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篇1

關(guān)鍵詞：中國(guó)；城市環(huán)境治理；信息型政策工具；選擇

中圖分類號(hào)：G203

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001—5981（2012）03—0080—05

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17.92%，2011年超過(guò)50%。城市化水平的提高隨之帶來(lái)了城市環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國(guó)城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國(guó)的城市環(huán)境，需要選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ??；蛘哒f(shuō)，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國(guó)城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國(guó)城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計(jì)劃（包括環(huán)境認(rèn)證）、環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機(jī)理。提出這一問(wèn)題的理由是環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理體現(xiàn)在政治層面上即為中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險(xiǎn)，它們是人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動(dòng)的結(jié)果，是人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。“人類的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的社會(huì)化特征。這種社會(huì)化特征，使得具有強(qiáng)大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不可避免地成為一個(gè)政治問(wèn)題?！辈恢褂诖?，環(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰·德賴澤克把環(huán)境問(wèn)題看作是政治的主題?！敖裉?，我們不但有一個(gè)關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)?！钡拇_，環(huán)境問(wèn)題與政治問(wèn)題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的條件。相應(yīng)地，為解決環(huán)境問(wèn)題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問(wèn)題的話語(yǔ)和實(shí)踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見(jiàn)的長(zhǎng)期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對(duì)特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。

環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動(dòng)因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系就是中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯。大致說(shuō)來(lái)，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具；提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學(xué)的角度看，政治機(jī)構(gòu)會(huì)以政權(quán)形式來(lái)影響政策工具的選擇。中國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)民主政權(quán)形式影響選擇何種政策·工具來(lái)促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國(guó)民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會(huì)選擇環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境聽(tīng)證和環(huán)境等政策工具。

在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報(bào)的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán)；就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)?！庇捎凇皫缀趺恳豁?xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”；“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”，因而公民享有的知情權(quán)，對(duì)政府課以公開(kāi)信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對(duì)政府課以公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)。中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開(kāi)環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國(guó)民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開(kāi)以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國(guó)城市政府的實(shí)際做法反映了中國(guó)民主政權(quán)形式對(duì)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過(guò)多種形式環(huán)境信息，以保障公民對(duì)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。

隨著中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國(guó)公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實(shí)這項(xiàng)民利?！皩?duì)民主而言，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流?！薄胺e極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強(qiáng)調(diào)傾聽(tīng)和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力。”傾聽(tīng)的技巧包涵了聽(tīng)取公民意見(jiàn)的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證的本質(zhì)是聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，它有利于落實(shí)公民的參與權(quán)。在中國(guó)城市環(huán)境治理中，政府開(kāi)展環(huán)境聽(tīng)證來(lái)落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實(shí)施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會(huì)在《上海市綠化條例》立法過(guò)程中舉行了聽(tīng)證會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。環(huán)境也是聽(tīng)取公民意見(jiàn)的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國(guó)城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。實(shí)際上，環(huán)境在中國(guó)城市環(huán)境治理中得到了運(yùn)用。如在廈門(mén)PX事件中，廈門(mén)市政府通過(guò)專線電話、電子郵件和信函等聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因?yàn)榉煽尚行院驼慰尚行杂绊懎h(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個(gè)方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運(yùn)用的難易程度和政府自身運(yùn)用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場(chǎng)主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用某一政策工具的難易程度。對(duì)市場(chǎng)主體運(yùn)用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個(gè)相對(duì)合理的假設(shè)是政府不可能無(wú)成本地知曉每個(gè)市場(chǎng)主體在任何時(shí)候到底在干什么，換句話說(shuō)，政府對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對(duì)信息型政策工具運(yùn)用的監(jiān)督。鑒于此，中國(guó)城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)政策工具時(shí)更多地要求企業(yè)主動(dòng)披露環(huán)境信息。從中國(guó)城市政府自身運(yùn)用信息型政策工具的費(fèi)用和技術(shù)看，其公開(kāi)環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽(tīng)證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國(guó)城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對(duì)市場(chǎng)主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個(gè)被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對(duì)污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因?yàn)槲廴臼菍?duì)自然或人類社會(huì)的一種犯罪。在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對(duì)稱公開(kāi)虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國(guó)尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動(dòng)地公開(kāi)環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(cè)（在可能的限度內(nèi)）以及它們對(duì)排放水平的報(bào)告”的情況下，中國(guó)城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開(kāi)政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》直接為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開(kāi)政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽(tīng)證制度在中國(guó)首次建立起來(lái)，它為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽(tīng)證政策工具的選擇提供了間接的可能。《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》則為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽(tīng)證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國(guó)的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動(dòng)力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒(méi)有城市公眾的參與。很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說(shuō)是政治參與的一種更新的形式，作為公眾環(huán)保參與的一個(gè)組成部分，中國(guó)城市公眾環(huán)保參與無(wú)疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。

從理論層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因?yàn)檎螀⑴c需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運(yùn)行的必要條件之一。戴維·赫爾德在談到參與式民主時(shí)指出，參與式民主的一個(gè)基本條件就是開(kāi)放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問(wèn)題上，所有個(gè)人會(huì)合理地保持較少的知情，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢(qián)、費(fèi)時(shí)、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。如果政府對(duì)信息形成壟斷地位，使公眾難于計(jì)算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會(huì)高些，參與率才會(huì)提高。對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會(huì)積極參與到環(huán)境決策中來(lái)。因此，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開(kāi)這個(gè)政策工具。

從實(shí)踐層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽(yáng)市環(huán)境治理方面的實(shí)例較好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實(shí)一直存在著，并非無(wú)人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問(wèn)題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報(bào)道秦淮河環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，一旦此問(wèn)題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會(huì)通過(guò)大眾傳媒將其比較真實(shí)、全面、及時(shí)地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注?？梢哉f(shuō)，大眾傳媒通過(guò)報(bào)道新聞事件、提供交流平臺(tái)、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問(wèn)題的被少數(shù)人察覺(jué)、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動(dòng)加以解決的建構(gòu)過(guò)程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。欲使更多的中國(guó)城市公眾參與到環(huán)境治理中來(lái)，一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)透明化的、對(duì)公眾開(kāi)放的信息平臺(tái)。馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境問(wèn)題馬鞍山市敢于公布，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度。再者，反面的例子亦可作出說(shuō)明。如南京市政府在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項(xiàng)目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與不足。又如，貴陽(yáng)市人口超過(guò)350萬(wàn)，但貴陽(yáng)市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。這些從另一個(gè)側(cè)面表明，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個(gè)綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護(hù)能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

篇2

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)；突發(fā)環(huán)境事件；制度完善

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）03—0063—04

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。①我國(guó)目前的環(huán)境安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都在逐步加大，突發(fā)環(huán)境事件有逐年高發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，其中由環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的106起，重大、較大突發(fā)環(huán)境事件各11起。②由于結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，圍繞事件調(diào)查、處理、應(yīng)對(duì)、處置等會(huì)產(chǎn)生各種信息，這些信息的公開(kāi)是否適當(dāng)、及時(shí)在很大程度上決定著突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能否成功、順利進(jìn)行?；诖耍斜匾獧z視我國(guó)相關(guān)法制，探討突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的法治完善。

一、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中的問(wèn)題及

相關(guān)理念與法制檢視較之一般環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件在發(fā)生方式和時(shí)間上往往表現(xiàn)為突然發(fā)生、偶然性較強(qiáng)，這使得事件形式趨于多樣化，也決定了其應(yīng)對(duì)處理更加困難。各類突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)各異，與常規(guī)的信息公開(kāi)相比，突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、具體、準(zhǔn)確，信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、動(dòng)態(tài)化。目前，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的信息公開(kāi)存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在信息的與流動(dòng)方面：一是突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)不全面?，F(xiàn)行法制關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的規(guī)定不夠細(xì)致、具體，導(dǎo)致政府部門(mén)在公布環(huán)境信息時(shí)往往有所取舍，對(duì)于涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施的信息公開(kāi)，政府的選擇傾向尤為明顯。二是突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)不及時(shí)。由于管理和技術(shù)方面的原因，實(shí)踐中所的突發(fā)環(huán)境事件信息指標(biāo)體系不完整，信息滯后，信息更新周期較長(zhǎng)，由此導(dǎo)致肇事單位、政府和公眾所獲取的信息量嚴(yán)重不對(duì)稱。突發(fā)環(huán)境事件關(guān)涉社會(huì)公共利益、所涉利益群體的范圍相當(dāng)廣泛，只有全面、及時(shí)地公開(kāi)信息才能給公眾提供理性分析和判斷的基礎(chǔ)，避免引起猜測(cè)和恐慌。相反，在不能及時(shí)知曉相關(guān)信息的情況下，公眾

收稿日期：2012—12—05

作者簡(jiǎn)介：王樹(shù)義，男，中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（武漢430072）。

莊超，女，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生（武漢430072）。

就不會(huì)、也不能積極、及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，事件造成的損害后果就可能加劇。

突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題凸顯政府環(huán)境信息公開(kāi)的理念偏差和我國(guó)相關(guān)立法的不足。理論上，信息公開(kāi)應(yīng)以“公開(kāi)為主，不公開(kāi)為例外”，這一原則體現(xiàn)了信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，但實(shí)踐中作為信息公開(kāi)主體的政府在信息公開(kāi)與否的選擇上往往基于政府能力及政績(jī)考慮而選擇不予公開(kāi)、封鎖信息。政府環(huán)境信息公開(kāi)的理念偏差與我國(guó)相關(guān)法制存在疏漏緊密相關(guān)。我國(guó)自2008年5月1日起施行《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?5號(hào)）以來(lái)，已初步形成了信息公開(kāi)的制度體系。但針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)，尚無(wú)系統(tǒng)、具體的法律規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法》只是規(guī)定了發(fā)生污染事件者的通報(bào)和向管理部門(mén)報(bào)告的義務(wù)，而沒(méi)有信息公開(kāi)的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)屬于應(yīng)急法制的內(nèi)容，應(yīng)急法制是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及其引起的公共危機(jī)所制定或認(rèn)可的處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。③突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的核心理念是“以人為本”，公共利益的維護(hù)以個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)為前提。公眾既是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的主體，也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)所要保護(hù)的核心，公眾生命與健康權(quán)利的保障重于秩序的穩(wěn)定?；诖耍鳛樾畔⒐_(kāi)的主體之一，應(yīng)在理念和策略上作出調(diào)整來(lái)回應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開(kāi)的特殊要求。在理念上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來(lái)比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，低劣的危機(jī)處理則會(huì)損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來(lái)建立起來(lái)的信譽(yù)。④在策略上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，信息流動(dòng)基本遵循“分—總—分”的單線流程，即各級(jí)政府向中央?yún)R報(bào)信息，中央根據(jù)需要有選擇地向各級(jí)地方政府公布信息，信息流動(dòng)所能夠達(dá)到的效果是可以預(yù)見(jiàn)和控制的，但在新媒體環(huán)境下，信息呈網(wǎng)狀流動(dòng)，政府只是信息傳播網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)允許公眾通過(guò)多種方式獲得所需要的信息。

二、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的理念更新

1.因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從追求秩序價(jià)值到崇尚個(gè)人生命健康保護(hù)的目的革新

傳播理性的增長(zhǎng)會(huì)使社會(huì)達(dá)到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流動(dòng)和有序管理是社會(huì)系統(tǒng)的秩序功能得以實(shí)現(xiàn)的前提。⑤從這個(gè)角度看，社會(huì)制度現(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)在公共層面上組織和參與信息傳播、重新確立主體性的過(guò)程。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)后，地方政府的“個(gè)體理性”會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急信息失真和共享障礙⑥，一些政府部門(mén)以“怕引起社會(huì)恐慌”為由，非但不及時(shí)公布事件信息，反而對(duì)事件詳情諱莫如深。突發(fā)環(huán)境事件信息不公開(kāi)的前提只能是為避免對(duì)社會(huì)公共秩序（關(guān)涉國(guó)家基本制度、基本政策和社會(huì)公共利益的法律秩序和道德秩序）造成沖擊和不良影響，若僅從地方利益出發(fā)而不予公開(kāi)信息，即構(gòu)成對(duì)信息公開(kāi)保留目的的違背。在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的價(jià)值位階里，對(duì)秩序價(jià)值的追求固然是值得肯定的，但在秩序價(jià)值之外是否還有必須重視和保護(hù)的價(jià)值？如果有，秩序價(jià)值是否衡置于第一序位？筆者認(rèn)為，與秩序價(jià)值相比，人的生命及健康的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是更高位階的價(jià)值，個(gè)體私權(quán)益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)應(yīng)成為社會(huì)有序管理的前提和先決條件。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心問(wèn)題已從工業(yè)社會(huì)的財(cái)富分配和社會(huì)不平等的改善，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉徑鈧Α⒎峙滹L(fēng)險(xiǎn)。⑦與之相適應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的目的應(yīng)當(dāng)從單純的社會(huì)秩序維護(hù)轉(zhuǎn)向人體健康及公眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)將信息公開(kāi)作為公眾財(cái)產(chǎn)及其人身利益得到保護(hù)的前置條件和重要方式。

