導語：如何才能寫好一篇汽車節能降耗措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要目標

到年底，我縣萬元GDP能耗下降到0.59噸標準煤，同比降低2.08％。

二、任務分解

（一）協調指導節能降耗工作。一是制定年第四季度全縣節能降耗工作實施方案,進一步完善節能降耗目標責任制度。二是對節能降耗工作進行督促落實，開展對各鄉鎮（場）和重點企業節能降耗目標評價考核，督促省、市節能降耗重點項目按時建成投產，督導重點用能企業按時報送能源利用狀況報告。三是嚴格實施固定資產投資項目節能降耗評估和審查工作。四是積極開展節能降耗宣傳和培訓工作。（責任單位：縣發改局）

（二）工業節能降耗工作。一是負責督促各耗能企業建立能源消耗臺賬，著力在能源化工、電力建材等重點耗能行業，實施單位產品能耗限額管理，促進企業降低單位產品能源消耗。二是大力推進綜合節能降耗改造，組織實施一批節能降耗技術改造項目。三是加快淘汰落后生產能力和裝備，完成年度淘汰落后產能目標任務。（責任單位：縣工業經濟局）

（三）建筑節能降耗工作。一是加強對建筑節能降耗新技術、新材料、新產品的研發和推廣應用，限制和淘汰高耗能的技術產品。二是積極推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。三是加快建筑照明節能降耗技術產品應用步伐，在醫院、學校等公共場所優先設計和使用，全面做好建筑與太陽能一體化工作。四是搞好建筑節能降耗政策法規培訓，提高各級建筑節能降耗管理人員、技術人員的綜合管理能力和專業水平。（責任單位：縣住建局、縣國土局）

（四）農村節能降耗工作。一是加大農村戶用沼氣、大型畜禽養殖場沼氣工程和農作物秸桿氣化集中供氣工程建設力度，優化農村能源結構。二是加快農業機電設施更新改造，降低單位農產品能源消耗水平，大力促進農機節能降耗。（責任單位：縣農業局）

（五）交通節能降耗工作。一是加快節能降耗型綜合交通運輸體系建設，加大鄉村公路網建設改造力度。二是加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農用運輸車輛，鼓勵發展和使用低油耗、小排量的環保型汽車。三是加強對重點運輸企業節能降耗工作的指導和管理工作。（責任單位：縣交運局）

（六）黨政機關節能降耗工作。一是加快實施節能降耗改造步伐，倡導黨政機關開展節約用水、用電、用紙等工作，完成黨政機關年度能源資源消耗統計工作。二是實施黨政機關節能降耗綜合考評工作。（責任單位：縣機關事務管理局）

（七）電力節能降耗工作。一是制定全縣用電方案，按季度報送全社會用電情況分析報告。二是采取有效措施，最大限度地做到電力節能降耗。（責任單位：縣電力局)

（八）水資源節能降耗工作。一是有效開發利用水資源，完善科學用水體系和節約用水體系，強化水資源管理。二是大力推廣工農業和生活節水措施，大幅增加噴灌等節水設備，擴大全縣節水灌溉總面積。（責任單位：縣水務局）

（九）節能降耗總體目標統計工作。一是建立和完善節能降耗指標體系，確保統計數據真實，定期公布能耗指標。二是做好入統企業萬元工業增加值能耗、同比降低率等各項節能降耗指標的統計工作。（責任單位：縣統計局）

（十）節能降耗資金投入。一是保障節能降耗工作的深入開展，建立節能降耗專項資金并足額落實。二是監督國家、省、市支持節能降耗項目資金的使用。（責任單位：縣財政局）

（十一）節能降耗技術開發和推廣。一是加快節能降耗技術研發，組織實施重點節能降耗工程和節能降耗示范項目。二是組織推廣節能降耗產品、技術和節能降耗服務機制。（責任單位：縣科技局）

（十二）節能降耗計量器具的配置監督工作。一是幫助企業建立和完善能源計量管理體系，開展管理體系認證和計量合格認證，促進企業節能降耗、提質增效。二是監督企業配備能源計量器具，提高全縣企業能源計量器具配備率。（責任單位：縣質監局）

（十三）節能降耗宣傳工作。一是利用廣播電視、報紙網絡等傳播媒介，大力宣傳節能降耗知識，提高全民節約資源的責任意識。二是引導公民合理消費，對社會上浪費資源不良現象進行有效監督，把節約資源變成全體公民的自覺行為。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣局）

（十四）鄉鎮（場）節能降耗工作。一是各鄉鎮（場）要成立相應的節能降耗領導機構，指定專人負責，并報縣節能辦備查。二是指導本鄉鎮（場）所轄入統企業和耗能較大企業制定節能降耗目標和措施。（責任單位：各鄉鎮（場））

（十五）重點耗能企業節能降耗工作。一是高度重視節能降耗，牢固樹立節能降耗意識，努力創建節約型企業。二是建立和完善節能減排指標體系、監測體系和公報制度。三是加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源綜合利用和循環利用。（責任單位：各重點耗能企業）

三、工作要求

(一)密切協調配合。由縣發改局牽頭，縣統計局、住建局、水務局、交運局、科技局、工業經濟局、環保局、電力局等相關部門及各鄉鎮（場）要密切協調配合，充分發揮各自職責，協同解決節能降耗工作中存在的困難和問題，確保節能降耗工作取得實效。

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一、指導思想

認真貫徹落實節約資源的基本國策，堅持以科學發展觀總攬全局。以轉變服務業增長方式為宗旨，以提高能源利用效率為核心，以建設高效流通、倡導科學消費、發展綠色貿易為重點，堅持突出重點與全面推進、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合，創新機制、完善政策、加大宣傳、強化管理，努力形成政府推動、市場導向、企業主體和公眾參與的工作格局，加快構建資源節約型的服務業發展模式，走出一條具有中心城區特色的節能降耗新路子。

二、總體目標

確保年單位GDP能耗每年下降5%以上，年。服務業萬元增加值能耗率比“十五”期末降低22%以上，其中批發零售業萬元營業額能耗下降5.5%爭創節約型示范企業8家；住宿餐飲業萬元營業額能耗下降5.5%爭創綠色飯店5家。力爭到十二五”末，服務業萬元增加值能耗率再下降20%使我區成為全市服務業節能降耗的示范區。

三、基本路徑

（一）把節能降耗與產業結構調整緊密結合起來

把發展服務業作為節能降耗的重要抓手，緊緊圍繞構建無錫服務業核心區的目標定位、產業結構轉型升級的總體方向。實施高端商貿與現代服務業雙輪驅動，大力引進和培育低能耗、無污染、高產值的服務業企業，加快推進工業企業退城進園，加速人流、物流、信息流在區集聚，形成有利于節約能源資源的產業格局。

（二）把節能降耗與科技進步緊密結合起來

加快節能創新型人才培訓，按照“集約化、特色化、高新化、信息化”發展要求。加強節能技術中介服務和信息服務，推廣利用現代先進的節能技術手段和管理模式，促進傳統服務業品牌化發展、新興服務業規模化發展、生產業專業化發展，實現服務業的優化升級。

（三）把節能降耗與環境保護緊密結合起來

加快編制崇安區域環境規劃，以全國第一次污染源普查情況為依據。嚴把環境準入關，堅決落實“六不批”制度，杜絕“五小”和“三高兩低”企業重新抬頭，確保全區環評審批率、三同時”執行率和未批先辦項目查處率保持100%以“減量化、再利用、可循環”為原則，從服務業重點行業和重點企業入手，發展和推廣循環經濟，加大強制清潔生產審核實施力度，引導企業開展環境管理體系認證，構建有利于保護環境的生產和消費模式。

（四）把節能降耗與倡導科學合理的生活方式緊密結合起來

引導居民培養科學合理的用能方式，充分發揮新聞媒體、群團組織和行業協會的作用。全社會樹立節能意識、建設節能文化、倡導節能文明，形成節能光榮、浪費可恥的社會風尚。

四、工作重點

（一）強化節能管理。以酒店賓館服務業為重點。強化能源和污染物排放管理，通過開展定期和不定期的能耗專項檢查，引導企業建立健全節能管理制度，加強水、電、氣等消耗監測，開展能耗分析、成本核算和節能診斷，并針對存在問題制定節能降耗措施，推進能量系統優化。

（二）開展節電、節水、節氣行動。動員三星級以上賓館、營業額3000萬元以上餐飲企業、營業面積1000平方米以上商場超市等重點服務業耗能企業應用節能、節水、節氣、節材型產品和技術。推廣智能節水控制、太陽能、熱泵支持廢品回收利用項目。等節能技術。

（三）開展建筑節能。鼓勵對現有商用建筑進行保溫、隔熱、通風、空調系統等方面的能效系統改造。加強公共場所室內溫度控制，夏季空調溫度不低于26度，冬季不高于20度，并盡量減少使用時間。

（四）開展物流節能。培育和壯大骨干型物流企業。支持企業發展面向廣大中小企業社會化物流配送體系。通過有效整合物流資源，合理安排貨物流向，提高車輛實載率，降低物流成本。開展節能物流企業和物流配送中心示范活動，重點推動天鵬食品城、廣益汽配城、匯華醫藥等企業加強節能建設和管理。

（五）擴大節能產品營銷。大型商貿零售企業和連鎖經營公司推行節能商品標識制度。鼓勵消費者購買節能環保型小排量汽車。

（六）抑制白色污染和過度包裝。全區各商場、超市和農貿市場等場所加強執法。制定對消費者自帶包裝袋的優惠措施，倡導使用可回收購物袋。宣傳貫徹國家關于商品包裝的相關標準和要求，引導生產企業實行綠色包裝，鼓勵零售企業采購銷售適度包裝商品。

（七）倡導節約意識和綠色消費。引導餐飲、住宿等生活服務業樹立節約意識；建立節約機制；創新經營方式。開展綠色消費示范街區和綠色飯店創建活動。倡導提供大、中、小份量菜品服務，引導科學消費，培養顧客節約意識。鼓勵發展經濟型酒店，引導住宿業減少使用一次性用品，推廣使用中水回用技術，開展培訓活動，增強員工環保意識。

五、保障措施

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關鍵詞：GDP能耗；技術創新；結構優化；循環經濟

中圖分類號：F061.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)10-0037-04

作者簡介：湯建奎(1957- )，男，江蘇淮安人。群眾雜志社辦公室副主任，研究方向為思想政治教育。

國家“十一五”規劃提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標，意味著往后五年單位GDP能耗必須逐年“遞減”4.4%。而作為開局初，今年上半年全國單位GDP能耗同比非但沒降，反而上升了0.8%，江蘇盡管情況顯示低于全國平均水平，但要想如期完成各項“規定動作”絕非易事，還任重道遠，年底乃至”十一五”掩卷之時勢將若何，恐怕不容樂觀。我認為，降低GDP能耗是一道“綜合題”，答好這道題，必須打出“組合拳”，大致有10項內容。

