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產學研結合對高職院校來說是個熱門話題，產學研結合其根本意義在于高職院校的發展要面向市場、面向經濟建設和社會進步的主戰場，是實現高職院校人才培養、科學研究和社會服務三大職能的內在要求。

教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》要求“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路。”，還指出產學研結合是高等職業教育發展的必要之路，要積極探索校企全程合作進行人才培養的途徑和方式。

當前我國高職教育沒有充分認識到服務區域經濟社會發展對自身生存和發展的重要性，沒有為區域經濟社會發展的需要全面發揮人才培養、科技開發、社會服務的作用。以下淺談其具體表現及對策：

一、人才培養目標的定位

高職教育對于社會的任務和作用，歸根到底根本職能是為社會開發所需要的人力資源，區域經濟發展水平決定著高職教育的規模和水平。

高職教育到底是以培養技術型應用性人才為主，還是以培養技能型應用性人才為主，對這一人才培養定位問題應有清醒的認識，否則高職教育的專業建設和人才培養方案設計將無所適從，高職教育也將迷失發展的方向。當前全國高職教育按照技能型人才培養的要求，多數高職院校過度削減必要的理論課程，片面強化學生動手操作的能力，辦學層次向中職教育下移，導致學生實際應用能力降低。使得高職院校與中職、技校甚至培訓機構無異，只重視技能訓練而忽視學生可持續發展能力的培養，將嚴重削弱了高職教育在國家教育體系中的競爭力，也將失去為區域經濟社會發展服務的獨特優勢。

高職教育產學研結合體現在人才培養目標定位上，是培養科學技術向現實生產力轉化的專門應用性人才，即高職教育培養的學生不是一般的操作工，也不是基礎性的研究工作者，應該是既能動手，又能動腦的技術浪濤用型人才為主。

二、專業設置的市場導向

專業是高職教育辦學和社會經濟發展的契合點，當前高職院校對專業發展的整體規劃不夠，沒有認真分析區域產業背景、行業格局、企業需求和自身辦學條件，專業設置在一定程度上帶有隨意性和盲目性，與區域社會接軌不密切，缺乏市場的導向性，其結果是大量相同或相似專業的重復設置，優質資源分散，專業同質化現象日趨嚴重。高職院校有效服務于區域經濟社會發展的優勢特色專業明顯不足，這也是造成結構性失業的根源之一。

高職院校多數是由地方政府主辦的，為了獲得地方政府更多的支持，必須提高服務區域經濟社會發展的意識。其次高職教育是以就業為導向，培養技能型應用性人才，這類人才必須與區域的人才市場對接。所以高職院校要主動以需求為導向對接區域產業設置專業，優化專業結構，做好區域產業的調研和預測，通過市場調查明確高職教育定位，使專業結構與區域經濟結構的戰略性調整同步，在變動中升級，培養區域產業不可替代性專業人才。

三、區域經濟社會發展的參與

當前高職院校突出表現在為帶動區域產業結構轉型升級和促進新的經濟增長點方面的作用不大。表現在自身的科技創新實力不強，應用研究與技術開發方面為企業做出貢獻不大，為高新技術孵化基地的作用不明顯，科技成果轉化率低等。

建立高職院校產學研結合的保障機制，主動參與區域經濟社會發展，是提高職院校帶動區域產業結構轉型和促進新的經濟增長點方面的作用的有效途徑。高職院校要發揮自身優勢，在實現各自目的基礎上，主動讓“利”給合作企業，通過人、財、物的市場化運行與管理，校企雙方產權明晰，職責明確，制度保障，充分調動企業參與高職產學研結合的積極性。

四、師資隊伍的結構性轉型

由于我國高職教育辦學時間不長，大多數高職院校是由“中專”合并“升格”而來，即脫胎于中專辦學模式，基礎較為薄弱，具備較高理論知識，有豐富實踐經驗，能參與企業新技術、新產品開發的教師很少，這是制約高職院校推進校企合作的關鍵因素。還有是具有生產性和新技術研發功能的設備不足，為區域企業培訓員工作用不大，這些因素都導致高職院校不能吸引企業開展校企合作，影響產學研結合的順利開展。

我們認為當前對高職教師僅提“雙師素質”的要求是不夠的，從高職教育可持續發展的角度分析，高職教師必須從“雙師型”走向“三能型”，使高職教育的師資隊伍進入結構性轉型。高職“三能型”教師指教師不僅要掌握理論知識，能勝任理論教學；要提高動手能力，能指導學生實訓、實踐；還要求教師參與企業相關研發工作，能幫助企業克服技術難題，開展應用性研發。同時，加大與區域產業相匹配的教學設備投入，使高職教育軟硬件上都有利于走產學研之路，更好地對接區域經濟社會發展。

