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篇1

關鍵詞：財政分權；激勵扭曲；產業結構；轉移支付

一、 引言

20世紀以來，為了調動地方發展經濟的積極性，財政分權在世界各國普遍施行。在財政分權體制下，一方面，地方政府對區域居民公共產品等偏好具有信息優勢，更有利于經濟效率的提升和地方基礎設施供求狀況的優化，促進地方環境投資增長（Oates，1972、1977；Adams，1997；Tiebo-ut，1956）。另一方面，財政分權正面激勵效應的發揮需要充分健全的配套機制，如社區民主、地方自治等訴求表達和監督機制，但現實中大多數國家難以滿足，尤其對民主法制尚未健全的發展中國家而言，財政分權信息表達傳遞渠道不暢，地方政府尋租現象嚴重，導致財政分權的“激勵扭曲”，種種制約因素造成了嚴重的環境污染問題（Felbinger，1984；Frisken，1991；Treisinan，2002）。

1994年中國實施的分稅制改革以及我國“晉升錦標賽”的地方官員治理模式，刺激了地方經濟的競爭性發展，為中國經濟持續快速增長提供了強大動力（Qian & Rol-and，1998；Blanchard & Shleifer，2000；張軍等，2007；周黎安，2007）。但是財政分權體制的激勵扭曲，引致地區間稅收競爭，使得地方政府為吸引外部資源以及企業投資而放松環境規制，極大忽視區域居民對環境公共產品的強烈偏好，導致“三廢”快速增長、環境容量超載，事實上加劇了我國整體環境的污染程度。

二、 文獻綜述

諸多發達國家財政分權體制改革實踐較早，對于財政分權下的環境污染內在機制的研究也較為成熟，主要從財政分權與地方環境規制、財政分權下的越界污染等方面進行闡述，國內研究主要從財政分權下的激勵扭曲角度看待財政分權與環境污染的相關問題。

對于財政分權與地方環境規制問題，Felbinger（1984）和Frisken（1991）發現，區域間經濟發展的競爭行為，不僅造成環境基礎設施的供給不足以及無效率，還會帶來工業的重復建設以及粗放型經濟發展模式，使得政府進一步降低區域環境標準。Lopez和Mitra（2000）認為財政分權下的政府尋租行為，也會使得區域環境質量下降。Sigman（2007）指出，財政分權體制下，政府受到稅收分成的激勵弱化了對環境污染的控制，中央或者地方政府不愿內化外在的污染成本，對環境質量改善不顯著。但Oates（1972，1977）、Brennan和Buchanan（1980）研究均認為財政分權會帶來地方競爭效應，地方政府將被迫提高環境等公共產品的供給效率。

對于財政分權下的越界污染問題，Adams（1997）、Helland和Whitford（2003）、Sigman（2005）認為，邊界污染問題隨著財政分權程度的提升而越發嚴重。一方面，與各州及地方政府受稅收等體制約束對環境治理的投資不足有關。另一方面，各州政府面臨政治投票與稅收的取舍問題，這涉及到受污染影響的區域居民與污染企業之間的選擇與平衡，因此對于邊界上的污染，地方政府往往采取放縱的態度。

對于財政分權下的激勵扭曲問題，國內諸多研究發現財政分權使地方政府官員的努力向經濟增長這一維度傾斜，造成地方政府短期行為嚴重。一方面，財政分權的改革降低了地方政府對環境管制的努力，從而對環境質量產生了較大的負面影響（楊瑞龍、章泉、周業安，2007）。沈坤榮、付文林（2006，2012）認為財政分權不當會加劇區域間的稅收競爭，導致地方政府對環境等公共產品的偏好降低、投資顯著不足，環境污染加劇。另一方面，財政分權下的稅收競爭使得政府干預以及政企交易增多，進一步加劇了地方環境污染程度。張功富（2013）通過省際面板數據和重污染行業上市公司數據實證分析指出，地方政府會以"區域競次"來吸引制造業投資，這種高能耗、高污染的發展模式嚴重影響區域環境質量，加之政府的不適當干預，企業的環保投資并未有效增加。郭志儀等（2013）認為，財政分權程度越高，在經濟增長中地方政府能獲得更多的稅收，而工業污染則越加嚴重，其中政企間的尋租交易進一步加大了地區工業“三廢”的排放量，此外產業結構的轉型升級起到抑制地方環境污染作用。

因此，在結合國內外已有研究的基礎上，本文將對美國、日本以及印度等國家的財政分權與環境污染的歷史經驗和相關問題進行回顧和闡述。在借鑒國際經驗教訓基礎上，對我國財政分權體制下的環境污染問題提出相應對策。

三、 各國財政分權體制下的環境污染分析

1. 美國財政分權與環境污染。20世紀中葉以來，美國逐漸演變成財政分權式的聯邦制國家。反映聯邦政府財政分權指標的集中率呈現下降趨勢，地方政府的財政支配比率也逐漸下降，財政分權程度呈現上升趨勢。其中1992年美國聯邦政府財政支出占比為53.9%，州政府20.1%，地方政府占26%。1970年～1990年，美國經濟年均增長將近9%，化石能源的大量使用以及重化工業的發展壯大，使得同期美國的環境污染嚴重，對經濟社會造成了巨大損失。

（1）對地方環境基礎設施投資支出的約束效應。第一，在聯邦集權制的財政分權體制下，聯邦中央政府通過掠奪式的行為，收繳州與地方政府大量財政收入，但是把支出責任轉移給地方政府，并未與財政收入相匹配，這無疑增加了地方政府的財政收支壓力，增大了縱向的財政差異，造成公共資源的供給短缺。其中，1958年全國對市政排污系統的投資至少短缺69億元，各州對地方排污管道的需求通常漠不關心。第二，地方政府的換屆效應與中央政府的宏觀調控不一致，加大了區域財政收支差異，導致地方政府與中央政府擴大公共開支的意愿相違背，進而對環境公共產品供給造成約束。按照1982年不變價格計算，美國用于污染的消除以及研究開發支出均呈現下降趨勢，分別由1979年的58.5億美元和0.9億美元，逐漸降低到1986年的45.4億美元和0.2億美元。第三，在財政分權下，環境規制意味著中央或者地方政府需要內化外在的污染成本，但由于受到稅收分成的激勵，各州與地方政府進行環境規制的動力弱化，地方政府公共支出低效、環境標準降低，加劇了環境污染程度。

（2）以重化工為主導的產業結構固化，導致財政分權下的環境污染進一步加劇。重化工業意味著高投入、高消耗和高污染。1970年美國重化工業率高達57.4%，重化工業的快速發展帶動了產業結構重工化以及單位GDP能耗增高。以鋼鐵工業為例，20世紀50年代美國鋼產量超過全球的一半，1973年美國鋼產量達到創歷史記錄的13 680萬噸，對資源和環境造成了巨大壓力。同期，美國大型工業城市再次出現嚴重的煙塵污染與光化學煙霧污染。

再次，轉移支付機制約束了污染的防治。一方面，在聯邦制的財政分權轉移支付機制中，地方政府對州政府補助金存在極大的依賴，地方政府財政總支出有三分之一依賴于地方政府的轉移支付資金。1975年～1976年，美國地方政府的預算赤字達到33億美元，財政赤字極大地約束了地方政府的公共產品支出。以圣路易城為例，1967年～1978年聯邦的轉移支付從1%提高至55%，加之轉移支付主要用在社會保障項目，而公共福利所占比例一直不超過7%，這直接造成環境基礎設施的投資不足。另一方面，轉移支付機制未能解決越界污染問題。由于越界污染的治理成本和收益歸屬于不同州政府，轉移支付機制只是對本州的公共財政支出有直接的補充和調節作用，因而對環境污染治理的激勵不足，使得單向外部性的越界環境污染問題尤為突出。例如，位于州邊界的工業企業的污染排放量比位于州內部的企業的排放量更高，以及州內河流的水質明顯比跨州河流的水質更好（Sigman，2004）。

2. 日本財政分權與環境污染。日本經濟在戰后的1955年～1973年期間年均增長9.2%，一躍成為資本主義國家中僅次于美國的第二號經濟大國。截至1970年，日本重化學工業化率達到62.4%。同期，日本從平衡預案的財政政策進入了赤字預算的財政政策，企業普遍實行低稅率，造成財政收入以及支出規模偏小。財政政策調整與產業結構演化，使公害問題和自然環境破壞問題十分突出。1960年～1970年，日本實際國民生產總值增長了1.9倍，而產業公害索賠受理案件數和酸化物產生量卻增長了5倍和2.5倍。

（1）財政分權約束了污染防治投資。日本財政分權改革始于1949年的“夏普勸告”，主要是實行分稅制的財政體制，各級政府間有獨立稅源，明確劃分中央、都道府縣、市町村的事權，并且削減了中央政府的財政支出，實行地方平衡交付金制度（石見豐，2004）。1955年實施地方交付稅制度，降低地區補助負擔金，同時地方債相關費用也由地方稅繳付，使得地方財源受到進一步的約束，國庫支出金、地方債和地方交付金之間的相互影響變得更加強烈。此外，福利國家理念增加了地方自治體支出的責任，增大了部分地方政府財力負擔，必須依靠中央轉移支付才能進行有效的公共支出，導致政府財政支出結構中環境基礎設施投資嚴重滯后于民間投資。以城市下水道設施等環境公共產品供給為例，截至1966年日本城市人口中實際使用下水道的人數只占6%，直到1971年使用下水道的人口也僅有20%，加劇了城市河流與市郊海濱污染程度。

