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關鍵詞：導向性教學；旅游規劃；課程建設

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082

《旅游規劃》課程是旅游管理專業的主干課程之一，基本上國內各高校開設旅游管理專業的人才培養方案中，都比較重視該課程的設置。旅游規劃作為旅游學科的方法論知識體系培養的重要組成部分，不僅要求學生掌握在旅游資源開發過程中的科學方法和實踐能力，同時要求學生能夠具備深厚的文化功底和發展思維，從而對區域旅游發展、旅游景區建設和旅游項目投資具有較強的判斷能力。積極探索高校旅游規劃課程體系建設，改善旅游規劃理論基礎，提升旅游規劃實踐訓練，是高校培養旅游規劃專門人才的核心。

1 導向性教學法概述

導向性教學法是以一定的目標和效果為導向，教學過程不斷向目標和效果靠近的課堂教學方法。該教學方法以學習者為中心，通過設置一定的教學目標和學習效果為導向，在教學過程中，引導學習者不斷向結果靠近的學習和教學過程。根據目前的文獻梳理，主要的導向性教學方法涉及行為導向、目標導向、行動導向、成果導向、案例導向、過程導向和問題導向等等。導向性教學，更加注重學習者的學習能力和學習效果，更加注重教學過程中教學的引導和學習的主動性，也更加符合當前成人學習階段和高校專業教育的人才培養要求。在高校各類專業課程的教學中，由于學生已經學習了學科基礎知識，具備了一定的專業學習能力。所以，為了提高學生對專業知識的學習領悟和專業技能的實際操作，引入導向性教學方法，有利于大學生提高專業學習的主動性，也有利于大學生對于專業課程實踐能力的掌握。

2 旅游規劃課程概述

旅游規劃課程在我國開設已有20余年的歷史，雖然目前國內各高校旅游學科開設的旅游規劃課程名稱和側重有所不同，但大多數都屬于旅游學和規劃學的交叉領域。部分高校開設旅游規劃課程主要基于旅游學科的專家在國內或當地旅游規劃研究課題的實踐經驗；也有一部分高校雖然沒有承擔旅游規劃研究相關課題，但基于發展規劃對旅游業發展的指導意義，也開設了旅游規劃課程。根據相關統計資料，開設旅游規劃課程的高校一般會設置40至56學時的教學環節，培養旅游管理專業的學生學習旅游規劃相關理論和案例，開設實踐教學環節的高校相對較少。

2.1 旅游規劃課程的性質與特點

旅游規劃課程的性質，是基于發展理論和未來狀況的旅游發展設計。它是基于旅游事業的現實發展條件，以發展目標和發展理論為指導，設計不同時序下旅游發展狀況的戰略思維。旅游規劃課程的特點主要有綜合性、實踐性、技術性、前瞻性和創新性等等。旅游規劃涉及到旅游業的發展基礎，發展構想和項目投資修建等方面。與旅游、經濟、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規劃、區域規劃、土地規劃和園林規劃聯系較為緊密。旅游規劃課程需要資源學、經濟學、社會學、文化學、計算機科學等學科領域的相關基礎理論作為支撐。在旅游學科領域，旅游規劃課程需要系統的積累旅游資源調查與開發、旅游經濟學、旅游市場營銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業管理等課程的相關理論知識和實踐方法。

旅游規劃課程的培養目標，是使學生能夠具有旅游規劃基本理論和實踐方法的應用型技能。該課程需要學生系統了解當前各旅游區的資源基礎和發展路徑，系統掌握旅游目的地在不同時序下的旅游發展狀態。同時，旅游規劃課程需要學生系統掌握旅游規劃的各種實踐性技術和各種規劃學方法，能夠完成旅游規劃的編寫和旅游項目的設計規劃。要求學習一定的資源調查評價技術，學習市場調查和旅游者需求的技術方法，學習旅游市場形象設計和旅游空間布局的基本技術，學習地理信息系統的分析、繪圖技術等內容。所以，旅游規劃課程既有本身的規劃技術方法，也要求具有一定的相關學科的技術方法。此外，旅游規劃是對旅游目的地或旅游事業發展過程中的預先判斷和設計，是對旅游項目投資建設的提前分析，是對旅游市場趨勢的提前判定，具有一定的時序先行和前瞻。旅游規劃也是在旅游發展中不斷創新和變革的嘗試。所以，旅游規劃課程也存在較強的前瞻性和創新性特征。

2.2 旅游規劃課程教學的目標與困境

旅游規劃課程的教學目標，是培養旅游專業人才從事旅游開發和旅游規劃的實際操作能力。但在旅游業發展中，旅游規劃制定頒布后具有一定的法規指導性，在中長期的旅游建設中貫徹執行而不能隨意變更。這與目前國內各高校旅游規劃課程的教學存在一定程度的矛盾。一是旅游規劃課程實踐訓練存在較大困難。旅游規劃課程的理論學習，主要集中在旅游規劃理論，旅游規劃相關學科方法，旅游規劃分區等內容。旅游規劃課程的實踐學習，主要集中在規劃案例分析，規劃方法訓練、規劃文本編制和規劃制圖等內容。然而，在實際的教學過程中，由于規劃案例的相關資料往往具有一定的保密級別。規劃方法訓練很難找到實訓基地或旅游規劃項目進行實際操作。規劃文本的編寫很難掌握規劃目標單位的詳細資料。規劃制圖需要專業的制圖軟件和素材，學生掌握需要一定的時間和基礎。二是旅游規劃課程教學方法存在欠缺。目前的旅游規劃課程教學方法主要是“理論教學+實踐教學”的模式，在實際的教學中重理論，輕實踐。理論教學中重理論，缺少方法。絕大多數課程在課堂內完成。學生的專業學習也嚴重缺少實踐技能的鍛煉和實際案例的分析。三是旅游規劃課程教學師資水平欠缺。旅游規劃課程對高校教師的實際操作水平要求較高，而很多高校旅游學科的規劃能力不強。目前，國內大多數旅游規劃由國家旅游管理部門認定的具有旅游規劃資質的機構和企業完成，旅游學科的教師參與較少。所以在旅游規劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開展，而無法開展廣泛有效的旅游規劃實踐教學。

3 導向教學在旅游規劃課程教學中的應用

在旅游規劃課程教學中，使用導向性教學方法，有利于教師對課程主旨的把握，也有利于學生對學習目標的理解和學習主動性的提升。

3.1 旅游規劃課程理論的導向教學

旅游規劃課程的理論學習部分，以目標導向、問題導向和行動導向為基礎，積極引導學生關注旅游規劃的理論基礎。使學生明確旅游規劃的市場目標和資源開發目標；積極思考旅游區面臨的環境，搜集和掌握旅游規劃區的背景資料和存在問題；鼓勵學生開展旅游市場調查，開展旅游區管理部門、居民、旅游服務人員對旅游區規劃的要求和希望。從而系統掌握旅游規劃的各種理論基礎和科學方法。

3.2 旅游規劃課程實踐的導向教學

旅游規劃課程的實踐部分，以成果導向、案例導向和行動導向為基礎，引導學生開展旅游區的比較和評價，搜集同類型旅游區的規劃實踐案例。通過一定的旅游規劃技術方法，嘗試對旅游區進行規劃，提交一定的旅游規劃成果。從而使學生在旅游規劃實踐和動手操作的能力方面有所提升。

3.3 旅游規劃課程的考評

旅游規劃課程的考評應該以效果導向、行動導向和過程導向相結合的方式對學生的學習效果和水平進行考評。學生學習旅游規劃課程的效果，應該是具備基本的規劃實際操作能力，能夠完成規劃文本的撰寫和規劃圖件的制作展示。在學習過程中，學生應該能夠以小組團隊的形式或個人完成一定量的市場調查、資源評價和規劃主題凝練，提交不同學習階段的成果。在學生學習旅游規劃的過程中，應該關注學生對旅游規劃不同學習內容的掌握程度和知識體系，而不是以試卷考試的形式來簡單衡量。

參考文獻

[1]鄭文俊.旅游規劃本科課程實踐教學體系優化探討[J].長春理工大學學報，2013，（3）.

[2]吳艷茹.旅游規劃課程設計探討[J].內蒙古師范大學學報，2008，（5）.

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為深入貫徹落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控，國務院辦公廳、省政府辦公廳分別下發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔〕64號，陜政辦發〔〕1號，以下簡稱《通知》），隨后國家發展改革委等五部委召開了加強和規范新開工項目管理工作電視電話會議。為全面準確理解、認真貫徹落實好國務院辦公廳、省政府辦公廳《通知》以及五部委電視電話會議精神，把國家、省要求與推動我市經濟社會又好又快發展結合起來，努力做到既服從大局、又促進發展，既規范管理、又保持活力，經市政府同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識加強和規范新開工項目管理的重要意義

新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段，對于控制固定資產投資規模、防止經濟由偏快轉為過熱具有重要作用。加強和規范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現“雙防”宏觀調控任務的重要舉措，是促進我市發展方式轉變、推進結構調整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要環節。各縣市區、各部門要按照國務院辦公廳、省政府辦公廳《通知》及五部委電視電話會議精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經濟的發展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協調拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規范新開工項目管理作為當前各級政府宏觀調控工作的重要工作之一；要繼續深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設關；要堅持用科學發展觀、正確的政績觀指導投資工作，維護投資項目建設秩序，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、嚴格規范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：

（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經完成審批、核準或備案手續。其中，實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，需要審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規的其他相關要求。

三、建立新開工項目管理聯動機制

市發展改革委、市城鄉建設規劃局、市國土資源局、市環保局和市統計局等有關部門要建立開工項目管理聯動機制。各縣市區也要比照省、市模式，建立相應機制，密切協作，共同加強和規范新開工項目管理工作。

