導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政審計要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】新常態(tài)下；財政審計；大格局

1.財政審計大格局的基本含義

財政審計大格局是審計機關(guān)為了維護資產(chǎn)安全，防范財政風(fēng)險，將全部財政資金作為審計的內(nèi)容，把財政審計的核心放在財政管理上，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計資源，整合審計計劃，從各個層面整合審計信息的財政審計工作體系。財政審計大格局并非是簡單地擴大財政審計的規(guī)模和數(shù)量，而是在擴寬審計廣度的基礎(chǔ)上，注重審計高度和深度的提升，著重從審計內(nèi)容和審計的組織形式、管理方式等層面上對原有的財政審計工作進行改進，實現(xiàn)財政審計工作的最終轉(zhuǎn)變，從而促進財政審計的發(fā)展。

2.構(gòu)建財政審計大格局實踐中存在的問題

2.1財政審計覆蓋的范圍不夠全面

首先，財政審計的縱向鏈條不夠長，資金鏈條的兩端往往被忽視。一般來說，財政資金的完整流程包括資金的籌集、分配、撥付、管理、使用、績效評價等環(huán)節(jié)。受審計手段與資源的制約，財政審計范圍難以覆蓋到財政資金運行鏈條的每個環(huán)節(jié)，同時，目前的財政審計更多偏向于預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，對資金鏈條兩端的預(yù)算編制以及財政決算的審計關(guān)注度還不夠。

其次，財政審計的評價內(nèi)容不夠全面。目前，財政審計的重點內(nèi)容是對財政資金使用情況的真實性、合法性進行審計，以揭示財政資金閑置、擠占、挪用等問題。但對財政資金的損失浪費情況等方面卻缺乏審計力度，影響對財政資金使用效益的整體評價，難以對使用效益低下的原因進行深入分析，導(dǎo)致提出的審計建議不夠切實可行，從而大大降低了財政審計的效用性。

2.2財政審計方法滯后

第一，信息化手段應(yīng)用的力度不夠。目前，除海關(guān)等機構(gòu)外，其他如社保、農(nóng)業(yè)等財政審計領(lǐng)域尚未開發(fā)出通用的審計軟件。此外，部門之間的數(shù)據(jù)接口也并未形成，財政聯(lián)網(wǎng)審計與審計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進度緩慢。

第二，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的財政審計操作指南。目前，政府部門尚未出臺標(biāo)準(zhǔn)的財政審計操作指南，財政績效審計評價體系也未完全建立，財政審計人員在審計工作中往往使用傳統(tǒng)審計方式，依據(jù)審計經(jīng)驗開展工作，在事前審計和事中審計方面的控制力度不夠，發(fā)現(xiàn)的問題也難以及時進行審計評價，直接影響了財政審計質(zhì)量。

2.3法規(guī)體系與監(jiān)督機制不健全

目前，我國的財政審計法規(guī)體系不健全，財政管理中的眾多改革都沒有相應(yīng)的審計依據(jù)，導(dǎo)致審計人員在開展審計工作時無法可依。同時，審計法規(guī)的版本并不統(tǒng)一，造成審計執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)體系并不健全。另一方面，監(jiān)督體制也不健全。財政審計監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，目前內(nèi)部監(jiān)督受獨立性等因素的影響往往流于形式，而外部監(jiān)督受點多、面廣、法律意識薄弱等因素的限制而無法發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致財政審計工作出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

3.新常態(tài)下深化財政審計大格局的措施

3.1重視審計實施方案的制訂

隨著財政體制改革的深化，財政審計的內(nèi)涵和外延都有了相當(dāng)大的擴展。在時間安排上，應(yīng)增大審前調(diào)查及編制審計實施方案的比重。在充分摸清情況的基礎(chǔ)上，確立財政審計的重點，找準(zhǔn)定位，明確方向。應(yīng)將整個審計任務(wù)按財政資金運動環(huán)節(jié)細分，既要有總方案更要有明細方案，各方案之間要力求做到互相對應(yīng)，確保整個審計實施方案具有指導(dǎo)性和可操作性。

3.2在信息資源的整合上，構(gòu)筑審計信息平臺

現(xiàn)今，被審計單位廣泛使用計算機管理系統(tǒng)及審計機關(guān)廣泛使用計算機審計系統(tǒng)的狀況，為審計人員進行信息的搜索、傳遞、處理和反饋提供了有利條件。而信息的完備性、傳導(dǎo)的流暢性，在財政審計大格局的項目管理中具有決定性的意義。構(gòu)筑審計信息平臺，形成審計信息的共享機制，便于及時交換各種信息，更將有助于財政審計大格局項目的有效推行。

3.3加大審理復(fù)核力度

財政審計大格局要求質(zhì)量控制大格局。負責(zé)審計質(zhì)量把關(guān)的法規(guī)部門應(yīng)創(chuàng)造性地開展現(xiàn)場審理復(fù)核工作，及時認真復(fù)核審計證據(jù)和工作底稿。一方面，財政審計大格局后，審計工作量比原先增多，需要復(fù)核的審計業(yè)務(wù)文書增加，現(xiàn)場復(fù)核不僅可以減輕復(fù)核人員以往審計后集中復(fù)核所形成的工作壓力，也便于復(fù)核人員及時了解實際情況，把好質(zhì)量關(guān)；另一方面，財政審計大格局后，審計內(nèi)外環(huán)境的變化將帶來新的審計風(fēng)險點，風(fēng)險不僅存在于財政資金運動的各個環(huán)節(jié)，還可能存在于幾個環(huán)節(jié)之間，為此，法規(guī)部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門共同研究解決新增的審計風(fēng)險點。

3.4從體制上、制度上提出建議，達到審計成果的再利用

推進財政審計大格局，將進一步凸顯財政審計的綜合性和宏觀性，這是其他任何單個審計項目所不能實現(xiàn)的。審計人員應(yīng)提高洞察問題的敏銳性和選擇重點的敏感性，善于從宏觀上對財政審計中發(fā)現(xiàn)的問題和情況進行歸納分析，透過現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問題的根源，從體制、制度和機制等層面提出解決問題的辦法，從而達到預(yù)期的審計效果，充分發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用。

3.5加強對審計整改落實情況的檢查和反饋

為了突出財政審計大格局成效，審計機關(guān)應(yīng)把對審計整改落實情況的檢查和反饋作為一項重要工作來抓。在審計階段，能整改的問題要求被審計單位立即整改，不能立即整改的問題酌情限期整改；在審計結(jié)束后，應(yīng)定期進行審計回訪，對整改落實情況進行檢查和督促，以提高審計成效；在審計公告時，應(yīng)將整改落實情況一并進行公告。

4.結(jié)語

近年來，審計相關(guān)部門提出了深化財政審計發(fā)展，構(gòu)建財政審計大格局的新要求。本文在對財政審計大格局理論進行闡述的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前構(gòu)建財政審計大格局面臨的問題，提出了構(gòu)建財政審計大格局的相關(guān)途徑，以期促進財政審計的不斷發(fā)展。

參考文獻：

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一、創(chuàng)新財政審計工作理念，推行財政審計一體化

所謂財政審計一體化就是在現(xiàn)有的人、財、物等資源條件下，對審計資源進行合理調(diào)配、整合，提升財政審計的層次和水平，力求形成一個既有分工、又有合作的整體。通過推行財政審計一體化，實現(xiàn)對財政性資金從收入、分配、使用、效果的運作全過程進行監(jiān)督，把查處問題和促進改革、完善制度結(jié)合起來，以規(guī)范各級政府的財經(jīng)管理行為，提高財政資金的管理水平和使用效益?，F(xiàn)行財政審計應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時更新、調(diào)整審計理念，更加關(guān)注體制制度、政策法規(guī)、社會效益、程序控制、監(jiān)督體制等深層次問題，并從促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度提出為宏觀決策所需要的對策，為推進財政體制改革服務(wù)，逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體制框架。

二、推進財政審計一體化的對策

（一）要樹立財政審計“一盤棋”的觀念。充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。發(fā)揮審計機關(guān)的整體效能，為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，以促進預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進公共財政審計制度的逐步完善。要圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進行檢查，拓寬和增強預(yù)算執(zhí)行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供審計依據(jù)。要突破“同級審”、“上審下”的局限，應(yīng)根據(jù)各級政府的工作重點和財政資金走向，突出對重點部門、重點資金的審計，關(guān)注財政資金的走向是否符合社會公眾利益和長遠利益。

（二）要更新結(jié)合財政審計理念，逐步深化財政審計的內(nèi)容。通過財政審計一體化，實現(xiàn)審計工作的“四個轉(zhuǎn)變”：一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財政性資金轉(zhuǎn)變；二是從財政收入和支出審計并重向以財政支出審計為主轉(zhuǎn)變；三是從真實合法性審計為主向真實合法性審計與效益審計并重轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變。財政審計的重點要轉(zhuǎn)向全方位關(guān)注預(yù)算內(nèi)外所有財政性資金，關(guān)注財政性資金支出的方向，關(guān)注各部門的預(yù)算管理，關(guān)注專項資金的合理分配、有效使用，關(guān)注財政投資的績效，以促進財政改革的深入和制度的完善，提高財政資金的管理水平和績效，規(guī)范各級政府部門的財經(jīng)管理行為。同時，要把對綜合財政預(yù)算、稅收及部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計作為基礎(chǔ)工作，力求做到審計內(nèi)容完整、審計方式和結(jié)果規(guī)范；對不同年度的政府采購、轉(zhuǎn)移支付、國庫集中支付及財政部門的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為專項審計監(jiān)督的重點。審計重點部門包括有經(jīng)濟決策制定權(quán)、經(jīng)濟調(diào)控權(quán)、資金分配權(quán)、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門；重點資金包括專項資金、預(yù)算外資金、各項非稅收收入等；重點內(nèi)容包括制度體制問題、與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟活動、重大損失浪費問題、資金使用結(jié)構(gòu)不合理效率低下問題；重點環(huán)節(jié)包括決策環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。