（2）產業結構重化導致污染加劇。日本財政分權體制刺激了地方發展經濟的積極性，重化工產業高速發展使大氣污染等環境問題在原有的四大工業地帶和太平洋條形地帶集中爆發。1957年～1967年，重要城市二氧化硫污染程度急劇上升，典型案例是“四日市公害”。四日市當時建成的三座石油化工聯合企業，排放了大量硫氧化物、氮氧化物和飄塵，造成嚴重大氣污染，截至1972年全市確認812人因此患哮喘病。針對污染，日本根據每個核定的污染地區的不同情況和“煤煙發生設施”的不同種類制定出不同的排放標準，都道府縣知事可以勒令排放超標企業進行結構改革。但是由于受到地方交付稅制度的約束，地方政府以增加稅收為主要目標，對環境等公共基礎設施的供給積極性不高，對區域內重污染企業的轉型動力不足。

（3）中央轉移支付制度弱化了地方對環境污染的干預。一方面，中央轉移支付機制下，地方政府在與中央政府共同承擔的公共產品供給的事務往往傾向于減少投資，在中央政府的轉移支付使用上，往往產生“道德風險”問題，使其轉為其他的特定地方政府利益，造成政府對環境投入的缺口不斷擴大。1967年～1973年，全國環境保護相關預算增長了5倍，而國家預算只增長了1.8倍。另一方面，日本在地方授權上采取法律授權，使得地方財政權限保障受制于中央，進一步限制了地方政府自主性治理能力的發揮。地方的公共投資傾向于產業布局建設，進一步約束了環境衛生等公共基礎設施的投資和支出，1955年～1960年環境衛生投資占行政投資支出僅有3%～5.6%。

3. 印度的財政分權與環境污染。1992年印度實施財政分權改革，使得邦、鄉以及城區政治實體之間形成等級分明的財政分權改革體系。在稅收體制方面，區別于其他財政分權體制的聯邦、邦以及地方三個層級財政稅收體制層次，印度在財政分權中僅分為聯邦以及邦兩級，但是在稅收體制的設置很不合理，稅收種類散亂，而且聯邦占據大部分的稅收份額，歸于邦政府的份額較低，同時邦間設置的貨物稅嚴重阻礙了印度的貿易發展，進而對邦政府的稅收形成了進一步約束。

（1）財政分權造成地方政府財權與事權嚴重不匹配，降低了公共支出的效率。在分權的過程中，地方政府面臨事權過大，財權過小的狀況。在財權與事權的嚴重失衡狀態下，邦政府稅收收入不足以支付事權所需支出，造成邦政府通過借貸等預算外途徑解決日趨嚴重的財政赤字問題，造成了地方政府預算外債務增多，進一步降低了對環境等公共支出的效率和水平。此外，由于大部分的邦政府保留了實質性的管理權和財權，進一步束縛了第三級財政的自主性，加劇了環境基礎設施的供給短缺狀況。

（2）轉移支付機制不健全，加劇了地方政府財政公共支出的壓力與約束。一方面，在較為完善的轉移支付機制中，轉移支付的數額應該由既定制度決定，既能解決財政支出的逆向選擇問題，又能彌補地方政府財政赤字，確保公共支出符合要求。但是印度復雜的轉移支付機制（一般依靠政府間的談判決定，缺乏相應的制度規定），使得對地方政府的轉移支付的數額存在較大的波動，加劇了地方政府的公共支出短缺狀況。另一方面，由于聯邦政府對地方政府財政狀況的了解不足，使得轉移支付與地方需要嚴重不匹配，造成轉移支付的資金低效率配置以及浪費。其中轉移支付的分配比例指標主要基于各邦的經濟指標，對各邦間的財政赤字重視不足，使得各邦間的財政狀況進一步惡化，加之邦對下級政府轉移支付的不足，進一步加大了各地方政府環境公共產品的投資短缺。

四、 國際經驗對我國財政分權下環境污染問題的啟示

1. 借鑒國外環境保護稅，有效降低環保收支的財政約束。環境保護稅是國家為加強環境保護而開征的稅種，是庇古稅在環境領域的體現，這也極大地降低了財政分權對地方政府環境支出的約束。其中國外對環境保護稅類別主要分為一般環境保護稅與國際貿易中的環境稅，1972年美國開征二氧化硫稅、1981年德國開征水污染稅、2007年日本開征環境稅等等。環境保護稅的征收，不僅有效控制了企業環境污染，以及國際貿易中環境污染的轉移行為，也為政府的環保支出提供足夠的保障。據此，我國可充分借鑒國外的環境保護稅體制的設置，有效降低我國環保支出的不足。

2. 健全居民偏好表達訴求機制，發揮地方政府信息優勢。在環境保護方面，工業企業利益群體偏好與居民利益偏好存在較大的分歧甚至沖突，需要政府進行環境管制。借鑒日本民間團體積極參與對地方環境保護的經驗，健全居民訴求的表達渠道，使得地方居民的環境偏好與政府的環境規制與公共產品的投資相吻合，從而極大地改善區域環境狀況。此外，由于地方政府對區域內居民的環境偏好的信息具有相對優勢，因此，在轉移支付方面要充分考慮和平衡地方政府公共產品支出的區域差異和支出需求，進而有效提升地方政府公共產品的供給質量和效率。

3. 構建有效的環境保護支出機制。在財政分權體制下，美國環境保護在政府、企業以及社會公眾三者形成了有效的環境保護支出機制，形成了“共同但有區別的責任”。首先，政府的環境保護支出在聯邦政府、州政府和市縣政府進行了有效分配，聯邦政府的國家環保局（EPA）不僅進行宏觀環保投入，而且還可以對州及各地方政府的環保支出進行有效的調控。其次，企業的環保資助、環保補償等機制也相對健全。再次，非盈利機構、社區等也是環境保護的重要動力來源，對環保投資金額巨大。因此，對于我國財政分權下的環境污染而言，要積極構建有效的環保支出機制，引導社會公眾團體參與到環境保護投資中，為環境治理與保護提供堅實的群眾基礎。

4. 采取稅收減免，促進環境保護和研發投資。從稅收激勵角度來看，主要可采取稅收減免與稅收優惠等措施，為地方政府的環境保護行為創造激勵，降低財政分權下稅收等對地方政府的約束。一方面，可充分借鑒國外的研發和技術創新的稅收抵免政策，從而有效刺激企業與政府機構對環保研發的支出；另一方面，該政策可大力促進環境保護方面的投資，對于環保有形資產的投資中，稅收的減免往往會影響企業環境設備的安裝與購買，從而有效降低企業環境污染程度。

參考文獻：

1. Fredriksson P G， Svensson J.Political in- stability， corruption and policy formation： the case of environmental policy.Journal of Public Economics，2003，87（7）：1383-1405.

2. Oates W E， Schwab R M.Economic competi- tion among jurisdictions： efficiency enhancing or distortion inducing？.Journal of public economics， 1988，35（3）：333-354.

3. Sigman H.Transboundary spillovers and de- centralization of environmental policies.Journal of Environmental Economics and Management，2005，50（1）：82-101.

4. 付文林，沈坤榮.均等化轉移支付與地方財政支出結構.經濟研究，2012，（5）.

5. 徐現祥，王賢彬.任命制下的官員經濟增長行為.經濟學（季刊），2010，（9）.

篇2

關鍵詞：化學實驗室；環境污染；防治措施

中圖分類號：X506 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）052-155-02

1 化學實驗室對環境的污染

1.1 按污染性質分

1.1.1 化學成分污染

有機物污染和無機物污染是化學污染的兩種主要污染形式。有機樣品污染和有機試劑污染是有機物污染的主要來源。不直接參與反應的只起到溶劑作用的有機試劑一般都會排放到附近的環境中，但是排放的量也和試劑的消耗量差不多。常年累計下，排放量就會越積越多。有機樣品污染中有很多是有毒的有機樣品，如農藥、亞硝胺、黃曲霉毒素等。無機物污染有重金屬污染、強酸強堿污染等。其中還有一些污染不僅毒性強而且在人體中積蓄性也很強，比如汞、砷、鉛、鎘、鉻等重金屬。

1.1.2 生物性的污染

生物廢棄物污染和生物細菌霉素的污染是生物性污染的兩種主要污染形式。檢驗實驗室的標本和檢驗用品都是生物的廢物，比如血、糞便、痰、尿等這些就屬于檢驗實驗室的標本，而那些細菌培養基和實驗器材等就屬于檢驗用品。很多高濃度的微生物培養基和培養液等有毒的物質都是從生物實驗室中產生的。

假如這些有害物質沒有經過滅菌處理直接外排，其后果可想而知。這種生物廢棄物對環境的污染也是非常嚴重的，因為很多的生物廢棄物是無法分解的。如果是實驗室的相關措施沒有做好的話，不僅會對環境產生很大的污染，對于實驗室中的工作人員的健康也是有很大的危害和隱患的。