一、調優結構，靠產業布局來[JZ]保證單位GDP能耗降低

無論是貫徹中央科學發展觀的要求，還是落實“十一五”單位GDP能耗降低20%的控制性指標，都要求我們對以往的發展模式進行重新審視。蘇州是江蘇發展的典型。2006年上半年該市萬元GDP能耗值是1.04，高于全省0.92的平均水平。從該市工業結構看，消耗75%能源的重工業，帶來的GDP只有25%。這說明，能源消耗很大的產業，不一定就是提高GDP最多的產業。以全省的視角看，江蘇的外向型經濟比例很高，但總的來說，參與的還是一些能源消耗比較大、加工不怎么精細的環節，此外，服務業比重仍然偏低，GDP的增長過多依賴于高耗能的二產的增長。在今天的國際分工鏈條中，我們很有必要增強自己的選擇性和主動性，通過調順產業布局，改進資源利用方式，改變要素投入比率，著力發展節約型產業，來保證單位GDP能耗降低20%目標的兌現。

一要優先發展高效益、低能耗的工業。關鍵是擺脫傳統工業化模式的羈絆，加快從傳統的粗放型經濟增長方式向循環集約型經濟增長方式轉變，把節約能源資源作為轉變經濟增長方式的核心抓手。通過走新型工業化道路推動產業優化升級，實現節能降耗，降低發展成本。二要提高能耗較低的現代服務業的比重。服務業占用資源能源較少、附加值較高，符合江蘇產業發展方向，符合節約型社會建設要求。據報載，這些年來上海能耗下降的因素中，通過產業結構調整和附加值率提高的因素占60%左右。全市服務業比重每增加1個百分點，能耗在經濟產出中所占比重就能相應降低1個百分點。江蘇也應當吸取其經驗，把加快發展第三產業放在更加突出的位置上。三要通過控制高耗能行業進行節能。對原本耗能高、產出低的落后產業要逐步淘汰，限制其生產能力的增長。盯住鋼鐵廠、發電廠、化工廠、造紙廠、建材廠這五種耗能企業和年耗能萬噸標準煤以上用能大戶，力促其更新設備、改造工藝。在全省尤其是蘇北大力倡導改招商引資為招商選資，以此辦法來叫停并防止新生高耗能行業和企業。

二、示范引領，用典型效應來保證單位GDP能耗降低

一是實施重點工程。效法國家的做法，上馬一些重點節能工程，通過這些工程，五年之內分擔節約若干億噸煤、若干萬噸油和若干億千瓦電的目標。這不僅對實現20%的總目標很關鍵，還將帶動整個社會各個方面落實節能降耗，其示范引領效應是不言而喻的。二是推廣節能產品，一盞燈耗電量的確不大，但如果大家都使用目前節能效果最好的節能燈，大約省電量在60%左右。推廣節能產品，最根本的是要大力推廣和普及節能技術，讓企業降低生產成本，節能產品的價格才會真正降下來，只有價格讓消費者覺得合算，才能真正讓節能觀念轉變為消費者的行動。三是培植產業樣板。在這方面，應當通過推出光伏產業等省級能源產業科技典型，帶動面上能源產業快速發展。

三、厲行節約，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低

今后幾年，應著重在生產、流通、消費各個環節建立節能的生產方式、流通方式和消費方式，盡快形成節約型的生產結構、流通結構、消費結構和空間結構，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低20%的兌現。

一是創建節能型的生產結構。節能型的生產結構就是用最小的投入獲得最大的產出，提高生產的效率和質量，減少單位產出對能源資源的耗費或浪費的生產體系。從某種意義上說，抓好生產環節的節約，也就抓住了單位GDP能耗降低20%的關鍵。生產節約的重心是形成節約型的生產方式。拿城鄉建設這個“生產廣廈”的行業來講，建筑住宅領域可謂耗能之“虎”，為此，南京市政府已經下發了《關于加強建筑節能工作的意見》，要求到2010年，城區10%以上新建建筑采用節能65%標準，對20%的既有建筑實施節能改造，并鼓勵農村住宅采取節能措施，力爭讓省城率先建成大規模節能住宅，南京將成為其他城市推廣節能住宅的樣板。二是創建節能型的流通結構。江蘇油耗有80%是用在交通運輸上，因此，對工業之外的節能降耗一點也不能小視。應積極促進流通領域的節能，推廣節能型交通運輸工具，適當發展水上運輸，降低物流成本，減少對于石油制品的占用，推進交通降耗。同時要引導商業節能，從營銷環節扎口把關，非節能型器具限期清出全省市場。三是創建資源節約型的消費結構。節能型的消費結構主要體現在能源的減量化需求上。應當鼓勵使用節能產品、購買節能建筑和汽車，形成節約優先的消費模式。從今年4月1日起，國家已對消費稅作了調整，提高了大排量汽車的稅率，相對減少了小排量車的稅收負擔。這顯然是國家產業政策的一種折射。從消費引導生產的角度來看，這一作用將會越來越明顯。四是創建節能型的空間結構。從集約的城市化、工業化和新農村布局中實現節能的目標，通過“精耕細作”式的資源配置，在空間上實現低能耗交通、低能耗工業區、低能耗農業區、低能耗生活區等，提高能源資源配置效率。簡言之，就是要更加強調和推行工業企業進園區、一家一戶進小區、所有人口進社區。

四、科學用能，用提高效率來保證單位GDP能耗降低

提高能源使用效率，需要理性思維來創建科學用能的基本架構及“路線圖”，通過普及先進的節能“菜單”、推行適用的生產范式，使單位產品能耗降下來。目前，至少有兩件事值得去做。

一是引進“電力銀行”。強調科學用能的關鍵是要利用各種節能技術來達到節約資源的目的。最近，上海發明的“夜電日用、存取兩用的電力銀行”很有應用價值。據《解放日報》報道，這個革命性的兆瓦級“電力銀行”顛覆了傳統的供電模式，能夠把夜間的“半價電”存起來在白天用，甚至把春秋兩季富余的電能存到酷暑盛夏時再拿出來。也就是說，該儲能供電系統經過逐步擴容升級，在連入城市電網后，將平衡晝夜、不同季節的用電差異，調劑余缺、削峰填谷，保證電力供應穩定充足。對于這樣一項新興的節能技術，我們江蘇應當毫不遲疑地引進，并在節能降耗的整個過程和各個環節予以推廣應用。

二是發展循環經濟。所謂循環經濟，是經濟與生態之間物質循環、能量轉化、資產增值與信息交流復雜原理的科學概括與精確表述。要提高能源資源的使用效率，最有效的對策之一就是推行以低消耗、高利用為重要特征的“資源產品-再生資源”的反饋流動式循環經濟。江蘇省在這方面不乏典型，正在試點的企業有238家。下一步應在全省縣市推廣，要以現有的行業為重點，以提高資源利用效率為核心，以節能等資源綜合利用為內容，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，構建經濟循環型體系。通過有重點、分階段推進循環型農業、工業、服務業和循環型社會建設，有效降低單位GDP能耗。

五、自主創新，用技術進步來保證單位GDP能耗降低

科技進步是經濟增長的重要動力，也是促進能源節約的有效手段。無論是降低能耗，還是節約資源，都離不開技術的支撐。我們應把技術創新作為節能降耗的重要途徑，積極推動相關技術開發和轉化，用技術的措施、技術的手段和技術的應用，為今后五年單位GDP能耗降低20%提供強大的科技支撐。

隨著能源問題成為全社會注目的焦點，汽車產業的新能源開發正日益受到前所未有的關注。從全球范圍看，新能源汽車正處于產業化突破的緊要關頭，國際汽車巨頭紛紛投入巨資加大研發力度，以搶占新一輪汽車產業發展的技術制高點。與此同時，國家統計局數據顯示，今年上半年，以生產小排量轎車為主的天津、重慶、安徽、浙江、黑龍江、陜西等地的產量增幅都在一倍以上。這顯然是取消一切針對節能環保型小排量汽車的限制等相關政策鼓勵和引導的結果。江蘇汽車業，也應著眼于為全省節能降耗戰略服務的大局，積極發展混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車，并努力在精品小排量汽車上實施重點突破。南京、鹽城、常州等有條件的市要在汽車業發展上下定決心，乘勢而上，爭取有大的作為。其它市縣、其它行業也有必要根據自己節能降耗的總體目標和重點任務，引導地方骨干企業走以應用為導向的創新之路，把集成創新資源作為降低能耗20%的戰略基點，大膽出手，勇于突破，提高先進實用技術的消化水平，并開展合作，加強攻關，創造出具有競爭力的節能新品來。

六、轉變職能，用政府把關來保證單位GDP能耗降低

降低GDP能耗，各級政府不能缺位，務必層層拿出一個管用的規劃，同時完善各種“配件”，并及時公布“戰況”。

一須規劃先行。要實現五年單位GDP能耗降低20%，就要堅持實施節約優先的方針，層層科學制訂專門規劃，建立健全節約資源、降低能耗考核指標體系，并逐級逐項分解和落實到省、市、縣、鄉政府和企業。說到底，就是要讓萬元國內生產總值能耗指標能“一聲喊到底”，真正成為一條“硬杠子”。

二須“配件”跟上。通過政策措施，動員企業致力于節能降耗的積極性，如像南京市那樣設立節能獎勵資金，每年從市財政預算中安排1000萬元，用于節能項目的補助和節能效果的獎勵；通過選聘省內外資源經濟和節能降耗領域的專家，強化對實施各項有關舉措的業務指導。

三須“公示”斷后。國家發改委、國家能源辦和國家統計局已經建立了一套節能降耗的統計指標和相關制度，并從上半年開始公布了首份各地區和主要行業的單位能耗情況。江蘇也在這樣做，但可以更嚴格一點。如省、市、縣節能主管部門可會同有關單位按照屬地管理原則做好節能降耗的跟蹤和督導工作；統計部門跟蹤核實重點企業能源利用狀況及其相關數據，像對待工業產值和稅利那樣，定期GDP能耗指標公報，最好能按月、至少是按季將各地區萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗和萬元GDP電力消耗量通告于眾。

七、強化管理，用制度安排來保證單位GDP能耗降低

節能降耗不應只是政府提出的口號和目標，更應該得到資源節約型規章制度的保障，做到由制度去管人，由制度去管事，由制度去管權。各級政府、各行各業都應創新并完善資源節約型的一系列制度安排，約束人們浪費能源的行為，規范人們合理用能。

