導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政決策的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對我國政府尤其是地方政府來說，加入WTO既是一次難得的機遇，又是一種史無前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地方政府決策的行為方式必須作出大幅度調(diào)整。當(dāng)前，我們不僅僅需要提高產(chǎn)業(yè)與（）產(chǎn)品的競爭力，而且，必須注重國家整體的體制建設(shè)，提高國家競爭力，從而確保在國際上的整體競爭力。

一、地方政府決策的現(xiàn)狀

地方政府決策是建立在中央基本政策下，為針對和解決地方而制訂的，旨在改善地方經(jīng)濟(jì)活動、促進(jìn)地方發(fā)展的政府干預(yù)行為。地方政府主要有五個特點：一是職能雙重性，即執(zhí)行性職能和領(lǐng)導(dǎo)職能；二是地位隸屬性，即實際上受雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約；三是權(quán)力有限性，即受管轄范圍的限制和受、中央政府權(quán)力的限制；四是決策公眾性，即地方政府的政策選擇是平衡和綜合公眾利益的結(jié)果；五是職能社會性，即地方政府的主要任務(wù)是管理和服務(wù)社會。面對經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，在我國加入WTO以后，地方政府承擔(dān)著既要促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要符合中央政策和國際貿(mào)易規(guī)則要求的雙重壓力。

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篇2

    行政人員由于身處現(xiàn)代信息社會,不可避免地要受到信息技術(shù)發(fā)展的影響。具體表現(xiàn)為:

    ·體能的延伸與增強。借助于信息技術(shù),如電信、機器辦文辦事、遠(yuǎn)程會議,打破了時空限制,行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物,可以完成以前體能無法完成的工作。

    ·開闊視野,提高判斷、分析和解決問題的能力。信息技術(shù)的開發(fā)可使行政人員及時獲得大量信息,有助于他們邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題。互聯(lián)網(wǎng)提供了獲取信息的極大便利,使得行政人員“秀才不出門,而知天下事”、“運籌帷幄之中,決勝千里之外”成為可能。 ·時間和精力的節(jié)約。信息技術(shù)節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力。跨越時空,降低了信息傳輸?shù)臅r間成本、人力成本。

    ·觀念的更新。行政人員要適應(yīng)信息時代的要求,就必須更新傳統(tǒng)觀念,樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。

    ·激勵行政人員的全面發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用既對行政人員的知識和技能提出了更高的要求,又節(jié)約了行政人員的精力與時間。前者成為行政人員不斷學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的直接動力,后者則提供了可能與機會。信息技術(shù)帶來的教育方式的更新(如網(wǎng)絡(luò)學(xué)校)更為行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識,掌握與運用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具提供了極大的便利。 二、信息技術(shù)對行政決策的影響

    行政決策是行政決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo),對若干備選方案進(jìn)行選擇,以確定行動方案的過程。信息技術(shù)發(fā)展對行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。

    ·對行政決策目標(biāo)的影響。信息技術(shù)發(fā)展改變了人類生活的環(huán)境,為此對公共行政提出了新的要求。對于公共產(chǎn)品的提供者--政府而言,一切應(yīng)以公共產(chǎn)品的消費者的滿意為決策的根本目標(biāo),決策過程的行政參與民主公開就成為一種必然選擇。隨著各地政務(wù)公開活動的開展,群眾對政府的滿意度也相應(yīng)提高。 ·削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界。在馬克斯·韋伯所設(shè)計的科層制中,組織內(nèi)部層層授權(quán),下級對上級嚴(yán)格負(fù)責(zé),“只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而作出熟悉情況的決定。”[i]而信息技術(shù)的發(fā)展使每個人都能及時獲得所需要的信息,在工作現(xiàn)場就可以作出必要的決策,無須事事先向上司匯報,再執(zhí)行上司的決策,真正做到“將在外,君命有所不受”。正如約翰·奈斯比特在其《大趨勢》一書中所描述的:“由于新科技發(fā)展給社會生活帶來的多樣性和時效性,中央政府的集中決策愈來愈缺乏效率,誰是總統(tǒng)再也無關(guān)緊要,因為實際的政治力量,即把事情處理好的能力,已從國會和總統(tǒng)的手中轉(zhuǎn)移到州、市、鎮(zhèn)和鄰里手里。”[ii]

    ·改善行政決策者的有限理性。管理決策的基石是由西蒙提出的“有限理性”學(xué)說,而信息的不完備是影響人們進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一。信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?這樣就改善了決策者的有限理性。網(wǎng)絡(luò)化電子政府的實現(xiàn),使得公共行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策,避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象,從而提高了行政決策的科學(xué)性和合理性。

    ·支持與強化行政決策過程。行政決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計算機為基礎(chǔ)的信息技術(shù)完成程序化工作的效率與功能是不言而喻的。在計算機尚處于實驗室階段時,美國10年一次的人口普查只能用制表機來處理普查數(shù)據(jù),以至于在人口普查結(jié)束4年后,數(shù)據(jù)尚未處理完畢。第一臺專門設(shè)計用于商業(yè)目的的計算機UNIVAC[iii],就因總共服役7萬多個小時并成功處理了美國人口普查局的人口普查數(shù)據(jù)而被載入電腦史冊。這是計算機處理程序化決策的成功范例。而對于非程序化決策,信息技術(shù)也可以提供強有力的信息支持。1952年下半年,美國朝野都忙于為次年大選作準(zhǔn)備。候選人分別是在二戰(zhàn)中立下赫赫戰(zhàn)功的62歲的艾森豪威爾將軍和演說家阿德萊·史蒂文森,由于前者早已解甲歸田,新聞界輿論對后者獲勝的把握幾乎一邊倒。出于好奇,新聞界請出UNIVAC來做個預(yù)測。數(shù)據(jù)分析結(jié)果出乎人們的意料,電腦認(rèn)為獲勝者是艾森豪威爾將軍,而且票數(shù)與史蒂文森相差懸殊。人們對此不以為然,因為UNIVAC依據(jù)的不過是5%的選票,根本不足為據(jù)。然而,大選結(jié)果卻是艾森豪威爾將軍大獲全勝,且選票超過對手五、六倍。[iv]UNIVAC又一次證明了信息技術(shù)在非程序化決策中的強大作用。

    三、信息技術(shù)對行政方法的影響

    信息技術(shù)與行政方法密不可分。所有行政方法都要有相應(yīng)的信息支持,而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立的。信息技術(shù)發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新主要通過以下途徑:

    ·改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段。例如目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù),就運用了先進(jìn)的信息技術(shù)予以支持,從而大大提高了行政管理效能。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)源于十九世紀(jì)末美國學(xué)者甘特發(fā)明的甘特圖,后發(fā)展為橫條圖形計算法,這是一種較為簡單的安排工序和時間的圖表。后來隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷改進(jìn)成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)。著名的美國阿波羅登月計劃就因為使用了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)而使原定14年的計劃提前5年實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)具有較高的科技含量,其工作程序的模型化建立就得益于計算機等信息技術(shù)的運用。

    ·創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)計劃成為可能。目前,我國政府上網(wǎng)工程就采用了一整套全新的管理方法,如人民銀行網(wǎng)上支付、海關(guān)總署報關(guān)單和外匯聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷系統(tǒng)、工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫、國稅總局增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報稅等。這些管理方法提高了行政效率,降低了行政成本。 四、信息技術(shù)對行政組織的影響

    傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)。它的創(chuàng)立與發(fā)展不僅與素質(zhì)較低的人員和平穩(wěn)的管理環(huán)境相對應(yīng),而且也是受信息技術(shù)不發(fā)達(dá)制約的無奈選擇。科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點是效率很高,其弊端在于對外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差,而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化,使得科層組織的革新不可避免,而信息技術(shù)的發(fā)展為之提供了強有力的支持。

    ·中間管理層的縮減以至取消。中間管理層是信息通訊技術(shù)落后的產(chǎn)物,它的存在既減緩了信息傳遞的速度,

    又易造成信息的嚴(yán)重失真。這種失真的原因有多種,其中一個原因就是中間層次為了爭功諉過而導(dǎo)演的“官出數(shù)字,數(shù)字出官”現(xiàn)象,這也是信息傳遞不暢的結(jié)果。現(xiàn)代信息技術(shù)將通過加強操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通,逐步縮減以致最終取消中間管理層。 ·管理幅度增寬。信息技術(shù)使管理者和其下屬可以隨時了解對方的狀態(tài)和意圖,而且僅占用很少的精力和時間。所以一個管理者能夠指導(dǎo)更多的下屬人員,增寬管理幅度。這一趨勢對于行政機構(gòu)改革有一定的啟發(fā)。

篇3

經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的法制保證。本年度要重點抓好以下工作：

一、完善行政決策機制。

1完善行政決策機制。尚未建立重大事項決策規(guī)則的要在年5月1日前建立；已經(jīng)建立的要依照國家和省市政府的要求進(jìn)一步完善。法制機構(gòu)要對重大決策進(jìn)行合法性審查。

法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的政府和政府部門不得作出決策。重大決策要經(jīng)過政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。

2提高行政決策水平。行政機關(guān)在作出重大決策前要進(jìn)行深入調(diào)研、組織專家論證、廣泛聽取各方面意見。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實辦好順讓人民共享改革發(fā)展效果。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策作出前，民意、解民憂、惠民生的實事。還要公開聽取社會公眾的意見并進(jìn)行風(fēng)險評估。決策事項依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的要組織聽證；聽證筆錄要作為決策的依據(jù)。

3試行重大決策跟蹤反饋和評估制度。重大決策的制定機關(guān)要跟蹤了解決策的實施情況。制定和實施機關(guān)都要通過多種途徑了解適時組織專家學(xué)者或者委托專業(yè)機構(gòu)對決策進(jìn)行評估，社會公眾對決策實施情況的意見和建議。重大決策的制定機關(guān)要根據(jù)收集到意見和建議。并根據(jù)評估結(jié)果作出是否予以調(diào)整的決定。

加快政府門戶網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，4切實推進(jìn)政務(wù)信息公開化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹《哈爾濱市信息公開方法》健全政府信息公開工作制度。健全網(wǎng)上政務(wù)信息公布平臺。

進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。圍繞對固定資產(chǎn)投資、企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的行政審批制度進(jìn)行5深化行政審批制度改革。要認(rèn)真落實省政府取消、調(diào)整的行政審批事項。

通過精簡審批項目、下放審批權(quán)限、壓縮審批時限、精簡審批環(huán)節(jié)、減少審批收費、再造審批流程等方式，改革創(chuàng)新。開辟“綠色通道”提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量。

進(jìn)一步強化規(guī)范性文件制定和備案工作，6繼續(xù)抓好《省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》貫徹落實。切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上位規(guī)范性文件規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范7開展規(guī)范性文件清理工作。各級行政機關(guān)對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

特別是含有地方維護(hù)、行業(yè)維護(hù)以及限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的規(guī)范性文件，性文件。要予以修改或者廢止。清理后保留、修改的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為。

督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案，8加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。建立并推行統(tǒng)一的行政執(zhí)法和監(jiān)督人員的信息化管理體系。對行政執(zhí)法人員實施網(wǎng)上動態(tài)管理。

指導(dǎo)各部門開展案卷評查，9開展行政執(zhí)法案卷評查。統(tǒng)一行政許可、行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。不時規(guī)范行政執(zhí)法行為。

10積極探索規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。有關(guān)行政執(zhí)法部門試點開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

11探索相對集中行政處罰權(quán)工作。待條件幼稚試行相對集中行政處罰權(quán)。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督。

加強對執(zhí)法頻率高、與群眾關(guān)系密切12加強行政層級監(jiān)督。繼續(xù)落實好行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)、重大行政處罰決定備案、行政處罰統(tǒng)計等慣例監(jiān)督制度的同時。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，有關(guān)重點行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。強化監(jiān)督效果。