產業升級是經濟社會和科技發展的必然要求，創新型技術技能人才是產業升級的重要支撐。在高職教育內部視角下，產學研結合的價值取向是以培養人才為根本目的，根本動力在于更好地完成人才培養的使命。因此，高職院校要提升自身的辦學實力，只有確立職業技能與創新創業能力并重的人才培養目標，確保人才培養方向，建構創新創業教育與專業教育相結合的課程體系，結合區域產業發展實際，適應地方經濟和人才市場要求，走產學研結合的發展道路，為區域經濟社會發展培養更多合格實用人才。

參考文獻：

[1]劉亞峰.高職院校產學研結合的對策與建議[j] 科教導刊2011.11

[2]教育部.關于就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見 2012.7

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經濟社會的發展進步給高校共青團帶來了機遇和挑戰。從外部環境上看，在宏觀層面上，面對全球化時代，國家正處于社會轉型期，黨的十強調，要加快完善社會主義經濟體制和加快轉變經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，這是高校共青團工作必須面對的大背景。在微觀層次上，教育體制改革試點全面啟動，高校擴大招生、后勤社會化、專業調整、大學生綜合素質教育等措施的實施，教學內容和課程體系的科學化，這對高校共青團工作提出新的更高要求。從工作對象上看，新時期大學生在汶川地震、北京奧運會、上海世博會等重大事件的考驗中展現了有理想、有抱負、有責任的形象，他們并不沉醉于對理想的憧憬，愿意扎扎實實做實事。他們特別愿意為經濟社會發展，為弱勢群體提供服務，盡自己所能做一些事情，但不在意服務的過程和形式，而更看重他們的服務是否有實效［3］。許多傳統的團的工作方式并不能有效地吸引他們，進而也不能從思想、行為上引導他們。因此，高校共青團工作不僅僅要“面向市場”，更要乘“市”而上，建立有效載體，整合資源，拓展渠道，發揮優勢引導高校青年學生服務經濟社會發展。

二、高校共青團服務經濟社會發展的策略

1.整合資源，借臺唱戲共青團作為黨的助手，具有組織體系完備的優勢，只有走社會化的路子，才能調動各方面的資源，把青年工作變成一個社會工程。發揮共青團的優勢，依靠社會各方面的積極性，調動各種社會資源，這就是共青團在市場經濟條件下的最佳選擇［4］。高校共青團服務經濟社會發展，要有效地組織調動社會資源。第一是人力資源，做好青年工作，僅僅依靠共青團組織是不夠的，必須調動社會各界力量參與教育。第二是工作陣地，要善于利用社會上的有利條件，延伸高校共青團工作陣地的觸角，同時將一些活動陣地推向社會，使其發揮綜合效益。第三是社會資金，彌補團的經費不足。比如面向社會開展青年就業見習，不但能夠幫助見習基地解決人力短缺問題、促進企業發展，而且還能夠利用社會資源，彌補學校勤工助學崗位和經費的不足，幫助團員青年了解社會，為進一步更好地擇業做準備，實現企業、學校和學生三方共同獲益。

2.校地共建，互利共贏高校共青團組織參與經濟社會發展可以選擇和地方團組織進行共建、合作的方式。深入了解地方經濟社會發展的不同需求，因地制宜，引導學生針對各地情況利用自己所學的科學、文化知識開展服務工作。我國部分地區已做了有益探索，如北京團市委開展的“首都大學生城市發展服務計劃”區校共建項目。同時，應充分利用高校團組織和地方團組織合作的資源優勢，形成良好的合作運行機制。合作形式可以有社會實踐、志愿服務、掛職鍛煉、博士服務等，讓學生切實、有效地參與到經濟社會發展建設當中。

3.學生主體，社團沖鋒要充分發揮青年學生主體的主動性和能動性，組織引導團員青年積極投身經濟社會發展。重視以學生社團為重要載體，支持和引導學生社團在組織大學生參與社會經濟發展過程中開展的各項自主性活動，以自己的行為來影響社會、推動社會、改造社會，有效發揮學生主體在服務社會經濟發展中的積極作用，推進團的工作向多層次、多領域方向發展。支持并指導學校的理論研究社團面向社會開展政策宣講、道德模范宣傳，學生科技社團面向社會開展科技宣傳、技術推廣，公益社團面向社會開展志愿服務、環保普及等活動。