（一）實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批等文件。項目可行性研究報告批復后，項目單位依據批復文件向城鄉建設規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

（二）實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉建設規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位按規范要求向發展改革部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。發展改革部門根據有關規定履行核準手續后，項目單位依據核準文件向城鄉建設規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

（三）實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革部門等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉建設規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。此前的《省企業投資項目備案暫行辦法》與本條規定程序不一致的，以本條規定為準。

（四）各級發展改革、城鄉建設規劃、國土資源、環境保護等部門要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節規范運行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革部門不得審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉建設規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉建設規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤銷有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度

為了切實加強和規范新開工項目管理以及社會監督，省政府已決定從年1月1日起建立全省新開工項目報告制度和信息公告制度。

無論實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規定完成各項手續后，預備開工前以書面形式向負責該項目審批（核準、備案）的發展改革部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關證明文件資料。

各縣市區發展改革部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續并報告開工后，每月5日前向市發展改革委報送新開工項目信息。市發展改革委負責將全市投資500萬元以上的新開工項目單位主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過一定的方式按月向社會公告。

五、認真搞好年以來新開工項目全面清理工作

根據國務院、省政府辦公廳《通知》精神，各縣市區、各部門要對年以來在建和年計劃新開工項目進行一次自查，對不符合國家規定新開工八項條件的項目要分門別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準的項目，一律停止建設。

（二）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準，但審批、核準、備案或規劃、土地、環評、節能評估等手續不完善的項目，要限期完善手續。

各縣市區、各部門要在年3月31日前將清理結果報市發展改革委、市城鄉建設規劃局、市國土資源局、市環保局。省上將于近期進行復查，我市將配合省上進行該項工作，以確保新開工項目規范建設。

六、切實加強新開工項目統計和信息管理

各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。上述各有關部門要盡快制訂相關實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。

各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得隨意干預統計工作。

七、進一步強化新開工項目的監督檢查

各縣市區、各部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。在新開工項目管理聯動機制的基礎上，要建立部門聯席會議制度等協調機制，加強對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應嚴格執行法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺報告和接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定以及開工報告制度擅自開工建設的項目，一經發現，即應責令停止建設，并由規劃、建設、國土資源、環境保護部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

市發展改革、城鄉建設規劃、國土資源、環境保護等部門要加強對縣市區、有關部門的指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的，要及時予以通報批評并給予相應的懲處。

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建設工地消防管理的難點及建議

1建設工地消防監督管理機制和手段不健全

由于建設工地的臨時性、流動性，消防監督管理中難以象對待重點單位一樣建立固定的監督抽查、排查模式。一些建設道路、橋梁、隧道等工地更遠離城市建成區域，難以納入消防機構監督視線。建設工地隨著工程進度推進，施工現場及服務生活區域內一些臨時建筑以及務工人員隨時間變動較快。一些火災隱患整改措施還未及落實，施工已經結束，施工隊伍已撤離現場。新的施工隊伍進場，又會產生新的火災隱患，消防安全管理手段始終被動滯后。

2建設工地人員密集場所火災隱患突出

建設工地設置的員工集體宿舍等人員密集場所臨時建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發生火災后蔓延速度快，燃燒產物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據不完全統計，從2010年至2012年10月以來，全國共發生彩鋼板房火災694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財產損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災戶數309戶。因此建設工地員工集體宿舍等人員密集場所消防安全狀況已非常嚴峻，一旦發生火災極易造成群死群傷惡性火災事故，嚴重影響社會穩定和工程建設。2.3建設工地消防管理法規不健全針對建設工地消防安全管理混亂的現狀，2011年建設部和公安部頒發了GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》，該規范從施工現場總平面布局、建筑防火設計、臨時消防設施設計和施工現場消防安全管理等方面，提出技術和管理措施，全面建立了建設工地消防安全管理的標準體系，終于使建設工地消防安全管理得以有章可循。但是該規范僅僅是技術標準，而非法律法規，消防機構在監督建設工程施工現場時尚無有效的法律手段強制建設單位予以執行。例如該規范4.2.1條提出了對施工現場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料必需使用A級材料等硬性要求，這是遏制建設工程施工現場人員密集場所群死群傷火災最有效的技術手段。但是建設單位在搭建臨時建筑過程中不需經建設、消防等部門審批即可實施，難以保證臨時建筑符合規范要求。如果設置搭建施工現場臨時建筑的行政審批，又將增加建設單位審批程序，不符合政府職能改革和轉變趨勢，實際上在各級立法機關也難以通過。因此亟需立法創新強制施工單位執行消防技術標準的機制，才能徹底扭轉建設工地消防管理的被動局面。

建設工地消防管理的立法實踐

當前，立法建立和完善建設工地消防安全管理制度，已成為加強這一領域消防監管，稱補法律空白的當務之急。2011年以來，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規《貴陽市消防條例》的調研起草工作，結合工作實踐提出了細化建設工地消防管理的相關條款，初步完善了地方法規機制。該條例已于2012年10月31日貴陽市第十三屆人大常委會第七次會議審議通過，自2013年3月1日起實施。在此，簡單介紹一下該條例中建設工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。

1細化建設工地消防安全管理責任

《貴陽市消防條例》在“消防安全責任”一章第十四條規定:“建設工程施工現場的消防安全管理由施工單位負責，施工單位應當履行下列責任:(一)建立施工現場消防安全責任制度，明確消防安全負責人;(二)對施工人員進行消防安全教育培訓;(三)施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理符合消防技術標準;(四)保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效。”這是對《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》等上位法中對建設工地消防安全管理責任以施工單位為責任主體的進一步細化，并結合GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》等消防技術標準要求，將施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責任，使這些技術標準的貫徹執行在法規體系中有了明確的責任主體。

2明確違反建設工地消防安全管理的法律責任

《貴陽市消防條例》在法律責任一章中對施工單位不履行消防安全職責，未建立施工現場消防安全責任制度、明確消防安全負責人，未對施工人員進行消防安全教育培訓，責令限期改正;逾期不改正的，對直接主管人員和其他責任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理不符合消防技術標準;不能保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效的，責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款。這些行政處罰條款中，對不符合消防技術標準的施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理設置了不附前置條件的較大數額罰款處罰，主要是考慮到這些事項涉及施工現場消防管理的硬件基礎，其執行消防技術標準的情況將決定建設工地消防安全管理水平。同時這些事項無法也不必交由行政機關實施行政審批，只能由行政強制力進行事后監督。此外，施工單位擁有較多工程技術人員，施工建設行為本身也是在執行國家有關建設法規和技術標準，執行國家關于施工現場消防安全的技術標準也是其應有義務。設立簡便有力的行政處罰，必將有利于消防機構執行及時的事后消防監督，結合上位法賦予的對火災隱患單位部位查封等行政強制手段，消防機構將取得有力的法律手段，對此類違法行為產生震攝效果。

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【關鍵詞】工程質量 監管體系 法律思考

一、我國工程質量監管體系問題的提出

近年來，我國工程質量管理工作取得不同程度的進步，有關工程質量監管的法規和制度建設得到加強，工程質量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質量工程項目，質量技術進步取得新進展；全社會對工程質量的關注度和認同感；工程建設各方的質量責任意識普遍提高，企業質量管理水平明顯提高以及質量監督管理機制不斷完善，監督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優劣直接關系到國民經濟的發展和人民生命的安全，加強建設工程質量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經濟的快速增長和城鎮化快速推進，我國工程建設規模越來越大，技術難度越來越高，人們對工程質量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節能以及全壽命周期質量等全方位的需求。工程建設的現狀給工程質量安全監管工作帶來了新的壓力和挑戰，我國工程質量監督體系的完善勢在必行。

二、我國現行建設工程質量監管體系及其弊端

我國工程質量監督管理體系建立的法律依據最早可以追溯至1983年原城鄉建設環境保護部和國家技術監督局聯合頒布的《建設工程質量監督條例》和1984年國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》（國發[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規和規章，并增補、修訂了大量的強制性技術標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設工程質量管理條例》的實施對規范市場行為，減少質量事故的發生，提高我國工程質量水平起了重要作用，更為現行建筑工程質量監督體系的建立提供了法律上的依據。

目前我國現行工程質量監督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面?？v向管理是國家對建設工程質量所進行的監督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權機構實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理。現行建設工程質量監管體系的有效運行，對當前建筑工程質量的穩定和提高起到了促進作用。但是，現行的建設工程質量管理體系還處于破舊立新的發展過程中，仍有待完善。

1、法律法規不完善

工程建設質量管理一直是我國國家工程建設管理的重要內容，有關工程建設質量的立法工作也一直為工程建設法規的立法重點?，F行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質量管理”。2000年1月30日國務院施行的《建設工程質量管理條例》是《建筑法》的配套法規之一，它對建設行為主體的有關責任和義務作出了十分明確的規定。此外，國務院建設行政主管部門及相關部門也相繼頒發了建設行政規章及一般規范性文件。如：《建筑工程質量檢驗工作規定》（1985年）、《關于確保工程質量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質量監督管理規定》（1990年）、《關于提高住宅工程質量的規定》（1992年）、《關于建筑企業加強質量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規及部門規章對我國工程質量監管體系的建立提供了明確的法律依據。但是，工程質量監管的實踐仍面臨相關監管法律法規不健全，執法不力和對法規執行缺乏有效的監督等問題，尤其是缺乏有關工程質量監督的程序性規定。這種立法現狀致使監管者的監管行為缺乏外在制約，被監管者的知情權、參與權受到不同程度的侵犯，極易發生、、收受賄賂等違法犯罪現象，使工程質量受到極大的影響。

2、監督管理機構權責不明確

工程質量監管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執行法定建設程序，不按科學規律和技術標準，盲目組織施工，經常以犧牲工程質量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質量問題；全國各地的各類開發區的工程質量監督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。