（三）要創(chuàng)新財政審計方法。隨著公共財政體系的建立，財政預(yù)算執(zhí)行在財政工作中的地位不斷加強。部門預(yù)算、國庫集中收付制度的實施，大大加強了財政部門對財政資金的分配權(quán)和資金使用的監(jiān)控權(quán)。與此相適應(yīng)，隨著“金財工程”和“金稅工程”的建立完善，會計信息資源高度集中到財政部門，財政管理的制度設(shè)計和技術(shù)手段不斷提高。對此，各級審計機關(guān)要有充分的認識，要增強對推進財政審計一體化和審計信息化的緊迫感。財政審計部門要充分掌握財政信息資源，發(fā)揮好資源整合作用。要通過信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息資源共享，確保財政審計的重點和質(zhì)量。

篇3

 

以期及時披露和查處公共財政收支中存在的不真實、不合法、不規(guī)范問題，努力當(dāng)好公共財政“衛(wèi)士”，切實發(fā)揮審計在規(guī)范財政收支、預(yù)防違規(guī)違紀(jì)等方面的“免疫”功能。

 

國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》和中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》的，給審計事業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。作為財政審計主體的審計機關(guān)應(yīng)充分履行《中華人民共和國審計法》賦予的財政審計監(jiān)督職責(zé)，強化探索與實踐，著力構(gòu)建適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟和文化新常態(tài)的財政審計運行新模式。以全方位、寬領(lǐng)域、多維度的審計監(jiān)督體系增強審計監(jiān)督效能，更好地維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)和國民經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展。

 

一、構(gòu)建財政審計運行新模式的必要性

 

財政審計是國家審計的永恒主題和基本職責(zé)，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護公共財政安全的重要舉措。隨著公共財政體系的不斷完善和財政體制改革的不斷深入，社會政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展進入新常態(tài)，審計機關(guān)在政府公共財政審計上面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，原有的財政審計模式已不能適應(yīng)新的形勢和要求，一些突出問題成為阻礙審計事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

 

首先，財政審計覆蓋范圍不全。如預(yù)算執(zhí)行的審計，主要關(guān)注一般預(yù)算、政府基金預(yù)算、中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方財政收支的審計，而對政府性非稅收入、地方政府債務(wù)、社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等重視不足，使得部分財政資金處于審計“盲區(qū)”。其次，財政審計目標(biāo)定位不準(zhǔn)。

 

盡管財政部門已較成熟地運用財政杠桿和宏觀政策“聚財、理財、用財”，但審計部門的財政審計還停留在就事論事層面，偏重于對具體單位和具體項目的審計，沒能從更高的角度認識資金、數(shù)字所反映的體制、機制和制度方面的深層次問題，闡述對問題產(chǎn)生原因的整體性、針對性分析。

 

第三，財政審計組織形式分散。在“各管一塊”的審計職責(zé)劃分體制下，財政資源分屬于審計機關(guān)內(nèi)部不同職能科室審計，財政審計的項目計劃、工作實施由各專業(yè)科室分別完成，審計人力資源得不到有效整合，“各走各路、各自為戰(zhàn)”的審計局面嚴(yán)重影響了審計信息的交換，消弱了財政審計的效能發(fā)揮。

 

第四，財政審計技術(shù)手段落后。主要體現(xiàn)在審計人員習(xí)慣于用傳統(tǒng)方法進行審計監(jiān)督，信息化手段的應(yīng)用不足，財政聯(lián)網(wǎng)審計、被審計單位數(shù)據(jù)庫和審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。面對上述問題，審計工作者應(yīng)充分認識構(gòu)建財政審計運行新模式的必要性，堅持“揭示問題、促進改革、規(guī)范管理、維護安全、提高效益”的審計工作原則，強化探索與實踐，總結(jié)和完善財政審計運行新模式的構(gòu)建策略。

 

切實強化財政審計在財政管理、預(yù)算執(zhí)行、資金流向、財政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益等方面的監(jiān)督保障作用，促進廉潔政府、責(zé)任政府、效能政府的建設(shè)。

 

二、財政審計運行新模式的構(gòu)建策略

 

改革與創(chuàng)新是構(gòu)建財政審計運行新模式的核心要素。只有在財政審計的內(nèi)容、目標(biāo)、組織方式、資源配置、信息利用等方面潛心研究和總結(jié)，才能探索出與社會政治、經(jīng)濟和文化新常態(tài)相適應(yīng)的財政審計運行新模式構(gòu)建策略，進而統(tǒng)籌整合審計資源，充分發(fā)揮審計的公共財政監(jiān)督職能，有效提升財政審計整體質(zhì)量和水平。

 

(一)完善審計計劃，實現(xiàn)財政審計的全覆蓋

 

制定完善的財政審計計劃，是避免財政資金游離于審計監(jiān)督之外、實現(xiàn)財政審計全覆蓋的基礎(chǔ)和保障。審計機關(guān)和審計工作者要進一步提高對審計計劃重要性的認識，緊緊圍繞財政這一中心，結(jié)合黨委、政府、人大、政協(xié)及社會各界廣泛關(guān)注的重點、熱點、難點問題，制定周密的財政審計計劃。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公示財政審計計劃，發(fā)揮廣大人民群眾的集體智慧，多環(huán)節(jié)、多渠道征集對財政審計計劃的意見和建議，在此基礎(chǔ)上完善財政審計計劃，科學(xué)安排審計項目。通過完善審計計劃，使審計范圍實現(xiàn)全覆蓋，既涉及政府財政預(yù)算、投資、撥付、管理和使用環(huán)節(jié)的審計，也包含對普九化債專項資金、淘汰落后產(chǎn)能專項資金、社會保障資金、保障性住房專項資金等專項資金的審計。不僅對重點國有企業(yè)的稅收征繳情況進行審計，也對以往審計中忽視的民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶進行審計。這樣就了消除財政審計的死角，使審計視野不斷向全部政府性收支擴展，有力地推動預(yù)算執(zhí)行和財政收支管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

 

(二)把握審計重點，明晰財政審計的既定目標(biāo)

 

財政審計的重點也是當(dāng)前財政改革的熱點、難點。審計機關(guān)和審計工作者要通過明確財政改革的發(fā)展方向把握財政審計重點，進而明晰財政審計的既定目標(biāo)。為此，財政審計應(yīng)突破單純的查賬、就收支審收支，以發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)問題為目的的簡單、狹隘的審計內(nèi)容，關(guān)注財稅政策體系的完善、財政體制的改革、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及稅費改革和依法理財，將公共財政項目與資金的決策、分配、使用和績效等環(huán)節(jié)全部納入審計范疇。不僅要審計資金收支是否按照預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行是否實現(xiàn)了既定目標(biāo)、財政資金的使用和管理是否符合國家的政策法規(guī)，也要審計財政資金使用是否符合經(jīng)濟性原則、是否有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，更要從體制、制度層面和管理層面分析財政審計中發(fā)現(xiàn)的問題，揭示違法違規(guī)問題所反映的體制障礙 制度缺陷和管理漏洞，從專業(yè)的角度提出整改意見，有效發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用。

 

(三)優(yōu)化審計資源，促進財政審計的部門協(xié)作

 

政府性資金量大面廣，涉及單位既有行政機關(guān)事業(yè)單位，又有私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，以往的各部門“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”的財政審計格局顯然難以適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢。審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合構(gòu)建大財政審計的審計理論研究新成果，整合優(yōu)化審計資源，促進財政審計的部門協(xié)作。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的財政審計協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)一規(guī)劃安排方案擬定、業(yè)務(wù)處置、工作協(xié)調(diào)、信息傳遞和審計綜合等財政審計工作。

 

根據(jù)財政審計工作的新特點，打破科室分工，實行審計部門之間、審計人員之間的混合編組，合理搭配，改變按行業(yè)歸口安排審計項目的傳統(tǒng)做法，注重人力資源、信息資源、技術(shù)資源的共享，充分發(fā)揮不同類型審計人員的業(yè)務(wù)專長，營造主體清晰、團結(jié)互助、共同進步的財政審計環(huán)境。加強與政府和企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)熟悉本單位、本行業(yè)工作特質(zhì)的優(yōu)勢，通過對內(nèi)部審計的監(jiān)管和質(zhì)量評估，科學(xué)利用內(nèi)部審計結(jié)果，減少與內(nèi)部審計工作的交叉重復(fù)，提高審計資源的配置效率。

 

(四)更新審計手段，推動財政審計的信息化

 

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，計算機網(wǎng)絡(luò)已融入財政審計的各個環(huán)節(jié)，給審計手段的更新創(chuàng)造了有利條件。審計機關(guān)和審計工作者應(yīng)抓住這一歷史機遇，變革傳統(tǒng)審計手段，有效履行國家審計在信息化條件下的審計監(jiān)督職責(zé)。第一，要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作的有關(guān)問題的通知》，加強對審計人員的計算機審計教育培訓(xùn)，使審計人員熟練掌握計算機應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)多媒體知識，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。第二，以“金審工程”為依托，創(chuàng)設(shè)財政審計數(shù)據(jù)平臺，利用ETL工具將分散在財政、稅務(wù)、社保、金庫、銀行等部門單位的海量財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行有效整合，建立起相對完善、規(guī)范的綜合性財政審計數(shù)據(jù)庫。

