導語：如何才能寫好一篇煤礦安全條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：煤礦井；絞車；安全

一、安全管理：新安裝調度絞車必須由礦專業(yè)人員進行設計，調度絞車的安裝、回撤要有專人負責。安裝設計中，要明確標注絞車硐室尺寸、絞車型號、控制設備型號、絞車安裝地點、安裝尺寸、照明和信號的安裝位置、鋼絲繩型號、長度、最大載荷量、繩頭的連接方式，以及下山安全設施（車檔、保險門、地滾的安裝尺寸和具體要求等）。 所有調度絞車的安裝質量應符合設計和安裝質量標準要求，安裝竣工后應驗收合格方可投入使用。 調絞牽引斜長超過15m時，都必須安裝聲光信號，信號線應采用橡套電纜，并且不準有雞爪子、羊尾巴、明接頭。調度絞車電源開關必須采用遠控按鈕操作。 調絞管理要專人包機，誰使用誰管理，保持完好，絞車離合、制動系統(tǒng)、護繩板等安全裝置必須齊全可靠。否則，不準使用。提升車輛的鋼絲繩、鉤頭、連接裝置，必須符合要求，掛車要用保險鉤頭，傾角大于12°時要用保險繩。 調度絞車在使用中必須實行班檢查原則，班檢查由司機負責。 對調絞要實行定期維修，禁止在井下倒換使用或超周期使用。井上大修后的絞車應有專人負責質量檢驗，不合格不準使用。絞車司機要固定專人，經過技術培訓并考核合格后方可持證上崗，不準無證開車，司機必須嚴格執(zhí)行崗位責任制和《操作規(guī)程》，嚴禁超載提運，嚴禁不送電放車。 調度絞車提升的鋼絲繩和保險繩必須嚴格執(zhí)行日檢查制度。

二、斜巷絞車安全設施：調度絞車主要安全設施有阻車器、保險門。作為下山絞車第一道安全設施必須由絞車司機控制，當礦車提升到上部時，由司機控制關上保險門（或阻車器），當礦車再次下方時，由司機控制打開保險門（或阻車器）。當然由司機自動控制這道設施是有一定難度的，如果設阻車器必須用機械控制，但是由于絞車距阻車器超過20米時，操作起來不靈敏。所以調度絞車下方第一道安全設施應該用保險門(此保險設施上方安設一盞防爆行車紅燈)，最適合操作，保險門可以設計電動控制。那么電動保險門是怎樣實現的呢？此保險門必須特殊加工，在保險門的轉軸上，安裝旋轉電機，此電機由真空磁力起動器開關控制電機正反旋轉。在礦車提升到距絞車5米處的軌道上或絞車前巷道變平坡點適當處安設一臺行程式控制開關，從而實現控制和起動保險門開與關。這一電動保險設施對運輸安全是一種保障，免去以往人為忘記關保險門在變坡點處忘記掛鉤頭、提前摘鉤頭或斷繩等造成跑車，而造成的危險。安全設施必須安全靈活可靠，信號系統(tǒng)必須通暢靈敏，下面說一下信號系統(tǒng)。調度絞車信號系統(tǒng)包括聯(lián)絡信號、行車紅燈和照明燈。聯(lián)絡信號，從過去的防爆打點機和防爆電鈴傳輸點的個數，從而發(fā)出拉放車信號，而現在的聲光信號器，不光是信號聲傳輸還燈光提示和語音傳輸雙方的對話。可照明燈和行車紅燈在斜巷調度絞車運輸中還有待普遍使用和技術改進。下面重點說一下，斜巷調度絞車運輸道照明燈和行車紅燈的設計和使用，現在斜巷調度絞車道照明燈的使用是很有必要的，煤礦《安全規(guī)程》規(guī)定“斜巷提升時嚴禁蹬車、行人”，在車運行當中把鉤工更不能蹬車。當運輸巷道設置照明時，上面司機和下面把鉤工都能觀察到一定距離的車運行情況。在運輸巷道里設置50米一盞照明燈，還可以隨時觀察到巷道的支護情況和人員行走方便。

綜上所述調度絞車巷道是有必要安設照明燈的，那么在實際操作時行車紅燈是必須有的安全設施。因為在煤礦《安全操作規(guī)程》中有“行車不行人，行人不行車” 特殊規(guī)定。因此在車運行當中，尤其車行至巷道上部時，人在下部很難發(fā)現車是否在運行，人在向巷道上山行走過程中，如果這時運行車輛發(fā)生斷繩、斷鏈、斷銷等造成跑車事故時，人員是很難躲閃不開的，會造成嚴重后果。所以行車紅燈是行車信號燈，在調度絞車斜巷中每100米一盞紅燈是必須安設的安全設施。那么在斜巷調度絞車運輸中怎樣來實現行車時紅燈亮呢？在這里先說一下調度絞車現在使用的QBZ-80N防爆開關的工作原理。

先將起動器隔離開關Q閉合，隔離開關Q閉合后電源變壓器T獲電源。保護器JDB的執(zhí)行繼電器J吸合，串接于中間繼電器K3和K4吸合線圈回路中的常開觸點3、4閉合。為起動器正常工作做好準備。按下外控正轉起動按鈕S2，中間繼電器K3吸合，常開觸點K31閉合，真空接觸器K1吸合線圈接通，主觸頭K1接通，電動機正向起動；同時真空接觸器輔助觸頭的一組常閉觸頭K12打開，將漏電閉鎖回路斷開，使漏電閉鎖保護解除。當中間繼電器K3和真空接觸器K1閉合時，另一組中間繼電器K3的常閉觸點K32與K34打開，使之外控反轉起動器按鈕S3不能再起動，實現電氣聯(lián)鎖。按下起動器停止按鈕S1或外控停止按鈕S4，中間繼電器K3吸合線圈釋放，常開觸點K31打開真空接觸器K1吸合線圈釋放，主觸頭K1斷開，電動機停止，同時真空接觸器輔助觸點的一組常閉觸點K12閉合漏電閉鎖回路接通，漏電閉鎖保護投入。起動器反向起動與正向起動工作原理相同。

要想最終實現行車紅燈亮，QBZ-80N防爆開關需改進：為什么要對開關改進呢？由于QBZ-80N防爆開關現有三個大接線嘴，兩個小接線嘴，接線室內有5個控制用小接線端子。因此需改進開關如圖，把接線室內增加兩個小接線端子，開關本身增加一個接線小嘴。這樣才能保證實現行車時紅燈亮。

篇2

1煤礦法制建設存在嚴重的紕漏

a)煤礦安全生產方面的法律法規(guī)內容存在著諸多問題和不足，內容還不完善，相關制度建設比較落后，中國煤礦安全生產法律法規(guī)制定實施時間比較晚，由于缺乏實踐經驗，導致中國關于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細。主要體現在：(a)煤礦安全生產違法違規(guī)行為的處置條款還有待進一步完善，已有的條款內容相差無幾，執(zhí)行時很難對號入座[2]；(b)責任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應依法給予行政處分；(c)一些對于煤礦安全生產的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現象；(d)對于煤礦安全生產違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；(e)多數煤礦生產安全事故的發(fā)生，都是人為結果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實施的煤礦安全生產法規(guī)當中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細則，相關煤礦自身的安全生產規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴厲，流于形式[3]；b)煤礦安全執(zhí)法方面的不足：(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊伍執(zhí)法經驗不足；(b)煤礦安全執(zhí)法隊伍不夠專業(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；(c)執(zhí)法隊伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產法律制度

2.1完善現行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導性作用和實際的可操作性國家在制定了相關的安全生產法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實際中的生產監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認知和掌握水平，因此就需要在實際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產的具體情況，制定全面具體的細則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運用于實際的生產安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強的可執(zhí)行性，堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因為客觀因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產方面更要加以重點關注，確保煤礦的安全生產，推動相關產業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強日常的安全生產監(jiān)督工作進行細則的量化a)充分調動煤礦生產企業(yè)工人總會、職工對安全生產條例的熟知和重視，確保條例能夠在實際中得到充分的落實和使用，實行安全生產自主監(jiān)管，促進煤礦生產的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤礦生產相關設施、機械設備、安全逃逸通道等管理細則，保證其設計和布局符合安全生產標準；c)建立中國煤礦安全生產從業(yè)人員準入制度，對相關人員進行生產安全知識和技能培訓，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應急知識和手段，提高生存能力；d)日常的安全生產監(jiān)督考核機制，對安全風險的評估和管控信息進行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實了解相關信息；e)制定合理科學的災害應急預案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產勞動保障制度進行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關的法律制度a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應積極地參與到煤礦安全生產的監(jiān)督工作中來。積極推動關于煤礦安全生產責任制度的落實和員工自身安全生產勞動保障制度的確立，與相關部門聯(lián)系，進行常態(tài)化的交流溝通，促進煤礦開采安全有序地進行[6]；b)將煤礦安全隱患以預防為主，防治結合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進行的基本要求相結合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財產安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產業(yè)的健康有序發(fā)展[7]。