2.因應(yīng)法治社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力擴(kuò)張到有限控權(quán)的政府危機(jī)管理模式轉(zhuǎn)變

在危機(jī)事件發(fā)生后，政府通過(guò)各種形式向社會(huì)公眾通報(bào)事件的起因、造成的影響、注意事項(xiàng)等，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種有效形式，能使公眾及時(shí)獲得危機(jī)事件的相關(guān)信息，消除相關(guān)謠言對(duì)公眾生產(chǎn)和生活的影響。⑧與發(fā)達(dá)國(guó)家自下而上地推動(dòng)政府信息公開(kāi)不同，我國(guó)的信息公開(kāi)進(jìn)程從根本上講是政府主導(dǎo)的自我改革與完善過(guò)程。⑨受傳統(tǒng)管制思維定式的影響，政府注重信息開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)價(jià)值的最大化，而往往忽視了在信息管理中應(yīng)通過(guò)對(duì)公權(quán)力的限制達(dá)至對(duì)公民個(gè)人權(quán)益的保障。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，為達(dá)到有效的環(huán)境保護(hù)目的，行政機(jī)關(guān)希望將所有資訊活動(dòng)攬于一身。為盡早恢復(fù)社會(huì)正常秩序，政府部門(mén)會(huì)采取各種突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對(duì)措施，個(gè)別情形下公權(quán)力的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致政府行為偏離甚至違背法治原則，以致威脅甚至侵害公民的基本權(quán)利。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)措施的公開(kāi)是監(jiān)督政府在應(yīng)急狀態(tài)下能否堅(jiān)持法治、公共權(quán)利在突發(fā)環(huán)境事件處置中能否得到尊重與保障的重要標(biāo)志。在多數(shù)情形下，公共危機(jī)事件是檢驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的契機(jī)；政府在信息傳播方面的導(dǎo)向作用能否得到充分發(fā)揮，是決定危機(jī)管理成敗的重要環(huán)節(jié)。⑩立足于行政法的工具性價(jià)值，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)行使權(quán)力者的服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳，將信息公開(kāi)作為實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的重要手段和考量民主理念的貫徹與實(shí)施情況的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》提出提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中，政府應(yīng)遵從此理念來(lái)主導(dǎo)信息傳播平臺(tái)建設(shè)，在提高政府信息傳播的權(quán)威性、公信力的同時(shí)搭建與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通的橋梁。

3.因應(yīng)信息社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件從知情到參與的權(quán)利保障

在我國(guó)，知情權(quán)并非法律明文規(guī)定的權(quán)利，但這一權(quán)利滲透在其他權(quán)利中，是民主本身先決的、內(nèi)在的、當(dāng)然包含的一項(xiàng)權(quán)利。知情權(quán)的保障與信息公開(kāi)密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，實(shí)踐中很多行為所暗含的權(quán)利要素即為知情。進(jìn)人20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球環(huán)境危機(jī)不斷加深和公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)迅速覺(jué)醒，賦予公眾環(huán)境知情權(quán)已得到許多國(guó)家的廣泛認(rèn)同。環(huán)境信息公開(kāi)制度深深扎根于自由市場(chǎng)、有限政府、社會(huì)自治等環(huán)境治理理念中，其以保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)為理論基礎(chǔ)、主要?jiǎng)右蚝椭贫戎行?。環(huán)境信息在本質(zhì)上是一種公共資源，環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和形成環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，其應(yīng)始終面向社會(huì)公眾，以促進(jìn)和保障公眾參與為目的。實(shí)踐中公眾難以參與解決環(huán)境問(wèn)題的根源就在于公眾無(wú)法掌握足夠的環(huán)境信息。政治學(xué)研究表明，社會(huì)的自主能力與信息公開(kāi)的程度成正比。一個(gè)社會(huì)的信息公開(kāi)程度越高，社會(huì)的自主能力和承受能力就越強(qiáng)，社會(huì)就越穩(wěn)定。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，信息的有效、及時(shí)公開(kāi)對(duì)于提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的能力以及促進(jìn)公民自我管理有著不可替代的作用。環(huán)境信息公開(kāi)的目的并不僅僅在于使公眾知悉相關(guān)環(huán)境信息，更在于吸引公眾積極有效地與政府共同應(yīng)對(duì)環(huán)境事件。盡管在應(yīng)對(duì)過(guò)程中政府起主導(dǎo)作用，但政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所采取的措施、相關(guān)專家意見(jiàn)等都需得到公眾的認(rèn)可，政府并應(yīng)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策，發(fā)揮公眾在環(huán)境決策中的監(jiān)督作用，從而減少環(huán)境決策的失誤。

三、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的制度完善

突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但又不能拘泥于秩序價(jià)值的追求，應(yīng)摒棄地方政府在突發(fā)環(huán)境事件處置中的所謂“地方理性”，控制突發(fā)環(huán)境事件管理中的政府權(quán)力擴(kuò)張，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中公眾參與和社會(huì)自我管理的程度。在這種價(jià)值理念的指導(dǎo)下，突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的制度需要進(jìn)一步完善。

1.突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)原則的完善

基于突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)踐中突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)所存在的問(wèn)題，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)除應(yīng)遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序、效率、誠(chéng)信與責(zé)任等行政法原則外，還需遵循符合環(huán)境信息固有屬性的特別原則，即信息充分公開(kāi)原則和信息便利原則。信息充分公開(kāi)原則體現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開(kāi)的時(shí)效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可獲得三個(gè)層面。信息公開(kāi)的時(shí)效性和同步性強(qiáng)調(diào)對(duì)某些與公眾切身利益相關(guān)的環(huán)境信息的公布應(yīng)設(shè)定具體時(shí)間。突發(fā)環(huán)境事件中信息的價(jià)值量與時(shí)間存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，公開(kāi)不及時(shí)會(huì)極大地降低信息的價(jià)值，這要求相關(guān)主體對(duì)環(huán)境信息的處理必須與環(huán)境狀況的發(fā)生變化在時(shí)間上保持同步，并在處理結(jié)束后將信息及時(shí)傳播出去、迅速讓公眾知曉。突發(fā)環(huán)境事件從預(yù)警到發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及其事后處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等都要及時(shí)公開(kāi)，以便公眾及時(shí)了解信息，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。良好的環(huán)境信息公開(kāi)還應(yīng)以便利為原則，注重信息公開(kāi)的實(shí)效性，這就要求對(duì)信息作必要的、科學(xué)的整理與分析，使用公眾明白易懂的詞語(yǔ)，讓公眾清楚地了解環(huán)境事件的過(guò)去、現(xiàn)在及可預(yù)測(cè)的將來(lái)。信息便利原則重在實(shí)現(xiàn)信息的可獲得性，追求信息的有效溝通與傳播，是保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則。涉及突發(fā)環(huán)境事件的信息，應(yīng)采取有效的方式單獨(dú)公布，必須用公眾熟知的語(yǔ)言公布在環(huán)保部門(mén)的網(wǎng)站和其他政府門(mén)戶網(wǎng)站上，同時(shí)以方便公眾知悉的其他方式與傳播。

2.突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

環(huán)境危機(jī)管理中的信息公開(kāi)應(yīng)該是雙向的，既包括政府向公眾的信息公開(kāi)，也包括公眾對(duì)政府進(jìn)行信息反饋與交流。突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中存在著不同利益的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題，這種利益沖突與協(xié)調(diào)既存在于公共利益與私人利益之間，也反映在不同類型、不同范圍的公共利益之間。處理這些利益沖突的基本原則應(yīng)當(dāng)是私人利益服從公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。為消除政府部門(mén)之間在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中行動(dòng)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性不足的弊端，應(yīng)建立各級(jí)政府、政府部門(mén)與部門(mén)之間的突發(fā)環(huán)境事件信息互動(dòng)與共享機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)改變“上傳下達(dá)”、“各自為政”的傳統(tǒng)信息公開(kāi)管理模式，建立各省市區(qū)、各部門(mén)之間的突發(fā)環(huán)境事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)席會(huì)議制度等，并建立突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的效能和業(yè)績(jī)考評(píng)體系。

信息公開(kāi)是雙向的信息溝通，政府對(duì)公眾提供的環(huán)境信息的知悉和反饋有助于在相互交流的基礎(chǔ)上促進(jìn)信息公開(kāi)的目的實(shí)現(xiàn)，因而關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，還應(yīng)建立政府與公眾之間的信息共享與互動(dòng)機(jī)制，將政府的主導(dǎo)作用與公眾的積極參與有效結(jié)合起來(lái)。這一機(jī)制的作用具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促使公眾作為政府應(yīng)急處置措施的相對(duì)人，配合政府采取各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；二是促使公眾作為環(huán)境公益的享有者，監(jiān)督政府和其他組織履行環(huán)保職責(zé)。政府與公眾之間突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足公眾參與需要，增強(qiáng)公眾參與過(guò)程中的信息可得性為落腳點(diǎn)，消除政府與公眾之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，促進(jìn)信息在兩者之間的有效交流與反饋。環(huán)境信息公開(kāi)的程度在很大程度上取決于公眾參與的程度。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民間環(huán)保組織在專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和調(diào)查能力方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，其在搭建信息交流、資源共享平臺(tái)和影響政府決策方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；诖?，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境信息收集方面的優(yōu)勢(shì)，考慮通過(guò)政府的認(rèn)可，將民間環(huán)保組織作為政府環(huán)境信息的正規(guī)平臺(tái)。

3.突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的救濟(jì)

一個(gè)國(guó)家的環(huán)境信息法律制度乃至所有領(lǐng)域的法律制度的實(shí)施成效如何，在很大程度上取決于法律中權(quán)利救濟(jì)制度的優(yōu)劣和完善程度。司法應(yīng)該成為信息公開(kāi)權(quán)的最后保障。如果僅僅規(guī)定了一系列權(quán)利而沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度，則權(quán)利就是一紙空文。歐盟一些國(guó)家和美國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)法律中不但規(guī)定了相應(yīng)的公民權(quán)利，還規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定在環(huán)境污染事件中受到直接損害的單位或個(gè)人，可以直接向人民法院請(qǐng)求賠償、追究相關(guān)民事責(zé)任，但公民在實(shí)際遭受突發(fā)環(huán)境事件損害時(shí)，在啟動(dòng)訴訟、請(qǐng)求救濟(jì)方面仍困難重重。筆者認(rèn)為，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)制度中應(yīng)當(dāng)確立救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)明確政府在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中的責(zé)任承擔(dān)方式，提供實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)益、追究企業(yè)法律責(zé)任的程序依據(jù)。