三、高校共青團發揮優勢服務經濟社會發展的路徑

高校共青團組織在多年的發展中逐步形成了一整套較為完善的育人體系。依托于思想最活躍、創新能力最強、人才和智力高度密集的高校，高校共青團組織擁有許多顯著的優勢。應充分利用優勢，有效服務于經濟社會發展。

1.發揮科技優勢，在推進產學研結合、加快科技成果轉化和促進科學普及提高公眾科學素質等方面做出實效高校共青團根據學校的學科優勢、科研優勢，組織青年教師、青年學生為經濟社會發展提供強有力的科技支持和服務。一是推進產學研結合。高校團組織與教務、科研、資產管理部門合作，對大學生科技園進行合理利用，為科技成果提供孵化基地，青年科技創業者打造創業平臺，有效推進產學研結合。二是加快科技成果轉化。通過舉辦“挑戰杯”課外學術科技作品競賽、“挑戰杯”創業大賽、研究生學術節、青年科技成果展、青年創新創業博覽會、青年創業夜校等，為青年團員的科技成果提供展示的舞臺、交流的平臺和推廣的天地，促進科技成果轉化。三是促進科技普及、提高公眾科學素質。高校團組織組織和引導青年教師、各類學生社團走進企業、農村、社區，推廣實用技術，幫助企業、農民、居民解決生產、生活中的問題，普及科技知識，提高公眾科學素質。

2.發揮文化優勢，在校園與社會文化互動、先進高雅文化弘揚和國際文化交流等方面形成特色大學是文化的生產和傳播中心，大學文化是整個社會文化建設的重要組成部分。高校團組織應發揮學校的文化優勢，發揮大學傳承文明、咨政育人的作用，提高學生思想道德和文化素質，服務經濟社會健康可持續發展。一是深化校園文化與社會文化的互動。校園文化的三個層面即物質、制度、精神都有高校的鮮明特色，團組織抓住其超前性、豐富性、多變性等特征，以校園文化來之于社會文化又反作用于社會文化，實現兩者的辯證統一。通過開展“三下鄉”、“四進社區”等活動，擴大校園文化的影響，引導青年學生主動融入并改善社會文化，同時還鍛煉了學生的實踐能力。二是促進先進文化、高雅文化的弘揚。大學是各種文化交流、交融與交鋒的重要平臺和前沿陣地，也是先進文化、高雅文化的培育基地。高校團組織引導學生文藝骨干，排演經典文藝作品，將先進文化、高雅文化帶到工礦農村社區，促進先進文化、高雅文化的弘揚。三是提升中華文化在世界上的影響。開放性和包容性是大學文化的基本特性，決定了大學在推動文化交流方面具有突出的優勢。高校團組織積極參與孔子學院巡演、巡講，青年國際文化交流等各方面的對外合作與交流，在主動融入世界的同時展示中華文化的特色與魅力，擴大中華文化的國際影響力，為我國經濟社會發展提供強大文化支持和國際影響。

3.發揮人才優勢，在智力支持、人力支持和志愿服務、社會實踐等方面樹立品牌作為高端人才培養和科技創新的主陣地，大學直接服務經濟社會，已經成為社會發展的客觀需求［6］。高校團組織應發揮人才優勢，在協同創新服務經濟社會發展過程的精細環節入手，樹立青年人才品牌。一是組織青年人才提供政策參考、決策咨詢服務，發揮智囊團、思想庫作用。高校擁有豐富的信息資源和教育教學資源，高校團組織發揮橋梁作用，當好領域專家、青年教師和學生面向社會，開展決策、管理、咨詢服務的服務者。二是組織青年骨干到企業、鄉鎮掛職鍛煉，直接服務經濟社會發展。高校團組織主動爭取各方面支持，開通青年骨干、團干部與校外各單位的通道，開展“博士服務團”等工作，輸出優秀、成熟的青年人才到各級各類機關、單位掛職鍛煉，發揮人才優勢，協助掛職單位搞好生產第一線的工作，既直接服務于經濟建設，又為青年個人成長提供幫助。三是組織青年學生參與志愿服務、社會實踐，引導學生積極投身經濟社會發展建設。青年學生在團組織的引導下開展的志愿服務、義務支教、社會調查、科技攻關、理論宣講等各種形式的社會實踐活動，發揮了大學生的學業專長和學科優勢，培養他們服務中國特色社會主義事業建設的精神。

