導語：如何才能寫好一篇履職提升活動情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、開展評估的基本做法

針對上述問題，在征求部分事業單位意見的基礎上，海安縣啟動了事業單位評估試點工作。縣編辦確定了幾家具有較強的代表性，又與民生休戚相關的試評估事業單位，明確了對事業單位法人履職評估的內容、流程和結果運用，試點工作正式開展。

一是明確履職評估內容。為引導事業單位正確履行職能，著重從按職能職責和核準的業務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規定情況、遵守事業單位法人相關規定情況三個方面對事業單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領導班子成員、中層干部（無內設機構的事業單位全體干部均應參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現場核驗、問卷調查等形成，收集評估內容所需的相關信息。調閱相關資料。三是明確評估結果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結果。對被評為優秀等次的事業單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發出書面整改通知，在規定期限內整改不到位的，依法對其進行機構編制調整，直至撤銷法人登記。

二、評估初步成效及存在問題

從目前開展的事業單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業單位公共管理服務水平。開展履職評估，對事業單位履職情況進行了有效的監督，有利于引導事業單位自覺增強法治理念和履職意識，規范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業單位是否有機整合了內部資源，是否最大程度激發了各要素的創造活力，是否有效產生了單位的綜合效能，為科學調整事業單位宗旨和業務范圍，切實管住、管好、管活事業單位機構編制創造了有利條件。三是優化了經濟發展環境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現象。一些單位減少了辦事審批環節，簡化了辦事程序。企業、群眾滿意度不斷提高。

另一方面，事業單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業務性強，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。

（一）少數事業單位不能依法運行。事業單位主管部門的牽制使部分事業單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權，長期習慣將下屬事業單位按其內設機構進行管理，擔心事業單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業單位的控制權，一些事業單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經濟已經深入到各個階層，但是一些事業單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現象，造成這些事業單位參與市場競爭的意識十分淡薄；個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規，無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業務范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發揮作用。

（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數多，而且這種發展趨勢還有繼續蔓延擴大之勢。一些事業單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領導兼任，有的一人身兼多個事業單位的法定代表人，影響事業單位健康、有序地發展。

（三）評估主體過于單一化。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現評估主體多元化的目標。

（四）評估指標操作性不強。實踐中發現：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業單位了解不多，特別是對一些機構編制、登記管理方面的業務性較強的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。

（五）評估結果運用范圍有限。目前對評估結果的應用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業單位法人履職評估的主導性和權威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。

三、提升評估效果的對策措施

要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。

（一）科學操作，提升評估工作準確性

一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作，站在全局的高度來科學設置指標，準確反映事業單位規定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容，引導事業單位增強公共管理服務水平，不斷優化社會經濟發展環境。

二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合，特別要結合事業單位年檢工作，來全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。

三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標應不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”，“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責，設置一些詳細的指標，每項指標應有詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。

（二）加強聯動，拓寬評估工作渠道

實施事業單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網絡，整合相關資源，合理調配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的整體聯動機制，進一步提高評估工作的水平。

一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應局限于被評估單位內部，應擴大到其管理或服務對象和關聯單位，聽取了解相關單位及群眾的反應和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。

二是建立健全民意反映機制。為暢通事業單位履職評估工作渠道，擴大社會監督范圍，強化事業單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉率，充分發揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監督下正確行使。特別是推行“政務公開”活動，使權力在陽光下運行。

三是構建履職評估工作信息網絡。聘請特約監督員，特約員可以從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的人事、監察干部、人大代表、政協委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續聘。對監督員要明確權利和義務，加強業務培訓，對工作成績突出，實績較為明顯的監督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，及時予以解聘。

（三）固本強基，提升評估工作水平

要做好事業單位履職評估工作，面對不斷出現的新形勢、新情況，就需要加強學習，固本強基，不斷提升評估工作水平。

一方面，加強履職評估隊伍建設。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業心強、有責任感和進取精神的同志，選拔到事業單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試，做到持證上崗，并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學習機構編制理論知識，特別是事業單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認識，提升履職評估能力。另一方面，增強評估對象依法履職能力。舉辦事業單位法人代表培訓。精選培訓內容，創新培訓方式，通過學習不斷增強事業單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識，自覺規范事業單位的行為，維護事業單位的合法權益，提高事業單位的管理水平。

（四）嚴明獎懲，強化結果運用力度

評估目的是通過評估結果的使用來實現的，結果運用是評估系統的動力機制。對評估結果一定要進行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監督，使優勝者廣受贊譽，讓庸碌者無地自容。根據目前機構編制管理現狀，主要是在以下三個方面加強使用力度：

一是與機構編制的日常管理相結合。履職評估結果將作為調整機構編制的主要依據。編辦主任會議研究每一個事業單位法人的機構編制事項，都要認真聽取評估辦的意見。對于被評為優秀等次的事業單位法人，在機構編制資源配置上合理傾斜，為其提供機構編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業單位法人，在規定期限內整改不到位的，將嚴格調控，依法采取調整機構，降格、撤銷機構，調整職能、編制，撤銷法人登記等措施。

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一、加強價格調控，保持價格總水平穩定

（一）加強市場價格監測和分析預警工作。確定2名專職人員從事監測工作，密切關注市場價格動態，重點關注糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品價格和重要生產資料、原材料價格走勢及監測分析，每周三定期向區委、區政府和市物價局報告價格監測變動情況，重大節假日實行一日一報監測制度，確保了監測預警的靈敏高效和信息暢通透明。今年以來，累計編制價格監測報告26期，為各級領導和相關部門掌握市場動態、關注社會民生、調整監管措施、出臺重大決策提供了重要依據。

（二）抓好市場價格巡查。常態化開展市場價格巡查，對重要商品價格異常情況，力求早發現、早介入、早處理，確保市場價格秩序穩定。突出抓好重大節假日市場價格巡查，提前部署節假日及兩會和“青島峰會”期間我區價格監管工作，對零售、旅游、交通、房地產等重點行業領域價格開展巡查，提醒告誡不規范行為，查處曝光違法違規行為，有效維護群眾合法利益。為確保居民用天然氣市場平穩運行，6月1日上午召開了全區天然氣銷售價格政策提醒告誡會，要求各天然氣經營企業要保障供應，不得以任何借口提高或者變相提高居民天然氣價格，更不得擅自停氣或臨時增加限購措施。

二、強化監管，扎實推進放管服改革

（一）開展供水、供氣、供暖、電信等公用領域的價格專項檢查。根據國家發展改革委和省、市物價局的統一部署，2018年上半年陸續對我區的供氣、供暖、供水及電信領域相關經營者的價格活動進行了重點檢查，切實規范了公用事業領域的價格行為，維護了消費者的合法權益。

（二）穩步推進水價改革。在嚴格成本監審、充分調研測算及專家學者論證的基礎上，形成了水價改革方案，在依法按程序公開聽證的基礎上，報經區政府批準，調整我區城區供水價格，并對城區居民生活用水實行階梯價格制度。2017年6月8日起，將居民生活用水由2.35元/m3調整為2.25元/m3，到戶綜合水價為3.6元/m3；非居民生活用水到戶綜合水價調整為4.65元/m3；特種用水到戶綜合水價調整為5.30元/m3。該項改革被列為2018年度上半年沾化區政府重大決策事項。

（三）加強收費事中事后監管。4月份，組織開展了全區2017年度行政事業性收費年度報告工作，對執收單位報送的資料嚴格審核，對在收費目錄清單之外擅自設立收費項目、隨意擴大收費范圍、變相提高收費標準等違規行為，依法嚴肅查處；對情節惡劣和造成嚴重社會影響的違規單位，予以公開通報。對照上級有關規定，及時取消、停征、減免了一批涉企行政事業性收費項目、涉企經營服務性收費和中介服務收費項目，進一步部門規范收費行為。

   （四）加強公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度,按照“自我審查與外部監督相結合”的原則，及時規范增量，有序清理存量，建立公平、開放、透明的市場價格監管規則，嚴禁和懲處各類違法違規實行優惠政策的行為，營造良好的市場競爭環境。同時，密切關注全區市場競爭動態，配合上級價格主管部門，加強對涉嫌價格壟斷行為進行反壟斷調查，維護公平競爭的市場環境。

三、轉變職能，推進價格公共服務

（一）提升價格認定服務水平。嚴格制度和程序，聚焦涉案、涉稅、涉紀財物，依法開展價格認定及復核工作，認真開展價格爭議調處工作，以解決關系民生和社會和諧穩定的價格爭議糾紛為重點，推進價格爭議調處工作向縱深發展。今年以來，累計完成價格認證案件56件，認定標的金額117.02萬元。

（二）提升價格舉報調處水平。充分發揮價格監管平臺作用，暢通網絡舉報、電話舉報、來信來訪等舉報渠道，同時認真受理12345轉辦案件，積極化解群眾關心關注的價格矛盾糾紛。2018年上半年，檢查所共受理價格投訴咨詢案件21起，其中咨詢辦結6件，投訴辦結15件，真正做到了價格舉報案件“件件有著落，事事有回音”，切實解決了廣大群眾最關心、最直接、最現實的價格問題。

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加強內部審計工作，對于完善內部管理，規范單位財經行為，提高經濟與社會效益，促進黨風廉政建設具有十分重要的作用。各鎮、各部門要充分認識加強內部審計工作的重要意義，切實把推進內部審計作為構建單位“免疫系統”、促進內部規范管理、提高資金使用績效的有力手段，通過多種途徑和方式，認真學習貫徹《審計署關于內部審計工作的規定》、《省內部審計工作規定》，切實提高全縣領導干部對開展內部審計工作重要性、必要性和緊迫性的認識，切實增強開展內部審計工作的自覺性和責任感。

二、健全制度，嚴格要求

《審計署關于內部審計工作的規定》、《省內部審計工作規定》對設立內部審計機構、建立內部審計制度提出了明確要求。全縣黨政機關、事業單位、國有企業以及其他依法屬于審計機關審計監督對象的單位要建立內部審計制度，特別是財政財務收支金額較大、或有下屬獨立法人單位3個或3個以上的行政、事業單位，應當在2013年底前建立、健全內部審計制度，開展內部審計工作。金融機構應當按照國家有關規定開展內部審計工作。鼓勵和支持非公有制企業、農村集體經濟組織等單位建立健全內部審計制度，開展內部審計工作。除法律、法規或者國家有關規定明確要求設立內部審計機構的單位外，各單位可根據本單位內部審計工作特點，設立內部審計機構，獨立行使審計監督職能，條件暫不具備的也可以和監察等相關部門合署辦公，職能分開。

三、加強領導，認真履職

各鎮、各部門要切實加強對內部審計工作的領導，實行主要領導負責制，確保內部審計制度建立和審計工作順利開展。要賦予內部審計人員相應的工作權限，積極支持內部審計人員依法履行職責；定期研究、部署和檢查內部審計工作，聽取內部審計人員工作匯報，審批年度審計工作計劃、審計報告，督促審計意見和審計決定執行。要為內部審計提供良好的工作條件和環境，認真解決本單位內部審計工作中遇到的困難和問題。內部審計人員履行職責所需經費列入財務預算，予以保證。

