導語：如何才能寫好一篇水環境污染概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：海綿城市；流域水環境；治理

海綿城市的理念就是最新的一種城市雨洪管理概念，能促使城市在應對環境變化和雨水帶來的自然災害具有良好的應對能力和措施。在此理念下，政府部門加強了重視與投資，進行流域水環境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的現況。

1 流域水環境存在的主要題

流域是以水為連接，將水資源、土地資源以及生物資源等自熱要素與經濟、社會發展之類的人文因素進行結合的一種復合型的生態系統。這不僅能實現區域經濟的可持續發展，還能對生態系統進行物質和能量的循環，從而維持生態系統的平衡。

自改革開放以后，社會經濟的得到了快速的發展，城市快速發展的背景是工業化進程的加快，直接引起了資源消耗量的大量增加，污染物排放總量的持續加大。城市的發展擴大占用了更多的自然資源，大量的生態用水和耕地受到污染和破壞。而城市流域水環境現在所面臨的主要問題有以下幾點：

（1）水污染十分嚴重，到目前為止，城市水環境現狀是十分嚴峻，90%以上的水環境受到了破壞和惡化，大部分地表水與地下水的質量出現了問題，人民群眾日常飲用水的水質安全得不到保證。較為常見的水污染主要表現在：富營養污染、重金屬污染、復合型的污染等等。人們日常的生產生活都離不開水資源，由于受到工業時代的影響，人們生產生活用水已經受到了嚴重的威脅。

（2）地下水開采過度，直接導致出現了很多威脅人們生活安全的現象出現。例如，在一些沿海地區，地下水開采量過大，會出現海水倒灌的現象；一些城市人口眾多水資源需求量過大，開采量過度的情況下會造成地面塌陷等危險情況的發生。

（3）流域水環境中，水資源面積開始逐漸減少。社會經濟快速發展的同時，城市化建設也在高速的推進之中。城市基礎道路建設的面積增加，湖泊、河道面積的減少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然災害的情況下，防洪抗災能力不能滿足泄洪排水的要求，會對整個城市的安全造成影響。

2 當前流域水環境治理的局限性

人們開始認識到流域水環境治理的重要性，快速開展了流域水環境的治理工作。但在治理過程又出現城市發展與生態環境保護之間的矛盾與問題。在這樣的背景之下，如果沒有較好的解決措施，不僅會對流域水環境的治理產生影響，還會嚴重的制約城市的發展。

進行流域水環境治理是為了恢復生態水環境，促進流域周圍城市的可持續發展，提升經濟效益與社會效益。由于城市經濟快速發展與生態環境保護之間存在的矛盾問題不能解決，導致治理項目只能盡量控制污染，不能從根本上治理污染問題。隨著城市化進程的高速推進，越來越多的流動人口涌入城市，城市的常住人口也在不斷地增加，漲幅驚人，城市化面積的不斷擴大，對農田耕地的破壞程度也不斷加深。自古以來，流域周圍都是人口聚集密度最大、經濟最發達的區域，污染程度自然也是最高的。這也直接導致流域水環境治理速度嚴重的滯后于城市發展的速度，在流域水環境治理的同時產生了更大的破壞和污染。

此外，在治理流域水環境的過程當中，流域水環境污染問題治理的資金投入遠遠高于生態環境修復的投入。大部分的資金支持都投入到了水環境污染的治理，這樣只能加強對于水環境污染的控制，不能兼顧能夠從根本上治理流域水環境的生態修復治理。

在對于流域水環境的治理過程，往往比較注重對于湖泊、河道等地表水環境的治理，忽視了地下水資源的治理。因此，在治理過程應該加強理解和認識地表水污染與地下水污染之間的關系，受到污染的地表水會以補給的形式滲入地下水，對地下水造成污染，加強地下水環境的治理與保護。

3 海綿城市理念下的流域水環境治理

國家于2016年提出了在“十三五”期間，加大對流域水環境綜合治理的力度。隨著海綿城市理念的提出，海綿城市建設的逐漸成熟，為流域水環境的治理提出了新的建議和思路。于是有了基于海綿城市理念的流域水環境的治理方案。其中對于流域水環境的綜合治理原則：（1）要將綜合治理與生態治理進行緊密結合。以海綿城市的建設理念為指導，將流域水環境和周邊環境之間的管理進行合理的處置。（2）加強治理污染工程與恢復生態環境工程，對景觀建設與治污工作進行統籌考慮。（3）在進行建設開發的過程中，應該始終重視可持續發展的重要性。在城市發展的過程中，極大程度的保護生態環境不受到破壞，盡量降低開發的沖擊力。（4）治理流域水環境過程與城市發展之間產生了極大的矛盾，因此需要在治理過程中適應城市的經濟發展需要，在保證流域水環境治理效果的同時，促進城市的發展。

具體治理方案內容：（1）加強河道防洪工程的建設，盡快井河道中的雜物淤泥清除干凈，并選擇合適的地方拓寬河道，提高城市的泄洪能力。（2）進行截流工程的建設。將旱季產生的污水進行全部截流，從而實現對于污水的凈化、儲存、調蓄，增加污水利用率。（3）建設雨水調蓄湖，將現有的調蓄湖進行適當的擴充工作，能夠使其成為河道的蓄洪區以及城市景觀用水的調蓄湖，能夠實現雨水的凈化儲存，使其成為海綿城市理念中最為重要的“海綿體”。（4）加強補水工程的建設。工程建設完成之后將在汛期起到蓄滯洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季為缺水地區提供有效的用水。（5）對生態環境進行修復和改善。建立生態水環境景觀，恢復綠色植被和被破換的生態系統，從根本上對流域水環境進行治理。

海綿城市理念在其中的應用主要表現為：首先，將海綿城市的理念作為指導，建設調蓄湖、擴寬河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地區建造自然濕地的做法，有效地儲存和凈化了雨水，并將其作為城市的景觀和河道的補給用水，能夠增加水資源的利用率。此外，建設截流工程的措施，能將污水與雨水引入污水處理廠進行處理工作，從而降低了水環境的污染，提高了流域周圍城市的水質水量。并且，基于海綿城市理念下的流域水環境的治理，將居民的生活環境水平進行了提高。在恢復生態環境快速恢復的基礎之上，提升了城市的防洪抗災能力，做到了可持續性的發展。

4 結束語

綜上所述，基于海綿城市的理念之下，進行流域水環境的治理，能夠解決我國在現階段發展過程中所遇到的經濟發展與資源短缺和環境污染之間的矛盾問題。有效改善流域水環境質量，帶動了流域經濟的發展和產業結構的轉型。城市流域水環境的治理，可以有效的修復生態環境，改善環境污染問題。使城市居民的生活環境水平得到了提高，在增加城市的開發價值的同時，也能促進流域周圍城市的經濟效益、社會效益的提升。

參考文獻

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關鍵詞：水環境；水環境質量；評價

中圖分類號：X8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631025

引言

隨著我國經濟社會的快速發展，我國經濟總量的膨脹和經濟粗放型增長使得國內大多數河流遭受不同程度的污染。此外，受人口增長城市范圍擴大等因素的影響，我國河流水環境面臨的形勢越來越嚴峻。因此，明確我國地表水水環境現狀以及如何對水環境質量進行科學評價已經是一個倍受關注的話題。

1 我國地表水水環境現狀研究

隨著我國經濟社會的快速發展，我國經濟總量的膨脹和經濟粗放型增長使得國內大多數河流遭受不同程度的污染。此外，受人口增長城市范圍擴大等因素的影響，我國河流水環境面臨的形勢越來越嚴峻。

我國作為世界上河川攪髯試醋罘岣壞墓家之一，多年來的平均河川徑流總量近27×104億m3，位居世界第3。全國29個省市的首府中有66%以上位于大、小河流的河畔，而主要供水之源就是河水。根據《2003 年全國水資源質量公報》，在評價1.3×105km河長中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水分別占 5.7%、30.7%、 26.2%、10.9%、 5.8%和20.7%。江河水體污染主要是有機污染，主要超標項目是氨氮、5d生化需氧量、化學需氧量高錳酸鹽指數和揮發酚等。

我國主要河流污染普遍，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化，流經城市河段普遍受到污染，近岸海域亦受到一定污染，特別是上海、浙江、廣東等省市近岸海域污染較嚴重。近幾年，太湖、滇池、巢湖接連發生不同程度的藍藻爆發事件。7大江河的大小支流大部分被證實均已壞死，80%的湖泊的水也全部壞死，太湖藍藻大量繁殖，嚴重影響了城市的飲用水源。我國現在正面臨著水環境嚴重遭受污染的問題。

2006年度對327座重點水庫進行了評價。從評價水庫個數看，全年水環境質量為Ⅰ～Ⅲ類的水庫占79.5%，Ⅳ～Ⅴ類水庫占17.1%，劣Ⅴ類水庫11座，占評價總數的3.4%。以Ⅱ、Ⅲ類水庫為主。 無貧營養水庫，中營養水庫67.3%，富營養水庫占評價32.7%。重點水庫的營養狀況以中富營養為主。主要污染項目是總磷、總氮、高錳酸鹽指數、化學需氧量和氨氮[1，2]。

2 我國水環境質量評價研究

水環境質量評價是指根據所需要求與評價目的選擇水體監測指標、水環境質量應符合標準以及適用的評價方法，進而對水環境質量、水體的客觀狀態作出合理的評定，同時對水資源的利用方向和利用價值作出評估。在反映了水體現狀、水資源污染程度的同時，為水體治理、水環境管理、水資源綜合利用提供科學的數據支撐。