3、監督管理體系不科學

如前所述，當前我國工程質量監督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質量監督管理機構實行多部門多專業管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監督執法造成了困難，還加重地方及企業負擔。另一方面，統一的監督機構管理體系沒有形成，各級政府建設主管部門設立的工程質量監督站由于其編制、專業技術人員配備、技術裝備等均由當地管理，人員配備不盡合理，各地發展不均衡，導致對其有效監控明顯不足。沒有自上而下對其統一的管理機構，不利于形成有效的制約機制。

4、監督管理人員素質參差不齊

工程質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作。我國現有各類監管機構所配備的人員尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監督管理部門中高質量、高水平的專業技術人員匱乏，素質參差不齊，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監督機構這方面問題尤為突出；其次表現在設備上，技術裝備落后，缺乏現代化的檢測手段，監督方法遠遠落后于科技發展水平，影響工程質量的監督力度和深度，難以適應當前建設工程發展的需要。所有這些直接削弱了政府監督管理的有效性和權威性，亟待改進和完善。

三、對工程質量監管體系的法律思考

工程質量是工程建設永恒的主題。為進一步改革政府質量監督工作，完善工程質量監督工作方式、方法，促進工程質量水平和工程技術水平不斷提高，本文對我國建設工程質量監管體系提出幾點法律思考。

1、進一步完善工程質量監督管理體系的法律法規

《中華人民共和國建筑法》的一些規定已明顯不能適應當前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務院 2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設工程質量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應對具有相關執業資格和崗位資格等人員的行為做出法律規定，把一些相關質量責任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質量確認以及使用中遇到意外損害后的質量確認建立相應法律制度，盡快構筑質量監管各環節相互銜接的法律法規及政府規章迫在眉睫。

2、轉變角色，依法對建設工程質量實施強制性監督

《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產生巨大影響，對政府在工程質量監督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。通過角色轉變使政府監督機構恢復執法地位，承擔監督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執法監督，使各建設主體依法承擔起法律規定的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監督管理水平的提高。

3、加大執法力度，整頓規范建設市場

監督法規的實施和執行，建立統一的執法實體。主要包括：一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉包、違法分包，掛靠和欺詐等違規行為依法追究其法律責任；二是依法建立承包商、供應商市場準入制度，實現有形建筑市場與政府部門機構分設和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(如協會或學會)進行；四是實行強制性的以承包履約擔保和業主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業主、總承包商、設計、施工、監理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構進行質量檢查監督。委托機構接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送與工程建設的有關各方，并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。

4、提高監督人員的綜合素質，嚴格依法行政

建設工程質量監督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的知識型管理工作?！督ㄖā返?4條規定：“從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。”政府的監督管理人員的技能和素質對建設工程質量監督管理有舉足重輕的作用。法律對專業技術人員執業資格制度的規定要求監督管理人員必須有扎實的技術專業知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。

【參考文獻】

[1] 郭漢?。航ㄔO工程質量政府監督管理研究[D].天津大學博士學位論文，2003.

[2] 劉應宗、郭漢丁、孟俊娜：我國政府建設工程質量監督工作的轉變[J].建筑經濟，2002（2）.

[3] 黃建化：建筑工程質量管理監督體制的構建[M].四川人民出版社，2002.

[4] 孫禮海：中華人民共和國建設工程質量管理條例[M].法律出版社，2001.

[5] 葛志興：建筑工程質量管理體制特征及其矛盾的協調思路[J].中國建筑，2003（4）.

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[7] 韓志國：建筑工程質量管理體制的使命[M].北京：經濟科學出版社，2002.

[8] 李永豐：我國建筑工程質量管理體制現狀及應對策略[J].工程研究，2003（2）.

篇5

［關鍵詞］綠色建筑綠色施工專業建設人才培養方案高端技能型人才

［作者簡介］丁以喜（1967-），男，安徽蕪湖人，南京工業職業技術學院工程管理教學部副主任，高級工程師，研究方向為建筑工程技術與管理。（江蘇南京210046）

［課題項目］本文系院級重點課題“低碳經濟背景下綠色建筑施工技術創新的研究和實踐”的研究成果。（項目編號：YK10-0502）

［中圖分類號］G712［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0107-02

一、綠色建筑發展對建設法規、建筑業職業以及人才發展的影響程度分析

1.世界綠色建筑和綠色建筑在中國的發展程度和趨勢。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材），保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

《建筑業發展“十二五”規劃》明確了我國綠色建筑、建筑節能未來五年發展目標①：建立健全綠色建筑、綠色施工評價法規體系和技術支撐體系；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節能標準，要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節能標準要求；全行業對資源節約型社會的貢獻率明顯提高。

2.綠色建設法規體系對廣義建筑業職業的影響程度分析。綠色施工②必須從施工策劃、材料采購、現場施工、工程驗收等各階段對施工管理、環境保護、節材與材料資源利用、節水與水資源利用、節能與能源利用、節地與施工用地保護六個方面進行控制，加強對整個施工過程的管理和監督。這六個環節涵蓋了廣義建筑業各種不同類型的企業，包括規劃、勘察設計、建材生產、施工企業等。而這些行業也正是高等職業教育土建施工類專業學生頂崗實習和就業、創業的主要方向。也就是說正在院校就讀的大學生們即將面臨的建筑市場已經在法律框架的引導下，逐漸由傳統建筑市場向綠色建筑市場轉變。

建筑業從業人員必須加強學習和培訓，盡快適應傳統的建筑活動、建設程序和技術規范因此而發生的顯著變化，掌握新的市場準入制度、招投標制度、施工技術規范、施工質量驗收與評價標準等等，勝任崗位主要工作任務。

3.推進建筑節能，推廣綠色建筑，實現可持續發展的建筑類人才發展戰略。提升廣義建筑業從業人員素質，全面優化人才發展環境和加強隊伍建設，保障綠色建筑，是實現建筑行業持續發展的必由之路和重要保證。《建筑業發展“十二五”規劃》明確了未來五年人才隊伍建設目標：基本實施注冊執業資格管理制度制度。培養造就一批滿足工程建設需要的專業技術人才、復合型人才和高技能人才。

高職土建類院校有責任順應綠色建筑發展形勢，發揮人才培養優勢，推動高職土建施工類專業建設改革，進一步完善人才培養方案，探索優化綠色建筑趨勢下的人才培養途徑，保證面向施工管理一線輸送高端技能型人才，滿足經濟社會的發展要求。

二、高職土建類專業畢業生主要就業崗位和職業專業能力的調研

第一，高職土建類專業畢業生主要職業、崗位和崗位遷移的調研。具有國際水平的第三方教育數據咨詢和評估能力的麥可思公司，在《2011大學生就業報告暨2011年就業藍皮書》專題報告表明：高職土建大類主要專業，畢業生半年后平均就業率93%，均高于全國高職高專88.1%平均水平，處于前50位之列；職業期待吻合度約在50%，也高于全國高職高專平均37%水平，處于前20位之列；2007屆三年內職業轉換率較高的高職高專專業前10位中沒有土建大類專業。

第二，綠色建筑施工過程控制中主要崗位典型工作任務對職業專業能力的新要求剖析（如108頁表1所示）。

三、綠色建筑趨勢下高職土建類專業培養高端技能型人才定位的新認識

高職土建類專業培養“高端技能型人才”的建設目標，是建立在“高級技能型人才”培養規格基礎之上的人才培養目標定位，它有別于中職教育人才培養目標。以建筑工程技術專業為例，高端技能型人才培養規格：在應具備的專業知識中應增加綠色建筑相關的法律法規、規范標準、驗收與評價等內容。在應具備的職業能力中應增加綠色建筑構造圖識讀與AutoCAD繪圖能力、專項建筑工程技術、造價軟件和基于Web技術的項目綜合管理軟件運用能力的訓練內容；在應具備的綜合素質中應增加項目多方位的協調素質等。

四、綠色建筑趨勢下高職土建類專業建設人才培養實現途徑的改革探索

1.創新綠色建筑趨勢下高職土建類專業建設人才培養模式。目前，高職土建類院校正在按照“教學企業”的理念，積極探索和優化專業建設人才培養模式。按照行業企業職業崗位真實工作過程及其任職要求構建高職院校課程體系，改革課程內容，遵循職業崗位技能的形成規律，構建實施性的專業人才培養方案；模擬“教學企業”在校內建立一定規模、仿真性較高的實驗實訓中心基地，實施“教、學、做”一體化教學；另一方面，采用多種校企合作形式，讓企業接受學生到真實的施工一線，利用企業的教育資源，在現場技術人員的指導下，接受企業專家的專題培訓，通過綜合實踐形成綜合的職業能力。

2.更新綠色建筑趨勢下高職土建類專業課程體系與核心課程內容。2011年度麥可思—專業就業質量年度指標表明：麥可思—2010屆主要高職土建專業要求的前3項核心知識（指大學畢業生在校期間所掌握的28項知識）摘要，如表2所示：

要強化以上核心知識學習領域，滿足綠色建筑施工過程控制中主要崗位典型工作任務對職業專業能力的新要求，各高職土建類專業院?？梢愿鶕鄻有耘c普遍性相結合的原則，提倡有不同的側重與特點，增置有本校特色的課程和實習實訓環節③；更新綠色建筑趨勢下高職土建類專業課程體系與核心課程內容。在主要的課程設計實訓、工種操作訓練、綜合實訓及崗位實習等實踐訓練環節中，強化信息技術和綠色建筑施工模擬項目實訓，以提高學生綠色建筑構造圖識讀與AutoCAD繪圖等能力。

3.重點建設體現綠色建筑理念的實踐教學體系，豐富教學資源庫。土建專業學習的對象是建筑工程項目，由于其特殊性，企業難以一次性承受大批量學生長時間的實習實訓，更不可能在校內營造與施工現場氛圍相同的實踐環境，建設體現綠色建筑理念的實踐課程體系還需要長期的實踐探索。重點建設專業群共性的實驗實訓基礎設施，采用模擬“教學企業”在校內建立一定規模、仿真性較高的實驗實訓基地，實施“教、學、做”一體化教學，重點加強信息技術和綠色建筑施工模擬項目實訓是實踐教學體系改革可以嘗試的有效途徑。

2010年5月，高職建筑類國家示范學院已經向教育部申請立項“職業教育建筑工程技術專業教學資源庫建設”，樹立了高等職業教育土建類專業教學資源庫建設的榜樣。

“十二五”期間以及將來很長的一段時間內，建筑業都將處在一個快速發展狀態之中，高職土建類院校有責任推動高職建筑類專業建設改革，進一步完善人才培養方案，使之更貼近綠色建筑的設計、施工與運營管理全過程；探索優化綠色建筑趨勢下的人才培養途徑，面向施工管理一線輸送高端技能型人才，推進建筑節能減排，推廣綠色建筑與綠色施工，適應經濟社會發展需要。［注釋］

①住房和城鄉建設部.建筑業發展“十二五”規劃［Z］.2011-07-06.