 

并通過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口與計劃信息系統(tǒng)、支付信息系統(tǒng)、稅務(wù)征管信息系統(tǒng)、非稅征管信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)交換和共享，為財政審計數(shù)據(jù)挖掘提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三，規(guī)范計算機審計程序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定具體、詳細、周密的計算機審計準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，充分利用數(shù)據(jù)分析載體和信息傳遞載體，加大數(shù)據(jù)分析力度，有效規(guī)避計算機審計風(fēng)險。

 

強化探索與實踐，構(gòu)建財政審計運行新模式一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，審計機關(guān)和審計工作者要樹立全新的財政審計觀，以審計創(chuàng)新為動力，以保障國家財政政策貫徹實施為目標(biāo)，不斷提升財政審計工作的層次、質(zhì)量和水平，推進財政審計監(jiān)督工作向更高層次的長足發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：財政審計；計算機；應(yīng)用；必要性；提高

財政審計是國家審計的永恒主題，也是國家審計工作的核心。近些年來，財政部門的“金財工程”逐步推進，各部門信息化水平不斷提高，紙質(zhì)賬簿越來越少，數(shù)據(jù)信息量越來越大，財政各部門系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)逐漸連為一個整體，如何把握財政數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，綜合比對，是快速精準(zhǔn)抓住問題的關(guān)鍵，這就需要審計人員結(jié)合審計實踐，高效充分地運用計算機審計。

一、在財政審計中應(yīng)用計算機審計的必要性

(一)應(yīng)用計算機審計，是構(gòu)建財政審計大格局的要求財政審計大格局，是指將全部的政府性資金納入審計監(jiān)督的范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃部門預(yù)算、政府決算、經(jīng)濟責(zé)任、專項資金、民生資金等審計項目，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的工作體系，充分發(fā)揮審計維護經(jīng)濟運行、服務(wù)國家治理的職能作用。財政大格局的實現(xiàn)，必須依托于對當(dāng)?shù)刎斦w系、資金分配管理的清晰認識和準(zhǔn)確把握，而對財政資金的流向分析，卻是必須依托強大的計算機分析手段對大量數(shù)據(jù)的綜合處理才能實現(xiàn)的。(二)應(yīng)用計算機審計，是財政信息大數(shù)據(jù)的要求財政部門的數(shù)據(jù)信息量大，門類眾多，類型各異，從基本層面上劃分，就包括計劃層、執(zhí)行層、核算層，其中，計劃層包括部門預(yù)算編審系統(tǒng)，執(zhí)行層包括指標(biāo)管理系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、撥款管理系統(tǒng)、用款計劃系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、清算對賬系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，核算層包括總會計財務(wù)系統(tǒng)、專項資金系統(tǒng)、預(yù)算單位財務(wù)系統(tǒng)等。每個系統(tǒng)中又有數(shù)億的數(shù)據(jù)量，靠人工從這么龐大的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)并分析，是不可能實現(xiàn)的，只有運用計算機審計，才能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析挖掘。(三)應(yīng)用計算機審計，是審計工作客觀實際的要求現(xiàn)在審計機關(guān)，尤其是基層審計機關(guān)，普遍面臨著人員少，工作任務(wù)重的客觀實際。面對這樣的現(xiàn)實，任何一個審計項目都不會有充足的人力和時間，要想取得審計成果，必須探索審計規(guī)律，創(chuàng)新審計方法，應(yīng)用計算機審計，是節(jié)約人力、時間，快速抓住問題，取得審計實效的關(guān)鍵。

二、財政審計中應(yīng)用計算機存在的問題

目前，在我國財政審計中應(yīng)用計算機審計尚處于起步階段，沒有形成社保審計中計算機審計應(yīng)用完整的思路和方法，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(一)財政數(shù)據(jù)采集不全，無法形成全面的數(shù)據(jù)分析由于財政數(shù)據(jù)涉及部門多，分類細，很多科室自己都有獨立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)量大，審計人員在審計時很少采集全面的數(shù)據(jù)進行綜合分析，大部分都是需要哪方面數(shù)據(jù)采集那部分?jǐn)?shù)據(jù)，如采集國庫和集中支付中心數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)進行排序，或常用疑點的模糊字查詢，對數(shù)據(jù)分析浮于表明，難以形成對數(shù)據(jù)全面的分析和把握。(二)財政數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)節(jié)點多，無法形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)由于歷史原因，財政數(shù)據(jù)并不是一個系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，而是各個獨立系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過“金財工程”聯(lián)系起來，金財工程的財政數(shù)據(jù)中并不包括部門獨立系統(tǒng)的明細數(shù)據(jù)，審計人員在提取各個系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)后，由于不同公司的軟件設(shè)計差別很大，關(guān)聯(lián)點難以尋找或關(guān)聯(lián)難度較大，導(dǎo)致無法將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)表中，從而無法實現(xiàn)關(guān)聯(lián)分析。(三)審計人員中復(fù)合型人才較少，無法形成對財政數(shù)據(jù)的挖掘剖析目前，審計人員中具有較強財政審計能力的人較多，具有較強計算機應(yīng)用能力的人也不少，但是同時懂得財政審計，又能熟練應(yīng)用計算機審計的人卻不多，導(dǎo)致很多財政審計能手看不懂?dāng)?shù)據(jù)表，不知道那一個個數(shù)字是做什么的，很多計算機審計高手在面對獨特的財政系統(tǒng)時無從下手，不知道該干什么，無法形成對財政數(shù)據(jù)分析的突破性進展。

三、如何提高財政審計中計算機審計應(yīng)用的效果

(一)組建具有綜合素質(zhì)的團隊，對財政數(shù)據(jù)進行全面的分析關(guān)聯(lián)

通過組建包括財政、計算機、土地、環(huán)境、社保等多方面審計背景和經(jīng)驗的人才，集中時間對財政數(shù)據(jù)進行全面分析，剖析各部門數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，形成系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)，綜合對比指標(biāo)、資金等多方面數(shù)據(jù)，查找其中存在的問題。

(二)研究預(yù)算、指標(biāo)、用款之間的關(guān)聯(lián)，挖掘財政數(shù)據(jù)內(nèi)潛藏的問題

由于審計人員對數(shù)據(jù)關(guān)注的局限性，財政審計工作的重心集中在財政資金的流向和在預(yù)算單位的使用上，對財政資金的預(yù)算和分配由于數(shù)據(jù)的采集缺失或數(shù)據(jù)難以處理出來，反而形成了財政部門本身的“燈下黑”。審計人員在對全面財政數(shù)據(jù)關(guān)注后，更能通過預(yù)算指標(biāo)的調(diào)劑、追加，發(fā)現(xiàn)虛列年產(chǎn)預(yù)算指標(biāo)、未按年初預(yù)算下達指標(biāo)、挪用財政資金、滯留專項資金的等問題。

(三)培養(yǎng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘的意識，提高數(shù)據(jù)分析深度和光度

篇5

一、不公平性：政府財政活動中會計信息配置的基本特征

政府財政活動中會計信息配置的不公平性（unequity）主要指政府財政活動的相關(guān)人獲取相關(guān)會計信息的機會不平等。與不公平性相對應(yīng)的概念是“公平”（equity）概念，其基本含義是機會平等。這里的“公平”概念不同于會計理論中的“公正”（justice）概念，前者是一種事前概念，后者是指實際結(jié)果的公平性，是一種事后概念。當(dāng)然，這兩個概念并非完全無關(guān)，增強機會的平等性可能會導(dǎo)致結(jié)果均等，但是，機會平等比結(jié)果均等更少具有平均主義色彩，從而可以刺激人們提高效率。在考察政府財政活動中餓會計信息配置問題時，政府部門的結(jié)果均等機制不僅消除了相關(guān)人搜集會計信息的動因，而且會破壞政府財政活動中公平與效率之間的均衡關(guān)系，因為，按照平均主義觀念，風(fēng)險承擔(dān)者不可能獲得額外風(fēng)險溢酬。因此，機會平等可以使公平與效率更好地統(tǒng)一起來。

在政府財政活動中，當(dāng)相關(guān)人對相關(guān)財政活動享有不同會計信息時，我們定義政府財政活動在會計信息配置上具有“機會不平等”的特征，即不公平性特征；反之，如果所有相關(guān)人都有同等機會享有相關(guān)政府財政活動的會計信息，則政府財政活動在會計信息配置上具有“機會平等”特征，即公平性特征，在這種狀態(tài)下，相關(guān)人之間的風(fēng)險預(yù)期報酬都是相等的。

