導語：如何才能寫好一篇固定資產投資辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：固定資產投資；審計；不足；舉措

在我國，固定資產投資是拉動國民經濟增長的重要途徑之一，它是固定資產再生產的過程，在鋼鐵建材、交通運輸、土地房產等領域發揮著強力的推動作用，可以增強國民經濟實力，提高老百姓的生活水平，為社會提供充裕的物質條件。經過多年的發展，固定資產投資審計已經取得了一定的進展，對于防治、維持社會和諧作出了重要貢獻，但我們看到固定資產投資審計中仍然存在一些不足之處，需要采取有效辦法來解決。

一、當前固定資產投資審計中存在的不足

1.審計內容不夠全面

固定資產投資市場隱藏著巨大的利潤空間，一些人為此鋌而走險做出違法違紀行為也就不足為奇。在實際審計工作當中，審計人員一般會針對固定資產投資項目的合法性和真實性進行核查，依循財務實際操作、流程辦理等程序尋找問題，繼而要求對方作出整改。事實上，這樣審計的內容僅僅是過去的操作事項，而不包含對未來效益的審計，項目竣工后的審計環節往往被忽略。隨著社會的發展，這種查錯防弊式的審計已經不足以完全反映出固定資產投資的合理性和實際效益。

2.偏重事后審計

縱觀當前的固定資產投資審計，更多是偏重投資項目的事后審計。與事前控制及事中控制相比，事后審計在阻止違法違規行為方面的作用并不明顯，即使是事后勒令整改，對于遏制過去時的違法違規行為往往會無濟于事，不可避免地造成一些損失。雖然跟蹤審計的方式開始被重視起來，但審計方式、審計手段乃至審計介入的時間還有待完善，事后審計對于項目的經濟效益和社會效益是難以作出保證的。

3.專業人才匱乏

我國經濟的不斷發展，帶動了一批又一批的固定資產投資項目上馬，與此同時，專業的審計人才供不應求的問題逐漸顯現，個別地方更是出現嚴重缺口。為了應付固定資產投資的審計工作，一些地方只能抽調或聘用不具備職業資格、業務技能較差的人員來負責。有數據顯示，近4成固定資產審計人員不具備價格評估資格，逾7成固定資產審計人員缺乏財務管理和工程流程的相關知識技能，超過6成固定資產審計人員缺乏全日制審計專業培訓。固定資產投資審計工作日益技術化、復雜化，對審計人才提出了更高的要求，包括項目管理、工程管理、財務、法律及計算機在內的復合型知識成為專業審計人才必不可缺的“硬件”。

4.存在主觀操作可能

我國現行《審計機關國家建設項目審計準則》中的條文較為原則性和抽象化，特別是沒有明確針對固定資產投資審計的客觀操作標準作出規定，因此，審計人員在實際工作中往往會感覺無章可循，于是根據主觀判斷來進行操作。在審計人員的主觀操作下，審計風險會陡然增加，削弱了審計的作用，而且一旦出現問題，審計人員會推諉、逃避責任，給審計工作帶來極大的麻煩。

二、加強固定資產投資審計工作的若干舉措

1.與時俱進，更新審計工作理念

隨著經濟形勢的發展，傳統的審計工作理念已經不適應實際工作的需要，因此，作為審計人員要與時俱進，更新審計工作理念，不斷探尋和研究其中的規律和特點，找到固定資產投資審計工作的新思路。首先，要加強宏觀意識，把審計從單純的操作層面提到效益層面，因為固定資產投資項目說到底是效益為導向的，不計效益的審計是不合理的，應使審計理念有效地反映出未來的經濟效益；其次，樹立事前和事中審計控制的意識，把“及早介入”、“及早預防”的理念貫穿于固定資產投資審計工作當中，使審計工作緊跟經濟社會發展步伐。

2.因勢利導，深化審計制度改革

要加強固定資產投資審計工作，就要從現階段的經濟形勢出發，深化審計制度改革，特別要落實好問責審計制度，對業務辦理和責任落實情況進行客觀有效的評價，如果存在違法違紀行為，要及時報告、修正或制裁，并提出整改意見。對于固定資產投資項目的撥款和用款，要進行嚴格審查，加大審計監督的力度，嚴厲禁止滯留、擠占、截留和挪用項目資金的行為，一旦出現違反財務管理制度和法律法規的現象，要聯同有關部門及時進行制止、通報，嚴格追究相關人員的責任，切實維護項目資金的使用安全。

3.查漏補缺，完善審計工作內容

投資體制改革的不斷深化，要求固定資產投資審計工作增加對國家財政撥款的社會公共項目的審計，不斷完善固定資產投資審計工作的內容，包括：適當增加對財政投入較大的社會公共工程及國家重點建設項目的審計；及時引入當前固定資產投資中的焦點和有待改進的問題；覆蓋各界關注和百姓關心的固定資產投資問題；強化與環境效益聯系密切的重大固定資產投資項目的審計；緊抓事后審計與事前審計、事中審計，拓展審計施工、監理及投資相關部門的模式；重點審計建設項目亂上、虛假違規招標投標、未按規定流程轉包分包、項目建設過程中偷工減料等違法違規行為。

4.多措并舉，樹立審計人才戰略

穩定的、充足的、專業的審計隊伍，是開展固定資產投資效益審計的必備條件，審計單位應樹立審計人才戰略，加強固定資產投資審計人才的培養和引進工作，提高審計工作質量。首先，要從外部引進人才，基于本單位需要，積極引進兼具工程知識和財務審計知識技能的高素質審計人才；其次，要在內部培養人才，開展各種業務技能培訓、職業道德建設，更新審計人員的知識、技能、觀念，通過獎勵性手段，鼓勵審計人員自學成才，以適應固定資產投資審計工作的發展需要。

三、結語

從目前我國固定資產投資審計工作的發展要求來看，加強固定資產投資審計是大勢所趨。針對固定資產投資審計中的各種不足，我們應更新審計工作理念、深化審計制度改革、完善審計工作內容、樹立審計人才戰略，與時俱進、不斷創新，使審計工作的監督作用發揮到實處。

參考文獻：

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工信局、商務局、工業園區管委會、礦產局、民營企業局、煤監局、交通局、供電公司、電信公司、移動公司、規劃建設局、開發辦、房產局、城管局、自來水公司、環保局、教育局、衛生局、文廣局、旅游局、體育局、計生委、公安局、法院、司法局、森林公安局、農工部、水利局、農糧局、果茶局、林業局、能源辦、扶貧辦、牛辦、水保局、人防辦、民政局、人民銀行、工商聯、團縣委、國土局等41個部門和23個鄉鎮。