目前，國內對于水環境質量評價方法較多，其中灰色聚類法、內梅羅污染指數法、人工神經網絡法和模糊綜合評價法等應用較為廣泛。各種方法皆有其獨特的優缺點：如灰色聚類法物理過程簡單，但函數的選擇具有較大的人為性；人工神經網絡則考慮因素比較全面，但是對數據要求較高。對于傳統的內梅羅污染指數法雖然數學公式簡單，但這個過程中未考慮各污染因子的權重問題。改進的內梅羅污染指數法則引入了各污染因子權重的概念，也避免了忽視重要因子產生的弊端。模糊綜合評價法運用了模糊數學法中的隸屬度描述評價等級，確定了各污染因子的權重從而評價水環境質量類別，避免了人為因素產生的影響[3-7]。

目前，部分學者已對水環境質量分級綜合評價問題進行了深入研究和探討，如：采用傳統、改進的內梅羅污染指數法及模糊綜合法進行水環境評價，對于不同方法評價紅石水庫水環境質量結果差異較大：內梅羅法為Ⅳ類水，模糊綜合法為Ⅰ類水。內梅羅指數法更適用于掌握水體被污染的程度，模糊綜合評價法更適用于評價水體功能及水環境類型。一種改進的模糊模式識別理論并將其應用于水環境質量綜合評價中，該方法綜合考慮了指標超出Ⅴ類標準的情形。

3 國外水環境質量評價研究

1950―1960年開始，隨著經濟的飛速發展，世界上各流域開始出現水環境惡化現象，造成生態環境破壞，直接和間接影響到人類的生態發展及生存質量，環境領域學科開始產生并隨之發展，環境質量評價尤其是水環境質量評價開始受到重視。美國發展水體環境質量評價最早，1965年Iortonl認為通過對環境質量指數的計算可反映水體環境質量的健康情況（QI法），緊接著Brown指出可以通過計算水環境質量指數來反應水體污染情況（WQI），Nemerow同時提出內梅羅綜合指數法。另外，1965年Zadek提出一種基于模糊數學的一種數學方法，將水環境做出總體的定量評價，稱為模糊綜合評價法。1978年，針對地表水的有機污染，Grenney提出一種新的水質模型，可進行地表水水環境預測及管理，稱為QUAL-II預測模型，并得到大力發展[5-9]。

4 小結

隨著人類對水環境質量評價的不斷應用實踐，越來越多的基于傳統評價方法的改進方法層出不窮，針對不同特點流域及不同的污染因素選擇恰當的評價方法，現在許多學者認為，在水環境質量評價中不僅要單方面考慮水環境中的物理、化學指標，還要根據需要進行綜合評價，同時考慮水環境中的生物指標。使水環境評價工作更加的具有科學性和全面性。

參考文獻

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（一）環境責任和問責機制研究

方世南認為，在構建環境友好型社會的過程中，需要政府強化環境責任，發揮主導性作用，實施政府主導型的生態環境建設戰略，政府環境責任意識缺失或不強，將直接影響到旨在實現社會與經濟發展目標的政策的科學性和生態性，使得這些政策對生態環境問題產生外溢效應，即這些政策加劇了生態環境的惡化。許繼芳認為，政府環境責任缺失集中體現在中央政府與地方政府環境責任不對稱和地方政府經濟責任與環境責任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環境利益的受損，又導致了政府合法性的下降，還引發了社會發展的環境不公平。鞏固認為政府環境責任的基礎應為公眾環境利益。肖萍認為，由于環境保護責任的缺失以及問責機制的不健全，環境問責的有關規定并未發揮其應有的作用，環境問責制不是一項單一的制度，它包括問責的依據和條件、問責的主體和對象、問責的方式（內容）和程序等一系列配套制度。就問責主體而言，環境問責制包括權力機關問責、司法機關問責、上級政府（行政機關）問責，環境審計屬于行政機關問責。

（二）審計與問責的研究

馬駿認為，以人大預算監督以及國家層面的審計監督為代表的平行問責，互相支持、互相促進，共同推動著我國財政問責的進程。馮均科認為，國家審計問責制度是特定國家以國家審計監督為基礎建立的規則化問責體系，包括審計機關的直接問責與其他機構借助審計結論所進行的間接問責。王會金認為，責任監督是政府審計活動的固有功能。

（三）環境責任、問責與環境審計研究

Bennett和Newborough分析了英國城市實施地方21世紀議程以及實現二氧化碳減排目標的審計情況，構建了區域發展局進行的城市級別的能源審計，分析了政府審計部門如何對地方政府環境責任進行問責。Luiz和Alessandra介紹了環境管理中巴西的政府審計，分析了聯邦環境許可證審批過程的業務審計問責機制，提出了政府審計在環境領域的職責，并與最高審計機關國際組織（INTOSAI）的其他成員進行了比較。鞏固認為，政府環境責任的基礎應為公眾環境利益，公眾環境利益本質上是一種社會利益，只能以法律所認可并予以保護的正當利益形式為法律所確認和保護，它具有主體共同性、客體整體性和救濟徹底性等特征。肖萍論述了環境問責的條件、主體和問責體系，認為環境審計是上級政府（行政機關）問責的重要形式。潘佳認為，我國目前的政府環境信息公開問責是內部的，缺乏公眾對權力的制約，應該建立由公眾參與考評、環境信息領域的獨立監察專員和公民或環保組織提起的、環境信息公開行政訴訟構成的外部參評機制。牛鴻斌等認為，政府環境審計的本質是控制和創新領導干部政府環境行為的管理工具，通過影響領導干部的政府環境行為，實現維護生態環境安全的工作目標。

（四）環境審計基礎理論與應用研究

Tomlinson等對環境審計的術語進行了研究。Glen從哲學的角度分析了社會和環境會計問題。Cláudia等為區分環境監管和環境審計的概念，收集整理了涉及環境監管、環境審計和環境會計的295篇文獻，并進行分類統計，分析了環境監管和環境審計的關系。國內有關環境審計基礎理論的研究也已深入各個方面，研究范圍包括環境審計理論基礎、動因、本質、職能、目標、假設、原則、準則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關注宏觀環境問題，具有一定的前瞻性。應用研究方面涉及農業、工業、空氣質量、水、建筑、氣候、能源、可持續發展、環境影響評價等眾多領域。最高審計機關國際組織環境審計委員會（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡稱WGEA）是目前政府環境研究領域權威的國際機構，現已公布了24份研究報告，成果主要集中在實務指南，但其成果需要依據各國國情進行深化。綜上所述，現有研究表明環境問題的外部性和信息不對稱產生了環境問責需求，審計是問責的一種形式，屬于行政機關問責，這種問責是審計活動的固有功能。目前的研究說明了環境問責對環境審計的需求，但什么條件下產生環境審計，什么因素影響環境審計的發展，環境審計的產生條件以及環境問責與環境審計之間的關系則一直缺少理論層面的解釋。

二、環境機會主義和污染容忍度下降產生問責需求

（一）環境領域發生機會主義行為的風險較高

機會主義行為是交易費用經濟學的重要行為假設之一，是對新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動機的自然結果。楊小凱等認為，機會主義是人們追求自利行為交互作用中產生的一種對策行為，這種機會主義對策行為就是“損人利己”。不對稱性信息為機會主義行為提供了“溫床”，而相應的收益則強化了個人的機會主義動機。機會主義行為的產生是經濟主體的理性與約束它的規則發生沖突的結果，包括個人理性與社會規則之間的沖突、組織理性與社會規則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達成契約條件的沖突。一般而言，機會主義行為最易發生于經濟利益保護機制弱化的部位，機會主義行為的強度與經濟主體的利益敏感度密切相關。由于公共產權的固有缺陷，缺乏產權主體、產權主體虛無或激勵、監控不力等問題的存在，致使公共利益的保障機制不力，對侵蝕公共利益的行為反應遲鈍［33］。因此，具有公共產權屬性的領域發生機會主義行為的風險較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產權，對公共成員沒有排他性，因此環境質量具有典型的公共產權屬性。環境資源難以進入市場交易，不適用于價格機制，無法用市場價格確定公共產權的成本和收益，導致其價值因無形而被忽視。同時，由于公共產權的主體不明確，導致“理智的冷漠態度”和“搭便車”的心理，個體往往不會主動維護公共產權。環境的外部性使得環境領域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對稱的普遍存在，環境的公共產權屬性明顯，這些都導致環境領域發生機會主義行為的風險較高。

（二）污染容忍度下降使得問責需求強烈

經濟社會的利己主義和環境領域的機會主義行為由來已久，可以說是伴隨著經濟社會的發展進程存在的，但是問責需求并未在環境領域出現機會主義行為時就產生，這表明環境機會主義只是問責需求的必要條件，而非充分條件。由于環境領域的公共產權屬性和外部性特征，導致公民社會對環境質量“理智的冷漠態度”和“搭便車”的心理，在環境污染尚未嚴重到危害私人產權（包括身體健康）時，這種心理狀態是普遍存在的，助長了環境領域機會主義行為的滋生。也就是說，在污染初期，公民社會對污染環境的機會主義行為是容忍的。環境容忍度與經濟發展的關系可以從環境庫茲涅茲曲線中得到解釋。一般認為環境質量與人均收入水平呈倒U曲線型關系，這被稱為環境庫茲涅茲現象。這種現象表明，在經濟發展初期，環境污染不是很嚴重時，民眾更愿意接受經濟增長帶來的收入增長，對環境質量下降保持容忍的態度，直至經濟增長到某個程度后，公民社會的收入水平和物質生活水平得到較大的提升，對環境污染不再容忍，環境開始得到治理，隨著經濟的進一步發展，容忍度繼續下降，環境質量得到改善。環境容忍度與經濟發展也呈倒U曲線型關系。這種容忍度的下降，隨著環境外部性內化為私有產權損失的加劇而更加強烈。影響環境機會主義行為容忍度的另外一個重要因素是環境意識。環境意識的提出是希望通過環境意識教育的環節引導環境行為。國內外研究結果表明，環境意識與環境行為之間的關系遠沒有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環境意識與環境行為之間才可能呈現出較高的相關度。盡管環境意識的提高未必導致環境行為的發生，但是有一點是可以肯定的，即無論經濟發展水平如何，環境意識的提高必然會使公民社會對環境污染行為的容忍度降低。正是由于經濟發展水平的提高，私有產權受環境污染的影響程度越來越高，同時環境保護教育程度也在不斷提高，環境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會公民對環境污染的容忍度降低，環境領域的問責需求逐步強化。