3結語

篇3

一、認真學習，提高自己綜合素質

要做好煤礦安全監(jiān)督工作，首先要提高自己的綜合素質。因此，我要加強學習，認真學習《中華人民共和國煤炭法》等有關法律法規(guī)，認真學習上級部門關于加強煤礦安全生產的一系列文件精神。通過學習，使自己熟悉和掌握有關法律法規(guī)及煤礦安全生產的文件精神，提高自己綜合素質，增強履行安全監(jiān)督工作的能力，切實做好煤礦安全監(jiān)督工作。

二、履行職責，加強煤礦安全生產工作

我要充分履行駐礦安全監(jiān)督員的工作職責，依照《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章，對煤礦安全實施全面監(jiān)督檢查。要監(jiān)督煤礦貫徹落實有關安全生產的法律法規(guī)，監(jiān)督煤礦執(zhí)行落實上級下達的安全生產指令、決定和規(guī)定，監(jiān)督煤礦依法進行安全生產和建設。要監(jiān)督煤礦建立健全安全生產責任制及各項安全生產管理制度，監(jiān)督煤礦嚴格執(zhí)行采掘計劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；監(jiān)督和指導煤礦按有關規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定做好安全基礎工作和安全技術工作。與此同時，我要深入煤礦井下作業(yè)場所進行檢查，保證每月入井天數不少于天，查看煤礦安全生產狀況，掌握煤礦安全生產的第一手資料，定期向上級匯報，發(fā)現重大情況立即報告，確保不發(fā)生安全生產事故，維護煤礦財產與職工生命的安全。

三、依法行政，制止一切不安全行為

篇4

煤礦安全管理責任書【1】

為認真貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產方針，按照省、市人民政府著力構建六化、六化煤礦的基本要求，切實提高煤礦安全生產極端重要性的認識，落實煤礦安全生產主體責任，依照國家有關安全生產法律、法規(guī)、標準，省人民政府有關安全生產的規(guī)定和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)人民政府關于抓好煤礦安全生產的一系列要求，結合全區(qū)煤礦的實際情況，特制定本責任書。

一、管理責任范圍

負責本煤礦企業(yè)安全生產管理工作

二、管理責任目標

全年煤礦安全生產事故死亡人數控制為零，其余指標在下達指標以內。

三、管理責任內容

(一)各煤礦必須認真執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關于安全生產的一系列規(guī)定，認真貫徹落實《安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦地質規(guī)定》等煤礦安全生產相關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產工作方針。

(二)正確處理安全與生產、安全與效益的關系，根據安全生產工作的需要，加大對煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術裝備水平，提高煤礦企業(yè)抗風險、災害能力。

(三)建立健全安全生產管理機構和隊伍，嚴格按規(guī)定配齊、配足工程技術人員、管理人員、特殊崗位人員。

(四)按規(guī)定對職工進行培(復)訓任務，使從業(yè)人員的培(復)訓合格率達到100%，持證上崗;未經培(復)訓合格，嚴禁上崗作業(yè)。

(五)建立健全各項規(guī)章制度，完善企業(yè)安全生產管理體系，認真落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的規(guī)定;將安全生產責任分解到每個工區(qū)，每個從業(yè)人員，層層簽訂安全生產責任書，層層落實安全生產責任制。

(六)按規(guī)定正確使用、管理和維護監(jiān)測監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有作業(yè)場所不許處于監(jiān)測監(jiān)控范圍。配足各種監(jiān)測劍龍儀器，并按時進行校驗，正常使用。

(七)對各級負有安全生產監(jiān)督管理部門下達的整改指令書嚴格按照五落實的要求進行整改，及時消除事故隱患。及時向上級部門上報各類數據、資料、報表。

(八)建立生產安全事故隱患排查制度，排查所有與生產經營活動相關場所、環(huán)境、人員和設備設施，根據排查結果確認隱患等級，制定方案落實整改措施，確保隱患能夠及時整改消除。

(九)強化瓦斯治理，嚴格按照瓦斯綜合治理通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認真抓好落實。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動實現瓦斯防治五零目標(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認真落實兩個四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達標，不掘突出頭、不采突出面。

(十)采掘工作面必須實行三專兩閉鎖，并定期進行斷電試驗;嚴格落實瓦斯超限撤人、停電停風撤人、放炮撤人制定;對新開掘進工作面和啟封密閉實行報告?zhèn)浒钢贫龋瑢γ荛]實行編號管理。

(十一)嚴禁超定員、超通風能力、超強度組織生產，設計產能30萬噸/年及以下礦井，只能布置2個掘進工作面和1個采煤工作面作業(yè)(瓦斯治理工程除外);嚴禁超層越界開采。

(十二)全面認真執(zhí)行雙七條規(guī)定，六盤水市煤礦安全生產8個100%、1077措施和先探后掘各項規(guī)定;嚴格落實礦級領導帶班入井制度;實現井下人員定位系統(tǒng)、礦燈發(fā)放記錄和出入井檢身記錄三統(tǒng)一。

(十三)必須編制災害預防與處理計劃和事故應急預案，完善應急預案，并進行演練;組建應急救援隊伍，應急救援隊伍不具備相應資質的，應與有資質的單位簽訂應急救援合同。

(十四)加強職業(yè)健康管理工作，認真落實職業(yè)危害防治各項規(guī)定，認真履行職業(yè)健康主體責任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉向行動，積極配合完成職業(yè)危害申報工作。

(十五)加大對四新技術的推廣力度。推進采掘工作面的支護改革和采、掘、運機械化的運用。

(十六)認真開展安全質量標準化工作，國有煤礦達到一級安全質量標準化標準，地方煤礦必須達到二級以上安全質量標準化標準;強化動態(tài)達標，各煤礦每月組織工程技術人員嚴格對照標準開展安全質量標準化自評工作。

(十七)切實加強安全生產宣教工作和安全文化建設，強化科技支撐，著力推廣先進技術;認真組織開展安全生產月活動;加強安全生產信息報送工作;

(十八)嚴格按照省、市、區(qū)關于煤礦安全教育實踐活動工作要求認真開展煤礦安全教育實踐活動，制定煤礦安全教育實踐活動工作方案，嚴格按照實踐安排和方法步驟逐項開展。

(十九)監(jiān)督管理部門端正工作態(tài)度，增強服務意識，轉變工作作風。發(fā)現吃、拿、卡、要和門難進、臉難看、事難辦現象，有權利進行舉報。

上述工作由區(qū)安全生產監(jiān)督局和區(qū)能源局監(jiān)督實施并列入安全生產工作考核內容。

本責任書一式三份，區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、區(qū)能源局和煤礦企業(yè)各執(zhí)一份。

煤礦安全管理責任書【2】

為貫徹落實安全生產法律、法規(guī)，切實加強非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財產安全，促進非煤礦山產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)以及上級政府安全生產綜合目標管理辦法的要求，結合我鄉(xiāng)實際，柳林鄉(xiāng)人民政府特與

一、控制指標

1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產事故和影響惡劣的事故。

2、杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。

3、杜絕因發(fā)生生產安全事故而引發(fā)各類不穩(wěn)定事件造成重大不良社會影響。

二、工作指標

按照誰受益誰負責的原則，礦山企業(yè)是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產承擔主體責任，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。企業(yè)法人或主要負責人是本企業(yè)安全生產第一責任人，對本企業(yè)內的安全生產工作全面負責，承擔和履行安全生產第一責任人的職責，并按照國家和省、市、區(qū)有關規(guī)定和《柳林鄉(xiāng)安全生產責任制實施辦法》的有關要求，完成以下安全生產工作任務：

1、堅持安全第一，預防為主，綜合治理的安全方針，嚴格遵守國家有關安全生產有各項政策法規(guī)，正確處理安全與效益、安全與生產、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關系，貫徹執(zhí)行安全生產的法律法規(guī)、方針政策，認真落實各級政府和安委會有關安全生產工作的指示要求及安全生產各項措施，及時研究部署本企業(yè)的安全生產工作。