二、考評組織

成立縣固定資產投資考評領導小組，由縣政府常務副縣長擔任組長，縣發改委、統計局、審計局和監察局主要負責人為成員，下設辦公室于縣發改委，負責全縣固定資產投資的日常管理和年終考評牽頭工作，縣統計局負責固定資產投資統計上報反饋工作。

三、考評辦法

1、固定資產投資工作考評納入縣委、縣政府對各鄉鎮、各單位、各部門年終目標管理考評體系。

2、實行百分制考評。全額完成固定資產投資目標任務計100分，每差1個百分點扣1分，扣完為止。

3、實行進度管理。嚴格執行月報表制度，考評對象每月25日前將固定資產投資完成情況報送縣統計局（填報人員必須取得統計從業資格）。每遲報一次扣1分，每錯報一次扣1分，每漏報一次扣5分（縣統計局臺帳為依據）。認真落實季調度制度，固定資產投資調度情況按占全年計劃的百分比排位，排位后3名的縣直單位和排位后3名的鄉鎮，年終考評總分中按3分、2分、1分相應扣分，每次調度排位扣分可累加。

4、實行分類、分段考評。按縣直單位類和鄉鎮類分別考評，縣直單位類再按年度任務1億元以上(含1億元，下同)和1億元以下實行分段考評。

四、考評依據及程序

1、固定資產投資額以縣統計局上報核定反饋數據為主要考評依據。

2、縣固定資產投資考評領導小組辦公室綜合年終考評結果，經縣固定資產投資考評領導小組審核后，報縣委、縣政府審定。

五、獎勵辦法

縣人民政府對固定資產投資根據分類、分段考評結果，兌現獎懲。

1、縣直單位類：對年度投資任務1億元以上且完成目標任務的責任單位，按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名；對年度投資任務1億元以下且完成目標任務的責任單位，按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。

2、鄉鎮類：對完成目標任務的鄉鎮，按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。

3、牽頭單位：完成全縣固定資產投資目標任務的90%以上，分別給予縣發改委和縣統計局3萬元組織工作獎勵。

4、未列入固定資產投資工作考評對象，但重點工程完成較好或固定資產投資工作特別突出的單位同等享受以上獎勵政策。

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根據全國煙草行業20*年整頓和規范市場經濟秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認真組織企業有關單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業固定資產投資專項檢查的自查工作，現將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況

1、固定資產投資管理制度建設情況

*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2005〕186號）。

2006年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。

2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2005]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執行項目的審計和監督制度

在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局20*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。

20*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業系統累計完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業系統完成投資項目分類統計

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2006]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2005]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

2005年國家局以國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

新晨

國家局組織進行的實施六個方案中，關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統

為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。

篇4

為進一步加大招商引資力度，加強對項目投資建設管理，全面提升招商引資工作水平，圍繞重大項目突破年。實現“一、二、三產并舉，大、中、小項目齊招”，加快培植新的經濟增長點，力爭在2013年實現招商引資新突破，現就招商引資工作提出如下考核實施意見：

一、總體目標

2013年我鎮的招商引資目標為：實際利用外資600萬美元，協議利用外資1000萬美元，實際到賬招商引資額人民幣2億元，民營經濟凈增注冊資本9000萬元，新辦固定資產投資2000萬元以上的工業企業5個，其中5000萬元及億元以上的工業企業各2個。

二、任務分解

按鎮政府茅政發[2013]14號文件《關于下達二О一三年度招商引資任務的通知》執行。

三、考核辦法

1、必備條件

⑴所引進的農業項目須有新辦理的工商營業執照、稅務登記證，組建好專業合作社，當年竣工投產，固定資產投資規模在50萬元以上。

⑵所引進的工業項目須有當年辦理的工商營業執照、稅務登記證，當年竣工投產產生銷售，在稅務部門開票，固定資產投資規模在1000萬元以下，由鎮招商辦會同招引責任人協調統一安排到閑置廠房。

⑶所引進的服務業項目必須有新辦理的營業執照、稅務登記證，當年形成營業收入，固定資產投資規模在50萬元以上。

⑷上爭資金必須是不含市鎮撥款和有關單位的專項扶持扶貧資金，不含正常項目資金（含捐資），以到賬資金認定。（加分不超過10分）

2、計分辦法

實行百分考核，完成目標任務得滿分，完不成按比例扣分，超過任務數按比例加分。村考核結果以村干部工作目標考核為依據。

⑴農業項目當年固定資產投資超過50萬元的，每超10萬元加1分。

⑵工業項目當年固定資產投資超過500萬元的，每超100萬元加2分。

⑶服務業項目當年固定資產投資超過50萬元的，每超10萬元加1分。

3、考核程序

⑴各村、單位及責任人所引進項目實行首談登記制，工商注冊后向鎮招商引資辦公室書面申報，被引進企業加蓋公章，不得重復申報，未及時申報的項目年底不予認定。

⑵項目申報后，由招商引資辦公室跟蹤督查，竣工投產產生銷售后由考核組根據投資者提供的相關資料，現場核查認定。

⑶經過鎮招商引資考核組認定的項目，每季度公示一次。

四、獎懲辦法

1、引進農業項目。固定資產投資50萬元以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵；對鎮干部和單位按2‰進行獎勵；

2、引進工業項目。固定資產投資500萬元（不含征用土地的費用）以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵；對鎮干部和單位按2‰進行獎勵；企業正常生產并形成開票銷售后，一次性獎勵到位；

3、引進服務業項目。固定資產投資50萬元（不含征用土地費用）以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵，對鎮干部和單位按2‰進行獎勵，正常營業產生效益后一次性發放；

4、村級招引的項目所產生的稅收地方分成部分100%返還給村，作為村集體收入。

5、上爭資金或能人捐資。每10萬元抵算100萬元招商引資任務，且按實際到賬數的20%進行獎勵。（含各種費用、上限3萬元）；

6、凡引進的外資按1：8的比例全部折成人民幣進行獎勵；

7、企業以商引商不含本企業的技改投入，按2‰實行獎勵；

8、按市委、市政府決定.在今年重大項目突破年活動中提供重要信息，簽約成功實際落戶的項目設立引薦獎和竣工獎，采取一事一議形式進行獎勵。

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[關鍵詞]固定資產投資統計；基礎工作；規范化

固定資產投資統計是通過一定的數量關系對固定資產投資過程中的數量界限進行研究,并揭示固定資產投資的經濟效果。它是一項系統知識比較強、專業要求比較高的工作,在國民經濟統計中占有極其重要的地位。固定資產投資統計工作記錄了企業的生存發展過程,通過準確、及時、全面地反映固定資產投資的規模、速度、結構和效果,為企業的管理和決策提供依據。