一要推行能源合同管理。“能源合同管理”為“舶來品”，乃1997年財政部與世界銀行和全球環境基金(GEF)共同實施的“世行/GEF中國節能促進項目”。北京、遼寧和山東已用它建立了3個示范點，實施了300多個節能項目。上海動用1000萬元貼息來支持能源合同管理項目。南京也有一些鋼鐵、冶金等耗能大戶，正與相關節能公司洽談，準備實行“能源合同管理”。倘若在江蘇推而廣之，或許能大開企業乃至各行各業降耗之門，使得全省節能工作上一個新臺階。

二要進行礦產回采抽查。江蘇有關部門和徐煤集團、江蘇油田尤須從嚴查處回采率低、浪費破壞煤、油資源的個案，切實解決好能源資源開發集約化的問題，全面提高既有礦藏開發利用水平。

三要施行節能監察辦法。像南京那樣將全市100多家重點耗能企業的節能情況列入監察之中，并對所有用能產品和設備的使用施行相關的能耗跟蹤觀察，嚴格限制其能源使用量。

八、尋求替代，用多元構成來保證單位GDP能耗降低

五年降低能耗20%，光靠挖掘不可再生資源的潛力是不夠的。從長遠計，替代能源產品的研發和使用更為緊迫。從江蘇的實際出發，最有可能也最有條件在石油和電力兩方面尋求替代能源。

在石油替代能源方面：要大力度發展“煤變油”。所謂“煤變油”，就是以煤炭為原料，通過化學加工過程生產出油品和石油化工產品。發展“煤變油”項目其它省份已有成功的經驗，我們完全可以借鑒并加以推廣。要大范圍使用乙醇汽油。乙醇汽油是指在汽油中摻和一定比例乙醇的汽油。用它可以部分替代不可再生的石油資源。糧食和各種植物纖維都可以加工生產成燃料乙醇，來源相當豐富，而且可以循環再生。去年下半年，國家已在蘇北成功試點。筆者以為，此舉是用科學發展觀指導解決能源資源問題的積極探索，蘇中、蘇南都可以搞。

在電力替代能源方面：發展風力發電。風能是技術成熟、可行性較高，最具成熟產業化基礎的可再生能源之一。目前，全球的風力發電正以每年30%的速度增長。江蘇境內有954公里的海岸線，坐擁極其豐富的風能資源。以東臺為例，那里輻射沙洲風能資源優良，是全球難得的建設大型海上風電場的理想場區，完全可以大規模發展海上風電產業。目前，該市以及大豐、如東三地各20萬千瓦風電場都已啟動。響水、濱海、射陽的三個風電場開發建設工程正在上馬。其它具備條件的縣也可依據國家可再生能源法的優惠興建風電場，并鼓勵民資和外資進入風能發電產業。打造“陽光工程”。所謂“陽光工程”，就是利用太陽能發電。太陽能熱發電技術被認為是最有可能實現大功率發電、并可替代常規能源的新技術之一。江蘇全年日照數為1400-2000小時，每平方米年輻射總量相當于170千克標準煤燃燒發出的熱量，具有利用太陽能發電的天然優勢。今年初由中國工程院院士張耀明領銜搞的70千瓦塔式太陽能熱發電示范系統，已經在江寧正式建成并成功發電!這意味著，在江蘇實施“陽光工程”、將太陽能并入電網不久即可成為現實。利用生物質能。諸如沼氣、農作物秸稈、能源植物之類，全省蘊藏豐富、開發利用潛力巨大。尤其是油菜、蓖麻一類的能源植物，富含油脂或可加工成類似于石油烴類物質的成分，有的可直接作為內燃機燃料，有的經過遠比石油煉制簡單的工藝加工后即可成為燃料油，理應擴大種植、藉以轉化。

九、舍得投入，用公共財政來保證單位GDP能耗降低

推廣節能產品也好，發展新能源也好，開發適用技術也好，進行設備改造更新也好，無一不需要公共財政的支持。要使節能產品、可再生能源走出推廣難的困境，要在技術創新和技術改造上盡快搞出點名堂來，各級財政應從資金方面加大對特定企業、特定項目和特定人的扶持力度，幫助企業把節能產品和可再生能源的價格降下來，把技改和研發搞上去。應當看到，加大公共財政對節約能源之舉尤其是再生資源開發利用的支持，實際是在貫徹科學發展觀，推動節約型社會建設，必須鼓勵和吸引更多的人力資源和技術資源，以及民間資本進入這一領域。今后，省、市、縣三級都應該實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的投向制度，建立一個節能降耗的基金，啟動投入、加大投入，確保財政投入增速不低于財政收入的增速，研發投入增速不低于GDP的增速，進而帶動企業投入增速不低于企業經營收入的增速。

各級公共財政均要給節能降耗工作以實實在在的扶持。特別是省、市兩級財政，更應當想一想，自己該為能源產業、為節能產品、為技術創新、為示范工程多做些什么。凡是對有利于完成降低能耗20%這一約束性指標的重要舉措，包括發展循環經濟、甚至重點技改項目，都應列為重點支持范圍，給予足夠的優惠。要完善預算制度，真正實現預算硬約束，使財政資金真正用于公共服務領域，促進經濟增長方式的轉變。并要以公共財政資金引導企業及社會資金對能源科技發展的投入，發揮風險投資在推動能源產業發展中的作用，帶頭形成多元化的投入體系。

篇4

關鍵詞：節能降耗；循環經濟；產業結構

我國“十一五”規劃綱要提出到2010年實現GDP能耗降低20％的指標。吉林省提出“十一五”期間單位地區生產總值能源消耗降低30％的目標。要完成這項艱巨的工作，必須對吉林省當前的能耗現狀有清醒的認識，明確節能降耗的思路，實施具有針對性的措施，以確保吉林經濟快速、健康發展。

一、當前吉林省的能耗現狀

“十五”時期，吉林省經濟規模實現了迅速擴張，實現地區生產總值由2000年的1821.19億元擴大到2005年的3620.27億元，五年GDP年均增量為359.82億元，超出“九五”時期的年均增量202.89億元。經濟的快速發展帶動了能源消費的增長，據吉林省能源平衡表顯示，2005年全省能源消費總量為5957萬噸標準煤，比2000年3655萬噸標準煤增加2302萬噸，增幅為63％，年均增長10.3％，比同期全國能源消費量的年均增幅高0.2個百分點。“十五”后期，吉林省萬元GDP能耗水平有所下降，但2005年吉林省萬元GDP能耗1.65噸標準煤，比全國平均水平1.22噸高出35％，在全國30個省份中排第20位，與能耗水平較低的廣東(0.79噸)、北京(0.80噸)、上海(0.88噸)和浙江(0.90噸)等省市相比差距仍較大。萬元GDP耗能1.65噸標準煤，意味著吉林省消耗1噸標準煤創造的GDP價值是6060元，僅相當于全國的74％、廣東的48％。可見，吉林省的能耗現狀不容樂觀。

二、吉林省能耗高的主要原因

吉林省萬元GDP能耗不但與沿海一些省份相比差距較大，而且高于全國平均水平，其原因主要是與吉林省歷史形成的耗能密集型的產業結構密切相關。同時，也與吉林省能源生產和消費結構不合理、能源利用效率低、節能意識淡薄等有直接關系。

(一)產業結構不合理。吉林省是耗能密集型的產業結構，近年來雖逐步進行調整和優化，但并未從根本上解決。首先，從三次產業結構看。工業仍是能源消費的主體，耗能較低的第三產業發展相對緩慢、比重偏低。2005年，全省工業企業終端能源消費4017.6萬噸，占全省能源終端消費總量的68％。其次，從工業內部結構看。工業經濟增長仍主要依靠重工業的增長來拉動。2005年，吉林省重工業實現增加值占全部工業的比重高達79.8％，比全國平均水平高12個百分點，輕工業僅占20.2％，輕重工業比重明顯不合理。最后，從行業產出比看。高能耗行業能耗比重高，產出比重低。2005年，吉林省冶金、電力、造紙、建材和化工等高能耗行業共消費能源3293.2萬噸，占工業部門消費總量的55.9％，而實現的工業產值僅占全部工業的24.8％。

(二)工業產品結構不合理。從產品結構看，由于吉林省工業長期以資源開發和產品的初加工為主，吉林省的工業經濟形成了傳統產品多、新型產品、高新技術產品少及初級化、低層次產品多，和低能耗、高附加值產品相對較少的特點。在終端消費品市場上，吉林省工業產品除汽車類產品市場占有率較高外，其他終端產品少，市場占有率低。從2005年全國主要工業產品反饋情況看，在電子、通訊等19種高技術產品和10種耐用消費品中，吉林省僅能生產6種，并且大多數產品吉林省占全國的比重不到1％。

(三)能源生產和消費結構不合理。從吉林省一次能源生產構成看，2005年生產原煤2715.1萬噸，占全省一次能源生產總量的58.8％，而石油、天然氣和水電生產量所占比重相對偏低。以煤為主的能源生產結構，抑制了優質能源的開發和利用。從能源工業內部看，缺少深加工和精加工能源產品，結構性矛盾比較突出，產業集中度低，產品結構不合理。比如，從消費結構看。一是煤炭消費比重過大，煤炭消費總量占全省能源消費總量的70％以上，具有以煤為主的低級消費特征。二是居民燃煤較為分散，集中供熱比重不高，不僅浪費能源，而且對大氣環境污染破壞較為嚴重。三是第三產業特別是農村能源消費水平低，吉林省農村居民能源消費仍以薪柴為主。四是石油、天然氣及其制品等優質能源在終端消費中所占比重偏低，不利于節能。

(四)能源利用效率低。據吉林省節能檢測中心對全省200余戶重點耗能工業企業的實際監測，吉林省平均能源利用率僅為29％，比全國平均水平低4個百分點，比上海市低10個百分點，比發達國家約低20～30個百分點。從主要產品單位能耗看，比全國平均水平約高15％左右，比先進省份高20％。可見，吉林省能源利用水平較低，經濟發展中的高消耗、低效率現象還相當嚴重。

(五)節能意識淡薄。近年來，由于能源供需相對寬松，人們的節能降耗意識逐漸開始淡薄，尤其是部分地區和企業忽視節能降耗工作，片面追求產值和利潤，對節能的投入少，節能更新改造步伐緩慢，粗放經營意識不斷抬頭，跑冒滴漏等浪費能源現象比比皆是。