四、把握重點，明確要求

各鎮、各部門要根據本單位工作特點和形勢發展的要求，科學確定本單位內部審計目標和任務。重點抓好以下工作：一是對本單位及下屬單位的財政財務收支、固定資產投資項目以及經濟活動情況開展審計，保障資金資產安全、完整和會計信息真實、可靠。二是根據本單位主要負責人或者權力機構的要求及審計機關的委托，開展對內部管理領導干部經濟責任審計，客觀評價被審計對象履行職責情況和應負經濟責任。審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據。三是以揭隱患、促管理為目標，對本單位及下屬單位開展管理審計、風險評估和經濟效益審計，評價內部控制制度執行情況，反映經濟管理和資金使用中存在的問題，及時提出改進建議，促進各項經營管理目標的實現和資金安全有效運行。四是對本單位及下屬單位經濟管理中的重要事項開展專項審計調查，向本單位主要負責人或者權力機構報告審計調查結果，為領導決策提供參考依據。

五、強化隊伍，提升水平

內部審計工作專業性強、要求高，要切實加強內部審計隊伍建設。各鎮、各部門要選調政治素質好、熟悉審計業務、思想作風過硬的人員從事內部審計工作。內部審計人員要依法履行職責，遵守內部審計規定、準則，恪守職業道德規范，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密。內部審計人員應當具備從事內部審計所需要的專業知識和業務能力。要支持內部審計人員參加審計、財務會計、工程管理等方面業務培訓和崗位資格、后續教育培訓，通過各種渠道和途徑，提高內部審計人員理論水平、業務技能和解決實際問題的能力。內部審計人員實行持證上崗制度和年審制度，未取得“內部審計人員崗位資格證書”的審計人員必須參加培訓和相關考試。縣審計局要結合部門行業審計，吸納內審人員參加審計項目，采取“以審代培”等方式，不斷提高內部審計人員業務能力和水平。

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今天會議的主要任務是：回顧總結第二階段分析檢查工作，部署第三階段整改落實階段工作，進一步動員和發動局機關和各直屬單位全體黨員干部積極性、主動性，圍繞“群眾百姓得實惠，科學發展上水平”的總體要求，深入開展攻堅克難、完善機制、整改落實工作，把學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。下面我講三個方面問題：

一、分析檢查階段工作情況的簡要回顧

六月份以來，我市教育系統按照“規定行動不折不扣，自選動作有聲有色”的要求，圍繞“集中智慧，廣求民意，剖析問題，梳理思路”的階段主題，根據教育系統面廣量大、百姓關注度高的實際，聯系實際查問題，深挖根源查作風，著眼長遠理思路，扎實開展分析檢查各個環節的學習實踐活動。

（一）開門納諫，廣泛征求群眾意見建議。市教育局和各直屬單位在調查研究階段廣泛征求社會意見的基礎上，進一步廣開渠道，聽取和吸收百姓對改進工作作風、加快教育教學改革和事業進步的建議意見。市教育局就黨委班子履職水平、敬業程度、工作業績、作風狀況向社會各界征求意見，共收回中小學校、各部門意見書28份。大多數意見肯定了教育局班子在開拓事業、深化改革、加快創新方面的成效，并就教育熱點問題的治理對局班子提出要求。歸結起來為：加快農村薄弱學校發展，加強對農村學校實實在在的扶持；加強對教育質量的研究，提高百姓對學校滿意度；加強教師隊伍建設，構建和諧教群關系。應該說這些意見從群眾中來，反映著群眾呼聲，是推進教育科學發展的真知灼見。市教育局把這些意見結合到班子民主生活會的批評與自我批評當中，結合到分析檢查報告的撰寫和整改落實工作中。中小學校也紛紛結合實際，開展向“兩代表一委員”、服務對象代表等社會各界人士征求意見活動。

（二）深刻剖析，開好民主生活會和組織生活會。增強領導班子凝聚力是推進事業科學發展觀的政治保證，開好民主生活會是倡導民主作風，加強溝通，統一思想的有效載體。市教育局和各直屬單位結合科學發展主題，紛紛在規定時間舉行領導班子民主生活會。市教育局班子結合干部屆中述職，一方面發動領導班子成員按“三對照，三查找”的要求，回顧自身工作，梳理今后工作思路；另一方面以科學發展為標準，從思想作風、工作實際、工作績效等方面開展批評與自我批評。局班子各成員坦誠交心，開誠布公，在和諧熱烈、求真務實的氛圍下舉行了民主生活會。各中小學也有序召開了民主生活會和組織生活會，有的學校還借機舉行了發展懇談會，加強了與社區、鎮街和有關部門的聯系。教育局還派出機關干部參加了各學校的民主生活會，加強對學校學習實踐活動的指導。

（三）凝心聚力，突出重點，找準癥結，形成高質量的分析檢查報告。撰寫分析檢查報告是體現“科學發展上水平”要求的核心環節。教育事業涉及千家萬戶，教育發展的質量高低直接影響和諧社會的構建，影響到經濟社會發展的后勁。局領導班子以身作則，科室同志同心協力，共同開展分析檢查報告的撰寫工作。報告全面回顧十六大以來教育事業發展的成果，客觀總結了教育發展的經驗，誠懇深入地剖析了存在的問題，挖掘了思想和作風上的根源，提出未來三年教育發展思路和具體工作措施，使之成為今后幾年教育發展的綱要性文本。為提高剖析問題的準確性，謀劃工作的科學性，改革創新的有效性，市教育局精心組織，召開了分析檢查報告專題評議會，邀請市學習實踐指導組領導、財政、發改、人勞等部門領導和“兩代表一委員”20多人，召開了座談會，對報告進行專題評議，還開展了滿意度測評。與會領導專家對我局的分析檢查工作給予了好評，并提出了建議意見。市教育局還就報告初稿向各部門、各鎮街、中小學廣泛征求了修改意見，共收回意見23份，廣泛傾聽了民聲，集中了民智，促進了交流，凝聚了共識。

（四）積極開展服務企業、服務群眾活動。根據市委安排，市教育局結合自身職能，積極簡化程序、優化服務，提高服務百姓的質量。發動各鎮街中心學校進企業進農村，宣傳外來務工人員子女就讀政策措施；完善中心城區三所初中學校借讀生招收辦法，實行“統一報名、聯合招生、有序錄取”辦法，減少了外來經商人員的“擇校”奔波之苦。

時光飛快，短短一個月的分析檢查階段在緊鑼密鼓的工作中度過，雖然正值教育局招生、兩考大忙季節，我局科學發展觀學習實踐活動還是扎實有序，頗有成效，為第二階段解決難題、完善機制、推動發展打下了堅實的基礎。

二、深入開展學習實踐科學發展觀整改落實階段工作

根據市委統一安排，從7月中旬到8月底，將轉入整改落實階段，整改落實階段是學習調研和分析檢查階段的延伸和提高，是集中體現學習實踐活動成果，檢驗學習實踐活動成效的重要階段。

這一階段總的目標是：圍繞“創業創新推進經濟轉型升級、科學發展建設國際商貿名城”總載體，緊扣“服務轉型升級，加快教育內涵發展”主題，突出“破難建制，推進科學發展”這一重點，深入解決貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響教育和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，促進教育事業健康快速發展。

整改落實階段工作將分為三個環節：

（一）有的放矢，制定整改落實方案

各學校、各單位要根據前階段征求到的意見建議和領導班子分析檢查報告中所查找的問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題和事關群眾切身利益的熱點難點問題，進行全面分析研究，在此基礎上，梳理整改問題，編制整改目錄，制訂整改落實方案。整改落實方案要明確整改工作責任主體、整改措施、整改重點、整改時限和整改要求。對于具備條件、在學習實踐活動基本結束時可以解決的，要力求解決；對于難度較大、需要較長時間才能解決的，也要列入整改計劃，作為今后工作的重點，積極創造條件，分階段逐步予以解決。

公布整改落實方案，接受社會監督和支持。整改落實方案的初稿形成后，要在7月20日前通過校園網、公告欄等各種形式向廣大黨員群眾公布，引導黨員群眾積極建言獻策，廣泛聽取方方面面的意見建議。并在此基礎上，修改完善整改落實方案。在公布整改落實方案時，要以適當方式作出整改承諾，主動接受監督，使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。

（二）集中解決突出問題

根據“突出實踐特色、堅持邊查邊改”的要求，各學校、各單位在前一階段已經梳理、確定了若干有關百姓民生和學校發展、學生健康成長的突出問題，目前已有一些問題得到了有效解決，尚未完全解決的問題也取得了一定突破。在集中整改落實階段，我們一方面要開展回頭看，另一方面要注重拓展提升，對一些事關學校發展全局的熱點、焦點問題開展破難攻堅活動，使群眾切實感受到活動帶來的新變化新氣象。特別是針對領導分析檢查報告中梳理出來的問題，要逐個制定措施，倒排時間，有的放矢，爭取在活動結束前集中解決一批群眾反映最強烈的突出問

題，在教育經費調配、辦學條件改善、師德建設、教師素質提升等具體問題的解決上，使群眾切實感到教育系統求真務實、精益求精的工作風貌。

（三）努力推進體制機制創新

抓好機制建設是推進教育可持續發展的重要途徑，近些年來教育體制機制建設還是卓有成效的，但隨著經濟社會的發展，一些制度已經落后，有的機制需要進一步完善，一些管理辦法必須改變。

局機關和各學校、各單位要加大改革創新力度，圍繞推進教育又好又快發展、服務和改善民生、提高教育質量的目標，充分借鑒領導班子成員的調研成果，運用領導班子的分析檢查報告，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設。局機關要結合未來三年教育發展規劃和意見的落實，制定和完善若干機制；各學校也要就教育教學管理和服務群眾工作完善管理制度。對不適應發展形勢、阻礙科學發展的體制機制，要通過適當形式進行公布，及時予以廢止；對一些總體較好、局部內容不適應科學發展的體制機制，要及時進行調整和完善；對一些開拓性的領域，要結合實際創新管理制度，使教育工作與時俱進，科學發展。

要堅持陽光操作，積極引入民主懇談、民主聽證制度，主動聽取社會各界的意見，特別是聽取利益相關家長和企業的意見和建議，充分論證，反復協調，使體制機制建設真正反映群眾意愿、真正符合科學發展的要求。對于需要上級黨委政府或上級主管部門解決的體制機制問題，也要及時向上反映，提出合理化建議和意見。

8月8日前，各學校各單位要將制度政策目錄報局學習實踐活動辦公室備案。到8月底，學習實踐活動基本結束時，各學校各單位要組織開展群眾滿意度測評，并總結提煉學習實踐活動的好做法、好經驗，在8月底前將活動情況總結報局學習實踐活動辦公室備案。

三、明確要求，扎實推進科學發展觀學習實踐活動

（一）加強組織領導。各學校各單位要進一步強化責任意識，切實加強組織領導，高標準、嚴要求，把本學校本單位的整改落實工作抓緊、抓實、抓出成效。要切實抽出時間，組織黨員干部，按規定不折不扣開展各環節活動，保證學習實踐取得實效。

