導語：如何才能寫好一篇發展公有制經濟的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2009年為應對國際金融危機的沖擊，廣東省級財政安排22億元全力支持中小企業、非公有制經濟發展，并要求省內各地級以上市根據實際情況設立配套資金。

浙江省政府以對銀行貸款風險進行補償為抓手，制定小企業貸款風險補償及相關考核辦法，2008年安排省級小企業貸款風險補償資金6500萬元，累計拉動258億元貸款，近20萬家(次)中小企業獲得融資。

重慶市在固有中小企業發展專項資金之外，在2009年印發實施《重慶市促進中小企業流動資金貸款財政補助實施辦法》，另外安排7000萬元專項資金對各類符合條件的中小企業、銀行、擔保機構進行有關補助。

云南省在2008年追加預算安排2億元中小企業專項扶持資金的基礎上，2009年繼續安排2億元資金。2009年至2012年，省級財政安排的支持非公有制經濟發展專項資金以2008年為基數，每年遞增10％。

通過促進中小企業上市，緩解非公有制經濟融資難

廣東省制定《廣東省中小企業改制上市的指導意見》，建立中小企業上市資源庫，每年從資源庫中選擇部分成長型百強中小企業進行重點培育輔導，并針對中小企業上市的實際進度分階段適當給予資金獎勵。

四川省建立中小企業上市資源庫，積極推進中小企業上市工作。

云南省制定并實施《云南省中小、非公企業上市培育辦法》，每年從中小企業專項資金中安排1000萬元用于中小企業上市補助及獎勵。

重慶市出臺《關于促進重慶證券市場發展的意見》和《關于鼓勵企業改制上市若干政策的意見》，培育和支持非公有制企業上市。

大力扶持創業企業

浙江省建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，把鼓勵創業、促進就業的稅收減免、小額擔保貸款、貸款貼息補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、場租補貼和免費就業服務等各項優惠扶持政策擴大到城鄉所有創業人員。

四川省規定注冊資本500萬元以下的公司可零首付注冊，3個月內注冊資本到位20％，工商部門核發營業執照，2年內注冊資本繳足。凡符合企業法人條件的生產型企業，經營項目涉及前置審批事項較多，在籌辦期間，經企業申請，可核發有效期1年的營業執照，經營范圍可核為“籌辦”。

云南省制定《云南省全民創業產業指導目錄》，編制《云南省創業項目指南》，建立“創業技術管理服務專家庫”和創業服務網絡平臺。

實施稅費等減免政策，促進非公有制經濟發展

四川省降低中小企業抵押貸款等籌資成本，對評估、登記在標準費用基礎上減半征收。

篇2

（一）加強引導，促進非公有制企業調整結構和優化升級

我區非公有制企業總量已達到800多家，但大多是普通加工型企業，技術含量低，產品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區非公有制經濟發展的“瓶頸”。因此，要充分發揮產業政策導向作用，引導非公有制企業調整結構，優化升級。在產業結構調整上，要圍繞發展綠色產業、建設綠色漢臺的目標，重點扶持發展民營科技企業、以綠色農業為主的農產品加工龍頭企業、吸納下崗失業人員就業的企業、為支柱產業配套的協作型企業、教育文化產業和現代旅游業，引導非公有制企業從主要從事三產為主向投資發展一、二產業轉變，進一步優化經濟結構。要依托大型企業的優勢，鼓勵非公有制中小企業按照“專、精、特、新”的要求，與大企業、企業集團開展多種形式的經濟技術合作，逐步形成以大企業為主導、中小企業專營分工與產業化協作密切相關聯的產業群體。要結合貫徹中央1號文件，全面落實各項優惠政策，引導非公有制企業圍繞優質糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產業，大力發展加工業、營銷業和觀光休閑產業，實現農村經濟和非公有制經濟的“雙贏”。在產品結構調整上，要鼓勵和支持非公有制企業積極開發綠色產品和科技含量高的產品，大力實施品牌戰略，加快產品更新換代，努力提升產品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發，技術、資金由東部向西部轉移的有利時機，積極引導非公有制企業進行技術改造，促進優化升級。要引導非公有制企業加強與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術、引進人才、聯合開發、技術入股、資本入股等多種方式，引進新技術、建設新項目、開發新產品，逐步實現由傳統的“手腳型企業”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業”轉化。

（二）創造條件，進一步拓寬非公有制經濟發展空間

從我區的實際情況看，著重要在“四個結合”上下功夫，拓寬非公有制經濟的發展空間，一是要結合國有資本退出拓寬發展空間。隨著國有資本從競爭性領域中全面退出，大量的發展空間需要新的經濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業按照市場經濟規律，發揮自身優勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現低成本擴張。二是要結合小城鎮建設和園區建設拓寬發展空間。小城鎮和園區是發展非公有制經濟的重要載體。要按照統籌兼顧、突出優勢、科學布局、注重規模效益的原則，重點抓好鋪鎮、河東店、宗營等小城鎮建設和鋪鎮、宗營兩個工業園區建設，制定與之相適應的經濟開發政策，有計劃、有意識地引導非公有制經濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產業相聯、產品配套的企業，實行產業聯合和企業重組，打造“板塊經濟”，促進非公有制企業向集約化和規模化發展。三是要結合市場建設拓寬發展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產業、活一方經濟具有重要的推動作用。目前全區已建成了30多個具有一定規模和特色的專業市場，要充分挖掘這些市場的發展潛力，進一步完善市場配套設施，健全市場體系，暢通各種生產要素和商品的流通渠道，為非公有制經濟發展提供良好的平臺。四是要結合完善基礎設施建設和社會服務功能拓寬發展空間。充分利用國家“放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他待業和領域”的優惠政策，徹底打破國有、集體經濟在能源、交通、通訊、水利等基礎設施領域一統天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設誰管理”，積極鼓勵非公有制經濟業主投資興建路、水、電、通訊等基礎設施。要改變社會事業由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業參與學校、醫院、體育場館以及社會福利設施建設，興辦醫療保健、文化教育等服務項目，用社會的錢來發展社會事業。我區在這方面的嘗試已經取得成功，如友好醫院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優惠政策，擴大領域，密切合作，不斷為非公有制經濟發展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業做大做強版權所有

骨干企業是一個地方經濟發展水平的重要標志，也是帶動一個地方經濟發展的龍頭。加快發展非公有制經濟，必須著力培植非公有制骨干企業。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產品有市場、經營有效益、發展有潛力的企業，從政策、技術、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業快速發展，以典型示范的作用帶動其它企業發展，提高全區非公有制經濟的整體實力。目前，全區已形成了服裝、房地產開發、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優勢產業，我們要圍繞這些產業做文章。在服裝產業上，重點扶持以偉志、藍潮等為代表的骨干企業；在房地產開發產業上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業；在建筑產業上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業；在機械加工產業上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業；在食品加工產業上，重點扶持以春雨公司、成祥米業等為代表的骨干企業；在餐飲產業上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業；在觀光休閑產業上，重點扶持以宗營花卉苗木產業基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河東店牡丹園等為代表的骨干企業，打造知名品牌，帶動相關產業發展，創造更大的經濟效益和社會效益。

篇3

關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因

目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。

（一）非公有制經濟自身信用不足

有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。

（二）銀行防范金融風險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務體系不健全

目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。

（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放

由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。

二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設

各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。

（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度

在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。

（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理

在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。

（五）大力發展融資租賃業

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。

（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構

在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。

（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。

參考文獻：

1、陳燁.論政府對武陵地區農村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).