2、認真落實安全生產目標管理責任制，建立健全安全生產三項制度(企業(yè)安全生產責任制和各項安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程)，明確各崗位安全生產職責和任務，切實履行安全生產工作職責。

3、加強礦區(qū)管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區(qū)要有標準的辦公用房，做到各項規(guī)章制度、操作規(guī)程上墻，檔案管理規(guī)范;礦區(qū)設置完善的安全警示標志;嚴格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發(fā)越界開采等群眾糾紛。

4、認真學習國發(fā)20XX[23]號文件精神，認真落實安全生產企業(yè)主體責任。組織開展多形式的安全生產宣傳教育培訓，保證管理人員、職工具有必需的安全生產知識，各類培訓必須建立臺帳。

5、對新、改、擴建項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

6、企業(yè)要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制。對排查出的隱患，或者當地政府和安監(jiān)部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。

7、礦山企業(yè)應為職工提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設施、設備、裝備齊全;定期組織員工進行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業(yè)職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。

8、特種作業(yè)機械、設備必須定期檢修，嚴禁帶病作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，且要嚴格遵守安全操作規(guī)程。

9、嚴格爆炸物品管理，做到按規(guī)定存放，專人保管、使用，爆破作業(yè)必須嚴格按操作規(guī)程進行。

10、露天礦山開采必須實行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階開采，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落等方式開采，開采的邊坡角符合規(guī)范要求;爆破作業(yè)后要先清理危巖、浮巖、懸?guī)r，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險作業(yè)。

11、加強安全生產應急管理工作，礦山企業(yè)要針對自身特點制訂可操作的應急救援預案，配備和落實應急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應急救援預案應報送當地安監(jiān)部門備案。

12、自覺接受各級安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構的監(jiān)督和檢查，履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產職責;自覺繳納安全生產風險保證金。

(企業(yè))(章)

代表：

xxx鄉(xiāng)人民政府(章)

代表：

簽字日期:

煤礦安全管理責任書【3】

為進一步加強煤礦安全生產管理，落實安全目標責任，嚴格執(zhí)行《煤礦安全管理條例》，有效遏制各類事故發(fā)生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標責任狀。

一、安全目標

公司所屬煤礦年度內杜絕重大事故，消滅死亡事故，實現零重傷，輕傷事故比去年下降20%。

二、生產指標

按照公司制定的各項生產指標，在安全的前提下，每月保質保量地完成生產任務。

三、安全培訓

完成煤礦企業(yè)主要負責人、A類及B類安全生產管理人員和特種作業(yè)人員資格證培訓;班組長取得《班組長安全培訓合格證書》;其他從業(yè)人員取得《培訓合格證書》;生產及輔助人員經煤礦教育培訓中心接受崗前培訓取得《上崗證》，確保持證上崗率達100%。煤礦須建立健全培訓檔案。同時積極參加公司組織及規(guī)定的各類培訓，不斷提高安全意識、安全防護能力和安全管理水平。

四、隱患排查治理

嚴格執(zhí)行《煤礦安全管理條例》。堅持崗位、班組、科隊分級排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監(jiān)處督查相結合，及時消除安全隱患，做到閉環(huán)管理，并健全隱患治理臺帳。

五、工程管理

外包工程施工前，建設單位和施工單位必須簽訂安全責任書，明確雙方的責、權、利等，同時建設單位必須安排專人負責外包工程的安全和質量管理工作。

六、安全管理目標

健全責任機制，強化責任落實。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產會議，協(xié)調解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進安全質量標準化建設，必須達到或保持一級標準化礦井，實現動態(tài)達標。加強安全監(jiān)督檢查，杜絕三違，建立安全生產長效機制。

七、安全考核

(一)對礦級領導帶班、值班制度執(zhí)行不力的，追究礦長及相關人員的責任。

(二)發(fā)現三違行為，對責任人嚴肅處理。

(三)隱患排查治理制度執(zhí)行不到位，對相關責任人嚴肅處理。

(四)嚴格實施質量與安全獎懲。

(五)年度內輕傷事故不能實現降低20%的煤礦，扣發(fā)礦長和相關責任人一個月績效工資;月度內發(fā)生重傷事故，扣發(fā)相關責任人當月績效工資。

(六)月度內發(fā)生死亡事故，扣發(fā)礦長及相關責任人當月全部績效工資;扣發(fā)其他科隊級及以上人員當月全部安全績效工資。

(七)生產任務考核嚴格按《煤礦生產管理條例》執(zhí)行。

八、相關事項

(一)本責任狀執(zhí)行期間，若人動，接任者須繼續(xù)履行本責任狀的規(guī)定。

(二)本責任狀一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

(三)本責任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。

山西凌志能源投資集團有限公司

總經理簽字：

篇5

【關鍵字】煤礦安全生產管理問題措施

中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：

一、煤礦全生產管理中所存在的問題

1、煤礦監(jiān)管體制不順，管理資源浪費嚴重

我國煤礦安全監(jiān)管多頭管理，力量分散，處罰的多，落實的少。我國除負責履行國家監(jiān)察的各級煤礦安全監(jiān)察機構外，還有各級經委、各級市區(qū)縣煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門，以及各級中小企業(yè)局等都具有煤礦安全生產監(jiān)管職能，造成行業(yè)管理、安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、安全督促檢查等管理體系較為混亂，使得企業(yè)無所適從，管理落不到實處。例如：《煤礦安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)明確規(guī)定了國家對煤礦實行監(jiān)察制度，各級煤礦監(jiān)察機構依照該條例對煤礦企業(yè)實施安全監(jiān)察，對煤礦安全監(jiān)察機構的職責內容均進行了相應的限定。而實際上，我國各地方綜合安全監(jiān)督管理部門卻無權實施處罰，使地方監(jiān)管力量弱化，造成煤礦安全監(jiān)管力量分散，不能形成合力，安全監(jiān)管效果較差，管理資源得不到有效利用。

2、企業(yè)主體責任不落實

部分煤礦業(yè)主利益為重，不認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，無證照或證照失效非法生產，無視政府監(jiān)管，受利益驅使，超層越界，不采用正規(guī)采煤方法，見煤就采，巷道式采煤，風巷采煤、違規(guī)回采煤柱，不留保安煤柱致使頂板和水災事故時有發(fā)生。部分煤礦業(yè)主對政府的監(jiān)管陽奉陰違，對監(jiān)管部門下達的停產整改指令拒不執(zhí)行。有的小煤礦在停產整改期間仍非法生產，導致事故接連發(fā)生。另外，部分煤礦業(yè)主無視職工生命安全，違章指揮。對職工反映的井下重大隱患不但置之不理，還強行讓職工下井生產。

3、煤礦安全生產管理專業(yè)人員嚴重不足，技術人才十分缺乏

我國煤礦除國有重點煤礦外，由于煤礦工作勞動強度大、風險大、報酬低，因此，許多礦井沒有專業(yè)技術人才，多個礦井由1位技術人員兼職的現象普遍存在。國有重點煤礦近幾年來由于效益原因專業(yè)技術人才大量流失，部分礦井技術工作開展困難。煤礦安全生產管理專業(yè)人才匱乏，知識結構不合理，嚴重影響煤礦的安全生產。調查資料表明：我國小煤礦經營者絕大多數為小學和初中文化程度，少數文化水平較高者也不具有采礦專業(yè)的知識，說明大多數經營者文化知識和專業(yè)知識有限，開礦多憑經驗，以致許多小煤礦生產系統(tǒng)不健全，安全管理技術落后，冒險作業(yè)現象嚴重，特別是“一通三防”管理存在的隱患較多，無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)，甚至有獨眼井出現。

4、職工素質不高，對職工的培訓重視程度不夠

改革開放以來，國有煤礦用工制度越來越靈活，開始大量招收農民工。農民工數量增多，雖然有效地解決了“苦、累、臟、險”的煤礦招工難的問題，但也導致了煤炭行業(yè)勞動隊伍素質整體的滑坡。與此同時，對農民工的培訓工作跟不上，嚴重制約了煤礦安全生產水平的提高。按照我國相關法律規(guī)定，所有礦工在上崗和轉崗之前要接受培訓，且確保員工培訓合格、持證上崗。而小煤礦安全技術管理人員不足，無專門的培訓機構和人員，培訓存在時間不足、內容不完善、考試不規(guī)范等。