三、吉林省節能降耗的主要方向

(一)優化產業結構。影響吉林省能耗的主要原因是不合理的產業結構。因此，吉林省節能降耗工作要緊緊抓住產業結構調整這條主線。一是調整一、二、三產業的結構。調整三次產業結構的重點應是大力發展第三產業，特別要大力發展服務業。二是調整輕重工業結構。應發展能耗相對較低的輕紡工業、精細化工工業、農產品加工業，從而不斷提高輕工業的比重，以逐步改變吉林省偏重型的工業結構。三是調整工業產品結構。大力開發和生產低能耗、高附加值產品，選擇有市場前景、對經濟發展拉動作用大的高新技術項目。

(二)改善能源品種結構。在吉林省能源消費中，煤炭占相當大的比重，水電、天然氣所占比重很小，核電、風能、太陽能等新能源和可再生能源幾乎是空白。這種能源生產和消費結構既非常落后，也不利于經濟發展的安全與穩定。為此，吉林省能源生產和消費應走多種能源相結合之路，近期以煤為主，加快原煤的有效利用研究，同時大力推廣運用可再生能源，加速太陽能、風能、生物質能等的開發利用，不斷增加清潔能源比例。

(三)大力發展循環經濟。循環經濟的核心是通過資源的循環利用和節約，實現以最少的資源消耗、最小的污染獲取最大的發展效益。因此，吉林省節能降耗，必須同發展循環經濟結合起來。一方面應積極研究與開發清潔生產技術，推廣無害或低害的新工藝、新技術，努力降低工業生產的原材料和能源的消耗，使全省資源和能源得到最 大程度的利用。另一方面政府要從稅收、信貸、財政等方面，對循環經濟試點地區和生態工業園區給予積極支持，全面落實國家關于循環經濟的各項要求，使吉林經濟發展進入一個節約型發展的良性循環中。

四、吉林省節能降耗的主要措施

近年來，吉林省經濟增長較快，但從根本上看，還沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放經濟增長方式。因此，必須堅定不移地堅持“開發與節約并重”的方針，切實把節能工作作為一項重大的戰略任務來抓，不斷加強宣傳力度，進一步完善相關法律法規，建立能源效率水平監測體系，加大技術創新力度，爭取在重點領域的節能降耗上取得突破，使吉林省走上能源節約型的發展之路。

(一)加強宣傳力度，提高全民節能意識。能源消費涉及到社會的方方面面，實現節能降耗目標，必須動員全社會共同參與。因此，要加大宣傳力度和政策導向，著力營造全社會節能降耗的良好氛圍，喚醒全社會的節能意識，從節約每一度電、每一滴水做起，樹立節約光榮、浪費可恥的社會風尚，動員全社會都來重視、關心和支持節能減排工作，形成強大的社會合力，不斷增強全民對能源等資源的節約意識，推動全省節能降耗工作向縱深發展。

(二)建立和完善節能降耗的法規和政策。一是進一步健全完善節能的相關法規和政策，為節能降耗提供必要的法律依據，同時要明確各級政府節能工作的職責，建立和完善節能監督機制。二是修訂和完善主要耗能行業節能設計規范，加快制定強制性產品能效標準，包括工業能耗設備和重點工業耗能產品能效標準等。三是制定和實施強化節能的激勵政策。主要包括制定鼓勵生產和使用節能產品的稅收政策以及節能型建筑的經濟政策，鼓勵生產和使用低油耗、低排放車輛的財稅政策，并設立節能專項基金和專項獎勵資金。

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一、我國節能降耗工作的必要性

2001年，我國能源總產量為12.1億噸標準煤，而消費量達到13.2億噸標準煤，能源缺口為8.33%。據預測，我國2010年的能源供需缺口仍維持在8%以上，到2040年，我國近四分之一的能源消費將依賴進口。在這種供需形勢非常嚴峻的情況下，我國單位GDP的能耗水平卻相當高，從下表可以看出，2000年按照匯率計算，中國是世界上單位產值能耗最高的國家之一，僅低于俄羅斯，即使將中國與條件比較接近的其他發展中國家相比較，我國單位產值能耗比非OECD（發達國家）的平均值也高60%左右，而在1990年要高1.4倍左右。目前，我國萬元GDP能耗消耗是世界水平的2倍，是發達國家的10倍。因此，要保證我國經濟的可持續發展，節約能源，降低單位GDP的能源消耗就成為解決能源供需缺口的一項重要舉措。節能也是實現經濟增長方式轉變、提高能源利用效率、控制環境污染和改善環境質量、增強國民經濟總體素質和競爭力，實現可持續發展的必然途徑。

二、我國高能耗的原因分析

2007年是實現“十一五”節能降耗和污染減排目標的關鍵年、攻堅年。我國能源高消耗主要存在以下原因：

1、現階段我國正處在工業化、城鎮化加速發展的時期。根據國際經驗，這一時期資源消耗很大，2005年，按當年匯率計算，我國GDP為2.26萬億美元，占全世界GDP的5%，但能源消耗量卻非常巨大，其中石油3億噸，原煤21.4億噸，粗鋼3.5億噸，氧化鋁1561萬噸，水泥10.5億噸，分別占世界總消費量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。這一數字是非常驚人的。因此，在我國經濟轉型時期，既要保證經濟的可持續發展，也要將節能降耗作為一項重要任務來抓。

2、高耗能、粗放型產業經濟在國民經濟中所占比重太大。世界經濟全球化和產業結構調整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產品轉移到中國，相應加大了我國的資源消耗總量。我國國內重點鋼鐵企業每噸鋼鐵能源消耗比國際水平高40%，電力行業中火電煤耗比國際水平高出30%，生產同一個單位的GDP，中國消耗的能源是美國的3.5倍，是日本的11.5倍。這說明我國的經濟發展之路是以高耗能為代價的。

3、體制和政策方面的原因。由于受到多方面的影響，財政體制、能源、資源的價格體系改革仍比較遲緩，能源和資源的價格不能完全反映其稀缺程度，不能完全反映市場供求關系和外部負效應的治理成本。政府對于節能降耗、技術進步的鼓勵性措施還沒有完全到位，沒有健全有效的能源統計體系、監測體系和考核體系，市場和政府的作用都沒有充分發揮。

三、節能降耗的具體措施

1、加快能源結構和產業結構的調整

我國能源生產和消費的主要能源資源為煤炭，占我國總能源的70%左右，由于能源結構長期以煤為主，不僅造成我國能源利用效率低下，經濟效益差，特別是高能耗行業的經濟效益尤其差，產品缺乏競爭力，并且對生態環境造成了嚴重影響。因此，以煤為主的能源結構不利于實現經濟、能源和環境協調發展。

從經濟結構來看，工業能耗占了全社會能耗的70%。能耗增長主要表現在鋼鐵、煤炭、石油、電力等行業。在工業中，高能耗行業所占比重偏大，高技術含量和低能耗的行業比重低，目前我國8個高耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業的能源消費占工業部門能源消費總量的73%。因此，調整產業結構，是降低我國能源消耗的最有效途徑。

2、改革能源定價機制

能源定價機制是整個能源改革的核心，目前我國能源定價機制還不完善，能源價格水平和定價機制都沒有完全市場化，能源的內部成本和外部成本未能反映在能源價格上，因此導致能源低價消費的現狀，因此，要使能源價格體系合理化，應加緊研究能源消費稅的可行性。在企業所得稅、增值稅、消費稅和關稅上給予節能企業和節能產品一定的優惠。指導國家政策性銀行為節能項目提供貼息貸款，引導商業銀行向節能領域投資。倡導地方政府建立節能發展專項資金（或基金），支持節能技術的研發和推廣，節能工程的示范及相關的能力建設。

3、引導能源消費，培養節能意識

節能降耗跟人們的生活方式有很大關系，百姓生活和企業單位每天所消耗的能量是非常巨大的，因此要動員全社會共同節能。要進一步加強節能宣傳，增強公眾的能源憂患意識和節約意識。要將節能納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系，要利用社區等平臺，引入先進的可持續發展的社會發展理念和生活理念，鼓勵社會合理的消費選擇。普及節能知識和措施，引導居民在改善生活質量的前提下，培養科學的用能方式，使用高效節能產品，努力促進全社會共同節能。同時建立健全節約能源資源的法律法規和標準體系，切實實施有關法律，加大執法和監督檢查力度，制定和實施強制性標準。

4、建立節能激勵機制，加大節能投入力度

要根據國家差別化能源價格的政策，對超過能耗限額的用能部分，制定能源超限額加價收費辦法。制定按發電煤耗量確定上網電價和電量的政策。鼓勵使用節能環保型小排量汽車，制定有利于發展和使用節能型汽車的優惠政策。建立節能獎勵機制，對在節能科技研究、開發中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，同時出臺稅收等方面的優惠政策，給那些典型的節約型企業以獎勵。

經測算，“十一五”期間將要實施的十大重點節能工程，每年需新增投資1000多億元。但是總的來看，用于此項投資的資金數量仍然有限，資金缺口很大，節能重點工程和示范項目、節能產品和技術推廣、節能管理能力建設等得不到必要的資金支持。因此，相關部門還應對此加大投資力度，保證節能工程的順利實施。

5、建立和完善有效的節能管理體系，推進節能降耗政策

增加政府節能管理人員和社會節能服務機構。進一步推進能源管理、能源服務、能源監測和監督系統的能力建設，實施重點用能企業能效水平評價和公報制度，建立起較為完善的能源統計體系。政府對主要行業節能目標應做出明確規定，并提前對外公布。對于一些高耗能企業的能耗情況實施監督管理。督促各地制定階段性節能目標，出臺《節能目標責任和評價考核實施方案》，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。對重點耗能企業進行跟蹤、指導和監管。組織開展節能專項檢查，研究建立并實施科學、統一的節能減排統計指標體系和監測體系。?