②住房和城鄉建設部.綠色施工導則（建質［2007］223號）［Z］.2007-09-10.

③教育部高等教育司.普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）［Z］.2004-12-10.［參考文獻］

［1］住房和城鄉建設部.建筑工程綠色施工評價標準GB/T50640-2010［M］.北京：中國計劃出版社，2011.

篇6

關鍵詞：輸電線路；高海拔；外力破壞措施；對策；

Abstract: This paper based on the transmission line of Qinghai power grid in recent years in the external damage situation carries on the analysis to its laws and characteristics, and puts forward the corresponding measures and countermeasures.

Keywords: transmission line; high altitude; measures of external forces; countermeasures;

中圖分類號：TU994

引言：

青海大部分地區海拔在3000～5000米之間，西高東低，西北高中間低，地形復雜多樣，且電網具有電壓等級復雜、交直流混合運行、接線方式特殊等特點，是西電東送的重要出口和通道。

近年來，各種違法、違章行為引發的輸電線路設備短路、倒桿、倒塔、停電等外力破壞事故、案件也呈逐年上升趨勢，給供電企業帶來巨額經濟損失的同時，也對電網安全運行、人民生命財產構成了極大的威脅，造成了極壞的負面影響，外力破壞輸電線路設施呈逐年上升趨勢，嚴重影響線路的安全運行，給線路運行維護、電網安全運行帶來不必要的損失和隱患。據統計，2004年全國平均供電可靠率出現了十年來的首次負增長，下降為99．866％。而70％的停電事故都是因為外力破壞電網引起的。而青海地區2010年至2012年因外力破壞導致供電可靠率下降也占了相當大的比重，為了進一步將電力設施保護工作提高到一個新的階段，有必要輸電線路受外力破壞的情況進行分析，并采取相應的對策。

1外力破壞對輸電線路的危害

1.1外力破壞的特征

外力破壞是指人們有意或無意而造成的線路故障，而大量的外力破壞是由于人們疏忽大意、蓄意或對電的知識了解不夠而引起的。近年來，輸電線路遭到人為過失破壞的問題越來越突出。例如：砍伐樹木、引發山火、野蠻施工、違章建筑、機耕作業、采石爆破、偷盜、交通事故、以及放風箏等等。

1.2輸電線路外力破壞的危害

由于輸電線路長期野外，而且面廣、線長，多數線路處于高海拔地區，分布廣泛，有些線路還處于人口密集地區，輸電線路一旦遭受外力破壞，不僅僅影響電力企業的安全生產和人民群眾的人身安全，給生活帶來不可估量的損失，更重要的是制約國民經濟的快速發展。在輸電線路上輕輕觸碰即可導致整段線路的更換，若是帶電線路后果更為嚴重，而盜走桿塔上的幾塊塔材則會導致整條線路的坍塌，甚至導致整個電網的瓦解癱瘓，后果不堪設想。

2原因分析

2.1設備被盜

近年來少數利欲熏心的犯罪分子把目標盯準了輸電線路。進行瘋狂盜竊，給線路的安全運行造成了極大的威脅，這些犯罪分子有的盜竊停用的輸電線路，有的對運行的帶電線路也進行偷盜。

2.2機械碰撞

隨著城鄉建設的加快，輸電線路走廊周圍的施工越來越多，各地大規模興建，各種大型機械、吊車等大量分布在輸電線路走廊附近。吊車等施工機械碰撞導線的事情時有發生，電網頻頻“受傷”。有時基建期間協調工作未做到位，造成與當地村民的矛盾未得到解決，使一些違章建筑和線下樹木在投入運行前得不到拆除和處理。而新的違章建筑和新種植的樹木又會不斷出現，新舊問題交織在一起，加大了線路運行維護工作的難度。

2.3宣傳力度不夠

《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》等保護電力設施的法規宣傳力度不夠，需要電力主管部門和地方政府的不斷努力，做好電力法規的宣傳。由于現行法律、法規不全，缺乏專業執法隊伍對《電力法》等法律法規的宣傳，宣傳力度遠遠小于《森林法》、《土地法》等相關的法律法規。特別是在青海地區，地域廣泛，地形復雜，而且多民族聚居，宣傳力度尤為缺乏。當電力設施遭到破壞時，很少有新聞媒體進行深層次的報道，他們對這些事件的報道沒有造出聲勢，宣傳力度不夠，宣傳范圍不廣，宣傳效果不佳，從思想意識上重視不夠，使這項工作長期處于一種似有實無的狀況。

2.4護線員沒有發揮作用

電力部門指派的群眾護線員沒有真正發揮其第一道防線的作用，工作沒有做到位。特別是在地廣人稀的高海拔地區，做好沿線群眾的工作和建立嚴密的巡線制度尤其重要，良好的護線員制度可以積極有效的第一時間發現隱患，減少外力破壞的發生次數。

3措施及對策

3.1深入開展電力法規宣傳教育工作

電力設施的保護工作，必須爭取各級政府和部門的大力支持。依靠地方政府積極對電力設施保護工作中的實際問題要積極向有關部門反映，請他們想方設法幫助解決行政執法中出現的問題，避免和減少外力損壞事件的發生。主動與建設單位或施工單位進行技術交底，以書面形式向建設單位或施工單位說明，施工范圍所涉及的電力線路電壓等級、保護區范圍，并在施工區域內及周邊盡可能多的設立安全警告標志牌，通過與建設單位或施工單位簽訂相應安全施工協議書的方式，促使建設單位、施工單位及相關人員，提高風險防范的意識，并且要廣泛持久地宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》及實施細則，張貼《電力設施保護公告》，刷寫雙語宣傳標語、公告牌，使高海拔牧區的少數民族群眾得到更深入的了解，使得電力法規家喻戶曉，人人知法、懂法，使電力法實實在在的深入人心。

3.2對電力設施保護的法律和法規進行修改

現行的《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》和《電力設施保護條例實施細則》在電力設施保護的內容中有漏洞，因而可操作性較差。建議國家電網組織有關專家學者對上述內容進行必要的修改，以適應今后電網發展的需要。

3.3為電力設施投保

當電力設施受到外力破壞時，無論是自然外力或者是人為外力，不僅會給電力企業自身利益帶來損害，而且有可能給廣大用戶帶來巨大的損失。為了保證電力企業的合法利益不受侵害，有必要為電力設施進行投保。當電力設施遭受外力破壞，給電力企業和用戶造成的經濟損失，可由保險公司承擔一部分或全部，若屬于人為外力破壞，電力企業還可以通過法律手段挽回經濟損失。

3.4加強對群眾護線員隊伍的動態管理

組成一支能深入基層，熟悉鄉情的農電員工為主的護線員隊伍，群眾護線員是對專職護線工作的一種有益補充 。對于工作認真負責的同志，給予適當的表彰、獎勵，對于不按合同規定護線的人員進行批評教育，或依法解除合同。同時供電公司線路運行維護人員定期對群眾護線員進行線路結構、巡視重點、電力設施保護等方面進行技術培訓，相互交流經驗，使他們掌握必要的護線專業知識，不斷提高發現問題、解決問題的能力。

3.5健全電力行政執法機制發揮聯合執法作用

電力體制改革后，供電企業作為單一的企業實體，單獨以行政機關執法的模式來行使電力行政執法權已不可能，但這也并不排除供電企業通過與政府有關部門聯合執法的模式。由于輸電線路保護區內的植樹、建筑等行為涉及到林業、土地等若干個政府部門，這涉及到若干政府部門之間的協調與配合。建議由政府組建由經貿委及其他相關部門和電力企業人員參加的電力聯合行政執法隊伍，加強電力設施保護，進一步加大電力設施保護和電力行政執法力度。并嚴格控制電力行政執法人員條件，充實電力執法隊伍，加強執法人員行政執法業務和電力專業知識培訓，提高電力行政執法人員的素質，配備車輛，落實辦公經費，從人力、物力、財力等方面為電力行政執法工作的開展提供堅實的保障。