二、安全工作中的細化管理

1、推進精細化管理工作的關鍵在領導

細化管理是提高管理有效性的基本途徑，它的出發(fā)點就在于落實。領導是企業(yè)運營的核心組織者，也是指揮者，具有決策、組織、指揮、創(chuàng)新和人事管理等方面的職能。首先，要積極推進煤礦企業(yè)安全生產的制度，領導者要發(fā)揮組織能力，為煤礦企業(yè)制定各種科學的安全生產制度和規(guī)范，保證煤礦的安全生產有法可以，人員也可以收到約束；其次，領導者必須對各部門實施靈活的調動管理，調動各個利益群體的積極性與創(chuàng)造力，進行挖掘煤礦企業(yè)中各人員的創(chuàng)新能力和潛力。

2、人員管理方面要精細化

在對人員進行細化管理的過程中， 一定要做好以下4方面的1工作：(1)做好民主管理，以理服人。在做決策時，都與相關人員進行商議，征求眾人意見，集思廣益。 (2)加強與員工的溝通。 工作中不可能不產生矛盾，如果有了矛盾，就要進行溝通，解除誤會。(3)發(fā)現職工的優(yōu)點，適時的表揚。 (4)培養(yǎng)員工的集體主義觀念。班組的收入、榮譽取決于班組每個成員，因此，一定要團結一致做好工作，積極向上，為自己，為集體奮斗。

3、工作安排要精細化

合理、準確地將每個工作單元、工作目的、具體工作量分配給每一位員工，就是做好工作細化安全的前提。要做到這一點，安排著必須對所有工作有個預知的能力：

(1)安排工作的計劃性。領導安排的工作，必須是有用的，且時大家胸有成竹能夠完成的，對每一位員工的能力都有一定的了解，只有這樣，才能在分工作時“物盡其用”， 提高效率。(2)安排工作的超前性。 每日工作計劃的基礎上，還應有周計劃和月計劃，為日后具體工作精細安排贏得主動。(3)安排工作要量化。對于可以計量的工作，要做好計量工作，在做數量計劃時，對勞動力和勞動時間做出一個評價，確保每一個工作過程的勞動力布局合理，不過量，不浪費。

三、煤礦安全生產管理的具體對策

1、建立和健全安全責任考核機制

建立、健全安全生產責任機制，做到安全責任的細節(jié)化和具體化，使安全責任落實到每一個煤礦企業(yè)工作人員。建立以決策管理層為主。其它各部門為輔的安全生產責任體制，將安全責任逐層細化分解。層層落實到人，形成以管理領導為主要負責人，其它基層部們和個人加以露點執(zhí)行的安全責任體系。安全責任制分為三個層次：（1）以決策層中建立安全生產責任制度，重點強化以法定代表人為全權安全負責人的安全責任機制；（2）管理層將安全生產決策重點加以實施的安全生產責任制度；（3）施工作業(yè)人員將安全生產加以執(zhí)行的安全生產責任制度，逐步完善安全生產責任制，層層落實，并逐級簽訂安全生產責任保證書形成逐級管理安全，上下齊抓共管的新安全生產格局。

2、樹立“安全高于一切”的管理理念

在煤礦安全生產管理中，首先要樹立“安全高于一切”的管理理念，將安全管理工作作為煤礦管理的頭等大事來看待。并通過以下幾個方面的努力，強化安全生產意識。

首先，要加強對于員工的安全教育，提高員工對于安全生產重要性的認識，培養(yǎng)煤礦領導層、中層管理層和普通員工的安全生產的責任感和自覺性，保障全體員工在生產中的健康與安全。

其次，加強對于員工安全技術培訓，提高員工的技術水平和安全生產的能力，為煤礦安全生產管理提供技術支持。

再次，完善安全生產相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，細化安全生產準則，加大對于違規(guī)操作的懲罰力度，使安全生產管理工作有章可循、有法可依。

最后，構建安全生產組織結構，明確上至核心領導、下至普通員工在安全生產管理中的責任和義務，實現權責分明、賞罰有度。

3、運用現代化的管理手段

為了實行煤炭行業(yè)的發(fā)展，要以現代化的方式進行安全生產管理。例如，通過現代化監(jiān)控技術對井下環(huán)境進行監(jiān)測、利用信息技術實現井下交流并提供各項信息等。同時，要將計算機、通訊、監(jiān)測等技術相結合，形成計算機安全管理信息系統(tǒng)，提高安全生產管理的管理水平工作效率。

【參考文獻】

[1]張寧星堅持以人為本,強化煤礦安全生產管理 2011(z1)

[2]楊曉雨當前煤礦安全生產管理存在問題與解決對策[期刊論文]-企業(yè)導報 2011(05)

篇6

第一條為了規(guī)范煤礦建設工程安全設施設計審查和竣工驗收工作，保障煤礦安全，根據《煤礦安全監(jiān)察條例》以及有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦新建、改擴建和國有重點技術改造工程（以下簡稱煤礦建設工程）的安全設施進行設計審查與竣工驗收工作，適用本辦法。

第三條在編制煤礦建設工程項目的可行性研究報告或開采方案時，必須對其安全條件進行論證。

在煤礦建設工程初步設計階段，必須按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇包括安全條件的論證、安全設施的設計等內容。

煤礦建設工程安全設施設計必須符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。

第四條煤礦建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第五條煤礦建設工程安全設施設計審查和竣工驗收，由煤礦安全監(jiān)察機構按煤礦設計生產能力，實行分級負責。

設計生產能力在120萬噸／年（含120萬噸／年）以上的，由國家煤礦安全監(jiān)察機構負責。

設計生產能力在30萬噸／年以上120萬噸／年以下的，由省級煤礦安全監(jiān)察機構負責。

設計生產能力在30萬噸／年（含30萬噸／年）以下的，由煤礦所在地煤礦安全監(jiān)察辦事處負責。

未設立煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)、直轄市，其行政區(qū)域內設計生產能力在120萬噸／年以下的煤

礦建設工程安全設施設計審查和竣工驗收，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府指定部門負責。

第二章設計審查

第六條煤礦建設工程安全設施設計必須經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意；未經審查同意的，不得施工。

第七條煤礦建設工程安全設施設計，必須由具備相應資質的設計單位承擔。

第八條煤礦建設工程安全設施設計應當對煤礦的水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害，提出切實可行的防治措施。安全設施設計中所確定的設施、設備、器材必須符合國家安全標準和行業(yè)安全標準，投資概算應當列入工程項目總投資概算中。

第九條煤礦建設工程在初步設計批準前，煤礦企業(yè)應當按照本辦法第五條的規(guī)定向煤礦安全監(jiān)察機構提交煤礦建設工程安全設施設計審查的書面申請和設計資料。

第十條煤礦安全監(jiān)察機構接到審查申請后，應當對煤礦建設工程安全設施設計進行審查。

煤礦建設工程安全設施設計經審查合格的主要標準是：

（一）設計須由具備相應資質的設計單位提交；

（二）煤礦安全條件的論證充分，煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害的防治措施可行；

（三）符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求；

（四）所確定的設施、設備、器材符合國家安全標準和行業(yè)安全標準；

（五）符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十一條煤礦安全監(jiān)察機構審查煤礦建設工程安全設施設計，應當自收到審查申請和設計資料起30日內審查完畢。經審查同意的，應當以文件批復；經審查不同意的，應當提出審查意見，并以書面形式答復。

第十二條對已批準的煤礦建設工程安全設施設計作重大變更時，需經原審查機構審查同意。

第三章竣工驗收

第十三條煤礦建設工程竣工后或者投產前，應當經煤礦安全監(jiān)察機構對其安全設施和條件進行驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產。

第十四條煤礦建設工程達到驗收條件時，煤礦應當按照本辦法第五條的規(guī)定向有關煤礦安全監(jiān)察機構提交煤礦建設工程安全設施和條件竣工驗收書面申請。

第十五條煤礦安全監(jiān)察機構接到驗收申請后，應當組織驗收組，對煤礦建設工程安全設施和條件進行驗收。

第十六條煤礦建設工程安全設施和條件經竣工驗收合格的主要標準是：

（一）安全設施和條件符合設計要求，通過工程質量認證；

（二）主要生產系統(tǒng)和設備運轉正常，具備安全生產條件；

（三）礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施能夠投入正常使用；

（四）礦長持有任職資格證書，特種作業(yè)人員持有操作資格證書；

（五）符合其他有關規(guī)定。

第十七條煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦建設工程安全設施和條件進行驗收，應當自收到驗收申請之日起30日內驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復。