三、環境問責需求：環境審計的動因

問責需求產生后，最先考慮的是對產生污染行為當事人的直接問責，如對排污者進行處罰、要求其整改、勒令關停等。由于環境問題十分復雜，專業性強，由環境專業人員承擔對污染當事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問責制度設計是由相關環境行政主管部門進行的，如我國的《環境保護法》第14條就規定“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查”。美國的環境法律也規定由聯邦政府的相關機構對環境污染行為進行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個“經濟人”，它也有自己獨立的利益，這種利益就不見得總與社會的利益保持一致。也就是說，政府有可能會采取“為了增加財政收入而不惜損害社會經濟發展”的機會主義行為。“諾思悖論”也表明，“在歷史中經常會出現財政目標偏離社會目標的現象，具體表現為，為了增加財政收入而不惜采取損壞社會經濟發展的措施”。這就需要對作為直接問責主體的政府及相關部門進行再問責。例如我國在淮河流域投入大量水環境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會就會產生對環境行政主管部門的問責需求。美國在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開始實施《油污染防止法》，但是環境污染并沒有得到遏制，由此產生了對聯邦政府相關機構的問責需求。間接問責制度設計是對政府及相關部門管理責任的問責。如1969年美國頒布的《環境政策法》規定，在總統府設立環境質量委員會，該委員會最重要的職責就是適時收集關于當前和未來環境質量狀況以及發展趨勢的正確資訊，并對該資訊進行分析和解釋，以確定這種狀況與發展趨勢是否會妨礙總統向國會提交環境質量報告中所規定政策的貫徹執行情況，同時編輯關于此項情況與發展趨勢的研究報告，并向總統提出建議。我國《環境保護法》第45條也規定，“環境保護監督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。2005年，我國頒布的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》中進一步明確有環境保護違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員以及有環境保護違法違紀行為的國家行政機關工作人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業中有國家行政機關任命的人員，也由任免機關或者監察機關按照管理權限，依法給予紀律處分。由于我國直接問責主體眾多，如我國《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等所規定的環境監督管理部門就涉及環境、土地、礦產、林業、農業、水利、衛生、建設、漁業、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構等，若再加上發展改革委員會（基建投資）、經濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，將有15個部門之多。雖然我國法律規定上有間接問責的制度安排，但是由于環境問題復雜，直接問責主體之間職能交叉，而目前作為間接問責主體的任免機關或監察機關又難以掌握全面信息來做出判斷，如農村環境整治工程涉及發改、農業、林業、水利、環境、土地等多個部門，中央一項資金撥付下來后，分渠道配發，每個部門只知道自己的配額，很難就總體責任進行監督，因而目前任免機關或者監察機關的問責效果尚未顯現，對于政府的直接問責是否有效，對環境治理是否進行投入，投入多少，效果如何等民眾關心的問題，難以做出準確的回應。社會有問責需求，但現有的問責機制還不能進行有效的問責，在制度上，我們希望能有一個部門可以掌握有關環境責任履行的全面信息，包括環境信息、財務信息、管理信息等，可以通過這些信息進行判斷，同時擁有對違法違規行為一定的處理處罰權力，具有權威性。審計機關正是這樣的綜合經濟部門，通過審計和審計調查，審計機關可以掌握多個部門的環境相關信息，可以做出綜合診斷和評價，環境審計因此而產生。

四、環境審計內容演化：問責需求動因的證據

根據前面的分析，環境機會主義行為越多，污染就越嚴重，公民社會對污染的容忍度就越低，這方面的問責需求就越強烈，這個領域就應該是環境審計的重點。本文從我國環境治理投入、環境污染主要領域、與相關環境審計關系的角度來收集數據，以實證檢驗環境機會主義、問責需求和環境審計的相關性。

（一）環境保護的投資問責驅動環境部門的預算執行審計

根據2001—2010年的《全國環境統計公報》和中經統計數據網相關數據，本文利用固定資產投資價格指數，將環境治理各年投資換算成2001年不變價格。我們從表1中的環境投資情況發現，2004年以前環境保護投入在1800億元以內，2006年上升至2300億元，環境投資的增長使得環境領域資金使用情況不容忽視。從環境污染情況來看，2005年11月發生松花江水污染事件，同年12月又發生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國的水環境保護敲響警鐘。2006年，國家環保總局共接報處置161起突發環境事件，比2005年增加85起，凸顯了環境污染問題的嚴重程度。環境污染事件的頻發說明環境機會主義行為增多，環境投入大幅增加反映了環境污染容忍度下降，政府進行環境治理的力度增加。由此，對環境保護部門進行問責，對其預算執行進行監督成為必然。中央部門的預算執行情況是審計署的主要例行審計工作，從已經公布的審計結果公告來看，2005年公布的第3號《32個部門單位2004年度預算執行審計結果公告》和2006年公布的第5號《42個部門單位2005年度預算執行審計結果公告》均未將原國家環境保護總局列入公告對象。但自2007年公布第6號《49個部門單位2006年度預算執行和其他財政收支審計結果》開始，環境保護部（原環境保護總局）已經成為例行的預算執行審計對象。這表明正是環境投資增長產生問責需求，進而驅動了審計署對環境保護部門預算執行情況進行審計。就審計披露的信息來看，也從2007年的僅披露問題發展到2013年披露環境保護部內部各部門預算執行的詳細數據和差異，并披露差異產生的原因，可以看出報告更具有績效審計的特征，這也是近年來社會在問責方面要求更加深入具體的體現。

（二）水環境污染及治理問責驅動水環境審計

2001—2010年10年間公布的《全國環境統計公報》水環境污染總量控制指標COD和氨氮的排放情況見下頁表2。從表2中可見，2005年是全國氨氮排放量最大的年度，2006年是全國COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業污染源，水污染的主要來源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達到最高點。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環境污染的趨勢表明，2005年—2006年是我國水環境污染最為嚴重的時段。同時，自2003年開始，《中國環境狀況公報》披露上一年度的全國特大、重大環境污染事件，2005年之后開始分類統計，2010年之后又不再公報。由于當年度公報的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報中得到2004—2009年污染事件的統計情況。從表3中6個年度的環境污染事件分布情況來看，水污染和大氣污染是我國主要的污染形式。2005年環境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國水環境污染最嚴重的時段。嚴重污染事件的頻發使人們開始認識到環境污染造成的損害，容忍度下降。為加強環境治理，2007—2008年，我國的環境投資有較大幅度的增長，對環境污染責任人和監管責任的問責需求也十分迫切，正是這個問責需求導致大規模的水環境審計，如下頁表4所示。從表4可以看出，從2004年開始，審計署開始實施大規模的水環境審計項目，2008—2009年是水環境審計項目最為集中的時期，這個時期對應的是2007—2008年環境投資快速增長后進行問責的時期。也就是說，2005—2006年水環境污染嚴重，環境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問責需求迫切；2008—2009年開始進行大規模的環境審計。從時間順序上來看，上述各時間段存在驅動關系；從審計內容和發現問題來看，逐步從單純的資金使用情況審計轉向對水環境績效的審計，這也是緣于公民社會對環境責任履行情況問責的需求，起初民眾只是想知道錢有沒有花到環境項目上，隨著容忍度的下降，民眾更關心花錢有沒有發揮改善環境的作用，也就有了更高的問責需求，從而促使水環境審計向績效審計發展。

（三）節能減排的問責需求驅動節能減排審計

能源消耗產生環境污染，節能減排是環境治理的途徑。我國2001—2012年的能源消耗情況和增長率見后文表5。由后文表5可見，“十五”期間（2001—2005年），我國能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環境污染超出了公民社會的容忍度，節能減排的需求才更加強烈。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。為實現節能減排目標，國家出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金。對于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會有問責的需求，加之公民對能源消耗和環境污染容忍度的降低，這種問責需求十分強烈。正是問責需求的驅動，審計署組織了大規模的節能減排審計。目前完成的節能減排審計結果公告顯示，2008年進行的41戶中央企業節能減排情況審計調查是對2006—2007年節能減排投入的問責審計，之后的20個省有關企業節能減排情況審計調查及10個省1139個節能減排項目審計也是對之前年度節能減排資金投入的問責。5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計是節能減排的財政科目審計，是財政資金投入的問責。從時間順序來看，正是節能減排資金投入的問責需求驅動了節能減排審計；從內容和披露問題上看，由于節能減排審計是從2008年開始，此時問責需求已經要求審計關注績效問題，因此節能減排審計起初就是績效審計，只是隨著內容的不斷深入，審計的范圍更寬。

五、結束語

篇4

論文摘要：我國城市郊區面臨嚴峻的水資源和水污染形勢。城市郊區現行的水環境管理體制和運行機制改革是解決水環境問題的根本出路。通過對城市郊區水環境管理現狀進行了系統研究，指出現行管理體制和運行機制所存在的深層次原因，提出了改革城市郊區水環境管理的對策。

城市郊區指中心城市經濟社會發展過程中在周邊區域中所形成的，其特征、結構和功能介于傳統城市與鄉村之間的地理區域，是城市和鄉村社會、經濟等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶。城市郊區是城市發展的最具有生命力的區域，現行城市郊區水環境的嚴峻現狀嚴重制約了城市郊區的經濟社會發展。城市郊區半工半農的產業特點和以農村集體管理為主導的管理體制使其所面臨的水環境問題相較于普通城市和農村具有復合型的特點，所面臨的水資源短缺和水環境污染的問題更為復雜，因此對城市郊區水環境管理進行系統研究，破解城市郊區經濟社會發展的“水瓶頸”問題就顯得格外緊迫。