（二）規范活動的組織。要堅持把學習貫穿始終，在強化學習中進一步明確努力方向；堅持把邊查邊改貫穿始終，在整改實踐中進一步明確工作思路；堅持把貫徹群眾路線貫穿始終，讓群眾參與，請群眾評判，受群眾監督；堅持把領導帶頭貫穿始終，引領廣大教職員工破難攻堅。通過整改落實，推動學校健康和諧發展。

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一、認真貫徹全省煙草專賣管理工作會議精神。

全省煙草專賣管理工作會議召開后，我局及時召開了全市煙草專賣管理工作會議，認真傳達了全省煙草專賣管理工作會議精神，認真學習了省局**副局長關于《強化責任、提高實效、不斷創新，全面推進全省煙草專賣管理上水平》的工作報告，把全體干部職工的思想統一到省局要求上來，牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，切實加強煙草專賣監督管理。同時，為認真貫徹落實全省、全市煙草專賣管理工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，明確任務目標，根據省局的部署和要求，結合我市實際，對今年我市的專賣管理工作進行了全面部署和具體安排，制定并出臺了《XX年全市專賣管理亮化對標考核辦法》，進一步提升了專賣工作質量和水平，為我市煙草進位趕超、科學發展提供良好的市場經濟秩序。

二、提高依法決策水平，積極推進依法行政。

（一）開展規范性文件清理工作。一是根據省局有關文件要求，對于一些與現行法律法規規章相沖突的規范性文件及時提出廢止、修改意見。二是建立規范性文件管理長效機制。認真落實省局規范性文件備案審查制度。要求各科（室、中心）、縣級局所制訂規范性文件在正式行文下發前都必須報法規部門備案審查，審查通過后方可下發執行。

（二）全面規范行政執法行為。一是遵循辦事公開民主管理的要求開展行政執法工作。制定辦事公開、民主管理和監督等相關制度，按照《煙草專賣行政處罰程序規定》,將涉及行政執法方面法定必須公開的內容在景德鎮市政務公開網站及時公開。二是積極推進行政執法級別管轄工作。嚴格按照級別管轄要求開展行政執法工作，提高行政效率，強化執法監督措施。三是穩步推進行政執法管轄層級內部監督管理工作。充分利用各種有效途徑，從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評查等關鍵環節進行監督，確保行政執法主體、權限、依據和程序都合乎規范。同時，以考促訓，不斷提升法規隊伍的專業知識技能。對縣級局所有法規工作人員每月舉行一次考試，對于沒有通過考試的，通報所在縣局，并調離法規崗位。四是大力開展“六五”普法工作。制定普法規劃，圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產經營”，積極開展法制宣傳教育工作。

三、繼續深入開展卷煙打假工作，堅決遏制制售假煙違法犯罪活動。

（一）加強組織領導，狠抓檢查落實。按照國家局、省局有關打假破網工作部署要求，我局把卷煙打假作為煙草專賣經常性工作來抓，全面了解當前卷煙打假工作的實際情況，研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題，把“每個縣級局打掉1～2個較大規模制售假煙網絡”作為硬指標，落實責任，嚴格考核，確保卷煙打假各項工作落到實處，取得實效。同時，根據卷煙市場特點，及時有效開展有針對性的市場清理整頓專項行動；強化對零售終端的分類管理，加強對繁華街區、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點地區、重點環節和重點戶的檢查，依法查處違法經營行為，堅決防止反彈、鞏固打假成果。

（二）總結經驗，著力解決卷煙打假工作中的突出問題。XX年，我局深入開展卷煙打假工作，積極探索卷煙打假工作，不斷適應卷煙打假新形勢，牢固樹立責任意識，始終將打擊跨區域制售假煙犯罪網絡，作為卷煙打假工作的重中之重。針對當前卷煙售假網絡案件呈現出“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，充分利用“兩高”涉煙司法解釋，堅持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動和注重經營案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務，形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。

（三）充分發揮聯合打假長效機制作用，始終保持打假高壓態勢。加大對大要案、特別是網絡案件的偵破和審理工作，加強溝通，優勢互補，建立健全協作機制。繼續加強市場監管，將近期與市工商局等五部門聯合開展的“打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動”與“金網**號”打假破網專項行動相結合，不斷提升本地市場案件的經營能力和查處率，扎扎實實凈化本地市場。

四、提高監管針對性和有效性，探索現代市場監管體系。

（一）全面推行縣局工作流程及規范試點工作經驗。我們已經在全市范圍內全面實行了《縣級局工作流程及規范》，要求各單位嚴格按照《縣級局工作流程及規范》開展工作，并對各單位《縣級局工作流程及規范》的開展情況進行定期檢查或不定期抽查。

（二）提高市場日常管理成效，逐步提升市場凈化水平。充分利用專賣信息系統、情報信息系統，加強對市場日常監管的分析，調動一線稽查人員的主動監管積極性。密切關注市場監管中的新動向。對名煙名酒等場所開展專項整治行動，對涉嫌地下違法經營、規模較大的，會同公安、工商等部門聯合執法，堅決予以打擊。繼續加強對“12313”投訴舉報電話的宣傳力度，完善舉報電話接聽、轉發、處理、反饋等管理制度。各中隊務必要充分發揮基層中隊的職能，在日常工作中加強對法律法規的宣傳，真正使法律宣傳入村入戶，提高消費者辨別假煙的能力和自覺抵制假煙的意識。

（三）完善市場監管標準和效果評價體系，解決監管考核的問題。從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監管聯合執法長效機制。明確并制定可操作的市場監管標準，實現對市場凈化程度和市場監管成效進行科學的定量界定，把市場監管的成效與專賣人員的業績考核掛鉤。

五、提高內管實效，推進專賣內管長效機制有效運行。

（一）切實抓好新修訂的《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》貫徹落實。我局認真組織全市所有內管人員和營銷、物流部門派駐內管人員進行了專題培訓，全面落實了新《工作規范》的各項要求。對市、縣兩級局《工作規范》進行了大幅度修訂完善，制定和出臺了《**市局XX年度內部專賣管理監督檢查實施方案》，進一步明確了市、縣兩級局專賣內管工作職責劃分、日常監管重點、監管責任單位、監管流程和內管信息系統預警處理、調查核實的流程、方法。

（二）切實抓好內控機制建設，促進嚴格規范。切實增強卷煙經營規范的自覺性和堅定性，嚴格按照市場需求組織貨源供應，堅決防止盲目投放和甩賣行為，關心支持中小零售客戶，逐步構建以內管促內控、以內控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規范操作的現象，切實增強專賣內管人員的執行力。堅定不移地落實內管工作規范。

（三）提高監管能力，突出監管實效。嚴格落實各項內管工作制度，嚴格工作流程，提高專賣內管人員履職意識和監管能力，突出對重點環節、重點品牌和落戶不落地等不規范行為的有效監管。要通過市場巡查、系統預警、報表分析等手段，及時、客觀、準確地查找銷售異動情況，提升調查核實的工作能力和技巧，認真開展有針對性的調查核實，處理不規范經營行為。

（四）落實跟蹤整改，嚴格責任追究。針對XX年內管檢查存在的問題及全省內管交叉檢查發現的問題，逐條逐項地制定了有針對性的整改落實措施，并建立整改臺賬，跟蹤整改，不折不扣地將各項整改措施實施到位。

六、狠抓落實，切實加強縣級局創建、專賣隊伍建設及量化對標考核工作。

（一）加強創優引導，提升縣級局執法主體建設水平。

一是完善細化措施。認真總結兩年來縣級局創建工作經驗，堅持邊總結邊推進，加強宣傳發動，豐富活動載體，發揮創優典型示范帶動作用，引導創建活動人人參與，營造良好輿論氛圍。

（二）加強素質培訓，提升隊伍建設水平。

一是加大市、縣兩級局培訓力度。突出開展分類、分級培訓效果，并建立培訓檔案。認真做好專賣管理職業技能鑒定以及綜合競賽工作，并以省局舉行專賣管理省二級技能競賽為契機，突出考核全能型人才，實現專賣隊伍專職化。

（三）加強量化對標考核，提升專賣管理水平。

XX年以來，我局對專賣管理考核工作進行重大調整, 實行量化對標考核，改變以往考核方式，抓大放小，關注主要指標結果和重要節點，盡可能以客觀、可量化的指標進行排名考核。

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（一）價格漲幅在合理區間，價格調控機制進一步完善。今年1-6月份，我居民消費價格總水平（CPI）同比上漲1.5%，漲幅較去年同期回落1個百分點，漲幅為2011年以來同期最低，位列全國36個大中城第11位（漲幅由高到低）,后期價格總水平有望在相對低位保持平穩。我自1996年以來已連續20年實行價格調控目標責任制，今年政府辦公廳下發《關于2016年繼續實行價格調控目標責任制有關問題的通知》，將年度價格調控目標進一步細化、量化，逐項分解落實到政府16個部門和各區、政府，強化政府調控價格責任落實。搞好價格監測預警，堅持糧油副食品價格監測日報制度，實施能源、房地產等10項重要商品價格監測報告制度，上報價格監測報告50期、場信息和調查報告157份。通過民生商品價格平臺蔬菜、糧油肉蛋奶、水產品等價格信息419期。組織實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，今年已發放價格臨時補貼1536.8萬余元、34.1萬余人次受益。及時組織開展成品油、天然氣價格調整后的場巡查，確保政策落實到位。

（二）價格改革全面加快推進，重點領域改革實現突破。以重大價格改革為龍頭，強化攻堅意識、問題導向，價格改革已取得階段性成效。從今年4月1日起，我按照《全國醫療服務項目價格規范（2012年版）》要求，分三批出臺了醫療服務項目規范價格政策，率先成為全國成功出臺新版醫療服務項目價格政策的城。已出臺的新版醫療服務項目價格共計5507項，同時配套完善了醫療機構控費政策和醫保支付政策。通過各部門協同配合、宣傳引導，確保了政策的平穩有序出臺，我的醫療服務價格改革經驗做法得到了上級部門及有關領導充分肯定。今年5月，全面啟動了我城供水價格改革，精心設計水價改革方案，對居民階梯分檔水量設置、階梯價格水平等反復進行方案比對，并制定了對低收入群體的水價補貼政策。重要節點步步銜接，環環相扣，先后召開了征求意見會、座談會、專家論證會等5次較大范圍的會議，按照程序召開了價格聽證會，廣泛征求了社會各方面的意見，對水價改革實施方案作了進一步修改完善，目前已呈報政府決策。我地鐵票制票價制定工作、管道天然氣價格調整和建立居民階梯氣價工作進展順利。