組織開展專項監(jiān)督檢查，13加強行政審批監(jiān)督。圍繞省政府行政審批事項清理結(jié)果的貫徹落實。對各部門落實清理決定和實施行政審批情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，嚴(yán)肅查處并公開通報一批典型的行政審批違法違紀(jì)案件。

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，14強化責(zé)任追究。圍繞項目建設(shè)中有關(guān)行政機關(guān)的行政執(zhí)法和服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。并按照《省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究方法》追究責(zé)任。認(rèn)真落實《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部因違法行政等應(yīng)當(dāng)問責(zé)的嚴(yán)格依照權(quán)限和順序?qū)嵤﹩栘?zé)。典型案件要進(jìn)行公開曝光處置。

五、加強行政復(fù)議工作。

高質(zhì)量地審查好行政復(fù)議案件。著重加強行政復(fù)議案件的流程管理，15抓好《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》貫徹落實。細(xì)化每個環(huán)節(jié)的辦案期限，切實提高行政復(fù)沒有正當(dāng)理由，議辦案效率。原則上不允許超審限結(jié)案。

積極做好試點準(zhǔn)備工作。16開展行政復(fù)議委員會試點工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)開展試點工作取得的基本經(jīng)驗。

六、加強培訓(xùn)、調(diào)研和宣傳。

確定培訓(xùn)的重點內(nèi)容和重點對象，17市政府法制辦要制定《年度政府法制培訓(xùn)要點》對全市政府法制培訓(xùn)工作做出規(guī)劃和安排。明確工作措施和具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對政府法制培訓(xùn)工作做出統(tǒng)籌布置。也要制定相應(yīng)的培訓(xùn)工作計劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年至少參與兩次依法行政法律知識學(xué)習(xí)；并落實政府常務(wù)會議和各部門局務(wù)會議會前學(xué)法制度18落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。認(rèn)真執(zhí)行中心組學(xué)法制度。

提高運用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，19要把加強依法行政擺上重要位置。加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各認(rèn)真扎實地加以推進(jìn)。個方面、各個環(huán)節(jié)。

篇4

以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會思想為指導(dǎo)，為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次、五次會議精神。全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》國發(fā)[]10號，以下簡稱《綱要》關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)[]17號，以下簡稱《決定》繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依照“保增長、渡難關(guān)、上水平”總體要求，規(guī)范行政行為、提升執(zhí)法水平、提高服務(wù)效率，為我區(qū)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展發(fā)明良好的法制環(huán)境。特制定以下意見：

一、加強依法行政重要意義的學(xué)習(xí)宣傳。

決定了依法治區(qū)進(jìn)程，行政機關(guān)能否做到依法行政。也決定了全區(qū)依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程，必需從戰(zhàn)略的高度增強依法行政的責(zé)任感和使命感，正確認(rèn)識和處置經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系，依法管理與做好服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系，行使權(quán)力與接受監(jiān)督關(guān)系，自覺地把依法行政作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，作為政府的一項重要職責(zé)抓緊、抓好。

（一）組織全區(qū)街鄉(xiāng)及各委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《綱要》和《決定》將《綱要》和《決定》列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法計劃予以布置。努力營造依法行政的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）建立覆蓋行政機關(guān)全體工作人員和所有行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度。實行政府常務(wù)會議“會前學(xué)法”或?qū)ｎ}學(xué)法。并緊密結(jié)合實際確定內(nèi)容，保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉(xiāng)、各部門都要制定行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)計劃，以公共法律、專業(yè)法律、依法行政知識為重點，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”形成學(xué)法記錄和資料，保證行政執(zhí)法人員集中學(xué)法培訓(xùn)每年不少于15天。

（三）建立健全行政執(zhí)法人員資格制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必需經(jīng)過法律知識培訓(xùn)。凡考試、考核不合格的應(yīng)當(dāng)取消行政執(zhí)法資格。嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作，對違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職或的要及時依法依章處理，堅決清理出執(zhí)法隊伍。

二、建立科學(xué)民主的行政決策機制。

貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把在決策源頭上實行科學(xué)民主作為今年依法行政工作的重點之一。堅持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則。

（一）完善重大行政決策規(guī)則和程序。政府法制部門要為政府當(dāng)好參謀助手。逐步實行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。重大決策，除依法不得公開的外，應(yīng)當(dāng)向社會公布決策方案草案，并根據(jù)決策對公眾影響的范圍、水平等，采取聽證會、座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取意見。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項，都要舉行聽證。不時完善重大決策專家咨詢論證制度，規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利和義務(wù)、論證的順序和方式。涉及重大財政收支的決策，必需通過專業(yè)部門、專業(yè)人員評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏米龀鰶Q策。

（二）建立和完善重大行政決策后評價和責(zé)任追究制度。選取1-2件直接關(guān)系民生。結(jié)合規(guī)范性文件執(zhí)行效果檢查，進(jìn)行重點檢查評估。認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，對于逾越權(quán)限，違反法定順序決策，造成決策失誤和嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)決策而不做決策或、貽誤工作的要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、以權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行為重點。

必需讓權(quán)力在陽光下運行”要求，為落實黨的十七大提出的確保權(quán)利正確行使。年將根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程規(guī)范化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，強化行政監(jiān)督，提高行政效能。

（一）依法清理和規(guī)范行政權(quán)力。對本單位所有的行政權(quán)力和權(quán)力依據(jù)進(jìn)行全面清理。范圍包括：行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政給付權(quán)、行政強制權(quán)以及其它行政執(zhí)法權(quán)。二是編制職權(quán)目錄和運行流程圖，對自由裁量權(quán)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、量化、固化。行政權(quán)力內(nèi)容發(fā)生變卦時，應(yīng)按規(guī)定順序及時調(diào)整修訂職權(quán)目錄和運行流程圖。三是認(rèn)真審核職權(quán)目錄和運行流程圖。各部門清理后的行政權(quán)力和法律依據(jù)及運行流程圖必需經(jīng)區(qū)政府法制部門審核確認(rèn)后上網(wǎng)向社會公布，未經(jīng)公布的行政權(quán)力，不得行使。

（二）建立統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺。實現(xiàn)行政權(quán)力信息全公開。網(wǎng)上適時顯示。要實現(xiàn)行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行、依法行政考核和績效考核網(wǎng)上公示、行政權(quán)力運行情況網(wǎng)上適時監(jiān)控監(jiān)察、政府法制網(wǎng)上監(jiān)督。

四、強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

進(jìn)一步精簡行政審批項目，進(jìn)一步清理行政審批項目和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上。簡化審批順序，提高行政效能，把區(qū)、街鄉(xiāng)及各委辦局規(guī)范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴(yán)格依法行政的重要措施來抓。

（一）堅持“有必要、不抵觸、有特色”原則制發(fā)區(qū)政府規(guī)范性文件。一要控制發(fā)文數(shù)量。依照“有件必備、有備必審”要求嚴(yán)格審查。審查的重點內(nèi)容放在切實維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)法制統(tǒng)一、體現(xiàn)公平公正上，審查的方法重點是廣泛聽取社會意見，進(jìn)行充分調(diào)研和咨詢論證，使決策更能體現(xiàn)民意、關(guān)注民生、實現(xiàn)法治惠民。

（二）加強政府部門規(guī)范性文件審查備案。重點是要建立制度。切實改變隨意發(fā)文、違法發(fā)文、不報備或報備不及時等問題，防止因發(fā)文、決策損壞人民利益。

（三）對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每兩年搞一次回頭看.

（四）繼續(xù)執(zhí)行報備規(guī)定。及時向市政府、區(qū)人大報備區(qū)政府規(guī)范性文件。

五、以提高執(zhí)法水平為目標(biāo)。

（一）進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一要完善行政執(zhí)法責(zé)任制。梳理行政權(quán)力的同時。特別是法律依據(jù)發(fā)生變化的要及時完善修訂職能、職責(zé)，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權(quán)限必須停止，不時解決行政執(zhí)法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執(zhí)法水平。依照市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，以公開、公平、公正執(zhí)法為重點，認(rèn)真推行“三步式”執(zhí)法模式，依照教育與獎勵相結(jié)合的原則，落實執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。三要切實落實評議考核制度。把考核與評議相結(jié)合，平時檢查與年底考核相結(jié)合，合理修訂年度考核評議細(xì)則，完善考核內(nèi)容。四要落實執(zhí)法過錯追究制度。依照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的要求，對行政執(zhí)法案件在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報投訴后經(jīng)查實確為違法的做到發(fā)生一起追究一起。

（二）認(rèn)真執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。堅決執(zhí)行細(xì)化量化和固化后的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。做到立案查處、判決與執(zhí)行相分離，杜絕行政處罰的隨意性。

（三）不時完善行政執(zhí)法案卷評查制度。進(jìn)一步完善案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。健全案卷評查制度，運用案卷評查結(jié)果，通過案卷評查促進(jìn)各執(zhí)法部門重視和規(guī)范案卷。開展案卷評選觀摩交流活動，促進(jìn)執(zhí)法部門不時改變“重實體、輕程序”重執(zhí)法過程、輕文書制作”現(xiàn)象，以彰顯執(zhí)法質(zhì)量。

六、加大行政監(jiān)督力度。

（一）進(jìn)一步做好重大行政處罰備案審查工作。認(rèn)真執(zhí)行《市重大行政處罰決定備案審查方法》對所有符合備案條件的案件。爭取備案率達(dá)100%要通過督查、催報、定期發(fā)文通報等形式，增強及時、主動報備案的自覺性，并將報備列入依法行政考核內(nèi)容。

（二）圍繞重點開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。認(rèn)真制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計劃。改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式和方法，上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合，明查暗訪，開展評議，增強執(zhí)法監(jiān)督的有效性和針對性。要發(fā)揮法制職能部門作用，對突出問題，應(yīng)及時制發(fā)行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督建議書，依法查處違法行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。對嚴(yán)重違法，侵犯群眾利益的典型案件，要及時曝光處置，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)明良好的法治環(huán)境。

（三）加大行政執(zhí)法投訴查處力度。各行政執(zhí)法部門都要在網(wǎng)上和公示欄公開、公示投訴舉報電話和網(wǎng)址、電子郵箱。以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，調(diào)處矛盾糾紛，查處行政違法和不當(dāng)執(zhí)法行為，并一一回復(fù)，以提高人民群眾對政府工作的滿意度。區(qū)法制辦、監(jiān)察局、信息化辦、行政許可服務(wù)中心要協(xié)同配合，形成合力，加強網(wǎng)上過程監(jiān)督、檢查監(jiān)督、投訴查處監(jiān)督，堅決查處違法行為。

（四）認(rèn)真履行復(fù)議職能。把做好行政復(fù)議工作作為內(nèi)部層級監(jiān)督，努力實現(xiàn)法治惠民的有效途徑。一是依照“方便申請”積極受理”原則，疏通行政復(fù)議渠道。要及時便當(dāng)受理、料理復(fù)議案件，公平公正地進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁定，努力將行政糾紛化解在行政順序中。二是不時創(chuàng)新復(fù)議方式和方法。一方面既要完善復(fù)議制度，嚴(yán)格復(fù)議順序，依法料理復(fù)議案件。另一方面，也要不斷創(chuàng)新審查方式，突出運用協(xié)調(diào)手段，注重引導(dǎo)、和解，消除爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了定紛止?fàn)帯Ｈ羌訌娕c法院、和各執(zhí)法部門的溝通。實行定期會商、交流，及時反饋通報行政復(fù)議案件的趨勢、特點和執(zhí)法中存在問題。要改進(jìn)方法，以案論法，剖析辦案存在問題，最大限度地減少行政復(fù)議和行政訴訟案件，增強社會和諧。