固定資產投資統計是社會經濟統計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產生產總規模和固定資產活動的全過程。固定資產投資統計信息,是國家制定戰略決策、社會經濟計劃的重要依據,也是進行國家管理、檢查監督社會經濟活動的重要手段。

固定資產投資統計基礎工作,首先要建立行之有效的管理制度和規范的管理細則,按照從認識上提高、從組織上加強、從制度上健全、從全面上深入、從現代化上發展的原則,根據各企業實際情況,制定一套適合本企業特點的統計工作制度,作為行動標準。

其具體內容如下。

一、設置固定資產投資統計機構,充分認識統計工作的重要性

機構設置要本著確保完成國家各項統計任務、確保統計服務質量的前提下,還應遵循機構要精簡,效率要提高的原則。人員配備要堅持按統計法的要求,統計人員必須遵循理論聯系實際的原則,堅持實事求是,嚴格按“統計法”辦事,把數據的真實性、完整性和及時性做為衡量統計工作好壞的標志。

二、建立固定資產投資統計信息網

每個單位必須有一個上下連貫、暢通無阻的統計信息網絡。統計人員只有按照傳遞程序和規范的進程工作,才能提高統計資料的實效性、準確性、客觀性、科學性。良好的硬件設施能為信息的交流提供方便、快捷的條件,能保證投資統計數據上報及時、準確、完整,也能為各級主管部門的決策和管理提供可靠的依據。

固定資產投資統計報表和統計分析,是固定資產投資活動的綜合反映。準確、及時地上報,是企業和每一個統計人員對國家應承擔的責任。各個單位統計資料是否及時、準確全面是關系著國家全局的大事。所以說固定資產投資統計基礎工作信息網是其保證體系。

三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法

按照“統計法”的規定,建立、健全固定資產投資統計基礎工作制度(包括:統計人員崗位責任制、統計數字管理制、統計臺帳管理制、原始資料管理制,統計報表管理制等),使固定資產投資基礎工作有法可依,有章可循。根據我公司實際情況,在原制訂制度和執行制度上做了大量工作,對原有的《固定資產投資管理辦法》進行了完善和修訂,重新制定了《固定資產投資統計管理辦法》,對項目管理部門、設計部門、財務部門的職責、要求進行了劃分,明確了責任,并規定出嚴格的考核條款,使責任落實到單位,落實到人。做到分清部門職責,提高工作效率,保證工作質量。

四、建立原始記錄和統計臺帳

原始記錄是固定資產投資活動最初情況的記載,是計算各項統計指標的依據。因此要結合項目特點,為滿足企業統計核算、會計核算、業務核算的要求,設置各種原始記錄,把固定資產投資活動全過程記錄完整。如何收集原始資料,建立原始記錄,我公司都做出明確的規定。基層統計不僅要完成向上級統計機關報表的任務,還要向本公司領導及時提供有關的統計信息和經濟管理上所需的各種核算數據,因此收集原始資料的范圍不應過窄,對于工作所需的資料,具備條件時,統計可以存一份復印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時,可以將所需資料的主要內容進行摘錄,特別是涉及工程造價、設備價格、概算預算、合同金額、用地面積、規劃面積、設計建筑總面積等數量方面的數據,要記錄準確,關于有些文件的編號、批發文機關、發出日期等也要搞錄。這些記錄,對于今后的查詢是很有用處的。

按照國家固定資產統計報表的要求建立各種不同的統計臺帳。做好統計工作,基礎資料的搜集和整理至關重要,定期對搜集到的原始資料進行分類、歸納、整理、匯總,分門別類的記入相對應的臺帳。這是充分利用統計資料的有效方法。統計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學手段,是計算匯總指標數據的有力工具,它是介于原始資料和填制報表之間必要的和重要的中間環節。在統計部門統一制定規范的臺賬之前,統計人員就應根據統計法的規定和實際工作的需要,主動地建立自己的統計臺賬。當統計部門統一制定規范的臺賬之后,統計人員應根據工作的實際需要,自動地編制一些明細性和輔賬頁、表格來充實、完善現有統一的臺賬。而且統計臺賬還是保存管理統計資料的重要方式。無論什么時候,需要查閱核對、研究分析各種指標數據它都是不可缺少的統計檔案。統計臺帳在統計基礎工作規范化中起著承上啟下的作用,為健全原始記錄和及時準確地編制統計報表,奠定了良好的基礎,創造了有利的條件。每年年底,統計工作人員都將本年的投資項按項目性質、實施單位進行分別統計,建立完善的臺帳,使資料的查詢方便、快捷,節省了大量人力、物力、財力。

五、采用現代化信息技術,進行知識培訓和更新

固定資產投資統計技術現代化的途徑是從微機抓起,由小到大逐步建立統計信息自動系統。這樣有利于大量的統計數據就地、及時處理,所以,廣大統計工作者都應努力掌握計算機技術,使其成為得心應手的工具。同時嚴格按照規定的計算機代碼填報統計報表,為實現全國微機聯網,年報報送軟盤或直接傳送打下基礎。

固定資產投資統計工作不僅要求統計工作人員具有統計方面的專業知識,同時還必須具備一定的工程專業知識和投資分析及其它相關專業知識。統計人員要定期參加省、市統計部門的學習班,及時掌握國家有關投資和統計管理方面的政策和規定,開拓視野,提高素質,使固定資產投資統計工作更上一個新臺階。新晨

六、做好固定資產投資統計資料整理分析,建立工程項目監查制度

做好固定資產投資統計資料整理分析,為加強宏觀控制和微觀管理提供依據,同時積極為社會服務,辦好“開放式”統計,必須搞好固定資產投資統計資料的整理、分析工作。提高統計分析的針對性,政策性。圍繞投資規模、投資結構、投資效益反映建設領域的新情況、新動向、新課題對基本建設中規律性問題進行研究、探索。在宏觀上為控制投資規模、調整投資結構及最終投資決策,提供科學準確的依據。在微觀上為企業生產、經營、確定發展計劃提供有力的參考資料。充分發揮統計工作的服務職能。定期對工程項目的情況進行通報和分析。通過這項工作可以對工程項目建設的計劃、績效進行檢查,從中發現問題,舉一反三,確保整個工程項目投資控制過程有計劃、有監督、有檢查、有考核,杜絕項目開工后資金失控的問題,真正做到項目管理的閉環,同時能為后續開工的項目提供借鑒。

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第一條工業項目稅費優惠

（一）凡在本區興辦固定資產投資額在2000萬元以上的生產性企業，自納稅年度起，區級稅收達到20萬元以上者，第一年度按企業所創增值稅、企業所得稅地方留成部分的25％