（三）積極運用價格政策，為調結構穩增長促改革提供保障。著力建立差別化、動態化的價格調整機制。4月1日，出臺非居民用管道天然氣和車用天然氣價格調整政策，平穩實施了非居民用增量氣與存量氣價格并軌。高度重視解決我電價過高問題，通過多方協調努力，我省今年4月出臺的降低銷售電價政策中，我工商業銷售電價在全省降幅最大，年可減輕全工商業電費支出約6億元，與其他價區的價差進一步縮小。我2家企業光伏發電項目上網電價獲批。出臺了電動汽車充電服務費政策，為新能源汽車應用推廣營造了良好的價格環境。核準了40個公共租賃住房項目的租金標準。加大價格簡政放權工作力度，認真落實國家、省今年以來放開的藥品等36項商品和服務價格，承接好我省下放的15項價格管理權限，依據調整后的政策，在全省率先出臺了征地年產值和地上附著物青苗補償標準調整方案。按照便民、高效的原則，賦予高新區6項價格管理權限，取消了民辦幼兒園收費備案手續，進一步激發了場活力。

（四）組織實施普遍性降費政策，加大減負治亂工作力度。組織實施國家、省對小微企業取消、暫停、免征54項行政事業性收費，繼續落實我減免、暫停、后置征收69項行政事業性收費，對省級以上開發園區項目落地審批零收費，切實減輕企業和社會負擔。開展行政審批中介服務收費，涉及場監管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費，行業協會商會涉企收費清理規范工作，逐項梳理，摸清底數，列出清單，分類提出規范意見。開展了進出口環節收費的調研和清理工作，全面落實減免出口法定檢驗商品費用政策。加強行政事業性收費監管方式改革，取消了收費許可證發放和年審，及時跟進事中事后監管，同步建立了收費單位情況和收支狀況年度報告、收費目錄清單制度，全面實施行政事業性收費網上監管。

（五）強化價格行政執法，及時跟進事中事后監管。根據群眾舉報投訴反映出的熱點問題，部署對游覽參觀點、零售藥店、駕培服務、停車服務、物業服務等五個領域

的價格和收費行為開展為期半年的專項治理行動，已檢查游覽參觀點及商品經營業戶120家，發放價格政策提醒函150余份、標價簽1000余張，下發責令整改通知書8份。截至目前，對99家零售藥店的價格行為進行了巡查指導，對個別零售藥店中草藥不標價或標價不規范、優惠活動用語不規范的行為進行了指導規范。受理并查處了6起網絡購物價格舉報案件。加大重大節假日價格監督檢查工作力度，組織實施節假日價格應急檢查工作制度，兩次召開了商貿流通、網絡經營單位和停車場價格提醒會，發放價格政策提醒函500余份，下達責令整改通知書20余份，處罰價格違法行為8起。開展涉企收費、教育、醫療服務價格專項檢查，檢查經營單位31家。加強價格誠信體系建設，積極構建價格誠信平臺，擬定了經營者價格誠信信息管理辦法和醫療機構價格行為規范，健全價格信用信息檔案，完善場主體信用信息記錄。上半年實施經濟制裁總金額1138萬元，其中沒收違法所得595.40萬元，罰款542.68萬元。受理價格舉報投訴咨詢5077件，其中價格咨詢4204件，舉報投訴873件，辦結率為100%。（六）拓寬價格公共服務領域，提升價格服務水平。著力做好涉紀、涉案、涉稅、服務政府價格認定工作，已完成各類價格鑒證案件4076件，鑒證總額36.83億元。其中涉稅財物價格認定標的由房產、土地等有形資產，延伸到股權等無形資產，上半年涉稅財物價格認定15件，認定金額7.82億元。開展了城供水、管道天然氣、部分游覽參觀點等定價成本監審工作，出具價格成本監審報告9個。參與“行風在線”、“網絡在線問政”活動5次，解答價格咨詢和投訴141個；通過新聞會、“物價”政務微博等平臺新聞稿件50余條，認真做好重點領域價格信息公開工作，受到了政府信息公開領導小組辦公室通報表揚。

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[關鍵詞]政府公信力 ；評估指標體系 ；平衡計分卡

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）12-0049-03

政府公信力是指政府依靠自身行為信用獲取和提升民眾對政府的信任度和滿意度，增強政府對民眾的影響力、號召力、凝聚力，從而推動政府職責履行、績效提高的能力。將政府績效評估戰略引入政府公信力建設中，建立一套評估政府公信力的指標體系對科學評估政府公信力及促進政府對各項政策的推行、社會治理、經濟發展及構建和諧社會具有重要意義。

一、評估指標體系構建對政府公信力評估的價值分析

1.反映政府公信力評估內容和績效水平

政府公信力評估指標最基礎、最首要的功能是反映其評估內容和績效水平。評估任何客體，都是建立在對其剖析本質，認識規律，判斷發展趨勢的基礎上。評估指標體系的設計正是在剖析、認識、判斷的過程中逐步實現的。評估對象的本質和內在的聯系集中體現在各項被賦予了相應權重的指標中，而這種被賦予了權重系數的指標也是人們價值觀念客觀化、標準化的體現。政府公信力評估指標體系作為一種測量尺度的體系構成，一方面有利于客觀地反映政府公信力的評估內容，另一方面有利于在測量標準統一的基礎上獲得與政府公信力評估對象的實際情況比較接近的績效水平結論。

2.監測政府工作誠信狀態

美國學者比德曼指出：“隨著社會向復雜化發展，……對于大量的信息必須加以整理，而且要重視其選擇性、濃縮性、及時性和普遍性。大量的社會現象的指標，就是專為滿足這些要求而產生的。”[1]政府公信力評估指標是從大量紛繁復雜的信息中挖掘出來的一種非常重要的“信號”，可以不斷地告知民眾政府公信力狀態是否正常，進而判斷我們是繼續保持目前政府公信力狀態或是要需要通過某種變革來實現調整，從而有效監測政府工作誠信狀態。從2010年開始，《中國政府透明度年度報告》連續4年對我國政府信息公開的情況進行了測評，能夠迅速地反映該領域的運行狀態，起到“報警”的作用。

3.改善政府公信力建設路徑

政府公信力評估指標能夠在政府政策制定、政府信息公開、政府問責、政府公務員的個人誠信、民眾的滿意度等方面為政府管理者提供評判誠信狀態的各種可供參考的研判信息。各類指標所反映的信息各不相同，都有其特殊性和針對性，政府公信力評估指標所反映的信息與提升政府公信力水平、推進誠信政府建設的目標體系密切相關，它能比較直觀的體現各級政府自身公信力建設的績效追求和實現程度，也使政府可以清楚地了解改善政府公信力建設的路徑。

二、當代中國政府公信力評估指標體系構建的邏輯框架

1.政府公信力評估指標體系構建的指導思想

政府公信力評估指標體系的設計需要遵循指標體系的“SMART”原則[2]，在此基礎上，我們需關注民眾對政府的信任度和滿意度，以及政府對民眾的影響力、號召力、凝聚力。同時，我們必須把握建設政府公信力需遵循的指導思想。一是遵循和諧社會思想的指導。政府公信力評估指標的設計要反映出政府公信力與民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序之間的關系。通過突出和諧社會建設與政府公信力評估指標設計的關系，使民眾感受到政府有能力長遠地改善民生、造福民眾；使民眾感受到政府有能力長期維護社會的和諧穩定，從而大幅提高政府在民眾心目中公信力水平。二是遵循科學發展觀的指導。政府公信力評估指標設計要評估政府是否以科學發展觀為指導，從而有效轉變發展觀念、有效破解發展難題、有效提振發展信心、有效提高發展績效、有效共享發展果實，衡量政府在民眾中的公信力建設水平。同時，在政府公信力評估指標體系的設計過程中，必須要彰顯“以人為本”的政府行為宗旨，促進經濟社會和人的全面發展。

2.政府公信力評估指標體系構建的總體框架

平衡計分卡（Careersmart Balanced Score Card）是一種從企業發展戰略出發的多元評價系統。2004年，平衡計分卡已經引入到我國地方政府績效評估活動中[3]。本文借鑒平衡計分卡在企業管理評價和地方政府公共事業管理評價中的思想，結合公共部門的邏輯和政府公信力評估的自身特色，將政府公信力評估指標體系結構調整為由政府公信力內部基礎指標、政府業績與政府成本指標和政府公信力互動指標三個模塊組成。第一個模塊政府公信力內部基礎是指政府具備公信力所應具備內部建設與管理的基本條件，使政府公信力建設堅固、穩定而可靠。因此，政府公信力內部基礎應成為衡量政府公信力水平的核心指標，這與平衡計分卡在內部經營管理、內部運營和在地方政府公共事業管理績效評價中地方政府內部管理相符合。第二個模塊政府業績與政府成本是政府公信力評估實踐中民眾高度關注的重要指標。政府具備公信力在某種程度上就是政府能夠在控制行政成本的前提下取得優良的業績，以相對合理的投入獲得為民眾所認同的成就。這與平衡計分卡的財務狀況指標和在地方政府公共事業管理績效評價中地方政府公共事業管理業績、地方政府公共事業管理成本相符合。第三個模塊政府與民眾的良性互動是保證政府公信力水平優良的關鍵。互動是一種動態的、互相呼應的、良性溝通的狀態，一方面是提升政府內部自身的滿意度，一方面是提升政府服務顧客的滿意度，使指標體系設計更趨科學。這與平衡計分卡的顧客服務、服務選民指標，學習與成本指標相符合，也涵蓋了公眾對政府的信任度和滿意度，政府對公眾的影響力、號召力、凝聚力所體現的要求。

3.政府公信力評估指標體系構建的具體思路

依據平衡計分卡理論的思想，從整體上把握，當代中國政府公信力評估指標體系構建分為內部基礎、業績與成本和互動三個維度。我們要求按照政府公信力建設應該實現的目標和影響政府公信力水平的主要因素來具體設計維度及其細化的指標內容。

首先，我們必須清晰準確地界定政府公信力建設應達到一種怎樣的預期目標，然后對影響預期目標實現的關鍵要素進行剖析，在此基礎上設計各維度的具體指標。在這個過程中，我們應注意，指標類型有定性和定量兩種，在政府公信力評估指標設計中同樣存在著定性和定量兩種不同的指標類型。不同性質的指標其評價標準、指標處理的方式、方法也不相同。因此，在指標設計思路上，我們應注意定性指標的定量化問題。因此，在指標設計思路上，應增加定性-定量指標維度，為后面對評價指標的計算處理提供依據。[4]在宏觀指標設計思路的指引下，對政府公信力評估指標體系的總體框架和具體構成的把握就相對容易和簡單。

三、當代中國政府公信力評估指標體系主要內容

在設計指標體系時，一些指標本身具有不可測性，我們可以通過將這些指標分解成若干個子指標，從而形成結構合理的遞階結構。指標的第一層即目標層指標為綜合評價指標；第二層因素層指標為分類評價指標；第三層子指標層指標為單項評價指標。一般而言，單項評價指標具有結構單一、簡明可辨、容易測量等特征。綜上所述，當代中國政府公信力評估指標體系總體結構如圖1 所示。

圖1當代中國政府公信力評估指標體系總體結構

1.政府公信力內部基礎指標構成

按照政府公信力的影響因素主要集中在政府政策公信力、政府信息公信力、政府作風公信力、政府行政人員公信力等方面，因此，筆者將從政府政策法規方面、政府信息公開方面、政府機關工作作風方面、公務員道德品質方面來測評政府公信力的內部基礎。政府公信力具備的基礎主要是建立在這四個方面，是政府公信力存在、持續、提升的基石。