（五）大力推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴制度的落實。要積極開展行政首長出庭應(yīng)訴工作。不得以任何理由拒絕出庭，回避矛盾和爭議，切實維護(hù)法律的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，接受法律監(jiān)督。政府法制部門要加強與法院的溝通、聯(lián)系、協(xié)商和交流，及時通報相關(guān)情況，形成應(yīng)訴告知制度，指導(dǎo)、督促行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，全年行政首長出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%

七、創(chuàng)新依法行政工作機制。

（一）切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門都要充分認(rèn)識依法行政對于建設(shè)和諧社會。各街鄉(xiāng)、各執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計劃和重要議事日程進(jìn)行布置和安排，列入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決問題，狠抓工作落實。各部門法制機構(gòu)人員要履行職責(zé)，學(xué)習(xí)和熟悉依法行政工作業(yè)務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的顧問和助手，扎扎實實地落實各項具體工作任務(wù)，共同努力，為法治政府建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（二）全面實施依法行政的評議考核工作。今年。區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進(jìn)依法行政保證措施等七個方面，對街鄉(xiāng)和區(qū)級機關(guān)各部門年度依法行政工作情況進(jìn)行考核。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)依法行政的活動形式。

篇5

毋庸置疑，行政管理學(xué)概念之間是存在著一定的邏輯關(guān)系的，但這些概念之間究竟存在一種什么樣的邏輯關(guān)系并沒有引起學(xué)界太多的關(guān)注與思考。一個表面現(xiàn)象就是：當(dāng)前的行政管理學(xué)領(lǐng)域的研究范式不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格地按照這些概念本來的邏輯關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，使得概念所包含的內(nèi)容相互交叉，給人一種雜亂的感覺，因而人為地造成了一些不必要的麻煩。因此，行政管理學(xué)概念之間的邏輯關(guān)系已經(jīng)成為行政管理學(xué)研究領(lǐng)域值得探索的一個新問題。本文試圖通過對若干經(jīng)典行政管理學(xué)概念的邏輯分析，厘清其內(nèi)涵、外延，明確這些概念之間的邏輯關(guān)系，為更好地研究行政管理學(xué)夯實基礎(chǔ)。

一、何謂經(jīng)典行政管理學(xué)

在古代漢語中，“經(jīng)典”的涵義主要有兩個。一指經(jīng)書。如《后漢書.孫寶傳》中有“周公大圣，召公大賢，尚猶有不相說，著于經(jīng)典，兩不相損”。《后漢書.朱佑傳》中“又奏宜令三公并去大名，以法經(jīng)典。”《三國志.魏志.高貴鄉(xiāng)公傳》中“自今以后，群臣皆當(dāng)玩習(xí)古義，修明經(jīng)典。”二指宗教典籍。如在《無量壽經(jīng).上》中的“菩薩經(jīng)典，究暢要妙”。《法華經(jīng).序品》中的“圣主師子，演說經(jīng)典，微妙第一”。唐朝白居易《蘇州重玄寺法華院石壁經(jīng)碑文》中的“佛涅槃后，世界空虛，惟是經(jīng)典，與眾生俱”。在現(xiàn)代漢語中，其涵義已經(jīng)不再僅僅局限于經(jīng)書和宗教典籍這兩種了，它的含義被進(jìn)一步拓展，其包容面也越來越大，本文中的經(jīng)典一詞特指權(quán)威的、發(fā)展比較完整的、業(yè)已成型的意思。

眾所周知，任何一個學(xué)科在其形成和發(fā)展過程中，都會產(chǎn)生一些被人們尊稱為“經(jīng)典”的著作和“經(jīng)典”的概念，行政管理學(xué)也不例外。自從1887年美國學(xué)者伍德羅.威爾遜發(fā)表標(biāo)志著行政管理學(xué)誕生的《行政學(xué)之研究》以來，到今天為止，經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，行政管理學(xué)的研究范圍被后來的研究者不斷拓寬，其主題也不斷豐富，研究方法也逐步趨于完善，因此，學(xué)科理論正逐步走向成熟。在它百余年的發(fā)展演變歷程中，行政管理學(xué)產(chǎn)生了大量的概念，其中不乏對該學(xué)科的形成和發(fā)展起重要作用或具有持久影響力的概念，它們?yōu)樾姓芾韺W(xué)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，為社會的進(jìn)步提供了巨大的前進(jìn)動力。北大學(xué)者張國慶認(rèn)為，行政管理學(xué)“從世界范圍內(nèi)學(xué)科研究的主體特征上初步分析，20世紀(jì)80—90年代以來的發(fā)展，或許可以成為重建或革新行政研究時期。其具體的理論內(nèi)容，則還需要進(jìn)一步的觀察和總結(jié)。”以張國慶的論述為依據(jù)，我們把經(jīng)典行政管理學(xué)概念界定為從1887年到20世紀(jì)90年代產(chǎn)生的，對行政管理學(xué)的形成和發(fā)展起重要作用或具有持久影響力的基本概念，這些比較完整的、有代表性、有影響力并且業(yè)已成型的概念便是行政管理學(xué)的“經(jīng)典”概念。具體是指：行政管理、公共行政、行政、行政環(huán)境、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政立法、行政文化、行政決策、行政實施、行政方法、行政效率、機關(guān)管理、行政行為、行政責(zé)任等概念。

二、經(jīng)典行政管理學(xué)概念之間的邏輯關(guān)系

客觀事物之間有著一種最普遍的聯(lián)系，即同異關(guān)系，這種關(guān)系反映在人們的思維中就形成了概念之間在外延方面的關(guān)系。概念的外延是反映一個類，根據(jù)外延有無重合之處，概念間的關(guān)系可分為相容關(guān)系與不相容關(guān)系。這種事物的固有的內(nèi)在屬性對行政管理學(xué)概念也不例外。

1.概念間的相容關(guān)系。在邏輯學(xué)中，概念間的相容關(guān)系是指兩個以上至少有一部分外延重合的概念之間的關(guān)系。其重合可分為完全重合與部分重合，因此，概念的相容關(guān)系又可進(jìn)一步細(xì)分為全同關(guān)系、屬種關(guān)系、交叉關(guān)系。

（1）全同關(guān)系。所謂全同關(guān)系也叫同一關(guān)系，就是兩個以上概念的外延完全重合。在行政管理學(xué)中，我們常說的公共行政、行政管理、行政這三個概念之間的邏輯關(guān)系就是全同關(guān)系。從行政管理學(xué)的發(fā)展歷史可以清楚的看到，行政其實是一個外來詞，和它相對應(yīng)的英語是“Administration”，我們通常把這個詞譯成“行政”或“公共行政”。而行政管理一詞是上個世紀(jì)80年代初，當(dāng)時管理學(xué)在我國剛剛興起，人們通常把政府行政機關(guān)的管理活動寬泛地稱為行政管理，這種提法實際上是一個時代的產(chǎn)物。當(dāng)前，隨著行政管理學(xué)在我國的進(jìn)一步發(fā)展，我國公共行政學(xué)術(shù)界與國外有關(guān)學(xué)術(shù)界的接觸也日趨增加，很多學(xué)者就把行政管理學(xué)改作公共行政，以還原這個概念的本來面目。但是，不管稱為公共行政還是稱為行政管理，它都表示“國家行政機關(guān)依法管理社會公共事物的活動”的涵義。因此，非常明顯，這三個概念的邏輯關(guān)系是同一關(guān)系。

（2）屬種關(guān)系。所謂概念間的屬種關(guān)系，就是一個概念的外延完全包含在另一個概念的外延之中，并且僅僅為另一個概念外延的一部分。外延大的叫屬概念，或稱上位概念，外延小的叫種概念，或稱下位概念。屬種關(guān)系又可分為真包含關(guān)系和真包含于關(guān)系。屬概念包含種概念，稱為真包含關(guān)系；種概念被屬概念所包含，稱為真包含于關(guān)系。在行政管理學(xué)的概念中，有很多概念之間的邏輯關(guān)系是屬種關(guān)系。

一方面，行政環(huán)境真包含行政文化。關(guān)于行政環(huán)境和行政文化的界定，盡管國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此有不同的解釋，但是基本上是大同小異。所謂行政環(huán)境一般是指“直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。”行政文化一般是指“行政體系中的成員在一定的社會背景下所形成的對行政活動的態(tài)度、情感、價值觀和信仰。”也就是說，行政環(huán)境是直接或間接作用或影響行政主體的外部要素的總和，而行政文化是在一定的社會背景下形成的一些信仰，它對行政管理的主體產(chǎn)生間接或直接的影響。因此，從以上概念不難看出，行政文化是行政環(huán)境的一個有機組成部分，它們之間的邏輯關(guān)系是真包含關(guān)系。

另一方面，行政行為真包含行政立法、行政決策、行政實施、機關(guān)管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政。從邏輯學(xué)上看，行政行為真包含行政立法。一般認(rèn)為行政立法是指“行政機關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)制定、修改、廢止有關(guān)國家行政管理的法律規(guī)范文件的行為。”[4]行政決策是指“在兩種或兩種以上可能采取的行動或不行動的方案中做出的行為。”在邏輯中，這是一種典型的“屬加種差”的下定義的方法。從以上定義中不難發(fā)現(xiàn)，它們鄰近的屬概念就是行政行為。

行政行為真包含行政實施，因為行政實施一般是指“從行政決策一經(jīng)形成或最后批準(zhǔn)起，行政機關(guān)及其工作人員貫徹決策，實現(xiàn)決策的全部活動或整個過程。”這個概念是描述性概念，從概念中我們可以很清楚地看到行政實施就是行政行為的一種，它們之間具有真包含關(guān)系是勿庸置疑的。

而機關(guān)管理是指“機關(guān)本身，即辦公地點的管理，這包括合理地安排機關(guān)的辦公處所，配置合適的設(shè)備，保持優(yōu)美的工作環(huán)境以及系統(tǒng)地處理公文和案卷。”定義中明確指出機關(guān)管理就是機關(guān)本身也就是辦公地點的管理，機關(guān)本身屬于行政機構(gòu)，非常明顯，機關(guān)管理是行政行為的一種。同理，行政領(lǐng)導(dǎo)一般是指“領(lǐng)導(dǎo)者在特定的結(jié)構(gòu)中依靠其綜合影響力的運用和擴展，通過示范、說明、命令等途徑，動員下屬實現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。”人事行政一般是指“領(lǐng)導(dǎo)者在特定的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險等進(jìn)行處理。”在邏輯中，這些定義都是語詞定義方法，確切地講就是說明的語詞定義。所謂說明的語詞定義，就是解釋、說明語詞已確定的意義。從這些定義所描述的內(nèi)容來看，這些定義所描述的就是一種行政行為。所以，筆者認(rèn)為，從邏輯上講，以上所分析的概念與行政行為之間的邏輯關(guān)系是真包含的關(guān)系。

2.概念間的不相容關(guān)系。概念間的不相容關(guān)系，就是概念與概念之間在外延上沒有任何重合的部分。例如，“歷史學(xué)家”與“非歷史學(xué)家長篇小說”與“短篇小說”。這種不相容關(guān)系，也叫全異關(guān)系。全異關(guān)系又可分為矛盾關(guān)系和反對關(guān)系。

（1）矛盾關(guān)系。矛盾關(guān)系是指如果兩個概念的外延完全不同，其外延之和等于其屬概念的外延，并且其中一個概念的內(nèi)涵是以否定另一個概念的內(nèi)涵所構(gòu)成，那么，這種概念間的關(guān)系就叫做矛盾關(guān)系。行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系就是矛盾關(guān)系。行政環(huán)境是直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。行政管理是國家行政機關(guān)依法管理社會公共事物的活動。它們一個是外部的關(guān)系總和，一個是內(nèi)部的關(guān)系總和，中間既沒有交叉，又不是屬種關(guān)系，它們是一種典型的全異關(guān)系。