一、城市郊區水環境管理中存在的問題

（一）缺乏統一管理體制，水環境管理與發展不相適應

現行郊區水環境管理實行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環境管理責權交叉多，難以統一規劃和協調，部門間管理工作缺乏有效銜接，造成了水環境管理的脫節，割裂了水環境的整體性和聯系性，不利于水環境綜合管理，制約了經濟社會發展。

（二）管理法律體系尚不完善

我國關于水環境管理的法律實行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內容存在交叉甚至沖突。目前，我國水環境綜合管理的法律體系尚未建立，涉水部門多，部門起草立法時缺乏綜合平衡，立法實踐又先后，缺乏通盤考慮，涉水法律存在交叉，妨礙水環境管理的法律執行。水環境管理的立法現在注重實體性立法，缺乏程序性立法，造成實體性立法規定的目標難以實現。對于水環境管理的概念缺乏必要的界定，可操作性較差。

（三）水環境管理運行機制缺失

1.以行政管理為主導的管理方式不能滿足水環境管理的要求

政府在水環境管理中處于主導地位，實行以行政管理為主的高度集中的調控政策。水環境管理職能和經營職能界限不清，水環境管理主要以各級政府投資為主，造成了水環境管理工作具有片面性和不可持續性的特點，單獨依靠行政手段已經遠遠不能滿足水環境管理的需要。

2.水環境管理經濟手段運行機制缺失

市場機制是微觀領域有效的資源配置手段，各種稅、費、補貼、信貸等是水環境管理的經濟手段。在水環境管理相對薄弱的城市郊區，經濟手段的實施由于管理力量的薄弱，制度規范的缺失造成實施和監管難度較大，制約了水環境管理市場機制作用的發揮。

3.監督及參與機制缺失

我國城市郊區水環境管理責任制尚不健全，地方政府在水環境管理方面兼有裁判員和運動員的角色，監管動力不足，造成了水環境管理執法不力、監管不力的結果。城市郊區水環境管理方面的參與機制并不健全，水環境質量公告制度尚待健全，公眾的水環境知情權落實不夠，對水環境規劃和水資源分配等參與不夠，參與渠道和方式落實不夠，缺少公眾參與監督的有關規定，不能建立起公眾監督機制，使得水環境管理缺乏廣泛的公眾參與。

二、城市郊區水環境管理存在矛盾及分析

（一）水環境整體聯系性和水環境分散管理的矛盾

整體性和聯系性是水環境的自然屬性，是水環境實行統一管理的必然要求。我國長期處于計劃經濟的階段造成我國水環境管理實行分立管理的現狀，導致了水環境管理各職能部門權責交叉、利益沖突。水環境管理職能的割裂、水環境管理職能界定的不清晰，造成各職能部門在進行水環境管理的時候不能夠充分考慮水環境整體公共利益，造成了在水環境管理立法出現交叉，個別條文沖突的現象。

（二）水環境管理與城市郊區經濟發展的矛盾分析

城市郊區是地區經濟的增長點，是經濟發展最具活力的地帶，同時也是水環境管理力量薄弱的地帶，水環境管理制度尚待完善，與經濟社會發展的要求有較大差距，水資源短缺與水污染的矛盾日益尖銳。郊區經濟發展以高投入低產出的粗放型經濟發展模式為主，在各地重視本地國民經濟發展，努力增加本地稅收的推動下，造成政府對水環境管理的執行性大打折扣，水環境形勢日益嚴峻。

（三）水環境行政管理與市場機制運作的矛盾

長期的計劃經濟體制管理造成了我國水環境管理以行政管理為主導的現狀，水環境管理受政府施政方針的影響較大，水環境管理以政府投入和政府推動為主，缺乏可持續性。市場機制在微觀層面上是資源配置的有效途徑，要充分發揮市場機制，客觀上要求改變政府職能。改變政府在水環境管理中運動員、裁判員身份不分的現象。

（四）城鄉二元結構現狀與城鄉一體化建設之間的矛盾

城鄉二元結構的根本原因是資源和福利城鄉間分配的不平衡，公共物品的不均衡分配是直接表現之一。城市郊區作為城市發展的新增長區域，具有較強的水資源需求和水污染治理要求，但是城市郊區公共資源投入不足造成水環境管理力量薄弱，制度缺失，造成水資源短缺和水污染加重的現實狀況日益嚴重。

三、城市郊區水環境管理改革的對策

（一）城市郊區水環境集成管理

水環境的分散管理割裂了水環境的整體性和聯系性，部門間的分權管理使水環境管理的各個方面缺乏協調和配合，造成管理資源的浪費。構建以政府統領的水環境集成管理的體制，整合管理資源，統籌管理涉水事務。實行水環境的城鄉統一管理，實現水環境管理的部門間的集成、地域間的集成、管理內容的集成、管理對象的集成。推進水環境管理體制創新，推行區域水量和水質的統一管理，調整目前水環境管理部門為事業單位性質，增強其行政權力，賦予其財權、事權，加強對涉水事務的協調能力，確保執行的有效性。實現郊區水環境管理開發、利用、保護、治理、回用為一體的綜合管理體制。 轉貼于

（二）加強城市郊區水環境管理制度建設

建立健全各級水環境管理法規體系建設，根據水環境的整體性和聯系性的特點，統籌規劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級水環境管理制度，注重對水環境管理綜合性立法，統籌考慮各部門和水環境資源相關單位利益。注重地方水環境管理的程序性立法，明確界定水環境管理的權責。建立水環境管理審批、運營、監督機制制度的建立，推行許可證制度。進行郊區水源污染防治立法，完善取水權、排污權交易立法。加強水環境管理的執法隊伍建設，強化執法監督，提高管理效率。

（三）轉變政府職能，充分發揮市場機制作用

轉變政府職能，提升政府對水環境管理運行的指導和監督作用，充分發揮市場機制的資源配置作用。明確進行水環境相關權利界定，實行所有權和使用權的分離，建立完善水資源相關權利的市場交易制度，特別是個體與群體的取水權、排污權交易制度。豐富水環境管理的組織形式，推行現代企業制度，完善水環境管理的投融資制度，推行水環境管理涉水者治理模式。豐富產業組織形式，實行推行股份制、出租、拍賣、委托經營等形式提高涉水企業的運行效率。強化政府宏觀調控職能，豐富水環境管理調控手段，推行系統的水環境管理稅、費、補貼、信貸等經濟手段，加大水環境調控經濟手段的研究，特別是級差稅、費以及綠色信貸方面，促進生態農業、生態工業、生態產業園區的建立，促進水環境與社會經濟的和諧發展。

（四）建立和完善參與和監督機制

加強水環境管理集體和個人的水環境知識宣傳和教育，發揮管理對象的監督和參與作用，是做好水環境管理工作的基礎。建立起水環境相關單位、個人在水環境管理中的參與和監督機制，豐富參與渠道，可以以水環境監督委員會、用水協會、節水互助小組、水環境管理聽證會等制度形式，加強水環境管理監督。對涉水事務執行過程和涉水企業的運作過程輿論指導、決策建議、運行監督，形成良好的水環境管理的參與氛圍，進行提升水環境管理效率。

（五）將水環境管理與郊區經濟社會發展相結合

城市郊區是地區經濟的增長區域，也是地區社會管理資源的薄弱區域，高耗水、重污染的工、農業單位是造成郊區水環境狀況惡化的重要原因。優化郊區經濟結構和產業布局，結合地區水環境特點，鼓勵發展低耗水、低污染的工、農業產業，從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優惠政策，堅持發展綠色經濟，發展生態農業，將經濟社會發展與水環境優化利用相結合，將水文化建設與水景觀建設相結合，打造地方經濟發展特色，推進城市郊區的城鎮化建設，實現郊區經濟社會的可持續發展。

參考文獻：

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篇5

【關鍵詞】水體污染生物修復生態塘人工濕地

水是生態環境中最活躍、最重要的因素，構成生態循環的基礎。人類生活生產活動改變了天然水體的物理、化學或生物學的組成性質，其直接結果是造成水體污染和淡水資源短缺。污水也將成為淡水資源之一通過生物修復技術使污水得以有效凈化并最終成為一種十分重要的再生資源。

1水體污染的概念和類型

1.1 水體污染的概念

水體污染是指某種物質進入水體，而導致水體的化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水體的有效利用，危害人體健康破壞生態環境，造成水質惡化的現象。水環境中的污染物常見的有四種，持久性污染物、非持久性污染物、酸和堿、熱。

1.2 水體污染的類型

水中的污染物種類大致分為固體污染物、需氧污染物、營養性污染物、酸堿污染物、有毒污染物、油類污染物、生物污染物、感官性污染物、熱污染等。

2生物修復技術在水體污染方向應用

生物修復又稱生物改良，是它利用生物對環境污染物的吸收、代謝及降解等功能，對環境中污染物的降解起催化作用，加速去除環境中的污染物。這項技術正被用于清除土壤、地下水、廢水、污泥、工業塑料和氣體中的污染物。生物修復與傳統的物理化學方法相比，具有經濟；環保；修復時間短；操作方便等方面的特點。

3.水體修復的主要處理方法

水體修復技術包括以微生物為處理功能核心的生物處理技術、具有復合生態系統的生態塘處理技術、以植物和微生物為主要處理功能體的濕地處理技術、土壤處理技術和河湖等自然凈化能力的處理等。