注釋

①參見(jiàn)原國(guó)家環(huán)保總局2006年頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》第一條。②《環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦：環(huán)境突發(fā)事件越來(lái)越突出》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2012年2月2日。③韓從容：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)立法研究》，法律出版社，2012年，第70頁(yè)。④Kathleen FearnBanks（USA）：Crisis Communications：A Casebook Approach，LawrenceErlbanm Associates Inc.，Publishers，2007，p307.⑤賀文發(fā)、李燁輝：《突發(fā)事件與信息公開(kāi)》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2010年，第5、129頁(yè)。⑥王琪、趙璟：《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的政府協(xié)調(diào)問(wèn)題探析》，《海洋信息》2009年第4期，第29頁(yè)。⑦[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社，2004年，第39頁(yè)。⑧石國(guó)亮：《國(guó)外政府信息公開(kāi)探索與借鑒》，中國(guó)言實(shí)出版社，2011年，第191頁(yè)。⑨張明杰：《開(kāi)放的政府——政府信息公開(kāi)法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第176頁(yè)。⑩任曉剛：《突發(fā)事件情景下政府信息傳播機(jī)制建設(shè)》，《人民論壇》2012年第8期，第74頁(yè)。朱謙：《論環(huán)境知情權(quán)的制度構(gòu)建》，《環(huán)境資源法論叢（第6卷）》，法律出版社，2006年，第202頁(yè)。Svitlana Kravchenko（USA）：Is Access to Environmental Information a Fundamental Human Right？Oregon Review of F International Law，2009，p249—251.胡靜：《環(huán)境信息公開(kāi)的理論與實(shí)踐》，中國(guó)法制出版社，2011年，第236、241頁(yè)。劉萍：《政府環(huán)境信息公開(kāi)的功能探析》，《科技與法律》2010年第6期，第57頁(yè)。周軍等：《我國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀評(píng)估及政策建議》，《環(huán)境保護(hù)》2011年第13期，第33頁(yè)。汪勁：《中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究：環(huán)境與開(kāi)發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社，2006年，第190頁(yè)。朱謙：《突發(fā)性環(huán)境污染事件中的環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題研究》，《法律科學(xué)》2007年第3期，第156頁(yè)。

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篇3

當(dāng)前是信息化時(shí)代，因此各大企業(yè)也越來(lái)越重視發(fā)展企業(yè)管理的信息化，沒(méi)有信息管理，企業(yè)管理也就無(wú)從談起。而信息與知識(shí)二者之間是互相促進(jìn)，互相推動(dòng)的關(guān)系，所以說(shuō)，信息管理與知識(shí)管理兩者也是相輔相成，信息管理為知識(shí)管理提供了平臺(tái)，反過(guò)來(lái)，知識(shí)管理對(duì)信息管理又產(chǎn)生了一定的影響。

（一）拓展了信息資源管理的范圍

傳統(tǒng)的信息管理對(duì)象是內(nèi)外部管理信息，而在知識(shí)管理的影響下，信息管理的范圍有所拓展，不僅僅是內(nèi)外部管理信息，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了對(duì)“第二類”信息管理的重視，即“人”的管理，包括人的思維、經(jīng)驗(yàn)、技能等具有隱含特征的知識(shí)。

（二）更加依賴現(xiàn)代化信息技術(shù)

知識(shí)管理對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)以及通信技術(shù)提出了更高的要求，因此，企業(yè)的信息管理也更加依賴現(xiàn)代化信息技術(shù)。在信息管理中，搜索引擎、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都將成為企業(yè)信息管理的主要支撐技術(shù)，更好的幫助企業(yè)完成信息管理工作。

（三）優(yōu)化了企業(yè)信息資源管理目標(biāo)

知識(shí)管理的目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的“人力資源配置”，即在最合適的時(shí)間將知識(shí)傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜耍源俗龀鲎詈侠淼臎Q策。因此，在現(xiàn)代企業(yè)知識(shí)管理中，信息資源的管理也必須要做到信息交流能夠得到快速的傳遞，并且還要確保知識(shí)的精、準(zhǔn)、全、新。

（四）強(qiáng)調(diào)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)共享

在知識(shí)管理中,最普遍的實(shí)踐過(guò)程是創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新知識(shí)。所以，在現(xiàn)代化信息管理中，就必須要建立知識(shí)管理系統(tǒng)，更好的實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)共享。只有知識(shí)資源在企業(yè)中能夠合理的配置和共享，才能更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的知識(shí)共享。

二、在知識(shí)管理環(huán)境下的信息管理創(chuàng)新

（一）信息組織重組

如今是信息化的時(shí)代，人類的生存與發(fā)展也離不開(kāi)信息，企業(yè)要想更好的發(fā)展下去也必須要“與時(shí)俱進(jìn)”，在當(dāng)前的知識(shí)管理環(huán)境體系下，不斷創(chuàng)新管理模式，進(jìn)行信息組織重組，更好的實(shí)現(xiàn)信息管理工作。信息組織重組簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將原始的信息經(jīng)過(guò)整理、優(yōu)化進(jìn)而轉(zhuǎn)化成有效的、集約化的信息系統(tǒng)。這樣，企業(yè)員工可以快速、準(zhǔn)確的掌握自己需要的信息。在知識(shí)管理環(huán)境下，要想更好的發(fā)展下去，就必須要注重信息管理的創(chuàng)新，而信息組織重組是創(chuàng)新信息管理工作的重要前提，需重視起來(lái)。

（二）創(chuàng)建信息制度

創(chuàng)建良好的信息制度能夠幫助企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于良性的循環(huán)狀態(tài)，在知識(shí)管理環(huán)境下，基于對(duì)信息管理的影響，企業(yè)必須要認(rèn)清當(dāng)前的形式，注重創(chuàng)建良好的信息制度，從而更好的掌握信息資源，合理組織、制定適合企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃方案，更好的提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）注重信息人的培養(yǎng)

知識(shí)管理拓展了信息資源的管理對(duì)象，不僅僅注重內(nèi)外部信息管理，同時(shí)也更加注重“第二類”信息管理，即“人”的管理，因此，企業(yè)必須要注重培養(yǎng)信息人，重點(diǎn)突出企業(yè)人力資源管理部門(mén)的職能力度，無(wú)論是選拔人才還是聘用人才都要慎重考慮，并且還要提高企業(yè)信息工作人員的思想意識(shí)，同時(shí)培養(yǎng)他們的各項(xiàng)技能，除了要有前瞻的眼光，還要有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技巧，這樣才能更好的為企業(yè)服務(wù)，更好的發(fā)揮人的思維意識(shí)。

（四）重塑信息文化

企業(yè)的信息文化在現(xiàn)代信息管理中起著重要的作用，良好的文化氛圍更能促進(jìn)員工的積極性和主動(dòng)性，也更能促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。尤其在知識(shí)管理環(huán)境下，企業(yè)必須要引進(jìn)大量的信息科學(xué)技術(shù)，所以就更要注重對(duì)信息文化的重塑。一個(gè)企業(yè)必須要有自己的信息文化，才能更好的推定企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立更高的追求目標(biāo)，激發(fā)員工更加積極的工作，帶動(dòng)企業(yè)步入全新的氛圍，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去。

（五）重構(gòu)信息系統(tǒng)

如今是21世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在當(dāng)前知識(shí)管理的環(huán)境下，必須要完善信息系統(tǒng)，才能更好的創(chuàng)新信息管理。因此，企業(yè)應(yīng)注重重構(gòu)信息系統(tǒng)，與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合建立高度集成化的信息系統(tǒng)，讓信息資源更加及時(shí)、有效、精準(zhǔn)。企業(yè)管理信息化程度提高，才能更加準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的做出決策，更高效的完成工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇4

1優(yōu)化新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性

隨著社會(huì)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，社會(huì)生產(chǎn)力大大提高，創(chuàng)造驚人的社會(huì)財(cái)富，使得人們的生產(chǎn)與生活水平有顯著提升。但隨著而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題敲響了可持續(xù)發(fā)展的警鐘，且隨著人們不斷提高環(huán)境認(rèn)識(shí)水平，人們?cè)絹?lái)越重視保護(hù)環(huán)境，這也使得環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理面臨更高的要求[1]。但新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，人員水平參差不齊，目前還無(wú)法適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求。與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境監(jiān)測(cè)能力也無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)新疆的環(huán)境保護(hù)需要，很多二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的實(shí)驗(yàn)室只能開(kāi)展日常的基本工作，導(dǎo)致質(zhì)量管理流于形式，缺乏質(zhì)量控制，加上在重視環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)而輕視污染源監(jiān)測(cè)、重視控制實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)量而輕視控制實(shí)驗(yàn)室外質(zhì)量、重視控制指標(biāo)而輕視控制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合理性、準(zhǔn)確性等理念的影響下，新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，監(jiān)測(cè)環(huán)境、管理環(huán)境、優(yōu)化質(zhì)量管理對(duì)于新疆開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作尤為關(guān)鍵，相關(guān)部門(mén)務(wù)必要引起足夠的重視。

2優(yōu)化新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的具體路徑

2.1健全質(zhì)量管理制度，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)

新疆要進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理質(zhì)量，完善建立組織機(jī)構(gòu)，提高各級(jí)環(huán)保局以及監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量管理能力，專門(mén)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并建立多部門(mén)會(huì)商、同步監(jiān)測(cè)、定量考核程序以及質(zhì)量巡查等制度，完善構(gòu)建并有效運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。與此同時(shí)，要提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，以便更好地為新疆環(huán)境管理、綜合決策等提供科學(xué)依據(jù)，避免污染減排變成一句空話。尤其是要同步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，在發(fā)生突發(fā)性的污染事件時(shí)要有章法地應(yīng)對(duì)，切實(shí)保護(hù)好群眾健康、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定、確保質(zhì)量安全。鑒于此，提升監(jiān)測(cè)技術(shù)水平十分迫切，需要不斷增加環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)污染源、建設(shè)預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，建立實(shí)用的、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、裝備體系，在應(yīng)急監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)以及建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域等方面取得更大的進(jìn)步，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平。

2.2有機(jī)結(jié)合質(zhì)量管理與日常環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

對(duì)于當(dāng)下新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展與環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行存在的脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)把運(yùn)行質(zhì)量管理體系納入日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮[2]。所以在編制儀器校準(zhǔn)、人員培訓(xùn)以及質(zhì)量管理等環(huán)境監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃時(shí)要充分考慮當(dāng)年建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的進(jìn)展、開(kāi)展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的變化等情況，如果發(fā)生環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量事故或出現(xiàn)質(zhì)量投訴或在日常監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則要即刻進(jìn)行內(nèi)部審核，同時(shí)結(jié)合上年度環(huán)境監(jiān)測(cè)工作總結(jié)、下年度環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃進(jìn)行管理評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，明確改進(jìn)與優(yōu)化的目標(biāo)、方向。另外，要在質(zhì)量管理部門(mén)、環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)部門(mén)以及管理層建立有效的三方溝通機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析等部門(mén)的負(fù)責(zé)人則要及時(shí)判斷本科室作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄表格以及程序性文件的適用性，同時(shí)給出修改意見(jiàn)，并由質(zhì)量管理部門(mén)收集信息、向管理層報(bào)送修改意見(jiàn)，獲得批準(zhǔn)之后加以實(shí)施。只有如此，才能有機(jī)結(jié)合日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作及其質(zhì)量管理，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理效率，有效而持續(xù)適用質(zhì)量管理體系。

2.3進(jìn)一步促進(jìn)新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)站規(guī)范化管理

新疆還要進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)力度，對(duì)技術(shù)人員尤其是質(zhì)量管理人員的數(shù)量、素質(zhì)提出明確的要求，促使少數(shù)民族環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，對(duì)口支援技術(shù)力量薄弱的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，培養(yǎng)技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的優(yōu)質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理隊(duì)伍。同時(shí)，新疆要促進(jìn)其二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探究?jī)?yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的有效途徑，優(yōu)化質(zhì)量管理與控制新模式，有效控制環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)程序的質(zhì)量，尤其是要研究并控制環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的樣點(diǎn)布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品采集與保存、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有較大影響的薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量。積極轉(zhuǎn)變新疆一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作職能，在增強(qiáng)一級(jí)監(jiān)測(cè)站環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)能力的同時(shí)提高其環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理能力，從制度層面明確規(guī)定新疆一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)于下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站開(kāi)展質(zhì)量管理工作的范圍、義務(wù)及權(quán)力，從而從本質(zhì)上解決存在于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題；協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的相互關(guān)系，建立新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)專家?guī)?，共同參與新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理與計(jì)量認(rèn)證工作，切實(shí)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。