（2）反對關(guān)系。反對關(guān)系就是如果兩個概念之間外延完全不同，而且內(nèi)涵方面各有不同的肯定，那么它們之間為反對關(guān)系。一般說來，具有反對關(guān)系的種概念，外延之和小于屬概念的外延。

行政決策與行政實施之間是反對關(guān)系。如上所述，行政決策是指在兩種或兩種以上可能采取的行動或不行動的方案中做出的行為；行政實施是指從行政決策一經(jīng)形成或最后批準(zhǔn)起，行政機關(guān)及其工作人員貫徹決策，實現(xiàn)決策的全部活動或整個過程。行政決策是行政實施的前提。它們都屬于行政行為，但是在內(nèi)涵方面卻有著確定的不同的肯定，因此，它們之間的邏輯關(guān)系是明顯的反對關(guān)系。同樣的道理，我們可以得出行政行為、行政組織、行政權(quán)力、行政方法、行政效率這幾個概念兩兩之間是反對關(guān)系，行政實施、行政決策、行政責(zé)任幾個概念兩兩之間是反對關(guān)系，行政立法、行政改革、人事行政和機關(guān)管理幾個概念兩兩之間也是反對關(guān)系。

三、經(jīng)典行政管理學(xué)概念的邏輯分析的應(yīng)用

通過上面的分析，筆者認(rèn)為，在行政管理學(xué)研究范式的建立過程中，應(yīng)注意以下幾個問題：

首先，公共行政、行政管理和行政盡管其外延不同，但是它們的內(nèi)涵卻是一致的。因此，為了使行政管理學(xué)的研究更加規(guī)范，筆者建議，最好去掉其他的稱呼，只保留一個，以避免造成無謂的混亂。

其次，公共行政和行政環(huán)境是矛盾關(guān)系。在建立公共行政學(xué)研究范式的時候，筆者建議，應(yīng)該首先將其分為公共行政和行政環(huán)境兩部分，然后把所有的其他的概念歸入這兩類中，然后在這兩部分中分別論述各自包含的內(nèi)容。

第三，行政文化真包含于行政環(huán)境。在一些關(guān)于公共行政的著作中，往往把行政文化和行政環(huán)境作為不同的兩部分分開論述，這在邏輯上不盡合理，建議把它們放在同一部分中論述，以便使它們的邏輯關(guān)系更加清晰。

第四，在行政管理中可以發(fā)現(xiàn)，行政行為、行政組織、行政權(quán)力、行政方法和行政效率是反對關(guān)系，建議把行政管理的論述分為五部分。

第五，行政行為包含行政決策、行政實施和行政責(zé)任三部分。其中，行政實施又包含行政立法(；關(guān)于行政立法這個范疇，在傳統(tǒng)行政國家，它是與行政管理和行政環(huán)境并列的，這也反應(yīng)了當(dāng)時的社會實際情況，即行政立法的不完善和行政立法對于當(dāng)時社會的重要性。在現(xiàn)代行政國家，行政立法已經(jīng)歸屬于行政管理中的行政行為范疇，在本文中，我們把它歸于行政行為的范疇）、機關(guān)管理、行政改革和人事行政四個方面。其中人事行政還包含行政領(lǐng)導(dǎo)。

篇6

消防部隊基層行政管理是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有多因性、復(fù)雜性和綜合性。多因性包含兩層含義：一是消防部隊基層行政管理工作很少集中在單一職能領(lǐng)域，既有日常管理，又有安全防事故等管理；既有中隊事務(wù)管理，又有大隊事務(wù)管理。因此，消防部隊基層行政管理工作常涉及決策、組織、監(jiān)督和執(zhí)行等職能。二是行政管理的對象不僅有物，而且有人，而人在現(xiàn)實中不是服從較簡單的理性規(guī)律，而是大量摻雜了感情性、人際性等非理性因素。消防部隊基層行政管理工作的多因性導(dǎo)致了它的綜合性。行政管理工作包羅有眾多因素，使它很難有惟一最佳解釋，對此時期、此單位、此決策有效的措施，對彼時期、彼單位、彼決策不一定有效，因而必須因地、因時、因情制宜，具體問題具體分析。多因性和綜合性的特點決定了消防部隊基層行政管理工作的復(fù)雜性，使得消防部隊基層行政管理工作既要使用定量手段，也要進(jìn)行定性分析。消防部隊基層行政管理的特點決定了案例學(xué)習(xí)在減少消防部隊基層行政管理失誤中的特殊意義。

二、案例在減少消防部隊基層行政管理失誤中的功能分析

案例是消防部隊基層行政管理的直觀化和具體化的客觀描述，是解釋和說明消防部隊基層行政管理的可操作的實際形態(tài)，是消防部隊基層行政管理理論融于現(xiàn)實的濃縮典范。通過對案例的仔細(xì)考察和對比研究，有助于基層行政管理干部把握消防部隊基層行政管理失誤的關(guān)鍵因素和成功的關(guān)鍵因素，提升管理水平，在進(jìn)行令人迷惑和具有挑戰(zhàn)性的行政管理決策時，減少消防部隊基層行政管理的失誤。

（一）案例學(xué)習(xí)有助于未來的消防部隊基層行政管理干部減少管理失誤

1.培養(yǎng)分析問題能力和決策能力

每年有相當(dāng)數(shù)量的地方高校畢業(yè)生在經(jīng)過為期六個月的部隊條令條例、軍人基本素養(yǎng)等內(nèi)容的集訓(xùn)后，就被充實到基層消防部隊擔(dān)任基層管理者。他們沒有部隊基層實際工作經(jīng)驗，因而很難有作出基層部隊管理決策的機會和經(jīng)驗，一旦走上實際的部隊基層工作崗位，這將是他們的一大薄弱環(huán)節(jié)。案例的學(xué)習(xí)與分析，正好為地方高校畢業(yè)生入伍的干部提供了這樣一個機會。給他們提供一些特定案例，把他們置身于管理的現(xiàn)實情境中，要求他們根據(jù)案例提供的事實，通過對諸多方面的分析，找出問題的癥結(jié)，從而作出科學(xué)的決策。這種案例的學(xué)習(xí)，能較好地培養(yǎng)他們分析問題能力和決策能力，為他們以后從事行政管理工作打下一個良好的基礎(chǔ)。

2.加深對理論知識、管理方法的理解和運用

對于未來的基層部隊管理者（消防院校學(xué)員、入警大學(xué)生）來說，他們呆在學(xué)校，相對缺少實際知識。雖然他們在課堂教學(xué)中學(xué)到了一定的管理理論知識，卻不了解實際基層干部在具體的管理實踐中是怎樣想、怎樣干的，不知道管理理論知識、管理方法如何運用于實踐。理論來自實踐，案例雖不能說等同于實踐，但是，它與教材相比，更接近實際。它將現(xiàn)實的行政管理問題及其具體的運作過程如實地再現(xiàn)出來，要求案例分析者運用所學(xué)的理論來分析、解剖、總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其問題并提出解決問題的思路和方法。這種分析方法往往能較好地使基層管理干部舉一反三，加深對理論知識、管理方法的理解和運用。

3.提高綜合應(yīng)用能力

如果消防院校教學(xué)、入警培訓(xùn)教學(xué)過程中只講理論，不結(jié)合實際，那么消防院校學(xué)員、入警大學(xué)生不僅學(xué)起來感覺乏味，而且其實踐能力得不到培養(yǎng)。而引入案例方法，能較好地解決這方面的問題。對消防部隊基層行政管理的教學(xué)而言，案例方法是經(jīng)驗學(xué)習(xí)的工具和方法。案例方法能將學(xué)員置身于復(fù)雜的現(xiàn)實工作環(huán)境中，使其體驗到消防部隊基層行政管理運行過程中的各種環(huán)節(jié)、復(fù)雜性；提高學(xué)員在有限信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策的能力，提高他們在分析復(fù)雜問題時的能力；使學(xué)員通過對行政管理現(xiàn)實素材的分析，更好地理解已有的行政管理理論；使學(xué)員積極介入或參與教學(xué)過程，在教學(xué)的互動中開發(fā)了學(xué)員多方面的潛能。總之，借助于案例的教學(xué)，能全面提高未來的消防部隊基層行政管理干部的綜合應(yīng)用能力。

（二）案例學(xué)習(xí)有助于現(xiàn)任消防部隊基層行政管理干部減少管理失誤

1.加強警示作用，增強全局意識

消防部隊基層行政管理案例就像一面鏡子，它通過重現(xiàn)和反映已經(jīng)發(fā)生過的行政管理現(xiàn)象和事實，為基層干部提供一個參照物，對成功的、正面的人和事可以借鑒學(xué)習(xí)，對失敗的、負(fù)面的人和事要從中吸取教訓(xùn)，時刻警醒。前車之覆，后車之鑒，通過嚴(yán)格自律，就能做到減少失誤尤其是類似的失誤。如將“警示教育”的素材編寫成案例，讓基層管理干部對其進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以發(fā)揮重要的警示作用。通過案例的學(xué)習(xí)，還有助于基層行政干部了解消防部隊基層行政管理的全貌。在實際的行政管理過程中，由于分工的緣故，基層干部的管理范圍和眼光往往局限在本部門或本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，容易造成部門利益觀念和眼光狹小的局限性。而通過行政管理案例的學(xué)習(xí)，基層干部可了解其他業(yè)務(wù)或部門的開展運行情況，增強對行政管理體制運行的整體感和全局意識。與此同時，在實際的行政管理工作中，自覺運用消防部隊基層行政管理案例分析法還有助于提高行政管理效率，改進(jìn)行政管理工作。

2.拓寬交流，更新實踐知識

對于現(xiàn)任消防部隊基層干部來說，雖然他們已有相當(dāng)?shù)膶嵺`經(jīng)驗，但往往局限于已有的管理思想和經(jīng)驗，需要進(jìn)行全國消防部隊之間的交流與切磋。通過提供一個逼真的具體管理情景，案例能為基層干部提供一個共同的關(guān)注點，一個取長補短、互相啟發(fā)的機會。尤其對于干部培訓(xùn)來說，不同總隊的基層干部聚集在一起，就同一問題進(jìn)行交流辯論，可以達(dá)到共同提高的目的。比如，提供一個失敗型消防部隊基層行政管理案例，再現(xiàn)整個失敗的管理實踐過程，要求基層干部分析其失敗的原因，總結(jié)其深刻的教訓(xùn)，這類案例不僅可以使基層干部可以從中得到許多警示和啟發(fā)，而且可以擴大和更新自己的實踐知識，從而開拓視野，有利于在今后的管理工作中減少管理的失誤。

篇7

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代；信息技術(shù)；高職行政管理；創(chuàng)新

1高職院校行政管理創(chuàng)新必要性及目標(biāo)分析

我國高職院校開展行政管理創(chuàng)新是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時展的需要，也是實現(xiàn)學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。通過不斷創(chuàng)新高職行政管理模式與方法，能進(jìn)一步提高行政服務(wù)水平與工作效率，保障高職院校健康、可持續(xù)發(fā)展。高職行政管理工作主要圍繞如何有效實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)目標(biāo)，減少教學(xué)工作與管理工作中的摩擦與矛盾，實現(xiàn)教學(xué)工作順利開展。高職行政管理目標(biāo)制定時，還要結(jié)合自身發(fā)展特點與具體方向，考慮學(xué)校實際教學(xué)情況，從而制定出針對性的創(chuàng)新計劃。