3.1生物處理技術

生物處理技術包括好氧處理、厭氧處理、厭氧—好氧組合處理。其主要原理是人工馴化、培養適合于降解某種污染物的微生物，通過控制室和微生物生長的環境以穩定和加速污染物的降解。生物處理技術起步較早，現在已有很多成熟的工藝，比如SBR、氧化溝等。

3.2生態塘處理法

生態塘是以太陽能為初始能源，通過在塘中種植水生作物，進行水產和水禽養殖，形成人工生態系統。在太陽能的推動下，通過生態塘中多條食物鏈的物質遷移、轉化和能量的逐級傳遞、轉化，將進入塘中污水中的有機污染物進行降解和轉化。最后不僅去除了污染物，而且以水生作物、水產的形式作為資源回收，實現了污水處理資源化。

人工生態系統利用種植水生植物、養魚等形成多條食物鏈。其中不僅有分解者生物、生產者生物，還有消費者生物，三者分工協作，構成縱橫交錯的食物網生態系統。若在各營養級之間保持適宜的數量比和能量比，就可建立良好的生態平衡系統。污水進入這種生態塘中，其中的有機污染物不僅被細菌和真菌降解凈化，而其降解的最終產物，一些無機化合物作為碳源、氮源和磷源，實現并從低營養級到高營養級逐級遷移轉化，最后轉變成水生作物，從而獲得可觀的經濟效益。

3.3人工濕地處理技術

人工濕地是近年來迅速發展的水體生物—生態修復技術，可處理多種工業廢水。人工濕地的原理是利用自然生態系統中物理、化學和生物的三重共同作用來實現對污水的凈化。這種濕地系統是在一定長寬比及底面有坡度的洼地中，由土壤和填料（如卵石等）混合組成填料床，污染水可以在床體的填料縫隙中曲折地流動，或在床體表面流動。在床體的表面種植具有處理性能好、成活率高的水生植物（如蘆葦等），形成一個獨特的動植物生態環境，對污染水進行處理！

人工濕地的顯著特點之一是其對有機污染物有較強的降解能力。廢水中的不溶性有機物通過濕地的沉淀、過濾作用，可以很快地被截留進而被微生物利用；廢水中可溶性有機物則可通過植物根系生物膜的吸附、吸收及生物代謝降解過程而被分解去除。

由于這種處理系統的出水質量好，經濟而美觀。英、美、日、韓等國都已建成一批規模不等的人工濕地。

4 總結

目前國內外有很多水體修復的成功工程。例如日本渡良瀨蓄水池的人工濕地，運用生物技術達到對水體進行自然凈化的目的，是世界最大人工濕地。再如李正魁研究了固定化氮循環細菌技術（INCB）在貴陽紅楓湖物理生態工程（PEEN）實驗區的除氮、抑菌效果，結果表明，應用PEEN—INCB技術應用于紅楓湖試驗區總紅楓湖的非離子氨均

參考文獻

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關鍵詞：地下水污染 治理 防止水質污染

中圖分類號：X523 文獻標識碼：A．文章編號：

一．地下水出現故障的原因

上層滯水是由于局部的隔水作用，使下滲的大氣降水停留在淺層的巖石裂縫或沉積層中所形成的蓄水體。

自流水是埋藏較深的、流動于兩個隔水層之間的地下水。這種地下水往往具有較大的水壓力，特別是當上下兩個隔水層呈傾斜狀時，隔層中的水體要承受更大的水壓力。當井或鉆孔穿過上層頂板時，強大的壓力就會使水體噴涌而出，形成自流水。地下水位指的是指地下含水層中水面的高程

隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷加快，人們生活水平的提高，對地下水資源的要求也越來越高，不僅是數量上的增加，對水質也有更高的要求。提高維護人類的生存環境和生態環境系統的基礎資源，是全球人類的要求。為此,加強對水資源保護，防止環境污染和改善環境質量長期有效的利用水資源是一項重要的工作。對地下水環境精心管理和保護，加強監控、科學預測其發展趨勢和及時評價其質量，是合理開發利用水資源的重要管理內容，也是當前地下水管理的迫切任務。

二． 現階段我國水質污染現象

新一輪地下水資源評價結果表明，我國地下水水質狀況總體較好。按分布面積統計，63%可供直接飲用，17%經適當處理后可供飲用，12%不宜直接飲用但可供農業和部分工業部門利用，另有不足8%的地下水為礦化度大于5克/升的咸水鹽水和少量遭受嚴重污染的地下水，不宜直接利用或需經深度處理后才有可能得以利用。

然而，城市與工業“三廢”不合理或不達標排放量的迅速增加，農牧區農藥、化肥的大量使用，導致我國地下水污染日益嚴重，呈現由點到面、由淺到深、由城市到農村的擴展趨勢。全國195個城市監測結果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染趨勢加重;北方17個省會城市中16個污染趨勢加重，南方14個省會城市中3個污染趨勢加重。

在一些地區，地下水污染已經造成了嚴重危害，危及到供水安全。例如，遼寧省海城市污水排放造成大面積地下水污染，附近一個村因長期飲用受污染的地下水，多數人患上當地未曾有過的特殊病癥，160人因水而亡;淮河安徽段近5000平方公里范圍內，符合飲用水標準的淺層地下水面積僅占11%;由于地下水的嚴重污染，淄博日供水量51萬立方米的大型水源地面臨報廢，國家大型重點工程—齊魯石化公司水源告急。即使首都北京，淺層地下水中也普遍檢測出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機農藥殘留和尚沒有列入我國飲用水標準的單環芳烴、多環芳烴等“三致”(致癌、致畸、致突變)有機物。這些“三致”有機物在我國東部其他城市和地區，很可能同樣存在。由于水土污染，導致一些優質農產品，如蔬菜、水果、茶葉等品質下降，出口受到嚴重影響。

三依法加強地下水管理

（1） 實現水資源的高效利用。很重要的一點是加強水資源的統一管理。水行政主管部門要能夠有效地調配和管理地表水、地下水，流域上下游、左右岸以及社會各部門的用水。要建立以流域為單元的水資源統一管理體系，確保流域內各行業的用水，合理配置水資源，同時促進各行業的節約用水和水環境保護，避免由于流域內各部門之間經濟實力的差異，造成搶占水資源，濫采地下水，導致水多浪費多，水少發展受制約，生態環境被破壞。在促進水資源統一管理方面，要利用行政、法律、經濟手段，建立水資源統一管理體系，確保有限的水資源的可持續利用，保障區域經濟社會的可持續發展和生態環境的保護和改善。對已污染水源地的治理措施，應針對引起地下水污染的主要原因、污染途徑和經濟條件來制定，治理地下水污染應當切斷污染源，防止污染物繼續進入，切實可行的做到保護水源。

（2）.提高對水質的認識

在現代，人類改造其環境的能力，如果明智的加以使用的話，就可以給各國人民帶來開發的利益和提高生活質量的機會。如果使用權使用不當或輕率的使用，就會給人類和人類環境造成無法估量的損害。所謂污染地下水是指地下水由于人類活動的影響，使其溶解的或懸浮的有害成分的濃度超過了國家或國際規定的飲用水最大允許濃度。地下水從開始污染到污染嚴重，乃至達到不能飲用的地步，有一個從量變到質變的過程，特別是一旦發現地下水中某些元素超標，再進行治理就比較困難，所以，地下水的污染是指由于人類活動，使地下水的物理、化學和生物性質發生改變，因而限制或妨礙它在各方面的正常應用。因此，對于水源地地下水的保護和監控應該有長期的擴展的認識，必須有與自然共存，為子孫后代留下一個健全生活環境的愿望而思考，對人類文化和文明而建設。

（3）.科學管理

科學管理有助于防止地下水水質惡化現象產生，包括減少污染物的產生和防止污染物滲入等。要加強科學管理必須做到：(1)對城市的發展和水源地的建設做出全面規劃與合理的利用。隨著國民經濟的迅速發展，開發和利用地下水也顯得更為緊迫，同時，人類活動導致地下水污染的可能性在不斷增大，甚至某些局部的人為污染和水土的流失，都可能給地下含水層帶來不可恢復的危害。所以，對于地下水環境的保護、污染的控制要依法加大力度來管理。地下水環境污染問題日趨嚴重，地下水污染具有隱蔽性和難以逆轉性，所以一經污染很難治理，最終會導致社會經濟的發展，因此，為了我們要長期有效地利用地下水資源，就必須對地下水環境精心管理和保護，提高水環境的質量。(2)清除污染源，大力開展預防污染物的治理工程建設，合理開采地下水，制止水源地上游新開耕地，確保自然植被生長。(3)建設水源地各溝系統的管理工程，規劃明確的保護界限，設立明顯的宣傳標志牌，建設修復溝系的保護管理工程。種植產氧的植被工程，增強地下水的自凈能力。(4)建立科學的管理體系，健全監控管理設施。實行有償用水制度，以促進節約利用水自用。

三、依法防治地下水污染

1.依法規劃水環境管理應堅持的原則

(1)貫徹“以防為主、防治結合”的原則。地下水水質的污染常具有緩慢、隱蔽、不易及時察覺、不易治理復原等特點，因此對地下水水質的治理，必須貫徹“以防為主、防治結合”的原則。只有這樣，才能使地下水環境質量不斷向良性循環發展，不斷提高水質的可用性。(2)貫徹“三同步，三同時”的原則，如果規劃內新建項目不同時、不同步的考慮水環境保護，必將導致水環境的污染，給水污染防治帶來許多障礙，因此，規劃中對新建、改建、擴建項目，必須制訂有效的措施，杜絕新增污染源，并納入水污染防治規劃的管理計劃中。(3)貫徹“環境綜合整治”以及“發展區域治理”的原則。環境是個整體概念，環境介質之間相互轉化，相互影響，因此水環境規劃中必須識別環境之間的因果關系和共生關系，從原著手制訂措施。(4)要正確處理好各水系同能量或資源利用程度的高低或難易關系，水環境容量的利用則必須從總量控制角度考慮，合理提高凈化作用，在開發水源地時要求得到最佳組合。(5)要正確處理技術、法制、行政、經濟手段之間的關系。這些手段必須綜合運行，使之形成行之有效的管理手段。依法管理是最根本的，一個大的規劃沒有法律上的保障是難以實現的。(6)正確處理需要和可能的關系。制訂治理水源地目標時，除了從環境角度提出要求外，還必須考慮當前及今后的財力、人力和技術等條件，做到實事求是，不致因目標過高而使規劃無法實現。