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關鍵詞：非公制經濟；問題；對策

非公有制經濟的發展歷程在曲折中前進，并且得到迅速發展，目前已經占據了大半 GDP，是我國經濟的重要組成部分，為了讓其更快更健康的發展，而伴隨其發展出現的問題，是我們迫切需要深入研究的。

一、發展非公有制經濟的必要性

（一）發展非公有制經濟是適應現階段我國社會生產力發展水平，滿足社會需要多樣性的客觀要求

首先，我國正處于社會主義初級階段，在這期間生產力的總體水平不高，且發展不平衡，生產力結構呈現出層次性、復雜性和多樣性。解放和發展生產力是我們長期的任務，要解放和發展生產力，單靠公有制經濟的力量是不行的，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。其次，在現階段，我國社會需求復雜多樣，人們對商品和服務的需求千差萬別，公有制經濟不可能包攬一切，非公有制經濟，特別是個體、私營經濟的存在和發展，能夠繁榮城鄉市場，滿足各類消費層次需要。

（二）發展非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的必然要求

市場經濟體制的基本要求就是市場對資源的配置起基礎性調節作用。而以純粹的公有制經濟為基礎，是很難建立真正的市場經濟體制的，即便建立了市場經濟體制，也很難發揮對資源的基礎性調節作用。只有當個體、私營等非公有制經濟越來越多地參與到社會經濟生活中之后，公開、公平、公正的市場經濟秩序才有了現實意義。

（三）發展非公有制經濟是提高社會經濟資源配置效率的重要途徑

現階段，我國公有制經濟實現形式所產生的”所有者缺位”的難題，導致社會資源的總體配置效率難以提高。而且公有制經濟本身還要兼顧許多非市場的社會目標，即允”政策性虧損”，這很可能會被用來掩蓋一些實質性的虧損。所以，在現階段這種”所有者缺位”的公有制經濟占社會經濟主體的情況下，資源配置的效率是難以達到理想水平的。而非公有制經濟則因為不存在”所有者缺位”的問題，而且目標相對單一，所以單純就資源配置效率而言，非公有制經濟要比公有制經濟高很多。

二、發展非公有制經濟過程中面臨的問題

（一）非公有制經濟技術創新不足

技術創新是企業持續發展的核心。我國非公有制經濟企業普遍存在技術落后、產品質量低、創新能力差等問題，造成非公有制經濟企業核心競爭力的缺乏，直接影響其在市場上的競爭力，從而不利于非公有制經濟企業的可持續發展。

（二）非公有制經濟內部的管理制度落后

在內部管理制度方面，非公有制經濟一般是固守業主制度，不能適時根據自己的情況加以改進和創新；另外，非公有制經濟普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應了初創的需要，卻制約了企業的發展壯大。

（三）關于非公有制經濟發展的政策不公平

長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經濟，而對關于非公有制經濟發展的公共政策的最突出特點就是非系統性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經濟企業的進一步發展壯大。

（四）關于非公有制經濟發展的法制不健全

我國現行調整企業法律關系的法律法規，在一些具體的立法中，非公有制經濟仍然不被重視甚至受到歧視。此外，我國調整非公有制經濟的法律主要是一些單項的法規，這些法規只是規范某類非公有制經濟的組織和活動，僅僅是對一些具體行為活動加以局部調整，而沒有從國家宏觀經濟調控的高度對非公有制經濟加以規范和立法。

（五）非公有制經濟的融資渠道不暢通

非公有制經濟融資困境的主要表現是：在官方金融方面，產出與支持不對稱；在民間金融方面，得不到應有的政策支持而難以發展壯大；在其他金融服務方面也很欠缺。

三、大力發展非公有制經濟的戰略措施

（一）加大政策法律制度實施力度，為非公有制經濟發展提供保障條件

首先，在法律制度上，要進一步完善保護非公有制經濟的法律，使其財產和正當權益能夠得到有效維護；規范行政執法和司法行為，為非公有制企業營造公正、有序的法治環境。其次，在政策制度上，要放寬市場準入，在投融資、稅收和對外貿易等方面使非公有制企業與公有制企業享有同等權利，實現平等公民待遇。第三，深化行政管理體制改革，改善對非公有制企業注冊、投資等各個環節的審批限制，實現行政審批的法制化、公開化、合理化和科學化，為非公有制經濟發展提供良好的服務環境。

（二）深化金融制度改革，解決融資困難問題

推進國有商業銀行改革，國有商業銀行應加強對非公有制經濟的金融支持；發展民營小型金融（機構，建立和完善多層次、多元化的金融服務系統；建立科學合理的指標評價體系，加快推進非公企業資信等級的評定工作，為非公企業融資創造條件。同時，鼓勵有條件的非公有制企業在中小板和創業板上市，為非公有制企業直接從資本市場上融資創造條件。

（三）加強企業體制建設，完善管理制度

非公有制企業達到一定規模后，要想向更高層次健康地發展，就必須創新產權制度。適應社會化發展需要，建立多元、開放的產權結構，將企業體制從家族式逐漸轉向現代企業制度。做到權責明晰，科學管理。對不具備條件的非公有制企業可在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。

（四）加大企業品牌建設，增強人才培養力度

非公有制企業要運用市場機制，大力引進緊缺的各類專業技術人才和管理人才，建立和完善有效的激勵機制、人才培養機制和人才管理機制，保證他們的貢獻和收入相適應，留住人才。

參考文獻：

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1、進一步解放思想，轉變觀念，為非公有制經濟發展營造較為寬松的社會環境。一是進一步貫徹落實省、市關于加快非公有制經濟發展的一系列政策措施，進一步提高對非公有制經濟發展重要性的認識，破除思想和體制上的障礙，把發展非公有制經濟作為全市經濟工作的戰略重點，在全社會形成一個關心支持非公有制經濟發展的良好氛圍。二是要進一步解放思想、更新觀念，與時俱進，理直氣壯地宣傳非公有制企業的業績，增強非公有制企業家把企業做大做強的信心和決心。三是營造和諧的人文環境，讓非公有制經濟在人們理解、支持的環境中放膽放手去發展。

2、拓展非公有制經濟的發展空間。一是利用我市農業資源優勢，培育壯大一批農業產業化基地，大力發展農副產品加工和流通型企業。二是借助我市雄厚的科技和人才優勢，引導和培育非公有制經濟在高科技產業領域發展。三是依托長虹、長鋼、九洲等龍頭企業，發展與之配套的眾多中小企業，形成以龍頭企業帶動中小企業群的產業鏈，提升產業優勢。鼓勵非公有制企業加大技術改造投入，按照市場需求和科技進步的要求，積極采用新技術、新工藝、新裝備，開發新產品，提高市場競爭力。四是運用機制引導和促進民間資本在服務業的投資，把金融、保險、通訊、旅游、文化娛樂、社區服務等新型服務業培育成民間投資的新的投資熱點和經濟增長點。

3、引導非公有制經濟走內涵式發展道路。要堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，防止非公有制經濟重復投資，盲目擴大生產規模，避免造成人力、資源的浪費，給企業造成重大損失。要引導非公有制經濟在提高經營水平、提高企業檔次、增強產品科技含量、擴大生產規模上下功夫，要逐步推行現代化管理，淘汰落后的管理模式，摒棄家族管理，要以資產為紐帶，逐步實現資本的社會化，走股份制和股份合作制的路子，要鼓勵非公有制與各種不同所有制的企業推行聯合、參股、改組，走產權多元化的路子。同時，企業一定要堅持以人為本，搞好職工培訓，保護職工的合法權益，使職工真正成為企業的主人。

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關鍵詞：公有制；市場經濟；效率

一、近年公有制相關理論的發展

1.公有制的基本概念

劉永佶認為公有制是勞動者生存與發展的形式，具體表現為素質技能提高了的勞動者經過斗爭實現其社會主體地位的制度，是勞動者掌握勞動力和生產資料所有權基礎上的權利關系，所以公有制就其本質而言是人類社會發展到一定階段所形成的經濟關系的制度形式。

他在《公有制經濟新論：主體、性質、目的、原則、機制》一文中認為公有制的內容不僅包括對生產資料的所有權，更包括勞動力的所有權，所以其主體是擁有勞動力和生產資料所有權的勞動者；任何所有制的性質都是由其主體的利益決定的，公有制的性質就是在勞動者掌握勞動力和生產資料所有權基礎上的權利體系；公有制的目的是提高和發展自由聯合的勞動者素質技能的，這也是鞏固和完善公有制的內在要求；所有權主體與占有權行使機構的矛盾是公有制的主要矛盾，公有制的原則是所有權主體對占有權行使機構的民主控制，這里的關鍵就是確立并保證勞動者的民；公有制的機制是勞動社會主義法制，其作用主要表現在如何規定、實施所有權主體對占有權行使機構的選舉和控制上。

2.以公有制為主體的基本經濟制度

李太淼在文章《堅持以公有制為主體的合理性辨析》（2007）中認為實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，同市場經濟并不存在根本性矛盾，相反，它們還存在很強的互補性。具體表現在：限制私人壟斷，促進資源的合理開發和可持續利用；克服市場失靈，提供公共產品和服務，為整個社會經濟的發展奠定基礎、提供條件、創造環境；搞好宏觀調控，主導經濟發展，實現國家經濟發展戰略；確立合理的分配機制，為實現經濟長期穩定和諧發展奠定體制基礎。