（1）政府政策法規指標包括：政府政策法規制定依據的合規性程度、政府政策法規制定過程的參與性程度、政府政策法規執行的穩定與可靠程度。政府政策法規制定依據的合規性程度，體現在政策法規是否符合于憲法精神的要求、遵循嚴格的立法程序。政府政策法規制定過程的參與性程度，主要考察社會公眾對于政府政策制度過程的參與度。政府政策法規執行的穩定與可靠程度，主要體現在是否遵照政府政策法規開展工作的連續性及其履職兌現的程度。

（2）政府信息公開指標包括：政府政務信息公開制度與機制健全程度、政府對依申請公開信息的有效答復率、政府網站政務信息公開的有效性與及時性、政府重大決策聽證制度落實情況。政府主動信息公開和依申請信息公開狀況，以及網站上公布信息的數量、準確性、及時性是政府信息公開的重要衡量指標。另外，是否將政府的重大事項公開透明的，并對重大事項決策中舉行聽證會比例的計算也是信息公開的重要體現。

（3）政府機關工作作風指標包括：政府機關運轉與活動開展勤儉節約情況、政府各類評比、表彰、評審項目精簡程度、政府各類會議、調研、檢查活動精簡程度。在測度該指標時，主要是結合中央關于改進工作作風提出的具體要求，來衡量政府機關工作作風的改善狀況。

（4）政府行政人員道德品質指標包括：政府行政人員廉政勤政程度、政府行政人員法治意識程度、官員腐敗涉案人數占行政人員比例。在測度該指標時，一方面可以通過政府行政人員的勤政廉政、法治意識強弱等情況來實現，也可以直接通過統計政府腐敗案件涉案人數占行政人員比重來評估。

2.政府公信力業績與成本指標構成

當然，政府公信力的高低，集中體現為政府運用公共權力、履行公共職能，基于一定的公共資源投入而創造的政府業績。因此，政府公信力業績與成本指標構成，包括政府業績方面和政府成本兩方面。政府公信力業績和成本指標是公眾衡量政府是否廉潔高效、業績突出，能否具備較高公眾滿意度政府的關鍵指標。

（1）政府業績指標包括：國內生產總值增長率、財政收入增長規模、居民人均收入增長率、社會綜合治理穩定程度、各領域公共服務供給數量與質量。在測度該指標時，前三個子指標主要是反映政府的經濟運行狀態和居民獲得的收入水平，用于衡量對政府把握經濟發展的信心。社會綜合治理穩定程度是用于衡量政府在維護社會綜合穩定方面給予民眾的信心指數。各領域政府公共服務供給業績用于體現政府在各具體公共事業領域取得的成績。

（2）政府成本指標包括：政府機關工作人員年工資總額占財政支出比重、行政管理費用占財政支出比重。政府機關工作人員工資用于支付工作人員的工資、津貼等支出。行政管理費用是用于維持政府機關日常開支、正常運轉的成本之和，目前特別受到關注的就是“三公”經費在行政經費中的比重。

3.政府公信力互動指標構成

政府公信力除了受內部基礎、政府業績、政府成本等要素的影響之外，還體現為政府與公眾之間關于責任義務的一種動態互動機制和過程。政府公信力互動指標構成主要包括兩個方面，政府問責方面和公眾滿意度方面。政府公信力互動指標用于描述公眾與政府之間的互動情況，從問責政府機制建設和提升公眾滿意度著手，評估政府公信力水平。

（1）政府問責指標包括：政府問責機制與制度健全程度、政府部門及官員失責行為被問責的概率、被問責政府部門及官員處罰執行情況。政府問責機制與制度健全程度是指政府系統內責任機制、問責制度的健全程度。政府部門及官員失責行為被問責的概率是指政府對于在自身工作中出現問題后，主動接受問責、追責的可能性及其程度。被問責部門或官員的處罰情況是指對于在工作中因過錯或觸犯法律法規而被追責部門或官員的處罰情況以及處罰后的反饋情況。政府大膽自身問責追責有利于提振民眾對政府的信心指數。

（2）公眾滿意度指標包括：政府政務服務中心建設及其服務質量、公眾參與政府決策的積極性與滿意度、公眾對政府行為的投訴與數量。政務服務中心是政府與公眾交往的重要平臺，政務服務中心建設數量和服務水平是政府與公眾之間互動程度的重要反映。公眾參與政府決策的積極性與滿意度主要反映政府能否積極響應公眾的訴求，健全暢通的渠道吸納社會公眾對公共決策的參與。只有當政府認真傾聽公眾心聲、積極落實公眾訴求時，公眾才會有較高的參與度。公眾對政府行為的投訴與數量，主要體現在公眾合法權益受到政府行為損害后，公眾對于政府行為的一種投訴和的數量，如果數量較多，則說明公眾的滿意程度較低。

四、結語

擁有較高政府公信力的政府是人民群眾孜孜以求的目標，也是政府本身應該具有的政治自覺和內在要求。當今中國正處于社會的急劇轉型期，社會建設相對滯后，利益格局多元分化，思想觀念深刻變化，社會矛盾日益凸顯；同時，民眾的自覺意識和權利意識日益高漲，維權意識和訴求更加強烈，政府在紛繁復雜的事務體系中更容易面臨信任挑戰。緊密結合中國國情實際，系統分析當代中國政府公信力建設的現實狀況和制約因素，進一步深入研究中國政府公信力評估指標體系，進而提出以政府公信力提升為重要手段和重要方法的建設社會主義和諧社會的新思路和新對策，下一階段還需要深入研究。

[參考文獻]

[References]

[1]Biederman.Social Indicators. Massachusetts ：The United States Massachusetts Institute of Technology Press，1966.

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[4]彭國甫.地方政府績效評估研究[M].長沙：湖南人民出版社，2005.

Peng Guofu.Study on Local Government Performance Evaluation.Changsha：Hunan People's Publishing House，2005.

（作者：湖南省社會科學院副研究員，長沙410003）

Research on the Construction of Evaluation Indicators System of Contemporary Chinese Governmental Credibility

Yang Chang

[Abstract]Credibility of the government is the foundation and core of social credit system， which has been highly concerned by the public. The evaluation indicators system of governmental credibility is an important part of the study of governmental credibility， further more， it is the shining points in it. The essay analyzes the value of indicators system construction to the evaluation of governmental credibility， and puts forward the guiding ideology， specific ideas，overall framework and main content of the construction of evaluation indicators system of contemporary Chinese governmental credibility.

篇8

一、學習貫徹《總體方案》文件，分層開展培訓

1.組織參加《總體方案》專題視頻報告會

2020年12月24日，區教體局組織各科室負責人參加省委教育工作領導小組秘書組組織的學習貫徹《新時代教育評價改革總體方案》專題視頻報告會。深刻了解《總體方案》出臺的背景、過程和意義，指出教育評價事關教育發展方向，是樹立正確辦學方向的指揮棒，報告會解讀了《總體方案》的主要內容和基本精神，以及下一步的貫徹要求。讓全體教體系統職工全面了解了《總體方案》精神實質、總體部署，及對五個方面22項重點任務。

2.區教體工委及時傳達學習貫徹《總體方案》文件精神

《總體方案》頒布后，我局高度重視，區教體工委書記、教體局局長分別于3月24日、4月22日先后到市教體局，就《總體方案》文件精神要求，與分管部門領導進行磋商座談。并于4月19日，徐永生第一時間主持召開班子成員、教體機關全體成員、各中學中心學校校長擴大會議，組織原文，再次原汁原味學習《總體方案》文件，也明確了督導室領導、辦公室相關工作人員牽頭負責，確保了這項工作有人抓。會議強調，一要強化政治擔當，深刻學習領會關于教育評價改革的重要論述精神，增強深化新時代教育評價改革的責任感、使命感和緊迫感。二要堅持對標對表，全面對照《總體方案》，以破“五唯”為導向，破立結合，努力構建符合時代要求的教育評價制度和機制。三要抓好學習宣傳。既要扎實抓好教育系統干部教師的全員培訓輔導，還要注意開展面向家長、學生、社會公眾的宣傳引導，合理引導社會預期，營造改革良好氛圍。

3.各中學中心學校多種形式學習《總體方案》文件精神

各中學、中心學校通過班子會議、支部會議、半月例會、教職工大會、黨小組會議紛紛組織學習《總體方案》文件，深刻領會關于教育評價的重要論述精神。進一步做好學習培訓，做到應學盡學，應訓盡訓，做到人員全覆蓋。結合學校實際，制定具體的、細化的舉措，堅持破立并舉原則，圍繞堅持立德樹人根本任務，堅持五育并舉，突出學校特色，培養德智體美勞全面發展的學生。

二、全面清理各項規章制度

根據省委教育工作領導小組秘書組、省教育廳、市委教育工作領導小組的工作部署，區教體局及下屬學校對照《深化新時代教育評價改革總體方案負面清單》，對照清單，全面梳理相關規章制度和政柔文件，凡是與《總體方案》精神不一致的各種做法規定，都必須堅決改過來，切實做到令行禁止。

依據負面清單中“不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤”規定，將依據新頒布的《義務教育質量評價指南》進行修改。

依據負面清單中“不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生”規定，廢除教育教學質量獎勵辦法（試行）文件，其中設置的中考獎和義務教育階段教學測評獎。確保教育評價改革任務舉措落地見效。

三、牢牢把握育人方向，加快構建特色的“五育”并舉全面培養體系

以立德樹人為主線。就是著眼于全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，把落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為主線，貫穿于教育評價改革各項任務始終，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。多年來，我局圍繞立德樹人，在教育評價改革做了積極有益的探索，積累了一定的經驗。

1、突出德育實效

為確保黨史學習教育落地落實，區教體工委制定《區教體系統黨史學習教育工作方案》，對學習教育工作作出時序安排。機關黨支部在統一征訂學習資料的同時，編輯整理最新講話精神學習資料，每周一開展學習交流，豐富大家黨史學習內容。全區各中小學充分利用國旗下講話、紅領巾廣播站、黨史知識展板等宣傳陣地，白澤湖中心學校采取制作黨史音頻、大橋中心學校羅嶺初中請志愿軍老戰士到校上團課、講黨史，大楓初中朝陽路小學組織學生到獨秀園紅色教育基地研學，大橋中心學校通過微信公眾號推送黨史學習教育專題內容打造黨史“云”課堂，還有的學校推出一期爭當“學黨史小達人”在線答題、開展黨史學習教育的手抄報、出一期黨史百年天天讀主題板報、自創繪本、分享閱讀、課本劇展演，以及邀請知名作家進校園等一系列的讀書活動，在陶冶學生道德情操，豐厚學生文化底蘊同時，讓紅色基因、革命薪火代代傳承。全區中小學校宣傳員清明前夕瞻仰市革命烈士陵園緬懷革命先輩，重溫入黨誓言。內容豐富多彩，學習入心入腦。此外葉祠、朝陽科普社區聯合區科協、葉篤正氣象科普館聯合開展全國科技活動周系列活動。參觀了葉篤正生平陳列館和氣象科普館，普及了氣象科學知識，孩子們紛紛表示：“要繼承和發揚葉篤正先生的愛國主義精神和對科學不畏艱難、孜孜不倦、勇于探索的偉大精神，從小樹立科技強國夢想。”