獎勵；第二、三、四、五年度企業所創區級稅收分別增長8％以上(含8％)的，按該年度企業所創增值稅、企業所得稅地方留成部分的20％、15％、10％、5%獎勵。

（二）凡在本區興辦固定資產投資額在5000萬元以上的生產性企業，自納稅年度起，區級稅收達到50萬元以上者，第一年度按企業所創增值稅、企業所得稅地方留成部分的30％

獎勵；第二、三、四、五年度企業所創區級稅收分別增長8％以上(含8％)的，按該年度企業所創增值稅、企業所得稅地方留成部分的25％、20％、15％、10%獎勵。

（三）對鋁及鋁相關產品生產企業、機械裝備制造企業、新材料制造企業以及高新技術企業，相應提高5個百分點給予獎勵。

（四）對新建項目，投資強度達到150萬元/畝的，減免本級政府有權決定減免的城市基礎設施建設所繳納的費用。

（五）對年納稅額在500萬元以上，且當年增幅達到20%以上的企業，對其負責人給予5萬元獎勵。

（六）投資額在1億元以上的特大投資企業和國內500強企業優惠政策實行一事一議，特事特辦。

第二條企業新增投資獎勵。鼓勵區內現有民營企業增加投資，擴大生產規模。凡新增固定資產投資1000萬元以上的，自完成投資年度起，按企業新增固定資產投資的3‰給予獎勵。

第三條引薦人獎勵。鼓勵公民、法人或其他組織（以下簡稱“引薦人”）引薦區外客商投資本區，對“引薦人”給予現金獎勵。同一項目只認定一名引薦人，獎金待項目完成投資且正式投產后獎勵。

（一）對引薦我區固定資產投資3000萬元以上工業項目的，按固定資產投資額的3‰獎勵。

（二）對引薦我區固定資產投資5000萬元以上鋁及鋁相關產品生產、機械裝備制造、新材料制造項目的，按固定資產投資額的5‰獎勵。

第四條優化投資創業環境

（一）投資項目審批實行首問負責、一次性告知和限時辦結制。

（二）實施投資項目領導聯系督查制，定期了解項目進展情況，及時協調解決項目審批、建設及生產經營過程中遇到的困難和問題。

（三）加強投資項目投訴機構建設，及時、公正地處理投資項目投訴，切實維護投資企業及其投資者的合法權益。

（四）嚴格執行收費許可、公示和繳費、檢查登記制度。定期檢查《投資企業繳費明白卡》、《投資企業收費登記卡》和《投資企業檢查登記簿》的使用情況，對檢查中發現的違紀、違規行為嚴肅處理，嚴禁“四亂”行為的發生。

（五）投資者和企業的技術業務骨干享受本區市民待遇，其本人、配偶及未婚子女由有關部門辦理隨調隨遷手續；屬農業戶口的，根據本人要求，辦理城鎮居民戶口，其子女可安排到本區學校入托、入學。

第五條對以上各項獎勵，由受益單位會同區投資促進局、財政局、發展改革委共同審查確定，報區政府做出獎勵決定，獎金由受益財政承擔，有多方受益的按受益比例承擔。

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第二條凡引進縣外投資商及籍在外經商、務工人員，以現金、實物或專利權、商標權、技術等無形資產，到縣投資第一、二、三產業（建筑業、餐飲業、娛樂服務業除外，下同）的，均屬招商引資認定范圍。

第三條招商引資認定和獎勵對象為引進招商引資項目的各類社會組織和個人（以下簡稱招商引資單位）。

第四條招商引資情況的認定，由縣招商局會同縣財政局、審計局、工商局、經信局、統計局等有關部門負責。年度招商引資情況認定結束后，由縣招商局會同相關部門擬定招商引資獎勵方案，報縣人民政府審定后實施獎勵。

第五條對各單位招商引資的認定和獎勵，以其引進的企業或其他經營實體的實際投資情況作為依據。

（一）引進的工業、農業新建項目，原則上以投資商實際完成的固定資產（包括專利權、商標權、技術等無形資產，下同）

投資額為依據認定招商引資額；投資商在項目建設過程中財務體系健全、資金流轉清晰、能提供完整的投資到位資金銀行進帳憑證的，可根據其財務帳目反映的實際投入資金為依據認定招商引資額。招商引資單位在申報項目資金投資到位數額時，其申報的投資商實際投入資金超出固定資產投資額比例過大的，由縣工業經濟和招商引資工作領導小組根據其行業類別實行限額認定，但認定總額原則上不超過投資商實際完成固定資產投資額的2倍。

（二）嚴格按照投資商實際完成的固定資產投資額作為計獎依據。其中：工業項目廠房投資以建筑工程決算的造價為依據；新購機器設施以稅務機關有效發票載明的價格為依據，進口設備以報關價格為依據；舊設備先按稅務機關有效發票載明的價格計算折舊后的凈額，再結合現行市場價格測算其投資額；不能提供稅務機關有效發票的，由投資商提供相關價格依據或證明材料，經縣招商局會同有關部門調查核實后認定其投資額；其他配套基礎設施按建設承包合同中約定的投資額為依據；以無形資產投資的，按合同約定的無形資產價值為依據，并由投資商提供相關證明材料。投資商取得土地使用權或租賃生產經營場地、廠房的投入以及農業種植、養殖業項目生產過程中的投入不納入招商引資獎勵范圍。

（三）投資商采取收購、租賃、承包、控股或參股等形式投資本縣工業企業，未新增固定資產投資的，以投資商實際投資到位資金為依據認定招商引資額，但不給予招商引資獎勵；新增固定資產投入，根據投資協議約定比例認定招商引資額，并給予相應的招商引資獎勵。

（四）引進的第三產業項目，以投資商實際投資到位資金或原始入賬憑證反映的實際完成固定資產投資額為依據認定招商引資額。其中，旅游項目中的餐飲業、娛樂服務業的投入可以計入招商引資額。

第六條招商引資項目簽訂投資協議后，招商引資單位應及時向縣招商局報送下列材料：

（一）簽訂的正式投資協議；

（二）投資商的身份證明材料，項目承辦單位的工商營業執照、稅務登記證和經營許可證；

（三）投資商以現金投資的，需提供企業資金入賬會計憑證、開戶銀行進賬單等資金投入證明材料；屬境外資金的，需提供市外匯管理部門的外資對賬單等資金投入證明材料；

（四）投資商以不動產、機械設備、物料等固定資產作為投資的，需提供已投入固定資產及現有價值的相關證明材料；

（五）投資商以專利權、商標權、技術等無形資產作為投資的，需提供專利、商標、技術認定部門頒發的專利證書、注冊商標證書、技術鑒定證書等相關材料；

（六）投資商采取合資、合股、控股等形式與縣內企業合作的項目，除提供上述材料外，還需提供投資商對申報材料作出的證明；認定招商引資額時，招商引資單位應當督促其引進的企業或其他經營實體及時提供原始認證資料與財務臺帳等。