3.公有制經濟的效率研究

劉浩在文章《論公有制經濟效率的認識誤區》中通過理論認識和研究方法兩方面反駁了部分學術作者根據實證研究得出公有制經濟效率低下的推論。他借鑒西方經濟學區分三種效率的做法，認為公有制經濟在配置效率和動態效率上有優勢，但其技術效率受知識資本的制約，所以公有制總效率的優勢可能被外資民營的技術效率優勢所掩蓋，同時由于公有制經濟內容廣泛（包括但遠遠不只公有制企業效率）、樣本偏差和研究發法的局限性，關于公有制企業效率的實證分析的數據得不出公有制經濟效率低下的結論。

李濟廣在《公有制經濟的高效率研究述評》中認為不能單純以經濟效益判斷公有制效率，因為國有企業工資保險福利比重大、稅收負擔重、利息支出也多，而利潤只是增加值或總產出的一部分；社會負擔重、體制未理順、改革失誤、政府作用不力等諸多客觀原因造成了國有企業效益和效率問題；公有制企業在社會貢獻率等指標上高于非公有制企業，而國有經濟的效率主要體現在宏觀效率上；公有制有利于發展生產力的根本原因是有效需求強和宏觀效率高。

郝大明在《公有制實現形式的效率與探索選擇的實證研究》中利用2001年山東省第二次基本單位普查的101886家工業企業法人數據資料進行公有制實現形式的分類，運用投入產出效率來測定不同類型企業的效率，得出與外資合資經營企業模式和國有與集體企業聯營企業模式的效率較高的結果。經過分析，他認為在目前環境狀態下提高公有制企業的效率，首先要處理好與政府的關系， 既能得到它們的支持又要擺脫其行政干預；其次是要適應市場變化， 能夠對市場變化作出靈敏的反應。

阮敏在《公有制效率：假說與經驗證據》一文中認為在承認生產力標準及其具體化的資源配置效率標準、動態效率標準和交易費用標準的前提下，可以得出一個假說：在現代生產力水平下，公有制是有較高效率的；利用中國和其他發展中國家、發達國家的相關數據進行的實證分析表明，公有制經濟是高效率的，并且這一經驗結論不受國別變化和經濟發展水平變化的影響，因此具有統計上的穩健性。

二、對以上文章的簡要總結討論

公有制理論在其快速發展的過程中不可避免的會在不同的學者中出現不同的解釋甚至相互矛盾的說法。對于公有制經濟效率問題無疑是大家爭論最多的領域，國有企業效率普遍低于非公有制企業是大家的一個基本共識，但很多公有制經濟的支持者也批判了以此為論據推斷出公有制經濟效率低下的結論，因為其效率的衡量指標不全面、樣本有片或研究方法有局限性，有的學者利用效率的不同種類的區分從正面論證了公有制經濟的高效率，表明公有制在微宏觀層面的相對優勢，還有學者利用實證研究證明了公有制的高效率不受經濟和國別的影響。

我們要中立、客觀的看待公有制經濟的發展：一方面，我們要看到發展公有制經濟的有利條件，包括公有制經濟制度在資源配置方面的高效率，以及在消滅剝削建立和諧勞資、維持公平促進社會進步等方面的優勢；另一方面我們也不能忽略公有制經濟的諸多問題。從理論上說，資本主義經濟會產生總需求不足，而相對的，公有制經濟必然的內生總需求膨脹，公有制經濟也有可能存在經濟波動，且在公有制的經濟體制下，腐敗極易滋生；從公有制經濟的發展實踐中看，國有企業的效率偏低、經濟體制改革過程中腐敗橫生、壟斷企業職工工資福利待遇過高等是不爭的事實。

我們必須承認公有制與市場經濟的結合為發揮公有制的優勢、彌補公有制的不足提供了無限的可能：（1）以公有制為主體的基本經濟制度鞏固和保障了社會主義政治制度，提供了社會主義公平正義實現的渠道。（2）在宏觀經濟運行層面上，同時與私有制相比，社會主義公有制具有按照社會發展的客觀要求在全社會范圍內自覺地科學配置資源的條件，可以集中力量發展最重要的關系全局的生產力，既發揮公有制經濟制度在資源配置方面的高效率，所以我們應該堅持以公有制為主體。（3）在微觀經濟運行層面上，私有制在充分調動生產經營者的積極性和能動性方面有著天然的優勢，有利于通過優勝劣汰的競爭促進資源的高效利用，所以我們要毫不動搖的引導、發展非公有制經濟。

公有制與市場經濟結合應統一于公平與效率，缺一不可。但以公有制為主體的市場經濟發展到今天，如何保證公平與效率的均衡成為擺在我們面前的難題。過去我們偏向于效率，強調解放生產力、“又快又好”的發展，但由此而引發的一系列社會問題漸漸浮出水面，“公平”的缺失一方面造成社會的兩極分化，成為社會的不安定因素，另一方面，缺乏“公平”，整個社會的勞動積極性也大打折扣，進一步影響“效率”的提高。由此我們要深刻意識到，我們的社會主義市場經濟制度還遠未完善，還需要我們進一步的改革和發展，采取積極的措施，保障公平與效率在社會主義市場經濟制度下的同步發展。

參考文獻：

[1]劉永佶.公有制經濟新論：主體、性質、目的、原則、機制[J].中國特色社會主義研究，2004-3

[2]李太淼.堅持以公有制為主體的合理性辨析[J].河南社會科學，2007-1

[3]劉浩.論公有制經濟效率的認識誤區[J].財經研究.2004-3

[4]李濟廣.公有制經濟的高效率研究述評[J].研究，2006（2）

篇7

關鍵詞：非公有制經濟　發展　農民工市民化　制度創新

中國非公有制經濟與農民工的產生和發展基本上是同步進行的。改革開放以來，在非公有制經濟逐步壯大的同時，農民工的隊伍也越來越龐大。現在，非公有制經濟面臨著進一步發展的機遇，中國農民工也進入了全面市民化的關鍵時期，如何在推動非公有制經濟加速發展的同時，逐步實現農民工市民化，這是中國在轉型時期必須深入思考的問題。

一、中國農民工市民化進程中的“逆市民化”現象

與其他國家鄉城人口流動過程不同的是，中國勞動力的轉移與市民化是分兩個步驟進行的：第一是農村剩余勞動力實現非農化就業，即形成農民工，第二是農民工實現由農民到城市市民的轉化，即市民化。因此所謂農民工市民化就是指借助于經濟發展的推動，使農民工在身份、地位、價值觀、社會權力以及生產、生活方式等方面全面向城市市民的轉化。這是中國工業化、城鎮化發展的必然趨勢，也是解決農民工出現后所產生的許多社會經濟問題的根本出路。

目前，中國農民工市民化的現狀是：一方面既有的改革已經為農村剩余勞動力向城鎮的轉移掃清了各種障礙，農村剩余勞動力就業城鎮化的趨勢越來越明顯，農民工的規模越來越龐大；另一方面是沒有完成的改革為農民工的市民化設置了各種障礙，農民工的就業城鎮化與身份市民化發生了嚴重的偏離，致使農民工市民化不能有序進行，而且穩定性較弱。在這樣的背景下，城鎮的農民工只好游離于城鎮社會與農村社會的邊緣。目前這種邊緣化主要表現為六個方面：(1)工作性質邊緣化；(2)居住分布邊緣化；(3)社會地位邊緣化；(4)經濟地位邊緣化；(5)社會心態邊緣化；(6)繼承性邊緣化。基于這樣的背景，農民工進不能融入城市，退不甘回到農村，但隨著年齡的增大，最后也只能是非自愿返鄉繼續從事農業生產，從而形成鄉－城人口流動中的“逆市民化”現象。