我們知道，會計信息是資產(chǎn)定價分工和專業(yè)化的結(jié)果，從本質(zhì)上講來源于資產(chǎn)的所有權(quán)。只有首先占有資產(chǎn)（包括公共占有和私人占有），才有可能對資產(chǎn)定價和考核，才會出現(xiàn)遵照所有者意愿的確認原則和計量屬性表達的財務(wù)會計信息。“企業(yè)”的出現(xiàn)導(dǎo)致資產(chǎn)定價的第一次分工，出現(xiàn)了對資產(chǎn)定價的企業(yè)定價制度。為什么會有企業(yè)呢？因為，企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)市場定價制度無法直接發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)價格，并且能夠以有效的方式節(jié)約考核和定價費用。企業(yè)的定價過程就是企業(yè)搜集、評價和提供有關(guān)資產(chǎn)信息的過程。如果市場能夠直接對資產(chǎn)定價和考核，且沒有任何成本，就不會有企業(yè)，市場就會達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)（Parato Optimality），財務(wù)會計信息處于完全狀態(tài)?！捌髽I(yè)家”的出現(xiàn)改變了資產(chǎn)所有者的收益實現(xiàn)方式，進一步導(dǎo)致資產(chǎn)定價的分工和專業(yè)化。資產(chǎn)所有者將對企業(yè)交易的定價權(quán)讓渡給“企業(yè)家”，代之以對“企業(yè)家”服務(wù)的考核，他們關(guān)心的不再是投入要素怎樣獲得報酬，而是通過誰獲得報酬以及如何在委托結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)長期收益最大化。正是由于企業(yè)財務(wù)會計信息不對稱，才使得資產(chǎn)所有者覺得有必要建立一種會計制度，連續(xù)地對“企業(yè)家”考核，于是，企業(yè)中就出現(xiàn)了專門向資產(chǎn)所有者提供的、用于實現(xiàn)其長期收益最大化的財務(wù)會計信息。因此，財務(wù)會計信息實際上是企業(yè)向資產(chǎn)所有者提供的一種財務(wù)信息，是資產(chǎn)所有者對“企業(yè)家”連續(xù)考核的結(jié)果。“企業(yè)家”享有資產(chǎn)所有者讓渡的資產(chǎn)定價權(quán)，并且負責(zé)生產(chǎn)和提供財務(wù)會計信息，如何提供、什么時候提供、提供多少財務(wù)會計信息等，完全取決于“企業(yè)家”的理，這進一步加劇了會計信息配置的不公平狀況。因此，只要資產(chǎn)所有權(quán)分布不均勻，只要企業(yè)組織存在，只要存在“企業(yè)家”與資產(chǎn)所有者在委托結(jié)構(gòu)中的利益沖突，財務(wù)會計信息配置就一定具有不公平性特征。

政府在市場經(jīng)濟活動中的功能增強，進一步強化了會計信息配置的“天然”不平等性。會計信息主要由從事財政活動的“內(nèi)部人”提供和控制，而制定政府財政政策但遠離財政活動的政府部門，以及其他利益相關(guān)的利害關(guān)系人，只能獲得由“內(nèi)部人”提供的會計信息，如何提供、什么時候提供、以及提供多少會計信息等，完全取決于“內(nèi)部人”的理。這樣，會計信息在政府財政活動的“內(nèi)部人”和“外部人”之間的配置上有“天然”的不平等性。有人認為，只要政府部門愿意，它們可以搜集相關(guān)會計信息，所以，政府部門之間的會計信息差別不應(yīng)該看作會計信息配置不平等（inequitable）。信息經(jīng)濟學(xué)理論認為，每個相關(guān)者都會主動地搜集信息，直到信息的邊際收益等于其邊際成本為止。R. Wilson(1975)證明，在信息生產(chǎn)過程中確實存在著報酬遞增效應(yīng)，即隨著信息規(guī)模增加，單位信息的成本下降，而其價值保持不變，結(jié)果是信息的預(yù)期報酬遞增，因此，一定會出現(xiàn)大規(guī)模信息生產(chǎn)者和使用者的壟斷行為。很明顯，弱勢相關(guān)人不可能公正地獲取信息，而強勢相關(guān)人總是能夠經(jīng)濟地取得信息，并因此獲取超額報酬。Baruch Lev（1988）證明，假設(shè)投資規(guī)模大的投資者能夠經(jīng)濟地獲取信息，且這類信息具有報酬遞增的特征，他們預(yù)期獲得較高的超額報酬。由此可見，只要在政府財政活動中相關(guān)人在資源占有上是有差別的，會計信息配置總是不公平的，強勢相關(guān)人總是能夠經(jīng)濟地搜集并應(yīng)用會計信息，并因此獲得超額收益。 總之，根據(jù)現(xiàn)有的理論分析，我們可以得出結(jié)論，政府財政活動中會計信息配置“天然”地具有不平等性，會計信息配置越不平等，政府支出效率就越低，政府活動的負外部效應(yīng)就越強，政府的再分配功能會不斷減弱，政府在社會資源配置上的作用不斷下降，從而對整個市場形成負效應(yīng)。實施政府財政審計就是為了減緩會計信息配置不公平性所導(dǎo)致的這種負效應(yīng)。

二、帕累托改進：政府財政審計的基本目的

政府財政活動中會計信息不公平的基本原因是信息完備者擁有信息優(yōu)勢（the informational advantage），按照會計準(zhǔn)則定期公開披露相關(guān)會計信息和實施政府財政審計，就是為了抵減信息完備者的信息優(yōu)勢。根據(jù)政府經(jīng)濟學(xué)的基本理論，政府財政審計的基本目的并不是以信息完備者的損失為代價保護信息不完備者，從而使整個社會的損失為零；相反，其基本目的應(yīng)該是減少信息不完備者的理所導(dǎo)致的社會負效應(yīng)，從而增進社會福利，這就是政府經(jīng)濟學(xué)中公共政策選擇所遵循的“帕累托改進”原理。D. Friedman （1980）說：“在我們的社會中那種政府項目應(yīng)該幫助貧困者的要求是合理的，但是，這并不意味著貧困者受益以其他人的犧牲為代價，而是說，通過幫助貧困者而使社會上每個人都更好，幫助貧困者并不僅僅是使貧困者幸福的一種途徑，而是一種消除犯罪，……使我們城市更適宜住住的一種途徑，等等，從財富的觀點來看，從效用的觀點來看，它是一種帕累托改進（Pareto improvement）的再分配”。

人們通常認為，在政府財政審計中應(yīng)該保護弱勢相關(guān)人，因為這些弱勢相關(guān)人通常受到財政活動中“內(nèi)部人”（insider）的擺布，他們不可能充分地享有相關(guān)信息。這種觀點在理論上是很難檢驗的，S. Ross（1979）說：“內(nèi)部人和外部人之間信息監(jiān)管的公平收益是很難識別的，因為這種收益主要依賴于傳統(tǒng)觀點，即外部人受內(nèi)部人支配，因而需要受到保護”。 事實上，弱勢相關(guān)人在信息享有權(quán)上的不平等問題不僅僅是一個保護問題，它至少涉及兩個更深層次的問題，即（1）弱勢相關(guān)人的權(quán)益保護是否可以以犧牲其他人的利益為代價；（2）強勢相關(guān)人的理性反映是否會在社會上形成負效應(yīng)。按照公開披露準(zhǔn)則將會計信息從信息完備者身上轉(zhuǎn)移到信息不完備者身上，并對會計信息公開披露實施審計監(jiān)督，有利于帕累托改進，也就是說，在會使部分相關(guān)人更好的同時不會使有些相關(guān)人的福利變壞，因為這會增加政府財政活動的風(fēng)險分擔(dān)（risk-sharing）的機會，降低會計信息的非對稱性。當(dāng)然，政府財政審計在實際效果上可能導(dǎo)致“純福利再分配”（pure welfare redistribution），即部分相關(guān)人的福利改進以其他人的犧牲為代價，這是政府財政審計在實踐中的附帶產(chǎn)品。必須強調(diào)的是，即使這種再分配情況出現(xiàn)，它也不能成為判斷政府財政審計是否有效的依據(jù)，政府財政活動中會計信息不對稱在社會上或市場中形成負效應(yīng)的可能性，才是我們判斷政府財政審計有效性的基本依據(jù)，因為，這種負效應(yīng)對市場的破壞力遠遠地大于財富再分配所造成的后果，政府財政活動的主要功能是為了支撐整個市場。

政府財政審計會降低會計信息供給效率，但是，如果不對會計信息實施審計監(jiān)督，會進一步加劇會計信息配置的不公平性。這就涉及到這樣一個問題，即松散的、自我約束的會計信息披露是否可以實現(xiàn)會計信息配置的公平性？Baruch lew（1988）認為，如果會計信息非對稱性狀態(tài)只在較小的范圍中存在，會計信息的自愿披露（voluntary release）可以消除信息的非對稱性；如果在資本市場中廣泛地存在會計信息非對稱性狀態(tài)，自愿披露無法消除信息的非對稱性，因為，信息完備者從專有信息中獲得的私人利得遠遠地大于市場中信息非對稱性所造成的損失。按照S.A.Ross （1979）的信息披露原則，會計信息的提供者只有在自身利益驅(qū)使下才會自愿地披露會計信息，私人動機只會使信息披露處于一種次優(yōu)水平（suboptimal level）。B. Lew和Penman（1987）的研究進一步驗證了上述分析，他們認為，除非投資者知道管理者擁有所需要的信息，否則，管理者沒有動機主動地披露相關(guān)會計信息，因此，依靠信息披露者自律并自動地披露會計信息，不可能實現(xiàn)會計信息配置的公平性。

三、公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)：政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)的基本導(dǎo)向

會計信息供給具有非惟一性特征，即按照不同定價標(biāo)準(zhǔn)對同一資產(chǎn)定價，會形成不同的會計信息。會計信息的質(zhì)量特征，即相關(guān)性（relevence）、可計量性（measurability）和可靠性（reliability），是會計政策選擇的結(jié)果。同時，在政府財政活動中會計信息使用者具有多樣化的特征，他們的能力和偏好各不相同，擁有的信息也不相同。更重要的是，會計信息披露涉及到不同利益團體的利益。因此，合理地確定政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)，是有效實施政府財政審計的基本前提。

在會計信息使用者具有多樣化特征的條件下，政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)的選擇導(dǎo)向是什么呢？我們知道，政府財政審計的基本目的是為了消除相關(guān)人在分享會計信息上的不公平性，以改進全體參與人的整體福利，因此，政府財政審計的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公平導(dǎo)向（equity-oriented）的利益標(biāo)準(zhǔn)，即政府財政審計應(yīng)該有利于信息不完備者的利益，不應(yīng)該僅僅局限于信息完備者的利益。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)是政府公共政策選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)，在政府財政審計中應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)，可以降低政府財政活動中會計信息的非對稱性，減緩會計信息配置不公平帶來的負效應(yīng)。