1.1.3 放射性的污染

放射性標記物和放射性標準溶液等都屬于放射性物質廢棄物。

1.2 按污染物形態分

1.2.1 廢水

剩余的樣品，剩余的樣品分析液體，過了保質期的洗液和儲藏液等都是實驗室產出的廢水。一般情況下，這些實驗室的廢水幾乎每個實驗室都會經常產出。廢水之所以污染嚴重，主要是因其含有重金屬、很多有害的物質以及難以溶解的物質等。

1.2.2 廢氣

做實驗的時候會有很多氣體從試劑和樣品中產出，這就是實驗室的廢氣。通常情況下，做實驗的時候，如果產出的氣體是有毒的，那么為了保護分析人員的健康都會在封閉的櫥窗內進行。但是這樣做的話，對環境的影響就非常大了。實驗室產出的廢氣有甲醛、笨以及有機的溶劑等。

1.2.3 固體廢物

剩余的樣品、分析后的產物等都是實驗室產出的固體廢物。還有殘留或者失效的化學試劑等。這些固體廢物的成分非常復雜，生物污染物、化學污染物、特別是有些失效的化學試劑，一旦處理不妥當的話，對環境的污染是非常嚴重的。

2 防治措施

2.1 強化化學實驗室對環境污染的防治意識

化學實驗室環境污染的相關部門，一定要相互協調和配合，全面加強對實驗室環境污染的重要性，不管遇到任何困難和問題都不要回避，要想盡一切辦法去解決化學實驗室對環境污染的問題。這就需要充分了解化學實驗室的特點和難點，從而因地制宜，對癥下藥，并且發動一切可以發動的力量，認真分析化學實驗室的特點和難點，提出可行性辦法和規范，并且做出相應的考核標準，讓有關部分充分的認識到化學實驗室最環境污染的嚴重問題并強化實驗室對環境污染的防范意識，從而更好的解決化學實驗室對環境污染的問題。

2.2 建立化學實驗室管理制度

對于實驗室而言，要有合理規范的管理制度，并嚴格要求每一個分析人員，這樣才能確保實驗室產生出來的廢水、廢氣、固體廢物不會直接流向周邊環境。建立起嚴格的規章制度會對每一個分析人員和工作人員起到制約的作用。為了更好的執行下去，可以把制度掛在墻上，讓工作人員和分析人員牢記在心里。這樣長期下去，會讓工作人員和分析人員養成一個特別好的習慣，就會盡量減少實驗室對環境的污染。

2.3 全面做好化學實驗室的清潔工作

全面做好化學實驗室的清潔工作，就需要全面做好清潔分析和清潔的操作，要時刻保持實驗室的衛生，并且要求在規定的時間里做好清潔的打掃，并且要做好實驗室廢水、廢氣、固體廢物的分類放置和處理。

2.4 減少化學實驗室對環境的排放量的方法

對化學實驗室的排放量做出重要的分析，以便減少化學實驗室對環境的污染量。比如：COD分析如果采用快速烘箱法，污染要少得多，效率卻沒有降低。一般來說，采用傳感器、色譜儀等現代儀器分析要比化學法污染更少。對新儀器要充分熟悉其性能和使用方法，按規定要求進行操作。在做未知物料或性能不明的試驗時，應從最小量開始，并采取一定的法治措施。

對化學實驗室盡可能的縮小規模，從而減少對環境的污染問題，如果能想辦法在網上進行虛擬的實驗那就再好不過了。

盡可能的廢物再利用，如果能用淘汰的機器或者剩余的樣品收集起來，為其他的實驗做基礎，那就會減少實驗室對環境的污染問題。

盡可能的避免購買用不到的產品試劑，這樣就從根本上杜絕了樣品和試劑的失效性，并且減少分析科研人員對試劑和樣品的用量。從而更好的減少實驗室對環境污染問題。

篇3

[關鍵字]　廠區　大氣環境　污染物　監測數據

[中圖分類號]　X83 [文獻碼]　B [文章編號]　1000-405X（2012）-11-62-1

在對廠區的大氣環境的質量進行評估時，應明確影響廠區大氣環境的污染因子，以及相關的污染因子的變化趨勢和狀況，污染因子是對廠區大氣環境質量產生主要影響的，并且是潛在影響環境質量變化的污染物，一般多使用污染物的符合系數的計算法確定出大氣環境質量的主要污染因子，并將占據較大比例的因子確定為污染物，在一定程度上重視了現實環境中的污染因子，然而卻也在很大程度上忽視了占據比例并不大，但會對廠區的大氣環境質量產生潛在深遠影響的污染因子。由此，因重視廠區大氣環境中的各項污染因子，同時對相應的污染物進行密切的監測，從而實現對廠區大氣環境變化趨勢的預測。

1廠區大氣環境污染監測

某鋼鐵廠大氣環境的污染物監測應按照國家規定，實現對廠區以及生活區大氣定點監測，其監測的項目有二氧化硫SO2、一氧化碳CO、吸入顆粒物PM10和氮氧化物NOx等，在廠區的污染物監測過程中實行廠區與生活區大氣環境的定點和定時監測，基于功能區以及所處地區的常年主導風向和廠區地址的分布特征，實時設置大氣環境的監測點，并通過對污染物監測數據的搜集、整理、比較和評價等，客觀分析出廠區大氣環境質量狀況。

2廠區大氣環境質量監測分析

2.1廠區大氣環境質量監測現狀

廠區污染物濃度排放標準應遵循一定的水平和標準，就廠區而言，應執行環境空氣標準GB　3095　1996二級監控標準。根據此標準實現對廠區大氣環境污染狀況的達標程度進行分析：2008年廠區大氣環境的污染物監測數據，并與相關的標準分析，明確到二氧化硫的大氣濃度達標率為93.　7%，與2007年相比上升了2.　2%，一氧化碳的達標率為95.　3%，同比下降了2.　5%，氮氧化物年達標率為90.　3%，同比上升了6.　7%；而吸入顆粒物年度達標率為85.　7%，取代了TSP，成為了廠區內大氣污染的指標。

2.2污染物空氣污染指數分析

根據廠區從2007年至2008年的大氣環境質量的監測報告為依據，并通過對廠區首要污染物的統計，明確了廠區內吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮的季節變化分析，廠區大氣環境主要污染受季節變化顯示冬季：PM10為70，SO2為60，NO2為40，春季：PM10為80，SO2為60，NO2為40；夏季：PM10為70，SO2為45，NO2為35；秋季：PM10為60，SO2為45，NO2為32。從以上數據可了解到，二氧化氮在整年的API的平均值都小于五十，達到了國家廠區大氣環境規范的標準，而吸入顆粒物整年的平均值大于五十小于一百，也達到了國家規范標準，二氧化硫在整年的變化而言，夏季呈現最低，API的平均值小于五十，其他季節則超過五十小于一百，也達到了規范的標準，廠區內不同季節污染物的變化趨勢十分明確。

廠區內大氣環境的季節變化規律表示如下：吸入顆粒物的API的平均數值為春>　夏>冬>　秋；二氧化碳的平均值為冬季和春季數值較為接近，而夏季以及秋季的值相對較低。二氧化氮的API日平均值排序為冬>　春>　夏>　秋。這種季節性的變化在很大程度上是由于污染源的分布范圍和位置決定的。夏秋兩個季節從海邊吹來的新鮮空氣，并且從海面上吹來的空氣污染較小且濕度較大，便于污染物的濕沉積，而春季和冬季季風多從陸地吹向海洋，空氣渾濁，污染較大，并且較為干燥，由此可了解到，夏秋兩個季節的污染程度將小于春冬兩個季節。

3廠區大氣環境污染變化趨勢

明確廠區內大氣環境的關鍵影響因子。通過利用相應的模型，分析廠區大氣環境污染原始數據，從而確定了相應的污染參數和污染因子，影響廠區內大氣環境變化的關鍵污染因子見表1。

從同統計表中可了解到，對廠區大氣環境質量產生影響的污染因子TSP（PM10）、SO2、NOx、SO3的污染指數在Pi>　1、a

通過使用預測模型，實現了對廠區內大氣環境污染物變化趨勢的預測，根據實際的預測結果可了解到。廠區內大氣環境中存在SO2、NOx、SO3、TSP、O3五種主要類型的污染物，根據實際的預測結果可了解到，五種污染物均呈現上升的趨勢，上升排序依次為NOx>　SO2>　TSP>　SO3>　O3，而降塵參數都小于0。則表示污染呈現了下降的發展趨勢。

篇4

【關鍵詞】城市環境；污染；問題；措施

1.當前我國環境污染的現狀

目前，我國城市環境污染問題相當嚴重。隨著人口的急劇增加和社會經濟的快速發展，環境污染問題已經成為影響我國社會主義現代化建設和人民群眾生產、生活的首要問題。

1.1大氣污染物現狀

當前，我國大氣污染狀況十分嚴重，主要呈現為煤煙型污染特征。城市大氣環境中懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。

1.1.1二氧化硫排放現狀

隨著我國經濟的快速發展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構成如下：民用灶具12%、工業窯爐11%、工業鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