2高職院校行政管理的現(xiàn)狀分析

高職院校行政管理要求應(yīng)始終圍繞高職院校教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等目標(biāo)的實現(xiàn)，充分發(fā)揮出行政管理的引導(dǎo)、梳理作用，從而使得高職院校教學(xué)、科研等各項服務(wù)工作更加高效、順暢。但就目前來說，我國很多高職院校行政管理機構(gòu)基本上都形成于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的，這種情況下的行政機構(gòu)具有行政權(quán)力集中、學(xué)校決策自上而下、管理過程過于行政化等特點。且由于高職院校的黨政領(lǐng)導(dǎo)性，其行政管理處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是高職院校管理活動中非常重要的部分，也是服務(wù)、輔助和保障性的。而目前我國高職院校發(fā)展迅速，行政管理體制出現(xiàn)了部分問題，阻礙了高職院校的平穩(wěn)快速發(fā)展。隨著以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育的出現(xiàn)，原有的普通高職院校的行政管理模式必定要隨之而進(jìn)行必要的改革，以建立一個良性的高職院校行政管理工作運轉(zhuǎn)機制。

3高職院校行政管理體制存在的問題

3.1行政管理效率低下

在我國，很多高職院校都是從中專院校改革而建成的，這導(dǎo)致其原有的管理理念落后、管理制度不健全、機構(gòu)臃腫等問題非常普遍。在日常管理過程中，存在辦事程序復(fù)雜、效率低下、職能交叉等問題，整體上呈現(xiàn)出管理組織執(zhí)行力低、行政管理效率低下的狀態(tài)。

3.2行政權(quán)力泛濫

行政權(quán)力泛濫也是常見的高職行政管理問題。行政權(quán)力的泛濫直接導(dǎo)致高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力減縮，學(xué)術(shù)權(quán)力甚至處于服務(wù)行政權(quán)力的位置上。其中，官本位在科研、教學(xué)過程中普遍存在，大部分一線教師業(yè)務(wù)訴求得不到滿足，學(xué)術(shù)專家意見無法及時采納和落實，極大地阻礙著我國高職院校教學(xué)、科研工作的開展，影響高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

3.3行政管理專業(yè)化水平較低

在我國，高等院校教育行政管理專業(yè)化發(fā)展是教育管理體制改革的重點方向，尤其是行政管理人員專業(yè)化、組織機構(gòu)專業(yè)化，需要各階級高校重視起來，并認(rèn)真落實相關(guān)改革工作。當(dāng)前很多高職院校的行政管理專業(yè)化水平較低，最突出的矛盾就是行政人員教學(xué)、管理雙肩挑，教師與行政管理人員之間頻繁轉(zhuǎn)化，進(jìn)入門檻較低，導(dǎo)致高職行政管理人員缺乏科學(xué)、優(yōu)秀的行政服務(wù)意識。

3.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理

受到傳統(tǒng)教學(xué)管理理念的影響，還有很多高職院校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)仍然是金字塔式模式，由高層到底層呈現(xiàn)，行政權(quán)力也主要集中在高層中。這種行政組織結(jié)構(gòu)引發(fā)的弊端非常多，最常見的就是權(quán)力崇拜不良思想滋生，結(jié)構(gòu)不合理，單一、組織成員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新。

4高職行政管理體制問題原因分析

4.1行政管理目標(biāo)定位模糊

一般情況下，我國大部分的高職院校都是借鑒了高校行政管理體制，或者沿用了以前中專管理模式，其自身的定位不準(zhǔn)確，辦學(xué)理念及行政管理目標(biāo)沒有結(jié)合高職院校教育和發(fā)展現(xiàn)狀，存在定位模糊的問題。具體表現(xiàn)為：高職院校的課程開設(shè)、專業(yè)設(shè)置、校園文化以及學(xué)生管理等都沒有高職院校的特色，甚至沒有達(dá)到職業(yè)教育水準(zhǔn)。在各類教學(xué)、教育和科研服務(wù)目標(biāo)模糊的基礎(chǔ)上，高職院校的行政管理必然得不到提高。

4.2行政管理過度依賴政府政策

通過分析當(dāng)前高職院校發(fā)展現(xiàn)狀可知，高職行政部門主要負(fù)責(zé)了教務(wù)管理、教學(xué)輔助等內(nèi)容，基本上也是依據(jù)政府在高職教育中的決策，一些地方高職院校還直接受到當(dāng)?shù)氐丶壥姓墓芾恚@使得高職院校的行政、科研、學(xué)術(shù)服務(wù)均受到了政府的干預(yù)與制約，影響學(xué)校未來發(fā)展。尤其是高職學(xué)校人事任免權(quán)事項上，過度依賴政府管理，使得學(xué)校內(nèi)部行政管理人員服務(wù)意識越來越低下，長久以往導(dǎo)致行政管理人員工作懈怠，行政管理水平得不到提升。

4.3行政人員績效考核方式落后

高職院校不合理的考核方式極大影響著行政人員積極性。而目前我國很多高職行政管理采取的績效考核方法都相對落后，基本上與政府機關(guān)公務(wù)員考核無異，但并不適用于學(xué)校行政人員的考核指標(biāo)，例如“德、能、勤、績、廉”等，操作過程中沒有進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和分解，考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)。

5互聯(lián)網(wǎng)時代下高職行政管理創(chuàng)新的有效策略

5.1積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)行政管理創(chuàng)新

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，各類新興技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用到了教育領(lǐng)域中，高職院校在行政管理工作中，要重視管理方法和技術(shù)的創(chuàng)新與探索。首先，結(jié)合高職行政管理特點，構(gòu)建契合且科學(xué)的服務(wù)管理系統(tǒng)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，建立動態(tài)服務(wù)平臺。在動態(tài)服務(wù)平臺上，將高職院校具體行政管理情況及人才培養(yǎng)全面展示給社會，積極受到社會的監(jiān)督和評價，對吸引更多的社會組織參與到高職行政文化建設(shè)、教育建設(shè)項目中，促進(jìn)行政管理服務(wù)作用有著非常積極的作用。其次，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢，全面、詳細(xì)的統(tǒng)籌并分析高職行政管理工作數(shù)據(jù)信息，包括歷史數(shù)據(jù)資料等，構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)庫資源，并在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)資源共享，為高職行政管理工作的開展奠定充足的信息保障。最后，在互聯(lián)網(wǎng)時代下，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)還可以構(gòu)建起集中化的院校信息系統(tǒng)，加強各院校之間行政管理工作的協(xié)同性，促進(jìn)高職行政管理協(xié)同化發(fā)展，從整體上提高高職院校行政管理質(zhì)量和效率。

5.2積極培養(yǎng)高職行政管理人員信息素養(yǎng)

互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，要求高職行政管理人員自身素質(zhì)也必須與時俱進(jìn)，以此應(yīng)對不斷提高的行政管理目標(biāo)，開展行政管理工作創(chuàng)新。因此，高職院校應(yīng)積極開展高素質(zhì)信息技術(shù)人才教育和培養(yǎng)工作，不斷強化管理人員信息服務(wù)意識，幫助行政管理人員樹立良好的網(wǎng)絡(luò)道德，提高行政管理人員對信息處理、分析和整合的能力，以此進(jìn)一步提高高職行政管理工作科學(xué)實效性。

5.3縮減行政機構(gòu)，實現(xiàn)簡政放權(quán)

地方高職院校要結(jié)合地方發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)特點、學(xué)校教學(xué)目標(biāo)等內(nèi)容，積極重構(gòu)行政機構(gòu)，實現(xiàn)簡政放權(quán)，以此提高高職行政管理的辦事效率。高職要改革原有落后的部門制度，重新分流行政管理人員，依據(jù)就近原則進(jìn)行調(diào)整。建立起科學(xué)的獎懲制度、競爭條款等規(guī)章制度，約束和規(guī)范行政管理人員辦事行為，提高其辦事效率。提高高職行政管理人員在院校內(nèi)的服務(wù)地位，擺正角色定位，始終堅持“以人為本”的服務(wù)理念，積極與院校部門和機構(gòu)溝通交流，營造出良好的校園環(huán)境，以學(xué)生教育為目標(biāo)，從教師、學(xué)校及社會的利益出發(fā)，行政管理始終要遵循大局為重的原則。

5.4構(gòu)建合理的考核體系

高職行政管理體制改革還需要重視起考核體系的創(chuàng)新與優(yōu)化，這也是提高行政管理隊伍綜合水平的關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)時代下，高職行政管理工作內(nèi)容應(yīng)該更加精細(xì)、公正、公平，這就需要科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)和有區(qū)別的激勵制度，提高行政管理人員考核的公正性、合理性，以此調(diào)動行政管理人員積極性，使其充分發(fā)揮出自身的創(chuàng)造價值。

5.5建立科學(xué)的決策機制

高職行政管理工作在創(chuàng)新過程中，要不斷探索民主化決策機制。新時代下，我國很多高職院校都開始嘗試?yán)硎聲妻k學(xué)體制，把重大決策交付給了常務(wù)理事會，理事會成員構(gòu)成多元化，包括企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、政府等人員，這對保障高職院校發(fā)展決策合理性非常重要。此外，高職院校還可以建立起決策問責(zé)制度，明確每一位行政人員的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范其日常行為，使其為自己的決策負(fù)責(zé)到底。在各項教育科研工作的決策過程中，還可以采取高層次專家咨詢或聽證方法，不得任意增加決策主體，確保決策科學(xué)性，使得高職行政管理工作真正服務(wù)于師生。

篇8

【關(guān)鍵字】社會管理創(chuàng)新 行政決策程序 建設(shè)

一、社會管理創(chuàng)新的原因

社會管理創(chuàng)新就是在當(dāng)前社會管理下，能夠依據(jù)經(jīng)驗和資源，根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，依據(jù)社會自身運行規(guī)律和管理理念來進(jìn)行規(guī)范，通過新的理念、知識等對傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的改造和改革，從而構(gòu)建一套新的社會管理機制，以實現(xiàn)當(dāng)前社會發(fā)展目標(biāo)。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會問題也明顯增多，我國的GDP雖然已經(jīng)超過了一些發(fā)達(dá)國家，但是由于收入差距嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致社會穩(wěn)定和諧受到?jīng)_擊，特別是“仇官”、“仇富”、“官壓民”、“富壓貧”、“強凌弱”等各種行為及心理的出現(xiàn)，導(dǎo)致了我國社會階層分化嚴(yán)重，各種社會問題也隨之而來，比如偷盜搶劫、拐賣婦女、行賄腐敗、欺騙綁架、食品安全、等，這些社會問題很多事由于社會管理不當(dāng)引起的，也是今后必須要解決問問題，如果不做好社會管理工作，廣大民眾無法保證安居樂業(yè)，也談不上構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前我國的社會問題最根本原因還是在于利益分配不均勻造成的，是因為我國社會處于轉(zhuǎn)型的時候，國家調(diào)節(jié)機制的重新定位于社會調(diào)節(jié)機制的擴張，讓社會與國家原有的關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，這也導(dǎo)致社會問題急劇凸顯。

社會管理創(chuàng)新其實就是挖掘社會潛力，解決社會問題，彌補國家不足。社會管理的長信要堅持以民生為先導(dǎo)，以公平公正為基礎(chǔ)的理念，要確定國家與社會的關(guān)系及政權(quán)邊界，只有這樣才能讓國家與社會關(guān)系的錯位結(jié)構(gòu)矯正過來，才能建立公平、科學(xué)的資源分配模式。要想實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府如何去推動自己的只能，并且肩負(fù)起科學(xué)、公正的處理社會問題，保持社會穩(wěn)定性，維護(hù)社會利益的管理職能。政府職能反映了政府管理社會的方法與理念，肩負(fù)著保持社會穩(wěn)定的任務(wù)，而現(xiàn)階段，我國政府職能更多的是從行政手段往經(jīng)濟(jì)、法律手段轉(zhuǎn)變，逐漸退出企業(yè)行政管理，這樣一來，過去由政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、服務(wù)性職能直接轉(zhuǎn)給了社會組織，有效節(jié)約了國家資源，也促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。