2、提升智育水平

為進一步營造良好閱讀氛圍，引領全民閱讀新風尚，區先后隆重舉行2019年“文學進校園”活動和2020年小學語文課外讀物講述比賽。區教體工委書記、教體局局長徐永生在致辭中指出，區“文學進校園”活動自2019年6月啟動以來，先后邀請著名作家葉兆言先生來講學，組織師生前往兩鄧故居、嚴鳳英故居等地采風，舉行妙趣橫生、別開生面的中學生成語大賽和首屆童書講述比賽。特別是疫情期間，小語人開展的“停課不停學，好書伴你讀”系列活動，童詩系列課程，溫暖和照亮了莘莘學子。他希望全區中小學堅持閱讀立校，推動“文學進校園”，讓校園彌漫書香。

活動中，師生同臺演繹，聲情并茂地為大家呈現了《胡蘿卜先生的長胡子》《稻草人》《小王子》等十多篇課外讀物作品，在講述過程中通過視頻短片的形式向與會人員展示了各自學校開展文學進校園的活動場景和近年來師生的文學創作成果。大橋葉祠小學程小鳳、吳飛的《花朵開放的聲音》和邱昱《稻草人》《舍身堵槍眼》等經典誦讀更是得到精彩的演繹。本次課外讀物講述比賽得到了各級媒體記者的大力支持，引起了廣泛關注。市新華傳媒對活動進行全程直播，區融媒體記者對本次活動進行了跟蹤攝像報道。

3、強化體育鍛煉，堅持健康第一，開齊開足好體育課程

為了進一步增強學生的身體素質，豐富校園文化生活，大橋中心學校舉行“多彩童年陽光成長”慶“元旦”體育大課間視頻展評暨2020年“新時代好少年”表彰大會，與會人員現場觀摩了朝陽路小學體育大課間活動及七所小學帶來的精彩紛呈的體育大課間視頻。師生整齊劃一的動作，昂揚飽滿的精神，矯健有力的步伐，贏得陣陣掌聲和歡呼聲。教體工委委員、副局長馬宏岱指出大橋中心學校舉辦的慶“元旦”體育大課間視頻展評暨2020年“新時代好少年”表彰活動，展現了大橋新時代好少年應有的風采，大橋新時代教育的風采；無論是大小學校都動了起來，孩子們在開心的學、在練，這就是“3+X”的成果；希望各校堅持下去，將經驗傳授到區各校，將體育大課間活動的精神貫徹到每個孩子的心中。

4、增強美育熏陶，實施學校美譽提升行動

“3+X”進校園如火如荼。高位起步，以黃梅戲、書法、武術三項活動為基礎，以國學經典、廉政文化、科技、發展、足球體育運動等為補充，STEAM課程，結對幫扶促融合

推進長三角教育一體化，促進有效融合，加快STEAM課程建設，與浙江省嘉興實驗小學結對幫扶，暑期開展STEAM教育理念下的小學勞動教育課程，精心打造“3+X”中華優秀傳統文化進校園活動品牌，豐富校園文化生活。聘請名家專業指導，引領活動縱深開展。

素質教育亮點紛呈。(1)小學生足球躋身全市四強；(2)城區小學生田徑比賽，勇奪2個團體獎；(3)全市中學生社團文化節，集體、個人雙豐收，5所中學、5名教師榜上有名；(4)成功舉辦全區“百年追夢·全面小康”小學生講故事和中學生演講比賽，并在市賽中獲得二、三等獎；(5)兒童閱讀研究推廣風生水起，引領全區青少年兒童邁入閱讀新境界。

5.加強勞動教育

為了增強學生們的勞動技能，鍛煉他們的意志，砥礪他們的品行，大橋中心學校在區青少年校外活動中心開展勞動教育現場會，研討了《區中小學勞動教育方案》,大家一起參觀了勞動活動室和勞動教育實踐基地；分享了本校是如何開展勞動教育，并暢談了今后如何進一步有效的實施勞動教育。余金明強調各校要本著“德智體美勞，五育齊發展”的教育理念為指導，要有意識的將勞動教育滲透到教育教學活動中，有機結合校外活動中心的共性課程，開展好本校的個性化課程,讓學生在體驗中收獲知識和快樂。

四、教育評價改革是一項復雜的系統工程，需要各方面通力配合、協同推進，確保落地生效

有了好的方案、好的決策、好的藍圖，關鍵在于落實教育評價改革是一項復雜的系統工程，涉及到不同主體，需要方方面面通力配合、協同推進。《總體方案》對教育評價改革作了整體部署，文件出臺后，更重要的是抓好改革落實，確保落地生效。

落實改革責任。各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據《總體方案》要求，結合實際明確落實舉措。各校要狠抓落實，切實破除“五唯一”頑瘴痼疾。學校可先行試點發揮示范帶動作用，積極推進教育評價改革的經驗做法，及時總結、宣傳推廣各中學、中心學校在教育評價改革中的成功經驗，擴大輻射面，發揮示范帶動作用。

加強專業化建設。構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。創新評價工具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。

五、存在的困難和問題

困惑一：齊抓共管、通力配合

當前，高考的競爭激烈沒有從根本上改觀，學生的課業與心理負擔未見緩解，各種各樣的培訓班、繁重的課外作業、上揚的學區房價等導致教育內卷愈演愈烈。各校抓管理的同時就有比拼，社會大環境還在關注高考成績，在全社會要形成唯分數、唯升學論，還要有個過程，像一中四中高琦這樣名校，生源爆滿，學位緊張，以及房地產搶占先機，引進名校，提高升學率等方式吸引購房者。教育作為杠桿，只有讓全社會達成一致共識，才能從根本上克服唯分數、唯升學，克服短視行為、功利化傾向；克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為。

困惑二：加強聯動共同營造改革良好氛圍。教育評價改革要想落地，需要全社會共同支持、配合要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念；新聞媒體也要加大對科學用人理念和做法的宣傳解讀，增進社會共識；廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀，加強家校合作，形成育人合力。

下一步思路舉措和意見建議

思深方益遠，謀定而后動。充分考慮教育評價改革的艱巨性、長期性。通過社會、學校家庭齊抓共管，逐步提高各級黨委和政府科學履行職責水平，完善各校立德樹人落實機制，健全教師潛心育人的評價制度，促進學生全面發展的評價辦法更加多元。

1.加強學習，共同抓好《總體方案》的貫徹落實

擴大日常學習的范圍，不囿限于教育評價方面，增強學習的深度和廣度，落實立德樹人根本任務。通過舉辦專題培訓班、支部大會、黨小組會等多種形式，深入開展學習研討，5月底前做到應學盡學、應訓盡訓，堅決把中央、省、市《總體方案》精神落到實處。

2.改革學校評價。“破”的是重分數輕素質等片面辦學行為，“立”的是立德樹人落實機制，相應提出堅持把立德樹人成效作為根本標準。一是完善幼兒園評價重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況；二是改進中小學校評價，重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況；普通高中主要評價學生全面發展的培養情況，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等內容。

篇9

水果市場調研報告范文有哪些?下面給大家分享一些相關的模板，供大家參考。

水果市場調研報告范文一

一、調查說明

為了了解本市居民在水果市場的消費情況，特進行此次調查。調查時間2011年9月24日至25日。調查方式為問卷式訪問調查。本次調查的樣本總數是200人。調查工作結束后，對調查數據進行了整理分析與總結，調查報告如下：

二、調查目的

了解消費者對水果的需求，喜歡程度和對未來水果市場發展的看法。將調查結果結合當前實際對水果市場做出相應調整，從而滿足消費者不斷增長的需求和要求，實現擴大水果市場的目的。

三、調查對象的基本情況

樣品類屬情況：在有效樣本中女性120人，占總比例60% ;男性80人，占總比例40% 。 個人收入情況： 500以下占總比例10%;500~1500占總比例10%;1500~3000占總比例70%; 3000~4500占總比例5%;4500以上占總比例5% 。本次調查結果顯示，本市總的消費偏低，商家在定價時要根據消費者的收入情況慎重定價。

四、調查小組組員介紹

樂員芳(組長) 程紅萍 龍芳 宋春婷 王芳 魏伏花 吳麗 吳鵬 吳小平 謝明英

五、調查范圍

東華理工北區，洪客隆，撫河，步步高，東華理工南區附近。

六、調查內容

1.水果總類：蘋果、枇杷、山竹、葡萄、榴蓮、芒果、香蕉、荔枝、火龍果、柑橘。

2.喜歡的水果;

3.喜歡水果的原因;

4.購買水果時擔心的問題;

5.每周用于購買水果的支出;

6.哪個季節購買水果更頻繁;

7.對水果的依賴程度;

8.購買是水果最注重什么。

9.促銷和廣告對水果銷售的影響

10.水果以后的發展前景

七、調查結果

1.我們可以通過許多促銷方式提高水果銷售量，比如水果打折、會員卡、抽獎等。

2.大部分消費者還是愿意購買環保水果產品。

3.消費者對于新產品還是充滿好奇，都會嘗試購買。

4、季節也會影響消費者購買水果以及水果的銷售量和價格。

5、通過此次對市場各類水果的調查，我們可以明確看到，水果消費市場的前景相對來說還是比較優越的。關鍵是我們要抓住消費者的消費心理，解了消費者的需求。不同的的消費者在不同的季節對水果的各類的產品有不同的需求，那么要去滿足消費者的實際的需求。從調查數據顯示來看，顯然，蘋果,香蕉的市場占有率相對其他水果品種較高，葡萄,芒果等類產品相對較低，但是還是同樣很受消費者青睞。其他類水果，比如荔枝和柑橘所占比例各達10.266%和14.073%。

6、水果是是補充人體機能的重要的物質之一，消費者必不可少得需求。對一系列數據分析，目前的水果市場發展空間很大，但前提是要去了解消費者的消費心理，消費需求，對各類水果做出一些符合當前市場的措施調整，盡可能的縮小各類水果比例，改進水果質量，從而提高消費者對產品的忠誠度。 歲的年齡段;

8.在所調查的消費者人群中，消費者喜愛水果的程度的年齡段從大到小依次為：18歲到30歲，30歲到45歲，18歲以下;

百分之四十。而當他煤買水果時，最注重的還是質量第一，其次便是口味和價格。由此可以出五十至一百之間的消費者還是比較少的。

留問題。隨著現代農業的高科技發展，農藥殘留的問題也越來越受到大家的重視。其次便是水果的不新鮮問題。

12.消費者在路邊攤購買水果的比例是最大的，占百分之二十八。因為路邊攤比超市會更方便

水果市場調研報告范文二

隨著我國經濟的持續發展，我國居民的實際收入將大幅度提高，人們的購買力也將逐步提高，水果也將在人民的生活中扮演著越來越重要的作用。有助于廣大市民水果消費，提高水果銷量。