6、完善社會性規制措施,加強節能監察力度

從國際經驗看,發達國家紛紛制定出嚴格的準入制度制約高耗能高污染行業的發展,而我國目前對高耗能產業和產品除個別的采取強制性行政淘汰手段外,缺乏經濟上的限制措施,結果造成我國主要高耗能產業的單位能耗明顯高于世界先進水平。基于此,對高耗能和高污染行業要提高準入門檻,完善社會性規制措施,抑制這些行業的不合理發展。

建立節能監察檢查中心，培養一支技術實力較強的專業隊伍，依法開展節能監察和檢查，重點檢查用能企業和公共設施的能耗情況；固定資產投資項目節能評估的審核情況；超標、嚴重浪費能源的項目建設情況以及產品能效標識、能效標準和建筑節能標準的執行情況等，加大監督檢查力度。新晨

7、推動發展循環經濟

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根據滄州市節能工作會議精神，為創建資源節約型社會，提高全民資源憂患意識和節能降耗意識，全面推進能源的節約工作，緩解資源瓶頸制約，提高資源利用率，保護環境，促進全縣經濟健康和可持續發展，結合我縣實際，現提出如下實施意見：

一、充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性

（一）必須把節能工作擺在突出位置抓緊抓好。加強節能工作是落實科學發展觀，發展循環經濟，走新型工業化道路，轉變經濟增長方式的必然要求。隨著我縣經濟和社會事業的發展，特別是工業化進程的加快，能源消費量快速增長，面臨的資源和環境壓力越來越大，為保障經濟和社會的可持續發展，必須堅持開發與節約并重，節約優先的方針，大力推進節能降耗，不斷提高能源利用效率，緩解能源供應緊張壓力，把節能降耗工作作為一項長期的戰略任務，擺在更加突出的位置去抓。

（二）加強節能工作是當前的一項緊迫任務。我縣產業多屬勞動密集型，科技含量較低，設備陳舊，技術落后，結構調整、經濟增長方式轉變滯后，高耗能產業比重偏大，致使能源消耗增長過快，重點行業的生產總值綜合能耗、工業企業單位產品綜合能耗、建筑業單位建筑面積采暖能耗等指標高位運行，完成節能目標的任務艱巨，形勢嚴峻。“*”期間，單位GDP能耗將作為考核各級政府的約束性指標。因此，各鄉鎮、各單位要切實增強責任意識、憂患意識，把節能工作作為當前及今后的一項緊迫任務，采取有力措施，抓緊抓好，抓出成效。

二、節能工作的總體思路和主要目標

（三）總體思路。全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約與開發并重，把能源節約放在首位，本著依法管理、政府調控、市場調節、公眾參與的原則，加快產業結構調整和技術進步，轉變經濟增長方式，著力培養節能型生產模式和消費模式，重點抓好重點用能單位的節能管理工作，提高能源利用效率，促進經濟與社會的可持續發展。

（四）主要目標。“*”期末單位GDP能耗比“*”期末降低20%，年平均節能率4.4%。重點行業主要產品單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平，新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平。

三、加快構建完善組織保障體系和節能型產業體系

（五）加強組織領導，落實節能工作責任制。縣政府成立以常務副縣長為組長，發改、工促、建設、財政、環保、國土、統計、國稅、地稅、物價、水務、質監、電力、交通、工商、科技、商務、廣電等部門主要負責同志為成員的滄縣節能降耗工作領導小組，全面協調全縣節能工作中的重大問題，領導小組辦公室設在縣發改局。各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門要對本地、本系統節能工作負總責，主要領導同志親自抓，并建立相應的協調機制。各重點耗能企業負責人要抓好本企業的節能降耗工作，確保節能降耗目標的順利完成。

（六）加快建設節能型產業步伐。大力發展現代服務業、集約化農業、先進制造業和高新技術產業，加快形成高附加值、低能耗、低污染的產業結構，提高低能耗產業在全縣經濟中的比重，平衡資源配置，有效降低單位GDP能耗；抓好產業結構的戰略性調整和優化升級。化工行業突出規模效應，逐步延伸產業產品鏈條，用發展循環經濟的思維模式發展化工產業；建材行業以發展新型建材為目標，逐步取消粘土磚等耗能產品。加快淘汰落后生產能力和裝備，對國家明令禁止的高耗能落后工藝技術、用能產品、設備等實行強制淘汰。

四、大力推進節能技術創新

（七）加快節能技術創新步伐。加大科技投入力度，加快節能新技術自主研發、引進消化吸收創新、可再生和新能源開發利用步伐。加快企業以節能降耗為主攻方向的技術創新體系建設和人才培訓。跟蹤國際先進節能技術和先進適用技術，改造傳統產業，提升傳統產業的節能技術水平。

（八）抓緊實施重點節能工程。貫徹落實國家十大重點節能工程實施意見，按上級要求，結合我縣實際，相關部門要對燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監察和技術服務體系建設等工程，分別制定具體實施方案。確保政策措施到位，取得實質性成效。

五、突出抓好重點領域節能

（九）工業節能。工業是當前節能潛力最大的領域，要突出抓好化工、電力、玻璃制品、建材等重點耗能行業，以年耗能1000噸標準煤以上的耗能企業為重點。實施單位產品能耗限額管理，促進企業降低單位產品能源消耗。大力推進綜合節能改造，“*”期間組織實施一批節能技術改造項目，改進用能工藝、技術和設備，提高能源利用效率。縣政府與企業簽訂節能目標責任書，實行重點跟蹤和指導，力爭“*”末工業節能25%的目標完成。

要突出抓好重點用能單位的節能工作。一要加強重點用能單位的能源基礎管理工作。重點用能單位要設置能源管理崗位，配備專職能源管理人員，形成能源管理網絡，負責對本單位的能源利用狀況進行監督檢查，并定期向節能主管部門報告情況；要配備必要的能源計量器具，建立能源消耗原始記錄、統計臺帳、檢測設備等；對企業的產品單耗、主要用能設備、各工序能源狀況進行技術和經濟分析，提出節能降耗措施，對應淘汰設備及工藝提出意見，實行強制淘汰制度。二要推進節能技術進步。重點用能單位應堅持節能自主創新，積極采用先進的節能工藝、技術、設備、產品和材料，優先使用清潔能源和可再生能源。要加快節能創新，注重產、學、研相結合，對新、改、擴建項目采用先進成熟的節能降耗技術。三要構建節能保障機制。重點用能單位要定期對節能工作成效實行評價考核，建立節能責任制和激勵機制，從節能效益中提取一定比例的資金，獎勵在節能工作中做出顯著成效的集體和個人。重點用能單位每年應安排一定數額資金，用于節能技術開發、節能技術改造和對本單位有關人員的節能培訓。

（十）建筑領域節能。新建民用建筑要嚴格執行節能50%的標準，*年抓好新建節能工程節能65%標準的試點示范工程。到2010年所有在建民用建筑全部達到65%標準。啟動現有公共建筑和居住建筑的節能改造工程。大力推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。要積極采用新的建筑結構體系，從我縣實際出發，推廣非粘土墻體材料，*年非粘土墻體材料使用率要達到50%以上，爭取2010年達到80%以上。多層磚混結構民用建筑要采用240mm墻體結構，以減少粘土磚使用量，達到節約土地的目的。要加強對建筑節能新技術、新材料、新產品的研發和推廣應用，限制、淘汰落后的高耗能的技術產品。自*年起，逐步推廣建筑用平開窗，提高門窗密閉等級，逐步限制推拉窗和保溫隔熱性能差的門窗。加強建筑物與可再生能源使用一體化進程，下氣力推廣建筑太陽能、地熱等可再生能源的應用步伐。*年要全面啟動建筑與太陽能一體化工作。要全面抓好建筑照明節能技術產品、空調制冷節能技術產品的推廣，大型公共設施、醫院、學校等場合要優先設計和使用。到“*”末，全縣新建民用建筑及公共建筑全部達到節能65%的標準。

（十一）農村節能。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”的方針，依托科技創新、科技進步，構建高效、節能、環保、清潔的新型現代農村能源體系。加大農村戶用沼氣、大型畜禽養殖場沼氣工程和農作物秸桿氣化集中供氣工程建設力度，增加清潔能源，優化農村能源結構。加快農業提水排灌機電設施更新改造，降低單位農產品能源消耗水平，大力促進農機節能。到“*”末全縣實現農村節能15%以上。

（十二）交通節能。加大鄉村公路網建設改造力度，加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農用運輸車輛，禁止超標排放的汽車運營。鼓勵發展和使用低油耗、小排量的環保型汽車，加快發展集裝箱等專業運輸車輛。穩步推進車用乙醇汽油的推廣工作，加速現有加油站改造力度，做好對社會非營運車輛改用乙醇汽油的宣傳工作。對重點運輸企業節能加強指導和管理，噸公里綜合運輸油耗要低于全省平均水平，到“*”末實現交通節能15%以上。

（十三）政府機構節能。全縣機關事業單位要率先垂范，做好節能工作，要對空調、鍋爐等主要用能設備進行節能“診斷”，根據存在問題，制訂相應整改措施；要重點做好節電工作，指定專人負責節電，辦公時間盡量采用自然光，推廣使用節能燈具，杜絕長明燈，下班關閉辦公設備電源，減少辦公設備電耗和待機能耗；夏季空調溫度應不低于26℃，冬季不超過20℃；推動政府節能采購，政府采購和財政性資金支持的建設項目應當優先選用節能產品。到“*”末，機關事業單位和公益單位基本普及應用節能燈具，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上，實現節電、節水分別達到20%以上。

六、建立節能管理和政策保障體系

（十四）加強節能監督管理工作。認真貫徹落實《河北省節約能源條例》，建立嚴格的監督管理制度和管理機制，縣發改局要依法進行綜合協調和監督管理，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。工促、建設、交通、商務、農業、質監、環保等部門要在各自職責范圍內，加大監督檢查力度，重點檢查高耗能行業和企業以及機關等公共設施的用能情況，產品能效標準、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況，固定資產投資項目節能專題評估規定執行情況，以及淘汰落后和節能管理情況。對違反國家產業政策、建設規定和有關節能、環保規定的項目，不予受理核準備案、開工審批、生產許可證審查發放和環境影響評價，對違法行為要依法處罰或公開曝光。

（*）實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。發改局對綜合能耗500噸標準煤以上的新建、改建、擴建固定資產投資項目，實行節能評估和審查，并出具審查意見，對未進行節能評估、評估達不到合理用能標準的項目不得核準、備案，已經評估的項目建成后達不到標準規范要求的，不準予以驗收。對擅自批準項目建設的，要依照法律、法規、規章追究直接責任人的責任。

（十六）加強能源統計和計量工作，實行重點用能企業公報制度。各鄉（鎮）人民政府要高度重視本地能源利用統計工作，保證統計工作經費，提高統計工作質量。重點耗能企業要強化基礎管理工作，依法及時準確地報告本企業能源利用狀況。質監部門要督促企業完善能源計量管理制度，強化企業能源計量管理。統計部門對我縣確定的重點耗能企業實行季報制度，把重點耗能企業工業增加值能耗、單位產品能耗、企業綜合能耗等指標及時提供給縣政府和有關部門，用于經濟運行分析和監測。

（十七）建立財稅政策對節能工作的支持機制。加大對重點節能改造、新能源和再生資源項目、節能技術產品推廣、節能宣傳培訓以及表彰獎勵資金的投入，所需經費納入財政預算，對投入資金加強監督，進行績效評價。

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一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持把節能降耗作為調整產業結構和轉變經濟發展方式的重要抓手，綜合運用經濟、法律、行政等手段，控制增量、調整存量，健全制度、完善機制，落實責任、強化監管，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的合理用能、科學用能、節約用能的長效機制；協調推進一、二、三產及非生產領域內的節能工作，確保完成年度節能約束性指標，為“十二五”節能工作打下扎實基礎。