四． 地下水及土壤污染現場強化生物恢復技術

近年來，一種用于治理土壤和地下水污染的現場生物恢復技術逐漸發展起來，并受到越來越 多的重視。現場生物恢復技術是利用處理場地中的細菌和真菌等微生物，使其將有機污染物或其他復雜的合成物通過新陳代謝分解為CO2、CH4、H2O、無機鹽及生物基質等，從而達到清除污染物的目的。

生物恢復技術分為自然生物恢復和強化生物恢復。自然生物恢復是處理場地的微生物利用周 圍環境中的營養物質和電子受體對污染物降解的過程，其降解速度受到營養物質種類、數量 及電子受體接受電子能力大小和其他物理條件的限制。強化生物恢復技術是通過提供適宜的營養物質、電子受體及改善其他限制生物恢復速度的因素，達到提高生物恢復速度、加速污 染物降解的目的。用于治理土壤和地下水污染的現場強化生物恢復技術主要有生物吹脫法、 土地處理法、空氣鼓泡法和液體輸送法等。

總結：

有了以上的問題探討，我們更要加緊步伐，真正實心實意的為群眾做出有效的解決方案，這項任務艱巨，需要我們大家共同努力。

參考文獻：

[1] 鄭自寬,丁再盛. 甘肅省地表水功能區水質變化特征分析[J]. 人民黃河. 2012(10)

[2] 蔡慧慧,宋瑞鵬. 河南省城市飲用水水源地安全狀況評估[J]. 人民黃河. 2012(10)[3] 曹振東,危潤初,段啟杉,譚廷靜. 犀牛洞地下河水-巖作用反向模擬[J]. 人民黃河. 2012(10)

篇7

[關鍵詞] 風景區旅游容量東湖

一、旅游容量的概念體系

旅游容量的一般定義:旅游容量也稱旅游環境容量、旅游承載能力，具體為一定時間單位和空間范圍內的旅游活動容納能力。

自旅游容量這一名詞被提出以來，國內外學者都對此做出了不同的解釋。如因思克普(Inskeep)認為，所謂旅游容量，是指在不破壞其形象和可持續性的前提下，某個地區或某種資源能夠承受的最大使用限度。而在更早，即1972年泰維(Tivy)提出：旅游容量是指某游憩場所所能提供的特定使用期(每年)內特定游客人數，這一人數水平對旅游地支持游憩活動的能力不會產生永久性的生物學和物理學上的損害，對游客滿意度也沒有明顯的破壞。麥克因德(McIntyre)則認為，旅游容量是指在沒有引起資源的負面影響、減少游客滿意度、對該區域的社會經濟文化構成威脅的情況下，對一個地區的最大使用水平。我們必須考慮游憩活動方式與自然生態系統之間的相互作用。而世界旅游組織(World Tourism Organization)把旅游容量定義為:所能維持的不對周圍自然環境造成損害，不對當地社區造成社會文化和經濟問題的開發水平;保護與發展之間所能達到的平衡;與旅游者所追求的旅游產品的形象、環境類型和文化體驗相兼容的游客人數。

旅游容量是一個概念體系，主要是指旅游環境容量，但環境的外延包括了自然、社會、文化和經濟等諸方面，因此旅游容量包含有許多種具體的容量。保繼剛等在1993根據各種容量的不同屬性將旅游容量分為基本容量和非基本容量兩大類，而國家旅游局根據國內外已有的研究成果，將旅游容量分為空間容量、設施容量、生態容量和社會心理容量四類。

旅游容量的實際意義主要體現在兩個方面：一是在旅游地和旅游點的開發和管理中作為手段，來保護旅游環境免遭退化或破壞；二是作為一種管理工具，在客觀上保證旅游者在游覽時的旅游質量。計算旅游容量的實際意義則在于給景區提供一個資源合理利用的指標，用于規劃或管理時參考，從而便于規劃或管理者采取相應的措施，使實際接待量在容量范圍之內，以避免出現旅游環境的超載。

二、旅游容量的計算方法

國內外對旅游環境容量的研究已取得一些研究成果，并在旅游地規劃和管理的具體實踐中得到了廣泛的應用，這其中就包括了如何進行旅游容量計算的研究。旅游容量的計算主要是對旅游空間容量、設施容量、生態容量和社會心理容量的計算。

1.空間容量的計算

對于一個旅游區來說，日空間容量與日設施容量的測算是最基本的要求。國家旅游局（2003）制訂的《旅游規劃通則》中提出了關于旅游區日空間容量與日設施容量等最基本旅游容量的測算方法。

日空間容量的測算是在給出各個空間使用密度的情況下，把游客的日周轉率考慮進去，即可估算出不同空間的日空間容量。

各景點的日空間容量:

則，日空間容量公式:

式中，C為旅游區日空間總容量;數值上等于各分區(景點）日空間容量之和;Ci為第i景點的日空間容量;Xi為第i景點的可游覽面積;Yi為第i景點的基本空間標準;即平均每位游客占用的合理游覽空間;Zi為第i景點的日周轉率(周轉率=每日可游時間/游人平均逗留時間）。

由此可得，景區面狀旅游空間容量為:

式中，Dai為某景區一日總空間容量(人次/日);Si為某景區面積(m2);Ski為某景區人均合理環境容量指標(m2/人);T為景區每日開放時間(h h);t為游人平均游覽時間(h);i為景區序號;n為風景區的景區個數。

2.設施容量的計算

日設施容量的計算方法與日空間容量的計算方法基本類似，假設一個影劇院的座位數為Xi,日周轉率為Yi,即:

日設施容量:Ci=Xi×Yi

旅游區日設施總容量為:

旅游設施容量=旅游地開放日×日設施容量。

3.生態容量的計算

旅游生態環境容量是指在一定時間內旅游地域的自然生態環境不致退化的前提下，旅游場所所能容納的旅游活動量。其大小取決于旅游地自然生態環境凈化與吸收污染物的能力，以及一定時間內每個游客所產生的污染物量。旅游地自然生態環境凈化與吸收污染物的能力是有限的，因此旅游者在旅游活動中產生的大量污染物容易導致環境污染和生態平衡的破壞。

旅游生態環境容量:Q(e)=Min{Q(w),Q(a),Q(g),Q(ν)}

其中，Q(w)是水體環境容量，Q(w)=水體環境污染物容量/人均污水生產量;Q(a)是大氣環境容量，Q(a)=區域大氣環境污染物容量/人均廢氣生產量;Q(g)是固體垃圾環境容量，Q(g)=每日處理固體垃圾總量/人均固體垃圾生產量;Q(ν)是生物環境容量， Q(ν)=水體游覽面積×船均載客量/船均生物影響承受標準面積。

4.社會心理容量的計算

社會心理容量指旅游者在某一地域從事旅游活動時，在不降低活動質量的條件下，地域所能容納的旅游活動最大量，即旅游空間合理容量的旅游者心理的滿足程度。

根據環境心理學原理，旅游者在從事活動時，對環繞在每個人身體周圍的空間都有一定的要求，即個人空間。因此，社會心理容量體現在旅游者對旅游活動環境的基本要求的滿意度，在這里可以看作和旅游空間容量是同一個數值的，不再另做計算。

三、實例分析

1.東湖風景區的空間容量計算

武漢東湖風景區是一個以湖泊為主，體現湖光山色自然風光的風景區，以郭鄭湖為主體，聽濤區與磨山區隔湖相望，周圍環以陸地與低丘。在東湖風景區,聽濤區與磨山區內的建筑密集區屬建筑園林區,其面積相當于建筑面積的3倍；其它湖畔林地屬自然風景公園；郭鄭湖廣大的水域屬水上公園。東湖風景區的土地構成與景區構成見下表。

東湖風景區每天開放時間為15小時，游客平均游覽時間由抽樣調查可得為4小時/人，且由于不同景點的適宜空間標準不同，建筑園林區為人均20m2，自然風景公園為人均60m2，山岳旅游勝地為人均8m2，水上公園為每船500m2（平均載4人）。根據上述計算方法與景區構成,很容易計算得到東湖風景區旅游環境容量的有關數據：

建筑園林區的旅游空間容量為Dai=12176人次/日;

由于東湖自然風景公園的實測人均活動面積未達到飽和，故取值為200m2，則自然風景公園旅游空間容量Dai=40617人次/日;

水上公園旅游空間的載體主要是船只，目前東湖的船只數量為500，可取周轉系數為5.8，則可得水上旅游空間容量為Dai=11600人次/日。

由上可得，東湖風景區全天的旅游空間環境容量Da=64393人次/日，全年的旅游空間容量Dy=2350萬人次/年。

2.東湖風景區的設施容量計算

由于東湖風景區以整個武漢市為依托，因此，風景區的交通運輸能力不是該區設施容量的主要約束。在設施容量的計算上，我們主要考慮住宿和餐飲設施。

目前風景區內有賓館兩座，350個床位，餐飲設施十余處，餐飲設施接待為3000人，住宿的周轉率為0.4，餐飲設施的周轉率為0.6，則旅游區日設施總容量為:＝350×0.4+3000×0.6=1940人次/日。