不過政府管理模式也會存在一些問題，比如一些政府還在做不屬于自己的工作，一些政府自己的工作沒有做好甚至沒有做等這種現(xiàn)象。當(dāng)下政府職能應(yīng)該在政府與社會、市場、企業(yè)、公民之間的關(guān)系中進(jìn)行審視，要根據(jù)社會發(fā)展需要傾向，最基本功能應(yīng)該是保證社會穩(wěn)定性，解決社會公共問題，維護(hù)社會利益，是要保障每個公民的合法權(quán)益，這些都需要相應(yīng)的制度來落實。

二、加強行政決策程序建設(shè)，創(chuàng)新社會管理

要想科學(xué)的發(fā)揮政府職能就要及時、準(zhǔn)確的做出行政決策，只有通過完善的行政決策制度，才能通過決策內(nèi)容與目標(biāo)的調(diào)整讓政府職能根據(jù)社會需求進(jìn)行轉(zhuǎn)變。目前來說，適合我國國情的行政決策制度是有制度可依據(jù)的、平等無差別性的、政府與社會合作的多中心治理模式的。大多數(shù)人不理解行政決策的好壞，所以要保證行政決策程序是公正的、公平、公開和理性的，并且能夠讓公民都能夠看得到，即使那些受到不利決策結(jié)果的人也能夠因為程序處理公正、公平、公開和理性而認(rèn)可、接受決策結(jié)果，讓政治決策具有公正性，被廣大公民所尊重。行政決策程序能夠?qū)覚?quán)威運行的每一個過程與環(huán)節(jié)都有檢驗標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)則辦事，防止權(quán)力運行隨意性，讓權(quán)力行使過程可以預(yù)見。在進(jìn)行行政決策的時候可能會導(dǎo)致各種力量的沖突，決策程序的建設(shè)讓這些沖突只要按照程序來進(jìn)行就能夠得到合理的解決，這也防止了一些不良社會現(xiàn)象的發(fā)生，減少了權(quán)力過大的現(xiàn)象。

加強了行政決策程序的建立雖然不能保證每一項行政決策都是正確的，但是一定程度上能夠保證錯誤一旦發(fā)生就能夠被迅速修正。隨著經(jīng)濟(jì)與文化的全球化，多元化的社會更加開放、活躍，這對社會管理的創(chuàng)新也有了一定的要求與挑戰(zhàn)，一些盲目的決策會導(dǎo)致社會問題更加突出，損害了國家和民眾的利益，所以社會管理創(chuàng)新要加強行政決策程序的建立，從源頭上進(jìn)行治理，解決根本問題。

行政決策程序建立要想得到有效運用就要建立正當(dāng)性程序規(guī)則。第一，要信息公開。政府如果信息處于封閉狀態(tài)，那么廣大社會群眾就無法獲得信息，無法保證公民應(yīng)有的知情權(quán)。信息公開是要求政府除了保密外的信息及時、高效的進(jìn)行反饋，當(dāng)有重要決策時能夠提前公布，通過收集廣大群眾的意見再做出決策，減少濫用權(quán)力的現(xiàn)象，也讓公眾能夠參與到其中。第二，要公眾參與。公眾參與到行政決策中能夠彰顯民主性，獲得公眾對決策的支持，減少行政決策中的矛盾產(chǎn)生，彌補決策中的信息不足問題，提高決策質(zhì)量。第三，要專家咨詢。目前社會呈現(xiàn)多元化趨勢，一個行政決策可能會涉及到政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面的領(lǐng)域，單靠一個人的力量是有限的，所以要發(fā)揮專家的力量，依靠專家對行政決策有效咨詢，提高決策質(zhì)量。第四，要進(jìn)行可行性與不可行性的論證。對行政決策對象進(jìn)行可行性論證是行政決策過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，大多數(shù)可行性論證都是先立項后論證，這樣一來可能會變成意向性的支持性分析，所以在進(jìn)行決策內(nèi)容論證的時候不能只做趨同思維，還要通過逆向思維，進(jìn)行不可行性論證。第五，要進(jìn)行合法性審查。合法性審查能夠減少行政決策的主觀性，保證行政決策的質(zhì)量。第六，要進(jìn)行風(fēng)險評估。要明確風(fēng)險評估范圍，只要涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略措施、公共利益或者民眾切身利益的決策都應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險評估。要明確行政決策中風(fēng)險評估事項，比如是否符合法律法規(guī)、是否公平公正公開被群眾接受，要有科學(xué)的風(fēng)險評估機制，并且以風(fēng)險評估結(jié)論作為行政決策依據(jù)。第七，要進(jìn)行事后評估，分析行政決策成敗原因，為之后的行政決策提供參考意見。

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今天召開市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主要任務(wù)是聽取全市三年來推進(jìn)依法行政工作情況匯報，研究部署今年推進(jìn)依法行政工作。剛才，市政府法制辦主任廖南萍對我市三年來推進(jìn)依法行政工作的情況進(jìn)行了總結(jié)、匯報，會議討論通過了《*市*年推進(jìn)依法行政工作要點》和《*市創(chuàng)建依法行政示范單位辦法》。下面，我就進(jìn)一步做好今年推進(jìn)依法行政工作講三點意見：

一、要切實把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則

全面推進(jìn)依法行政，是落實依法治國基本方略的必然要求。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視推進(jìn)依法行政工作，要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,不斷深化認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，自覺把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為一項全局性工作擺在重要位置，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則。只有嚴(yán)格依法行政，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，才能促進(jìn)各級政府和各部門依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾的合法權(quán)益；才能擺正政府與人民群眾的關(guān)系，使政府工作人員進(jìn)一步增強全心全意為人民服務(wù)的意識；才能不斷改進(jìn)工作方式和方法，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)工作的能力，特別是提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會的水平，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、切實把握今年推進(jìn)依法行政的重點工作

貫徹落實《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，是一項長期的基礎(chǔ)性工作，需要各級政府、各部門常抓不懈。市政府制定并了《*市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（*-*）》（洪府發(fā)[*]9號），對*年至2008年的工作作了總體安排。今年，我市推進(jìn)依法行政應(yīng)重點抓好以下幾項工作：

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。要進(jìn)一步加大行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項，清理和規(guī)范行政許可收費，進(jìn)一步改革行政審批方式，簡化和規(guī)范審批程序，加強對實施行政許可的管理和監(jiān)督。

（二）提高科學(xué)民主決策水平、操作水平、執(zhí)行水平。行政決策是行政管理活動的重要內(nèi)容。正確決策是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。要抓好行政決策相關(guān)制度的建設(shè)。進(jìn)一步制定、完善政府和部門的決策規(guī)則，明確各級政府、各部門的決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步建立健全行政決策后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究制度。要建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機制，增強操作能力和執(zhí)行能力，確保作出的決策及時、全面得到貫徹執(zhí)行。

（三）健全預(yù)防和化解行政爭議機制。要做好行政爭議的預(yù)防工作，在重大決策實施前，要對可能出現(xiàn)的行政爭議作出分析評估，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，加強行政復(fù)議工作。要充分發(fā)揮人民調(diào)解化解行政爭議的作用。要完善綜合處理問題的工作機制，引導(dǎo)群眾走依法辦理事項的程序。

（四）依法推進(jìn)政府信息公開。《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)公布，明年5月1日起施行。要認(rèn)真組織好對條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好條例實施前的各項準(zhǔn)備工作。政府各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，建立健全本單位的政府信息公開工作制度，加快本單位政府信息的清理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，健全政府信息機制，加快政府網(wǎng)站信息的更新，落實政府信息公開場所，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

（五）進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。市政府各部門今年務(wù)必按要求完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加強行政責(zé)任追究。

（六）認(rèn)真開展規(guī)章清理工作。要按照國家統(tǒng)一部署，對市政府規(guī)章進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修改的修改。清理結(jié)果要向社會公布。

（七）加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。加強行政監(jiān)督是實現(xiàn)依法行政的重要保障。各級政府及其工作人員要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。要進(jìn)一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。各級審計、監(jiān)察部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、提高監(jiān)督實效。

（八）積極做好創(chuàng)建依法行政示范單位工作。省政府對創(chuàng)建依法行政示范單位工作高度重視，專門下發(fā)了文件，我們要認(rèn)真按照文件要求，在全市開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動，樹立典型，推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，進(jìn)一步開創(chuàng)我市推進(jìn)依法行政工作新局面。

三、要切實加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

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關(guān)鍵詞：公民參與機制行政民主參與權(quán)知情權(quán)救濟(jì)權(quán)

傳統(tǒng)行政法理論是以國家與社會、行政機關(guān)與公民個人之間的二元對抗為前提發(fā)展起來的，其關(guān)注的重心是對行政權(quán)力的消極控制，即如何防止行政機關(guān)對公民自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的侵犯，法律關(guān)系主要體現(xiàn)為行政主體與行政相對人之間的兩極對立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在現(xiàn)代社會，由于利益的多元化，行政行為不僅對行政相對人產(chǎn)生重要影響，而且會對相對人以外的第三人產(chǎn)生重要影響，形成三極甚至多極的行政法律關(guān)系，因此，現(xiàn)代行政法的研究從立法對行政的控制以及司法對行政的控制的關(guān)注，開始轉(zhuǎn)向?qū)π姓^程本身的關(guān)注，試圖通過對行政過程的調(diào)控，形成國家行政機關(guān)、行政相對人、利害關(guān)系人及其他公民之間的良性互動關(guān)系和合作關(guān)系，實現(xiàn)公共利益和公民福祉。不論是在英美“法治”（ruleoflaw）傳統(tǒng)之下還是在德國“法治國”（Rechtsstaat）傳統(tǒng)之下，公民參與作為實現(xiàn)行政民主化、正當(dāng)化的意義不斷凸顯，公民參與從對行政處分過程的參與擴展到對行政立法、行政計劃、行政指導(dǎo)、行政評價、行政救濟(jì)等行政過程的參與。本文以我國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的典型事件——電動自行車事件為例，通過分析該事件中公民參與缺失的問題，分析我國行政機關(guān)在面對復(fù)雜的利益關(guān)系時，應(yīng)在依法行政的前提下，通過有效的公民參與機制，回應(yīng)不同的利益需求，形成“科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度”[1]，確保行政決策的民主性與正當(dāng)性。

一、在禁與不禁之間——電動自行車事件的簡單回顧與反思

在《道路交通安全法》（2003年10月28日公布，自2004年5月1日起施行）出臺的前前后后，全國各地在電動自行車的禁與不禁的公共政策問題上，各行其是。2002年8月1日北京市率先以通告的形式限制電動自行車上牌[2]；2003年6月福州市政府以通告的形式禁止銷售電動自行車并粗暴執(zhí)法，引發(fā)激烈的矛盾沖突并最終訴諸法院[3]；2005年5月珠海市人大常委會立法禁止電動自行車上路，成為首例以地方性法規(guī)的形式禁止電動自行車上路的立法例。電動自行車在這些地方以“污染”、“不安全”、“妨礙交通”等理由頻遭封殺，而在另一些地方，如上海、江蘇、浙江等地市允許電動自行車依法登記后上路；哈爾濱、南寧則允許生產(chǎn)銷售而不許上路；廣州、長沙則出現(xiàn)了管理上的真空。[4]