二、目標任務

根據省、市節能雙控工作要求，確定2012年的節能目標如下：

——確保全市能源消費總量增速控制在5.1%以內。

——確保全市單位生產總值綜合能耗（等價值，下同）比2011年（下同）下降4.4%。其中：

農業增加值能耗確保下降2%以上；（牽頭部門：農經局）

工業增加值能耗確保下降6%以上；（牽頭部門：經信局）

服務業增加值能耗確保下降4%以上。（牽頭部門：發改局〈服務業發展局〉）

——各鎮街道、開發區、振東新區能源消費總量增速控制在5%以內；單位生產總值能耗確保下降4.4%，其中工業增加值能耗下降6%以上；

——年耗能1000噸標煤及以上企業工業增加值能耗確保下降6%以上，或可比價萬元工業產值能耗同比下降10%以上。

上述約束性目標，按季度進行分析和檢查，按年度進行評價和考核。

三、工作重點

（一）實行區域用能總量控制。實行能源消費總量和消耗強度“雙控”制度，結合省、市對我市實行的能源消費總量控制目標，進一步核定基數，按可控的增幅比例對各鎮街道、開發區、振東新區下達能源消費總量控制目標。各鎮街道、開發區、振東新區要按照能源消費總量的控制要求安排生產和調整結構，新增用能要優先安排重點項目和重點工程，其他項目實行“等量置換”或“減量置換”，將有限的能源配置到能耗水平低、經濟效益好、財政貢獻大、市場前景好、發展潛力大的企業及用能單位，實現能源高效配置。（經信局、發改局〈服務業發展局〉、農經局、統計局負責）

（二）突出抓好結構節能。調整優化產業結構，大力發展綠色、低碳經濟，促進資源配置向節能效果好、能源利用效率高、污染排放少的企業傾斜。加快發展新材料、機械制造、電子信息等新興產業，大力改造提升化纖、紡織、建材等特色產業。加大節能新技術、新工藝、新產品和新設備的研發和產業化應用，提高高新技術產業增加值占工業增加值的比重。（經信局、科技局、環保局負責）

大力發展服務業，提高服務業發展水平，服務業增加值比重較上年同期力爭提高1個百分點以上。加快發展與工業企業生產經營密切相關的工業設計、技術服務、信息服務、物流分銷和商務會展等生產業，推進制造業和生產業的融合發展。（發改局〈服務業發展局〉、經信局負責）

（三）加強建筑節能。貫徹落實《省建筑節能管理辦法》，嚴格執行城鎮建筑節能設計標準，引導農村新建住宅采用節能新技術，拓展居住建筑節能標準的執行范圍。強化建筑節能管理和監督，積極推進太陽能等可再生能源利用技術和新型墻體材料在建筑中的應用。嚴格執行國家和省建筑節能設計、檢測和驗收標準。控制建設工程使用粘土類多空磚，鼓勵建設工程使用新型墻體材料，禁止生產使用實心粘土磚。積極推廣水源、地源熱泵技術，新建12層以下的建筑，須采取與建筑物統一的太陽能供熱系統；有條件的區域，要使用天然氣等清潔能源。加強新建民用建筑執行節能標準全過程監管，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售。強化既有建筑節能改造標準，重點抓好墻體節能系統、門窗、中央空調及配套供用能系統的綜合節能改造，提高公用建筑的整體用能效率。強化產業引導，積極扶持發展新型節能墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。全年新建節能建筑100萬平方米，新增太陽能熱水系統應用面積20萬平方米，既有建筑節能改造面積達1萬平方米。（建設局、經信局負責）

（四）實施重點節能工程。大力推廣應用先進適用的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，實施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建筑節能改造等節能改造項目，使其成為節能降耗工作的重要載體和有力抓手。（經信局、發改局、環保局、科技局、質監局、供電局負責）

（五）推進商業及民用節能。對年耗電300萬千瓦時以上的商場、賓館等重點耗能單位實行能耗定額和限額管理，對超額單位，執行強制性節能改造。開展“零售業節能行動”，鼓勵商貿設施外墻保濕、LED節能照明、電梯智能運行、屋頂太陽能集熱發電、地源泵供熱制冷等節能改造；普及節能型照明燈具，限制銷售、使用塑料購物袋，建設節能高效的現代流通體系。引導住宿、餐飲、洗染和沐浴等生活服務業建立節約機制，開展節電、節水、節氣活動，爭創綠色飯店1家。倡導居民家庭節能型消費，推廣使用變頻空調、高能效家用電器等節能型產品。在有條件的社區、農村推廣太陽能路燈，普及綠色照明。搞好節能服務工作，組織專家為企業提供能量平衡測試、節能診斷、技術咨詢等服務。（經信局、供電局、商務局、旅游局負責）

（六）重視交通節能。探索城市公交優化方案，推廣普及低能耗、高技術公共交通車輛及調度管理設施，優先發展公共交通，大力提高公交服務質量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強機動車年檢年審，加快老舊汽車、船舶的報廢更新，積極推廣使用大噸位和標準化交通運輸工具；鼓勵使用雙燃料動力等環保車型，降低營運車輛單位能耗。優化道路運輸組織管理，積極組織回程貨物運輸，減少空載，提高運輸能效。繼續鼓勵現有出租車輛實施雙燃料動力改造，更新車輛鼓勵使用雙燃料動力車型，鼓勵單位、個人采用小排量車型。（交通運輸局、公安局負責）

（七）推動農村、農業節能。加快推進農業廢棄物處理設施、服務體系建設，建立維護長效管理機制。倡導以節肥、節藥、節水、節地、節能為重點的節約型生產和生活方式。大力推廣應用沼氣、太陽能等可再生能源，支持規模畜禽養殖場建設大中型沼氣工程。加強農用車、小型拖拉機尾氣治理，加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，努力降低農業增加值能耗。（農經局負責）

（八）挖掘公共機構的節能潛力。認真貫徹《公共機構節能條例》，國家機關、事業單位和團體組織要厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產品、設備，提高能源利用效率；開展公共機構能源資源節約工作考核評價工作，鼓勵實施辦公樓空調、照明等系統節能改造，合理配置并高效利用辦公設施、設備，降低能源資源消耗。加快形成崇尚節約、厲行節約的機關文化。（機關事務局、財政局〈地稅局〉、監察局負責）

所有公共建筑內的單位，包括機關、事業單位、社會團體、企業組織、社區和家庭，除特定用途外，夏季氣溫不高于30℃時不開空調，空調溫度設置不低于26攝氏度；冬季氣溫不低于5℃時不開空調，空調溫度設置不高于20攝氏度。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。（機關事務局、經信局、建設局、供電局、監察局負責）

（九）健全節能評估和審查制度。貫徹執行《節約能源法》、《省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》等法律法規和《省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》有關規定，健全節能評估和審查制度，加強源頭控制。凡年新增綜合用能1000噸標煤及以上（或年新增用電300萬千瓦時及以上）的新建、改建、擴建的固定資產投資和技術改造項目，未進行節能審查或未能通過節能審查的，一律不予備案、核準、審批和驗收；對擅自批準項目建設的，依法追究有關責任人和審批部門的責任。年綜合能源消費總量1000噸標準煤以下的固定資產投資項目，應當填寫節能登記表。節能審查管理權限嚴格按照《實施辦法》執行，未按管理權限提出的節能審查意見不得作為辦理項目相關手續的依據。（經信局、建設局、發改局、監察局負責）

嚴格項目準入，對不符合國家產業政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的高耗能項目，不提供授信支持，不辦理用電等相關手續。（經信局、發改局、人民銀行、國土資源局、建設局、環保局、供電局負責）

（十）淘汰落后產能。根據國家公布的淘汰類目錄，淘汰小建材、小鑄造、小印染、小化工、小造紙、小皮革、小電鍍等高能耗、高污染落后產能。對經認定屬于淘汰類、限制類的高耗能企業（技術、裝備和產品），對能耗超過國家和省能耗限額標準的企業，以及違規使用落后用能設備的企業，要落實差別電價政策。對存在嚴重違法用能并拒不改正的企業、對整改無望的高耗能企業、對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業，要依法責令其停產或予以關閉。（經信局、供電局、環保局、安監局負責）

（十一）全面推進清潔生產。大力宣傳《清潔生產促進法》，進一步落實省政府《關于全面推行清潔生產的實施意見》、《關于進一步推進工業循環經濟發展意見》精神，重點實施資源消耗減量化、資源利用循環化、企業生產清潔化、區域工業生態化四大行動。繼續在印染、皮革行業中推行強制性清潔生產，加大工業區內高資源消耗、高污染企業以及重點用能、用水單位、列入“811”生態文明行動實施方案重點整治企業的清潔生產審核力度。繼續開展循環經濟型示范企業、示范工業區、示范鎮街道等創建工作，推進工業循環經濟發展。（經信局、環保局負責）

（十二）鼓勵發展熱電聯產。落實《市集中供熱管理辦法》，加快集中供熱步伐，逐步替代和取代原有的供熱鍋爐，擴大集中供熱范圍。在已建成的熱電聯產、集中供熱區內，不得審批新建、擴建、改建生產性供熱鍋爐。（經信局、環保局、質監局、供電局、安監局負責）

（十三）推進電力需求側管理。加快電網建設，深化新農村電氣化建設，完善電網電壓序列優化改造工作。科學安排電網運行方式，合理運用電壓調整手段，推廣應用無功補償設備，提高終端電壓質量和功率因素水平。結合有序用電工作，科學合理配置電力資源，重點保障居民和新興產業用電。淘汰S7及以下變壓器，推進節約用電。（供電局、經信局負責）

（十四）推行綠色采購。落實節能產品政府采購的實施意見，進一步完善政府采購節能產品清單制度，對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具等，優先采購高效節能、節水、環境標志產品，保證節能降耗和綠色采購工作落到實處。（財政局、采購辦負責）

（十五）推廣新型節能服務模式。推行合同能源管理，支持專業化的節能服務機構為公共設施節能改造提供診斷、設計、管理等一條龍服務，推進節能技術服務領域市場化、產業化，促進節能技術服務產業健康快速發展。（經信局、科技局負責）

（十六）加強能源統計和重點行業用能監管。加強鎮街道、開發區、振東新區能源消費總量及單位生產總值能耗下降時序進度核算，做好節能降耗情況月度、季度分析；加強預測預警，制定節能降耗應急預案。指導重點用能企業依法設立能源管理崗位，加強能源統計、能源管理隊伍建設。強化建材、化纖、印染等行業及重點用能單位的用能分析和監管，切實提高能源利用效率和企業能源管理水平。（經信局、統計局、質監局負責）