政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)的選擇導(dǎo)向涉及到對財務(wù)會計基本目標(biāo)的認識。FASB（1976）說：“財務(wù)報告的主要作用是為投資者和債權(quán)人提供對評估未來投資風(fēng)險和報酬有用的信息?！碧岢鏊^“決策有用論”。FASB的“決策有用論”沒有反映出會計信息配置的“天然”不平等特征，也沒有反映出會計信息使用者多樣化的特征，更沒有反映出會計信息使用者之間的利益沖突，所以，它不能夠成為政府財政審計標(biāo)準(zhǔn)選擇導(dǎo)向的理論依據(jù)。事實上，“決策有用論”在理論上一直受到會計學(xué)家的質(zhì)疑，Baruch Lew（1988）認為，會計信息的有用性帶有很明顯的投資者主觀判斷（judgment）和推斷（speculation）色彩，對某一投資者決策有用的信息，對另一投資者決策可能是無關(guān)的，他總結(jié)出會計信息的基本特征，即會計信息的相關(guān)性并不能夠在撇開具體決策內(nèi)容的條件下確定，在資本市場中并不存在著絕對的、對所有投資者決策有用的會計信息。他以財務(wù)報告公開披露中的盈余預(yù)測為例說明這一論斷。管理者的盈余預(yù)測是一個綜合性較強的問題，它涉及到預(yù)測質(zhì)量、管理者和審計人員的法律責(zé)任、管理者的道德風(fēng)險和公司經(jīng)營秘密等，從“決策有用論”角度，我們很難解釋為什么要對盈余預(yù)測監(jiān)管，但是，從會計信息公平性的角度，這一問題是不難理解的，它至少說明（1）未來盈余預(yù)測的信息是不公平分布的，主要由公司內(nèi)部人、銀行、主要投資者知道這一信息；（2）某些投資者在決策中使用這一信息會形成超額報酬（excess returns），這兩點事實是對財務(wù)報表中盈余預(yù)測披露監(jiān)管的基本依據(jù)。我國會計學(xué)家郭道楊教授在考察英美法系的會計法律制度體系后得出結(jié)論，“維護與保護市場經(jīng)濟下的所有者權(quán)益問題是會計法律制度建立的出發(fā)點，也是作為它的基本體系最終得以構(gòu)建起來的落腳之點?！?/p>

政府財政審計中的公平導(dǎo)向利益標(biāo)準(zhǔn)是投資者權(quán)益保護理論的進一步深化，它要求政府審計部門在財政審計中把相關(guān)人者分為信息完備者和信息不完備者兩大類，政府財政審計應(yīng)該偏重于保護信息不完備者的權(quán)益，同時不以犧牲信息完備者的權(quán)益為代價。或許有人認為，信息完備者獲取信息總是有成本的，他們應(yīng)該利用這些信息獲得超額補償。根據(jù)投資決策的成本-收益分析，信息完備者的超額補償要求是合理的，但是，公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)認為，任何信息都有直接或間接成本，不管信息的成本和來源如何，只要這些信息分布是非對稱的，就一定會導(dǎo)致社會負效應(yīng)。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)主要是為減緩這種社會負效應(yīng)而設(shè)計的，可以在總體上使市場的超額預(yù)期報酬逐漸變小，改進全體投資者的福利，并且不會抑制相關(guān)人搜集會計信息的動機。

四、結(jié)語

本文運用經(jīng)濟學(xué)的均衡分析方法和信息經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)原理，考察了政府財政審計涉及到的基本理論問題，得到如下結(jié)論：

1．在政府財政活動中會計信息配置“天然”地具有不公平性特征，只有在帕累托最優(yōu)的經(jīng)濟狀態(tài)中，其不公平性特征才會消失。

2．在政府財政活動中，會計信息配置越不平等，政府支出效率就越低，政府活動的負外部效應(yīng)就越強，政府的再分配功能會不斷減弱，政府在社會資源配置上的作用不斷下降，從而對整個市場形成負效應(yīng)。實施政府財政審計就是為了減緩會計信息配置不公平性所導(dǎo)致的這種負效應(yīng)。

篇6

第一條 為進一步規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，加強基本建設(shè)項目的監(jiān)督審核，確保建設(shè)資金合理有效使用，根據(jù)開發(fā)區(qū)實際情況，制訂本辦法。

第二條 凡使用財政性資金（國有、集體資金）的基本建設(shè)項目均適用本辦法。

第三條 開發(fā)區(qū)各辦事處、園區(qū)、各所屬投資公司、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項目管理必須執(zhí)行本辦法。

第四條 開發(fā)區(qū)財政審計局負責(zé)基本建設(shè)項目審核管理工作。

第二章 業(yè)務(wù)委托

第五條 開發(fā)區(qū)財政審計局負責(zé)確定基本建設(shè)項目審核的社會中介機構(gòu)。

第六條 受托審核基本建設(shè)項目的社會中介機構(gòu)必須具備以下條件：

1、具有國家建設(shè)部或省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》乙級以上，并在工商行政管理部門注冊登記的工程造價咨詢企業(yè)；

2、有一定數(shù)量的專職專業(yè)技術(shù)人員；

3、有較高的服務(wù)質(zhì)量和較好的工作業(yè)績。

第七條 較大項目（工程總造價1000萬元以上）或重點項目的審核，中介機構(gòu)除具備第六條規(guī)定的條件外還應(yīng)具備以下條件：

1、具有專職國家注冊造價師6名以上；

2、近兩年內(nèi)獨立完成過同類型項目5個以上；

3、近兩年內(nèi)無違規(guī)違法行為，有較高的社會信譽。

第八條 工程項目的送審，由開發(fā)區(qū)財政審計局簽發(fā)《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本建設(shè)項目結(jié)算審核委托書》，其主要內(nèi)容有：1、項目名稱；2、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)；3、履行期限；4、其他。

第九條 中介機構(gòu)接受項目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；2、超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；3、將開發(fā)區(qū)委托項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人；4、以個人名義接受委托。

第十條 中介機構(gòu)審核人員應(yīng)遵循回避制度。

第十一條 社會中介機構(gòu)為《工程造價審核報告書》獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 基本建設(shè)項目審核工作的內(nèi)容及程序

第十二條 基本建設(shè)項目竣工結(jié)算審核的主要內(nèi)容包括：

1、招投標(biāo)文件及工程施工合同的執(zhí)行情況；

2、工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

3、施工中發(fā)生的設(shè)計、施工變更情況；

4、工程量的計算情況；

5、分項工程預(yù)算定額套用是否符合規(guī)定；

6、工程取費情況；

7、材料實際用量情況；

8、設(shè)備、材料的計價情況；

9、法律、法規(guī)規(guī)定需要審核的其他內(nèi)容。

第十三條 所有工程項目的竣工結(jié)算資料必須在工程竣工驗收結(jié)束后按國家規(guī)定的時間內(nèi)編制完成，經(jīng)建設(shè)單位確認簽字蓋章并報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局初審后送開發(fā)區(qū)財政審計局。

第十四條 送審資料的主要內(nèi)容：工程合同、竣工驗收資料、施工圖紙、工程結(jié)算書、工程量計算書、招投標(biāo)文件、現(xiàn)場簽證及工程設(shè)計變更資料等。對個別因特殊情況而缺少的資料，需由送審單位書面說明情況報開發(fā)區(qū)財政審計局。

第十五條 結(jié)算編制單位應(yīng)對送審資料的真實性和完整性負責(zé)，所有簽證資料必須以原件報送。資料送審后，非經(jīng)開發(fā)區(qū)財政審計局同意，任何單位和個人對送審價或送審項目內(nèi)容不得再作調(diào)整，各社會中介機構(gòu)不得擅自接收由施工單位直接提供的補充結(jié)算資料。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)加強對現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進行簽證。單項工程價款增減在50萬元以下的現(xiàn)場簽證，由建設(shè)單位負責(zé)人、監(jiān)理單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽證蓋章；單項工程價款增減在50萬元以上的現(xiàn)場簽證，除以上手續(xù)外，還需報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局簽字確認；工程項目實施跟蹤審核的還需跟蹤審核單位簽章確認。

第十七條 開發(fā)區(qū)財政審計局接到送審資料后必須在5天內(nèi)委托社會中介機構(gòu)進行審核。

第十八條 社會中介機構(gòu)接受審核委托后必須在45天內(nèi)將審核初步結(jié)果送開發(fā)區(qū)財政審計局進行復(fù)核，60天內(nèi)出具審核報告書，遇特殊情況必須經(jīng)開發(fā)區(qū)財政審計局同意后方可適當(dāng)延長審核時間。

第十九條 建設(shè)單位、施工單位必須為社會中介機構(gòu)提供必要的審核條件。

第二十條 開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)根據(jù)中介機構(gòu)審核進程會同建設(shè)單位、施工單位進行定案，重大重點項目需會同開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委進行定案。

第二十一條 開發(fā)區(qū)財政審計局根據(jù)中介機構(gòu)的審核報告簽發(fā)《基本建設(shè)項目審核意見書》，建設(shè)單位依據(jù)《基本建設(shè)項目審核意見書》結(jié)付工程款。

第二十二條 對審核核減率超過15%的建設(shè)項目，施工單位及結(jié)算編制人員必須向開發(fā)區(qū)財政審計局作出書面解釋，并報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委登記備案，同時承擔(dān)超過15%部分的審核咨詢費用。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)指定專人負責(zé)結(jié)算審核的銜接、協(xié)調(diào)和定案工作。