篇7

根據《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》及《建設工程質量管理條例》等有關法律法規，結合多個行業和地方省級有關勘察設計的有關法規和實際工程設計、施工過程中所遇到的變更內容，工程設計變更一般指自工程初步設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計、技術設計或施工圖設計所進行的修改活動。設計變更應當以“優化設計、節約投資”為前提，應符合國家、行業現行的工程強制性標準和技術規范的要求，滿足使用功能的需求，符合節約用地和環境保護的要求。按照項目規模和設計修改活動審批方式，具體變更階段和性質闡述如下。（一）設計變更階段。1．方案設計文件變更。根據住房城鄉建設部印發的《建筑工程設計文件編制深度規定》（2016年版）規定：對于技術要求相對簡單的民用建筑工程，當有關主管部門在初步設計階段沒有審查要求，且合同中沒有做初步設計的約定時，可在方案設計審批后直接進入施工圖設計。即技術簡單的小型建設項目可以方案設計代替初步設計文件。在方案設計文件審查批準后，如需進行方案設計、施工圖設計文件修改，應按照有關規定變更方案設計文件。2．初步設計文件變更。凡是中型及以上的建設工程，均應編制初步設計文件；技術復雜、政府投資或者備案立項的小型建設項目和利用世行貸款、亞行貸款、國債資金的小型建設項目應編制初步設計文件；分期建設的按立項核準及規劃審批等相關文件確定。對于此類項目，在初步設計文件審查批準后，如需進行初步設計、施工圖設計修改，應按照有關規定變更初步設計文件。建設工程項目規模具體劃分標準按照現行國家建設項目設計規模劃分標準執行。3．施工圖設計變更。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定：任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法規定的內容，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。該辦法所規定的內容為：（1）是否符合工程建設強制性標準；（2）地基基礎和主體結構的安全性；（3）是否符合民用建筑節能強制性標準，對執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；（4）勘察設計企業和注冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；（5）法律、法規、規章規定必須審查的其他內容。（二）設計變更性質。根據《建設工程勘察設計管理條例》(國務院[2015]662號令)第二十八條規定：建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。但該條例未明確界定重大修改的范圍，結合水利、民航及交通等行業主管部門規章和地方省級有關工程設計變更的相關法規，將設計變更分為重大變更和一般變更。1．重大變更。重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構形式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發生變化，對工程的質量、安全、工期、投資、效益產生重大影響的設計變更。重大設計變更文件，由項目法人按原報審程序報原審查部門重新審批。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規模等主要內容的調整還須經原項目立項及有關部門同意后，再辦理有關調整初步設計審查的批復手續。2．一般變更。除重大設計變更外的其他設計變更為一般設計變更。一般設計變更文件由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。

二、變更的原因和對策

工程設計變更既有建設單位、設計單位、監理單位及施工單位的主觀原因，也有不可抗力、自然條件等方面客觀原因。結合實際工程設計變更的影響因素和實際案例，變更的原因和對策歸納如下。（一）目標工期不實際。在實際建設工作中，為了趕上某一個重要節慶、儀式及會展，或為了早日投產運營，政府有關領導或企業負責人強行壓縮工期，進而采取建造成本高、后期質量效果不佳但施工速度較快的工藝。此類設計方案在設計、施工過程中常因項目主管領導、企業負責人等管理者變化引起變化，從而導致設計變更，拖延工期，但從技術層面來說卻是一種理性的回歸。對策：政府官員或企業負責人常常不具備工程技術專業知識，在項目建設工程中，會把項目建設與年度的重要活動關聯起來，以擴大影響力和知名度。此時，作為具備專業技術知識的建設單位、設計單位及相關咨詢單位應科學客觀論證，給出可行的多個方案比選，說明各個方案的優缺點，關鍵內容一定要準確、重點匯報。千萬不要只按領導要求做方案，不大膽反饋存在的問題，糊弄領導，最終為工程建設埋下隱患。（二）前期調研不充分。在開展可行性研究、初步設計工作階段，一是對建筑材料供應市場調研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏對周邊可供材料進行充分調研和預判，等到實際施工時，會因設計采用的填料供應不足而修改設計方案。二是項目所在區域的規劃、雨水、可用道路及碼頭等環境資料不足，導致因與規劃不一致而變更設計，因設計排水量不能滿足實際需求而變更設計，因施工路網不可用而變更施工組織設計。對策：采取有效方式，重視前期調研工作。如召開調研會議、現場踏勘、到有關業務主管部門咨詢、到類似項目調研，深入了解項目周邊環境資料，對于前期工作經歷時間較長的項目，還應預測項目施工階段的市場情況，并形成有效的應對措施和備用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有兩種形式。一是沒有進行實地地質勘察就直接開展設計工作，或采用項目周邊區域的地質勘察資料開展設計工作；二是沒有對設計方案的重要部位進行詳細勘察，如橋梁設計方案中的橋墩基礎，應對橋墩基礎所在位置進行詳細勘探。由于勘查工作不完整，地質資料不充分，在初步設計、施工圖設計階段的技術工藝沒有針對性，導致實際施工中難以操作，引起設計變更。對策：從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則，按照《巖土工程勘察規范》分階段進行可行性研究勘察、初步勘察和詳細勘察工作，滿足各階段的深度要求。若遇到受現場客觀條件、征地等原因無法開展勘查工作，因及時向上級或有關部門反饋，解決進場實地勘察遇到的問題，為設計工作提供詳細準確的地質資料。（四）設計團隊知識經驗不足。由于我國各行業、各地方在一定時間內仍處于建設的加速期，工程設計人員需求量較大，新的設計人員不斷走上工作崗位，面對全國各地的工程項目，一方面存在設計經驗不足的短板，另一方面設計團隊知識結構存在差距。設計方案的區域針對性差，過于照搬書本和規范，缺乏對項目所在區域環境和項目內容的統籌。對策：不僅是設計單位團隊知識經驗不足，建設單位、施工單位也同樣存在。為解決存在的不足，建設單位在項目建設全過程中應充分發揮統籌協調的作用，對關鍵部位、重要工藝及有重要影響的事項召開專題論證會，邀請行業內的專家把脈，充分借用外腦，保證設計方案的技術可靠、可行、經濟。（五）建設單位提高建設標準。在項目實施過程中，建設單位提高建設標準，常常會引起修改局部設計方案、施工工藝、改變建筑材料等工作，從而導致變更設計方案、增加工程造價、延長施工工期等事項。對策：建設單位應在前期工作中充分調研和論證，多方案比選，并對項目建設過程及建成投產運營進行合理預測，減少甚至杜絕建設期間的設計變更工作。（六）工程量計量差錯。工程量計量的基礎是設計方案，同時也會出現因設計、造價等工作人員疏忽出現的錯項、漏項、重項現象。在工程設計和施工招標過程中，建設單位通常都急于開工，對工程量清單沒有認真核對，在施工過程中發現存在錯項、漏項、重項等工程量誤差大而引起工程變更，甚至出現設計方案與施工現場不符的情況，從而引起工程量和工程造價變化。對策：為減少甚至杜絕工程量計量方面的差錯，一要認真做好設計和設計準備工作，保證設計方案的依據可靠、詳實、充分，關鍵、專項工作充分論證，從而保證設計方案有針對性，避免與實際不符。二要加強組織分工，明確審核內容和標準，建立設計、造價及建設單位獨立審核、差異互核的機制。（七）施工現場情況變化。由于在設計階段對現場環境、周邊單位和村民需求的情況了解不全，在施工過程中，周邊單位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、變電站等日常生產生活需求，表面上看是施工現場情況變化，實質上屬于前期工作不充分造成的。同時，也有因項目周邊臨近區域發生原始地形地貌、規劃等方面的變化，進而引起設計變更。對策：一是加強對項目選址現場和周邊區域關聯組織、群體的調研，收集詳實的信息，并充分溝通和征求意見，合理匹配各方的責任和義務。二是積極與規劃、建設行政主管部門和項目所在地政府溝通，詳細了解項目選址區域和周邊的城市規劃情況、周邊項目規劃及建設情況。以上對引起工程設計變更的常規性影響因素進行了歸納，在此難以窮盡，但可總結歸納控制方法，爭取在建設過程中各階段減少甚至消除可能的設計變更，降低工程建設的不確定性，保證工程建設順利實施。

三、規范設計變更管理

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關鍵詞：中小城市；建設用地；規劃利用；措施

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1.引言：土地是人類生存至今的最重要的條件之一，是城市發展的基本生產資料。中小城市在我國行政區體系中作為非常重要的節點，是我國未來城市化建設的焦點，在改革發展中有著十分重要的戰略地位和關鍵作用。國家將有計劃地建設大城市的周邊衛星城市，中小城市成為國家城市化的主戰場。

2.中小城市加強城市土地規劃的作用

2.1加強了土地的集約利用度

通過發展中小城市，吸引農村人口向中小城市轉移，可以節約大量農村宅基用地。隨著中小城市經濟的快速發展以及人民生活水平的提高，再加上經濟發達地區對建設用地的強烈需求以及政府的大力倡導，農民進城的愿望也相當強烈，中小城市發展的力度加大，土地的集約利用度得到了加強。

2.2優化了城鄉用地布局結構

中小城市的發展使工業企業從原先的零星分布到現在的趨于集中，眾多配套的基礎建設實現共用，城市基建成本大幅度降低，高效率的節省了大量的建設用地。據調查，鄉鎮企業相對集中，連片開發后，可以節約5％～10％的用地和10％的基礎設施資金。

3.中小城市建設用地存在的突出問題及成因

3.1土地利用供需矛盾突出

土地利用計劃是指根據經濟發展和社會發展的需要，將每年度的新增建設用地定期發放使用，是新增建設用地報批的前提條件。在中小城市企業改制未完成前，基本上是利用原有的存量土地，每年的年度計劃指標還很寬裕，甚至還有富余。但隨著企業改制工作的結束，存量土地基本處置完成，而工業發展仍然繼續，特別是開發區落戶項目不斷增加，用地指標漸漸不能滿足用地需求，以湖南省常德市為例，2007年分配了12公頃建設用地指標，但2007年一年實際用地需求竟然多達20多公頃，追加了將近10公頃指標才最終滿足當年用地需求。用地指標漸漸不能滿足用地需求，由于土地利用計劃年年從緊，建設用地壓力必然成為一個長期存在的難題。