世界各國鄉－城人口流動的歷史表明：在向城鎮轉移的過程中，農村剩余勞動力先后(同時)實現職業與身份的轉變，這是經濟發展的必然的趨勢，也是城市化與市民社會發展的基礎。而我國農民工目前這種“逆市民化”的現象，顯然與我國深層次的雙重二元結構緊密相關。在我國城鄉之間、工農業之間存在巨大差距的情況下，非公有制經濟的發展對農村剩余勞動力的轉移產生了巨大的推動力。中國農村出現了空前的人口工業化、人口城鎮化的趨勢，是以非公有制經濟的發展為基礎的。因此，非公有制經濟的發展對我國二元結構矛盾的緩解具有不可替代的歷史作用。但是，與世界上大多數發展中國家不同，我國不僅存在一般意義上的二元結構，而且還存在體制方面的二元結構，為保障國家工業化、計劃經濟的資源配置要求而人為設置的一系列的制度安排，仍然在發揮、或者在變相地起作用。現階段非公有制經濟發展盡管能夠為大量的農村剩余勞動力創造就業機會，卻不能解決勞動者就業變化與身份轉化二者之間出現的分離后面的一系列的問題。換言之，就業安排與身份轉化是在不同的制度安排下發生的，非公有制經濟缺乏使農民工能夠在城市就業同時實現農民向市民轉化的內生機制和能力。農民工在城市就業，成為一種體制外的就業，這與城市市民在非公經濟中就業存在本質的差別。

二、非公有制經濟在推動農民工市民化方面存在的障礙

為什么要關注非公有經濟發展與農民工市民化之間的關系?問題的出發點在于我國非公有經濟已經成為農民非農化就業的主要載體。表1的數據顯示，城鎮國有企業與集體企業吸納就業人數從1990年的13,895萬人減少到2005年的7,298萬人，平均每年減少439.8萬人：非公有制經濟就業人數從1990年的2,348萬人增加到2005年的11,970萬人，平均每年增長641.8萬人，同時根據國家統計局的數據，同期中國就業人數一共增加11，076萬人，平均每年增長738.4萬人，這表明非公有制經濟吸納了新增就業人口的86.87％。

由于資本有機構成的提高與部分企業的倒閉破產，以國有企業與集體企業為代表的公有制經濟的就業容量出現了大規模的收縮。因此，在城鎮人口的就業都無法滿足的基礎上，這些企業已經無法大規模地吸納農民工就業。但是這一時期是中國農民工人數迅速增長的時期(見圖1)，因此，不斷增長的農民工只能選擇在非公有制經濟就業。在90年代以前，農民工主要是在鄉鎮企業就業。這一時期的鄉鎮企業，不同程度的存在產權不清晰的現象，隨著改革的深入，鄉鎮企業大多實行轉制；90年代以后，鄉鎮企業面臨二次創業，就業容量迅速縮小，這一時期農民工大規模跨區域就業載體主要由城鎮非公有制經濟承擔。基于這樣的背景，可以認為非公有制經濟已經成為農民工的主要就業載體。

盡管非公有制經濟為農民工主要的就業載體，但是，目前非公有制經濟的發展還不足以支撐農民工向市民化的轉化。就業載體的不穩定是其首要原因。目前非公有制經濟提供給農民工的工作多是“生存型”的工作，這就決定了農民工既沒有時間、精力與財力去實現自身的提高與發展，而且這種“生存型”的工作位于勞動力市場的低端領域，發展起點低，職業升遷困難。另一方面，在現行的制度環境中，非公有制經濟無法提供給農民工長期而又穩定的就業預期，因此，農民工提高自身素質與技能的積極性受到壓制；部分非公有制企業使用農民工只從短期效益出發，不注。重農民工的培訓與提升，因此農民工始終處于低水平、低層次的產業領域，無法形成長期而又穩定的城市就業預期，只能游離在城市與農村的邊緣，不能有續而又穩定地實現市民化。

其次，非公有制經濟還沒有成為農民工的市民化載體。所謂市民化載體是指借助于就業載體的推動，實現農民工由農民到市民的轉變并融入城市生活的環境。因此，這種市民化載體包括了農民工的就業載體、平均的社會保障水平、社會的認可與平等的國民待遇等。但是，目前的非公有制經濟發展水平顯然難以達到這樣的層次：(1)非公有制經濟無力將農民工的工資維持在與城鎮居民平均的水平上，只

好將其壓低在當地生存水平附近，這一基本事實使得農民工無法維持與城鎮居民同樣的生活：(2)非公有制企業沒有有效保障農民工的臺法權益，不僅工資水平低并經常拖欠，而且農民工的人身安全和尊嚴、平等擇業、勞動保護、社會保障、居住等合法權益也得不到有效保障；(3)社會長期以來形成的對非公有制經濟的偏見，使得在其就業的員工“低人一等”，在加上城市居民對農民工觀念上的根深蒂固的偏見與行為上狹隘的歧視，這就使得目前的農民工很難融人城市的主流生活；(4)現有的非公經濟無法實現農民工身份的轉變，現行的政策在給與非公有制經濟自行招聘人才的同時并沒有給與其相應地安排員工當地落戶的權力。顯然，非公有制經濟內部也缺乏保障農民工市民化的內生機制。

從發達國家鄉－城人口流動過程來看，只要有企業提供就業崗位，流動人口一般都能夠順利地在當地安居樂業。那么非公有制經濟在承擔農民工就業載體的同時為什么不能有續、穩定地推動農民工市民化，這其中既有非公有制經濟需要進一步發展的原因，也與目前體制環境有關系：

1、政府扶持國有經濟的內生偏好制約非公有制經濟順利發展。雖然目前非公有制經濟已經是中國市場經濟的主體，但是政府的理性選擇仍然是必須扶持國有經濟，主要表現在使國有企業在市場準入、稅費負擔、社會公共服務體系、金融資源的獲得與其他促進企業發展的優惠政策等方面具有優先權，并在制度上對非公有制經濟形成擠壓，這就使得不同所有制經濟在經濟政策方面不能“一視同仁”，使非公有制經濟與公有制經濟在市場競爭、社會經濟和政治生活中處于不平等的地位。

2、政府官員的有限支持影響了非公有制經濟正常發展。政府官員是獨立的利益主體，有追其自身效益最大化的要求，政府對非公有制經濟的支持是以符合自身利益為前提。因此，地方官員在對待非公有制經濟上出現了悖論，該保護的不保護，該制止的不制止。一方面是政府對非公有制企業的合法權益保護不力，非公有制企業合法權益遭受侵犯的案例日益增多，一些行政執法機構對個體戶、小企業濫施罰扣的現象時常發生；但在另一方面官員為了追求地方GDP的增長與推卸政府應該承擔的公共義務，默許非公有制企業侵犯其員工的合法權益，導致許多非公有制企業無視甚至損害農民工最基本的合法權利，致使勞資關系矛盾日益加大，農民工無法順利融八城鎮。

顯然，發展的不足，使非公有制經濟無法承擔相應的社會責任，不能有力地支撐農民工市民化；不規范的企業行為，過度追求利潤最大化，也在侵害員工的合法權益同時，使農民工自身市民化的能力受到了鉗制。

三、非公經濟發展與農民工市民化的內在關系

推動非公有制經濟成為農民工市民化的基礎，這既是企業社會責任的要求，也是非公有制經濟自身發展的需要。目前非公有制經濟已經是農民工的主要就業載體，順勢而為地推動非公有制經濟成為農民工市民化在實踐上具有可行性、在經濟上也具有可能性。

1、推動農民工市民化是源自企業社會責任的基本要求。所謂企業的社會責任是指在市場經濟條件下，企業的責任除了為股東追求利益之外，也應當考慮相關當事人的利益，即影響與受影響于企業行為的各方利益。縱觀企業社會責任的發展歷程，企業從一開始產生，就承擔了一定的責任，并隨時代的變遷而不斷的變化：在上個世紀30-60年代，企業強調的經濟責任，即要為實現企業所有者、股東的利潤最大化負責，這時的企業理念是股東個人利益至上，企業經營者的唯一目的就是實現利潤最大化；在上個世紀60年代以后，隨著經濟快速發展所導致的環境保護問題的興起，以及經濟全球化的加快，在世界范圍內引發了市場經濟規則與市場經濟內在的基本矛盾――勞資矛盾與社會道德，這就使得勞工問題、勞動權益保護等成了世界性的問題，企業的社會責任運動也就應運而生，并很快成為全球范圍內關注的話題。進入新世紀之后，中國非公有制企業的社會責任也愈發引起人們的關注，并成為非公有制企業在發展過程中必須直面與應對的巨大挑戰。實際上，在現代社會中，不管是公有制還是非公有制的企業，作為一個社會組織，都應承擔相應的社會責任，這就意味著，企業在追求利潤、追求企業擴展的同時，必須充分考慮的合法權益，包括農民工融入市民社會的合理要求。