經省級煤礦安全監(jiān)察機構及煤礦安全監(jiān)察辦事處驗收合格的，應報上一級煤礦安全監(jiān)察機構備案。

第四章罰則

第十八條煤礦建設工程安全設施設計未經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。

篇7

現行安全生產法律體系存在的問題

改革開放以來，我國陸續(xù)制定并頒布了安全生產法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確實已經初步建立起了安全生產法律體系的基本架構。但該法律體系在運行的實效上，與當前我國經濟社會發(fā)展、安全生產形勢的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規(guī)、規(guī)章缺失我國的社會經濟發(fā)展模式正發(fā)生著巨大變化，企業(yè)間的兼并、收購、分立或重組不斷發(fā)生，國家產業(yè)結構不斷調整……安全生產工作需要面對未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產過程中，我國的生產企業(yè)普遍存在安全事故應急處理能力不足、職業(yè)病預防措施不到位等問題，因此，急需加強并規(guī)范安全生產事故應急處置、市場安全準入、職業(yè)危害預防防治、安全生產中介服務等方面的工作，目前這些方面的法律法規(guī)和規(guī)章有不少尚未制訂，無法滿足安全生產的需要。2．部分立法質量不高由于立法前期階段的調查研究做得不夠充分，草案的征求意見范圍也不夠廣泛，立法的社會公眾參與度較低，導致現行部分安全生產法規(guī)、規(guī)章的立法質量不高，可操作性和實效性不強，基層安全生產監(jiān)管部門執(zhí)行起來有難度。3．法律法規(guī)、規(guī)章更新不及時受立法機制和立法技術等因素制約，現行有效的安全生產法律法規(guī)、規(guī)章中，有的頒布實施已經十余年仍未進行任何修訂，已經不能適應當前安全生產形勢的需要，不利于依法治理安全生產。如安全生產事故法律責任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現。4．安全生產標準法律強制力不足安全生產標準是安全生產的生命線。從20世紀80年代開始，國家制定出臺了一系列安全生產標準，對促進安全生產確實起到了積極作用。據統(tǒng)計，以煤礦安全標準為例，現有煤礦生產標準715項，現行496項，廢棄183項，廢止26項，即將實施10項;其中煤礦安全生產標準81項，現行73項，廢止8項［2］。我國《安全生產法》明確要求各生產經營單位應當執(zhí)行安全生產國家標準或行業(yè)標準，這些國家標準或行業(yè)標準可以視為我國安全生產法律體系的組成部分。但這些標準還不是真正意義上的立法，沒有以法律法規(guī)的形式予以頒布實施，法律強制力也有所欠缺。

我國安全生產法律體系的完善

1．《安全生產“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》目前，國家出臺了《安全生產“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，該規(guī)劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產應急管理條例、安全生產監(jiān)督管理條例等四部法律、行政法規(guī);啟動制訂修訂安全生產法、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規(guī);完成60多部規(guī)章的制訂修訂”。規(guī)劃提出，“要加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金等重點領域的立法，加強中介機構、應急管理、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等重點工作的立法”，目標是“力爭到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會主義的安全生產法律體系”。2．對《安全生產“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》的修改與補充筆者嘗試對安全生產法律體系的法律法規(guī)、規(guī)章以其規(guī)制的內容進行歸納，將其劃分為八個大類。①生產管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。這無疑是安全生產法律體系中的最重要內容，安全生產的日常內容就是生產管理，因而事關生產管理的法律法規(guī)、規(guī)章實際上就是安全生產法律體系中的主體部分。當然，生產管理還可以進一步細化、細分為生產規(guī)程、職能管理、科技支撐、監(jiān)管監(jiān)察、事故處理、事后賠償等方面。正是因為這一方面是安全生產真正的主力內容，太過重要，所以綜觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，對此考慮得都比較科學完備。不過筆者認為，現有法律法規(guī)、規(guī)章和“十二五”立法規(guī)劃對事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學的法律支撐，會對平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復生產、盡量減少損失造成不小的負面影響。所以，理應制訂相應的事故處理和事后賠償法規(guī)。②應急處理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當前初步成型的安全生產法律體系中，應急處理方面的法律法規(guī)非常缺乏，常常在安全事故發(fā)生之后，名義上啟動了“突發(fā)安全事故應急處理預案”，但實際上往往組織不力、調度不靈、現場混亂。雖然《安全生產“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規(guī)層面制訂《安全生產應急管理條例》，但僅靠這一部法規(guī)難以解決所有的事故應急處理問題。“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產應急救援現場管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，筆者認為，這樣的立法層級難以保障現場應急救援調動的強制執(zhí)行力，應以國務院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。③勞動保護與衛(wèi)生防護方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安監(jiān)總局和衛(wèi)生部已有部門規(guī)章予以一定程度的保障，目前需要進行適時修訂和一定程度的規(guī)章制定，“十二五”立法規(guī)劃中已經作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合修訂);制定《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合制訂)等。④安全生產教育培訓方面的法律法規(guī)、規(guī)章。現有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規(guī)劃中作出了較為適當的考慮。如制訂《注冊安全工程師條例》、修訂《安全生產培訓管理辦法》等。⑤中介服務管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。現有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面的規(guī)定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規(guī)劃中作了相應的立法規(guī)劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》等。⑥安全評價與市場準入方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當前初步成形的安全生產法律體系中，安全評價與市場準入方面的法律法規(guī)是比較缺乏的，已有的少量規(guī)章也早已不盡合理。雖然安全生產“十二五”立法規(guī)劃中提出了修訂《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》和《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》，但恐怕仍難以應對現實需要。筆者認為，應當制訂《煤礦企業(yè)安全評級實施辦法》、《礦用設備產品安全認證管理規(guī)定》等規(guī)定用以規(guī)制安全生產、特別是矛盾突出的礦山安全評價與市場準入。⑦財政支持方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安全生產“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產應急物資儲備和征用管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，就現實情況來看，這樣的立法層級難以保障其現場應急救援調動物資、財力的強制執(zhí)行力，應以國務院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。⑧信息公開方面的法律法規(guī)、規(guī)章。我國的各級政府機關長期以來已經形成了“內部文件”、“內部傳達”等思維和行動模式，加之各級官員對其政績、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發(fā)生之后，社會公眾往往得不到真實的信息。因此，有必要在現有的法律法規(guī)、規(guī)章基礎之上，以更強有力的方式促使信息的真實公開，確保社會公眾的知情權。筆者認為，安全生產“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產政府信息公開辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，這樣的立法層級無法保障其強制執(zhí)行力，應以國務院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。3．安全生產標準的法律化安全生產的各項國家標準、行業(yè)標準、地方標準是規(guī)范安全生產的生產、管理和技術操作各個方面的準則與規(guī)范。目前我國的絕大多數安全生產標準，如《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測規(guī)范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國務院有關部委制定并頒布實施的，充其量只具備部門規(guī)章的效力等級，在強制力保障方面有相當大的欠缺。在這方面，一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例，美國《聯(lián)邦法典》(礦產資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強制性安全標準，《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的內容即是以“井工煤礦法定安全暫行標準使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標準、技術規(guī)程寫入法律之中，以法律的形式頒布實施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標準和規(guī)程有了強制性實施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經驗，將重要的安全生產標準以附件的形式隨同法律法規(guī)頒布，使其在強制力上有較大提升。

作者：呂波 單位：南京工業(yè)大學

篇8

1.1煤礦機電技術管理制度落實不到位

一方面，為了能更好地確保煤礦生產的安全性，并針對頻發(fā)的煤礦安全事故，國家相應部門制定了一系列的煤礦機電技術管理條例，嚴格規(guī)范了科學合理的機電技術管理制度，但是，在當前的煤礦實際生產過程中，這些條例都沒有落實到位。一些機電技術管理人員的知識水平較低，責任心不夠，這樣就很難按照相應的機電技術管理制度進行深入分析，導致不能及時地發(fā)現問題，給我國煤礦生產的安全留下極大的隱患。

1.2煤礦所采購的設備標準化程度不夠

在當前的煤礦生產過程中，煤礦安全生產設備的管理還存在很大的不足，在煤礦機電設備的選型采購和安裝以及使用過程中，都無法有效地落實相應的安全生產規(guī)定，這樣就會造成現實生活中的機電設備重要信息不全面，并且這種機電設備的更新和維護完成也不到位。