1.1.2機動車尾氣污染現狀

自90年代以后，受經濟增長的推動，我國機動車數量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在15%，特別是一些大型和特大型地區、如西南地區等市機動車數量增長速度遠遠高于全國平均水平。由于城市人口密集，交通運輸量大，機動車尾氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.1.3我國室內污染的現狀

在我國經濟迅速發展的同時，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內環境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據中國室內環境監測中心提供的數據，我國每年由室內空氣污染引起的死亡數可達11.1萬人，門診數可達22萬人次，急診數可達430萬人次。

1.2我國水污染現狀

造成水質污染的原因是多方面的，按污染源分，可分為工業廢水污染、城市污水污染、固體廢物污染及其他污染等方面。

1.2.1工業廢水污染

水在工業上主要用于洗劑產品、冷卻設備、產生蒸汽輸送廢物和作為生產原料以及稀釋等方面，幾乎沒有一種工業能夠離開水。而且工業的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右。據統計，一噸鋼需水量30多噸；一噸石油化工產品、一噸紙或一千度電需水200或500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000多噸。這么大量的工業用水，相應也有大量的廢水產生，工業廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。

1.2.2城市污水污染

隨著工業的發展又帶來了城市化，大量人口和工業高度集中于一些很小的地區。人們日常生活所產生的生活污水，據統計每人每天約有數百升左右，這些污水除含有碳水化和物、蛋白質、氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質外，還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。這些污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發臭變質。

1.3土壤狀況不斷惡化

農業和農村在發展中，化肥農藥的不合理使用、養殖業的無序發展、農村衛生設施落后、污水灌溉以及工業不斷向農村轉移，將加劇農村環境污染，既損害農民的健康，又威脅農產品安全。

2.造成環境污染嚴重的原因分析

環境污染在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有經濟方面的，也有人為方面的。下面將分別進行一下具體的闡述。

2.1經濟因素

目前，我國市場經濟體制已基本建立，從而帶動我國經濟的高速增長，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

2.2公眾環保意識普遍較差

目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，對許多根本性的環境問題缺少了解。我國公眾的環境保護意識和知識水平還都處于較低的水平，環境道德較弱，不能自覺的保護自己的生態環境，如：隨地吐痰、隨處扔垃圾等。我國公眾環境意識中于強化公眾環保意識具有決定作用。

2.3對污染物的處理能力有限

我國污染物處理設施落后，處理率低，如城市垃圾、工業垃圾及城市污水處理等，這是造成我國環境污染的主要原因之一。在污水處理方面，不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運行，除資金缺乏外，操作運行和管理人員技術和管理水平低，難以掌握和操作技術復雜的處理過程和設備。在垃圾處理方面，也存在資金缺乏、處理設施和技術落后等問題，致使污染物只能少部分得到處理。

2.4環保法規的不完善和環保部門的監管不力

一是經濟、技術政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協調；二是現有環境法律法規偏軟，可操作性不強，對違法企業的處罰額度過低，環保部門缺乏強制執行權；三是地方保護主義嚴重干擾環境執法，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，一些地方監管不力的問題還很突出；四是執法監督工作薄弱，內部監督制約措施不健全，層級監督不完善，社會監督不落實。

3.治理環境污染應該采取的有效措施

3.1加強環境保護的宣傳教育

開展環境保護專項行動，保障人民群眾的生命財產安全，很重要的一個方面就是加強全社會的環境保護法律法規知識的宣傳教育，提高全社會的環境保護法律意識。一是把加強環境保護法律法規教育與牢固樹立科學發展觀結合起來，促進各級領導干部依法行政、依法決策，克服地區和部門保護思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發，堅定不移地走可持續發展的道路；二是加強對各級、各類企業經營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產經營中，嚴格遵守環境保護法律法規，樹立環保法律意識，預防和減少環境違法行為的發生；三是加強對行政執法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴格執法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環境。

3.2完善環保法律法規

進一步加強環境立法，加快配套的環境法規的制定進程，加重對環境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設法治政府的要求，嚴格依法行政，嚴肅查處環境違法行為，切實解決地方保護主義干預執法等問題；實行嚴格的執法責任制和過錯追究制，對執法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。

3.3減少污染物排放量

改革能源結構，多采用無污染能源（如太陽能、風能、水力發電）和低污染能源（如天然氣），對燃料進行預處理（如燒煤前先進行脫硫），改進燃燒技術等均可減少排污量。另外，在污染物未進入大氣之前，使用除塵消煙技術、冷凝技術、液體吸收技術、回收處理技術等消除廢氣中的部分污染物，可減少進入大氣的污染物數量。

3.4增加對污染物的處理能力

推進污染治理市場化。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費標準，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理等基礎設施的建設和運營；鼓勵污染治理產業化，促進專業化集中治污，培育市場化運作機制；推進環境咨詢服務業市場化進程。

3.5加強環保部門的監管力度

一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度。二是強化環境準入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環境問題。三是建立嚴格的產業淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業中規模不大、污染嚴重的企業或生產線實行強制淘汰。四是建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制。地方政府對本轄區環境質量負責，組織完成污染防治和生態保護任務。法人和其他組織負責解決自身的環境問題。

總之，治理環境污染，推動污染減排、建設環境友好型社會是全社會共同的責任，不僅需要各級政府和有關部門加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動員最廣泛社會力量踴躍參與才能有效的預防和治理環境污染。 [科]

【參考文獻】

[1]盧志平.中國水資源質量評價.華夏出版社，2008（7）.

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【關鍵詞】室內環境；室內污染；必要性；儀器分析

中圖分類號： X501 文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言

改革開放以來，我國經濟快速發展，人們物質文化生活水平的持續提升，令其對居住品質有了更高的追求。因此室內裝修行業得以快速發展，可滿足人們對居室環境美化、裝飾、豐富應用功能的需求。然而各色型材的應用、大肆的裝修在提升室內美觀舒適性的同時也引發了室內環境污染的問題。倘若人們長期生活居住在這樣的環境下，將對其身心健康造成不良影響，輕則引起業主的身體不適、呼吸不暢，重則令其身患重病，久治不愈。所以儀器分析在室內環境污染檢測中的應用顯得格外的重要。

二．室內環境污染檢測的必要性和重要性

伴著時間的延續，室內環境化學污染問題將越來越嚴重、越來越凸顯。就現階段而言，當前人們68％的疾病都與室內空氣污染有關。全國每年由室內空氣污染引起的死亡人數已達11．1萬人。據調查顯示：北京兒童醫院收治的5000名白血病患兒中，有近90％的家庭近期裝修過。目前中國每年因裝修污染引起上呼吸道感染而致死亡的兒童約有210萬，其中100多萬5歲以下兒童的死因與室內空氣污染有關。還有報道顯示我國每年因建筑裝飾裝修涂料引起的急性中毒約400起，有1．5萬余人中毒。在全世界范圍內，每年有10萬人因室內空氣污染而死于哮喘病，其中35％為兒童。目睹了以上數字后，我們不禁不寒而栗，室內作為人們生存和停留的重要場所，竟然潛在“隱形殺手”，人體的健康遭到了如此大的威脅。尤其對無過多表達和思想意識的兒童。

面對室內環境的“隱形殺手”，有些是有色有味的，例如苯、甲醛、氨等，有些是無色無味的。室內環境是空氣中有毒無毒有害無害的復雜氣體混合在一起，人們很難通過簡單的嗅覺和視覺判斷。唯一準確和科學的方法就是檢測。檢測是一項十分嚴謹、細致并且復雜的工作。檢測的每一步都有嚴格的質的和量的要求，整個過程的每一個環節都不容忽視。不同的檢測設備也會產生不同的檢測結果。如果檢測量不確定度過大，檢測結果也毫無意義。因此，檢測工作對于工作的質量控制非常嚴格。目前我國的室內環境化學污染檢測工作存在很多現實問題，例如規范要求混亂，檢測機構形同虛設，檢測市場不規范，室內環境質量管理體系不健全等等。雖然問題存在，但不能忽視環境檢測工作的重要性。

檢測技術是人們認識和改造世界的一種必不可少的重要技術手段。準確的檢測結果能夠為人們提供一個真實的具體的數據，讓我們更清楚的了解室內環境的好壞，并為人們如何更健康科學的生活建立了切實的基礎。這是人們在思想認識上的一種進步，更是國家向前發展的一個方面，也是人類能夠在地球上長久居住的條件。

三．儀器分析在室內環境污染檢測中的應用

1.可見光分光光度法

分光光度法是基于物質對光的選擇性而建立的分析方法。物質在光的激發下，其原子和分子所含的能量以多種方法與光相互作用而產生對光的吸收效應?？梢姺止夤舛扔嫷亩恳罁槔什?比爾定律。目前采用的可見分光光度計大多裝有根據朗伯-比爾定律設的一個線性回歸方程A =MC+N的計算程序，只要輸入標準試樣的濃度值或線性回歸方程中的系數M和N，就可直接測定未知濃度試樣的濃度值。