2.4加強(qiáng)人員管理，實(shí)現(xiàn)全員參與質(zhì)量管理

新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理并非只是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更是每一名監(jiān)測(cè)人員的職責(zé)。人是質(zhì)量管理最關(guān)鍵的因素，不管新疆的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系有多完美，每一名監(jiān)測(cè)人員才是最終的執(zhí)行者，只有全員增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，增強(qiáng)自身責(zé)任感與敬業(yè)精神，全面參與質(zhì)量管理，才能確保優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。所以環(huán)境監(jiān)測(cè)站上到站長(zhǎng)、下到每一名監(jiān)測(cè)人員、分析人員，均要明確質(zhì)量控制責(zé)任，并將其明確寫(xiě)入質(zhì)量管理體系的相關(guān)文件，層層分解環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的總目標(biāo)，落實(shí)到人頭，使工作協(xié)調(diào)、接口清楚，促使全員充分而深入地參與質(zhì)量管理。此外，人員的良好管理制度的建立與實(shí)施是做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。質(zhì)量管理覆蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)的整個(gè)過(guò)程，只有持續(xù)更新全面質(zhì)量管理知識(shí)，使其將質(zhì)量理念融入各個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮質(zhì)量管理效能[3]。人員管理制度具體涵蓋崗位職責(zé)、人員配備及相關(guān)的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)以及獎(jiǎng)懲等，它的建立意味著環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位職責(zé)的進(jìn)一步明確、績(jī)效管理制度與質(zhì)量考核制度、培訓(xùn)考核制度、質(zhì)量監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度等的進(jìn)一步完善。加強(qiáng)人員管理，特別是對(duì)于影響新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的關(guān)鍵崗位，要有機(jī)結(jié)合對(duì)應(yīng)的崗位要求、崗位職責(zé)和崗位待遇，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面開(kāi)展考核和評(píng)價(jià)工作，通過(guò)有機(jī)結(jié)合人員質(zhì)量意識(shí)提高、崗位能力培訓(xùn)、上崗考核、人員評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲等措施，避免質(zhì)量管理流于形式，有效調(diào)動(dòng)新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的工作主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全員參與質(zhì)量工作，從而不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。

3結(jié)束語(yǔ)

優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是新疆實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，需要新疆相關(guān)部門(mén)及人員引起高度重視，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善并運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，快速發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的優(yōu)化，從而確保順利開(kāi)展新疆環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

作者:顏佳琳 單位:伊犁哈薩克自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站

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篇5

【關(guān)鍵詞】 急診;中心靜脈置管;效果

中心靜脈導(dǎo)管系指末端位于大的中心靜脈的任何靜脈導(dǎo)管，導(dǎo)管開(kāi)口于中心靜脈，管口周?chē)难髁勘饶┥异o脈大，液體容易輸注。中心靜脈置管術(shù)作為急救的基本技術(shù)，在血容量的監(jiān)測(cè)、快速輸血補(bǔ)液、靜脈高能營(yíng)養(yǎng)的支持、血液凈化治療等方面都具有重要的作用。本文回顧性調(diào)查了自2004年10月1日至2007年9月30日我科收住的行中心靜脈置管的急診患者病案信息，現(xiàn)將臨床資料及操作體會(huì)報(bào)告如下。

1 資料和方法

1.1 一般資料 492例行中心靜脈置管的患者，男280例，女212例，年齡14～67歲，平均45.6歲。其各種原因中休克238例，藥物中毒110例(需要急診血液透析治療)，心肺復(fù)蘇后64例，糖尿病酮癥酸中毒昏迷和其他原因昏迷49例，外周靜脈通路建立困難31例。

1.2 器材 統(tǒng)一使用美國(guó)ARROW公司ES-04301的單腔或雙腔管。管徑有12、14、15、16Ga等4種。

1.3 穿刺點(diǎn)和進(jìn)針?lè)椒╗1] ①鎖骨下靜脈置管可選擇鎖骨中點(diǎn)、鎖骨中內(nèi)1/3交界處下方1cm處為穿刺點(diǎn)，沿鎖骨與肋骨間隙，向胸骨上窩至喉結(jié)之間的方向進(jìn)針，穿刺針與鎖骨軸線約為35～45°進(jìn)針，接近于指向胸骨上窩至喉結(jié)之間。②頸內(nèi)靜脈各段均可穿刺，多選中段穿刺?；颊叨嗳⊙雠P位，肩部墊枕使之仰頭，頭偏向左側(cè)(本法多選右側(cè)穿刺，需選擇左側(cè)操作時(shí)，宜取后路進(jìn)針。)，操作者站于患者頭端。在選定的部位處，針頭對(duì)準(zhǔn)胸鎖關(guān)節(jié)后下方，與皮膚角度為30～45°，在局麻下緩慢進(jìn)針，防止穿透靜脈后壁。要求邊進(jìn)針邊抽吸，有落空感并回血示已進(jìn)入頸內(nèi)靜脈內(nèi)，再向下進(jìn)針安全幅度較大。進(jìn)針插管深度一般自穿刺點(diǎn)到胸鎖關(guān)節(jié)的距離，加上頭臂靜脈及上腔靜脈的長(zhǎng)度，右側(cè)約13.3～14.3cm，左側(cè)15.8～16.8cm。③股靜脈置管，取平臥位，穿刺時(shí)大腿稍外展，摸到股動(dòng)脈搏動(dòng)明顯處內(nèi)側(cè)1cm處作為穿刺點(diǎn)，穿刺針與皮膚成30～45°朝定點(diǎn)方向進(jìn)針見(jiàn)回血后，將導(dǎo)絲送達(dá)要求深度(一般插入深度不超過(guò)15～20cm)，送入導(dǎo)管，退出導(dǎo)絲，縫針固定導(dǎo)管。以有無(wú)并發(fā)癥評(píng)定置管成功與否。

2 結(jié)果

2.1 不同中心靜脈置管方式的置管效果 見(jiàn)表1。

492例中心靜脈留置管時(shí)間4h～15d，平均時(shí)間6.4d。鎖骨下靜脈置管251例，占51.02%;頸內(nèi)靜脈置管123例，占25.00%;股靜脈置管118例，占23.98%。發(fā)生并發(fā)癥26例。誤穿動(dòng)脈12例(2.44%)，包括4例因?qū)Ыz彎曲、折斷所致，5例因患者肥胖所致;血/氣胸10例(2.03%)均為鎖骨下靜脈置管法造成;插管后感染4例(0.81%)，其中有2例系因長(zhǎng)期應(yīng)用廣譜抗生素致霉菌感染，2例免疫力極度低下導(dǎo)致的表皮葡萄球菌感染;未發(fā)現(xiàn)患者有膿毒血癥出現(xiàn)。三種置管方式的置管成功率、并發(fā)癥發(fā)生率比較差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。表1 不同置管方式的置管效果

3 討論

本資料誤穿動(dòng)脈12例，發(fā)生率為2.44%。中心靜脈置管通常選用鎖骨下靜脈、頸內(nèi)靜脈和股靜脈，這三根靜脈分別與頸總動(dòng)脈、鎖骨下動(dòng)脈和股動(dòng)脈毗鄰，穿刺時(shí)若穿刺點(diǎn)、角度、方向、進(jìn)針深度掌握不好則易導(dǎo)致動(dòng)脈損傷，據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，誤穿動(dòng)脈的發(fā)生率為0.5%～26.7%[2]。本組誤穿動(dòng)脈12例中有4例因?qū)Ыz彎曲、折斷所致，考慮可能與導(dǎo)絲質(zhì)量有關(guān)，可見(jiàn)選擇合格的器械是操作成功的前提，另有5例因患者肥胖造成，因此解剖位置的變異情況也是確保置管效果的必要因素。10例血/氣胸者(2.03%)均為鎖骨下靜脈置管法造成。鎖骨下靜脈因鄰近重要臟器多，操作時(shí)易傷及胸膜和肺，文獻(xiàn)報(bào)道氣胸的發(fā)生率為1.7%～2.9%[3]。所以，誤穿動(dòng)脈和血/氣胸的發(fā)生與操作有密切關(guān)系，在操作過(guò)程中應(yīng)注意根據(jù)病人具體的條件，如鎖骨的厚度、提肩的程度、是否應(yīng)用薄枕及病情實(shí)際情況等因素，合理選擇穿刺器械、操作及穿刺點(diǎn)，規(guī)范操作都十分重要。

本組492例患者中感染4例(0.81%)，2例系因長(zhǎng)期應(yīng)用廣譜抗生素致霉菌感染，2例免疫力極度低下導(dǎo)致表皮葡萄球菌感染，未發(fā)現(xiàn)患者有膿毒血癥出現(xiàn)。研究表明[4]大多數(shù)中心靜脈置管感染是皮膚微生物遷移而導(dǎo)致的。導(dǎo)管處皮膚通道為細(xì)菌入侵提供了門(mén)戶，導(dǎo)管留置時(shí)間越長(zhǎng)，感染的發(fā)生率越高;廣譜抗生素的長(zhǎng)期使用也會(huì)使細(xì)菌有耐藥性;患者抵抗力低下，術(shù)前、術(shù)中和術(shù)后的護(hù)理不當(dāng)?shù)仍蚓梢l(fā)感染[5]。預(yù)防的關(guān)鍵是嚴(yán)格無(wú)菌操作、重視局部護(hù)理和注意抗生素的應(yīng)用原則。

本結(jié)果顯示不同置管方式的置管效果沒(méi)有區(qū)別，選擇哪種置管方式與醫(yī)師的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣以及患者的接受程度有很大關(guān)系。但需要臨床醫(yī)生注意的是不同的置管方式確有其優(yōu)缺點(diǎn)：①鎖骨下靜脈置管便于觀察，便于護(hù)理，頭頸活動(dòng)不受限。但穿刺要求高，有發(fā)生血、氣胸的危險(xiǎn)，易誤穿動(dòng)脈[6-7]。工作中此法多用，本次調(diào)查病例中有251例，占51.02%。②頸內(nèi)靜脈置管并發(fā)癥較少，易護(hù)理，便于觀察，可長(zhǎng)期留管[8]，但易被痰液、嘔吐物污染;因血腫壓迫氣管，氣管切開(kāi)者不宜采用。本組有123例，占25.00%。③股靜脈置管管腔粗大，位置固定，走行直，周?chē)鸁o(wú)重要結(jié)構(gòu)，較易穿刺成功，安全系數(shù)大，容易掌握，并發(fā)癥少，但易為二便污染，影響患者直立行走，長(zhǎng)期臥床者有發(fā)生下肢靜脈血栓形成可能，不便觀察[8]。本組有118例，占23.98%。

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篇6

中圖分類號(hào)：R47

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

纖維支氣管鏡檢查是呼吸道檢查的重要方法之一，是較安全、方便、創(chuàng)傷性少的檢查技術(shù)，在呼吸道疾病的診斷和治療中得到廣泛的應(yīng)用。但纖維支氣管鏡檢查屬于有創(chuàng)傷性檢查，且大部分患者處于清醒狀態(tài)，在檢查過(guò)程中患者有一定程度的不適及痛苦，易產(chǎn)生焦慮及恐懼等不良心理反應(yīng)，從而影響檢查術(shù)的順利進(jìn)行，所以做好患者的心理護(hù)理可使患者在整個(gè)檢查過(guò)程中自行調(diào)整心理與生理平衡，配合術(shù)者，完成檢查。

1　患者產(chǎn)生心理壓力的因素

1.1患者自身的心理因素：患者由于對(duì)纖維支氣管鏡檢查術(shù)有關(guān)的知識(shí)缺乏了解以及對(duì)自身痍病缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，潛意識(shí)產(chǎn)生過(guò)度緊張及悲觀消極的情緒，而且擔(dān)心術(shù)者的技術(shù)水平給檢查帶來(lái)危險(xiǎn)，導(dǎo)致在檢查時(shí)出現(xiàn)過(guò)激的應(yīng)激反應(yīng)，甚至檢查失敗或出現(xiàn)嚴(yán)重的并發(fā)癥，臨床上常常有許多患者自知道需要進(jìn)行纖維支氣管鏡檢查術(shù)后就開(kāi)始出現(xiàn)睡眠不佳，血壓升高，心率加快，食欲不振等情況。20例患者當(dāng)中對(duì)纖維支氣管鏡檢查缺乏認(rèn)識(shí)的有17例；對(duì)自身疾病產(chǎn)生恐懼心理的有15例；對(duì)醫(yī)生技術(shù)水平缺乏信心的有13例；由于身體虛弱擔(dān)心不能承受檢查帶來(lái)不適感的有17例。