第七條招商引資單位對已簽訂投資協議的項目，要及時向縣招商局申報，并按月報送項目資金到位情況；縣招商局要會同有關部門對資金到位相關證明材料進行確認，并作為認定招商引資額的依據。

第八條單個項目固定資產投資額達到一定標準的，根據項目類型和投資額給予招商成果獎。具體獎勵比例為：

（一）引進第一產業項目，單個項目固定資產投資額達到500萬元的，按照實際完成固定資產投資額的1‰計獎；

（二）引進第二產業項目，按項目落戶地區計獎，對落戶鄉鎮、孱陵工業園、青吉工業園，單個項目固定資產投資額分別達到1000萬元、3000萬元、5000萬元以上的，按照實際完成固定資產投資額的3‰計獎；

（三）引進第三產業旅游項目，單個項目固定資產投資額達到1億元的，按照實際完成固定資產投資額的0.5‰計獎，其他第三產業項目不給予獎勵；

（四）對單個項目的獎勵累計最高不超過200萬元。

第九條承擔有招商引資指導性計劃任務的單位，年度招商引資總額達到一定標準，且在招商引資綜合考核中，鄉鎮排名前5名、縣直單位排名前3名的，授予年度招商引資工作先進單位稱號，并分別給予2萬元的招商引資工作獎。招商引資工作獎獎勵給單位招商引資工作專班。

第十條招商引資新建項目認定期與合同約定的建設期一致，合同約定的建設期滿后的投資視為企業技改投資，不再納入招商引資認定的獎勵范圍。

第十一條縣內企業和認定期滿的招商引資企業搬遷至經濟開發區或在開發區新建項目的，其固定資產投資額只計入該企業所在地或所引進單位的指導性計劃完成數，不給予招商引資獎勵。

第十二條對跨產業經營的招商引資項目，只按企業主要經營產業給予獎勵，不多項計獎，其獎勵標準以企業工商營業執照核準的企業類型為準。

第十三條招商引資獎勵資金原則上按年度予以兌現。招商引資項目在一個年度內未完成全部固定資產投資的，其繼續發生的固定資產投資額，分別在各實際投資年度內進行認定和獎勵；在此期間，本縣招商引資認定和獎勵辦法發生變化的，其繼續發生的固定資產投資額依據變化后的辦法進行認定和獎勵。

第十四條招商引資獎勵資金由縣財政列支，獎勵給招商引資單位，并由縣財政從獎勵資金中代扣代繳稅收，再由該單位根據實際情況獎勵給招商引資有功人員。

第十五條縣外投資商擬在本縣投資，縣內最先獲得投資信息，主動與投資商聯系，并采取積極有效措施促成投資項目最終落戶本縣的單位或個人，可認定為招商引資單位。項目進入跟蹤洽談后參與聯系、洽談的單位，不能認定為招商引資單位。

第十六條對招商引資單位存在爭議的，由項目投資商認定招商引資單位并出具書面證明材料，經縣招商局核實后報縣工業經濟和招商引資工作領導小組審定。

第十七條對重大招商引資項目，縣招商局可根據實際需要，報縣政府分管招商工作領導同意后實行委托招商，并由縣招商局與被委托單位或個人簽訂委托招商協議，書面約定招商責任和獎勵事宜；按書面協議促成項目落戶本縣的，經縣招商局會同有關部門認定，并報縣人民政府審定后，按書面協議對被委托單位或個人兌現獎勵。

第十八條全縣重點招商引資項目的投資額認定結果及招商引資單位獎勵情況由縣招商局負責向社會公示，接受社會監督。招商引資單位對招商引資認定結果有異議的，可向縣招商局書面申請重新認定。

第十九條招商引資單位申報虛假招商引資項目或在招商引資認定過程中提供虛假資料、數據的，一經查實，予以通報批評；情節嚴重的，追究單位主要負責人及相關人員責任。

第二十條參與招商引資認定的工作人員弄虛作假、、，致使招商引資認定結果出現較大偏差的，按照有關規定追究責任。

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關鍵詞：固定資產投資項目；后評價；報告 

1 固定資產投資項目的定義

固定資產投資項目是指為建造、購置或更新生產性和非生產性固定資產而進行的，且含有一定建筑或設備安裝工程的投資建設項目。

2　固定資產投資項目后評價的必要性

固定資產投資項目后評價是指項目投資建成并運營一段時間之后，通過對項目立項決策、施工過程、項目收益等情況的分析評價，檢查預期目標是否達到、主要的經濟效益指標是否實現，進而分析偏離的原因，提出對策建議，通過改善投資管理水平和決策制度，達到提高投資效益、規范工程項目管理的目的。

項目后評價是投資項目全過程管理的重要內容，是有效實現固定資產投資良性循環的重要手段。對于提高固定資產投資管理水平及項目管理水平具有重要意義。

3　固定資產投資項目后評價的原則

不同類型的固定資產投資項目，應根據實際情況，制定不同的經濟效益評估與分析方法。如何能真實、全面地反映出項目的投資效益，需重點關注以下幾方面：

3.1　堅持客觀、公正、科學的評價

評價時需結合項目的實際情況，對于大型項目的配套項目要綜合考慮，結合在一起進行投資效益評價。

3.2　考慮資金時間價值

針對投資較大、施工期較長的項目，要考慮資金時間價值，可參照銀行同期貸款利率或行業平均利潤率來計算項目的投資凈現值和投資利潤率，以真實反映項目的盈利水平。

3.3　堅持項目后評價與項目前評估相結合

結合項目前期的可研報告進行對比分析，重點關注預期各項經濟指標的實現程度，找出差異原因，從中總結經驗。

4　固定資產投資項目后評價分析方法

對于固定資產投資項目后評價的分析方法，要結合公司所處行業的實際情況，制定符合實際的評價指標體系，特別關注項目的立項、概算、設計、施工、終驗、項目投產后等各階段的實際情況，設立全面反映固定資產投資的各項指標，并對各項指標進行分析評價，對于項目投產后帶來的收益結合項目收益期限與行業或公司平均投資收益率進行對比，分析項目差異的原因。