該法在環境污染檢測中主要應用于室內裝飾裝修材料中甲醛含量的測定，如人造板及其制品、內墻涂料、木家具、膠粘劑和壁紙等。樣品經預處理后用乙酰丙酮顯色，用分光光度計測定甲醛含量。不同材料采取不同預處理方法，如膠合板、飾而人造板、木家具等樣品采用干燥器法；中密度纖維板、高密度纖維板等采用穿孔萃取法;內墻涂料、膠粘劑采用蒸餾法，其目的均是為了讓材料中的甲醛釋放至蒸餾水中以便于用分光光度計進行測定。

2.原子吸收光譜法

原子吸收光譜法又稱原子吸收分光光度分析，是基于物質所產生的原子蒸汽對特定譜線(通常是待測元素的特征譜線)的吸收作用來進行定量分析的一種方法。

該法在室內環境污染檢測中主要應用于室內裝飾裝修材料中涂料重金屬含量的測定。用離心分離后再進行酸萃取的方法對涂料樣品進行前處理后，用原子吸收光譜法進行測定，這種處理方法操作復雜，樣品不易分離完全，所得結果誤差大，不同實驗室間所得結果不易統一。因此，室內裝飾裝修材料有害物質限量國家標準中不采用該種樣品處理方法，而是參照I S08124.3:199《玩具的安全性》中的處理方法，將涂料制成干涂膜并粉碎后用稀酸處理，再用原子吸收光譜進行測定。這也是國際上慣用的測定涂料中可溶性重金屬含量的前處理方法。此法操作簡單，處理完全，不同實驗室間測定結果容易統一，相對誤差較小，是較為合適的測定方法。

3.土壤測氧法

室內氡主要源于地下土壤、巖石和建筑材料，特別是在有地質構造斷層的區域。因此，民用建筑設計前了解地表土壤氡水平十分必要。土壤氡濃度檢測可采用土壤測氡儀進行現場檢測。該類儀器主要由抽氣泵和測量操作臺兩部分組成，抽氣泵除了完成抽取地下氣體或水樣脫氣任務外，還將起到貯存收集氡子體的功能。當氡氣經干燥器被抽入筒內后，隨即開始衰變，并產生新的子-RaA，它在初始形成的瞬間是帶正電的離子。利用其帶電特性，采用加電場的方式對其進行收集，使RaA離子在電場作用下被濃集在帶負高壓的金屬收集片上，在經一段時間的加電收集后，取出金屬片放入到操作臺探測器內測量RaA的。放射性，其強度與氧濃度成正比，按下式即可直接計算氧濃度。

4.氣相色譜法

色譜法是一種分離技術，這種分離技術應用于分析化學中，就是色譜分析。其原理是:使混合物中各組分在兩相間進行分配，其中一相是不動的，稱為固定相；另一相是攜帶混合物流過此固定相的流體，稱為流動相。當流動相中所含混合物經過固定相時，就會與固定相發生作用。由于各組分在性質和結構上的差異，與固定相發生作用的大小、強弱也有差異，因此，在同一推動力作用下，不同組分在固定相中的滯留時間有長有短，從而按先后不同的次序從固定相中流出。這種借助在兩相間分配原理而使混合物中各組分分離的技術，稱為色譜分離技術。氣相色譜法即是流動相為氣體的色譜分離技術。

該法主要用于檢測室內空氣或室內裝飾裝修材料中總揮發有機化合物、苯、甲苯、二甲苯等污染物含量。樣品經稀釋后，在色譜柱中將待測污染物與其它組分分離，用氫火焰離子化檢測器測定。

四．結語

總之，室內環境污染問題日益顯著。為營造健康、舒適、綠色、環保的室內環境，保障人們身心健康，普及儀器分析在室內環境污染檢測中的應用，對室內空間環境的有效治理，降低污染影響，提升室內環境整體質量水平有著重要作用。

參考文獻：

[1] 沙定國.誤差分析與測量不確定度評定[M].北京:中國計量出版社,2009.

[2] 王 新.從測不準原理到測量不確定度[J].中國計量,2009(48):54~56.

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關鍵詞:環境污染，危害，策略

中圖分類號：X503文獻標識碼:A

一、構建環境風險評價制度的框架

環境風險評價在我國環境立法工作中，起步相當晚，到目前，還沒有一套完整的適合我國的有關風險評價程序和方法的法律制度。因此，必須在法規和管理制度中已經明確提出環境風險評價的內容。

（一）明確環境風險評價的主體。環境風險評價的主體是指組織實施環境風險評價活動的特定國家機關或社會組織。所謂“特定”是指必須具備法律規定的條件。就國家機關而言，它必須被授予環境風險評價權力，任何未經授權的機關不得組織實施國家環境風險評價活動。就社會組織而言，它必須具備社會團體法人資格和國家認可的環境風險評價能力資格，前者為該組織承擔環境風險評價法律責任提供保證，后者確保該組織能夠順利實施環境風險評價活動。

（二）加強環境風險識別。石油企業中加工的物料及產品，具有易燃、易爆、易揮發擴散，有毒有害等特性，生產裝置流程復雜，在生產過程中，介質易處于高溫、高壓、深冷、負壓或臨氫等特殊工藝狀態在實際生產中存在著由于靜電聚集、設備失修、誤操作、明火及自然因素等引起火災爆炸事故的可能性以及有毒物料泄漏的可能性，根據國家環保局《建設項目環境風險評價技術導則》，需要對石油化工項目可能發生的風險事故進行環境風險評價。上文已經提到，針對石化企業的建設項目，可能發生的事故類型主要為泄漏、排放、火災、爆炸和破損，據有關資料顯示，發生可能性大的火災、泄漏、爆炸，事故后果嚴重的有毒物質泄露中毒事故是石油化工企業進行環境風險評價的主要事故類型。

（三）細化環境風險發生源分析。由于對于大多數突發性環境污染事故發生源從泄漏、排放處到敏感環境受體都有一段遷移途徑，而且在通常的安全管理的基礎上再試圖減小事故泄漏或排放的概率，會導致費用的急劇增長，所以在實施安全和事故恢復措施投資之間謀求較為合理的平衡是十分必要的?；謴惋L險方法是對事故發生源減小風險管理的有效方法，它通過一種更加系統和復雜的關于事故泄漏、排放、污染物轉移的檢測系統，提供對污染物泄漏、排放、轉移的監測信息的快速傳遞，并采用相應的恢復措施，可以有效地防止污染物進入環境，從而避免環境污染事故的發生。

二、完善環境污染事故預防的監管機制

（一）構建政府、企業及公眾的聯動結構。在環境利益沖突中，政府、企業和公眾不可避免地都被卷入進來。環境管理的這種三元結構，即使在發達國家也正處于發展階段，在發展中國家就更不明顯，但各國都已逐漸認識到其在環境管理中的重要性，開始對建立這一結構進行一些制度上的安排。要完善我國的環境監管體制，構架起這三元結構也是一個重要的對策。有學者在論述建立中國環境管理的社會制衡機制時，提出了通過界定四種環境權益來激勵公眾對環境損害行為進行監督和制約。一是知情權，即開辟多種渠道，公布環境信息，使公眾了解真是情況。二是監督權。要通過法律規定，賦予公眾對損害環境行為的監督權利，使其得以真正地參與環境管理。三是索賠權，這是環境權益的核心部分。四是議事權，這里是指公眾有權參與經濟和環境決策的某些過程。

（二）完善環境保護監管體制。構建起三元運作結構并不能完全解決環境護監管體制上存在的問題。我國目前實行的是政府主導、各方廣泛參與的環境保體制，政府起主導作用，一旦政府主導的作用出現了問題，就會嚴重影響整個國環境保護的效率。因此必須對癥下藥，以解決政府職權過于分散且缺乏有效的協和監督為突破口。

三、建立應急預防體系

（一）預防與應急準備。建立和完善環境突發事件預防控制和處置應急體系。強制性規定國家環境保護總局制定全國性環境突發事件應急預案，省級人民政府根據全國環境突發事件應急預案，結合本地實際情況，制定本行政區域的環境突發事件應急預案，建立和完善監測和預警機制，全面提高預防監控水平，對已經發生的環境突發事件進行跟蹤監測，掌握其變化情況，對可能出現的趨勢和問題及時進行預警。根據環境突發事件的類別，制定監測計劃、預警等級、報告程序和時限，確保監測與預警系統的正常運行。

（二）建立應急報告制度。環境事故的應急報告是有關決策機關掌握事件發生、發展信息的重要渠道，我國在《中華人民共和國環境保護法》已經對環境突發事件的報告制度做出了初步的規定。本條例中應當進一步明確建立環境突發事件應急報告制度，規定環境突發事件應急報告的主體和內容，其內容不僅包括對已經發生的環境突發事件進行報告，也應當對可能發生的環境突發事件進行報告。特別要明確規定各級報告的程序和時限，以防貽誤處置環境突發事件的戰機。為此，建立暢通的信息網絡非常必要，條例應當明確規定國務院環境保護主管部門要建立健全重大、緊急環境突發事件信息報告系統，各地要建立健全從上到下的環境突發事件的信息網絡，規定任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報環境突發事件的實情，否則，環境突發事件應急處理預案就會形同虛設，導致事件擴大，造成更為嚴重的后果。