1.2醫(yī)護(hù)人員的因素：醫(yī)護(hù)人員的行為、外表、服務(wù)態(tài)度直接影響著患者的情緒和信心?；琶?、冒失令人產(chǎn)生恐懼焦慮，輕浮、潦草使人易產(chǎn)生不安全感和不信任感：另外醫(yī)務(wù)人員的操作不熟練也會(huì)使患者產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平產(chǎn)生不信任，從而增加患者的心理負(fù)擔(dān)。

1.3麻醉的因素：麻醉效果也直接影響著患者在檢查過(guò)程中的應(yīng)激反應(yīng)程度。

2　護(hù)理體會(huì)

2.1術(shù)前護(hù)理

2.1.1術(shù)前協(xié)助患者完成纖維支氣管鏡檢查前需要檢查的各項(xiàng)輔助檢查項(xiàng)目，如X線胸片、CT、心電圖、血常規(guī)等。

2.1.2術(shù)前操作人員必須充分了解患者的病情，詳細(xì)詢問(wèn)病史，評(píng)估檢查時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，選擇合適的麻醉方法，準(zhǔn)備好急救物品，如氧氣、吸痰儀、簡(jiǎn)易呼吸囊，必要時(shí)備好氣管插管用物及呼吸機(jī)，于術(shù)前教會(huì)患者作張口深呼吸訓(xùn)練。

2.1.3術(shù)前心理護(hù)理：自患者被告知需要進(jìn)行纖維支氣管鏡檢查術(shù)后。工作人員必須主動(dòng)與患者溝通，評(píng)估患者的心理狀態(tài)，并解釋說(shuō)明以下事項(xiàng)：(1)檢查的目的；(2)纖維支氣管鏡檢查的優(yōu)點(diǎn)及重要性；(3)讓患者充分了解檢查術(shù)的全過(guò)程以及工作人員的技術(shù)質(zhì)量、儀器設(shè)備的準(zhǔn)備等；(4)檢查中可能出現(xiàn)的不適感及痛苦以及如何配合、應(yīng)付和減輕痛苦的方法，告知患者麻醉成功是可以減輕不適；(5)對(duì)于擔(dān)心將會(huì)檢查出惡疾的患者。更加需要耐心細(xì)致，反復(fù)說(shuō)明纖維支氣管鏡檢查的重要性及準(zhǔn)確性。從根本上消除患者的顧慮及恐懼，增強(qiáng)患者的信心；(6)及時(shí)回答患者提出的疑問(wèn)，給患者予鼓勵(lì)，告知患者只有充分配合，才能將不良反應(yīng)降至最低。同時(shí)要做好家屬的溝通工作，爭(zhēng)取通過(guò)家屬的幫助，增強(qiáng)患者的信心。

2.2術(shù)中心理護(hù)理：進(jìn)行檢查時(shí)工作人員要保持莊重、認(rèn)真嚴(yán)肅的態(tài)度，動(dòng)作要準(zhǔn)確輕柔，以精湛的技術(shù)進(jìn)行操作，從行動(dòng)上讓患者感覺(jué)到安全感；檢查中如出現(xiàn)嗆咳、口唇發(fā)紺時(shí)，可給予氧氣吸入，以緩解不適，并用關(guān)切的語(yǔ)言給予安慰和解釋。指導(dǎo)患者放松和作張口深呼吸，使患者充分配合操作，絕不能埋怨和指責(zé)患者；操作過(guò)程中如出現(xiàn)意外，護(hù)理人員要保持鎮(zhèn)靜、積極配合醫(yī)生進(jìn)行解決，不能驚慌忙亂，給患者造成心理壓力。

2.3術(shù)后心理護(hù)理：檢查結(jié)束后，囑患者靜臥20～30分鐘，安慰及詢問(wèn)患者的感受，并向患者說(shuō)明以下事項(xiàng)：(1)檢查完畢后仍有咳嗽、咳痰，痰中帶血絲，及咽部不適等癥狀，指導(dǎo)患者避免劇烈咳嗽，盡量少說(shuō)話，一般約1～2小時(shí)可自行緩解，若癥狀逐漸加重或出現(xiàn)大咯血時(shí)要及時(shí)告知醫(yī)務(wù)人員；(2)2小時(shí)后方可進(jìn)食、進(jìn)水，避免因?yàn)槁晭樽矶斐墒澄镎`吸入氣管；(3)在病情允許的情況下應(yīng)盡快將檢查結(jié)果告知患者。避免因擔(dān)心檢查結(jié)果而增加術(shù)后的心理壓力。另外尊重和保護(hù)患者的隱私。

3　結(jié)果

本組20例患者中全部檢查成功，術(shù)中無(wú)劇烈的應(yīng)激反應(yīng)，順利配合術(shù)者，術(shù)中血壓升高、心率與呼吸加快的百分率數(shù)值較沒(méi)有進(jìn)行有效心理護(hù)理的患者低，術(shù)后無(wú)不良記憶，無(wú)聲音嘶啞及大咯血等并發(fā)癥。

篇7

【案例分析人】張式罕

【案例類型】評(píng)價(jià)類

【案例名稱】中華環(huán)保敢合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華百限公司火氣污染責(zé)任糾紛案

【主要違法行為】工業(yè)廢氣排放

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】制造業(yè)

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟；環(huán)境損害；按日計(jì)罰；懲罰性賠償

【案例概要】山京省德州晶華集團(tuán)振華百限公司（以下簡(jiǎn)稱“德州晶華”）是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)在大氣污染防治設(shè)施不符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氛氧化物濃度監(jiān)測(cè)值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，影響了周?chē)用裆?。中華環(huán)保敢合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中環(huán)聯(lián)”）于2015年3月19日向德州市中級(jí)人民法院遞交民事起訴狀，3月24日，德州市中級(jí)人民法院決定受理中環(huán)敢訴德州晶華火氣污染責(zé)任糾紛案。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

【案例啟示】該案為新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)第一起針對(duì)大氣污染提起的環(huán)境公益訴訟，原旨中環(huán)聯(lián)要求被告德州晶華賠償損失、賠禮道救的訴訟請(qǐng)求于法百據(jù)，但我國(guó)對(duì)環(huán)境損害尚無(wú)明確的懲罰性賠償規(guī)定，因此將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟，可以更有效地達(dá)到預(yù)防與遏制環(huán)境污染行為的目的。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)成本法核算大氣污染類案件的環(huán)境損害費(fèi)用，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，也為解決環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法困局提供了有效途徑。

近年來(lái)，霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重，面對(duì)此起彼伏的環(huán)境違法事件，2014年4月， “史上最嚴(yán)環(huán)保法”出臺(tái)。新《環(huán)保法》提供了一系列有針對(duì)性的執(zhí)法利器，以剛性的法律力量向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。針對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)境違法成本不高的問(wèn)題，此次新《環(huán)保法》以基本法的形式確立了環(huán)境公益訴訟制度，結(jié)合2012年新《民事訴訟法》第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對(duì)污染企業(yè)形成了行政執(zhí)法與司法追責(zé)相結(jié)合的強(qiáng)大合力，通過(guò)加重污染違法成本，從制度層面扭轉(zhuǎn)“違法成本低”的困境，真正遏制了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

基本案情

2015年3月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中環(huán)聯(lián)”）向德州中院提起了對(duì)德州晶華超標(biāo)排放污染物行為的環(huán)境民事公益訴訟。中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，包括：停止超標(biāo)向大氣排放污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施；賠償因超標(biāo)排污所造成的損失2040萬(wàn)元；賠償因拒不改正超標(biāo)排污行為所導(dǎo)致的損失780萬(wàn)元；在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉；本案訴訟、檢驗(yàn)、鑒定、專家證人、律師及訴訟所支出的費(fèi)用均由被告承擔(dān)。

涉案企業(yè)德州晶華是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)共有3條浮法玻璃生產(chǎn)線，在大氣污染防治設(shè)施未符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氮氧化物濃度監(jiān)測(cè)值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重影響了周?chē)用裆?。中環(huán)聯(lián)通過(guò)污染投訴網(wǎng)接到德州當(dāng)?shù)鼐用竦呐e報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，遂于3月19日向德州市中級(jí)人民法院遞交民事起訴狀。次日，德州政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及主要領(lǐng)導(dǎo)約談了德城區(qū)政府以及德州晶華的主要負(fù)責(zé)人，在約談中提出四個(gè)方面的整改措施，并要求盡快對(duì)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，爭(zhēng)取2016年7月投產(chǎn)。2015年3月24日，德州市中級(jí)人民法院公告，決定受理中環(huán)聯(lián)訴德州晶華大氣污染責(zé)任糾紛案，并于當(dāng)天下午向中環(huán)聯(lián)委托律師送達(dá)了材料。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

本案訴訟請(qǐng)求的法律依據(jù)

作為新《環(huán)保法》面世后首例針對(duì)大氣污染行為提起的環(huán)境公益訴訟，本案在環(huán)境公益訴訟的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。本案中，中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，除了三項(xiàng)基本訴訟請(qǐng)求，還包括一項(xiàng)懲罰性賠償訴訟訴求，以及在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉，下面就后兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是否有法可依進(jìn)行分析。

賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求是否有法可依

由最高院2014年12月，于2015年1月7日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）是配合新《民事訴訟法》實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度的第一項(xiàng)司法解釋。解釋的第十八條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任?！痹摋l解釋明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的法律責(zé)任承擔(dān)方式，也為該案“賠償損失、賠禮道歉”的訴訟請(qǐng)求提供了法律依據(jù)。

“按日計(jì)罰”條款能否成為懲罰性賠償訴求的法律依據(jù)

為明確按日處罰的具體實(shí)施細(xì)則，環(huán)保部隨后制定頒發(fā)了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，該辦法對(duì)按日計(jì)罰的適用情形、處罰程序、計(jì)罰方式等均作出明確規(guī)定，對(duì)于解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“違法成本低”的痼疾而言，“按日計(jì)罰”條款可謂一劑猛藥，可以有效遏制實(shí)踐中常見(jiàn)的持續(xù)性環(huán)境違法行為。本案中，中環(huán)聯(lián)提出創(chuàng)新性的訴訟請(qǐng)求，即嘗試比照新《環(huán)保法》按日計(jì)罰的規(guī)定，對(duì)德州晶華罔顧環(huán)保部門(mén)數(shù)次實(shí)施的行政處罰措施，拒不改正超標(biāo)排污、屢禁不止的違法行為提出了懲罰性賠償訴求780萬(wàn)元。

作為民事?lián)p害賠償制度的重要組成部分，懲罰性損害賠償因其具有懲罰與遏制的功能而表現(xiàn)出較強(qiáng)的公法特性，因而有悖于民法領(lǐng)域中以補(bǔ)償為主的傳統(tǒng)思想。正因如此，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)懲罰性損害賠償制度的適用存有顧慮，但也有很多學(xué)者對(duì)其合理性與可行性進(jìn)行了有益地探索。如楊立新教授認(rèn)為“懲罰性賠償?shù)闹饕康脑谟趹土P有嚴(yán)重惡意的行為，并嚇阻這種違法行為的發(fā)生”；郭明瑞教授認(rèn)為“懲罰性賠償有利于全面實(shí)現(xiàn)侵權(quán)責(zé)任法的功能，從局限于填補(bǔ)損害轉(zhuǎn)化為兼顧懲罰、預(yù)防不法，同時(shí)懲罰性賠償也符合社會(huì)正義觀變革的要求”；還有學(xué)者認(rèn)為“懲罰性賠償制度在抑制侵權(quán)行為發(fā)生方面的獨(dú)特作用彌補(bǔ)了侵權(quán)法抑制（威懾）功能的不足，其在侵權(quán)法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用更加有效地保護(hù)了受害人的利益”。從立法實(shí)踐看，近些年來(lái)，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品責(zé)任、商品房買(mǎi)賣(mài)以及食品安全立法等領(lǐng)域，已借鑒、吸收或確立了懲罰性損害賠償制度。近些年環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染事故與損害頻發(fā)，在環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域，研究與適用懲罰性賠償法律制度的呼聲日益高漲，但我國(guó)現(xiàn)階段立法尚未規(guī)定對(duì)環(huán)境損害的懲罰性賠償?！鞍慈沼?jì)罰”本質(zhì)上是行政處罰，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)環(huán)境違法者的環(huán)境行政法律責(zé)任，所處罰金最終上繳“國(guó)庫(kù)”，而非用于對(duì)所造成的環(huán)境損害的彌補(bǔ)或救濟(jì)。因此，在環(huán)境損害懲罰性賠償制度缺失的情況下，“按日計(jì)罰”條款不能成為中環(huán)聯(lián)提出懲罰性賠償訴求的直接法律依據(jù)。