4.1　戰略性投資與經營性投資項目評價的區別

(1)戰略性投資項目要重點關注項目的長期效益、社會效益、影響能力、可持續性的評價，要與企業長期戰略規劃相適應。

(2)經營性投資項目后評價應側重效益評價、目標實現程度的評價。投資收益、投資回收期是否達到預期目標，是重要的評價指標。

4.2　項目后評價分析指標

分析指標的設立：凈現值、現值指數、內含報酬率、投資利潤率、投資利稅率及投資償還期等指標，這些指標的設立和計算，可以對項目的實際收益情況提供準確的數據支持，也是評價可研報告的重要分析對比指標。

(1)凈現值：計算項目投產后現金流入量和實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業收益率計算該項目實際凈現值，如果凈現值為正數，該投資項目的現金流入量現值大于現金流出量現值，表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業收益率。

(2)現值指數：計算項目投產后現金流入量與實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業收益率計算其現值指數，如果現值指數大于1，該投資項目的現金流入量現值大于現金流出量現值。表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業收益率。

(3)內含報酬率：內含報酬率是指使投資項目的凈現值為零的貼現率。根據已完項目投產后現金流入量現值與實際投資額現值，計算其實際報酬率，判斷實際報酬率是否大于同期銀行貸款利率和同行業投資收益率。

(4)投資利潤率和投資利稅率：在不考慮現值的情況下，計算投資利潤率和投資利稅率。投資利潤率為稅后凈利潤與實際投資額之比，投資利稅率為稅前利潤加其他應上交稅之和與實際投資額之比。

(5)投資貸款償還期：一般投資項目大部分的資金來源為銀行融資，項目投運后，財務現金流量的大小直接影響項目的貸款償還能力，通過對財務現金流量表中的現金流量，在考慮貸款利息的情況下如實計算項目貸款實際償還期。 上述5項經濟指標是評價項目投資效益的重要指標，在做分析評價時要相互結合各項指標綜合考慮，以便全面反映固定資產投資項目的真實投資收益、投資回報。

5　固定資產投資后評價報告

結合前后評估的各項指標對比分析，總結項目實際投入、產出情況，分析項目實際投資效益與預期效益的差異所產生的原因，形成完整的固定資產投資項目后評價報告，以供公司管理層決策使用。

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固定資產投資項目檔案是整個項目在建設過程中的真實記錄，它對企業科研、生產及維權等方面都具有重要的作用。固定資產投資項目檔案無論作為一種資產形式，還是一種知識信息資源，都是建設項目檔案管理過程中重要的組成部分，它既是項目建設的基礎和保障，也是完成項目建設和項目竣工驗收的前提和保障。收集、管理并利用好固定資產投資項目檔案，對于提高企業的工程質量，滿足科研發展的需要，都具有十分重要的意義。

二、固定資產投資項目檔案工作的特點

1.責任重、難度大

首先，固定資產投資項目檔案隨著項目的進展而逐漸產生，貫穿于整個項目的全過程，涉及項目從申請、立項審批、勘察設計、施工、生產準備及竣工、投產使用等專業領域的內容，為工程項目建設管理、竣工驗收、科研生產、維修改造等工作服務，因而固定資產投資項目檔案工作肩負著現實和歷史的雙重責任，是項目建設與管理的重要內容和不可缺少的工作環節。其次，在項目文件材料積累、收集和整理過程中難度比較大。因為一個工程項目往往有許多參建單位，上級與地方各專業管理部門關系復雜，人員變動大，專業種類多，使項目檔案來源多元化。再加上建設項目周期比較長，項目文件材料的收集時間比項目建設過程時間更長，這些因素都給收集工作造成一定的不利影響。第三，項目建設期間形成了大量的文件材料，有管理類、專業技術類等，內容繁雜；這些文件材料相應地形成項目檔案、會計檔案、設備儀器檔案、聲像檔案、電子檔案等門類的檔案；信息載體形式多樣，包括紙質、聲像、電子等，種淺談企業固定資產投資項目檔案管理江南工業集團有限公司余湘藏國宇[摘要]在現代市場經濟條件下，企事業單位的建設、管理和發展對固定資產投資項目檔案管理提出了越來越高的要求，我們檔案工作者必須適應當前工作發展的需要，深入研究固定資產投資項目檔案管理工作的內容和特點，努力尋求做好固定資產投資項目檔案管理工作的方法和途徑，更好地為企業經營管理、科研生產及發展服務。本文從目前企業固定資產投資項目檔案管理工作的特點、存在問題及改進措施等方面闡述如類多、數量大、載體多樣化，使固定資產投資項目檔案在整理上也比較復雜。

2.要求高、涉及面廣

固定資產投資項目檔案是固定資產投資項目建設產生的知識信息形態的資產，是真實反映并準確揭示項目建設全過程與最終竣工狀態的原始資料，是稽查、審計、監督、管理、驗收以及維護改造的重要依據，也是追溯和評價項目的最有力的依據。因此固定資產投資項目檔案管理工作必須做到完整、準確、系統。固定資產投資項目檔案作為項目信息的載體包羅萬象，涉及許多相關方面并受到各種條件的制約。在固定資產投資項目檔案管理中各方的共同目標就是保證項目檔案的齊全、完整、準確。因此，應以合作的理念構建一個多方參與的項目管理體系，并成為全員配合的自覺行為。

三、固定資產投資項目檔案管理存在的主要問題

1.領導對固定資產投資項目檔案管理缺乏重視

一個單位的任何一項工作都必須有領導的重視才能使這項工作得以順利開展，如果領導不重視，許多工作的開展都會困難重重，因而領導的重視在固定資產投資項目檔案管理工作中起著關鍵性的作用。然而現在仍有一部分單位領導對固定資產投資項目檔案管理工作缺乏了解、重視不夠，致使組織不到位、責任未落實。有的單位在項目啟動的時候沒有將檔案工作納入項目建設管理規劃和工作程序，沒有將檔案管理工作納入項目管理的全過程。在項目建設過程中，檔案部門未能參與到項目的籌劃、組織、控制和質量管理中，不能及時對項目檔案的形成與管理進行有效的監督和指導。

2.固定資產投資項目檔案管理程序的控制不到位

個別單位重立項、輕管理,對項目檔案管理的程序缺乏控制，檔案部門無法及時按程序監控項目的全過程，給檔案管理帶來很大的難度，檔案人員只好在項目竣工驗收前突擊補充、整理，使項目檔案工作出現脫節，檔案質量得不到保障。

3.固定資產投資項目檔案管理制度不健全

有的單位沒有制定固定資產投資項目檔案管理規章制度，缺乏完善的固定資產投資項目檔案收集、積累整理、歸檔和利用制度，特別是收集整理過程中人為因素較多，隨意性大，相關規定指導性不強，可操作性不夠。