這是一個現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的時代，這是一個公共資源越來越緊張的時代，這是一個利益主體日益多元化、各種利益相互沖突與糾結(jié)的時代。在電動自行車禁與不禁之間，暴露出我國行政法治進(jìn)程中存在的幾個重大問題：其一，行政決策過程沒有充分的公民參與，缺少民主性與正當(dāng)性，主要表現(xiàn)為：復(fù)雜利益關(guān)系中不同主體的利益需求沒有得到充分考慮，廣大居民作為道路資源共同使用者的利益及其選擇出行方式的自由沒有得到充分尊重，專業(yè)知識作為行政決策的技術(shù)支持缺少充分的論證，等等。其二，司法權(quán)軟弱無力，行政訴訟受案范圍非常有限，對規(guī)范性文件的審查力度有限，公民利益受到損害后缺乏獲得法律救濟(jì)的制度保證，從而也抑制了公民事后參與的積極性。在電動自行車事件中，因禁止電動自行車上路涉及到的利益主體千千萬萬，我們沒有看到因禁止電動自行車上路而提起行政訴訟的相關(guān)報道。其三，在我國現(xiàn)有的規(guī)則審查機制之下，對規(guī)范性文件具有審查權(quán)的機關(guān)不作為，導(dǎo)致了對制定規(guī)則的權(quán)力缺乏有效的制約。《道路交通安全法》出臺以后全國仍有不少地方無視該法的規(guī)定，自行其是，以地方性法規(guī)或行政決定、命令、通知等形式禁止電動自行車上路，再次將規(guī)范性文件的審查問題擺到我們面前。限于篇幅，本文選取公民參與行政決策的角度來反思我國行政決策的民主性與正當(dāng)性，以及在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)如何保障公民參與行政決策過程。

二、公民參與行政決策的必要性

以人民為原則，立法、行政、司法三權(quán)分立為基礎(chǔ)建立的傳統(tǒng)行政法律制度，是以立法機關(guān)的事前授權(quán)為前提、以司法機關(guān)的事后合法性審查為核心架構(gòu)起來了行政法律制度，其重心在于確保行政權(quán)力的合法行使，“即運用具有控制功能的規(guī)則和程序，使原本在形式上不向選民負(fù)責(zé)的行政官員對私人利益行使權(quán)力的行為得以合法化”。[1]但這樣一個制度模式僅適用于消極行政，即將行政行為限定在立法機關(guān)設(shè)定的合法性框架之內(nèi)，行政機關(guān)不得超越法定權(quán)限行事。在立法機關(guān)的授權(quán)日益廣泛、行政職權(quán)不斷擴張、公民對行政權(quán)的依賴與期盼與日俱增的情況下，“為了使行政能夠更好地發(fā)揮作用，各國皆呈現(xiàn)出逐步擴大行政的裁量范圍，賦予行政以不直接基于法律的具體規(guī)定而積極能動地作出政策判斷之權(quán)能的傾向”[2]，傳統(tǒng)意義上的行政法對行政權(quán)力的制約功能被不斷弱化。這當(dāng)然并不是說傳統(tǒng)的行政法的制約功能變得不重要了，而是說在此基礎(chǔ)之上，必須尋求新的更有效的制約與激勵機制，以適應(yīng)不斷擴張的行政領(lǐng)域，更好地實現(xiàn)公共福祉。公民參與作為實現(xiàn)行政民主的程序性機制，在行政決策過程中得以廣泛采用。公民以提供信息、表達(dá)意見、訴求利益等方式參與行政決策過程，為行政決策民主化、科學(xué)化、正當(dāng)化提供了程序上的保障。民主制的重心由議會民主轉(zhuǎn)向行政民主，由民主下的行政轉(zhuǎn)向行政中的民主。

在我國現(xiàn)代化過程中，法治的進(jìn)程勢不可擋，合法化、正當(dāng)化的訴求日益強烈，行政機關(guān)自身也在為其行為的合法化、正當(dāng)化而努力，以尋求民意的支持，從而更好地推進(jìn)各項行政管理活動。以國務(wù)院2004年頒布的《依法行政實施綱要》為代表的依法行政理念的宣示即表明了政府在使其行為合法化、正當(dāng)化方面所作的努力。（我國面臨的問題是，一方面，傳統(tǒng)行政法意義上的對行政權(quán)力的消極制約功能有待完善，現(xiàn)有制度的運作不能有效制約行政權(quán)的濫用，形式正義（合法化的訴求）難以保證；另一方面，現(xiàn)代行政法意義上的對行政權(quán)力的積極引導(dǎo)功能尚未建立健全，保證行政權(quán)的行使符合實質(zhì)正義的機制也沒有形成，實質(zhì)正義（正當(dāng)化的訴求）也難以實現(xiàn)。）在民主制度下，民主為權(quán)力行使的合法性與正當(dāng)性提供了制度手段，民主立法為行政權(quán)力的合法性提供了制度保證，民主行政又為行政權(quán)力的正當(dāng)性提供了制度保證。電動自行車事件所暴露出來的公民參與機制的缺失促使我們進(jìn)一步思考行政過程中的民主參與的制度性保障。

電動自行車事件中，在電動自行車的禁與不禁之間，不僅涉及到行政決定直接指向的電動自行車的購買者和使用者（包括潛在的購買者與使用者）的利益，而且涉及到電動自行車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、銷售者以及競業(yè)者的利益；不僅關(guān)系到交通發(fā)展戰(zhàn)略，而且關(guān)系到廣大居民選擇出行方式的自由；不僅涉及到本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體的利益，而且其影響擴展到其他行政區(qū)域；不僅涉及到電動自行車的專業(yè)技術(shù)問題，同樣也涉及到一般民眾對該政策的認(rèn)知及態(tài)度，因此行政機關(guān)在面對如此復(fù)雜的利益關(guān)系，作出禁與不禁的行政決策時，除了要尊重法律的優(yōu)先性之外，還必須通過民主行政程序，充分考慮民意及相關(guān)因素，重新審視其擬定的行政目的及實現(xiàn)目的所需要的手段，以作出最終決策，而不能簡單地以“污染”、“不安全”、“妨礙交通”、“城市交通發(fā)展戰(zhàn)略”為由禁止電動自行車上路。

多元主體參與行政決策可以促使行政機關(guān)考慮相關(guān)利益，促進(jìn)行政決策的科學(xué)性與正當(dāng)性，形成政府與公民之間的良性互動，同時將糾紛解決機制前置，促成多元利益主體之間的妥協(xié)與讓步，化解沖突與矛盾，實現(xiàn)社會和諧。但是這一模式也存在諸多弊端，如：可能導(dǎo)致在行政決策過程中不同利益之間的對抗與沖突，使得行政機關(guān)難以決擇；利益主體的參與也不可能避免行政機關(guān)在作出決策時偏向某種利益，如組織化的利益；民主參與機制也必然會造成行政成本的擴大與效率低下，等等。為了避免這些問題，行政機關(guān)可能會盡可能采用非正式的決策程序或者采用私法方式達(dá)成行政管理目的，造成利益代表機制的虛置。如在法律規(guī)定“聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”時，行政機關(guān)可能會選擇采取座談會、論證會、書面提交意見等形式而避免采用正式的聽證程序。即使在法律規(guī)定采用正式聽證制度的領(lǐng)域，由于法律規(guī)定的不明確性，行政機關(guān)仍有很大的裁量空間選擇決策方式。[5]盡管利益代表模式存在著各種各樣的問題，但是我們不能由此而否定利益代表模式的合理性及其在行政決策中的意義。在民主制度下，行政民主化的趨勢不可阻擋，公民參與行政過程是現(xiàn)代行政的必然要求。

三、公民參與行政決策的基礎(chǔ)

一項行政公共決策的出臺，需要以充分的信息為基礎(chǔ)，而信息的充分性有賴于公民的廣泛參與及信息輸入，因此，有必要探討公民參與行政決策的基礎(chǔ)。筆者根據(jù)公民參與行政決策的基礎(chǔ)不同，將公民參與分為基于主觀利益的公民參與、基于客觀利益的公民參與和基于專家知識的公民參與。

（一）基于主觀利益的公民參與

基于主觀利益的公民參與是指參與者基于其主觀利益可能會受到行政決策影響而參與行政決策過程，其功能意義在于防御行政權(quán)的濫用，以防對其利益產(chǎn)生不利影響。如在電動自行車事件中，廣大的消費者、電動自行車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及競業(yè)者等主體的利益即屬于主觀利益，電動自行車的禁與不禁與他們的財產(chǎn)性利益息息相關(guān)。基于主觀利益進(jìn)行的公民參與，因參與主體不同，可進(jìn)一步分為未經(jīng)組織化的利益主體參與和組織化的利益主體參與。二者由于在人力、物力、財力以及信息等資源占有方面差異懸殊以及利益受影響的程度不同，從而在參與動機與能力以及對行政機關(guān)決策的影響方面明顯的不同。

大量分散的、未經(jīng)組織化的利益主體由于高額的組織成本和搭便車效應(yīng)，缺乏足夠的動機參與決策程序。即使參與行政過程，也會因為在人、財、物以及信息等資源方面的限制而顯得“人微言輕”，因此，在行政決策過程中，個體的利益往往會被有意或無意地忽視。相對而言，組織化的利益由于其在行政決策過程中利益會受到較大的影響，而且在人力、物力及信息等資源占有方面都有更強的優(yōu)勢，有更強的動機和能力參與行政決策過程，表達(dá)其利益訴求，進(jìn)而影響行政決策，規(guī)制捕獲理論也由此產(chǎn)生。

（二）基于客觀利益的公民參與

基于客觀利益的公民參與是指參與者以公民身份，作為政治生活共同體的成員而對行政決策過程的參與。該種參與與參與者的主觀利益沒有直接關(guān)系，而是基于公民責(zé)任，基于對公共生活的關(guān)切而進(jìn)行的參與。因為行政決策對一些主體而言，其產(chǎn)生的影響是直接而巨大的，這些主體有足夠的利益動機去參與行政決策過程；而對其他主體只產(chǎn)生間接而細(xì)微的影響，從利益的角度看，沒有足夠的動機去參與行政決策。但在一個公民社會中，公民責(zé)任對一個社會的健康發(fā)展起著重要作用，對公共決策有著重要影響，如圓明園防滲工程由于公民參與而被扭轉(zhuǎn)，孫志剛案由于公民參與而最終導(dǎo)致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，以及在此次電動自行車事件中，許多學(xué)者紛紛質(zhì)疑《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》的合法性，等等，這些事件都彰顯了社會公共生活中的公民責(zé)任的重要性。

基于客觀利益的公民參與，除了以公民個人的身份參與行政決策過程之外，非政府組織在行政民主決策過程中的作用也開始不斷凸顯，并促進(jìn)了行政民主化進(jìn)程。在國外，NGO組織在行政民主過程中發(fā)揮了重要作用。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷演進(jìn)，NGO在我國公共生活領(lǐng)域中的作用也開始顯現(xiàn)，并引起社會公眾和政府部門的關(guān)注。如在貢嘎山下的木格措水壩建設(shè)、與都江堰相鄰的楊柳湖水庫建設(shè)、怒江水壩建設(shè)、北京市動物園拆遷等事件中，由于NGO的積極參與而對公共決策產(chǎn)生了重要影響。

（三）基于專業(yè)知識的參與

基于專業(yè)知識的參與主要指的是專家參與。因為現(xiàn)代行政事務(wù)日益專業(yè)化、技術(shù)化，行政機關(guān)的決策必須經(jīng)過對專業(yè)問題的科學(xué)論證才能實現(xiàn)決策的科學(xué)性與技術(shù)性，因此有賴于專家為其提供決策所必需的技術(shù)支持。如在電動自行車事件中，對涉及到的專業(yè)技術(shù)問題，如污染問題、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題、公共資源的使用問題、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略問題，等等，都需要專家的廣泛參與和論證。（專家參與與其說是一種權(quán)利，倒不如說是一種義務(wù)更為恰當(dāng)，因為如果沒有專家參與的話，行政決策的科學(xué)性與技術(shù)性無法得到保證。）但一項公共政策的出臺，不僅僅涉及專業(yè)技術(shù)問題，而且會涉及更廣泛的價值選擇和判斷問題，即使是同一領(lǐng)域的專家，也可能在專業(yè)方面不能達(dá)成共識，或者在達(dá)成共識的基礎(chǔ)之上作出截然不同的選擇，因此專家知識也并不能構(gòu)成行政決策的惟一依據(jù)。