3.2土地資產流失、耕地嚴重破壞

目前中小城市別墅越來越多，據調查，這些用地來源主要有三個，一是幾年前的用地指標，現在陸續開發；二是部分以公寓立項的土地蓋成別墅，事后在用各種手段把它合法化；最后一個就是借低密度住宅之名拿到低成本土地，而建設的卻是高檔別墅。有的開發商征得土地后建造豪華別墅區，嚴重破壞耕地保護，造成嚴重的資源浪費。

公路建設用地也是中小城市用地規劃的難點之一。公路建設會消耗大量的城市建設用地，而且不能有效、高效的通過高標準補償安置的手段及時獲取土地，還經常破壞大量耕地。公路建設之處，周邊耕地必然遭到不同程度的不良影響。更有甚者，假借公路建設之名，利用所獲土地另作他用，包括某些小城市交通部門有意多征地，將剩余土地用于經營其他可以獲取經濟利益的項目，如停車場、加油站、收費站及員工宿舍等。還有個別地方把公路用地置換為其他建設用地。由于擅自改變用途的狀況普遍存在，造成中小城市公路用地權屬極端混亂，土地資產流失嚴重，更加劇了中小城市的土地規劃長期發展困境。

3.3用地審批時間長，征地開發工作滯后

2004年土地調控政策實施以后，用地審批的程序越來越復雜，審批周期越來越長。比如一般的用地項目，需要先由用地單位向當地國土部門申報并遞交用地資料，經審核后報市局審查，然后省廳、省政府，最后由省政府批準此項征地手續，然后還需招拍掛出讓，一項用地申請到最后獲取土地，至少需要一年的時間。這種審批周期的延長，明顯拖延了用地周期，很多項目甚至因為趕不上當年的報批而到下一年度再報批，用地周期更長。

國家用地審批時間已經比較長，我國中小城市對征地和土地開發審批的拖延，更加長了企業用地周期。按照我國現行的供地、征地分離的審批制度，我們完全可以先由政府有計劃的征地，并進行前期開發，有了項目再分割供地。

3.4規劃束縛用地需要，項目選址違背規劃要求

現階段我國中小城市規劃與建設脫節的現象比較普遍。很多小城市的土地利用總體規劃是上世紀90年代制定實施的，當時確定的發展目標、建設方向、產業布局和用地規模已遠不能適應今天發展的需要。在相當大的程度上制約和束縛了當前和今后的經濟社會發展。

4.中小城市建設用地問題的對策

4.1增加建設用地有效供給

從我國中小城市經濟社會發展趨勢來看，一是要全力推進中小城市城鄉建設用地增減掛鉤，結合實際情況，認真篩選增減掛鉤項目，開展建設用地整理，盡可能多地爭取周轉指標，最大限度用足用活“掛鉤”政策，緩解建設用地指標不足的矛盾。二是要想方設法盤活存量建設用地，原有的零星地塊都可以為項目供地。三是要對每一塊土地的監管，通過天上看、地上查、網上管等手段加強土地的監管，保證土地有效供給。目前，通過衛星遙感技術、衛星定位系統可以實現對建設用地的整體監測。而建設用地占用耕地的變化應作為土地監測的重點。

4.2加快建設用地供給速度

規劃制約和征地滯后嚴重影響著建設用地的供給速度，因此對這兩個問題的處理成為當務之急。盡快完成總規規修編，確保其實用性，以期統籌安排建設用地；大力推進征地工作，重視征地和土地開發工作，縮短企業用地周期。

4.3提高建設用地利用率

發展城市建設用地要高瞻遠矚。清楚城市的歷史文化特征和風土人情，結合文化特征和風土人情，在城市建設中體現有城市特點和為人民接受的文化特色。其次，中小城市土地畢竟相對有限，然而在有限的土地面積上卻具有著不可估量的發展前景，基于此，應以生態環境特點為土地開發的基礎，以保護城市歷史和更新建設用地的合理需求為土地開發、利用的基本原則。城市規模擴大，建設用地迅速增加并非現代化城市模型，應轉變建設用地利用方式，走節約、集約的發展道路。

5.結語

中小城市建設用地利用是以城市居民人員的知識結構、生活需求、生存空間、運動空間以及市場經濟發展需求為基本定位。合理規劃利用好城市建設用地，既滿足城市發展的需要，又是提高城市人民的生活質量的重要途徑?，F在我國中小城市的建設用地規劃利用水平尚處于低度利用階段，土地效益還有很大的提升空間，這就要求我們在今后的建設土地規劃利用過程中，避免違規操作，遵守國家法律法規，充分利用現有土地，采取科學有效措施對新增用地合理規劃，嚴格管理，保證社會、經濟、生態綜合效益，實現我國中小城市的經濟社會可持續發展。

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以科學發展觀為指導 促進建筑業健康發展

建筑業是國民經濟支柱產業，是工業化、城市化的先導產業和基礎產業。全社會50％以上固定資產投資要通過建筑業才能形成新的生產能力或使用價值，建筑業增加值約占國內生產總值的7％。隨著工業化、城市化水平的提高，建筑業對推動國民經濟持續、健康、快速發展發揮著無可估量的作用。但是，我市建筑業產值規模較小，外向度低，經營機制不活，產業集中度較差，市場競爭力不強，思想觀念、體制機制、整體實力方面與發展要求存在明顯差距，同時，還經受著建筑市場過度競爭、壓級壓價、墊資、工程款拖欠等等的嚴峻考驗。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動之際，為破解建設工作難題，確保學習實踐活動取得成效，近期通過采取走訪企業、召開座談會、查閱資料、廣泛征求意見等方式，對當前我市建筑業的發展狀況進行了深入調研，積極思考和找尋解決問題的方法和措施，形成了本調研報告，以期對我市整頓和規范建筑市場秩序、推進建筑業健康持續發展、做大做強建筑業支柱產業有一定的借鑒作用。

一、必須充分認識建筑業在經濟發展中的戰略地位和重要作用

建筑業作為勞動密集型產業，具有外向開拓廣、關聯程度高、拉動作用強等特點，尤其是中小建筑企業在我國的建筑市場上已經處于主力軍的地位?？梢哉f，無論工程項目大小，都要靠勞動者的雙手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企業正是這一勞動密集的產業大軍所凝聚起的企業群體。同時，建筑業在增加地方財政收入、擴大勞動就業、提高居民生活質量、促進城鄉建設、推進經濟社會發展等方面發揮著重要作用。

近年來，在市委、市政府和上級建設主管部門的關心支持下，我市堅持以改革為動力，以發展為主題，以結構調整為手段，認真貫徹實施《建筑法》等法律法規和國家政策，不斷加強對建筑行業發展的指導，促進了建筑業快速發展，為全市經濟和社會發展作出了巨大的貢獻。

一是建筑業規?？偭恐鸩綌U大，支柱產業地位不斷鞏固。據統計，從1999年到20xx年底，全市建筑業增加值從4.08億元提高到50.78億元，年均增長37%；利稅總額從5269萬元提高到10.86億元，年均增長45%；利潤總額從4750萬元提高到5.13億元，年均增長30%；在本市建筑業從業人員從4萬人增加到10.56萬人。

二是結構調整取得重要進展，產業集中度不斷提高。全市90%的建筑業企業完成了由國有、集體企業向股份制、非公經濟改制和過渡。1997年以來，建筑企業數量減少了50%，產業集中度提高。目前，全市建筑施工企業有220家，其中總承包一級企業3家，施工總承包、專業承包、勞務分包企業分別占60%、16%、24%，初步形成了層次較為明晰，門類較為齊全的產業隊伍。

三是建筑市場秩序日趨規范，依法管理取得明顯成效。1997年以來，全市先后建成9個有形建筑市場。通過不斷營造公開、公平、公正的建筑市場秩序，基本形成了招投標人依法招投標，交易中心和中介機構提供服務，建設行政主管部門依法進行監督，紀檢監察部門、檢察機關派員進場監督的招投標管理體制。目前報建工程應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率都達到100%。

四是建設工程質量安全監管加強，水平穩步提高。按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法規的有關規定，建立健全質量安全管理體系，進一步規范建設、設計、監理、施工等工程參建單位的質量安全行為，切實加強建設工程質量安全的管理，實施“精品工程”戰略，廣泛開展創優活動，建筑工程質量明顯提高，企業的安全和文明施工意識普遍增強。1998年以來，共獲河南省建設工程質量“中州杯”獎75項、“中州平安杯”獎60項，創省級“文明工地”19個；評定市優質工程36項，市優質結構工程370項，市“文明工地”392個，沒有出現重大質量安全事故。

五是企業管理水平不斷提高，建筑人才隊伍不斷發展壯大。近年來，對建筑企業實行了動態管理，實施建筑業10項新技術應用示范工程與企業創先評優掛鉤等措施，不斷促進企業管理上水平。企業也適應市場發展要求，自覺加強企業管理，大部分企業通過了國際通行的iso9000質量管理體系認證。行業從業人員中，獲得職業資格，注冊執業資格的數量和比例顯著增長。目前，我市有注冊建筑師82人，注冊勘察設計師50余人，注冊造價師126人，注冊建造師900多人，注冊監理師100余人，工程造價員937人。