（十七）強化能源計量和能效標志管理。推廣企業能源管理體系新標準，對企業能源管理和用能過程中的各個環節進行檢查、控制，提高能源利用效率。加快節能標準化項目建設，鼓勵制訂能源計量產業聯盟標準，提高整個產業企業能源精細化管理水平。按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求配備能源計量器具，指導用能單位積極開展三級計量考核和能源計量數據分析應用。加強對能效標識的監督管理，對不符合國家能效標識規定的用能產品一律不予銷售。引導消費者購買能效標識2級以上或有節能認證標志的空調、冰箱等家用電器，鼓勵消費者購買節能環保型小排量汽車。（質監局、經信局負責）

（十八）加大執法力度。重視能源監察執法體系建設，加強節能監察隊伍建設，完善節能執法稽查制度；建立節能聯合執法機制，加大執法稽查力度，提高節能綜合執法能力和水平。依法開展能源監察工作，確保完成12家重點用能企業及大型公共建筑的能源監察任務。推進化纖、有色金屬、建材等行業和重點商場星級酒店的能效水平對標，對超標企業實行差別電價。（經信局、統計局、質監局、建設局負責）

（十九）強化政策引導。落實新的企業所得稅法對于環境保護、節能節水項目的所得稅減免規定和研發費用的加計扣除，以及環境保護、節能節水專用設備的投資抵免等稅收優惠政策。加強和引導金融機構加大對現代服務業、高新技術產業、戰略性新興產業、資源節約和綜合利用技改項目的信貸支持；嚴格控制對高耗能、高污染行業和淘汰、限制類企業的信貸投入，建立信貸支持節能降耗技術創新和節能技術改造的長效機制。（財政局〈地稅局〉、國稅局、人民銀行、銀監辦負責）

（二十）廣泛開展節能宣傳活動。充分利用廣播、電視、網絡和報紙等新聞媒體和各類文化載體，深入宣傳節能降耗、低碳減排、綠色產業等理念，開展綠色家庭創建工作；及時報道節能先進典型，曝光不良行為，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，逐步使節能成為公民的良好習慣和自覺行動。進一步增強全民節能工作責任感和危機感，廣泛動員公共機構和全市人民積極行動起來，堅持從自身做起，從節約一度電、一滴水、一張紙等點滴事情做起，逐步形成崇尚節約、厲行節約的良好氛圍。（宣傳部、經信局、婦聯負責）

四、保障措施

（一）加強領導。要把節能降耗納入到經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，堅定不移地把節能降耗工作作為落實科學發展觀的重要切入點、作為轉變經濟發展方式的重要突破口；要善于利用“倒逼機制”，切實在推進經濟轉型升級中發揮節能降耗的作用，在結構調整中促進節能降耗工作取得新的突破。各鎮街道、開發區、振東新區和各有關部門的主要領導以及企業主要負責人為第一責任人，對本單位的節能降耗工作負總責。要加強組織領導，切實做到有部署、有檢查、有考核、有督促、有成效，確保節能降耗工作常抓不懈。要健全節能降耗目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，著力形成推動節能工作的合力。

（二）政策支持。綜合運用產業、財政、稅收、金融等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源的機制。建立節能專項資金，確保節能資金合理增長。對在節能工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，在評先評優、政策支持、要素配置等方面給予優先考慮。

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以提高能源利用效率為核心，大力調整產業結構、加快技術進步，切實轉變發展方式。通過落實目標責任、嚴格監督考核、強化政策激勵引導以及抓重點和試點帶動等手段，控制增量、調整存量，扎實做好節能降耗和循環經濟工作，確保實現節能降耗約束性指標。

二、主要目標

全市萬元GDP能耗同比下降5.98%以上，規模以上工業企業用水重復利用率達到75%以上，再生資源回收利用率超過60%，工業固體廢棄物綜合利用率確保95%以上。

三、重點工作

（一）進一步加強對節能目標的檢查考核

1、市政府將繼續與各鎮政府（街道辦）、重點用能單位簽訂年度節能目標責任書，將節能指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系。

2、深入落實“問責制”和“一票否決制”的具體措施，將節能指標完成情況作為單位和個人評優樹先的重要依據。

3、積極配合上級部門做好6家單位的節能日常監察和節能專項監察工作。配合市發改委建立重點用能單位能耗動態監管系統，對重點耗能企業的能源消費品種、分品種能源消費量、用能設備的運行情況進行實時監測，推進企業節能降耗。

（二）大力調整產業結構，加快淘汰落后生產能力

4、加快淘汰落后產能，推進產能過剩行業結構調整。嚴把項目用能審核關，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，禁止“兩高一資”項目落戶。繼續落實“十一五”期間小鍋爐和小火電淘汰計劃，全面實施機關節能改造工程，降低政府機關單位建筑能耗及人均能耗。鼓勵輪胎、造紙等高耗能行業企業調整產品結構和營銷策略，加強內部管理，降低生產成本和經營風險。

5、根據市發改委《關于強制更新淘汰電機、變壓器的通知》文件要求，在全市范圍內啟動更新淘汰落后電機、變壓器工程，并落實好相關財政補貼工作。

6、大力發展先進制造業和現代服務業，推廣“四新”技術（新技術、新材料、新設備、新工藝）。圍繞發展現代服務業、先進制造業和高科技產業，新上一批高端業態項目。加大力度推廣電機系統變頻調速、無功補償裝置、太陽能采暖制冷、海水源熱泵、高效冷卻塔等先進技術和設備。

7、大力調整能源結構，鼓勵企業加大對太陽能、風能、海洋能和生物質能等新能源的開發利用，并對符合條件的新能源制造項目給予項目貼息。在建筑工程和交通基礎設施建設中廣泛推行清潔能源和可再生資源，逐步推廣完善城市能源和資源再生利用系統。繼續推進農村“一池三改”戶用沼氣池和畜牧養殖場大中型沼氣工程建設。

8、推動節能產業不斷發展壯大。由政府提供政策和資金支持，節能服務公司提供技術和咨詢服務，推動企業實施清潔生產，采用合同能源管理等先進方式實施節能技術改造，形成政府、企業、節能服務公司等多方共同參與的節能產業結構。

（三）積極爭取國家和地方資金支持

9、從重點行業、重點企業和循環經濟試點單位中，選擇具有明顯行業優勢和推廣價值的循環經濟、節能減排項目，爭取列入國家投資項目計劃，獲取國家預算內資金支持。

10、鼓勵企業加大節能技術改造力度。將符合條件的節能技術改造項目推薦上報國家、，爭取國家和市財政獎勵資金支持。

11、協調審計、財政等部門，落實好市委、市政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》中相關的獎勵扶持政策，幫助企業爭取市財政獎勵扶持資金。

12、重點搞好國家和市已下達計劃的扶持項目,抓好項目進度，對已爭取的上級資金扶持項目兌現扶持資金，力爭撥款到位力。督促項目企業盡快形成實物量，爭取早日投產達效，不斷提高企業的經濟效益和社會效益。

（四）繼續推進建筑、交通和公共領域節能管理

13、建筑領域，把建筑物作為重點用能產品，在設計、建設和使用過程中推進節能降耗。在新建建筑中全面推廣供熱分室控制、分戶計量、太陽能熱水器安裝等工作。

14、交通領域，要優先發展城市公共交通系統，加快淘汰高能耗、污染重的老舊汽車，鼓勵推廣使用能耗低、排放少的節能環保型車輛和新能源汽車。

15、公共領域，按照《公共機構節能條例》的要求，完善公共機構能耗統計和計量制度，依法推進公共機構節能。繼續在全市范圍內推廣高效照明產品，逐步淘汰城市道路和公共場所低效照明產品。

（五）加快推進循環經濟建設

16、組織好6家“市第二批循環經濟試點單位”和2家“環境友好企業”的創建工作。指導相關單位完善循環經濟試點工作實施方案。

17、督促循環經濟試點單位落實工作實施方案，探索循環經濟發展基本模式。總結第一批循環經濟試點工作經驗和做法，在全市范圍內加以推廣。

18、全面實施清潔生產。將清潔生產由工業生產領域擴大到農業和服務業領域。做好清潔生產培訓工作，在全市范圍內普及清潔生產知識。通過強制性和自愿性清潔生產相結合的方式，全面推進我市清潔生產工作。

19、做好資源綜合利用工作。充分利用國家優惠政策，積極推薦我市符合條件的企業進行市綜合利用企業和產品的認定，爭取綜合利用企業享受國家的免稅扶持。組織我市資源綜合利用和環保產業企業做好統計報表網上申報工作，及時了解企業用能用材情況。做好廢舊金屬和汽車報廢更新工作，推動汽車和摩托車下鄉工作順利展開。推進新型墻體建材和利廢建材產業化示范。

（六）進一步加強節能宣傳，依法推進節能全民行動

20、繼續與新聞媒介合作，發揮新聞媒體正面宣傳和輿論監督作用，通過制作節能和循環經濟專題節目，在重要版面、重要時段對節能工作取得的階段性成果進行系列報道。

篇9

各鎮人民政府(社區)，普集街道辦事處，縣人民政府各工作部門、直屬事業機構：

2016年是實施“十三五”規劃開局之年，也是建設“兩富兩美”新武功的重要一年。中、省、市繼續把萬元GDP能耗作為重要的約束性指標，列入目標責任制考核，要求全面推動能源節約，大力推進生態文明建設，樹立節約集約循環利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益。這對我縣節能工作提出了更高的要求。根據國家 “十三五”規劃中節能降耗目標，市上下達我縣2016年萬元GDP能耗下降3.2%;萬元生產總值CO2排放下降4.1%;燃煤消耗0.15萬噸，全縣節能任務艱巨。為確保實現年度節能目標任務，為“十三五”開好頭、起好步，現就做好全縣2016年節能工作有關事項通知如下：

一、充分認識節能工作的重要性

今年，我縣的工業將會有較大發展，新建企業將相繼投產，能耗增加;一些高耗能企業由于節能技改不到位，用能過高;一些單位水、電、油、紙張等管理不嚴，“長明燈”、“長流水”問題突出，存在鋪張浪費現象;還有一些職能部門節能機制不健全，領導重視不夠等。這些問題都會給今年節能目標任務的完成帶來一定的壓力，稍有麻痹松懈，能耗就可能出現反彈，就會影響全年節能目標的順利實現。對此各鎮(社區)，普集街道辦事處、各相關部門要高度重視，本著對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，統一思想認識，認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，切實增強做好節能工作的責任感和使命感，做到節能降耗的工作力度不減，組織領導力度不減，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段實施節能調控， 采取有效措施，切實抓好2016年節能工作，為全面完成“十三五”節能目標打下堅實基礎。