（三）規范應承擔的法律責任。由于條例主要調整在預防、控制和消除環境突發事件危害過程中產生的社會關系，這種關系主要是行政法律關系，條例應當規定以行政法律責任為主。在規定行政責任時應當以過錯責任為原則，其責任主體的范圍不能僅僅針對引發環境突發事件的當事人，而應當對從環境突發事件的預防、信息報告、通報到應急處理各個環節的所有相關部門和人員規定法律義務和應當承擔的責任。

參考文獻:

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【關鍵詞】環境監測；措施；石家莊；大氣污染；產業結構；

石家莊市地勢東南低、西北高，特殊的地理條件和工業分布使得當地空氣污染比較嚴重，主要污染源為PM10。筆者以石家莊2003～2012年監測的空氣污染指數為基礎，對石家莊市大氣污染物類型、空氣污染指數、污染原因及其季節的變化特征等進行分析，為相關部門科學治理大氣污染問題提供依據。

一、加強環境監測質量管理的措施

1、完善我國環境監測質量管理相關的法律保障體系。將社會經濟的發展與環境保護相結合，推動低碳經濟的發展，必須要建立在環境監測體系之上。為完善我國環境監測質量管理相關的法律保障體系，應組建環保部環境監測司，研究并出臺《全國環境監測條例》，從法律上將環境監測進行定位，明確環境監測統一監督管理，制定要求統一環境監測數據與信息標準，完善環境監測機構資質認證制度，建立環境監測儀器適用性檢驗與準入標準，建立環境監督技術認證制度等。通過法律形式，提高環境監測質量管理相關規定的權威性，確定統一標準，能夠有效避免對標準理解差異，提高環境質量管理效率及質量。

2、積極引進專業人才，加強現有人員培訓。（1）強化人員培訓。通過上崗培訓、技能教育、繼續教育、專題培訓等形式加強全員培訓，從而提高員工的業務素質，切實增強實驗室人員的主人翁意識與使命感，自覺參與質量管理。（2）提高人員的能力水平。質量管理行業從業人員不但要掌握監測業務方面的知識、熟悉相關標準、規范及技術方法，還應了解管理學、心理學、計量學等學科的知識，以便于更好地進行質量管理，從而全面提高實驗室質量管理水平。加強隊伍素質自身建設，不斷推進繼續教育。及時更新專業知識，不斷提高自身的業務能力和水平。

3、完善環境監測監管保護辦法。（1）要確保資金的投入，尤其是要保障品質監管實驗室的設施，保障檢測儀器的購買。國家應當將這項資金歸入到年度固定經費中并規定只能用在這一項中。（2）應當加強環境標準物質的開拓程度，盡早成立分析體系，盡量填補其他區域沒有的標準樣品，如生態、海洋、大氣降雨、有機污染物等，擴增現今擁有的標準物質適合使用的區域，努力開拓探究途徑、提升分析能力和水準、增快拓展的速度，從而符合環境監控和檢測任務的要求。（3）應當更好的健全監控和檢測準則，有體系地整理、修正和健全現今擁有的環境監控和檢測準則，有規劃地彌補全新的監控和檢測區域中監測準則的空白。（4）應當確立環境監控和檢測儀器設施準許進入的體系和相關的技術標準，盡量改善當前儀器中存在的一些問題，如品質好的與品質壞的混雜、精確性能和安定性能各不一樣、檢驗的依據不一樣、不一樣的儀器之間不能夠比較以及市場服務不符合標準等，所以就要做好監控和檢測的硬件品質監管。

二、石家莊市環境監測的大氣污染狀況

1、年度變化。2003年1月～2012年底，石家莊重度、中度及輕度污染日天數呈減少趨勢；重度污染從2003年的8d減少至2012年的0d，而中度污染天數從2003年的13d減少至2012年的1d，輕度污染從2003年的133d減少至2012年的41d?？諝赓|量為良好的天數明顯增加，從2003年的209d增加至2012年的261d；空氣質量為優的日數也有所增加，從2003年的2d增加至2012年的62d。

2、季節變化。石家莊市重度污染和中度污染大多發生在秋冬兩季，2003～2012年的55d中度或重度污染日中，發生在秋冬兩季的有43d，占78.18%，僅冬季占43.64%；2003～2008年，石家莊市出現的重污染主要發生在秋季（11月）、冬季（12、1月）和春季（3月），共有14d，11月～次年1月、3～5月，這6個月出現的重污染天數占全年的100%，主要原因是石家莊市從11月中旬進入采暖期，燃煤釋放出大量二氧化硫，嚴重污染空氣；而春季主要是沙塵暴所致。

3、石家莊市空氣質量等級以Ⅱ級良為主，具有明顯的季節變化特征。其中，7、8月空氣質量最好，11月～次年1月及3月空氣質量最差。原因可能是由于夏季降水較多，對空氣有凈化作用。而冬季則由于城市從11月中旬進入采暖期，且大氣層結穩定，不利于空氣污染物的擴散。3月份可能因近幾年石家莊的沙塵天氣發生次數呈增多趨勢有關。2003年1月～2012年底，石家莊市重度及輕度污染日數呈減少趨勢，說明石家莊市采取的一系列治理大氣污染的措施是有效的。

三、石家莊市大氣污染治理的產業結構調整

1、發達國家主要從四個方面來通過產業結構調整來治理大氣污染的。第一，控制工業污染，推動產業轉型和能源轉型。1968年，英國制定《工廠法》，規定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關法案的支持下，強制關閉或轉移大型污染設施。第二，推進能源結構轉型，鼓勵新能源應用。1973年，石油危機倒逼發達國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結構轉型。第三，倡導低碳生活方式，加強城市、交通等領域的排放管理。

2、大氣污染治理的產業結構調整重點與措施。（1）優化產業結構，合理調整工業布局。調整生產力布局，支持戰略性新興產業快速發展。按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、規模，重大建設項目原則上布局在優先開發區和重點開發區。科學制定并嚴格實施城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。（2）淘汰落后產能，壓縮過剩產能，嚴把新建項目產業政策關，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項目。現有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業及燃煤鍋爐項目按要求時限進行大氣污染物特別排放限值升級改造，逾期達不到治理要求的，實施停產治理或依法關停。（3）培育壯大戰略性新興產業。大力發展戰略性新興產業，制定戰略性新興產業優先發展規劃，優先發展生物醫藥、電子信息和高端裝備制造產業，積極發展新材料、節能環保、新能源和新能源汽車，做大做強中電科衛星導航、四方通信、先河科技等龍頭項目。（4）發展循環經濟，加快節能環保產業建設。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源階梯利用、資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、產業循環式組合，構建循環型工業體系。

結束語

通過環境檢測分析，石家莊市大氣污染狀況具有明顯的時段性、季節性與空間性特征。由于空氣質量與人們的生活息息相關，可吸入顆粒物被吸入人體后，可誘發許多疾病，危害人體健康，因此對大氣污染狀況及防治對策進行研究分析具有現實意義。

參考文獻

[1]劉蘭紅等.石家莊市大氣污染特征分析及防治對策[J].河北省科學院學報，2001，

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關鍵詞：產業集聚；環境效率；霧霾治理

一、 引言

美國是最早進行產業革命的國家之一，也是最早承受環境污染帶來的慘重代價的國家之一。20世紀60年代～20世紀70年代全球環保浪潮從美國西海岸掀起，其風起云涌之勢很快席卷了整個北美大陸。1970年4月22日，美國2 000多萬人上街要求政府保護環境、重視污染，極大推動了環保行動。40余年過去了，人類環保行動在若干工業化國家取得了很大進展，但是發展中國家的污染問題仍是制約經濟發展的瓶頸，因此，美國的經驗教訓對中國是有益的借鑒?？唆敻衤?000）認為，經濟地理學的任何有趣模型必須反映兩種力量――使經濟活動聚集在一起的向心力和打破這種集聚的離心力之間的較量。產業集聚通過集聚優勢吸引了資源的大量集中，這種集聚優勢可以簡單的被視為集聚的向心力。然而，產業集聚不是任意和無限的，發展到一定程度會出現擁擠效應、環境污染等離心力，從而使集聚走向分散或消亡。這里，我們從向心力與離心力的視角出發，對美國產業區域專業化及其帶來的環境污染問題進行分析，試圖發現美國產業集聚對環境效率是否存在影響，從而得出對中國霧霾污染治理有益的經驗啟示。

二、 美國產業區域專業化的向心力與離心力

早在19世紀前葉，美國制造業中心在大西洋中部沿海地區和東北部的新英格蘭地區產生了，紡織、橡膠、皮革制品、儀器等行業發展迅速，形成了傳統制造業集聚中心。1880年之后，制造業集聚中心開始向中西部轉移，食品、煙草服裝、家具等行業的集聚特征明顯，極大促進了區域經濟的迅速發展（范劍勇，2007）（見圖1、圖2）。