一、調查基本總況

本次調查由我們小組7個組員共同完成。調查內容涉及每月生活費、每次水果消費額、水果購買地點、購買水果的頻率以及對水果的各類要求等項目。調查采取由調查人員網上發放調查問卷的方式進行，共發放調查問卷100份，回收100份，有效問卷100份，問卷有效率為100%。本小組最后對調查資料進行匯總和分析，得出了一系列調查結果。

二、調查數據分析

1、對被調查者性別的分析

在100份有效問卷中，被調查者中男性有22名，女性有78名，很明顯女性比較喜歡水果，這也是符合客觀實際的。

2、對被調查者喜歡吃水果的程度的分析

圖2：被調查者喜歡吃水果的程度條形統計圖

從圖2中 我們可以看出喜歡吃水果的人居多，所以水果市場的前景還是一片大好的。

3、對被調查者購買水果的最佳季節的分析

圖3：對被調查者購買水果的最佳季節的條形統計圖

在調查中，有32%的消費者會選擇在夏季購買水果，但這并不是表示在其他三季不買任何水果，也有21%表示無所謂。這說明也有一部分人不會因為季節的轉化，從而影響對水果的購買。況且，各個季節都有特色水果，而且現在科技發達，反季節水果已經見怪不怪了。隨著消費者的經濟水平的提高，水果已經成為日常生活的必備品。

4、對被調查者經常購買的水果的分析

圖4：對被調查者經常購買的水果的柱狀圖

消費者對水果的消費基本以常見產品為主，如圖4，24%的消費者選擇蘋果，12%的消費者選擇香蕉，14%的消費者選擇橘子和菠蘿，8%的消費者選擇芒果，10%的消費者選擇梨子，剩余18%的消費者選擇其他。這表明越常見的水果越能被消費者接受，在新鮮度、價格方面有一定的優勢，因而在當地有較大的市場份額。

5、對調查者每周用于購買水果的生活費的分析

圖5：對調查者每周用于購買水果的生活費的柱狀圖

從圖5中我們可以看出不同的工作人群的購買程度都不一樣，消費水平較高的相對于水果這一欄花費較多。50%的消費者回答每周水果消費在10-20元，34%的消費者回答每周的水果消費在20-40元，

這可以看出：這一人群經濟收入較好，對生活質量要求較高;其余的兩項所占比例較小。

6、對周圍水果店的價格的分析

圖6：對周圍水果店的價格的餅狀圖

從圖6中可以看出，48%的消費者認為價格一般，47%的消費者認為價格偏高，只有少數消費者認為偏低。而其中認為價格偏高的將近一半，這可能跟季節還有我們水果店的客戶群有關。

7、對被調查者購買水果時，最看重的因素的分析

圖7：對被調查者購買水果時，最看重的因素的柱狀圖

從圖7中可知，有50%的消費者最看重水果的新鮮度，35%的消費者看重價格，13%的消費者看重環境，2%的消費者看重服務態度。從中可以看出，新鮮度是消費者購買水果首先考慮的因素，其次是價格和環境。

8、對被調查者一般會選擇在哪購買水果的分析

圖7：被調查者一般會選擇在哪購買水果柱狀圖

圖8表明有41%的消費者選擇超市，24%的消費者選擇水果店，18%的消費者選擇水果市場，17%的消費者選擇水果攤。大多數消費者選擇到超市和水果店購買，這主要是超市和水果店環境好，水果種類比較多且全，選擇余地大，進貨渠道正規，水果質量能得到保證。而選擇在水果攤購買的主要是因為消費者下班時或買菜時順便購買一些水果，比較方便。

同時從這份問卷調查中我們還了解到吸引消費者購買水果中水果的質量占52%，價格占25%。普遍的消費者認為水果的價格太高了，價格低點較能被消費者接受。還有在購買水果的是，消費者發現水果的質量存在問題，例如：大部分的水果不能保證新鮮，可能是當天沒有賣完，或者保鮮措施沒有做到位等;有些水果店為了提高利潤，進購帶有急速的反季節水果，這對消費者身體是大大不利的。

還有，從調查問卷中可知，問及“如果在你周圍開設一間配送上門的水果店”，40%和37%的消費者會經常性或偶爾的光顧，只有2%的消費者不會去，21%的消費者無所謂。從中可以看出，如果可以的

話消費者希望水果店可以提供上門送貨這一服務。這也是一個商機。

三、總結與建議

總結

從我們的問卷調查圖表中的數據可以知道，有超過一半的消費者都會購買水果且頻率還很頻繁。且大都中意一些常見的，價格適當的，質量好的，新鮮的水果，因此，商家可以從這幾個方面來考慮，或許可以增加銷售量。并且，現在多數消費者經常食用各類水果，半數以上的消費者認為水果是人體必須的營養品。因此，水果的市場銷售前景是很好的。

建議

一、調節同類水果的結構，合理發展早熟、晚熟品種，避免果成熟期的集中導致了水果上市的高度集中，使得水果季節性供大于求非常嚴重，果品銷售不暢。

二、大力發展水果加工工業，提高水果的附加值，從而增加水果的銷路，減少市場上鮮果的過剩，增加農民收入。

三、發展水果貯藏業，調節水果的季節供求變化，提高果農的收入。

四、加快國內市場的信息靈敏度，調節國內各地的水果疏通，減 少水果的地區價格差，使買賣雙方都受益。

調查基本情況

調查人員： 李林雪、陳潔、于云進、賈淑清、張晴、胡定潔、蔡思瑤

報告撰寫人：陳潔、于云進 調查時間：2015年3月 發放問卷分數：100 回收問卷分數：100 回收率：100%

水果市場調查報告范文三

為促進全縣水果流通工作，解決全縣水果銷售問題，特別是橙類水果銷售難的問題，及時掌握外地水果銷售市場情況，暢通我縣橙子銷路，學習借鑒外地先進的銷售經驗及做法，20**年4月14日～19日，縣委、縣政府組織流通辦人員及縣內水果銷售大戶代表等一行人赴長沙、武漢、鄭州、岳陽四城市進行水果銷售市場調查和學習。現將調查、學習活動情況匯報如下：

一、調查學習目的

這次調查學習的目的是在我縣水果習慣于銷售南方城市的基礎上，尚未打開北方城市銷售市場，為此對北方四城市的水果銷售市場作一個調查。同時掌握去年我縣水果大蓬車北方行反饋情況。目前，我縣水果銷售已面臨嚴峻形勢，特別是橙子銷售，全縣還有4萬2千多噸未售出，習慣銷售的南方城市現在市場不盡人意，很有必要拓開北方市場。鑒于此，縣委、政府果斷決策，派出以水果流通辦劉崇卿為組長，以縣流通辦人員和縣內水果銷售大戶代表等為成員組合成7人的調查小組，赴長沙、武漢、鄭州、岳陽等北方城市調查水果銷售情況，及時掌握外面水果市場行情，針對我縣具體情況，提出對我縣水果銷售的建議，解決全縣水果(尤其是橙子)銷售困難問題，確保農業增效、農民增產增收，推動果農種植的積極性，促進全縣經濟健康發展。

二、調查活動的基本情況

這次活動，從4月14日早上出發，4月19日凌晨回到恭城，歷時6天，到了三省(湖南、湖北、河南)四城市(長沙、武漢、鄭州、岳陽)，行程近萬里。對四城市7個水果大批發市場的銷售行情進行了調查。我們的調查方式主要是通過對當地市場的銷售批發門面老板經營情況進行實地查看、詢問;二是與當地銷售大戶座談，請他們介紹情況;三是向當地攤位經銷商發放我莽城水果情況宣傳資料，并對當地果商宣傳我們的優質果品;四是請當地果商品嘗我莽城的橙子樣品果，針對銷售大戶，我們還贈送橙子給他們做銷售樣品，在當地進行宣傳;五是請當地市場管理部門人員、銷售果商代表為我們提建議。

(一)4月14日下午，我們到達長沙市，找到當地市工商行政管理局，得到他們的支持，當日下午看了4個臨時攤點。15日上午，在市工商局市場分局殷副局長的陪同下，對長沙市2個最大批發市場——馬王堆果品批發市場、紅宣品批發市場進行調查。馬王堆市場位于市中心地段，紅星市場位于市南部。我們在馬王堆市場走訪了31個攤點，在紅星市場走訪了22個攤點。這兩大市場水果品種繁多，尤以時鮮水果西瓜、芒果、菠蘿、枇杷、早李、蘋果、梨為多，當地臍橙量大，胡柚多，還有部分沙田柚、椪柑及冰糖橙、甘蔗等。兩個批發市場尚未見新會橙銷售攤位。當地臍橙批發價為0.5～0.7元/斤，胡柚批發價為0.4元/斤，而時鮮水果西瓜達2.0元/斤。當地果商品嘗了我們的新會橙后，一致認為口感、甜度都不錯，就墅太小，不是品牌果，沒有市場競爭力。

(二)16日上午至下午三時對武漢市的二大果品批發市場——漢口區黃家墩華中果品批發市場、武昌區沙湖水果批發市場進行調查。兩個市場上的水果品種基本與長沙情況類似，不同的是在這兩大市場中潮州柑、胡柚好賣，銷售量大。潮州柑價格達1.3元/斤，胡柚價格達到0.5元/斤，市場主導果品仍是蘋果，西瓜。西瓜的價格已達2。1元/斤。在沙湖果品市場上有恭城椪柑銷售，但品牌標明為永春蘆柑，價格1.0元/斤，市場上也出現了恭城柿餅，價格1.3元/斤左右，但市面上仍未見新會橙銷售。當地果商品嘗了我們的樣品果后，一樣認為口味不錯，就墅子沒有看相，上不了檔次，同時果皮難剝。建議我們要分級包裝，并進行打臘裝扮，同時他們愿意幫我們試銷果品，余輝老板準備叫他弟弟過恭澈一車20噸樣果回武漢試著賣，看能不能讓市民接受，打開市場。

(三)16日晚上到達鄭州。17日上午在當地市場管理部門張建東所長陪同下，對鄭州市華中物流中心水果市場進行了調查。該市場由于是淡季，水果品種明顯不如長沙、武漢市市場豐富。主要以蘋果、胡柚、梨、冰糖柑為主，芒果、菠蘿、椰子、西瓜等南方水果占領了半個市場。市面上未見有新會橙銷售。通過向當地最大的銷售商師建華老板了解情況。我們的新會橙品味不錯，就墅型太小，包裝太差，沒有市場吸引力。師老板建議在分級包裝，用不同類型的紙箱包裝，不能太大箱，同時要進行打臘包裝，提升水果的檔次。近期，他準備派人到恭城看果，試裝車回去銷售。

(四)17日晚到岳陽市。18日上午對岳陽市花果山水果批發市場調查，該市場與長沙馬王堆市場果品情況相似，品種價格不相上下。在這個市場見到了恭城新會橙，但標名為冰糖橙銷售，是栗木上枧潘平友老板運過去的。賣價為0.5～0.75元/斤，剛進入市場，銷量不是很大。當地的老板還準備到恭城采購水果，想打開岳陽市場。