二、積極推進結構調整

推進結構調整要正確處理節能降耗和經濟發展的關系，以節能促發展，以發展促節能。要按照縣上確定的經濟發展思路和產業布局，強力推進結構調整和產業轉型。農業方面重點發展優質高效的現代農業，著力培育一批循環經濟示范點;工業方面重點引進一批能耗少、污染小、科技含量高、附加值大的項目，抓好現有工業企業的產業升級和節能技術改造，積極推廣太陽光伏熱等新能源的利用;大力發展商貿物流、文化產業、電子商務、旅游等第三產業和新興產業。通過結構調整促進節能工作，實現經濟發展和節能降耗的雙贏。全面實行固定資產投資項目節能評估審查制度，凡是未經能評的項目，一律不得開工建設，從源頭上遏制“兩高”行業盲目擴張和低水平重復建設。

三、堅決淘汰落后產能

加快淘汰落后產能，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是推動節能降耗、積極應對全球氣候變化、走中國特色新型工業化道路的迫切需要，也是推進生態文明建設的必然要求 。因此，我們要進一步加大力度，采取得力措施，全面進行排查、整治。縣工業局、環保局、工商局和安監局等相關部門要進行聯合執法，對高耗能、高污染企業堅決予以取締。并抓好高耗能落后電動機、鍋爐等設備淘汰改造，采用新技術、新工藝、新設備等，做到宜調則調，宜改則改，嚴格管理，系統優化，提高能源綜合利用效率。

四、加快推動工業節能技術進步

實施重點用能單位推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監測系統建設。組織實施節能技術改造項目，發揮節能效益。支持企業瞄準同行業標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效等水平，實施一批節能技術產業化改造項目，加大先進節能低碳技術推廣力度。縣發改局及節能辦要積極篩選上報我縣的節能技改項目，縣工業局、環保局、地電公司要加強對高耗能企業在節能領域的監測和管理，加大對陳舊落后設備、老舊變壓器、電纜等進行更新和更換，堅決抑制無功消耗等能源浪費現象。對年用電量超過300萬度以上的重點用能企業，縣地電公司要加強監測監控，做到合理用能。對不符合產業政策、違規建設，采用國家明令淘汰的高耗能和落后技術工藝或生產設備項目(企業)，有關部門一律不得審批，已開工或投產的，要停產整改。

五、深入推進重點領域節能

(一)建筑節能方面。縣住建局要強化公共建筑節能管理，抓好建筑節能設計、節能評估、竣工驗收等關鍵環節，大力推廣公共建筑節能改造。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，盡量減少不合理使用。進一步擴大“禁實”區域，對空心磚、保溫墻等新型節能建筑材料逐步向農村推廣和使用，確保全縣新建建筑執行節能強制性標準比例達到95%以上。關閉閑置房屋的供暖管道，減少熱能浪費，加快地熱開發，進一步擴大地熱供熱面積，加快對既有建筑采暖系統的節能改造，推行熱量分戶計量，對節能措施不到位的新建建筑要進行整改并暫緩竣工驗收。

(二)交通運輸領域方面。各鎮(中心)、各相關部門要把降低油耗作為硬性指標，鼓勵使用小排量、低油耗、低排放的節能環保型車輛。縣交通運輸等部門要嚴格執行營運車輛燃料耗量市場準入制度，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。優先選擇節能環保、油耗低的車型，繼續加快對耗油大、過期的營運車輛進行淘汰與更新，切實加強對駕駛員節油技能培訓。優先發展公共交通，將公交線路進一步向農村偏遠地區延伸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。倡導“135”出行方案，即一公里內步行，三公里以內騎自行車，五公里乘坐公共交通工具。努力降低公務車燃油用量。

(三)公共機構方面。要嚴格執行中央關于厲行節約，反對鋪張浪費的有關規定，嚴格機關管理。縣機關事務中心要切實加強機關節能管理與檢查。各單位日常辦公盡量采用自然光，合理設置燈具數量，改造電路控制方式，樓道、門廳、庭院等公共區域照明，推廣使用聲控、光控和時控等技術。離開辦公區時必須隨手關燈，人走斷電，堅決杜絕“長明燈”，要強力推廣節能用電的新技術和新產品，要把辦公樓、賓館、商場等用電大戶作為監督重點，嚴格執行空調溫度和照明控制，夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不得高于20℃。 嚴格控制各類會議，減少會議場次，壓縮會議規模，合理設置會議照明、音響。文件材料必須使用雙面打印，嚴格控制文件印刷數量，切實減少紙張消耗，減少和杜絕使用一次性簽字筆或圓珠筆，推廣使用節能環保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品，淘汰高耗能的計算機、打印機等用電設備，并做好回收利用。打印機、復印機等辦公設備要共享使用，不使用時即行關閉，開展零待機能耗活動。各單位自行安裝的LED電子幕、景觀燈等，在晚上10點前一律關閉。 機關工作人員每月少開一天車，節假日封存，促進行政機關辦公全面節能。

(四)公共區域方面。縣住建、商務、電力、機關事務管理等部門結合季節實際，最大限度減少城區道路照明的時間和密度，加強對景觀照明的科學管理，適時調整照明時間。 大型商業場所、餐飲和娛樂場所要合理壓縮營業時間，合理開啟電梯運行時段盡可能減少照度，要強力推廣節能用電設備， 把辦公樓、賓館、商場等空調、照明使用大戶作為監督重點，嚴格執行空調溫度和照明控制。各鎮(社區)要繼續大力推廣沼氣建設，太陽能的利用，節能產品的推廣使用和秸稈還田等節能環保措施，使我縣的節能工作真正落到實處。

(五)水資源節約方面。落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節水行動計劃。加快農業、工業、城鎮節水改造，開展節水綜合改造示范。加強重點用水單位監管，鼓勵一水多用、優水優用、分質利用。在農村推廣使用噴灌、滴灌等節水技術和器具，各單位必須加強用水設備日常維護和管理，及時更換老化及不節水器具，防止“跑、冒、滴、漏”等資源浪費現象發生。單位內部綠地養護用水，要根據季節和天氣變化情況，科學適時進行灌溉，鼓勵建立中水回收利用系統，用于綠地澆灌用水和景觀環境用水。縣水利局要加強對重點用水企業的監管，積極推廣水的循環利用，依法從嚴查處各種浪費水資源和污染環境的行為。

六、積極開展全民節能行動

各鎮(社區)，普集街道辦事處，各相關部門要廣泛宣傳動員，深入開展節能宣傳周活動，通過宣傳專欄、橫幅、簡報等方式廣泛宣傳節能工作的目的和意義。縣電視臺、政府網站要通過新聞媒體及網絡加大節能降耗宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道節能先進經驗，曝光反面典型，加強節能宣傳教育，進一步增強全社會的能源憂患意識和節約意識。深入開展節能降耗全民行動，倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。限制一次性用品使用，使節能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，營造一個良好的節能氛圍。

七、加強組織領導

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一、工作情況及主要做法

1、節能降耗方面：為了認真貫徹落實國務院節能減排工作電視電話會議和自治區政府第64次常務會議要求，按照自治區政府和市政府節能工作要求和節能降耗工作實施方案，制定了節能目標任務，，萬元gdp能耗比上年下降5%，地區生產總值增長13%，工業產品單耗控制在自治區定額標準以內。采取了強有力的調控措施和保障措施。

2、工業經濟轉型方面：為了進一步對接自治區給予我市資源枯竭城市的各項政策，積極爭取自治區支持我市加快推進全市經濟轉型與可持續發展，確保各項政策落到實處，根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發〔〕38號）、《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》（國發〔〕29號）和《自治區人民政府關于促進石嘴山市經濟轉型與可持續發展的意見》（寧政發〔〕134號）精神，結合我區實際，制定本經濟轉型示范區工作方案。該方案以打造寧夏陸港經濟區為目標，緊緊圍繞經濟轉型這一主線，搶抓國家資源型城市經濟轉型試點、國家落實重點產業調整振興規劃、石嘴山工業園區被自治區確定為“四大工業園區”的歷史機遇，大力改造提升傳統產業和加快培育發展新興產業，加快推進產業結構、產品結構、技術結構調整和制度創新，強化投資拉動，積極探索經濟轉型與低碳經濟相結合的發展模式，以工業經濟的新突破推動經濟社會的快發展，努力在產業轉型上再上新臺階。

3、循環經濟方面：抓住石嘴山工業園區被列入自治區循環經濟試點機遇，加快石嘴山循環經濟示范園區建設，通過規劃、改造和建設，使園區內不同產業類型的企業形成各種循環利用鏈條，以寧夏博宇60萬噸礦渣微粉新型建材、榮華緣25000kva硅鐵礦熱爐余熱回收綜合利用等循環經濟試點單位、試點項目為帶動，鼓勵生產企業內部、企業與企業之間、產業與產業之間最大限度地循環利用資源，形成循環發展規模優勢，獲得最大的可持續發展效益。

二、對策及措施

（一）嚴控高耗能、高排放行業過快增長,加大淘汰落后產能力度。必須嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目,嚴把項目審核管理關、項目審批程序關、“兩高”產品出口關。采取鐵的手腕淘汰落后產能。

（二）加快實施重點節能工程,抓好重點領域節能減排。支持十大重點節能工程、重點行業煙氣脫硫、節能環保能力建設等,著力抓好工業、建筑、交通三大重點領域節能。

（三）大力推廣高效節能產品,積極推行合同能源管理。加快實施“節能產品惠民工程”,繼續做好高效節能空調推廣工作,加大汽車、家電以舊換新力度,推廣節能燈。鼓勵企業加強節能技術改造和關鍵技術攻關。擴大能效標識和節能產品認證制度實施范圍。全面實行政府優先和強制采購節能產品制度。認真落實推行合同能源管理、促進節能服務產業發展的政策措施。

（四）切實加強用能管理,大幅度提高能源利用效率。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、化工等重點耗能行業和年耗能500噸標準煤以上企業節能監管。堅決壓縮高耗能、高排放企業用電,對超過國家和地方規定的單位產品能耗限額的單位,收取懲罰性電價。

（五）嚴格執行節能減排法規標準,堅決查處違法違規行為。嚴格執行即將出臺的固定資產投資項目節能評估和審查辦法,推進高效節能電機、變頻調速技術、先進發電設備等標準的制定修訂工作,完善主要用能產品能耗限額標準。嚴肅查處違規亂上項目、對高耗能企業實行電價優惠、嚴重浪費能源資源和嚴重污染環境等問題。