1.3煤礦機電技術管理素質有待提升

在煤礦生產過程中，有些煤礦缺乏相應的安全生產意識，或者沒有配備專業(yè)化的機電技術管理人員，所以即便安排了相應的機電技術管理人員，也只是流于形式，很難確保各項工作能夠正常進行，而且有很多人都不具備相應的專業(yè)機電知識和專業(yè)的技能素質，使得技術管理人員缺乏相應系統(tǒng)的學習和豐富的經驗。專業(yè)水平的參差不齊，在很大程度上造成了機電技術管理工作出現困難，這是誘發(fā)煤礦生產事故發(fā)生的主要原因之一。除此之外，機電技術管理人員在培養(yǎng)制度方面還處于空置的階段，并且在實際的培訓過程中，所培訓的內容往往都是與技術人員所學的知識沒有太大聯(lián)系，缺乏針對性，這樣就使員工難以有效地學習，更難調動員工學習的積極性。

2煤礦機電技術管理在煤礦安全生產中的運用

2.1切實加強煤礦機電技術管理的項目投資

當前煤礦事故頻發(fā)的原因之一就是對煤礦技術管理投入力度不足，管理技術上的落后將會直接影響我國煤礦的安全生產，而且，機電技術管理是以提高煤礦的安全管理水平為主要目標，并能夠切實根據具體情況，科學合理地安排相應的資金投入，這是保證煤礦機電設備安全的重要條件之一，并能不斷提高煤礦企業(yè)的實際效益。不斷加大科研技術的投入力度，從而可以安排專項的科研經費，才能更好地運用在改善煤礦安全生產中，確保項目資金落到實處。而且，各級煤炭安全生產管理部門必須要不斷落實相應的安全生產方針，進一步完善煤炭生產的各項規(guī)章制度，從而加大煤炭生產隊伍的建設，重視科研人才的培養(yǎng)，更好地加強對煤礦機電技術安全生產的科技投入。

2.2構建科學合理的供電體系

構建科學合理地煤礦機電結構體系，就必須要確保機電安全運行的前提，對于整體的煤礦機電設備系統(tǒng)而言，必須要確保電網的精干高效，從而實現電源供應的可靠。尤其是在設計過程中，為了能夠提高安全運行的可靠性，可以采用雙電源和雙回路進行供電,這樣才能更好地確保各項設備系統(tǒng)穩(wěn)定性。

2.3對煤礦機電運行的安全監(jiān)控

在對煤礦機電運行的過程中，為了能夠確保各項監(jiān)控系統(tǒng)的安全性，就必須要加強煤礦機電運行的安全監(jiān)控，同時，還要對電網的具體安全參數和設備的運行狀況進行實時監(jiān)控，從而不斷提升其運行的自動化水平。例如，在一些煤礦資源條件相對復雜的地區(qū)，煤層的厚度不一致，這樣就難以實現煤炭的規(guī)模化生產。但是，煤礦企業(yè)所推廣的各種節(jié)能設備，可以安裝煤炭安全監(jiān)督管控系統(tǒng)，并實現安全風險評估體系，這樣不僅可以有效地提升煤礦生產的安全性，還可以進一步提升煤礦生產的質量和整體的經濟效益，實現我國煤礦企業(yè)經濟利潤的穩(wěn)步增長。而且，安全監(jiān)控系統(tǒng)在管理中最為重要的不僅是可以對作業(yè)進行實時監(jiān)控，還能夠及時排除可能存在的安全隱患，這樣不但有利于改善煤礦的生產情況，切實提升煤礦企業(yè)的整體效益，必須要引起煤礦生產企業(yè)的高度重視。

2.4切實加強煤礦機電設備安全制度的建設

為了能夠更好地實現煤礦的安全生產，這就必須從制度上著手，制定相對完善的煤礦安全生產責任制度，從而確保各項管理制度落到實處，不斷提升各項制度的執(zhí)行力度。同時，相關部門還要重視對安全制度和安全管理的研究工作，而對于在實踐過程中遇到的新情況，必須要進行深入地分析，切實提升各個安全管理制度的執(zhí)行力度，而且需制定出科學有效地對策，切實加強煤礦生產的工作，不斷落實通風區(qū)的管理制度，提升安全管理工作，加強管理人員的資質培訓，定期對煤礦開采人員開展相應的技術培訓，充實煤礦生產的專業(yè)力量，在這一過程中，還要不斷加大安全績效考核力度和安全事故的問責制度，確保各項工作能夠正常進行，從而為煤礦企業(yè)營造良好的安全生產氣氛，不斷提升員工的安全生產意識。

3結束語

篇9

【關鍵詞】 多媒體;安全培訓;信息技術

安全是煤礦的頭等大事,是煤礦永恒的主題,是保證煤礦企業(yè)健康發(fā)展的突出問題。安全培訓則是煤礦企業(yè)的重頭戲,是煤礦各項工作的重要組成部分。有效的安全培訓,能夠提高職工的安全意識,使之牢固樹立安全第一的思想,提高自保互保的能力,促進安全生產的實現。隨著科學技術的發(fā)展,傳統(tǒng)的培訓教學法制約了學員學習的自主性和創(chuàng)造性,束縛了學員的發(fā)散性思維和逆向性思維,影響了學員創(chuàng)新能力的發(fā)展。利用多媒體教學,增加了教學的直觀性,使抽象的知識具體化,學員容易接受。多媒體教學以其獨特的優(yōu)勢成為現代煤礦安全培訓中的一個重要組成部分。

一、多媒體教學的特點

計算機多媒體在處理信息方面具有強大的能量和廣泛的應用領域,它能接收和組合各種形式的信息,包括課堂教學所必須的文字、文本、聲音、圖像;它能把單獨信息拓展到不同的領域,如文字、文本圖像化、聲音化;圖像、聲音文字化、文本化。這樣,一種信息在通過多種手段的展示后,形成了一種立體信息,這是教學別需要的,它能在課堂上盡可能多地調動人體接受和感知器官參與教學過程。通過計算機多媒體進行教學,大量信息可在短時間內根據需要被接收、、拆分、組合,數字手段對于信息細微結構高精度的記錄和定位,使人們能夠更清晰、準確、全面、細致地把握和感受它們,大大提高信息使用的效率和效益。采用計算機多媒體處理信息,從速度與質量來看,效果都是一流的。

二、多媒體教學的優(yōu)點

1.有效地縮短教學時間,提高記憶效率,最大限度地調動學員的積極性。

2.改變了傳統(tǒng)教學中粉筆加黑板的單一、呆板的表現形式,能將抽象、生澀、陌生的知識直觀化、形象化,激發(fā)學員學習興趣,調動其主動學習的積極性。

3.綜合應用文字、圖片、動畫和視頻等資料來進行教學活動,使一些抽象難懂的知識,在普通條件下難以實現、觀察到的過程直觀而形象。

4.活躍課堂氣氛,加深鞏固教學內容,使學員感受到學習的喜悅,寓學于樂。

5.增大信息量,通過制作多媒體課件,教師可以將大量的信息帶給學員,有效擴展課時容量,提高教學效率。

多媒體技術能從多種途徑獲取與加工信息,可提供多種文本、圖片、聲像資料信息,通過網絡還能在更大范圍內獲得更優(yōu)質的信息。理論上,上述優(yōu)勢對于課堂教學必將產生積極作用,這些優(yōu)勢僅表現出了該技術的功能性和工具性特征,是一種泛化的技術性存在。對課堂教學來說,它一定就是優(yōu)勢。

三、多媒體教學在河南工程學院煤礦安全培訓中的應用

1.河南工程學院煤礦安全培訓的內容和目標

河南工程學院培訓中心主要負責河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要負責人及安全管理人員的安全資格培訓。其內容主要是:

(1)安全法律法規(guī)

主要有法律基礎知識,煤礦安全生產方針、煤礦安全法律體系、《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

(2)煤礦安全基礎知識

包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質和危害及防治辦法;采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、要領及安全注意事項,如采掘工作面的安全技術、爆破安全技術、“一通三防”安全技術、礦井提升運輸安全技術、礦井電氣安全技術、井下現場救護常識等。

(3)煤礦事故分析和處理

主要是案例教育,包括煤礦各種事故產生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術方法的理論和防治對策等方面。