制造業集聚具有規模經濟效應，一旦某個行業在某區域形成優勢，就會通過累積循環機制使集聚效應加強，從而實現以該行業為中心，其他相關產業成為其上下游產業鏈的集聚地，優勢產業通過集聚優勢吸引大量資金、勞動力、技術，形成具有規模經濟優勢的集聚向心力。19世紀60年代～20世紀20年代，美國制造業集聚度不斷上升，這是豐富的自然資源、便捷的交通運輸條件和廉價的勞動力等向心力吸引了大量資本和遷移人口向制造業中心聚集的結果，極大促進了制造業集聚地的繁榮。但是20世紀20年代～20世紀90年代，美國環境污染問題日趨嚴重，制造業集聚的離心力產生，阻礙了制造業的健康、快速發展。同時，公民對環保需求日益增加，為了緩解公眾壓力，政府針對制造業的環境污染問題頒布了一系列法律法規，如1920年頒布《礦山租賃法》，對聯邦的采礦業進行管制；1963年頒布《清潔空氣法》，對大氣污染指標進行了嚴格的規定；1965年頒布《水質法》，對水污染進行管制；1980年頒布《綜合環境響應、補償與責任法》，為廢棄有毒廢物的清理提供了法律依據。對環境污染治理力度的加強，為經濟增長速度趨向減弱的美國制造業帶來另一個沖擊，使集聚度不斷下降，制造業集聚出現分散態勢，見圖3。

圖3可以得知，1860年～1987年，美國的制造業集聚基本經歷了一個“倒U型”的集聚生命周期。使制造業集聚產生和發展的原因包括集聚外部性優勢的產生、規模效益的擴大、基礎設施的完善等，導致產業集聚度下降的離心力因素包括環境污染、企業規模無限擴大、對資源依賴度減弱等，其中以擁擠效應帶來的環境污染最為突出。

三、 美國產業區域專業化與環境污染

隨著美國工業化和城市化進程的推進，迅速發展的工業城市很快集中了大量企業、人口、建筑，創造了令人稱贊的物質財富。但是，集聚效應在帶來經濟繁榮的同時也產生了擁擠效應，帶來大量環境污染，主要表現為三廢污染。

美國的許多制造業集聚均處于河流沿岸，如辛辛那提的制造業企業多建在俄亥俄河沿岸，匹茲堡的制造業多集聚在蒙農格亥拉河附近，圣路易斯的制造業則集中在密西西比河和密蘇里河的交匯處，大量工業廢水傾注到河流，使河水遭到嚴重污染，19世紀后期，新澤西帕薩里克河的河水污染死亡事件是當時河水污染的典型。據統計，1968年，美國河水中的污染物有80%來自工業（Ellics，1976）。Bob Hall和Mary Lee Kerr（1991）列出了美國各州廢水排放排名前10位的州，其中污水排放最嚴重的州多處于東部地區和中西部地區，水綜合污染最重的地區分別為弗羅里達州、印第安納州和西弗吉尼亞州，這些州以制造業為主，生產過程中帶來的廢物沒有經過專業化處理便傾入河水，導致這些地方的水污染非常嚴重。

美國是個煤炭資源較為豐富的國家，在俄亥俄州、賓夕法尼亞州、田納西州等八個州內藏有18萬平方千米的煤田，1900年，煤炭產量高達2.54億噸，容居世界榜首，為制造業集聚提供了優越的一次能源基礎。而這種以煤炭為主的一次能源結構決定了污染排放的逐漸增多必然使環境污染更加惡化，燃燒未完全的煤炭產生大量粉塵、煤煙等廢氣物，1900年，圣路易斯大約消費400萬噸煤炭，曾與匹茲堡一樣被成為“煙霧之城”；20世紀初，芝加哥、辛辛那提等城市的大氣污染也極為嚴重，有資料記載，在這些城市中工廠生產時排放的煤氣化為黑霧直沖云霄（吉爾伯特?菲特，1980）。1988年美國廢氣排放排名前10位的州的各指標的數據顯示，人均二氧化硫和二氧化碳排放量最大的州分別是西弗吉尼亞州和懷俄明州，空氣綜合質量最差的是印第安納州（Bob Hall & Mary Lee Kerr，1991）。以印第安納州為例，該州包括40多個鎮，工業非常發達，以家具產業集聚為主；在印第安納州的西北方擁有長達72公里的密執安湖岸，遍布鋼鐵，煉油、及機械工廠，這些重工業的發展，促進了州經濟的迅速發展，同時也消耗了大量的煤炭資源，使大氣環境遭到嚴重破壞。

此外，美國當時的固體廢棄物污染也極其嚴重（Bob Hall & Mary Lee Kerr，1991）。由于缺乏統一污染治理規劃，工廠將爐渣、煤灰、廢金屬、工業廢料全部置于地上，即便是集中運出工業區后，仍是將垃圾傾倒在空地、河里、海里，不僅使城市環境污濁不堪，又再次污染了水源。同時，制造業集聚吸引了大量人口聚集在城市，城市人口的增加使生活垃圾迅速增多，如紐約從1916年，每個居民生產1 625磅生活垃圾，500萬人口回收的固體垃圾約487 451噸。1978年，紐約拉芙運河附近居民因已經廢棄的拉芙運河是化學廢物的堆放場而紛紛遷走，并要求政府對其進行應有賠償。在美國城市固體廢棄物產生數量排名前6名的州中，排放量最大的州為馬里蘭州，在該州西部有食品加工、交通器材、電器等產業集聚，在巴爾的摩則有飛機廠和造船廠等工業基地，工業的快速發展使固體廢棄物排放量巨大。綜合指數代表的廢棄物污染最重的是伊利諾斯州，其中芝加哥是該州的主要工業集聚地，目前，芝加哥已是全美國最大的鋼鐵工業中心，機械工業、電機、汽車等產業也形成了集聚規模，對煤炭等一次能源的過度依賴及固體廢棄物的大量排放，使伊利諾斯州在經濟穩步增長的同時也嚴重破壞了環境。

從以上分析可知，產業集聚雖然通過規模經濟促進了經濟的繁榮增長，但是擁擠效應的產生也帶來了大量的環境污染，使產業集聚的離心力產生。尤其是從20世紀初開始，產業集聚度呈下降趨勢，而此時的環境污染也開始逐步惡化，可以預測產業集聚程度與環境污染存在著密不可分的關系。

四、 美國制造業集聚與環境效率

在工業化進程向前推進、產業集聚程度不斷升高的過程中，生態破壞和污染產生是不可避免的。我們關注的是，制造業集聚是否在工業化生產過程中影響了美國環境與工業的協調發展。

從圖3得知，美國地區的專業化程度呈“倒U型”曲線，20世紀20年代之前產業集聚處于上升階段；20世紀30年代開始，產業集聚迅速下降。1860年～1914年，美國工業內部結構優化升級，輕工業比重下降，重工業比重上升，這極大促進了以重工業為主的產業集聚的形成和發展。在這一時期，美國主要制造業集中在以華盛頓到波士頓為東線、以芝加哥為西線的區域內，專業化分工和規模經濟使經濟增長迅速，尤其是鋼鐵等重工業的發展帶來了經濟繁榮。但是，工業燃燒了大量的煤炭等資源，如1911年～1933年，芝加哥對燃料使用數量增長了一倍，帶來了包括廢水、廢氣、固體廢棄物等各種污染，生態環境也遭到嚴重破壞。由于數據的缺乏我們無從準確推算這一時期的環境效率是否得到提高，但是可以肯定的是產業集聚的迅速增長的確帶來了大量的環境污染，影響了美國環境與工業的協調發展。

20世紀30年代～20世紀80年代末，美國產業集聚開始呈現下降趨勢，尤其是20世紀60年代～20世紀80年代末集聚的擴散趨勢更加明顯。在此時期，經濟總量和環境污染總量都在不斷上升，數據顯示，1961年～1969年，美國國民總值增長了4 122億美元；與此同時，煤煙使匹茲堡因空氣混濁而聞名，田納西首府納什維爾因大氣污染被稱作“煙霧喬易”，1969年6月伊利湖的克亞霍加河因嚴重污染而突然失火，燒毀了河上的一座橋梁。然而這一時期能源效率卻展示了兩種相反的結論，即在1960年～1975年鑒，能源消耗增長率持續上升；1975年～1987年，能源消耗出現下降，甚至出現了負增長，見表1。

表1選取1960年～1975年美國能源消耗增長率最快的前10位州作為樣本。總體上看，1975年以前各州的能源消耗增長率很高，阿拉斯加州高達141.7%，排名第一位，排在第10位的路易斯安那州的能源消耗增長率也達到61.8%，此時雖然各州的產業集聚程度已經開始出現下降，但是能源消耗水平高居不下，說明產業集聚由區域專業化向多樣化集聚過程中，能源消耗水平高、效率低下。1975年以后，密西西比州、懷俄明州、阿肯色州、愛達荷州、夏威夷州、內布拉斯加州和亞拉巴馬州的能源消耗增長率均為負數，密西西比州從1975年前的95.3%下降到1975年后的-17.3%，這表明，產業集聚度的降低使產業規模減小，加之新能源代替煤炭等一次能源的使用、新技術的使用與推廣都極大的促進了能源效率的提高。

由以上分析可知，產業集聚對能源效率產生了重大影響。環境技術是尋求既達到產出增長、又實現污染最少的最佳組合，它衡量了在前沿環境技術水平下，生產效率的大小程度，因此，能源效率水平在一定程度上反映了環境效率水平的大小。由此可以推斷，在產業集聚發展的不同階段，其對美國環境效率存在著重大影響。