案例啟示

將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟

中環(huán)聯(lián)基于行政處罰的規(guī)定提出民事懲罰性賠償訴求，其目的在于加大對(duì)惡意排污行為的遏制與打擊力度，是對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的又一次有益嘗試，同時(shí)也對(duì)環(huán)境損害懲罰性賠償制度的建立提出了更為緊迫的要求。作為一種特殊的民事侵權(quán)行為，建議在環(huán)境訴訟過(guò)程中引入懲罰性賠償制度。

首先，懲罰性賠償能夠盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境損害的全面賠償。傳統(tǒng)的補(bǔ)償性賠償是以受害人的實(shí)際損失為賠償標(biāo)準(zhǔn)，然而由于環(huán)境侵害具有潛伏性、損害范圍廣、實(shí)際損害難以確定等特點(diǎn)，特別是在重大環(huán)境污染事故中，有限的賠償范圍并不能在最大程度上彌補(bǔ)實(shí)際的環(huán)境損害，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境損害難以得到充分救濟(jì)。此種情況下，懲罰性賠償可以很好地補(bǔ)充補(bǔ)償性賠償適用的不足，起到盡力實(shí)現(xiàn)完全賠償損害的作用。

其次，懲罰性賠償有助于制裁具有主觀惡性的環(huán)境違法行為。懲罰性賠償與補(bǔ)償性賠償?shù)囊粋€(gè)重要區(qū)別在于：懲罰性賠償?shù)倪m用側(cè)重于考察加害人的主觀惡性，通過(guò)對(duì)不法行為人施加更重的、超過(guò)被害人實(shí)際損失以外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或賠償數(shù)額，從而達(dá)到懲罰與遏制的功能。由于企業(yè)持續(xù)性排污的環(huán)境違法行為屢見(jiàn)不鮮，針對(duì)此類行為實(shí)施的行政罰款似乎在一定程度上彌補(bǔ)了法律的空白，然而仍有諸多需要檢討的地方。如前述，行政罰款的本質(zhì)與目的是實(shí)現(xiàn)有序的環(huán)境行政管理秩序，而非對(duì)環(huán)境損害的彌補(bǔ)；從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法角度考慮，行政執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法手段有限與處罰數(shù)額偏低等諸多因素造成的“違法成本低”現(xiàn)象，制約了環(huán)境行政罰款責(zé)任方式的實(shí)現(xiàn)。本案中的德州晶華在多次受到環(huán)保部門(mén)的行政罰款后，仍繼續(xù)長(zhǎng)期超標(biāo)排污。如不對(duì)長(zhǎng)期、惡意違法超標(biāo)排污行為施加懲罰性賠償，不僅不能達(dá)到懲戒侵權(quán)人、使其充分承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任的目的，亦無(wú)法威懾潛在的環(huán)境違法者。因此，無(wú)論從行政罰款自身的性質(zhì)、功能，還是從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的角度考慮，環(huán)境行政罰款均無(wú)法從功能上替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)中的作用。

再次，預(yù)防功能為懲罰性賠償所特有，也是傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制手段無(wú)法比擬的。雖然彌補(bǔ)環(huán)境損害、實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人的救濟(jì)是環(huán)境損害賠償制度所追求的基本目的與功能，但針對(duì)潛在侵權(quán)人和潛在侵害行為的威懾及預(yù)防亦不容忽視。預(yù)防、阻卻環(huán)境與生態(tài)損害的發(fā)生，不僅是環(huán)境法的基本原則與價(jià)值追求，更應(yīng)在具體的法律制度中體現(xiàn)、運(yùn)用。在懲罰性賠償制度設(shè)計(jì)中，通過(guò)加大侵權(quán)責(zé)任人違法的成本支出，使違法污染環(huán)境的責(zé)任人意識(shí)到抱有僥幸心理、試圖規(guī)避法律懲罰的違法排污行為不僅無(wú)利可圖，反而可能會(huì)承擔(dān)加倍賠償?shù)雀訃?yán)重的不利后果，進(jìn)而達(dá)到從經(jīng)濟(jì)源頭上增加違法成本、抑制侵權(quán)人試圖逃避污染治理責(zé)任等違法沖動(dòng)的目的。

無(wú)論是運(yùn)用罰款的環(huán)境行政處罰手段，還是采取傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償?shù)难a(bǔ)償性制度措施，均無(wú)法替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域所具備的補(bǔ)償、制裁與遏制等作用與功能。面對(duì)傳統(tǒng)機(jī)制在環(huán)境侵害規(guī)制中的功能缺失及嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)，引入環(huán)境損害懲罰性賠償制度并做出合理的制度設(shè)計(jì)尤為重要。

根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額

如何確定環(huán)境損害是長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的一個(gè)難題，也是環(huán)境案件“立案難、審理難、判決難”的一個(gè)重要因素。近些年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染事故頻發(fā)，環(huán)境損害日趨嚴(yán)重，然而由于缺乏完備的環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律制度，無(wú)法有效、科學(xué)、合理地對(duì)環(huán)境污染與破壞行為所造成的生態(tài)與環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估，致使環(huán)境污染受害者得不到及時(shí)、合理的賠償，更無(wú)法達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境之功效。同時(shí)，由于環(huán)境損害鑒定評(píng)估難，很多環(huán)境公益訴訟案件的審理根本無(wú)法推進(jìn)。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系是完善我國(guó)環(huán)境損害賠償制度亟待解決的問(wèn)題。

為推進(jìn)環(huán)境損害評(píng)估與鑒定工作，環(huán)保部曾在2011年5月出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》，將生態(tài)恢復(fù)和污染修復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，為開(kāi)展和推進(jìn)環(huán)境污染損害評(píng)估與鑒定提供指導(dǎo)。同年，環(huán)保部的《環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第1版）》，在實(shí)踐中取得良好效果。備受關(guān)注的江蘇泰州1.6億元“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案正是按照上述推薦方法制定的檢驗(yàn)報(bào)告。環(huán)保部在2014年10月24日又了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》，對(duì)原推薦方法進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和細(xì)化。

最高院“司法解釋”第二十三條規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度，生態(tài)環(huán)境的稀缺性，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度，防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本，被告因侵害行為所獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，參考環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)的意見(jiàn)、專家意見(jiàn)等，予以合理確定”。本案中，中環(huán)聯(lián)按照德州晶華大氣污染防治設(shè)備的投入及運(yùn)營(yíng)成本來(lái)計(jì)算損害賠償費(fèi)用，按照1條脫銷(xiāo)生產(chǎn)線設(shè)備投入成本320萬(wàn)元、每年運(yùn)營(yíng)成本50萬(wàn)元計(jì)算，被告有2條生產(chǎn)線均未安裝脫銷(xiāo)設(shè)備，并自2000年開(kāi)始生產(chǎn)，得出損害賠償費(fèi)用共計(jì)2040萬(wàn)元。由于環(huán)境本身的復(fù)雜性、大氣污染物的流動(dòng)性、遷移轉(zhuǎn)化性等原因，大氣污染這類案件很難通過(guò)科學(xué)的模型確定出具體的損害賠償數(shù)額，司法解釋提出的運(yùn)營(yíng)成本折算方式為環(huán)境損害評(píng)估提供了新的思路。此次，中環(huán)聯(lián)首次運(yùn)用運(yùn)營(yíng)成本折算的方式計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額，或許可為大氣污染類環(huán)境公益訴訟闖出一條新路，具有重大的實(shí)踐意義。

以緩期抵捆、環(huán)責(zé)險(xiǎn)等制度創(chuàng)新賠付金額履行方式

環(huán)境損害往往造成多種權(quán)益受損，除環(huán)境要素被污染、生態(tài)遭到破壞，往往還造成公民的人身、財(cái)產(chǎn)的重大損失。一旦發(fā)生索賠，許多排污者無(wú)力承擔(dān)，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)以及受害者的損失無(wú)法彌補(bǔ)。盡管我國(guó)一直在努力建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，但這兩項(xiàng)制度在實(shí)踐推行中仍面臨諸多困難。本案中的德州晶華近幾年一直面臨企業(yè)效益低下的困境，拖欠職工工資勞動(dòng)合同簽訂率低等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，接近3000萬(wàn)元的索賠額很可能使德州晶華走上破產(chǎn)之路。

最終的巨額索賠并非真正的目的，提起環(huán)境公益訴訟的主要目標(biāo)在于通過(guò)能動(dòng)的司法實(shí)踐、環(huán)境訴訟過(guò)程，起到對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的補(bǔ)強(qiáng)與監(jiān)督作用，對(duì)被侵害公眾的環(huán)境利益進(jìn)行救濟(jì)，從根本上喚醒企業(yè)和公眾的守法意識(shí)和環(huán)保維權(quán)意識(shí)。在我國(guó)的環(huán)境公益訴訟案件的索賠數(shù)額中，泰州中院審理的常隆農(nóng)化等6家企業(yè)污染案中，原告提出的1.6億元索賠，是迄今為止賠償額度最高的。二審中，江蘇省高院創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了促進(jìn)企業(yè)守法與改進(jìn)的“緩期有條件抵扣”規(guī)則，“一方面允許企業(yè)申請(qǐng)延期一年繳付40%的賠付資金；另一方面在實(shí)地踏勘和可行性論證的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)自行實(shí)施技術(shù)改造，如果技術(shù)改造產(chǎn)生實(shí)際效果，可以憑借環(huán)保部門(mén)的守法證明、技改驗(yàn)收意見(jiàn)、技改投入財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，在40%額度內(nèi)抵扣賠付金額?！痹谫r付金額的履行方式上，這樣的設(shè)計(jì)可謂神來(lái)之筆，既能引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，從而有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也使得環(huán)境公益訴訟的制度價(jià)值在進(jìn)退有據(jù)的實(shí)現(xiàn)方式上得以彰顯，對(duì)于今后類似案件的處理具有重要的判例性意義?；蛟S江蘇省高院的做法可以為德州市中院所借鑒。

同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極推行建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)施以強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為主，任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為輔的模式：一方面，對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域執(zhí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；另一方面，對(duì)于污染較輕的行業(yè)實(shí)施任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，企業(yè)自愿決定是否投保，國(guó)家通過(guò)激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展。

以環(huán)境公益訴訟促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法

環(huán)境執(zhí)法主體主要指環(huán)境行政機(jī)關(guān)。然而，現(xiàn)代行政法的發(fā)展認(rèn)為，行政執(zhí)法的主體并不僅僅局限于公權(quán)機(jī)關(guān)。按照法律實(shí)施的主體，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法主體也可分為公力實(shí)施與私力實(shí)施法律。環(huán)境行政機(jī)關(guān)通過(guò)日常的環(huán)境監(jiān)督管理與執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)行和實(shí)施環(huán)境法，是公力實(shí)施的最重要主體。然而由于執(zhí)法技術(shù)與能力、成本、效率、手段等諸方面的限制，面對(duì)復(fù)雜多樣的環(huán)境問(wèn)題，僅僅依靠政府“單軌制”的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制已力不從心。作為環(huán)境權(quán)的重要主體，公眾既是良好環(huán)境的受益者，也是環(huán)境污染的受害者，他們最了解、關(guān)心其生存的環(huán)境狀況，也是推動(dòng)環(huán)境法實(shí)施的最根本的動(dòng)力來(lái)源。因此，以公民個(gè)人或環(huán)保組織為主體的私力實(shí)施環(huán)境法，可以有效彌補(bǔ)公力實(shí)施的不足，并與公力實(shí)施結(jié)合形成“雙軌制”的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制。