(4)計算機、互聯(lián)網通信等方面的信息技術

煤礦安全培訓的目標是通過安全技術培訓,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經營者和管理者的安全管理水平,加強掌握安全技術知識水平的能力,提高他們整體的安全素質,激發(fā)強烈的責任感和愛崗敬業(yè)的功德心;調動他們遵守規(guī)章制度和勞動紀律的自覺性,增強對安全生產的法制觀念,形成一整套的安全思想理念。煤礦安全教育培訓是安全管理的重要組成部分,安全培訓的質量直接影響到煤礦安全生產的形勢。

2.多媒體教學模式在我校的應用

過去,我校煤礦安全培訓是采用傳統(tǒng)的課堂教學模式。在這種傳統(tǒng)教學模式中,師生之間的關系是一種單向反饋結構,表現形態(tài)是記憶水平的教學,由于忽視對學生本身能動性的培養(yǎng),在教學中表現為“注入式”或“填壓式”,這種模式正是要改革的對象。現在,我校煤礦安全培訓逐步改變現行的教學模式,適當引入當代較為先進的教學手段和教學方法,在煤礦安全培訓教學中引入多媒體軟件進行煤礦安全培訓課堂教學,并靈活運用于課堂教學中各個環(huán)節(jié),增加師生間、學生間的雙向、多向交流,以圖有力地提高課堂教學的效率和質量,并試圖找出幾種既能充分體現“學為主體,教為主導”的現代教育思想,又能兼顧我國國情和教育現狀。每個教師根據自己的特點和授課內容,利用多媒體教學,采用了不同的教學模式:

(1)情境問題模式

此類模式通過呈現虛擬或真實的情景,給學員提供一個探索解決問題的環(huán)境,激發(fā)學員的創(chuàng)造性思維,調動非智力因素的積極作用。采用情境問題模式進行教學,使學員從中獲得解決問題的經驗和技能,在實際生活中遇到類似的問題時,能夠理論聯(lián)系實際,用獲得的知識和經驗解決實際問題,增加自信心。在此模式中,多媒體軟件的作用在于提供必要的感性材料,創(chuàng)設情境,聯(lián)系實際或驗證結果。教師通過各種教學媒體提供信息,為學員創(chuàng)設生動形象的學習情境的同時給學員進行設疑,以引起學員的學習興趣,把學員引入某種境界中,一節(jié)課可以只創(chuàng)設一次情境,也可連續(xù)創(chuàng)設數個相互關聯(lián)的情境。創(chuàng)設情境的方式也是多種多樣的,可以是一幅圖畫、一個實物、一則故事、一段錄像等等,應視具體情況而定。

利用多媒體軟件配合學員的學習活動,使學員接受信息,在特定的境界中,找出解決問題的方法(如粗讀課本、看影視錄像和討論等)。接著,多媒體軟件提供進一步的例證材料,一方面鞏固初步形成的概念和規(guī)律,另一方面則促進知識與實踐的聯(lián)系,增強學習的目的性。這種模式最明顯的優(yōu)點在于直觀性強,利用多媒體教學可以調動學習者的各種感觀來感知新事物、獲取信息,所以無論是敘述娓娓動聽的故事、出示畫面、展現生動的情節(jié),還是表現事件過程、觀察特定的或特寫鏡頭,都可以將學員的注意力直接引向教學的主要方面,特別是故事情節(jié)的戲劇化表現,往往會使學員產生共鳴,使之有身臨其境之感,這種感染力是其他教學模式所無法比擬。

這里以安全培訓教材中“礦井提升與運輸”一節(jié)的教學為例來說明:開始可以通過一些問題給學生進行設疑,如“為什么礦井提升運輸那么重要?怎么樣才能做到提升運輸安全?為什么說提升鋼絲繩處于礦井生產的咽喉?等。”使學員產生懸念,利用多媒體提供的動畫軟件、實放錄像、一則故事等,帶著問題把學員引入某種境界中,激發(fā)學員的求知預望。通過這些信息充分調動學員的視覺器官,讓學生看到物體的全景或局部特寫,真實、直觀的影像和圖片資料,引發(fā)學員的興趣,使學員參與活動,找出解決問題的方法。

用多媒體軟件提供一些例證材料,如講到“罐籠每層內1次能容納的人數應明確規(guī)定,超過規(guī)定人數時,把鉤工必須制止”。通過一個案例可以加深學員的印象。案例:1978年2月13日,某礦副井罐籠內已經滿員,正要下放罐籠,突然又來1人,不顧勸阻強行入罐,把鉤工堅決不同意,便將此人往外拉時,就在這時,信號工突然發(fā)出下放罐籠信號,使該人墜井死亡,里面穿插一些自然、真實的情景圖片,使學員的心靈會產生很大的震撼,激發(fā)他們的學習熱情,易于學員接受新知。

(2)啟發(fā)講授模式

教材的有些內容難度較大,需要以教師的講解為主去幫助學員獲取新知,在這種情況下,就要采用講解式的課堂教學結構。這種“講解”絕非傳統(tǒng)教學中的“滿堂灌”,它仍然需要學員去自主學習課本內容和練習應用。在這個模式中,利用多媒體軟件展示一些蘊含了相關知識的實例,幫助學員從中總結出相應的結論,再在此基礎上提出問題,就可以使學員較為輕松地越過難點,自然地做好進一步學習的準備。并可通過多媒體軟件讓學員集體預習,這樣就能使整個預習階段聲、形結合,比學員單純看書的效果要好許多。教師針對本節(jié)課的重點、難點問題,充分利用學員原有的認知,利用多媒體軟件展示與本節(jié)重點、難點知識相關的事例或實驗,啟發(fā)學員找到新舊知識的聯(lián)系,作相應的引導,重點講解,以幫助學員突破難點知識,降低學習難度。講解中可以精選一些具體問題,讓學員實行討論解決。在此過程中,可利用學員之間、師生之間的相互研討、質疑,幫助學員加深對重點、難點知識的認識和理解。最后,對知識進行梳理、概括、提煉、升華,使之形成體系,促進學員良好認知結構的形成。

啟發(fā)講授模式利用開始學員思維不太活躍的階段先行復習基本知識,再利用自主預習的方式使學員對所學內容有個全面認識,能充分利用學員注意力相對集中、求知欲相對較強的最佳階段進行重點、難點知識的突破,就可以大大提高教學質量。

這里以安全培訓教材中“礦井通風安全管理”一節(jié)的教學為例來說明:礦井通風系統(tǒng)的構成是礦井安全管理的重點內容之一,學員在掌握通風系統(tǒng)方式,風流強度、大小的關系上有一定的難度,本課適宜運用啟發(fā)講授模式來講授。對于通風系統(tǒng)方式,風流強度、大小及與風門的關系,可利用多媒體軟件的動畫功能逐步模擬演示說明。引入新課前要復習物理中電路的組成形式,并告知電路的組成形式和井下通風系統(tǒng)的組成形式相類似。其間利用多媒體軟件再現電路的基本組成形式。重點突破學生帶著問題自行閱讀課本相關內容后,教師開始新授,借助于多媒體軟件的動畫功能,著重說明不同的通風系統(tǒng)選用的條件,以及在不同的通風系統(tǒng)中,當工作面的位置不同時,通風線路的設置思路及方法,同時在工作面和次要巷道中,如何通過風門來調壓、風向。

通過1-2條具體問題由學員相互討論并試圖得出結論,以加深學員對礦井通風方式的理解。這樣才能不斷深化學員對所學知識的理解。講授過程中,由于主要的結論是通過學員自主預習,并在相互的討論中得出的,因此更能體現“學為主體”、“教為主導”的現代教育精神,課堂氣氛活躍,學員能夠較為輕松地接受難點內容,教學效果良好。又由于運用了多媒體軟件模擬通風系統(tǒng),使學員對通風線路與風壓、風門之間的關系認識更為深刻,促進了學員知識體系的建構,為今后的進一步學習奠定了基礎。

四、結論

多媒體教學作為現代教育技術,是傳統(tǒng)教學的重大變革,有傳統(tǒng)教學無法比擬的優(yōu)勢。在煤礦安全培訓(下轉第196頁)(上接第192頁)中,以多媒體教學為核心,逐步完善煤礦安全培訓的硬件資源庫和軟件資源庫建設,是信息化煤礦安全培訓的保障。近年來,我校煤礦安全培訓中心加大了煤礦安全培訓的投資,逐步建成了多媒體教室、電子閱覽室等教學場所,這對調動培訓師生的積極性,提高學員的競爭意識和創(chuàng)新意識,促進培訓教學的整體發(fā)展有很大的好處。我校根據培訓的實際情況,制作了適合煤礦特點的事故預防和應急處理措施等內容的多媒體課件和教學案例素材、教學多媒體素材等軟件資源,為學員有效地學習、教師高質量地教學提供了條件和保障。