旅游區年設施總容量為:Cy=1940×365=70.81萬人次/年。

3.東湖風景區的生態容量計算

東湖作為我國特大城市城區范圍內的大型湖泊，，風景區生態環境狀況明顯地受到周邊各類經濟活動的影響，逐漸從與長江直接相通的城郊型天然湖泊轉變為城區內受人工控制的內陸水體，景區環境質量在逐漸下降，就目前狀況而言，其水質和大氣狀況都不甚理想，要加大對水環境惡化的防御和治理。

在評價大氣環境容量和固體垃圾的環境容量時，由于風景區地處武漢市城郊， 大氣和固體垃圾均不會構成對生態環境容量的限制。則主要是計算水環境環境容量和生物環境容量。

由于東湖年水環境污染物有20.27噸，人均污水排放量為4.9升/人，則水環境容量 水體環境污染物容量/人均污水生產量20270/4.9=4127人/日;調查得船均生物影響承受面積為590平方，則生物環境容量 水體游覽面積 船均載客量/船均生物影響承受標準面積＝13638000×4/590=92538人/日。

可計算出日生態環境容量如下:

Q(e)=Min{Q(w),Q(a),Q(g),Q(ν)}=Min{Q(w),Q(ν)}=4127人/日，年生態環境容量:Qy=4127×365=150.6萬/年。

四、結論

篇8

【關鍵詞】水環境，管理現狀，對策建議

中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

水資源和水環境之問存在著質與量的連接。質代表著在水體受到污染之后水環境產生的變化；量代表著水量，可以理解為水可借給的總量。針對于同一種污染情況，水量的不同直接影響到水環境的變化程度。

二、水環境管理體制和預警監測

1.流域管理體制

多年來，我國水資源管理和其他自然資源管理一樣，沿襲計劃經濟體制下形成的管理模式。這一模式的最大特點是按產品門類和行業來設置管理部據1988年《中華人民共和國水法》、1996年《中華人民共和國水污染防治法》及其他有關法律和規范性文件的規定，我國現行的水資源管理體制是“統一管理與分級、分部門管理相結合”的管理體制。《水法》第九條規定：“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理工作。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，協同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作。”《水污染防治法》第四條規定：“各級人民政府的環境保護部門是對水污染防治實施統一監督管理的機關。各級交通部門的航政機關是對船舶污染實施監督管理的機關。各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合

各自的職責，協同環境保護部門對污染防治實施監督管理。”就中央一級來說，除了地質礦產部對地下水具有管理職能以外，我國對水資源保護和開發利用具有管理權的機關有水利部、環保部、農業部、國家林業局、國家發展和改革委員會、國家電力公司、建設部、交通部和衛生部等部門。其中水利部是水行政主管部門。這在管理體制上形成了“九龍治水”的格局。

2.水環境監控與預警

為控制流域水污染，防止水環境退化，水環境質量監測和評價是基本手段。水環境質量監測包括水文特征、水質理化指標和沉積物化學、水生生物種類數量以及污染源等5個方面的指標。通過人工監測、連續自動監測和衛星遙感監測等技術采集數據，建立流域水環境信息平臺，實現流域水環境質量的評價、模擬和預警，為可持續發展的流域管理提供決策依據。美國已經建立了比較完備的流域水環境監測體系， 由USEPA、USGS等機構實施全國水環境監測。2004年USEPA開始的環境監測和評價項目(EMPA)在密蘇里河、密西西比河、俄亥俄河實施了大型流域水生態系統監測和評價示范。歐盟各國共同參與實施了歐洲尺度的陸地生態系統跨國監測與評價計劃，在監測網絡構建、環境標志要素、環境質量基準、監測技術、評價方法、數據管理系統和預測模型分析等方面都取得了長足進展。當前流域水環境監測發展的主要趨勢是注重流域生態系統的整體性，監測參數不僅包含水質指標，同時也更為重視流域生態系統結構和功能的改變，以及流域基本環境特征的變化。

三、水環境管理中存在的問題探討

1.管理法律體系尚不完善

我國關于水環境管理的法律實行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內容存在交叉甚至沖突。目前．我國水環境綜合管理的法律體系尚未建立．涉水部門多．部門起草立法時缺乏綜合平衡．立法實踐又先后．缺乏通盤考慮．涉水法律存在交叉．妨礙水環境管理的法律執行。水環境管理的立法現在注重實體性立法．缺乏程序性立法．造成實體性立法規定的目標難以實現 對于水環境管理的概念缺乏必要的界定．可操作性較差

2.水環境管理運行機制缺失

以行政管理為主導的管理方式不能滿足水環境管理的要求。政府在水環境管理中處于主導地位．實行以行政管理為主的高度集中的調控政策 水環境管理職能和經營職能界限不清．水環境管理主要以各級政府投資為主．造成了水環境管理工作具有片面性和不可持續的特點．單獨依靠行政手段已經遠遠不能滿足水環境管理的需要水環境管理經濟手段運行機制缺失。

市場機制是微觀領域有效的資源配置手段，各種稅、費、補貼、信貸等是水環境管理的經濟手段 在水環境管理相對薄弱的城市郊區．經濟手段的實施由于管理力量的薄弱．制度規范的缺失造成實施和監管難度較大．制約了水環境管理市場機制作用的發揮。

3.缺乏統一管理體制．水環境管理與發展不相適應

現行郊區水環境管理實行的分散式的管理體制．水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環境管理責權交叉多，難以統一規劃和協調．部門間管理工作缺乏有效銜接．造成了水環境管理的脫節，割裂了水環境的整體性和聯系性．不利于水環境綜合管理．制約了經濟社會發展。

四、水環境管理改革的對策

1.加強城市郊區水環境管理制度建設

建立健全各級水環境管理法規體系建設．根據水環境的整體性和聯系性的特點，統籌規劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級水環境管理制度，注重對水環境管理綜合性立法，統籌考慮各部門和水環境資源相關單位利益。注重地方水環境管理的程序性立法．明確界定水環境管理的權責。建立水環境管理審批、運營、監督機制制度的建立，推行許可證制度。進行郊區水源污染防治立法。完善取水權、排污權交易立法。加強水環境管理的執法隊伍建設．強化執法監督．提高管理效率。

2.轉變政府職能．充分發揮市場機制作用

轉變政府職能．提升政府對水環境管理運行的指導和監督作用．充分發揮市場機制的資源配置作用。明確進行水環境相關權利界定．實行所有權和使用權的分離．建立完善水資源相關權利的市場交易制度，特別是個體與群體的取水權、排污權交易制度 豐富水環境管理的組織形式．推行現代企業制度．完善水環境管理的投融資制度．推行水環境管理涉水者治理模式 豐富產業組織形式，實行推行股份制、出租、拍賣、委托經營等形式提高涉水企業的運行效率。強化政府宏觀調控職能．豐富水環境管理調控手段，推行系統的水環境管理稅費、補貼、信貸等經濟手段，加大水環境調控經濟手段的研究，特別是級差稅、費以及綠色信貸方面．促進生態農業、生態工業、生態產業園區的建立．促進水環境與社會經濟的和諧發展。

3.建立和完善參與和監督機制

加強水環境管理集體和個人的水環境知識宣傳和教育．發揮管理對象的監督和參與作用．是做好水環境管理工作的基礎 建立起水環境相關單位、個人在水環境管理中的參與和監督機制．豐富參與渠道．可以以水環境監督委員會、用水協會、節水互助小組、水環境管理聽證會等制度形式．加強水環境管理監督。對涉水事務執行過程和涉水企業的運作過程輿論指導、決策建議、運行監督，形成良好的水環境管理的參與氛圍．進行提升水環境管理效率。

五、結束語

水作為最重要的自然資源，承載著流域的社會經濟發展。但是，隨著經濟的高速發展和城市化進程的加速，我國流域水環境問題凸顯，經濟發展已經接近或達到資源和環境可承載的邊緣，粗放型的經濟增長模式和落后的流域水環境管理體系將會成為我國未來經濟社會發展的瓶頸。

參考文獻：

[1]陳吉江 余姚市水資源可持續利用與管理淺析 水利發展研究-2012年10期

[2]王慧 王家順... 黃河三角洲引黃灌區水環境問題與保護對策 地下水-2012年3期

[3]張月萍 上海市地下水環境容量評價及其在地下水資源管理中的應用 地下水-2012年3期

[4]周勇 淺談我國城市郊區水環境管理改革探討 科技致富向導-2012年29期

篇9

關鍵詞:農村;環境污染;環境質量;環境保護;面源污染

隨著我國現代化進程速度的加快,在城市環境日益改善的同時,農村污染問題越來越突出。尤其是在工業化和城鎮化程度較高的東部發達地區,農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈的反差。農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農村生態環境、農產品安全問題以及農村環境污染防治已成為我國環境保護工作中新的重點和難點[4～7],如果農村環境污染問題得不到根本解決,建設以和諧發展為主旨的社會主義新農村就不能順利進行。

1農村環境保護概念及意義

農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農村環境保護是指對農業或農村環境資源的保護與管理活動。由于農村環境是農業環境的中心,因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要,也是保證農村居民身體健康的需要,對提高農村環境質量與促進農村經濟、社會和環境可持續發展均具有非常重要的作用及意義。

2農村環境污染現狀及類型

2.1農村環境污染現狀

目前,農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用,農業廢棄物的任意排放,鄉鎮企業粗放型生產經營方式是農村環境污染的主要污染源點[7～14],造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農業產品的品質,危害農業生產,且易傳染疾病,影響居民健康。

2.1.1畜禽養殖污染面廣且量大,污染嚴重農村畜禽養殖多為無序分散狀況,且數量較多,大量畜禽糞尿未經處理就直接排放,造成當地環境(特別是地下水)污染,現已成為農村一大新的污染源[8,12]。集約化養殖場其污染危害更加嚴重,畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養化污染,對大氣造成惡臭污染,甚至對地下水造成污染,其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