篇8

 

上個(gè)世紀(jì)末,互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的信息革命催生了一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)----電子商務(wù)。電子商務(wù)的出現(xiàn)使企業(yè)的運(yùn)作方式以及企業(yè)所處的環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。面對(duì)日新月異的技術(shù)變革、遍布全球的信息流動(dòng)、合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的多維關(guān)系、瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)格局、開(kāi)放變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境，企業(yè)只有一個(gè)選擇:不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，再學(xué)習(xí)、再創(chuàng)新。美國(guó)麻省理工學(xué)院教授彼得·圣吉在這一背景下提出的"學(xué)習(xí)型組織"這種企業(yè)組織模式是時(shí)展的必然。同時(shí)，電子商務(wù)的出現(xiàn)也對(duì)企業(yè)信息管理提出了新的要求。企業(yè)是一個(gè)信息處理和交流的系統(tǒng)，是由參與者(團(tuán)隊(duì))來(lái)處理信息，團(tuán)隊(duì)成員由特定的溝通鏈通過(guò)容量有限的溝通媒介傳遞并接受信息。這樣，一個(gè)組織、系統(tǒng)要協(xié)調(diào)運(yùn)作，必然是從信息流協(xié)調(diào)運(yùn)作開(kāi)始的。文章就是在這種背景下，提出：電子商務(wù)環(huán)境下各信息流向非常復(fù)雜，合理配置信息資源等問(wèn)題對(duì)管理者提出了新的挑戰(zhàn)。處理好各信息流向?qū)ι虅?wù)交易事宜是非常重要的，學(xué)習(xí)型組織作為一種企業(yè)的組織模式需要協(xié)同管理信息流向才能實(shí)現(xiàn)和諧運(yùn)作。

 

1.學(xué)習(xí)型組織

 

1.1學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵

 

學(xué)習(xí)型組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個(gè)人績(jī)效綜合的綜合績(jī)效。并且工作經(jīng)常調(diào)動(dòng)多功能、跨等級(jí)的團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行，組織正規(guī)化程度較低，信息自由流動(dòng)(不僅有橫向的，還有縱向的雙向流通)，員工參與決策程度高，既分權(quán)化的組織。 [1]

 

雖然不同的學(xué)者或組織從不同的角度揭示了學(xué)習(xí)型組織的含義。私以為：學(xué)習(xí)型組織是在濃厚的學(xué)習(xí)氣氛中，員工充分發(fā)揮創(chuàng)造性思維能力，高效的吸收、利用知識(shí)的，有機(jī)的，高度柔性的組織。

 

1.2學(xué)習(xí)型組織的特征

 

1.2.1 系統(tǒng)思考

 

學(xué)習(xí)型組織所處環(huán)境的變化使每個(gè)成員必須學(xué)會(huì)把個(gè)人、所在組織以及周?chē)h(huán)境乃至整個(gè)世界作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)思考，對(duì)自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位和重新設(shè)計(jì)。系統(tǒng)思考引導(dǎo)人們從注意局部到縱觀整體，從觀察事物的表面到洞察其變化背后的結(jié)構(gòu)，以及從靜態(tài)的分析到認(rèn)識(shí)各種因素間的互相影響。因?yàn)橄到y(tǒng)沒(méi)有絕對(duì)的內(nèi)外，任何一個(gè)系統(tǒng)的個(gè)體跟其他個(gè)體都是處在同一系統(tǒng)中，系統(tǒng)中每一個(gè)個(gè)體的行動(dòng)都可能影響到這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作。

 

1.2.2團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)

 

學(xué)習(xí)型組織理論要求組織中的每個(gè)成員不僅要終身學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充新知，而且要開(kāi)放自我，與人溝通，最終形成"個(gè)體學(xué)習(xí)--組織學(xué)習(xí)--學(xué)習(xí)型組織"這樣一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)。

 

1.2.3 共同愿景

 

共同愿景是組織成員內(nèi)心的共同愿望和遠(yuǎn)大目標(biāo)，它為組織成員共同關(guān)切和認(rèn)同。共同愿景對(duì)學(xué)習(xí)型組織是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼮閷W(xué)習(xí)提供了焦點(diǎn)和能量。

 

學(xué)習(xí)型組織是由個(gè)體成員組成的，無(wú)論是學(xué)習(xí)、合作、彼此聯(lián)系、集體共享，還是共同愿景的建立、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的思考，都以其成員為核心。并且組織成功與否，取決于組織中每個(gè)成員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，學(xué)習(xí)的能力、效率和系統(tǒng)思考的能力，以及相互溝通、協(xié)調(diào)和相互學(xué)習(xí)的能力。

 

2.協(xié)同管理

 

"協(xié)同學(xué)"的創(chuàng)始人西德著名理論物理學(xué)家哈肯教授通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),一個(gè)由大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng),在一定條件下,子系統(tǒng)之間通過(guò)非線形的相互作用產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象和相干效應(yīng),使系統(tǒng)形成由一定功能的自組織結(jié)構(gòu),在宏觀上產(chǎn)生了時(shí)間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)或時(shí)-空結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了新的有序狀態(tài)。[2]

 

私以為，協(xié)同管理是在全球經(jīng)濟(jì)背景下，在電子商務(wù)企業(yè)這一復(fù)雜系統(tǒng)中，合理組合擁有不同核心資源的企業(yè)子系統(tǒng)，借助以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中心的協(xié)同環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)資源最充分高效利用的目的，產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。

 

協(xié)同管理實(shí)際上是對(duì)組織中"人、事件、資源"為管理對(duì)象，為他們創(chuàng)造無(wú)障礙、無(wú)邊界的環(huán)境，從而讓這些資源能夠協(xié)調(diào)起來(lái)，發(fā)揮最大的價(jià)值，為企業(yè)的共同目標(biāo)服務(wù)。協(xié)同管理作為一種新的企業(yè)管理模式，是以未來(lái)企業(yè)組織體系為研究對(duì)象的。而學(xué)習(xí)型組織是企業(yè)21世紀(jì)的主導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，因此，協(xié)同管理可以應(yīng)用于學(xué)習(xí)型組織，以"學(xué)習(xí)-競(jìng)爭(zhēng)-合作-協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制"為核心，來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型組織各成員組織之間協(xié)同運(yùn)作的目標(biāo)。彼得·圣吉在學(xué)習(xí)型組織的系統(tǒng)思考這一項(xiàng)修煉中提出：系統(tǒng)思考的管理理念就是管理主體自覺(jué)地運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法，對(duì)管理要素，管理組織，管理過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在優(yōu)化管理的整體功能，取得較好的管理效果。圖1從系統(tǒng)思考角度反映了協(xié)同管理的雙向信息流向。

 

在圖1中，管理者(管理主體)之間通過(guò)協(xié)商來(lái)確定協(xié)同管理機(jī)制，被管理者(各個(gè)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng))之間執(zhí)行由管理者(管理主體)商討制定的協(xié)同管理機(jī)制，并且相互交流，如果不適合當(dāng)時(shí)的環(huán)境，那么就會(huì)很快被協(xié)商重新制定。

 

3.學(xué)習(xí)型組織信息資源的協(xié)同管理

 

電子商務(wù)環(huán)境下的學(xué)習(xí)型組織中各生產(chǎn)要素資源形形，紛繁復(fù)雜。要使這些信息資源能被充分高效的開(kāi)發(fā)利用，必須為企業(yè)(或機(jī)構(gòu))建立一個(gè)以"人"為中心，以企業(yè)的業(yè)務(wù)流程為"血脈"的信息平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)來(lái)打通企業(yè)內(nèi)部和外部的各種信息節(jié)點(diǎn)：人事、工作任務(wù)、客戶、知識(shí)(文檔)、資產(chǎn)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、合作伙伴(商、分銷(xiāo)商、供應(yīng)商)，以使所有的信息達(dá)到充分的共享，使企業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈上的資源得到最大的開(kāi)發(fā)、使用和增值，使供應(yīng)鏈上的供應(yīng)商、合作伙伴、客戶、分銷(xiāo)商這些子系統(tǒng)形成虛擬運(yùn)作的整體。

 

3.1知識(shí)的協(xié)同管理

 

組織內(nèi)部每一個(gè)成員都是知識(shí)的創(chuàng)造者和接受者，因此協(xié)同管理要求每個(gè)企業(yè)內(nèi)部的員工之間、部門(mén)之間，而且要讓相關(guān)各方，如企業(yè)與客戶之間、相互協(xié)作的企業(yè)之間，進(jìn)行充分的信息溝通，交流經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，步調(diào)一致，以便迅速吸收新知識(shí)，接收新的管理機(jī)制，對(duì)客戶的需求迅速響應(yīng)等。這就需要相關(guān)的各方都能在統(tǒng)一的協(xié)同平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)時(shí)的交互，使企業(yè)能夠管理產(chǎn)品的多維信息，并與其它合作伙伴共享這些信息。

 

另外，學(xué)習(xí)型組織中知識(shí)的橫向縱向的劃分要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要十分重視對(duì)在這兩方面產(chǎn)生的知識(shí)的協(xié)同管理。在這個(gè)知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)中，不管是顯形知識(shí)還是隱形知識(shí)都應(yīng)該被充分的挖掘利用。以達(dá)到對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的共享。

 

上圖建立了一個(gè)立體的、多維的知識(shí)獲取、共享和使用的環(huán)境，無(wú)論知識(shí)的來(lái)源、結(jié)構(gòu)是什么，都可以得到統(tǒng)一的管理;同時(shí)協(xié)同平臺(tái)為這些知識(shí)節(jié)點(diǎn)之間提供了立體化的"網(wǎng)狀"關(guān)聯(lián)通道，從任何一個(gè)知識(shí)節(jié)點(diǎn)都可以到達(dá)任意的相關(guān)知識(shí)節(jié)點(diǎn)，極大地方便企業(yè)獲取完整的、真實(shí)的知識(shí)。

 

3.2供應(yīng)鏈鏈條上信息的協(xié)同管理

 

雖然學(xué)習(xí)型組織具有自組織的特性，但是當(dāng)企業(yè)跟企業(yè)之間進(jìn)行某個(gè)具體業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)會(huì)存在諸如信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，使得某一方蒙受經(jīng)濟(jì)損失。因此電子商務(wù)環(huán)境下的供應(yīng)鏈協(xié)同管理應(yīng)遵從以下幾項(xiàng)策略：建立信息共享機(jī)制;建立利益分配機(jī)制;建立沖突解決機(jī)制;在供應(yīng)鏈的成員之間建議一種信任的合作伙伴關(guān)系，即文化協(xié)同。[3]

 

3.3客戶信息資源的協(xié)同管理

 

建立客戶數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)根據(jù)情況的變化維護(hù)客戶數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)某一客戶的習(xí)慣愛(ài)好記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)中，并對(duì)該客戶的實(shí)際需求提供"推送"服務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：神經(jīng)內(nèi)科 心理障礙 診斷 治療

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.02.163

【中圖分類號(hào)】R4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）02-0121-02

神經(jīng)內(nèi)科屬于獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科，主要診治腦血管疾病、偏頭痛、腦部炎癥性疾病、神經(jīng)系統(tǒng)性疾病等，并與心理科交叉進(jìn)行神經(jīng)衰弱、失眠等功能性疾病的診治。近年來(lái)由于疾病的長(zhǎng)期困擾以及生活壓力增大，神經(jīng)內(nèi)科中并發(fā)心理障礙的患者逐漸增多，本文就神經(jīng)內(nèi)科門(mén)診心理障礙患者的臨床特點(diǎn)以及診治方法進(jìn)行分析，以提高我院對(duì)心理疾病患者的診治水平。

1 資料與方法

1.1 一般資料。選擇我院神經(jīng)內(nèi)科門(mén)診在2011年1月至2013年12月收治的患有心理障礙疾病患者80例，其中男性29例，女性51例，年齡16～87歲，平均年齡45.6歲，所有患者的診斷均符合《中國(guó)精神障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第3版中有關(guān)心理障礙的相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)，病程2～11年不等，平均5.6年，且所有患者中均排除嚴(yán)重器質(zhì)性疾病以及嚴(yán)重精神性疾病等患者。

