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關鍵詞:科研事業單位 工程建設項目 管理能力 舉措 原則

科研事業單位作為我國事業單位一個重要的組成部分,其資金來源多為國家全額撥款，以及少數差額撥款和部分自收自支，其中研究所主要為全額撥款，醫院主要為自收自支。因它的性質決定了其特殊性，因而如何進行項目投資分析，如何進行項目建設管理成為了一大難題，也成為了工程建設項目中需要管理的重點工作。工程建設項目管理與獨立、簡單的施工管理不同，它是綜合性很強的一項工作， 即對工程建設項目涉及的前期投資和中期建設以及后期的使用功能的監控和協調工作，對工程進度、資金以及質量等方面的因素而進行的宏觀的、綜合的性的監控和協調的過程。當前，科研事業單位工程建設項目的管理工作主要是對施工過程和工程質量的管理和監督，對科研事業單位自身的項目管理工作可能涉及的還比較少。因此，如何有效的進行項目可行性分析，以及做好成本控制，使其能夠更好地適應大規模工程建設項目的要求，是科研事業單位面臨的一項很重要的任務。

本文主要從項目管理中現存的問題入手，通過對項目管理指導思想、項目管理的原則兩方面對科研事業單位工程建設項目的管理能力進行分析，最后提出項目管理的對策，以增強其管理能力，使得國家的財政撥款更加切實有效的落到實處。

一、當前基本建設管理存在的主要問題

(一)容易導致腐敗現象的滋生

科研事業單位工程建設項目的管理往往沒有健全、有效的制約與監督管理機制，以及沒有規范的會計準則、會計制度的約束，加上該類工程建設項目投資規模一般都較大，如果對其缺乏有效的制約與監督，可能在項目評估、工程發包、招投標以及工程款的支付等問題上容易產生腐敗現象。近年來，不少相關方面的人員就是在這方面產生了相應的問題。

(二)缺乏合理的預算，使得投資不利

科研事業單位往往缺乏工程建設方面的專業人員，以至于對工期、工量、工款評估不足，而管理機構也是臨時組成的，對工程建設方面了解不充分，因此，雙方缺乏合理、有效的溝通，使得有關單位能夠在項目評估、工程發包、招投標以及施工等階段有將造價抬高的機會，并最終使得投資總額超出預算標準，給科研院所造成了沉重的負擔，導致其成立之后就開始負債，也造成了國有資源的浪費。

(三)建設項目功能多余、造成浪費

建設工程的參與單位普遍認為：科研院所的基本建設資金是由財政撥付的，因此，出于提高自身利益的目的，相關單位可能會想盡多種方法來增加一些不必要的附屬功能來盡可能的抬高造價。然而，這其中也存在著許多誤解，比如科研單位并非都為國家撥款，有許多是自籌基建款，當然，即使是國家撥款，也應合理使用每一筆資金，使其物有所用，物盡其值。但是，在科技改革的背景下，科研單位的工程建設經費很大程度上要由單位自己籌集，這樣高標準、附加功能的建設項目，造成浪費。除此之外，科研事業單位缺乏工程建設的相關經驗，這樣也容易產生工期長、工程建設質量差的問題。

二、明確工程建設管理的指導思想

科研事業單位工程建設項目管理是工程建設項目管理的分支，其項目建設既要符合工程項目管理總體要求，還要具有科研事業單位工程建設項目管理自身的特點。做好工程建設項目管理工作，要明確工程建設項目的指導思想，即樹立現代化管理的思想。首先是要強調戰略觀念。要從全局出發，明確工程建設項目的意義以及未來的發展方向與前景。面向未來的含義中包括市場的未來、技術的未來、組織的未來和工程項目管理科學的未來。其次是市場觀念。要搞好工程項目管理，首先要了解市場，找到目標受眾，其次要采用SWOT分析法，分析自身的優勢及劣勢，以及市場中存在的機遇與挑戰，通過了解市場，從而占領市場，并最終贏得市場。

三、項目建設管理的原則

要想解決科研事業單位工程建設項目中出現的問題，要遵循以下的原則：

(一)實用性原則

要合理控制其成本，避免不必要的鋪張與浪費，項目功能設計要立足現在，著眼未來，既要盡量滿足當今的使用需要，也要兼顧未來的改擴建可能，但是，應盡量降低其不必要的開支，降低造價，不能追求“大、全、奢”，而要講究“實、夠、好”。

(二)成本全面控制原則

在項目建設的初期，應請專門的評估機構，對項目的可行性進行有效的分析，對其工程預算進行計算。項目建設的發生是一個連續的過程，成本控制的工作在建設的各個階段連續進行，但是從源頭控制成本，進行合理規劃，并在施工過程中動態的根據相關情況進行調整，便能有效地降低成本。

(三)動態控制原則

施工項目的重點是成本控制，要將其放在施工的每個環節上，在施工的過程中，一旦出現失誤或偏差，要及時的來進行糾正，以避免出現大的工程失誤，工作人員要對施工進行動態的監控。

(四)目標管理原則

工程項目建設要進行目標的設立，將成本控制與質量標準納入設立的目標中，將目標管理的目的、方針、任務以及措施等加以分解，并提出具體的要求，將這些目標落實到每一個執行部門與單位甚至是個人。目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執行，檢查目標的執行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環。

(五)節約原則

根據施工的要求，在直接材料、直接人工、制造費用等方面進行有效控制，以節約人力、物力、財力的消耗，從而提高經濟效益。這項原則有兩個要求：首先是要嚴格執行預期的開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，從而對各項成本與費用進行監督與制約，并進行實報實銷制度，以防止造假現象；其次是提高建設施工項目的科學管理水平，提高管理人員的控制水平，提高生產效率，從而降低人、財、物的消耗。