第二十四條重點建設(shè)項目或較大建設(shè)項目，開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)組織社會中介機構(gòu)實施工程建設(shè)全過程跟蹤審核，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理部門必須積極主動予以配合。

第二十五條開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)加強對中介機構(gòu)受托基本建設(shè)項目審核工作的管理。對中介機構(gòu)工程審核過程中的違規(guī)、違法行為予以制止，問題嚴(yán)重的撤銷其委托并提請有關(guān)部門進行處理。

第二十六條開發(fā)區(qū)財政審計局應(yīng)對重點建設(shè)項目進行抽查復(fù)審，復(fù)審核減率超過3%的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處理。

第四章 咨詢費用管理

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關(guān)鍵詞:四性;深化;預(yù)算執(zhí)行;審計

中圖分類號:F83 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-06-0065-02

近年來,地方預(yù)算執(zhí)行審計在促進加強財政預(yù)算管理、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行單位財政財務(wù)收支行為、服務(wù)政府宏觀決策等方面發(fā)揮了積極作用,充分體現(xiàn)了法律賦予審計機關(guān)開展同級預(yù)算執(zhí)行審計的重要性。隨著財政改革的不斷推進,預(yù)算執(zhí)行審計工作面臨許多新的問題、新的挑戰(zhàn),如何與時俱進,適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期對審計工作的新要求,成為了當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計工作亟待研究、分析和解決的首要課題。

一、當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計工作中存在的問題

1.思想觀念轉(zhuǎn)變滯后

目前的財政預(yù)算執(zhí)行審計,總體上還沒有跳出原來財務(wù)收支審計的框框,沒有真正確立起核實收支,摸清家底,促進財政管理公開、透明、規(guī)范、科學(xué)的思想理念:沒有真正確立起統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,突出重點,注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索的思想理念:沒有真正確立對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目及重點資金進行跟蹤審計,分析其真實、合法及效益情況的思想理念;沒有確立運用審計監(jiān)督,規(guī)范財政管理,推動財政體制改革,促進防范和控制財政風(fēng)險,為政府的宏觀決策服務(wù)的思想理念。

2.現(xiàn)行審計體制的局限

現(xiàn)行審計體制規(guī)定了地方各級審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo),審計機關(guān)作為政府的一個職能部門,反過來要監(jiān)督政府自身,其結(jié)果的客觀性受體制的制約難免要打折扣。最后送到人大手中的工作報告,經(jīng)過層層篩選,避重就輕,使得人大根本無法對政府進行有效監(jiān)督。

3.審計管理模式待創(chuàng)新

一是組織方式需進一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前各級審計機關(guān)上下級審計機關(guān)之間聯(lián)動不多,工作相互脫節(jié)比較明顯。在日常工作中,客觀上存在“同級審”和“上審下”重復(fù)審計的問題。二是審計成本控制意識較為缺乏。當(dāng)前,我們一些審計機關(guān)在審前往往沒有對工作任務(wù)和審計成本進行必要的測算,審計方案缺乏可行性、科學(xué)性,審計到什么程度就算什么程度,碰到什么問題就查處什么問題,達不到預(yù)期目的,造成資源浪費。

4.人法技建設(shè)亟需加強

當(dāng)前,重點體現(xiàn)在三個方面:一是隊伍整體素質(zhì)有待提高。現(xiàn)有審計隊伍知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平不均衡,面對不斷發(fā)展變化的預(yù)算執(zhí)行審計難以達到其工作要求,在一定程度上影響了審計質(zhì)量。二是預(yù)算執(zhí)行審計的法律、法規(guī)滯后。財政預(yù)算執(zhí)行審計的準(zhǔn)則,財政審計人員應(yīng)承擔(dān)的審計責(zé)任,違反財政預(yù)算、決算的處罰依據(jù)規(guī)定等方面的制度非常缺乏。隨著財政公共體制改革的不斷深化,對于財政預(yù)算執(zhí)行審計中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,法律、法規(guī)相對滯后,給審計處理、處罰帶來一定困難。三是計算機審計水平待提升。目前,審計機關(guān)與財稅部門尚未建立起應(yīng)有的信息互動平臺,預(yù)算管理系統(tǒng)的審計軟件開發(fā)應(yīng)用尚屬空白,影響了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的力度和效果。

二、進一步提升預(yù)算執(zhí)行審計工作水平的思考

1.統(tǒng)籌規(guī)劃運作,把握整體性

在審計內(nèi)容上,由關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財政性資金轉(zhuǎn)變,以財政管理審計為核心,以政府預(yù)算為紐帶,以全部財政資金為內(nèi)容?？v向上,關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性,從預(yù)算編制、收入組織、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行到使用的績效,在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運行框架內(nèi),沿著整個資金的走向,縱橫交叉形成一個有機的整體,來審視本地區(qū)財政資金運行質(zhì)量和存在的問題,反映和揭示宏觀和微觀層面的情況,提出合理化建議。在審計資源上,堅持按照“統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計報告”的原則,以計劃為載體統(tǒng)一審計目標(biāo),整合審計力量;以報告為載體歸集審計內(nèi)容,整合審計成果;“同級審”與“上審下”相結(jié)合,資源共享,各有側(cè)重,做到科學(xué)安排,提高效率。

2.與時俱進,把握宏觀性

切實強化國家審計機關(guān)和廣大審計干部的宏觀意識和科學(xué)發(fā)展意識,結(jié)合審計工作實際積極開展相關(guān)的經(jīng)濟理論探討工作,緊跟財政改革的步伐,追蹤財政改革政策,熟悉和掌握改革的具體內(nèi)容和形式,把握財政改革的規(guī)律,不斷深化財政審計,使財政審計體現(xiàn)時代性和時效性,努力實現(xiàn)由側(cè)重微觀真實合法向注重宏觀效率效益轉(zhuǎn)變,由促進經(jīng)濟發(fā)展向推進社會進步轉(zhuǎn)變,講求宏觀經(jīng)濟效益和社會效益并重。

3.調(diào)整內(nèi)涵與外延,把握效益性

根據(jù)宏觀調(diào)控政策,結(jié)合審計機關(guān)實際,及時有效地調(diào)整預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵和外延,做到財政改革到哪里,審計監(jiān)督就跟蹤到哪里。建立行之有效的財政資金效益審計的評價體系審計評價體系,對資金分配、管理、調(diào)度、使用全過程的科學(xué)合理性和效益性進行審計分析,降低資金使用成本,提高資金的使用效益,就財政資金管理使用的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評價,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,推動制度、體制、機制的改進和完善。

4.內(nèi)外兼攻,把握建設(shè)性

一要增強三種意識、處理好三種關(guān)系。三種意識是大局意識、宏觀意識和服務(wù)意識;三種關(guān)系是局部與全局的關(guān)系、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系、職權(quán)與責(zé)任的關(guān)系。要充分發(fā)揮一審、二幫、三促進的作用,推動公共財政管理體制改革的深入進行。二要加大審計成果開發(fā)、利用力度。在加強財政審計成果基本信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理、分類基礎(chǔ)上,著眼宏觀,服務(wù)大局,對同類項目、同步項目和某一時間段項目的審計結(jié)果進行橫向和縱向多角度的整合、分析和提煉,從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題,分析其深層次原因,從標(biāo)本兼治的角度有針對性地提出有建設(shè)性的審計意見和建議,促進深化改革,加強宏觀管理。三要創(chuàng)新方式方法。建立科學(xué)的審計計劃管理體制,增強計劃的科學(xué)性,維護計劃的嚴(yán)肅性;充分借鑒和利用財務(wù)管理、統(tǒng)計抽樣、內(nèi)部控制測評、風(fēng)險分析等方面的先進技術(shù)方法,進行科學(xué)的測算、分析和評估,用數(shù)據(jù)說話,用事實來論證;加快審計信息化建設(shè),不斷提高計算機審計工作水平。四要加強財政審計隊伍能力建設(shè)。以依法審計能力、溝通協(xié)調(diào)能力、自我約束能力“三個能力”建設(shè)為核心,完善內(nèi)部激勵約束機制。同時,進一步加強財政審計理論研究探討工作,多管齊下,提高審計人員業(yè)務(wù)知識和能力。

隨著公共財政體制的深入進行,對預(yù)算執(zhí)行審計工作的開展提出了更新更高的要求,作為財政審計工作者,肩負的使命神圣而艱巨。讓我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,把握四性,積極構(gòu)建財政審計大格局,在探索中尋求發(fā)展,在發(fā)展中努力創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷提高!