4.固定資產投資項目文件材料收集不全

收集工作是做好項目檔案管理工作的第一個環節，也是最基本、最重要的環節。但是因為參建單位、建設單位部門參與較多，投資項目建設周期長，時間跨度大，人員不穩定，造成各方之間文件材料的管理接口較多，文件材料散失嚴重，文件材料收集歸檔困難，形成的施工文件材料質量不高。

5.人才培養力度不夠

隨著企業機構的撤并和人員的壓縮，檔案人員的數量逐年減少，有些單位甚至不再獨立設置檔案部門。由于人員少、兼職多、工作量大，同時缺乏對固定資產投資項目檔案管理人員的系統培養，檔案人員整天忙于事務性工作，整體素質和專業能力偏低。這種狀況與項目建設的快速發展不相適應，與我國經濟持續、協調、科學發展不相適應。由于檔案專業人員的匱乏，在某種程度上影響了固定資產投資項目檔案管理工作的質量與效率，不利于項目檔案信息的開發和利用。

四、提高固定資產投資項目檔案管理的策略

1.注重宣傳，奠定基礎信息時代

宣傳本身就是一種信息傳遞，它是檔案管理永恒的主題。檔案部門要充分利用各種機會和多種形式進一步宣傳固定資產投資項目檔案管理的重要性，如采取學習文件、舉辦培訓班、評先活動、參觀學習、研討會等形式；還可以通過能體現檔案館價值的檔案編研、檔案專項驗收等工作，不斷提高各級領導及企業各類人員對檔案工作的認識。由于固定資產投資項目檔案管理工作不是一個孤立的管理系統，做好項目檔案工作需要各方面的配合，因此要通過宣傳使企業各級領導和各類人員充分了解項目檔案，理解支持項目檔案工作，重視項目檔案工作。同時，還要將固定資產投資項目檔案工作納入企業工作計劃、領導議事日程、職工經濟責任制和崗位責任制中。只有各方共同努力，項目檔案工作才能做得最好。

2.建立機構，提供保障任何一項工作的有序進行都離不開組織管理

隨著國家經濟和行業形勢的發展變化，越來越多的固定資產投資項目陸續開展，這使檔案工作既獲得了機遇也面臨著挑戰，這就要求檔案業務建設中的各個環節在面對各種各樣的新情況和新問題時能夠做出快速反應和調整。因此，對固定資產投資項目檔案管理工作要統籌規劃、科學管理，運用固定資產投資項目檔案管理的理念，開展項目檔案管理工作。首先，建立項目檔案管理工作組織管理體系，由企業主管檔案工作的領導負責對項目檔案全程的管理和組織協調；其次，建立項目檔案管理責任制，按照項目檔案責任單位、責任人、項目檔案產生的內容、形成時間等，明確各自在各階段、各環節的責任，各負其責，使項目檔案工作步入規范化、制度化、科學化的良性循環軌道。

3.健全制度，做好保障

建立科學、健全的檔案管理制度是做好固定資產投資項目檔案管理的基礎，為確保檔案文件材料的齊全完整，就要規劃項目檔案管理工作，建立嚴格的規章制度，明確各有關單位在項目建設過程中應承擔的責任，結合本單位實際制定相應的辦法和實施細則，明確項目檔案管理職責，對主抓項目建設的項目部門、設備管理部門，參與項目建設的施工單位、監理單位都提出明確的文件材料歸檔范圍和歸檔要求，并落實責任人。

4.加強收集，提升質量

固定資產投資項目形成的檔案種類多、數量大、載體復雜，往往需要建設單位、設計單位、施工單位、監理單位共同完成收集工作，而建設單位、施工單位、監理單位都是項目檔案形成的主體和主要責任者，其中每一個過程都會影響項目檔案的質量，影響其完整性、齊全性和準確性。因此，在項目檔案的收集過程中，應嚴格堅持“三納入”和“四參加”制度，做到項目檔案工作與建設項目同步進行，從各個環節確保項目檔案的質量。在收集的過程中，首先要注意歸檔文件材料的內容是否完整，竣工圖是否真實地反映了項目竣工時的實際情況和過程，做到圖物、技術數據準確可靠，簽字、蓋章手續完備。在建設項目中要購進大批的設備儀器，在文件材料收集過程中不僅要收集隨機文件材料，而且還要注意收集設備安裝調試過程中形成的文件材料，這部分文件材料實用價值大、利用率高，如果收集不齊全，將會給項目設計、施工及以后的改擴建、設備維修等帶來不可估量的損失。收集聲像檔案時應對其載體的物理性及載體是否帶有病毒進行嚴格檢查，并將其單獨存放在防磁柜中，定期進行檢查拷貝。由于電子文件信息載體具有可分離性，因此對電子文件要及時進行全面收集并加以保存，保證電子文件的真實性和準確性。

5.科學整理和立卷，便于利用

檔案的鑒定、整理、立卷是對檔案文件材料的最后一次篩選加工及組合定位，關系到檔案的完整和內在質量及能否及時、準確提供利用的問題。因此，首先要對收集到的文件材料進行鑒定，對無保存價值或價值不大的文件予以剔除；對有保存價值的文件材料予以保留。立卷工作要遵循文件材料的形成規律，保持文件材料之間的有機聯系，能夠完整地反映一項工程的建設概況和建設成果。如：管理性文件可以按問題、時間組卷。整理時可將立項申請報告、可行性研究報告、初步設計及批復、項目進行中有關調整、計劃等的往來文件，環保、消防、人防、勞動衛生等單項驗收意見及驗收報告的批復等組成一套完整的項目管理類文件。而項目施工文件可按單項工程、單位工程或裝置、階段、結構、專業等組卷。項目竣工圖可按建筑、結構、水電、暖通、電梯、消防、環保等專業組卷。設備儀器類文件材料應保持歸檔文件的成套性，按照單項設備儀器進行組卷。歸檔后的建設項目文件材料要按項目單獨立卷整理，這樣才能體現固定資產投資項目歸檔文件材料的完整性、齊全性，便于竣工驗收和查詢利用。

6.優化管理，促進檔案管理工作

對固定資產投資項目檔案的收集、整理、歸檔、建檔全過程實施計算機管理，對項目實施過程中按節點形成的文件材料經收集整理后按類別及時輸入目錄進行計算機監控及管理，建立信息化平臺，通過建立檔案數字化管理體制，利用計算機技術有計劃、分期分批地把紙質、膠片、錄音、錄像等各類檔案數字化，使檔案信息與現有檔案資源數據庫整合并網，將已有的數據庫與各分公司及分支機構檔案資源實現互聯，提高檔案資源利用率，提供方便、快捷的利用服務。