從四城市七大水果批發市場調查情況可以看出，我縣新會橙水果在北方城市還沒有打開市場。由于市場上臍橙量大，胡柚、冰糖橙水果豐產，且這類外地水果個頭大、包裝好，易于市民接受，加上時鮮水果(如西瓜、菠蘿、香蕉、早李、枇杷等)沖擊著橙類市場，我縣新會橙失去了占領市場的先機。面對現在市場情況，必須多方位銷售橙子，既要鞏固已開發的南方市場，同時也要努力開發北方市場，拉動東、西部市場，形成全面開花的銷售局面，推動全縣的水果銷售。

三、建議

水果的銷售與種植是是相輔相成的，種得好了才能賣得好，但關鍵還在于市場的需求，有了市場才能帶來效益，才能提高果農種植的積極性。針對當前我縣的水果銷售形勢，現提出以下幾點建議：

(一)轉變思想、提高認識，要有銷售的緊迫感，認識銷售形勢的嚴峻性。

當前我縣尚有4萬2千噸橙子未銷售，果子保鮮期越來越短，天氣一變化，果子質量會受影響，時下新鮮水果沖擊市場最大，對我縣新會橙銷售也帶來了很多不利因素。因此，我們各級管理部門都應提高認識，要有銷售緊迫感，要正確認識到售不出的水果會給果農帶來巨大的損失，會打擊果農的種植積極性，會造成社會的不穩定。因此一定要在最短時間內群策群力、想方設法，把我縣的水果銷售出去。

(二)不要有惜售思想。政府和有關部門要通過多種途徑加強宣傳，引導果農克服低價格不售的觀念，不要死咬定一個價格不賣，只要有合適的價格(根據質量定價)即可銷售，售出總比不售為好。同時要清楚現在市民對橙子的需求是可有可無，并不是唯一需要的水果，不銷售，橙子就會變成垃圾。

(三)注重包裝效果、分級售果。一定要從打扮上下功夫(以紅色包裝最好看)，最好能將果進行認真精選、分級、清洗、打臘、精細包裝、綠色包裝。這樣，價位可以上升，也可以促進銷售。政府和有關業務部門要及時提供信息，加強技術指導，正確引導群眾分級包裝售果。

(四)通過多種途徑吸引老板。一定要大力發揮銷售協會、銷售大戶的作用，做到“走出去，請進來”，加強老板間的聯系，不要在家等人來買果。

(五)品牌問題。建議政府組織有關部門搞好商標注冊、搞水果打蠟生產，同時組織各位老板去搞水果展銷，以打響恭城水果品牌。沒有形成自己獨特品牌，放在同一攤檔上，一般消費者都只會感性地從價格、形狀上去決定是否購買，很少有消費者能夠分清果品品質的優劣。傳統的新會橙市場不好，可以打別人的品牌(如冰糖橙)銷售。

(六)加大招商引資力度，發展龍頭企業。大量的商品果銷售不出時，果品的深加工尤顯得重要。通過招商引資，發展龍頭企業，實現生產、加工、銷售一體化。

(七)加強科技管護力度，提高果品質量，增強市場競爭力，增強綠色食品消費觀念。為促進銷售，保證果品質量，一定要在種植管護環節上下功夫，從花期開始就要進行合理的疏花疏果工作，在使用農藥化肥時應按照標準化、無公害以及綠色食品要求進行施肥、用藥，多使用農家肥和有機生態肥，保證果子質量。

水果市場調研報告范文四

市場是城市經濟社會發展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應場所，作為價格主管部門，我們有責任規范其收費行為。為將政府支出轉化為真正的百姓得益，我局對全區56個菜市場的各類收費開展了調查清理，擬定了相應措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內容對33個菜市場進行了抽樣調查，并掌握了基本情況。

一、菜市場的租金概況

從全區較有代表性的33個菜市場抽樣調查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標準化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標準化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環線以外地區劃分，則浜北地區9家，日平均租金1.193元;浜南地區16家，日平均租金0.975元;中環線以外地區8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區差比較明顯，浜北地區與中環線以外地區日租金平均價差近0.40元，標準化與非標準化菜市場日租金價差在0.20元。所以，如果租金不分地區、不分條件設施而制定統一標準則缺乏合理性，因此，需要有區別制定每平方米日租金的上限。

二、菜場內攤位租金現狀

攤位租金是比較棘手的問題，攤主經營的行業不同形成不同的攤位價格。由此，我們根據不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業的3667個攤位租金作了調查，在攤位總數中，豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元，水產占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元，禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業攤位中，由于經營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價格為1378元/月，浜南地段平均價格為1010元/月，中環線以外平均價格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標準化菜市場平均價格為1420元，非標準平均價格僅為1042元;同一市場中，場內房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現在其他六類主副食品的攤位費租金上，由此可見，菜市場攤位費較為復雜，各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標準。

三、設想與對策

1、菜市場設定租金限定。菜市場的場地資源多數為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現了以居民生活對菜市場的需求為規劃原則的，對掌握管理這些資源的各個部門來講，應充分認識到菜市場與居民生活密切相關且具有支配性地位的特性，應從利民的角度考慮，而不應只將其看作是獲取更多的利益的渠道。基于這一認識，凡國有的公建配套資源可以定一個統一的菜市場租金標準，該標準不得高于同一地區菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調查的33個菜市場平均租金價格來計，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元，但年租金價差也僅2300多元。所以，我們認為區域內租金規定不宜再細分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區內菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標準化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計，就具有對菜市場進行再改造的能力，實現良性循環。而除此之外的社會經營者自行開辟的菜市場租金則不設規定。

2、菜市場攤位費問題。我們認為，應首先對租賃攤位的經營商品要有規定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業的品種要占一定比例。據抽樣調查情況看，36個菜市場中七類行業所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個數學模型，可以細分至每個行業的商品所占比例，但考慮地區層次、供求的差別，不宜細分規定。菜市場攤位價格制定，由于差別大，比較復雜、也比較棘手，以調查情況而言，既存在地區差、規模差、模式差、經營主體差，還存在場內攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內房間攤位與一般攤位的價差問題，我們考慮兩個辦法：(1)根據地段、標準化與非標準化制定一個基準價，允許上浮比例。據調查了解，房間攤位經營者一般租賃費在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內房間攤位的租賃基準價定在1500元則具有可行性。考慮標準化菜市場創建成本及鼓勵方向，允許其房間攤位的租賃費在基準價上上浮20%。場內一般攤位中，若以調查的平均租賃價為依據，租賃費(標準化柜臺)上限分別可以設置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價)、蛋品攤位750元、水產攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準價，最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設施的差異與管理規范與否的區別，一些非標準化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發展趨勢。(2)由價格部門根據菜市場的運行成本，以街道為單位申報，由經委與價格部門聯合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進行一定的控制，也能使政府為發展菜市場的支出得到更有效的掌握。

3、菜市場的指導價。免去市場收費、降低市場租金、規范攤位收費標準，理應傳導于菜價，最終目的是體現政府關注民生，讓百姓得益。在市場經濟條件下如何將政府的利民思想轉化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業指導價或菜市場指導價以此規范菜市場內的商品價格。通過區副食品行業協會服務社會、服務政府、服務企業的職能，制定主要副食品的“今日指導價”，各菜市場可根據市場副食品市場行情，對當天的豬肉、水產和蔬菜代表品種實行最高指導價，不得突破。菜市場經營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》，以協議形式承諾此項規定。副食品代表品種的最高指導價由菜市場經營者根據市場商品行情，加適當毛利于當日公布。代表品種的毛利可作相應規定，如豬肉加10%、水產20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點，然后逐步推廣。

4、菜市場實行“一費制”。在我們的調查中，菜市場存在著不規范收費現象，既有行政部門的多收費、捆綁式收費，也有經營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經營者對攤主分攤的費用也各行其能，因而有必要通過“一費制”的征收，實行統一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯防費等由政府支付情況下，目前來看涉及分攤的費用還有水電費(按表結算)、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分攤可以實行攤主進場時的一并結算，實行進場時“一費制”收取。除此之外，不再收取任何分攤費用。另外，對于垃圾清運費，可考慮重新核定基數，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運費比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點，可酌情降低其收費基數。

5、菜市場的長效管理。菜市場管理水平參差不齊，入場攤主的個人素質也有差別，導致菜場管理對象相對復雜。如果沒有有效的機制，難以形成長效效果，那么，政府從民生利益考慮的資金支出，也就得不到有效落實。面對這種狀況，從有效和長效管理的角度考慮，可由區經委牽頭制定“區標準化菜市場管理辦法”，從標準化菜市場切入，設計符合我區實際的菜市場“管理標準”運行機制，將《標準化菜市場管理辦法》的實施細則通過明文規定，組織場長和市場管理人員學習，更具滲透力，使菜市場的管理有章可循，違者按照《細則》處罰，直接觸及違規者利益。也可作為標準化菜市場的年終考核依據和非標準化菜市場進行標準化改造的管理標準。此外，仍需保留個別社會力量興辦的菜市場，這對區菜市場的發展和長效管理會起到積極的推動作用。

水果市場調研報告范文五

水果市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。

一、調查目的

掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。

二、調查對象

分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有恥在哪里管理，但仍然很混亂。

三、調查時間

xx年x月x日上午星期六以及12日的早上

四、調查方式

由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到恥在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。

五、調查內容

主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。

六、調查結果

上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：

(一) 菜市場所存在的基本問題

首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：

一、集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求

近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。

二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大

作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。

三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯

傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫于投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。

四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約

集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。

在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：

一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。

二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和恥局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。

三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。

四.市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由恥、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。

五.衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，恥沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。

(二)菜市場存在問題的原因

隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我瞄納的原因主要有如下幾點：

1、政府方面是主要原因。

第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏，加之其他監管任務重，不利于強勢的執法合力形成。

第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不愿投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。

第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面的監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足的問題，且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。

第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面的缺失，城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監管力度。

2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分布，在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農貿市場的規劃嚴重滯后，設置不合理，二舒劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在的問題難以扭轉，利益牽扯復雜，難以整治。

3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。

4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發展缺少競爭、創新的意識，這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。

5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。

6、馬路集市的興盛，阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管恥部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。 (三)解決措施建議

1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。

2.抓住三個關鍵點

一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。

農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。

二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。

溝通受理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規范。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏的目標。

知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕恥的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規范市場的困難重重，不要怕企業老總不支持，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規范的農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。

三是教會工商工作人員如何監管好市場。

同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤占道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。

3.落實到具體實處建議

第一、設置統一的管理機構、建立順暢的協調機制

在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;開展多種經營，為市場經營者提供經營條件、信息、儲運、和生活等方面的有償服務;搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進農貿市場的又好又快發展。

第二、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。

馬路市場存在諸多的不足，恥部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門的區域提供其經營，并通過市場管理機構、工商、恥等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。

第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。

各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。

第四、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。

集市上畜禽區的臟亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。

第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。

加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積極性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。

七、總結與體會

根據以上的基本情況，我得出以下幾點結論：

1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。

2.菜市場的建設應該充分結合當地的實際，什么樣的路段是否該設都應調查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設立的。