2、推動農民工市民化是非公有制經濟進一步發展的需要。長期以來，一些農民工所在企業都存在認識的誤區。他們認為，由于中國存在大量的農村剩余勞動力，因此農民工是取之不盡，用之不竭，所以不必承擔他們在醫療、工傷、住房等方面的保險支出，并且缺乏對由農民工轉換而來的新產業工人應有的尊重和保護，再加上地方政府監管職責的缺位，這就使得農民工收入長期過低、社會保障不到位，甚至是工資都被長時間拖欠。不但如此，有的企業還把給予農民工平等權力與企業勞動生產率對立起來。但是，就非公有制企業而言，過多追求企業利潤的短期行為，而忽略農民工的發展與市民化，這實際上也不利于企業的長遠發展。企業競爭實質上是人才、市場與技術等多方面的競爭，如果單純拘泥于勞動密集與產品的低成本優勢，而忽略了人的發展，企業的競爭優勢肯定難以持續。2004年爆發在中國東南沿海的“民工荒”，就是企業長期忽略了農民工的權益與發展而導致的農民工用腳投票的結果。實際上，農民工的市民化，不但能促進城市勞動力市場的開發，而且也有利于人力資源配置機制的形成和發展，這就能促使企業提高勞動生產率，提高產品質量，降低成本，改進服務管理，從而激活企業的激勵、競爭機制，為非公有制經濟的發展創造了更廣闊的空間。

3、企業給予正常待遇是推動農民工市民化的基本出發點。要推動非公有制經濟成為農民工市民化的基礎，并不是要求非公有制企業去承擔企業以外的責任，而是要求企業改變用農民工的理念，正視農民工的權益，重視農民工的發展。實際上，只有企業能給予農民工正常的工資待遇、福利保障與升遷機會，農民工完全可以依靠自身的力量來逐步增強市民化的能力，從而有續與穩定地實現市民化。目前，要給予農民工正常的待遇首先就要求非公有制企業充分尊重農民工的價值，根據來源地的經濟發展水平、市場開放水平、消費水平以及勞動力流動的心理成本等因素的變化相應地提高農民工的工資待遇；其次要堅決杜絕企業拖欠農民工資的現象，保證工資如期發放：第三要改善農民工的工作環境，嚴格按照國家標準與行業要求，為農民工提供必要的勞動保護條件和職業病防治措施；第四要保證農民工的基本福利，按照城鎮社會一般水平

的要求為農民工辦理基本的社會保險，為農民工市民化提供基本的保障；最后要注重農民工的培訓與提升，為農民工向上的流動提供創作必要的條件。

4、通過制度創新，非公有制經濟具有成為農民工市民化基礎的能力。目前非公有制經濟的發展進入了一個新的歷史時期。首先是黨和國家關于非公有制經濟發展的基本理論、方針、政策和制度已經基本形成，并將進一步發展和完善；第二是中國非公有制經濟，尤其是民營經濟的自身素質正在發生根本性的變化，企業規模日益擴大，競爭優勢不斷增強；第三是非公有制經濟的發展已從原來數量擴張的階段進入加快發展、持續發展的新階段。中國公有制經濟與非公有制經濟相互促進、共同發展的基本格局已經形成，并將進一步實行良性互動。非公有制經濟在中國經濟持續增長中，既是生力軍，也是主力軍之一。

因此，隨著政策完善、制度創新與企業素質提高的推進，非公有制經濟必將迅猛發展，自身的實力也將日益增強。在這樣的背景下，非公有制企業承擔社會責任的能力必將相應增強，能夠保障農民工的正常待遇，重視農民工的發展，給予農民工在城市長期而又穩定的就業預期，提供農民工融八城市主流生活的機會，在鞏固農民工就業載體的基礎上穩步推進農民工市民化。

四、推動非公有制經濟成為農民工市民化基礎的制度創新

要想推動非公有制經濟成為農民工市民化的基礎，必須進一步加快制度創新：一方面要為非公有制經濟的發展創造良好的制度環境，推動非公有制經濟快速發展；另一方面需要營造農民工市民化的政策環境，引導非公有制企業建立和諧的勞動關系，從而推動非公有制經濟成為農民工市民化的基礎，穩定、有序地實現農民工市民化。具體而言，這些制度創新主要是以下幾個方面：

1、平等競爭的市場經濟制度

為非公有制經濟的發展創造一個平等競爭的市場環境，給予他們在市場準入、金融支持、土地與稅收等方面公平的待遇，是推動非公有制經濟發展的基本要求。這首先就需要市場準入平等化，給予非公有制經濟，尤其是民營經濟與公有制經濟同等的“國民待遇”，真正落實黨和國家放寬非公有制經濟市場準八的政策，向非公有制經濟開放更多的領域，以拓寬非公有制經濟進一步發展的空間。其次需要為非公有制經濟的發展提供融資便利，實現融資渠道多元化與金融支持平等化。要逐步改變政府對公有制經濟的“父愛貸款”，提高對非公有制企業的貸款比重；鼓勵金融服務創新，開發適合非公有制中小企業特點的金融產品和服務；建立健全信用擔保體系，架起非公有制企業與銀行信貸的橋梁；同時要促進多層次資本市場發展，拓寬非公有制企業的直接融資渠道。第三是需要財稅支持的平等化，通過完善對非公有制經濟的財稅支持政策，給予非公有制經濟在稅收、土地等方面公平待遇，為不同所有制經濟的發展營造公平的競爭環境。

2、嚴格的產權保護制度

對個體私營企業財產權和收益權的保護，是充分釋放非公有制經濟潛能的需要，也是市場經濟運行的基礎設施，但這只能由政府提供。目前，非公有制經濟產權和收益權經常受到兩個方面的侵害：來自民間的是對企業資產與生產成果的盜搶破壞，來自政府部門則是以撕毀合同剝奪企業的經營權來剝奪個體和私有產權。因此必須建立嚴格的產權保護制度，為非公有制經濟的發展提供基本的制度保障。這首先需要盡快加強和完善非公有制經濟發展所必須的法制建設，充分保障非公有制經濟的財產權與收益權，使侵害非公有制經濟合法權益的行為得到法律制裁。其次需要建立政府行政約束機制，從根本上制止政府職能部門對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比以及執法過程中的不規范行為和其他不當干預。

3、有效的公共產品供給制度

在市場經濟體制下，市場經濟是主體，政府是為市場經濟服務的，因此必須建立與完善有效的公共產品供給制度，推動政府由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”轉變，為非公有制經濟的發展提供全方位的支持。這首先需要建立合理的政商關系，明確政府作為公共服務型政府的責任與義務；其次需要通過宏觀調控與嚴格的市場監管措施為各種所有制經濟的發展提供良好的經濟環境與金融環境，保障正常的市場次序；第三需要大力發展各類社會中介服務組織，為非公有制經濟的發展提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務，從而減少企業交易成本和機會成本，提高市場交易的成功率；第四需要加大對自主創業的政策扶持力度，支持開展企業經營者和員工培訓，加強科技創新服務，支持企業開拓國內外市場；第五需要政府加強交通、水利、能源、通信、城市公用等設施建設步伐，為非公有制企業的發展提供良好的基礎設施。

4、完善的現代企業制度

經濟的發展決定了企業的生產與組織形勢，在社會經濟發展的不同階段，企業會采取不同的生產與組織形勢，并不斷進化。目前，在中國的非公有制經濟中，家族企業占據了較大的比例。不容否認，在私營企業初創階段，家族企業的家族經營制曾經起過一定的積極作用。但在日趨激烈的競爭環境中，家族企業經營制在經營機制與管理制度上存在的一些深層次問題與缺陷也日益明顯。因此需要引導非公有制企業實行公司制改革，將非公有經濟體制的優勢與規范的法人治理結構有機結合起來，建立現代企業制度，在制度上保證非公有制經濟的持續、健康發展。當然，我們也必須從實際出發，針對非公有制企業發展的客觀情況和現實階段，探索符合現代企業制度方向的制度創新模式：總體上應以公司制作為制度創新的選擇，一些發展態勢較好的規模較大的企業可以向現代股份公司制轉變；部分中小企業應參照《公司法》，調整內部組織機制，向有限責任公司制靠攏；分散的個體、私營家族企業根據各自特色考慮向股份臺作模式靠攏。