參考文獻:

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[7]徐德良,《加強審計機關(guān)自身建設(shè)全面提高審計工作水平》,2007

篇8

開發(fā)區(qū)所屬及控股投資公司財務(wù)核算由開發(fā)區(qū)財政審計局實行集中統(tǒng)一管理，資金統(tǒng)一調(diào)度。投資公司的資金來源有：開發(fā)區(qū)財政安排的補貼收入、土地批租收入、國有及集體資金投資收益及融資收入等。投資公司的支出主要用于：征地補償、拆遷補償、安置補償、“九通一平”等投資開發(fā)支出。

二、支出管理

根據(jù)《會計法》、《政府采購法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格支出管理。

（一）對征地補償費、拆遷補償費、安置補償費等項目嚴(yán)格按政策規(guī)定進行補償，各部門、園區(qū)不得隨意突破，嚴(yán)禁補償資金挪作他用。

（二）嚴(yán)格工程項目建設(shè)資金使用及審批程序

1、建設(shè)項目的審批。規(guī)劃、建設(shè)部門在規(guī)定時間內(nèi)提出下一年度擬實施的建設(shè)項目，在做好項目可行性研究的基礎(chǔ)上，向開發(fā)區(qū)財政審計局報送建設(shè)項目計劃及項目根（預(yù)）算，由開發(fā)區(qū)財政審計局統(tǒng)一審核匯總，提交開發(fā)區(qū)管委會研究后批準(zhǔn)，作為安排項目年度預(yù)算的依據(jù)，其余項目作為以后年度備選項目。建設(shè)項目變更，必須經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核同意。

2、建設(shè)項目的實施及管理。建設(shè)項目列入年度投資計劃后，必須實行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、竣工驗收制度、決算審核制度。

3、資金的審批及撥付。嚴(yán)格按國家基本建設(shè)投資管理要求，遵循審批規(guī)定，按預(yù)算、按計劃、按進度、按程序由投資公司撥付資金。（1）政策性補償資金報批手續(xù)：在合法有效憑證上，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人及證明人簽字部門（單位）負責(zé)人簽字財政（財務(wù)）審核管委會分管副主任簽字批準(zhǔn)；（2）工程項目資金報批手續(xù)：施工單位根據(jù)工程進度憑工程監(jiān)理簽證等相關(guān)資料提出用款書面申請，經(jīng)財政審計初審確認后填寫用款簽批單建設(shè)部門負責(zé)人簽字分管副主任簽字投資公司負責(zé)人簽字財政審計局作出資金支付安排管委會常務(wù)副主任簽字批準(zhǔn)；（3）其他性質(zhì)的資金使用報批手續(xù)：部門申請（經(jīng)辦人簽字）財政（財務(wù)）審核投資公司負責(zé)人簽字管委會主要負責(zé)人或常務(wù)副主任簽字批準(zhǔn)；（4）對外擔(dān)保、抵押、投資必須經(jīng)管委會主任會議決定，由管委會主要負責(zé)人或常務(wù)副主任簽字批準(zhǔn)。

（三）實行“預(yù)算安排、限額審批”管理制度

對征地拆遷、項目建設(shè)等所有資金收支，都必須實行預(yù)算管理，項目建設(shè)、開發(fā)投資計劃所涉及的重大預(yù)算調(diào)整、必須經(jīng)管委會集體研究決定。在項目實施過程中實行分管副主任限額簽批。政策性補償支出及工程項目支出，管委會分管副主任簽批（終批）限額在伍萬元以內(nèi)，超限額須報管委會主要負責(zé)人或常務(wù)副主任續(xù)批后方可支付。

三、明確職責(zé)

1、財政部門作為投資公司資金管理的職能部門，要切實履行職責(zé)，加強支出管理，縮短資金在途時間，隨時監(jiān)督資金流向。對建設(shè)項目要參與全過程的監(jiān)督管理，加強建設(shè)項目概算、預(yù)算、結(jié)算和決算的審核。負責(zé)委托中介機構(gòu)標(biāo)底編制、決算審核和批準(zhǔn)工程決算，參與項目可行性研究、工程招投標(biāo)、主要材料采購和項目實施中有關(guān)經(jīng)濟合同的簽訂等工作。

2、國土、招商、財政等有關(guān)部門要密切配合，大力組織收入，并探索開展穩(wěn)健的商業(yè)項目投資，培育有穩(wěn)定收益的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，增強投資公司自我造血能力。

篇9

【關(guān)鍵詞】審計署；審計結(jié)果公告；審計整改報告

2010年9月，審計署頒布了新修訂的《國家審計準(zhǔn)則》，新準(zhǔn)則增加了“審計結(jié)果公布”章節(jié)，明確規(guī)定“審計機關(guān)依法實行公告制度。審計機關(guān)的審計結(jié)果、審計調(diào)查結(jié)果依法向社會公布?！薄秾徲嬍鹗鍖徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》中也提出，“要堅持和完善審計結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容?！被诖耍疚膶?003～2012年我國審計署網(wǎng)站公布的審計結(jié)果公告進行統(tǒng)計分析與研究。數(shù)據(jù)統(tǒng)計主要圍繞三個方面：近十年來審計結(jié)果公告的數(shù)量變化趨勢、審計公告類型分布及變化情況，以及審計整改結(jié)果報告的明細情況。以體現(xiàn)我國審計署審計結(jié)果公告的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上分析其利弊，發(fā)現(xiàn)問題，并針對問題提出切實可行的建議。

一、審計結(jié)果公告總體情況

（一）審計結(jié)果公告數(shù)量總體增加

自2003年至2012年，審計署的審計結(jié)果公告呈逐年遞增的趨勢，2003年當(dāng)年了第1份審計結(jié)果公告，此后，2004年共7份，2005年4份，2006年7份，2007年6份，2008年9份，2009年16份，2010年23份，2011年38份，2012年37份。

從上圖我們可以看出，近10年來，審計結(jié)果公告數(shù)目呈遞增趨勢，尤其以2008年為轉(zhuǎn)折點，從2009年起呈直線上升趨勢，而總體上漲略有波動，2004年和2011年兩年較相近幾年略高。基于此趨勢，我國審計署會進一步加大公告力度，增加公布審計結(jié)果的數(shù)目。

（二）審計結(jié)果公告類型增多

審計署《“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》中按照公告的目的和內(nèi)容將審計公告分為：財政審計、金融審計、企業(yè)審計、資源環(huán)境審計、涉外審計和經(jīng)濟責(zé)任審計六大類型。

由上表可以看出，財政審計一直為審計機關(guān)審計的主體，在內(nèi)容上包括：中央財政管理審計、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、中央轉(zhuǎn)移支付審計、稅收征管審計、中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算審計、地方財政收支審計、固定資產(chǎn)投資審計、農(nóng)業(yè)資金審計、社會保障資金審計、重大突發(fā)性公共事項審計和專項資金審計。2003-2005年3年期間只有財政審計公告類型，隨后逐步擴展到其它領(lǐng)域，財政審計公告在數(shù)量上呈逐年遞增的趨勢，占同期審計公告總量的比重減小，到目前是六類審計結(jié)果公告類型。關(guān)于其他審計公告類型，審計署審計結(jié)果公告2006年第4號：“中國農(nóng)業(yè)銀行2004年度資產(chǎn)負債損益審計結(jié)果”為第一份金融審計公告，2006年第2號：“青藏鐵路環(huán)境保護資金使用情況審計調(diào)查結(jié)果”是首次公布的資源環(huán)境審計公告，“印度洋海嘯中國政府對外緊急救災(zāi)援助專項審計結(jié)果”第一次公告涉外審計。2010年開始公告企業(yè)審計結(jié)果和經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。

（三）審計報告的整改情況

審計署“十二五”規(guī)劃明確指出：“把對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容”。審計機關(guān)針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，追蹤披露被審計單位的整改情況，幾乎每個審計結(jié)果公告或多或少地體現(xiàn)了其落實情況。除了審計公告中提及的整改情況，審計署也會專門公告“整改結(jié)果報告”。對2003-2012年審計結(jié)果公告的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，2008年以前并未公布審計整改報告，2009年有3份整改報告，2010年沒有公告，2011年2份，2012年1份。這6份整改報告中，4份為“中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果”，另兩份為2009年第11號：“10省區(qū)市財政支農(nóng)資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題整改結(jié)果”和2011年第38號：“20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排審計調(diào)查整改結(jié)果”。

由表2，通過橫向、縱向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，審計查處的力度不斷加強，整改項目不斷完整，落實情況不斷改善。對2007-2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果整改所涉及的資金總額從267.73億元、26.34億元（2009年審計）增加到1782億元（2011年審計）和1201.69億元（2012年審計）。對審計發(fā)現(xiàn)問題制定和完善的規(guī)章制度也從增加到上千條。處理處罰的相關(guān)責(zé)任人員數(shù)目增多且懲罰力度加大。

二、我國審計結(jié)果公告存在的問題

由于我國采用行政型的審計模式，審計報告向政府提交，審計機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)的組成部門去監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)本身，具有濃厚的內(nèi)部審計色彩，獨立性不強，因此審計結(jié)果的透明度較低。

1.審計結(jié)果公告數(shù)量偏少、范圍狹窄

從目前公告的數(shù)量和范圍來看，審計結(jié)果公告并沒有反映審計工作的實際情況。由審計署審計公告的數(shù)量來可知，我國僅就少量的審計項目結(jié)果進行了公告，公開的審計結(jié)果公告低于全部審計項目的10%?！秶覍徲嫓?zhǔn)則》規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息以及依照法律法規(guī)的規(guī)定不予公開的其他信息，其他都應(yīng)公開，而其范圍遠未達到社會所期望的水平。此外，審計公告主要是對政府相關(guān)部門或企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行和財政收支審計，與民生相關(guān)內(nèi)容較少，社會公眾對此關(guān)注不多，也不能完全了解政府的運營情況。

2.審計結(jié)果公告類型單一且發(fā)展不平衡

審計結(jié)果公告的主體為財政審計，對于其他審計公告類型的涉及時間較晚、數(shù)量較少，如審計署于2010年才開始公布，但隨后企業(yè)審計公告發(fā)展迅猛。除了財政審計和企業(yè)審計，其余四項審計公告類型所占比例較小，近十年來，金融審計、資源環(huán)境審計、涉外審計和經(jīng)濟責(zé)任審計總量分別占審計公告總數(shù)的6%、6%、5%和4%，四項總和只占審計公告總數(shù)的21%。同時，審計項目公告缺乏連續(xù)性，如資源環(huán)境審計在2006年首次公告后，于2009年才繼續(xù)公告。審計結(jié)果公告的分類并不完整、恰當(dāng)。如2009年第6號：“41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果”既屬于企業(yè)審計又涉及資源環(huán)境審計；2005年第4號：“16家會計師事務(wù)所審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果”這是業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面的行業(yè)檢查，將其歸為上述六類似乎有失偏頗。