7.完善自我，提高素質

首先，對檔案管理人員進行多層次、全方位的培訓，從軟件到硬件，從基礎到尖端，包括檔案業務知識和固定資產投資項目相關專業知識等。對主持和參加單位的資料員也要進行必要的培訓，使他們深刻理解文件材料收集歸檔的重要意義及如何收集、整理，多渠道培訓合格的檔案管理人才。其次，由于檔案管理工作具有“封閉的工作環境、重復的工作程序、緩慢的工作節奏，平淡的工作成果”的特點，因此要求項目檔案管理人員必須具有良好的素質，這是做好檔案工作的一個重要基礎，高素質的人才隊伍對檔案管理工作起著至關重要的作用。第三，項目檔案管理工作的內容包括收集、整理、鑒定、保管、統計、檢索、利用及編研，每一項工作都影響著項目檔案整體管理水平，而每一項工作的質量又是由項目檔案管理人員的業務水平決定的。因此，項目檔案管理人員必須具備極強的責任心、使命感，溝通協調能力，文字表達能力和扎實的專業知識，尤其是面對大量的原始文件材料，要具有善于把分散、無序、有價值的信息條理化和系統化的能力，充分挖掘，使檔案的澘在作用發揮出來。這樣，檔案工作者自身的價值才能被社會所認同，固定資產投資項目檔案管理工作才能發揮應有的社會效益和經濟效益。

8.提高保密性，確保檔案安全

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一、建設項目概算及其重要作用

建設項目概算是設計人員根據初步設計圖紙和技術資料、概算定額或指標、費用標準，按規定的編制程序、編制確定建設項目投資的一種設計文件。

概算對于工程建設的籌建、開工、建設管理、竣工投產都有極其重要作用。首先，概算是安排固定資產投資計劃以及確定和制建設項目投資總額的依據；其次概算是施工、監理、設計等單位簽訂合同和推行建設項目投資包干責任制的依據；第三概算是籌措建設項目資金，編制用款計劃，簽訂貸款合同以及劃撥資金進行核算和加強基建財務管理的依據；第四概算是建設項期準備、工程結算、決算、竣工驗收以及基建支出與概算投資比較，考核工程項目建設成本，投資效果的依據。

建設項目審計是以投資活動為主線，而已批復設計概算中的工程建設規模、范圍、、標準等劃定了投資活動的流向。工程概算是建設項目價值和投資活動軌跡反映，與參加投資活動的施工、監理、設計、銀行等單位密切相關。因此，我們審計建設項目概算投資以及與投資活動相關單位，就需要正確理解和掌握建設項目概算及其重要作用；需要正確理解和掌握建設項目概算審計內容和以往概算投資審計的成功經驗，對建筑領域投資活動實施有效監督。

二、建設項目概算審計內容及其發現的

按照審計署頒布的建設項目預算（概算）執行情況和建設項目竣工決算審計實施辦法以及審計署統一計劃組織實施的建設項目審計工作方案要求，概算審計內容主要包括六個方面：一是概算或調整概算、清理概算是否依照國家規定的編制辦法、定額、標準，由有資質單位編制，是否經有權機關批準；二是設計變更的內容是否符合規定，手續是否齊全；三是項目建設規模的單項工程間投資調整和建設內容變更，是否按照規定的管理程序報批，有無擅自擴大建設規模和提高建設標準問題；四是核實概算總投資，審查概算調整原則、調整系數、調整增加的費用；五是審查設計單位設計收費內容和設計收費方法以及簽訂的設計收費合同是否符合國家規定；六是對建設項目超概算情況進行審計監督，分析其重大差異原因。

近幾年建設項目概算審計發現帶有普遍性問題如下：一是建設項目概算投資控制失控，竣工決算超概算、概算超過可行性報告估算；二是上報概算中多計、重計、多批建設項目概算投資；三是擅自擴大生活福利工程建設規模和提高建設標準增加建設項目概算投資；四是設計單位擴大設計收費內容和重復計取設計費。

三、建設項目概算審計和幾點思考

從建設項目概算審計到發現的共性，設計概算是否合理及浪費、實質性的多計工程量增加概算投資等方面的查處事例并不多見。尤其概算投資審計發現共性問題的范圍、深度和質量還有差距，所以我們必須建設項目概算審計的對策。筆者認為，概算審計應從以下八個方面采取對策：一是普遍開展行業建設項目概算投資專項審計，爭取固定資產投資審計有新的進展，為國家控制固定資產投資宏觀調控服務。不論建設項目的開工前審計或在建審計、竣工審計都改變不了固定資產投資審計對建設項目投資實施的事后監督檢查，也改變不了國家控制固定資產投資的滯后性。同時，概算投資的節約也是建設項目實際投資的減少。所以，普遍開展行業建設項目概算投資專項審計，把固定資產投資的事后審計變為建設項目事前監督和控制；二是實施建設項目審計時，計劃安排概算審計應在基建財務收支審計之前進行，提前或促進概算審計的進度。由于建設項目概算審計相對建設單位、施工單位、監理單位的財務收支審計比較滯后或與其同步，所發現的問題和需反映的情況，不便及時核對和上報。因此，

對設計概算方面的審計從計劃到實施均應分步驟在基建財務收支審計之前開展；三是概算審計必須與建設項目的財務收支審計相結合。設計概算審計的縱向檢查比重較大，發現的問題比較單一，橫向與建設項目財務收支審計聯系不多，未能將已審定的概算投資作為建設項目活動的尺度，無形之中給建設項目財務收支審計增加了難度，所以概算審計必須與建設項目的財務收支審計相結合；四是擴大概算投資審計面，加強對概算審批部門的監督。建設項目概算投資的控制“源頭”是概算投資的審批部門，進行的概算投資審計僅針對設計單位，而將建設項目概算投資的審定部門置于固定資產投資審計監督之外。因此，應把概算審批部門紛于建設項目概算投資審計的范圍，加強對概算審批部門工作的監督，有效推行固定資產投資審計的全方位監督；五是加大概算投資審計處理和處罰力度，建議國家有關部門修訂及完善對多計、重計概算投資的處理和處罰規定。目前，按有關規定審計查出建設項目中多計、重計概算投資的問題，審計部門僅能對原概算批復部門提出建議，不但沒有促進設計單位改正不足，而且削弱了建設項目概算審計的積極性；六是適當增加工程技術審計人員，提高建設項目審計人員專業素質。現階段，固定資產投資審計人員結構極其不合理。參加建設項目審計的人員，大部分是懂財務專業的人員，工程概（預）算技術人員僅占建設項目審計組人員總數的十分之一。現有審計人員對產品生產經營及其財務收支審計比較熟悉，對工程建設及其概（預）算審計了