參考文獻

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篇10

一、我國煤礦安全事故頻發(fā)原因分析

1.礦主追求高額利潤，忽視安全生產。近年來，隨著我國國民經濟的高速發(fā)展，煤炭市場需求增長快速，煤價出現恢復性增長的態(tài)勢。許多煤礦礦主急功近利，法制意識淡薄，抱著“有水快流”的心態(tài)。他們面對難得的機遇和可觀的利益，發(fā)現存在事故隱患，也報有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產，完全忘記了我國煤炭行業(yè)“安全第一，預防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負荷甚至超負荷生產。

2.煤礦超能力生產。受經濟快速發(fā)展的拉動，我國的能源需求特別是煤炭供應趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產問題日益突出，給煤礦生產帶來嚴重安全隱患。近年來，煤礦發(fā)生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產有關。超能力礦井缺乏必要安全基礎設施和安全裝備，其安全生產事故的本質是安全投入不足。原本我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產不僅導致井下通風不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現程度不同的采掘失調。煤礦超能力生產給我國安全生產造成極大壓力。

3.煤礦安全投入欠賬非常嚴重。由于歷史和政策等方面的原因，長期以來國家和企業(yè)在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業(yè)問題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當前，包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產的基礎仍相當薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長期安全投入不足，導致我國多數煤炭企業(yè)主要生產設備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調和水平接續(xù)緊張問題。

二、我國煤炭企業(yè)安全投入機制存在的問題

1.國家對煤礦安全投入不足。在市場經濟條件下，煤炭企業(yè)作為“自主經營、自負盈虧”的經濟實體，為了自身生產安全而投入相應的人力、物力、財力理所當然。但由于煤炭行業(yè)存在的歷史原因以及安全技術、裝備研發(fā)周期長、投資大、具有公共產品屬性，僅靠企業(yè)自身的力量難以保證。發(fā)達國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對較低。

2.煤礦安全費用使用范圍規(guī)定不全面。煤礦安全投入經費的使用主要包括事故預防費用和事故處理費用兩大部分組成。而事故預防費用包括固定預防費用、特殊預防費用和變動預防費用。事故處理費用包括保險費用和非保險費用。《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》第六條規(guī)定了十項安全費用的具體使用范圍，但前九項列舉的都是建立和維護安全生產設施的費用。雖然第十項作了其他與煤礦安全生產直接相關的支出說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規(guī)定不利于安全費用的專款專用，也會給煤礦企業(yè)造成安全投入重硬輕軟的錯誤引導。

3.煤礦安全費用提取與使用缺乏有效監(jiān)管。目前我國對煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現象依然存在。一些企業(yè)為了應付煤礦安監(jiān)部門針對安全費用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應該在生產費用中列支的費用放到安全費用中。監(jiān)管部門往往不深入審查企業(yè)安全費用提取、使用的相關賬冊，也就難以發(fā)現問題。由于沒有建立常規(guī)的安全費用提取、使用專項審計制度，專業(yè)審計人員不能參與監(jiān)督工作，而多數安監(jiān)人員因為不懂會計，即使面對相關賬冊也無法發(fā)現問題，致使安全費用提取與使用的監(jiān)管流于形式。

三、加強煤礦安全投入的對策――開征煤礦安全生產稅

1.煤礦安全生產稅的基本概念。煤礦安全生產稅是指，國家在考慮了發(fā)生礦難后給社會增加的成本，向煤炭企業(yè)從生產的每噸煤中按一定比例征收的稅費。這些稅費應上繳國家財政并由國家設立一專門機構（如國家煤礦安全生產基金管理委員會）統(tǒng)一歸集和管理，并建立專項賬戶，嚴格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構成之中。可以說，以開征煤礦安全生產稅來代替目前大部分省市由企業(yè)自籌和部分省市以“費”的形式籌集煤炭安全生產資金，應該是比較好的選擇。

2.煤礦安全生產稅的征稅方式。在具體的征稅過程中，要區(qū)分不同地區(qū)煤炭企業(yè)的發(fā)展水平，實行差別稅制。對一些效益較低或是新建立的煤礦企業(yè)，結合當地的經濟發(fā)展水平可以對其實行優(yōu)惠稅率;而對一些效益較好的煤礦企業(yè)，在不影響其發(fā)展水平的情況下可以考慮適當提高稅率。這樣由國家根據各地煤礦安全投入的實際情況，按需下?lián)苜Y金，加強它們的安全投入，并實時監(jiān)督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發(fā)生，同時也實現了國家各地煤礦安全投入的均衡發(fā)展。

需要說明的是，對一些煤炭生產企業(yè)為追求超額利潤而進行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時對相關負責人征收適當的安全生產稅，限制這些企業(yè)和個人的冒險行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。

3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對煤炭企業(yè)開征煤礦安全生產稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能嚴重限制企業(yè)的生產發(fā)展。而如果稅率過低，則可能出現上述外部成本內在化的效應，收入尚不足以彌補征收成本，對納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒有達到征收煤礦安全生產稅的目的。（2）稅基的確定。一般來說，煤礦安全生產稅的計稅基礎有兩種選擇：煤炭企業(yè)的產量和煤炭資源的儲量。對于第一種方式，即以煤炭企業(yè)的產量作為稅基，這一依據必須建立在礦難的發(fā)生與煤礦的產量存在固定的比例正相關的基礎上，而現實生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產量高不一定發(fā)生的礦難就嚴重。第二種方式是煤炭資源的儲量作為稅基，也有較大的缺陷，因為煤炭資源的儲量與礦難不存在直接的因果關系。鑒于煤礦安全生產稅制度對于保障人民生命及其財產的重要性，筆者建議，煤礦安全生產稅可按煤炭生產企業(yè)的產量計征，并實行差別稅額，同時根據煤礦安全生產條件優(yōu)劣的變化決定是否給予減免優(yōu)惠。

四、開征安全生產稅的配套措施

為了能確保煤礦安全生產稅的順利實施，還需要建立相關的配套措施，增強具體操作過程中的可行性。

1.建立煤礦安全生產基金。建立煤礦安全生產基金用于煤礦安全生產工程的投入，煤礦安全生產動用資金需要經過申請、立項、評估、使用、驗收和決算等程序。實行煤礦安全生產基金轉移支付制度，解決效益低下的老礦區(qū)和個體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問題。

煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來源。煤炭安全生產基金管理涉及到煤礦安全生產基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構建等。筆者認為，確保煤礦安全生產基金的安全與增值是確立煤礦安全生產基金模式的基本目標。煤礦安全生產基金管理可以交給省（市）、地（市）一級政府管理。這樣既有利于增強各級政府管理煤礦安全生產的責任，也有利于分散煤礦安全生產基金管理的風險，提高各級基金管理的水平。

從高效、安全的角度出發(fā)，未來的煤礦安全生產基金管理應采用基金收入、支出、發(fā)放運營、管理的組織建構相互分離與相互制約的模式。具體來說，基金籌措歸稅務部門，基金支出認定歸煤礦安全生產基金管理委員會，基金管理歸煤礦安全生產管理部門，基金發(fā)放歸銀行部門，基金增值歸市場部門，基金監(jiān)管歸權利機關。

2.財政體制的配套改革。財政體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權和支出范圍的基礎上，進一步解決實現事權的籌資來源。就煤礦安全生產基金而言，財政體制問題的關鍵是劃清煤礦安全生產基金責任的風險或責任邊界，以及相應的煤礦安全生產基金的分配。

煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預算收入相比，具有完全不同的性質和專門的用途，其收支應自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經常性預算和建設性預算組成的復式預算的基礎上，增加一項煤礦安全生產投入預算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產投入預算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這樣有利于將煤礦安全生產基金的籌措和運用置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證煤礦安全生產基金的安全和有效使用。

3.健全相關法律。從某種意義上說，煤礦安全生產基金應是一種法律保障，沒有相應的法律法規(guī)，煤礦安全生產很難成功實施。因此，煤礦安全生產基金立法勢在必行。首先，完善相關法律，制定煤礦安全生產的基本法規(guī);其次，制定煤礦安全稅法;還需要研究制定《煤礦安全稅條例》及與之相配套的實施細則，對煤礦安全稅有關方面做出具體規(guī)定，使開征煤礦安全稅具有較強的可操作性。