3.審計結(jié)果公告不能很好地起到“公而告之”的作用

《國家審計準(zhǔn)則》第一百五十七條規(guī)定：“審計機關(guān)的審計結(jié)果、審計調(diào)查結(jié)果依法向社會公布?！眹以谟谌嗣?，國家財產(chǎn)也是“取之于民，用之于民”，社會公眾作為獨立的第三方，監(jiān)督審計公告能夠起到良好的監(jiān)督作用。然而，由于審計報告專業(yè)性較強且社會公眾中具有審計基本知識的人比例較少，若不加解釋直接傳遞給大眾，往往無法達到公告效果，甚至?xí)徊环ㄈ耸繍阂馇鈧鞑ゲ涣夹畔?。在審計署公布的一百多份審計結(jié)果公告中，大部分公告使用專業(yè)術(shù)語且無任何解釋，同時缺乏圖表、對比等形象化表達。在對各層級社會人士進行的問卷調(diào)查也顯示，68%的人無法準(zhǔn)確理解審計結(jié)果公告?zhèn)鬟_的信息含義。

4.審計整改報告數(shù)量和內(nèi)容偏少

審計結(jié)果公告制度的目的在于將政府政務(wù)公布于眾，以接受公眾評議和監(jiān)督。更本質(zhì)的是將被審計單位的情況暴露于社會輿論監(jiān)督中，從而對其產(chǎn)生威懾力和約束，使其出于自身利益的考慮而自覺糾正錯誤，接受審計意見并落實審計決定。審計公告的內(nèi)容中基本都包含“審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況”段落，但該段內(nèi)容較少，只是對總體情況進行了概括，并未詳細說明整改的具體內(nèi)容和落實情況。近十年來，審計署公布的審計整改報告總共6份，占審計結(jié)果公告總數(shù)的4%，數(shù)量較少，且內(nèi)容多為文字表達，缺乏客觀數(shù)據(jù)資料，審計整改具體內(nèi)容的針對性較弱。同時，審計整改報告主要針對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果，涉及其他審計公告的類型較少。

三、對我國審計結(jié)果公告的建議

眾所周知，信息傳遞的三個基本環(huán)節(jié)是“信源、信道、信宿”，缺少任何一個方面都無法有效傳遞信息，審計結(jié)果公告也是如此。在信源上，審計機關(guān)公布審計和審計調(diào)查結(jié)果需報經(jīng)審計機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，因此審計結(jié)果公告的真實性、代表性和有效性均取決于審計機關(guān)對公告的重視度；在信道上，需保證審計結(jié)果公告的傳播途徑的針對性和有效性，由于審計結(jié)果公告是面向社會大眾的，因此信道也應(yīng)便于受眾的接收。在信宿上，審計結(jié)果公告應(yīng)能轉(zhuǎn)化為信宿所能理解的語言，便于信宿的利用。同時，為了使信息充分發(fā)揮其價值，信息的反饋同樣重要。審計公告的目的便在于警示和整改，公眾應(yīng)充分利用審計結(jié)果對被審單位形成輿論監(jiān)督，而被審單位也應(yīng)據(jù)此進行整改。

1.擴大審計結(jié)果公告范圍

2010年2月新修訂的《審計法實施條例》公布后，取消了原條例對僅公布“本級政府和上級審計機關(guān)要求公布的、社會公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的”這些范圍限制，這充分體現(xiàn)了擴大審計結(jié)果公告范圍的必然趨勢。其次，審計公告應(yīng)更多地向民生和社會公眾關(guān)注的方向發(fā)展，這一方面有利于加強社會公眾對政府事務(wù)的關(guān)注度，另一方面有利于擴大審計結(jié)果公告的影響力。

2.豐富審計結(jié)果公告類型

審計結(jié)果公告的類型分布體現(xiàn)出審計項目的安排，既表明國家審計作為政府的“免疫系統(tǒng)”對國家政務(wù)起到的監(jiān)督職能，另一方面也說明審計機關(guān)對審計事項重視程度的區(qū)別。因此審計機關(guān)對審計項目的公告應(yīng)充分兼顧“公平和效率”。此外，應(yīng)進一步規(guī)范審計結(jié)果公告的類型，使審計結(jié)果公告成為一項系統(tǒng)、規(guī)范的審計檔案文件。

3.拓寬審計公告?zhèn)鞑デ?，增強?nèi)容可接受性

《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》第四條規(guī)定：“審計機關(guān)可以通過下列形式公布審計結(jié)果：（1）廣播、電視；（2）報紙、雜志等出版物；（3）互聯(lián)網(wǎng)；（4）新聞會；（5）公報、公告；（6）其他形式?！比欢F(xiàn)實中多為互聯(lián)網(wǎng)、報紙和雜志，其他方面較少涉及。鑒于我國民眾的信息渠道習(xí)慣和專業(yè)知識水平，應(yīng)拓寬審計結(jié)果的公告方式，如采取電視和廣播，并設(shè)立專業(yè)解說頻道，向社會大眾客觀、公正而專業(yè)地傳播公告信息。與此同時，應(yīng)注重增強審計結(jié)果公告的可讀性和通俗性，例如多用數(shù)據(jù)、形象化的圖表來代替單純文字描述。

4.增加審計整改情況的報告

審計整改報告作為審計建議和決定的后續(xù)監(jiān)督檢查，有利于促進被審單位對審計事項的落實情況，并起到充分利用審計結(jié)果的作用。因此，應(yīng)加大公布審計整改結(jié)果力度，增加審計整改報告的數(shù)量，審計整改報告涉及項目應(yīng)盡可能完整，同時擴大審計整改報告的范圍，形成強有力的社會輿論監(jiān)督。

參考文獻：

[1]梁小平.國家審計結(jié)果公告制度淺議[J].西部財會，2012（04）：65-68.

篇10

關(guān)鍵詞：審計；監(jiān)督

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）16015502

所謂審計機關(guān)是指各級政府中專門從事經(jīng)濟監(jiān)督的重要職能部門，又被形象地稱之為“經(jīng)濟警察”，有時也稱之“財經(jīng)衛(wèi)士”，它具有監(jiān)督、評價和證簽等三個重要職能又有促進性、建設(shè)性和防護性三個方面的重要作用，審計監(jiān)督是審計機關(guān)的基本特征。

1 充分認識審計監(jiān)督工作發(fā)揮的重要作用

首先，審計監(jiān)督，可以積極促進生促進人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法開展的環(huán)境審計，可對自然資源的法律、國家環(huán)保資金的運用以及產(chǎn)生的生態(tài)效益進行合理和有效的評估，從可持續(xù)發(fā)展的高度，有效監(jiān)督國家環(huán)境保護的法律、自然資源的法律以及其他法規(guī)的執(zhí)行情況，保護自然資源的合理有效開發(fā)和利用，使人與環(huán)境共處和諧利益最大化。

其次，審計監(jiān)督，可以促進社會財富和社會幸福總量的最大化，使經(jīng)濟發(fā)展和諧。通過審計，對妨礙自由競爭的行為應(yīng)及時進行查處，促進自由競爭，維護公平競爭的市場經(jīng)濟運行環(huán)境，促進社會財富的最大化。通過推進效益審計，可以促進社會財富和社會幸福總量的最大化，最終實現(xiàn)社會的健康和和諧發(fā)展。

再次，審計監(jiān)督能推進民主政治、法制建設(shè)和求得國家權(quán)力和諧運行。加強審計監(jiān)督，完善預(yù)算編制，為推進民主政治和法制建設(shè)提出了更高的具體要求，同時也加強了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。國家審計部門對重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金的審計監(jiān)督，能積極促進國家權(quán)力的和諧運行，保證重點資金的合理有效使用。

2 和諧社會的發(fā)展需要審計部門發(fā)揮作用

2.1 加強財政審計工作，必須有穩(wěn)健的財政政策做保障

審計機關(guān)只有依據(jù)《審計法》，搞好財政審計，才能真正有效服務(wù)于和諧社會，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢，及時將擴張的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策，主要原因是當(dāng)前制約我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題已經(jīng)發(fā)展為結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)之間的矛盾、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的矛盾、不同利益主體之間的矛盾等幾乎都與經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)不合理有重要關(guān)系，因此，政府的財政政策要取決于整個社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，從當(dāng)前更多地追求經(jīng)濟增長速度，刺激經(jīng)濟的增長，轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，關(guān)注經(jīng)濟社會和自然的和諧發(fā)展上來。因此，圍繞穩(wěn)健的財政政策，審計機關(guān)要通過審計促進穩(wěn)健的財政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用：（1）要加強財政預(yù)算編制的審計力度，積極促進財政預(yù)算體現(xiàn)公共財政觀念、體現(xiàn)取之于民、用之于民的理財觀念，體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，促進財政預(yù)算的公開度和透明度，讓廣大公眾真正成為政府預(yù)算的決策者、知情者和監(jiān)督者；（2）通過加強財政收入的審計，積極圍繞財政收入審計政府的負債，可以有效控制財政風(fēng)險，通過稅收制度的改革，積極促進國家關(guān)于減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔(dān)的政策落到實處，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展增強活力和動力；（3）加強財政支出的審計力度，努力使財政支出要保證對農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)等方面的投入力度，切實保證各個方面的發(fā)展。通過財政審計，也可積極促進依法理財和依法用財，不斷提高理財和用財水平，提高財政資金的使用效益。