1.2 研究方法。收集所有患者的一般資料以及治療情況，包括性別所占比例、病情程度、基礎(chǔ)疾病、診斷方法以及治療情況等。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。應(yīng)用SPSS16.0系統(tǒng)軟件分析資料，計(jì)數(shù)資料應(yīng)用X2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

2.1 一般資料。在所選取的80例心理障礙患者中，男性比例占36.3%，女性比例占63.7%，男女比例約為1∶1.8，女性比例多于男性，且差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義P

2.2 基礎(chǔ)疾病。在80例心理障礙患者中，34例患者伴有神經(jīng)內(nèi)科基礎(chǔ)疾病，占42.5%，其中高血壓患者10例（12.5%），糖尿病患者9例（11.3%），腦血管疾病患者8例（10.0%），腫瘤疾病4例（0.25%），紅斑狼瘡3例（0.375%），各基礎(chǔ)疾病所占比例比較無(wú)明顯差異P>0.05。

2.3 臨床癥狀?；颊叩木驮\臨床癥狀主要為頭痛、頭暈、睡眠障礙以及肢體麻木等，其中以頭痛為主訴患者30例，占37.5%，以頭暈為主訴患者28例，占35.0%，睡眠障礙8例，占10.0%，肢體麻木6例，占7.5%，乏力、惡心5例，占6.25%，其它3例，占3.75%。

2.4 就診病種。80例患者中，以神經(jīng)癥疾病為主，共39例患者，占48.75%，其次是情感障礙疾病患者23例，占28.75%，器質(zhì)性精神障礙患者9例，占11.25%，睡眠障礙患者4例，占5.0%，其它5例，占6.25%。

2.5 治療方法。在80例心理障礙患者的治療中，以5-HT再攝取抑制劑（SSRIs）使用比例最高，占90.0%（72/80），在SSRIs藥物的選擇中，以帕羅西汀、氟西汀為主，分別占45%（36/80）、23.75%（19/80），其它藥物應(yīng)用包括黛力新、喹硫平等，且在藥物治療的同時(shí)46例（57.5%）患者配合心理治療，療效顯著。

3 討論

從本組資料結(jié)果可知，神經(jīng)內(nèi)科門(mén)診中患有心理障礙的患者一般多為中老年患者，且女性比例偏多，這可能與女性患有心理疾病的比例較大有關(guān)[1]。且患者多伴有神經(jīng)內(nèi)科基礎(chǔ)疾病，如高血壓、糖尿病、腦血管疾病等，而由于神經(jīng)內(nèi)科的特制性在確診的過(guò)程中與心理障礙的部分臨床癥狀如頭痛、頭暈等癥狀一致，致使在臨床的診斷中易出現(xiàn)漏診、誤診的情況，因此在臨床診斷工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)神經(jīng)內(nèi)科疾病和心理障礙疾病的區(qū)分，必要時(shí)可根據(jù)腦CT、MRI等檢查確定病變位置。

心理障礙的發(fā)病機(jī)制目前尚不完全明確，但是研究發(fā)現(xiàn)人的大腦內(nèi)部信息傳遞與處理主要是由化學(xué)突觸通過(guò)遞質(zhì)發(fā)揮作用進(jìn)行神經(jīng)元之間的信息交換，而人的心理活動(dòng)與這些遞質(zhì)的功能密切相關(guān)，如單胺類精神遞質(zhì)（5-羥色胺（5-HT）、去甲腎上腺素（NE）、多巴胺（DA））與思維和情緒的調(diào)節(jié)有密切的關(guān)系，一般抑郁癥與5-HT相關(guān)，精神分裂癥與DA相關(guān)[2]。

對(duì)于心理障礙患者的治療應(yīng)在專業(yè)藥物治療的基礎(chǔ)上加強(qiáng)心理等方面的治療[3]。SSRIs是臨床中常用的抗抑郁癥藥物，包括帕羅西汀、氟西汀、舍曲林等，其作用機(jī)制主要通過(guò)選擇性抑制神經(jīng)元突觸前膜5-HT泵對(duì)5-HT的再攝取，從而增加5-HT的濃度，增強(qiáng)5-HT系統(tǒng)功能，起到抗抑郁的作用。但是值得注意的是，SSRIs類抗抑郁藥物具有提升血壓的作用，因此在臨床的治療中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)患者的密切監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)高血壓患者的密切監(jiān)測(cè)以提高用藥安全性。一般情況下個(gè)體的應(yīng)激反應(yīng)隨著時(shí)過(guò)境遷，應(yīng)使之淡化、消除、而若應(yīng)激反應(yīng)不能隨時(shí)間淡化、消除，并有應(yīng)激持續(xù)下去的狀態(tài)，此時(shí)應(yīng)求助于心理醫(yī)生，以得到醫(yī)學(xué)上的有效幫助。

綜上所述，神經(jīng)內(nèi)科門(mén)診心理障礙患者以女性居多，并好發(fā)于中老年人群，且以神經(jīng)癥疾病和情感障礙疾病居多，對(duì)患者進(jìn)行明確診斷后，應(yīng)根據(jù)患者病情給予抗抑郁藥物的應(yīng)用，并同時(shí)加強(qiáng)對(duì)患者的心理治療，以有效改善患者預(yù)后，對(duì)提高患者生存質(zhì)量具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 張萍，畢曉瑩，陸錚，等.神經(jīng)內(nèi)科門(mén)診心理障礙患者的臨床診治分析[J].中國(guó)全科醫(yī)學(xué)，2011，16（21）：1837-1839

篇10

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 信息化 思考

在我國(guó)，“大力推動(dòng)全社會(huì)的信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略已經(jīng)深入人心。企業(yè)信息化對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制提出了新的挑戰(zhàn)，大型民營(yíng)企業(yè)正面臨如何建立在信息化環(huán)境下的內(nèi)控制度以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的瓶頸問(wèn)題，這就是本文擬探討的重點(diǎn)。

一、信息化對(duì)內(nèi)部控制的影響

先引入美國(guó)COSO委員會(huì)對(duì)內(nèi)部控制的整體框架概念。內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為營(yíng)運(yùn)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過(guò)程。其構(gòu)成要素應(yīng)該來(lái)源于管理階層經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式，并與管理的過(guò)程相結(jié)合。具體五要素為：控制環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制活動(dòng)，信息與溝通，監(jiān)督活動(dòng)。

（一）信息化對(duì)控制環(huán)境的影響

信息化首先影響到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，要求企業(yè)將明晰的組織結(jié)構(gòu)與管理職能在信息系統(tǒng)中進(jìn)行體現(xiàn)，管理層能及時(shí)全面了解并掌握企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行更好的長(zhǎng)期規(guī)劃與戰(zhàn)略發(fā)展。

信息化對(duì)企業(yè)整體的素質(zhì)提出了更高的要求，要求管理者具備甄別信息，把握信息以及整合信息的能力，及時(shí)作出有利于企業(yè)發(fā)展的決策。員工需要具備處理信息的能力，比如學(xué)習(xí)各種應(yīng)用軟件作為辦公的工具。

（二）信息化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的影響

雖然信息化降低了在業(yè)務(wù)過(guò)程中由于人員疏忽與舞弊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理越來(lái)越依賴信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷，權(quán)限不清，密碼或重要資料泄露等系統(tǒng)安全隱患有可能帶來(lái)不可估量的損失。因此在這方面，企業(yè)需要強(qiáng)化IT的治理，進(jìn)行系統(tǒng)安全評(píng)估，減少發(fā)生概率與損失。

（三）信息化對(duì)控制活動(dòng)的影響

控制活動(dòng)是根據(jù)業(yè)務(wù)流程來(lái)設(shè)置的，信息化對(duì)控制活動(dòng)產(chǎn)生了直接的影響，原來(lái)的控制手段和形式都通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)嵌入到信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，因此信息系統(tǒng)的正確性、完整性和安全性往往直接影響控制活動(dòng)的有效性。

（四）信息化對(duì)溝通的影響

在完善的企業(yè)信息系統(tǒng)的支持下，企業(yè)的溝通效率將有所提升，但是對(duì)信息的質(zhì)量提出更高的要求，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人與人之間的直接接觸將有所減少，容易造成信息過(guò)量與信息缺失并存的局面，這要求企業(yè)提升整體信息處理能力。

二、民營(yíng)企業(yè)的信息化與內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）對(duì)信息化與內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足

民營(yíng)企業(yè)的信息化基本都處于起步階段，會(huì)計(jì)與庫(kù)存處理系統(tǒng)運(yùn)用比較成熟，但是ERP的有效運(yùn)用還是處于摸索階段。內(nèi)部控制在民營(yíng)企業(yè)向來(lái)是薄弱環(huán)節(jié)，如何將信息化與內(nèi)部控制進(jìn)行結(jié)合更是一個(gè)新課題，很多企業(yè)都是在引入ERP等管理軟件的時(shí)候才開(kāi)始研究本企業(yè)的內(nèi)部控制活動(dòng)。

民營(yíng)企業(yè)又有其自身的特點(diǎn)，治理結(jié)構(gòu)與決策系統(tǒng)單一，內(nèi)控體系與管理制度薄弱，這對(duì)建立在信息化環(huán)境下的內(nèi)控制度是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

（二）人力資源的匱乏

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大往往是從創(chuàng)業(yè)型的家族企業(yè)發(fā)展而來(lái)，企業(yè)的高層基本都是公司的家族成員或者是元老，決策都帶有獨(dú)斷性，這對(duì)企業(yè)抓住機(jī)遇起到重要的作用，但是隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，決策系統(tǒng)的單一，人員素質(zhì)與管理水平的低下都讓企業(yè)處于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作狀態(tài)。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)的文化對(duì)外來(lái)引進(jìn)人員有無(wú)形的排斥性，操作模式與思維定式都處于一種固化狀態(tài)很難突破。這對(duì)高科技發(fā)展以及信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制環(huán)境產(chǎn)生非常不利的影響。

（三）控制活動(dòng)的分析缺失

民營(yíng)企業(yè)在引入信息系統(tǒng)的時(shí)候，對(duì)自身的控制活動(dòng)，業(yè)務(wù)流程分析很少。一方面是信息化與內(nèi)控制度知識(shí)的欠缺，另一方面是對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的盲目導(dǎo)致。系統(tǒng)往往為上而上，照搬標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)，企圖通過(guò)信息化來(lái)彌補(bǔ)管理內(nèi)控的不足，實(shí)際是舍本逐末。上了系統(tǒng)后又感覺(jué)一勞永逸，不隨著環(huán)境的變化對(duì)嵌入信息系統(tǒng)的內(nèi)控活動(dòng)進(jìn)行更新升級(jí)，導(dǎo)致漏洞越來(lái)越多。

三、民營(yíng)企業(yè)建立信息化環(huán)境下內(nèi)控制度的對(duì)策

（一）采用整合模式建立內(nèi)部控制信息化體系

一般企業(yè)建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)通常有獨(dú)立模式、整合模式、附加模式等三種模式，獨(dú)立模式比較適合企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)初期，建立獨(dú)立運(yùn)行的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。整合模式是將內(nèi)部控制完全融入企業(yè)的管理決策和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，適合成熟階段。附加模式在現(xiàn)有管理系統(tǒng)中增加內(nèi)部控制管理功能，適用于有較強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)。

考慮到民營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)與內(nèi)部控制體系的提升往往具有同步性，因此采用整合模式較為符合民營(yíng)企業(yè)的需求，在整合時(shí)需要首先建立和完善企業(yè)自身的內(nèi)部控制體系，然后將其嵌入到合適的信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的內(nèi)部控制信息體系。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立適應(yīng)信息化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)相對(duì)薄弱，在基層操作以及高層決策中體現(xiàn)的尤為明顯，互不相容權(quán)限的分離，決策監(jiān)督機(jī)制的建立迫在眉睫，特別是在信息系統(tǒng)建設(shè)中就應(yīng)加以考慮。

同時(shí)要進(jìn)行信息系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)，定期開(kāi)展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別新的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估延生到內(nèi)部交易處理系統(tǒng)的各個(gè)方面，以確保風(fēng)險(xiǎn)防范的全面到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?zhí)烀?會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)證券期貨，2010年10月