六是建筑勞務基地得到鞏固，對擴大勞務輸出起到重要作用。多年來，我市建筑業認真實施“走出去”發展戰略，不斷擴大勞務輸出，建筑勞務基地建設得到了長足發展和鞏固，建筑勞務經濟效益顯著。平橋區、商城縣、羅山縣、潢川縣被命名為河南省“建筑之鄉”。 **“三剛”--王剛、張清剛、魏青剛都是外出建筑勞 務隊伍中的精英代表人物。20xx年全市外出施工企業80個（次），建筑勞務輸出人員30余萬人，其中，成建制建筑勞務16.4萬人，創經濟效益18億元。目前我市在北京、山西、新疆、鄭州等地都有建筑施工隊伍參與當地建筑工程的施工。市第二建筑安裝公司常年在北京的成建制隊伍人員達8000多人，承建了一批國家重點工程，曾參與了國家大劇院、“鳥巢”等重點項目建設；**源泰建筑有限公司每年在山西省施工產值在億元以上；在烏魯木齊，以市第三建筑安裝公司和市安裝工程有限公司為代表的成建制的建筑企業達20多家，人員有萬人以上。

二、當前制約我市建筑業發展的問題十分突出

我市建筑業企業積極探索了不同的發展道路，創新發展方法，取得了成績和經驗，建筑業在經濟總量中的比重逐步增大，但也面臨著嚴峻挑戰，尤其是普遍存在的技術力量低，企業創新能力不足，融資渠道狹窄，盈利水平不高，人才資源缺乏等問題，制約著我市建筑業的健康發展。

（一）企業改制力度不大，有待進一步深化。從總體上看，我市建筑企業改革起步晚，改革不到位，產權過于分散，計劃經濟體制延續下來的勘察、設計、施工運營過程相互分割的管理體制和運營模式還沒有徹底轉變，還沒有形成規范的法人治理結構。企業改制成本高，大量的資金用于職工身份置換等，資金嚴重不足，資產負債率高，資本積累成為制約企業擴展市場，發展壯大的瓶頸。市建委直屬的兩個大型國有企業，舊體制下積累起來的深層次矛盾無法從根本上解決，企業決策機制、激勵機制、分配機制方面的問題比較突出，產權改革很難到位，改制難已經成為企業生存發展的嚴重障礙。

（二）建筑市場秩序不夠規范，公平競爭機制有待完善。近年來，國家、省、市出臺了一大批法律法規和規范性文件，對規范建筑市場秩序起到了一定的作用。但是這些法規的出臺，幾乎對建筑企業的各種市場行為都作出了嚴格的規定，卻少有對建設單位市場行為的管理制度，體現了建設單位、施工單位兩個建筑市場主體在法律上權利義務的不對等。建筑市場存在著不正當競爭和嚴重的弄虛作假行為，墊資、壓價、拖欠工程款問題尤其突出。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現象，不墊就攬接不到工程，建筑企業發展、生存就會受到嚴重威脅。施工企業在投標前被要求繳納高額保證金也成為一種變相墊資。壓價，有很多建設單位避開監督，在簽訂正式合同背后與施工企業又補簽“黑白合同”或“陰陽合同”，要求施工企業同意其提出的不平等條款，在中標價的基礎上大幅讓利，否則就將建筑企業排斥在外。拖欠工程款，當前對于建筑企業拖欠農民工工資有著強硬的制約手段和處罰措施，但對于其源頭建設單位拖欠工程款卻沒有較好的約束辦法和清欠措施，這也是一種不公平。由于建設方工程款不到位而引發的的拖欠農民工工資時有發生，甚至影響到社會穩定。

（三）建筑業從業人員整體素質較低，人才缺失嚴重，創新能力不強。人才是企業的生命，是提高企業核心競爭力的關鍵因素。我市建筑企業人才理念不強，企業決策層、管理層、操作層都不同程度存在缺乏人才的問題。既懂技術、又會管理的復合型專業人才少，尤其從今年起執行注冊建造師執業資格制度，原有的項目經理文化水平普遍較低，已經適應不了新的機制，完全掌握現代化企業管理水平的鳳毛麒角，沒有形成一支真正的企業家隊伍。大量的農民工長期游離于企業之間，沒有接受系統的培養。企業人才流失的現象嚴重，很多企業培養的人才，一旦成材，就會另謀高就，留不住人才。企業科技投入少，科技進步慢，技術創新能力弱，新技術、新工藝、新機具推廣力度不大，技術水平較低，企業信息化水平低，管理水平不高。建筑能耗總量大，行業增長方式仍是外延型、粗放型增長方式，難以適應可持續性發展要求。

（四）建筑企業負擔過重，環境不寬松。重復納稅，企業按工程總造價的3.3%繳納營業稅后，在購買材料、設備時還要繳納相關稅費，對總承包企業和勞務企業之間重復征收營業稅。收費項目名目繁多，建筑企業上交的各種費用多達20余種，有的屬于亂收費，有的不據實收費。有企業統計，企業納稅之外的各種繳費支出占到項目造價的2%到2.5%左右，這些繳費都沒有計入造價，不僅增加了企業負擔，更影響了企業的資本積累，影響到企業對生產、科技、安全等方面的投入，制約了企業的發展。

（五）建筑企業資質等級偏低，缺乏帶動性的龍頭企業和骨干企業。河南省建筑骨干企業名單中，我市沒有一家上榜。建筑行業結構雖經調整，但企業資質水平低、缺乏競爭力的狀況沒有根本改變。企業數量雖多，而實力偏弱，大而不強、小而不專。企業升級難，硬件如資本積累、人才資源、經營業績達標難，軟件的達標更難，職稱評審門檻高，企業技術人員的職稱按照現有的職稱評審辦法，企業中能獲得中級以上職稱的人員寥寥無幾。

（六）建筑業的支柱產業地位沒得到應有的重視，政策扶持力度不大。建筑業關聯度高，能帶動50多個行業，對相關行業的帶動系數為1：176，能吸納大批農村富余勞動力，推動城鄉經濟發展等。社會各界對建筑業是支柱產業和富民工程已形成共識，但是對建筑業缺乏強有力的政策扶持。扶持政策始終不能到位，有的只是口頭支持，精神鼓勵，實際的政策扶持措施很少。社會上對建筑業也存在諸多偏見，把建筑企業法人代表和項目經理統統稱為“包工頭”、“黑老板”，職工則稱為“農民工”，社會地位低下，形象不佳。

三、做大做強建筑業支柱產業的對策和建議

在新形勢下，應以科學發展觀為指導，加快做大做強建筑業支柱產業，使建筑業對破解當前面臨突出的“就業”、“三農”、擴大內需等問題，促進城鄉協調發展，加快轉移農村剩余勞動力和增加農民收入，推進城市化和建設社會主義新農村，拉動經濟增長等方面發揮其重要而應有的作用。

（一）切實把建筑業放到支柱產業的位置。長期以來，中小建筑企業這個群體很大程度上未得到應有的關注和重視，甚至被“邊緣化”，任其自生自滅。政府應把建筑業切實放到支柱產業的位置，將做大做強建筑業納入國民經濟和社會發展規劃，進行通盤考慮，整合各種資源，齊抓共管，出臺相關扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產要素市場體系，進一步規范建筑市場秩序，加強對產業結構調整、優化和企業改革的指導，對人才教育培訓、科技創新、發展環境給予政策傾斜，大力扶持企業發展，盡快促成做大做強，以充分發揮建筑業的支柱產業作用。

（二）加快調整優化產業結構，積極引導和支持企業優化重組。鼓勵建筑企業不斷適應時展的新要求，科學地制定出適合自身長期發展的經營戰略，著力打造企業的核心競爭力，通過企業自身優勢和占有市場份額，實施以專補缺，以小補大，專精制勝的發展戰略。一是積極實施大建筑業戰略，著力進行經營結構調整，鼓勵建筑企業向房地產開發、物業管理、建材生產經營和其它新興三產行業滲透，延伸產業鏈，推進建筑業由單一經營向多元化經營轉變。二是按照“扶優扶強”原則，培育和打造建筑業龍頭企業和企業集團。建筑業的競爭越來越表現為大企業、大集團之間的競爭，我市要加大對具有一、二級總承包資質企業的扶持力度，盡快催生一批更高資質等級的建筑企業，鼓勵企業以資產為紐帶，通過兼并重組，內引外聯等多種形式實現強強聯合，打造**建筑業“航空母艦”。三是要按照“做專做精”原則，合理發展專業承包企業，優先發展產品附加值和技術含量高的專業承包企業，引導和支持中小建筑業企業向專業化、技術型方向發展；四是要大力發展勞務分包企業，支持勞務輸出量大的縣區和大中型企業設立勞務基地。

（三）優化建筑市場環境，促進我市企業發展壯大。從目前建筑業現狀來看，建筑市場秩序、隊伍管理、質量安全監管、建筑工人的權益保障，以及管理體制等方面還存在諸多問題和矛盾。政府對于建筑業的領導，只能加強，不能削弱。當務之急是切實貫徹落實建設法律法規和政策，加快完善建筑市場制度建設，加強建筑市場規范和監管。加大執法力度，認真解決工程項目招投標和建設中的墊資、拖欠工程款、轉包、亂掛靠、“陰陽合同”、“惡性競標”等問題。完善激勵機制，嚴格市場準入和清出，加快建筑企業信用體系建設，建立健全安全生產工程投標擔保、支付擔保、履行擔保等制度，建立健全失信懲戒機制。進一步健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監管等制度。加強外進隊伍管理，完善外進企業管理辦法，落實外地施工企業、監理招標企業進入**市場備案登記制度。加強行業統一監管，將所有開發區、管理區、工業園區的建設工程統一納入建設行政主管部門的行業監管。