四、基本建設管理和成本控制對策

(一)設置科學合理的監督管理機構

根據具體情況設立科學合理的監督與管理機構，使得工程管理、財務、審計等部門各司其職，從而能夠使單位領導對建設工程的的過程進行全面的監督與管理。此外，各部門之間也要彼此進行監督，并定期對工程的進度、資金等的使用情況進行公布，以建設高效、優質的工程。

(二)在工程建設前做好項目評估工作

以控制好項目的管理進程和科學成本，在這種前提下，最終達到對資源的合理、有效配置。在對建設項目進行可行性研究時,要審慎、真實，以保證決策的正確性,并最終提高投資效益。

(三)抓好設計環節，做好成本控制

建設項目成本控制是一項很重要的工作，貫穿工程項目建設的全過程, 投資的設計與決策決定成本的控制。這不僅包括施工項目的進程設計，還有資金投入的時間、數量設計。有效地對建筑工程造價進行控制,必須把控制重點放在設計階段，避免超標，功能過剩。

(四)招投標是控制投資的重要手段

因科研事業單位的項目資金大部分是政府撥款的專項項資金，因而更加要抓好招標的公平性、透明性工作，防止腐敗的滋生，以保證資金的最高效使用。招標工程建設要從設計、施工、設備供應以及監理等全過程實行招標,其中很重要的是要擬好標書，將材料、型號、設備等的規格等級以及品牌等都一一在合同（附件：列出工程材料明細表）中明確，并做好保密工作，杜絕招標過程中的不正之風與不正當行為。并且采取擴大競爭范圍的方式，增加競爭主體，使建設項目有更多的選擇權，選擇最合適的承包商，從而盡可能以較低的建設成本來進行工程建設，同時還要保證工程質量。

(五)加強內部管理, 降低管理費用

管理費用是工程項目建設管理的一塊軟化區域，相關部門對其重視程度的不足，導致了許多不容小視的浪費。提高建設單位的工程管理水平是有效的解決管理費用過高的關鍵環節，也有利于成本的控制。

我們相信，科研事業單位的不懈努力，通過加強項目的評估、成本的控制以及相關部門的監督等，將有效提高工程項目的管理能力，使得我國科研事業單位的工程建設項目向著更加有序、穩定、健康的方向發展。

參考文獻：

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關鍵詞：政府采購；招標

一、政府采購項目流程

政府采購項目的基本流程為：預算編制、需求調研、計劃備案、委托、組織采購、中標成交、合同簽訂、履約驗收、資金支付、檔案管理、績效評價。

二、政府采購方式

政府采購方式主要分招標方式及非招標方式。招標方式有公開招標及邀請招標，執行財政部18號令《政府采購貨物和服務招標管理辦法》。非招標方式主要有競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商采購方式。競爭性談判、單一來源、詢價執行財政部74號令《政府采購非招標方式管理辦法》，競爭性磋商執行財政部財庫[2014]214號文件《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

（一）公開招標

公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。貨物、服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。公開招標是政府采購主要的采購方式。公開招標限額標準由省級以上人民政府或者其授權部門確定并公布。我省的政府采購目錄不定期由四川省人民政府。目前成都市執行的采購限額標準為政府采購貨物和服務項目，單項或批量采購預算金額150萬元以上，工程項目招標200萬元以上。

（二）邀請招標

邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。邀請招標的適用情形一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；二是采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

（三）競爭性談判

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供商的采購方式。競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組成員總數的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購機構人員不得參加本機構的采購項目的評審。競爭性談判適用的情形有：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的）；4.不能事先計算出價格總額的（因采購藝術品或者因專利、專用技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算價格總額）。

（四）詢價

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。詢價適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

（五）競爭性磋商

競爭性磋商是指采購人、政府采購機構通過組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

競爭性磋商適用情形：1.政府購買服務項目；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；5.按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

（六）單一來源

單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應商處采購的；（因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目），達到公開招標數額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。等標期：1.單一來源采購無等標期，但采購人、采購機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。2.達到公開招標數額標準的：采購單位給市財政局去文、財政審批時間+單一來源協商時間。成交原則：商定合理的成交價格。成交原則：商定合理的成交價格。

三、六種采購方式的組織采購

（一）編制采購文件

供應商資格條件：1.沒有指定的供應商；2.沒有地域限制；3.沒有行業限制；4.沒有企業規模限制；5.沒有歧視或排斥其他供應商的條款；6.未對采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商（如為信息系統采購項目，供應商不得為該整體項目或其中分項目前期工作提供過設計、編制、管理等服務的法人及附屬單位（財庫〔2011〕59號））。單一來源除外。

編制采購文件：1.要體現政策功能：載明對產品的節能要求、環境標志產品、節能產品強制采購、優先采購的評審標準；對小微企業給予6%―10%的價格扣除；2.沒有明顯的傾向性、歧視性評審因素。3.技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。4.采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應

（二）發出采購文件

（三）邀請供應商

邀請方式：招標以招標公告的方式邀請不特定的供應商。談判、詢價、磋商都是以 1.公告；2.從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽??；3.采購人和評審專家分別書面推薦的方式。單一來源是與特定供應商。

（四）組建評審小組

評審小級的組建：1.從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家庫中隨機抽??；2.人員數量、構成合法；3.抽取過程合法；4、實際評審專家與抽取結果一致（含變更）。只有單一來源是組建協商小組，由具有相關經驗的專業人員擔任。

（五）開展評審

（六）中標成交

1.采購機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。2.采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。3.自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并公告中標、成交結果。單一來源由采購全體人員簽字認可協商情況記錄。

（七）簽訂合同

中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。采購合同簽訂之日起7個工作日內應到市財政局備案。

（八）履約驗收

采購人或采購機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

（九）Y金支付