5、統一平等的社會制度

統一平等的社會制度是推動非公有制經濟成為農民工市民化基礎的重要條件，也是發展社會主義市場經濟的基本要求。目前，完善統一平等的社會制度需要從兩方面著手：一方面是政府必須給予非公有制經濟與公有制經濟同等的社會地位，正視非公有制經濟的作用，積極引導社會消除對非公有制經濟的歧視，尤其是對從其從業人員的歧視；另一方面是非公有制企業必須給予農民工與城鎮居民同等的“國民待遇”，要通過不斷協調政府與企業的關系，消除約束農民工融入城鎮主流生活的二元戶籍制度，創新企業勞動用工制度，從而提升農民工的市民化能力，推動農民工與城鎮社會的融合等。

篇8

根據市委推薦的調研課題，為推動我市貫徹落實國務院“非公經濟36條”大力發展非公有制經濟，市政協組織政協委員深入非公有制企業進行調查并召開了政協委員、非公有制經濟企業代表及有關職能部門負責人座談會，會后又結合自治區黨委、人民政府貫徹“非公經濟36條”的實施意見和比鄰地區非公經濟發展情況，針對我市非公經濟發展現狀提出如下調研報告：

一、我市非公有制經濟發展的現狀

近年來，我市以經濟建設為中心，大力實施科教興市、工業強市、商貿富市、環境立市戰略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿物流五大支柱產業，非公有制經濟發展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營企業826戶，投資人數2910人，雇工人數9534人，注冊資金13.8億元，分別比去年同期增長18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個體工商戶7002戶，從業人員13463人，注冊資金1.8億元，分別比去年同期增長0.6%、4.36%、9.8%。非公經濟對財稅的貢獻逐年上升，產業結構不斷優化，運行質量明顯提高。

二、我市非公有制經濟發展中存在的問題

我市非公有制經濟的發展在總體趨勢上是健康發展的，但在發展速度和質量上仍不甚理想，還存在一些問題。

（一）從企業內部情況看，主要存在以下問題：

1、規模小，實力較弱。我市個體、私營企業大多數屬于小型企業，在全市非公有制企業中，注冊資金超過100萬元以上的僅占15%左右；高新技術企業少，還未形成產業集群優勢，在行業領域中缺乏支柱性龍頭企業；部分企業經營者的自身素質也有待提高，缺乏按照現代企業管理制度管理企業及開拓新的發展空間意識和尋求新的利潤增長點的積極性；在市場經濟中抵御風險的能力較弱，企業科技含量低，生產規模小，產品缺乏競爭力。

2、產業結構不合理。目前，在我市私營企業中70%以上主要集中在商業批發零售業和餐飲業。從企業分布上看，商貿流通型企業多，生產加工型企業少；分散經營的企業多，形成規模生產的企業少。

3、企業管理行為不規范。我市的民營企業大致可分為三類：一是集體企業改制而來；二是個體工商戶發展而來；三是新近創辦的有限責任公司。從目前的情況看，有些集體企業改制而來的民營企業，雖然管理體制健全，具有良好的基礎，但在建立現代企業制度方面還只是剛剛起步。從個體工商戶發展積累而來的民營企業大多數只是改改名稱而已，仍實行過去“家族式”管理方式，不少民營企業的管理制度不健全，管理不規范，經營決策隨意。

（二）從外部環境看，主要存在以下問題：

1、軟環境有待進一步改善。近年來，盡管國家、自治區鼓勵、扶持非公有制經濟發展的政策不斷出臺，但在實際執行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺。二是有的行業配套措施缺乏執行力度，可操作性不強。三是在落實具體措施時各部門各行其是形不成合力。四是個別單位僅從自身部門利益出發，在審核、收費、執法等方面還存在服務意識不強，辦事推諉拖拉，態度生硬等問題。五是存在重招商輕服務問題，企業入駐后，相關配套服務跟不上。六是稅費征收不盡合理，部分中小型企業負擔過重。

2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個體、私營經濟起步晚，起點低，規模小，實力弱。個體、私營企業在向銀行貸款時常遇到“求貸無門、擔保無人”的問題。其原因一是我市各商業銀行的貸款審批權限越來越小，審批程序層級越來越多。而很多企業管理不規范，企業的財務及經營狀況不透明等因素使銀行貸款時對企業的還款能力及信譽評估困難，因而無法放貸；二是擔保體系不健全。我市只有一家擔保公司，資金量有限，手續費用相對較高，對個體、私營企業來說，貸款擔保成本高、數額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經濟發展的瓶頸。

三、加快我市非公有制經濟發展步伐的建議

（一）加強對發展非公有制經濟的領導

根據新黨發[20xx]8號文件第26條有關規定，理順我市發展非公有制經濟協調領導小組辦公室歸屬關系，建議由市政府主要領導擔任奎屯市發展非公有制經濟協調領導小組組長，增加工商聯（商會）副組長席位，辦公室轉設在市經貿委，辦公室主任由經貿委主任擔任。

（二）加強對非公有制經濟的財政支持

1、設立中小企業發展專項基金。在我市設立中小企業發展專項基金，根據我市財力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業的信用擔保、創業資助、技改項目和服務體系建設。

2、我市用于扶持企業發展的科技三項費用、扶貧資金、農業綜合開發資金、小城鎮建設資金、科技興農資金等各項專項資金，可采用貼息、補助和設立擔保基金等方式，重點支持非公有制科技型、外向型、下崗創業型、勞動密集型等中小企業的發展。

3、非公有制工業企業研究 開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，允許在交納企業所得稅前按規定的比例扣除。

（三）嚴禁對非公有制企業亂收費、亂攤派、亂拉贊助

所有涉及個體私營企業的行政事業性收費項目，一律按國家法律、法規和自治區發展計劃委員會、財政廳公布的收費標準收取。有關單位和部門不得以任何理由擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍和增加收費次數。不準強迫企業加入各種協會等社會團體，強行向企業攤派培訓、報刊雜志等費用，要求企業接受中介機構服務。對國家和自治區規定有上下限收費標準的行政事業性收費，按下限標準收取。

（四）開展非公有制企業經營者和員工的培訓工作

要將非公有制企業經營者和員工培訓工作納入人才培訓整體規則，政府給予適當補貼和資助。逐步建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制，充分發揮市行政學校、職業中學、各類培訓機構的作用，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓，提高企業經營者和員工的整體素質。

（五）建立對政府職能部門的民主評議制度

由市糾風辦牽頭，每年組織一次非公有制企業對政府職能部門和有關單位的民主評議活動，評議結果向社會公布。對支持非公有制的發展，取得明顯效果的給予表揚。對評議不合格的部門負責人給予相應的處理，并限期整改。同時將評議意見納入政府目標責任考核指標中，促進政府職能部門提高管理和服務水平。

（六）充分發揮工商聯（商會）的作用

發揮工商聯作為市委、政府聯系非公有制經濟人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經濟的助手作用。工商聯要做好以非公有制經濟為主的商會、協會的管理工作，加強對非公有制企業的服務，維護個體私營企業的合法權益，切實幫助企業解決發展過程中的困難和問題。為非公有制企業提供技術開發、經營管理、投資決策、招商引資、技術培訓、法律咨詢等方面的服務，形成政府管理與行業自律優勢互補、相得益彰的管理新格局。

篇9

關鍵詞：拐點；非公有制經濟；轉型經濟；經濟增長

中圖分類號：F121　文獻標識碼：A　文章編號：1009-2374(2011)04-0013-02

一、拐點的基本含義

拐點本來是數學用語，其基本含義如下：

如上圖，平面曲線在上升階段其一階導數為正，可以取兩種不同的上升形態。上凸(b)時二階導數為負，下凹(a)時二階導數為正。平面曲線在下降階段其一階導數為負，可以取兩種不同的下降形態，上凸(c)時二階導數為負，下凹(d)時二階導數為正。

當平面曲線經歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點，此點便稱為“拐點”，如上圖。

也就是說，“拐點”是二階導數從正到負或從負到正的轉折點，“拐點”的二階導數為零。因此，“拐點”一詞并不意味著上升或下降過程的結束，或者由上升轉為下降、由下降轉為上升，而僅僅標志著上升或下降的形式發生了變化。

“拐點”是一個點，從幾何上說既無長度又無面積更無體積，從時間上說它刻畫的是“時刻”而不是“時間”，更不能引申為“時期”。因此，用“拐點”一詞著重的應該是它關于“轉折”的標志性含義。

二、非公有制經濟拐點的臨近

(一)關于轉型經濟

著名經濟學家、哈佛大學教授科爾奈認為，就純粹的形態而言，轉型有兩種基本戰略：戰略A，即將最重要的任務確定為創造有利條件，使私有部門得以從下而上生長起來；戰略B，則把最重要的任務確定為盡可能快地通過國有企業私有化消滅國有制。