2.1.2化肥、農藥施用強度高,流失量大化肥、農藥和農膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留,重金屬超標,已制約農產品質量的提高[8～14]。我國化肥和農藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4637萬t/a,按播種面積計算,化肥施用量達40t/km2,遠遠超過發達國家設置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結構不合理現象。化肥利用率低,流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。

農藥使用量約130萬t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農產品中,我國已有913萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對16個省會城市蔬菜批發市場的監測結果表明,農藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%,遠遠超出發達國家的相應檢出率。因此,化肥和農藥這2類污染已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。

2.1.3農村生活污水污染嚴重,生活垃圾處置系統亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統,生活污水大多不經任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對飲用水源造成污染。60%以上的農作物秸稈未被有效利用,成為污染農村生態環境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300km2。小城鎮和農村聚居點每年產生的約為112億t的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產生的超過2500萬t/a的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

2.1.4塑料農膜使用增加,污染加劇近20a來,由于大棚農業的普及,地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t,在發達地區尤甚。據浙江省環保局調查結果顯示,被調查區地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產損失達到產值的1/5左右。

2.1.5鄉鎮企業布局不當,工業“三廢”污染嚴重受鄉村自然經濟的深刻影響,農村工業化實際上是1種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導致農村環境和農業環境污染與危害[1～4]。目前,我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。目前,工業“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。

2.2農村環境污染的類型

根據農村環境污染現狀,主要分為3類:①由現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染,簡稱農業污染型(面源污染);②由小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染,簡稱生活污染型;③由鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染,簡稱工業污染型(點源污染)[8]。

3農村環境污染防治中存在的主要問題

3.1思想認識不到位,環境意識不強

在農業生產過程中,片面追求數量而忽視農產品質量,忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農藥,盲目施肥,結果不僅造成化肥農藥利用率不高,而且對環境污染嚴重。

3.2傳統農業格局被打破,養殖業與種植業日益分離傳統的畜禽養殖規模較小,種植、養殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農家肥,對環境污染較輕。隨著畜禽養殖業的迅猛發展,畜禽養殖業正逐步向集約化、專業化方向發展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業中,農民只認識到使用化肥農藥簡單、方便,畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降,導致養殖業與種植業嚴重分離。

3.3資金投入嚴重不足,導致污染治理不力

由于資金投入不足,導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散,而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。

3.4監管體系不健全,管理人員素質有待于提高目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺,對農業環境還沒有常規監測[6]。大多數農產品既無1套標準化生產操作規程,也缺乏產品質量檢測標準,更缺乏必要的檢測監督手段。

4農村環境污染防治的對策與措施

4.1加強宣傳,提高認識

農村環境污染防治,關鍵是要把廣大農民群眾發動起來,充分利用各種媒體,通過各種有效方式,廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育,在農村營造1個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。

4.2加強領導,落實責任

把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進一步明確職責,建立齊抓共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理,開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治技術研究與試點,探索農村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農村環境污染防治規劃。

4.3完善環保法律體系,加強環境規范管理

農業農村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農村環境保護的法律法規,加速對農業環保的環境立法,完善環境保護法律法規體系,逐步建立健全適應農村特點和環保工作實際需要的法律法規體系,推動農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。

4.4加大綜合治理力度,開展農村環境綜合整治

農村環境綜合整治包括:畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理,生活垃圾的統一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農村環境污染綜合治理,重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農村環保執法力度,對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。

4.5加強科技支撐力度,大力發展無公害農業

控制農業面源污染必須發展生態農業,發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢,聯合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態農業研究與建設。

4.6推廣清潔生產,加速農業廢棄物資源化處理

在農村推廣清潔生產,將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

4.7強化監督和管理,建立農業污染監測體系

根據水污染防治法和《基本農田保護條例》賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測的法定職責。同時,農業部門還應承擔突發性農業污染事件的調查并采取必要的措施、開展農業環境整治的技術研究等。堅持“環保惠民”理念,建立“政府主導,農民主體,環保牽頭,部門協助,聯合推進”的農村環境保護機制。建章立制,強化污染監督和管理,是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》,制訂各地各村切實可行的村規民約,把保護環境、防止環境污染納入全民環保行動中。多方努力引導農民主動形成良好的生活方式,協助農民引用先進的生產技術,通過“綠色”的生產經營方式,使經濟發展和環境保護相互協調,達到改善農村生態環境目的。

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篇10

關鍵詞 低碳經濟 環境監測 環境保護

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A

提高工業生產過程中能源的利用效率、大力開發清潔能源、降低工業廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量，保護環境、實現人與自然和諧發展是低碳經濟的實質，隨著能源危機、環境污染的日益加劇，世界各國都開始倡導低碳經濟模式，環境監測及保護工作是發展低碳經濟的基礎，實際的工作過程中國家相關部門必須要能夠精準的把握低碳經濟的發展要求，切實提高工作的水平，才能夠實現低碳經濟的發展目標。

1低碳經濟發展要求和特點構建

低碳經濟是一場全球性質的革命，低碳經濟的主要支撐是各種低碳技術，而它的主要的行動方針是低碳觀念，低碳技術并不知的是一種單一技術，它涉包括新能源及可再生能源的開發、煤炭資源的干凈高效應用、二氧化碳的捕獲與埋存等等新的技術，涉及到冶金、化工、電力、交通等各個行業，建筑節能、循環經濟、節能材料、火電減排等都屬于減碳經濟體系中的內容，總的來說就是提高能源的利用效率，通過使用低碳能源、可再生能源降低溫室氣體排放量，保護生態環境。

2低碳經濟對環境監測的要求探討

2.1環保的要求更高

為了發展低碳經濟，改善北京、天津、成都等重點地區的環境質量，國家采取了一系列的政策法規，了大量的政策措施，希望能夠遏制當前城市生態環境不斷惡化的態勢。“十三五”規劃基本思路中對于環境保護問題提出了明確的目標，“十三五”期間，環境監測及保護部門必須建立起一個環境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，對我國的土壤環境、水環境及大氣環境進行污染防治，到2020年，二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、可吸入粉塵等主要污染物的總排放量顯著減少，PM2.5超標30%以內城市濃度達標，土壤、空氣、水環境總體改善，環境惡化的趨勢得到有效的遏制，到2030年，全國所有城市的空氣環境質量、水環境質量都基本達到相關標準，土壤環境明顯改善。低碳經濟模式之下，環境監測及保護的要求更高。

2.2環保措施力度更大

低碳經濟發展模式之下，環境保護已經納入國民經濟及社會發展計劃和年度計劃之中，全國各省市及地區對于環境問題的重視程度都在增加，正在積極開展環保工作，與環境保護相關的法律法規及規章制度也在逐漸的健全，環保措施的力度必然會更大。

2.3低碳約束下要求企業要大力進行節能減排

實行循環經濟及清潔生產是實現低碳生產的重要途徑，就現階段來說，我國已經頒布了多部低碳生產相關的法律法規，比如《清潔生產促進法》，循環經濟及清潔生產工作在電力、化工、鋼鐵等行業中已經開始執行，想要切實實現并推廣低碳生產，降低污染物排放量，提高能源的利用率，工業生產過程中必須積極開發引用環境保護技術，各地區環境保護部門也要嚴格按照相關法律法規對本區域內的企業進行監控，確保所有的企業使用的生產工藝、原材料都無毒、無害或者低毒、低害，排放的廢水、廢氣、固體廢棄物都滿足相關標準。

3低碳經濟下如何開展環境監測工作和環境保護思路構架

3.1低碳經濟下如何開展環境監測工作

低碳經濟背景之下，要想全方位的改善我國的環境質量，環境監測部門必須根據污染減排的實際需求不斷的調整完善環境監測的項目及頻次，創新監測模式，抓好重點監測及專項監測，對于鋼鐵、石油化工等重點耗能行業應加大監測的力度，一些能耗較高、污染排放量較大的小煉鋼、小水泥等類似企業應予以淘汰，促進節能降耗目標的實現。為了更準確真實的反應實際的污染情況，實施遙感及遠程監測，對流域、大氣環流、生態環境的整體狀況進行全面的監測，客觀快速地監測區域環境狀況。

3.2低碳經濟下環境保護思路構架

3.2.1正視環境監督與保護工作，認識到它的重要意義

各級各部門在實際的工作過程中都應該樹立正確的發展觀念，處理好環境保護與經濟發展之間的關系，站在全局、長遠的角度看待問題，認識到良好的資源環境對于經濟發展的重要意義，認識到環境監督與保護工作的重要性，摒棄以往粗放式的經濟發展方式，向集約型經濟發展方式轉變，杜絕資源浪費，降低環境污染，實現工業生產的低消耗、高產出、低排放。

3.2.2完善環境保護體制以及環境管理機制，提升環境保護監測能力

現階段我國的環境保護體制以及環境管理機制都不夠完善，這在一定程度上影響了各級環境保護部門環保監測工作的效率，基于此，環境保護部門必須要根據當前國家及地方的環境保護法律法規，完善環境保護體制和管理機制，建立一個優秀的工作隊伍，實際的工作過程中嚴格落實各項規章制度，通過專業技能學習等方式提高監測隊伍的技術水平，提升環境保護監測能力，為環境監測保護工作的順利開展奠定良好的基礎。

4結語

低碳經濟已經成為全球經濟發展的必然趨勢，低碳約束下國家對于環境監測及保護工作的要求更高，環保措施的力度更大，相關部門必須要加強工作的力度，工業生產過程中重視節能減排問題，為穩定生態環境，促進人與自然和諧共處這一生態目標做出貢獻。

參考文獻

[1] 胡遠輝.探索低碳約束下的環境監測與保護[J].北方環境，2013（03）.