公民參與行政決策過程，并不意味著必然會左右行政主體的最后決策。決策權(quán)是行政權(quán)的核心，行政決策的最終出臺，取決于信息的充足性、事務(wù)的專業(yè)性、利益的權(quán)重性以及相關(guān)的政策判斷及價值取舍等多重要素，取決于行政機關(guān)的最終判斷。通過公民參與，可以使得在缺少法律明確規(guī)定的情況下，通過程序的正當(dāng)性來獲致結(jié)果的可接受性，實現(xiàn)公共利益最大化。

四、公民參與行政決策的權(quán)利體系

公民參與行政決策是現(xiàn)代行政民主的必然要求，參與的實現(xiàn)需要一系列權(quán)利相互配合，其中最重要的權(quán)利是參與權(quán)、知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（一）參與權(quán)

公民對公共生活的參與權(quán)是人民原則的體現(xiàn)。在傳統(tǒng)行政法中，公民參與是通過選舉民意代表機關(guān)的代表來實現(xiàn)的。公民通過定期選舉的形式選舉代表組成代議機關(guān)，由代議機關(guān)以立法的形式約束行政機關(guān)權(quán)力的行使，從而實現(xiàn)公民對行政機關(guān)的間接控制。在現(xiàn)代社會中，由于行政疆域不斷拓展，立法機關(guān)通過大量的授權(quán)性法律授予行政機關(guān)廣泛的裁量空間，民主的重心隨之由通過立法實現(xiàn)的民主轉(zhuǎn)向通過行政實現(xiàn)的民主，因此必須賦予公民廣泛的參與權(quán)，包括行政決策過程的參與權(quán)、行政政策實施過程的參與權(quán)以及行政政策評價的參與權(quán)，其權(quán)利形態(tài)可以表現(xiàn)為投票權(quán)、參與聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、表明意見權(quán)，等等。

（二）知情權(quán)

“對于行政過程的參與機制來說，關(guān)鍵在于實現(xiàn)行政機關(guān)和公眾對目標(biāo)、過程和成果的共有，而其基礎(chǔ)就是信息共享。”[3]信息共享取決于兩個方面，其一是公民的知情權(quán)；其二是行政機關(guān)的信息公開義務(wù)。公民的知情權(quán)是公民參與行政決策的基本前提條件。公民只有在了解行政決策的相關(guān)信息的前提下，才有可能積極表達(dá)意見，獻(xiàn)言立策，參與行政過程，否則不能有效參與行政決策過程。與公民的知情權(quán)相對應(yīng)的則是行政機關(guān)的信息公開義務(wù)。行政機關(guān)在作出公共決策時，除法定保密事項之外，有義務(wù)全面、準(zhǔn)確、真實地公布行政決策的基本目標(biāo)、手段、事實根據(jù)、政策的形成過程、成本效益分析、替代方案等信息。為此有必要建立經(jīng)常性的、規(guī)范化的政務(wù)信息公開制度，以保障公民及時獲得真實、有效的政府信息。[6]在信息共享的基礎(chǔ)上形成行政機關(guān)與公民之間信息輸入與信息輸出的互動機制，使公民能夠更有效地參與行政管理活動，使行政機關(guān)能夠獲得更加充分的決策信息。

（三）救濟(jì)權(quán)

參與權(quán)是公民參與行政決策的資格，知情權(quán)是公民參與行政決策的前提，而救濟(jì)權(quán)則公民參與行政決策的制度保證。參與權(quán)作為一項程序性權(quán)利而非實體性權(quán)利，對該項權(quán)利的保障，應(yīng)當(dāng)在堅持窮盡行政救濟(jì)原則的基礎(chǔ)上保證司法最終救濟(jì)原則。

窮盡行政救濟(jì)原則是指“當(dāng)事人沒有利用一切可能的行政救濟(jì)以前，不能申請法院裁決對他不利的行政決定。”之所以要堅持窮盡行政救濟(jì)原則，其理由在于，行政機關(guān)在立法機關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)作出行政決策，是行政機關(guān)行使職權(quán)的結(jié)果，當(dāng)事人先利用行政救濟(jì)手段可以為行政機關(guān)自我改正錯誤提供機會，促使其反思行政決策過程，提高行政效率，減少司法資源的浪費。[4]

在此基礎(chǔ)之上，必須確保司法的最終救濟(jì)。為此，必須通過擴大行政訴訟主體資格范圍，以此來促成行政機關(guān)在作出行政決策時，為相關(guān)主體提供參與決策過程的機會，并充分考慮他們的利益訴求，并通過司法審查的最后手段來保證受到損害的利益能夠獲得有效的法律救濟(jì)。這樣的利益不必一定是“具體行政行為”所侵害的“合法權(quán)益”[7]，“任何一類利益主體，只要制定法（隱含地或明確地）要求行政官員在制定行政政策時必須予以考慮，就享有資格。”“大范圍存在的、未經(jīng)組織的分散利益主體——諸如消費者或環(huán)境保護(hù)主義者，都可以獲得司法審查，即便這些個別主體在行政政策中的實質(zhì)利益相對而言是非常微弱的。”[5]這里需要明確的是司法權(quán)力的界限問題。司法權(quán)的界入并不是要代替行政機關(guān)作出政策選擇，而是通過司法審查，促使行政機關(guān)在行政決策過程中，適當(dāng)?shù)乜紤]相關(guān)主體的利益。在此基礎(chǔ)上，行政機關(guān)如何決策是行政機關(guān)政策判斷的結(jié)果，司法機關(guān)無權(quán)界入。民主作為手段的意義及其限度也正在于此。

五、結(jié)語——我國公民參與行政決策的制度保障

我國目前法律制度中并不缺少公民參與行政決策的制度性規(guī)定。憲法第2條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。該規(guī)定為公民參與行政決策提供了憲法依據(jù)。除此之外的一系列法律、政策也對此作了相應(yīng)規(guī)定，如《價格法》（1998.5.1）首次將聽證制度引入行政決策領(lǐng)域，《立法法》（2000.7.1）規(guī)定了公民有權(quán)參與行政立法過程，《國務(wù)院依法行政實施綱要》（2004.3.22）提出了要“建立健全科學(xué)民主決策機制”，《行政許可法》（2004.7.1）規(guī)定了公民參與行政評價制度，等等。但是在這些法律的原則性規(guī)定或者政策性規(guī)定之下，缺少一系列具體而微的精細(xì)的制度設(shè)計，包括決策信息公開制度、參與者的申請與審批制度、利益代表的遴選制度、專家制度、對話、協(xié)商制度，公布結(jié)果并說明理由制度等，以致我國現(xiàn)實中的公民參與行政決策機制在很大程度上形同虛設(shè)。[8]

在救濟(jì)制度方面，我國現(xiàn)行《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》是以人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等實體性權(quán)利保障為目的的，參與權(quán)作為一種程序性權(quán)利在我國現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)的保障有其困難性，盡管如此，卻并非不存在法律救濟(jì)的制度空間。對參與權(quán)的救濟(jì)在我國也應(yīng)遵循“窮盡行政救濟(jì)”的原則，首先通過正式的行政復(fù)議程序或非正式的行政申訴程序，由行政機關(guān)對其行政決策的民主性與正當(dāng)性進(jìn)行審視，由行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行自律性救濟(jì)，并改進(jìn)和完善其行政決策程序。在經(jīng)由行政程序而救濟(jì)不得的情況下，可以向人民法院提起行政訴訟。[9]在法律有明確規(guī)定的情況下，可以以行政程序違法侵害其人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)為由提起行政訴訟；在法律沒有明確規(guī)定的情況下，同樣可以通過主觀訴訟的形式，由人民法院根據(jù)正當(dāng)行政程序的基本要求對行政決策過程進(jìn)行審查，如果違背正當(dāng)程序的基本要求的，則應(yīng)確定行政程序違法。在此，人民法院有必要超越形式法治意義上的制定法準(zhǔn)據(jù)主義，通過法解釋學(xué)，從體系及行政法目的出發(fā)，綜合衡量各種要素，對公民是否享有參與權(quán)作出實質(zhì)法治主義的判斷。這并不違背我國基本的制度，相反，通過此類司法實踐，可以有效地推動我國法治主義進(jìn)程。（在現(xiàn)代社會，法院是“法治國家中不可替代的一種限制國家權(quán)力的形式”，其意義不限于“簡單的權(quán)力劃分”，更重要的意義在于“對——參與形成和執(zhí)行國家決定的——各方力量之間的相互監(jiān)督、制約與均衡”[6]，共同促進(jìn)個人利益和公共利益的實現(xiàn)。）

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[1]見2004年《國務(wù)院依法行政實施綱要》。

[2]2002年8月1日北京市公安局以《關(guān)于加強電動自行車管理的通告》的形式，決定“對目前本市范圍內(nèi)已有的電動自行車（本通告之前所購買的）實行核發(fā)臨時號牌和行駛證管理。”“自2006年1月1日起，禁止所有電動自行車在本市道路中行駛。”（2005年12月28日，北京市公安局又《北京市關(guān)于辦理電動自行車登記的公告》，決定“自2006年1月4日起，為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車辦理車輛登記。”）

[3]參見中國能源網(wǎng)：“電動自行車沖突要求變革公共決策機制”，/news/jichu/200505/200505310401.html；中國網(wǎng)：“電動自行車：一個政府不喜歡的產(chǎn)業(yè)”，/chinese/news/925807.htm.

[4]參見中國網(wǎng)：“一路尷尬，電動自行車駛向何處”，/chinese/2005/Aug/940579.htm

[5]如我國《價格法》第23條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”而國家計委的《關(guān)于公布價格聽證目錄的通知》（計價格[2001]2086號）明確列舉了國家計委舉行價格聽證的目錄。由法律的概括性規(guī)定到行政機關(guān)的明確列舉，行政機關(guān)在執(zhí)行《價格法》規(guī)定的聽證制度時，對價格目錄之外的公益產(chǎn)品的定價，在我國目前的法律制度之下，成功地避開了正式聽證程序。

[6]目前我國許多地方政府已經(jīng)建立了相應(yīng)的信息公開制度，如福建、廣州、上海、深圳等地都出臺了相應(yīng)的信息公開制度，國務(wù)院也于2002年啟動了《政府信息公開條例》起草工作。由此，我國政府信息公開制度逐步走向規(guī)范化。

[7]《行政訴訟法》第2條。

[8]相關(guān)分析可參見王萬華：“中國行政決策聽證的現(xiàn)狀及問題”，《法制日報》2003年12月18日第九版。

[9]“窮盡行政救濟(jì)原則”并不是要否認(rèn)行政相對人的救濟(jì)程序選擇權(quán)。

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參考文獻(xiàn)

[1][美]理查德·B.斯圖爾特。美國行政法的重構(gòu)[M].沈巋譯。北京：商務(wù)印書館,2002.3.

[2]楊建順。行政法上的公共利益辯析——《憲法修正案》與行政法政策學(xué)的方法論[A].修憲之后的中國行政法——中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2004年論文集[C].北京：中國政法大學(xué)出版社，2005.444-460.

[3]同上。

[4]王名揚。美國行政法[M].北京：中國法制出版社，1995.651-652.