（四）加強建筑業人才隊伍建設，提高建筑業科技水平。建筑企業提高核心競爭力，關鍵在于人才?？萍寂d建，以人為本，是企業任何時候都不能忽視的頭等大事。我市建筑業企業必須建立科學的用人機制，大力培訓人才，不斷優化人才資源的配置與組合，實施人才發展戰略。對內要因企制宜加強人才培養與啟用，對有發展潛力的員工進行在職培訓，有條件的可以送到專業院校和大公司的項目上培訓；對外加大投入力度，高薪引聘，為我所用，盡快解決各類專業高級人才的饋乏問題，把培養和造就一批高層次企業專家作為一項長期的戰略任務切實抓好，以人才更新迅速改變企業面貌。要放開眼光、講求長遠，站在全建筑行業的角度來統籌考慮人才的培養問題，不能因出現人才流失的現象而因噎廢食，放棄對人才的培養。科學技術是第一生產力。政府應重點扶持和鼓勵建筑節能環保方面的新技術、新工藝、新材料、新設備的研發和推廣應用，以推進十項新技術為核心，把技術創新水平列為評優創先的重要指標，加大科技投入，促使企業用知識和科技的不斷更新提高競爭力。

（五）切實減輕建筑企業的負擔，為建筑企業營造寬松的發展環境。全社會都應來幫助解決影響建筑企業發展中存在的問題，為其提高生存、發展、創新和競爭能力營造良好的環境。建議對涉及建筑業的收費項目應予進行清理，調整部分征收對象，做到合法合情合理收費，下決心砍掉不合理的亂收費項目。合理確定建筑業稅負，避免對專業承包和勞務分包企業營業稅的重復征收，對現行建筑業企業核定所得稅應稅所得率適當給予照顧，對新建勞務企業三年內免征營業稅。把建筑企業與工業企業同樣對待，享受省、市有關信貸、科技創新、人才培養、農民工培訓、設備更新和“走出去”等方面的各項優惠政策。

篇10

本實施方案。

一、政府信息公開工作的指導思想、基本原則、實施范圍、工作目標

（一）指導思想。以黨的*大精神為指導，以法律、法規和行政規章為依據，以為民、便民、利民為宗旨，以增加行政活動透明度、增強信息對稱性、規范行政行為、優化發展環境為目標，深入落實科學發展觀，按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，充分發揮政府信息資源指導、溝通和服務功能，保障人民群眾的知情權、監督權和參與權，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府，促進我縣經濟社會各項事業又好又快發展。

（二）基本原則。1、堅持“依法公開、不公開為例外”的原則。除以下信息外的政府信息都必須公開：國家秘密；商業秘密及個人隱私；政府機關作出具體行政行為之前，公開后可能影響國家利益、公共利益和執法活動的政府信息；法律法規規定免予公開的其他政府信息。其中，政府信息中含有免予公開的內容，但能夠區分處理的，應當公開可公開的內容。2、堅持“主動公開和依申請公開相結合”的原則。3、堅持“公平、公正、合法、真實、便民、及時”的原則。4、堅持“誰制作、誰審查、誰負責”的原則。

（三）實施主體。行政機關；法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織；教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位。

（四）工作目標。以縣政府門戶網“中國*”為依托，在全縣建立縣、鄉兩級聯動政府信息公開網絡，建設“政府信息透明公開，群眾查詢方便快捷”的全省一流的政府信息公開體系。

二、政府信息公開的主要內容和形式

（一）公開的內容

1、縣人民政府及其部門重點公開內容包括15類：

（1）規范性文件；

（2）國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；

（3）國民經濟和社會發展統計信息；

（4）財政預算、決算報告；

（5）行政事業性收費的項目、依據、標準；

（6）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

（7）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（8）重大建設項目的批準和實施情況；

（9）扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況；

（10）突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

（11）環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況;

（12）城鄉建設和管理的重大事項；

（13）社會公益事業建設情況；

（14）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況；

（15）搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。

鄉鎮人民政府（農場管委、管區管委）重點公開內容包括8類：

（1）貫徹落實國家關于農村工作政策的情況;

（2）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；

（3）鄉（鎮）土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況；

（4）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況；

（5）鄉鎮（農場、管區）的債權債務、籌資籌勞情況；

（6）搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況；

（7）鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

（8）執行計劃生育政策的情況。

（二）公開的形式

1、通過政府公報、政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

2、在檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

3、行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。

4、以“中國*”為核心的縣政府網站體系是全縣政府信息公開的第一平臺。各級政府網站要成為政府信息公開的第一平臺。各鄉鎮政府、農場管委、管區管委和政府各部門網站都要開設政府信息公開專欄，與“中國*”政府門戶網站實現暢通鏈接，并設立政府信息公開意見箱，及時聽取公眾對政府信息公開工作的意見和建議。

5、開通政府信息公開和監督舉報熱線。

6、其他便于公眾及時準確獲取政府信息的有效形式。

三、建立健全相關配套制度

建立科學高效的政府信息公開工作制度和措施，是確保政府信息公開工作依法、有序進行的保證。各鄉鎮政府、農場管委、管區管委和政府各部門要積極探索重點建立健全9項制度：

1、建立政府信息主動公開工作制度，明確職責、程序、公開方式和時限要求。

2、制定依申請公開政府信息的工作程序，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環節的具體要求，有效保障申請人的合法權益，維護政府信息公開工作秩序。

3、建立健全政府信息協調制度。行政機關政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關的政府信息準確一致。行政機關政府信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得。

4、健全政府新聞和新聞發言人制度，增強政府信息的主動性和權威性。

5、建立健全政府信息保密審查機制，明確審查的程序和責任。

6、建立健全政府信息公開工作考核制度，定期對政府信息公開工作進行考核。

7、建立健全政府信息公開工作社會評議制度，定期對政府信息公開工作進行評議。

8、建立健全政府信息公開工作責任追究制度。

9、建立健全政府信息公開工作年度報告制度。在每年3月31

日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。

四、實施步驟

為了保證各項工作任務的順利進行，實施工作分以下幾個階

段進行：

（一）宣傳培訓階段（*年3月10日前）

縣、鄉兩級分別成立信息公開工作辦事機構，配備工作人員，

制定實施方案和培訓計劃，并組織多層次的培訓輔導活動。新聞媒體要在全縣范圍內開展一次《條例》宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。

（二）指南和目錄編制階段（*年3月10日—3月31日）

各級各部門對公開內容進行認真梳理，準確界定政府信息公開的范圍和內容，區分應主動公開和依申請公開的政府信息。具有行業管理職能的行政機關要指導本系統具有公共管理職能的社會組織和教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等公共企事業單位做好信息清理工作。依照《條例》規定認真編制《政府信息公開目錄》（以下稱《目錄》）和《政府信息公開指南》（以下稱《指南》），并報送同級政府法制機構、保密機構審核確定。3月20日前，完成所有《目錄》和《指南》編制審核工作，3月底前通過網站（網頁）和專門場所進行公開。

（三）全面開展階段（*年4月1日—4月30日）

充實完善政府信息公開指南和目錄，總結政府信息公開情況，通過網絡、公開欄、新聞媒體等形式，對社會進行公開，切實保證公開內容的全面、真實，公開形式的合法、便捷。

（四）規范運行階段（*年5月以后）

進一步充實政府信息公開內容，做好公開信息的更新和維護工作，完善公開形式，提高公開效果。

五、組織保障及責任分工

縣政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室（設在縣監察局）為我縣政府信息公開工作的主管部門，負責全縣政府信息公開工作的推進、指導、協調、監督工作。為加強組織協調，成立縣政府信息公開工作協調推進領導小組。縣政府副縣長張振來為協調推進領導小組組長，成員由縣政府辦公室、縣監察局、縣政府法制辦公室、縣保密辦、縣財政局、縣檔案局、縣廣播電視局等部門的主管領導組成。主要任務是制定貫徹《條例》的實施意見，承辦縣本級行政機關的政府信息公開事宜；不定期召開會議，對推進政府信息公開工作進行動員和安排布置，對需要協調解決的問題進行研究。

縣政府法制辦公室負責《目錄》、《指南》示范文本的制定并組織《條例》教育培訓工作。3月10日前，制定出《目錄》、《指南》示范文本，并按照“分級培訓、突出重點”的原則，完成對各鄉鎮政府、農場管委、管區管委和縣政府各部門主管領導干部及工作人員的培訓。

縣政府辦公室負責編制政府信息公開指南、公開目錄。3月20日前，完成本屆政府產生的政府信息的全面梳理工作，編制完成政府信息公開指南和公開目錄。

縣政府辦公室信息辦負責“中國*”網站中政府信息公開專欄的設計及上報政府信息公開指南和公開目錄的網上錄入、公開工作。3月10日前，完成門戶網站政府信息公開專欄的設計調試工作，并開設政府信息公開意見箱。從3月份開始，采取邊審核、邊錄入的方式，將編制完成的政府信息公開指南和公開目錄在“中國*”政府網站上進行公開，確保3月底前全部錄入完成，并對外公開。

縣監察局負責全縣政府信息公開工作的推進、指導、協調、監督檢查。3月底前，對全縣各級行政機關《條例》實施準備工作進行一次全面檢查。4月至5月，采取定期檢查、不定期抽查的方式，對全縣政府信息公開工作開展情況進行督查。

縣保密辦負責政府信息的審核工作。3月20日前，完成對所有上報信息的審核，特別是信息的審核把關工作。

縣廣播電視局負責《條例》的宣傳工作。按照《實施方案》的階段性要求，擬訂《條例》宣傳工作方案，集中開展《條例》的宣傳工作，為《條例》實施營造良好的輿論氛圍。

縣財政局負責政府信息公開的經費保障工作。

六、工作要求

（一）抓緊完善工作機制，建立工作機構。為確保各項任務落到實處，要按照“歸口負責辦理”的原則，各鄉鎮政府、管區管委、農場管委要按照要求，設立相應的工作機構，負責本地政府信息公開工作的實施?？h政府各部門、各單位要建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實”的工作機制，確定專門機構和工作人員負責此項工作。各級各部門要在3月15日前將政府信息主管部門和部門負責日常工作機構的名稱、負責人、聯系人、聯系電話報縣政務公開暨行政權力公開透明運行領導小組辦公室和縣政府法制辦公室。