這種頗具特色的帕累托改進主要從三個方面體現其意義：

首先，改革開放以來，我國個體私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，個體私營等非公有制經濟在國內生產總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。

其次，二十多年中國經濟改革歷史，國有企業改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現在來看，這一任務的完成還需要很長的過程，但不管怎樣，誠如吳敬璉所言，“為了奠定市場經濟的微觀基礎，不能僅僅著眼于對原有國有企業進行改造，而應當著重于發展新的民營企業。

再次，從長期來看，經濟增長最終取決于效率的提升而非投入的持續追加。近乎于定論，民營企業的效率高于國有企業不僅為經驗所證實，更有著合理的理論解釋。

(二)非公有制經濟突破式發展的拐點已經臨近

2005年2月19日，國家正式下發了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一部全面促進非公有制經濟發展的重要文件，對于推動非公有制經濟跨入發展新階段，實現又好又快發展，具有重要現實意義和深遠歷史影響。截至到2006年12月份，各省市累計出臺貫徹落實《若干意見》的法規政策性文件200多件，國務院有關部門也相繼出臺了貫徹落實《若干意見》的具體措施和配套辦法17件，這些都說明有利于非公有制經濟發展的環境正在逐步形成和完善。

第一，政策環境日趨改善。《若干意見》頒布后，國務院對貫徹落實工作高度重視，將貫徹落實《若干意見》列入了政府的工作要點。在《關于2006年深化經濟體制改革的意見》一文中就改善非公有制經濟發展的體制環境做出進一步部署。去年3月，國家發展改革委召開了各部門貫徹落實《若干意見》的工作座談會。5月，經國務院原則同意，《貫徹落實重要舉措分工方案》已印發56個相關部門和單位。從目前看，各項貫徹落實工作進展基本順利。

(1)在市場準入方面。2005年8月，國務院下發了《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進入文化產業的具體領域。文化部、財政部、人事部、國家稅務總局聯合下發了《關于鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》，在市場準入、人才培養、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。

(2)在金融支持方面。銀監會了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》，從政策、機制、程序和方法等方面對銀行開展小企業貸款業務提出了具體措施，為增加對小企業和個體工商戶貸款創造了必要條件。證監會在逐步完善中小企業板塊，積極推進創業板市場建設，鼓勵到境外資本市場融資等方面出臺了具體措施。

(3)在改進政府監督和管理方面。國家工商總局針對非公有制經濟在簡化注冊和年檢手續、改進監管等方面出臺了新規定。國家安全生產監督總局印發了《推廣非公有制企業安全生產監管試點經驗實施方案》，積極探索適應非公有制企業特點的安全監管工作體制和機制。國務院減負辦將非公有制企業治亂減負作為工作重點，到去年9月底取消涉及非公有制企業不合理收費2385項，查處“三亂”案件1885件。國家統計局和國家發展改革委進一步健全了非公有制經濟和中小企業統計制度，開展了經濟運行監測和生產經營分析工作。國家質量監督檢驗檢疫總局出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制企業實施以質取勝戰略的意見》，提出了7方面21條提高非公有制企業質量管理和產品質量水平的政策措施。

(4)在輿論宣傳方面。國家發展改革委和國務院研究室按照國務院辦公廳要求，對《若干意見》進行了政策解讀；主辦了“鼓勵支持和引導非公有制經濟發展”網上座談會，進一步宣傳了黨和國家關于非公有制經濟發展的方針政策和法律法規和非公有制經濟在經濟發展中的重要地位和作用；和國家發展改革委還就做好《若干意見》的宣傳報道進行了具體安排，努力營造非公有制經濟發展的良好氛圍。

(5)各地高度重視《若干意見》貫徹落實工作。截至去年12月份，全國31個省區市已累計出臺促進非公有制經濟發展的法規政策性文件200多件，其中地方性法規30多件，22個省市設立有“促進非公有制經濟發展領導小組”或“部門聯席會議”。

第二，非公有制經濟運行態勢平穩。去年以來，非公有制經濟生產經營及經濟效益實現較快增長，固定資產投資增長穩中有進，出口繼續持續快速增長，經濟運行總體保持平穩增長態勢。

(1)生產快速增長，產銷銜接良好。去年1-10月份，非公有制企業實現工業總產值122176.11億元，同比增長22.13％，增幅高于規模以上工業企業4.74個百分點。

(2)固定資產投資增長穩步回落。去年1－10月，城鎮固定資產投資55792億元，同比增長27.6％。非公有制經濟投資增幅明顯高于其他經濟，但增幅有所回落。其中：有限責任公司(不含國有獨資公司)完成投資12716.00億元，同比增長39.8％，占城鎮固定資產投資的22.8％；私營企 業完成投資6718.82億元，同比增長57.6％，占城鎮固定資產投資的12％，比前年同期提高了2.2個百分點，但增幅較1-9月份回落了1.2個百分點。個體經營完成投資649.13億元，同比增長14.4％，增幅比1-9月份回落5.8個百分點。

(3)出口繼續高速增長。去年1-10月，非公有制企業(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24％，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，增幅27.24％，比全國商品進口增幅高10.54個百分點；進出口順差461.8億美元。其中，10月份非公有制企業出口額達104.3億美元，同比增長53.83％，比全國增幅高24.13個百分點；進口45.5億美元，增幅33.82％，高于全國增幅的10.42個百分點；進出口順差58.8億美元。

(4)經濟效益穩步提高。去年1-10月份，非公有制企業實現利潤5413.12億元，同比增長22.71％，較規模以上工業增速高3.3個百分點。非公有制工業企業中實現新增利潤最多的行業為通信等電子設備制造業、化學原料及化學制品制造、電氣機械及器材制造業、通用設備制造業、紡織業等，這五大行業實現利潤占全部規模以上非公有制企業的38.3％。與此同時，虧損企業虧損額增加。非公有制企業虧損766.83億元，同比增加32.65％。

(5)注冊個體、私營企業繼續快速發展。2006年9月底，注冊私營企業已達419.04萬戶，較前年底增長14.79％；從業人員為5738.92萬人，較前年底增長14.38％；注冊資金達到58157.11億元，較前年底增長21.32％。2006年9月底，注冊個體工商戶2466.16萬戶，較前年底增長4.92％，并實現了1999年來的第一次增長；從業人員為4800.42萬人，較前年底增長4.65％；資金總額為5743.51億元，較前年底增長13.56％。

一系列鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的文件的頒布使“堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度”將漸次落實為具體的制度安排、法律制度和運行細則。

作為極具觀感的標志性事件，《若干意見》頒布后，非公有資本不斷深入的金融體制改革亦使長期遭受信貸歧視之苦的民營經濟看到了轉機的出現。如前所述，目前中國經濟所處的重要關口更使非公有制經濟發展拐點已經臨近。

參考文獻：

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論文關鍵詞：非公有制經濟；融資；原因；對策

論文摘要：分析非公有制經濟融資困境，探討我國非公有制企業融資困境的對策，旨在為非公有制企業的發展創造良好的融資環境，從而更好地發揮非公有制經濟在我國國民經濟發展中的作用。解決非公有制經濟的融資困境問題，需要企業、金融機構和政府共同努力，為非公有制經濟融資開辟更多渠道，從而使其發揮在國民經濟中應有的作用。

目前我國非公有制經濟創造的GDP、進出口額、稅收分別占全國的60%、68%和53%，提供了75％以上的城鎮就業崗位，是解決城鄉就業的主渠道，我國經濟的快速發展離不開非公有制經濟。但是，由于多種因素的影響，我國非公有制經濟融資比較困難，制約了我國非公有制經濟的發展。

一、造成我國非公有制經濟融資困境的原因

非公有制經濟融資困境原因是多層次多方面的。具體而言，主要有以下幾個方面：

（一）非公有制企業融資成本較高、效益低

一是非公有制企業融資成本較高，銀行不愿支持。由于非公有制企業大多是中小企業，對貸款需求有“急、頻、少、高”的特點，貸款一般要的急，多為流動資金貸款，貸款需求頻率高、數量少，管理成本高，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了非公有制企業的融資困難。二是部分非公有制企業經營管理差，經濟效益相對低下。三是非公有制企業易受經營環境的影響，變數大，風險大，無法準確預測，難以吸收投資者注意，并且民企的生命周期短使得投資者投資的風險過大而不愿意投資。