五、 對中國霧霾污染治理的啟示

啟示一：產業集聚的轉型升級是提高霧霾治理效率的重要途徑。產業集聚具有自身發展的生命周期，當集聚度達到較高水平時，擁擠、污染、稀缺資源的高成本會使集聚趨于分散或消亡，這時需要通過產業集聚的轉型升級來增加經濟效益、減小擁擠效應。產業集聚的轉型升級能提高環境效率，從而實現區域經濟增長方式的轉變，從根本上減少霧霾污染的產生。

啟示二：加強集聚內企業技術、知識、基礎設施共享是進行霧霾污染治理的關鍵。產業集聚具有其他經濟組織方式不具備的外部性：產業關聯、企業合作、知識和技術共享、風險共擔等。美國制造業集聚向心力的產生是集聚外部性發生作用的結果。在產業集聚內通過企業合作來共擔環保節能風險，通過共享基礎設施來減少政府及企業環保節能成本，通過產業關聯共同開發使用新的環保節能技術，是提高環境效率、促進環境與工業協調發展的關鍵所在，這也是進行霧霾污染治理的必要環節。

啟示三：制定有效的環保節能政策是霧霾污染治理的有效保障。產業集聚與環境污染的典型事例表明，當污染使環境的承載能力達到極限，就會極大阻礙經濟的發展，甚至威脅公眾的生存環境。這將迫使政府順應可持續發展趨勢，制定相應的環保政策，通過加強環境規制使環境污染減少，進而增加經濟利潤和公眾的幸福感。從產業集聚的角度來說，政府在制定環保節能政策時，必須顧及產業集聚區域的產業發展狀況，根據產業集聚的發展周期及環境污染特征制定相應的環保措施，南莊陶瓷產業在陶瓷產業轉出地與承接地制定的相關環保政策及其取得的成績就說明了這一點。

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基金項目：國家社會科學基金青年項目“中國城市霧霾治理的內在機理與政策模擬研究”（項目號：15CJY039）；教育部人文社會科學研究青年項目“中國城市環境效率與產業結構調整研究”（項目號：14YJC790069）。

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近年來，我國環境污染事故頻發，導致嚴重的生態破壞和經濟損失，部分受害者得不到相應賠償，阻礙了社會和

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關鍵詞：環境污染責任保險；推廣；成就；必要性

20世紀70年代以來，環保浪潮席卷西方國家，環境責任理論隨著公民環境權理論的建立獲得了極大發展，環境污染責任保險也隨之繁榮起來。環境污染責任保險，是由保險公司被保險人因投保責任范圍內的污染環境行為而造成他人人身傷害、財產損毀等民事損害賠償責任提供保障的一種手段。

一、我國環境污染責任保險在推廣中取得的成就

自20世紀90年代起，我國大連市率先推出環境污染責任保險這項新業務，2007年12月《關于環境污染責任保險工作的指導意見》后將它作為一項環境經濟政策推廣，5年后環境保護部和保監會再次聯合《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》推進環境污染強制保險，環境污染責任保險取得積極進展。

一是環境污染責任保險政策和法律制度不斷完善：1980年中國加入《國際油污損害民事責任公約》、《海洋環境保護法》（1982）、《關于環境污染責任保險工作的指導意見》（2007）、《關于加強二惡英污染防治的指導意見》（2010）、《太湖流域管理條例》（2011）、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（2011）、《關于加強環境保護重點工作的意見》（2011）、《國家環境保護“十二五”規劃》等，均以法規或政策的形式，規定了環境污染責任保險制度。地方立法也取得了積極進展，江蘇省、遼寧省、河北省、河南省等均對環境污染責任保險做了相關規定。

二是環境污染責任保險配套技術規范制定有序推進。2010年環境保護部與中國保監會聯合印發了《環境風險評估技術指南――氯堿企業環境風險等級劃分方法》（環發[2010]8號），為科學量化氯堿企業環境風險程度、合理確定環境污染責任保險的費率水平，提供了具體和可操作的技術依據。2012年11月環境保護部以環辦函[2012]1299號文的形式，向發改委、工信部、財政部、商務部、中國人民銀行等13個經濟綜合部門提供了《環境保護綜合名錄（2012年版）》，該名錄為財政部、國家發展和改革委員會、商務部、銀監會、安監總局等部門制定出口退稅、加工貿易、稅收優惠、安全監管和信貸監管等方面的政策提供環保依據。

三是試點工作成效顯著。截止2012年，中國已在十多個?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展了相關試點，投保企業達2000多家，承保金額近200億元。2008年至2011年，湖南省環境污染責任保險累計保額12.3億，發生理賠54筆，賠款831萬。保險覆蓋的面包括化工、有色、金屬礦采選、冶煉、砷制品、涉鎘等高環境污染風險企業。中國人保財險股份有限公司、中國平安保險（集團）股份有限公司、華泰財產保險股份有限公司等10余家保險企業推出了環境污染責任保險產品。各地除地方性法規對環境污染責任保險做出規定外，一些地方提出了鼓勵環境污染責任保險的配套措施。2011年11月四川省《關于開展環境污染責任保險工作的實施意見》、2012年年湖南省把環境污染責任險寫入地方性法規，2012年6月廣東省出臺《開展環境污染責任保險試點工作的指導意見》等。2012年年底、2013年年初陜西省等省份也出臺了相關實施意見推進試點。

二、繼續推廣環境污染責任保險的必要性

近年來，我國環境污染事故頻發，且受害地域廣、受害人數多、賠償數額大、環境污染直接經濟損失巨大，如2007-2009年環境污染與破壞事故次數分別為462次、274次、418次；污染直接經濟損失分別為3278萬元、18186萬元、43354.4萬元；污染事故賠償事故罰款總額分別為927萬元、807萬元、2168.1萬元。這些環境污染事故給企業造成了巨大的賠償罰款壓力，同時也給給受害人帶來難以彌補的身心傷害，僅靠傳統的環境污染治理手段已經遠遠不夠。環境污染責任保險在國際上被普遍用來防治環境污染事故，是中國環境經濟政策體系中的重要組成部分。

對于污染企業來說，承擔巨大環境污染損失賠償和治理費用會影響企業經營發展甚至使企業瀕于破產，運用保險手段可以有效轉嫁、分散環境污染風險，有利于企業生產、經營持續發展。同時，為了降低保險費率，企業會想方設法降低污染危險等級和保險費負擔，提高資源能源的利用率。

對政府來說，企業造成的重大環境污染事故企業自身無力擔負，政府往往承擔著主要賠償責任和治理任務，給政府帶來巨大的財政壓力，如2009-2011年環境污染治理投資總額分別為4525.3億元、6654.2億元、6592.8億元，環境污染治理投資總額占國內生產總值比重分別為1.33%、1.66%、1.39%，僅僅靠政府增加全國環境污染治理投資總額是遠遠不夠的。推廣環境污染責任保險參與環境污染治理可以減少政府負擔，將事后的環境污染損失由財政補償轉變為事前的保險安排，可以提高財政資金的使用效率，更利于我國環境事業的發展和社會的發展。

對于受害人來說，環境污染具有潛伏性、間接性、復雜性等特點，使得受害人在取證時面臨許多困難，司法救濟和行政救濟的漫長、較為繁瑣的程序也會使受害人身心疲憊，無法獲得及時、充分的賠償，受害者的利益不能從根本上得到保護。利用環境污染責任保險可以及時補償污染受害者的損失，降低環境污染事故對人民群眾的不利影響，緩解社會矛盾，協調社會關系，促進社會和諧穩定。

三、推廣環境污染責任保險的展望

繼續推廣建立環境污染責任保險，是應對我國進入環境污染事故高發期的現實要求，有利于分散企業經營風險，促使其快速恢復正常生產；有利于發揮市場監督機制作用，提升環境管理水平；有利于使受害人及時獲得經濟補償，穩定社會經濟秩序；有利于減輕政府負擔，促進政府職能轉變。

目前我國的環境污染責任保險在推廣過程中也暴露了一些問題。環境污染責任保險在試點過程中沒有法律保障成為環境污染責任保險推進中的最大難題；環境污染責任保險在承保方式、承保范圍、費率厘定、賠償限額、索賠時效等方面缺乏統一標準；環境污染責任保險的推廣還缺乏相應的配套制度；地方政府、保險公司、各類企業對環境污染責任保險認識不足，缺乏推廣環境污染責任保險的專業技能等。因此，在我國面臨嚴峻的環境污染形勢下，環境污染責任保險作為環境風險和環境救濟社會化的重要手段之一具有明顯的優勢，我國應加快對環境污染責任保險的立法實踐，對環境污染責任保險的投保方式、承保范圍、賠付率、保險費率、承保機構、索賠時效等方面做出具體的規定；同時，還應加強相應的配套制度建設，建立推廣環境污染責任保險的激勵機制、建立環境救濟基金對環境污染責任保險進行補充，并加大對環境污染責任保險的宣傳力度，培訓一批專業的環境污染責任保險從業人員等，實現環境污染責任保險在我國又好又快發展。

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