（二）非公有制企業資產結構狀況存在較大缺陷，難以滿足銀行貸款的擔保需求

從金融機構對抵押物的偏好來看，雖然沒有規定流動資產不可用作抵押，但金融機構在實際操作中往往要求企業用固定資產來抵押，同時對抵押物的選擇一般僅限于土地、機器、設備、房地產的所有權或使用權。而非公有制企業普遍具有經營規模小，固定資產少，土地、房產等抵押物不足的特點，提供一定數量和質量實物用于貸款抵押難度較大，有的企業甚至只是租賃經營，更沒有有效的資產可用于貸款抵押。

（三）非公有制企業融資風險相對較大，難以滿足銀行和投資者的安全性需求

一是非公有制企業普遍規模偏小，經營風險相對較大。由于大多數非公有制企業局限于對農副產品的粗加工，趨同性嚴重，造成企業抗市場風險能力差，盈利能力低；同時由于非公有制企業貸款比較困難，只要能借到錢，不考慮籌資成本的高低，有的企業甚至向民間高利借貸，借款利率遠遠高于投資報酬率，加上借款期限短，籌資風險加大，從而增加了企業的經營風險。二是信息不對稱問題嚴重，道德風險相對較高。部分非公有制企業信息披露意識差，為了逃避稅收或其他方面的原因，許多非公有制企業對外披露信息非常謹慎，對銀行提供的報表也難以達到完全真實；部分非公有制企業財務管理不規范，財會會計信息嚴重失真，有的企業甚至沒有專門的會計人員，缺乏反映企業運行狀況的基本信息數據，甚至出現對銀行、稅務提供兩套賬的現象。

（四）間接融資方面，金融機構體系不健全

一是國有商業銀行貸款管理體制的制約。現行的金融體系中，國有商業銀行主要貸款給國有大中型企業，而面對非公有制企業的貸款請求，往往不予支持，基層的銀行貸款權限受到嚴格的限制，信貸條件讓非公有制企業望而止步，貸款審批程序煩瑣。二是中小金融機構發展不規范。我國中小金融機構在自身發展和對企業融資過程中存在許多問題，有些中小金融機構不良資產比例較高，財務虧損嚴重；中小金融機構業務趨同、市場趨同，真正面向非公有制企業的中小金融機構發展緩慢；中小銀行和城市信用社加大了基礎設施及消費性貸款比重，也增加了國債等非貸款資產，對非公有制企業的貸款相對減少；中小金融機構社會信任度不如國有大銀行，結算支付手段落后以及受其他諸多因素制約，其資金來源受到明顯影響，對非公有制企業信貸支持力度減弱。三是金融中介服務機構不健全，非公有制企業擔保難、抵押難。抵押貸款一直是我國商業銀行普遍采取的一種貸款制度，由于非公有制企業規模小，固定資產價值低，特別是高風險、高科技的非公有制企業，無形資產占的比重很大，能夠作抵押的資產價值不足。擔保機構制定的貸款擔保條件比較嚴格，與銀行貸款的條件基本相當，非公有制企業一般缺少足夠的抵押資產，尋求擔保非常困難，大多數不符合銀行貸款條件。

（五）直接融資方面，我國資本市場存在層次缺陷，民間金融發展受到抑制

一是主板、二板市場的融資門檻過高。二板市場是在現有主板運行框架下設立的一個子板塊，從上市門檻到監管方式都與主板市場保持一致并且門檻過高，二板市場并未真正緩解非公有制企業的融資困境。二是債券市場融資條件苛刻。我國目前實行“規模控制、集中管理、分級審批”的規模管理，債券發行的年度規模管理、債券發行的年度規模及各項指標均由國務院統一確定，并且發行時優先考慮農業能源交通及城市公共措施項目，這在很大程度上限制了非公有制企業進入債券市場并通過債券方式融資。三是國家對民間金融的管制限制了非公有制企業的直接融資。由于缺乏面向非公有制經濟融資的資本市場，民間股權融資等其他民間融資方式無疑成為非公有制企業解決融資問題的融資渠道。但民間金融雖然適應非公有制經濟融資需求，但民間借貸在我國現行的法律體系內是不受法律保護的融資行為，甚至有可能被認定為“非法集資”而受到法律的懲罰。

（六）政府配套服務不到位

一是立法不規范。目前按行業和所有制性質分別制定政策法規，缺乏一部統一規范的企業立法，造成各種所有制性質企業法律地位和權利的不平等；二是法律執行環境差。一些地方政府為了自身局部利益，默許甚至縱容企業逃廢銀行債務，法律對銀行債權的保護能低，加劇金融機構的“恐貸”心理。三是政府管理不規范，政策落實不到位。扶持、鼓勵非公有制經濟發展的政策措施不到位，許多政策法規沒落到實處，或者在落實上打了折扣；政府對非公有制經濟的管理，涉及到工商、稅務、物價、城建、環保、衛生、計量、質量監督等多個部門，在對非公有制經濟管理中，往往出現相互交叉、缺乏協調的現象，增加了企業的負擔；在對經濟機構協調方面，由于政府調控不力，致使企業重復生產，處于粗放經營狀態；在監督方面，有的政府部門未能很好的履行監督職能，致使企業本身行動不規范。

二、緩解我國非公有制經濟融資困境的對策

在現階段，應采取積極措施，對癥下藥，從以下幾個方面解決非公有制經濟融資困境的問題，從而促進我國非公有制經濟發展。

（一）增強非公有制企業自身能力，提高盈利水平，增強信用意識

要大力推進建立現代企業制度。非公有制企業應按照以“產權明晰”為核心的現代企業制度要求，不斷完善和改進運作機制，建立和完善法人治理結構，形成合理有效的內部約束和激勵機制，不斷地提高經營管理水平。通過股份制改造、出售、兼并、重組、聯營、合資等有效途徑，真正建立適應市場經濟體制發展的現代企業經營機制，解決非公有制企業普遍面臨的經營規模、經濟實力和管理水平等問題，提高非公有制企業的競爭實力和盈利水平。要重塑誠信為本的意識，恪守信用，提高自身資信狀況，打造企業信用形象和信用品牌，大力提升非公有制企業的整體信用等級。二是要建立健全財務管理制度。當前，我國非公有制企業普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現象，因此應規范財務制度，增加企業財務透明度。

（二）完善適合非公有制經濟融資的間接融資渠道

一是提高國有商業銀行對非公有制企業信貸支持。國有商業銀行要改善對非公有制經濟金融服務，在主動調查、擇優扶持的前提下，精簡貸款審批環節，縮短審批周期，使信貸資金與企業資金需求時間、需求額度相配套；逐步糾正不利于非公有制企業的貸款偏向，針對非公有制企業的特點，創新金融產品，以滿足各種資金需求。二是組建發展中小金融機構。加快地方銀行、城市商業銀行的組建和發展步伐；條件成熟時，還可以組建地方性的服務非公有制企業發展政策性銀行，對非公有制企業進行政策性扶持。三是積極發展金融中介服務機構。加快非公有制企業信用擔保體系建設，運用必要的政策扶持，創造條件重點扶持一批經營業績突出、制度健全、管理規范的擔保機構，加快組建非公有制企業信用再擔保機構，探索組建全國非公有制企業信用擔保協會；大力拓展非公有制企業融資租賃渠道，非公有制企業可在資金短缺或不愿動用經營資金的情況下租賃到企業急需的設備，達到融資目的；同時建立健全企業信用評價體系。

（三）創造適合非公有制企業的直接融資渠道

解決非公有制企業融資問題，需要建立由主板市場、二板市場、三板市場、民間金融市場、風險投資基金等構成的多樣化的直接融資的資本市場體系。多層次的證券市場上市條件由低到高正好滿足了非公有制企業尤其是高科技企業不同發展階段的需求，從而緩解非公有制企業融資困境。

（四）建立建全法律保護體系

要健全法制，完善金融立法，規范金融活動。修改相應法律條款，修訂限制企業發展的條款，消除體制。在完善立法過程中，要充分重視可操作性，注意行政規章、地方法規與金融法律、法規的一致和協調；要保證程序公正，保護非公有制企業權益，提供權利救濟和司法保護屏障；要建立嚴格科學的執法監督機制，做到有法必依；盡快全面實行費改稅政策，切實保障非公有制企業經濟上的物質利益和政治上的民利，避免侵犯非公有制企業合法權益的現象發生。