4.發揮陣地優勢，在傳統陣地和新媒體手段服務經濟社會發展方面進行探索近年來隨著大學園區、大學城的建立，以及校區、園區和周邊社區三者間的有機融合、聯動發展，高校共青團的陣地優勢逐漸明顯。高校團組織發揮陣地優勢，為三區發展提供支持進行有效探索。一方面，整合校內外經濟、人力、場地資源，面向社會提供服務。高校團組織建立的愛國主義教育基地、就業見習基地、社會實踐基地、科技支撐基地、志愿服務基地、校園文化建設陣地等向社會青年自組織開放，引進校辦企業、校友企業參與學生教育管理，社會組織與學校機構聯手服務人才培養和經濟社會發展。另一方面，推進團建創新努力開拓團組織活動新陣地。團建創新是高校共青團工作發展的根本動力。高校團組織適應現代青年溝通、交流的新特點，充分利用網絡平臺和現代高新技術手段，建設各類網絡和新媒體陣地，有效服務校區、園區和社區的聯動，為國家支柱企業、高新技術企業提供招聘、見習的宣傳等，實現社會與校園資源的共享，服務經濟社會的發展。

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科學發展觀是解決后發展國家發展困境的有效方法和途徑。樹立和貫徹科學發展觀是當前首要任務，我們黨員領導干部要自覺成為科學發展觀的模范實踐者。

貫徹落實科學發展觀，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。只有堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，從新世紀新階段我國經濟社會發展的階段性特征出發，理清發展思路，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，才能更好地推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發展。

當前，我們正站在“十一五”發展的新起點上，進入了全面建設小康社會的攻堅階段。這個階段有五個基本特征：一是社會主義先進生產力發展和市場經濟體制不斷完善，對生產關系和上層建筑的調整提出了新的要求；二是社會主義民主政治的不斷發展和人民參與積極性的不斷提高，對進一步落實依法治國基本方略提出了新的要求；三是改革的深化和各種利益關系的不斷調整，對從法律和制度上統籌兼顧各方面利益提出了新的要求；四是社會結構和社會組織形式發生的深刻變化，對正確處理人民內部矛盾、依法加強社會建設和管理提出了新的要求；五是人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性的增強，對強化在意識形態領域的指導地位，樹立社會主義法治理念和社會主義榮辱觀提出了新的要求。這些都是我們貫徹落實科學發展觀過程中編制發展規劃、確定奮斗目標必須研究的基礎性問題，也是貫徹落實科學發展觀的基本點、制訂政策性意見的著眼點、研究工作方法的出發點、推進工作的落腳點。

總書記提出的“理清發展思路，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁”，就是貫徹落實科學發展觀的方法論要求。“思路、模式、質量、基礎、后勁”，是我們必須致力研究的具體工作切入點。根據省市的發展思路，結合我區實際，我們要堅持工業立區、三產興區、科教文衛體強區，創建中國模具產業升級示范基地；實施品牌戰略、培育產業集群、促進產業升級、推動結構調整和增長方式轉變；而增強發展后勁是貫徹落實科學發展觀的最直接、最具體的要求。落實科學發展觀離不開正確的政績觀，其中一個重要問題是，要樹立打基礎是政績而且是最重要政績的觀念，樹立解決積累性問題就是政績而且是最重要政績的觀念。貫徹科學發展觀，對于基層來說，既要明確總體目標和長期任務，又要制訂階段性目標，突出階段性工作重點。

貫徹落實科學發展觀，必須打造雄厚的物質基礎和科學發展速度。經驗表明，投入產出之比的要求越高，能源和環境容量占用越低。我們貫徹落實科學發展觀，既要從實際出發，進行合理投入，又要加快發展，打造雄厚的物質基礎，為投入提供有力支撐。今天的投入就是明天的產出。我們必須高度重視全社會固定資產投入，尤其是工業性投入的增長，這是落實發展思路的重要方式、創新發展模式的基本動力、提高發展質量的關鍵舉措、夯實發展基礎的內在表現、增強發展后勁的根本標志。我們要深刻地認識到：生產要素投入是經濟發展的永恒主題；社會事業的超前投入和積累性問題的及時解決是社會發展的根本要求；自主創新投入是又快又好發展的關鍵措施。要實現經濟社會又快又好發展，必須創造良好的發展軟硬環境。在環境建設上，既要防止“見物不見人”，也要防止“見人不見物”。要從解決影響發展的突出問題入手，標本兼治，軟硬兼施，努力營造適宜居住、適宜創業的良好環境。

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關鍵詞：人才；科學發展；第一資源

中圖分類號：C960 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0046-02

人才是科學發展的第一資源，是國家發展的戰略資源，這是科學人才觀的核心理念。當今時代，人才興則民族興，人才強則國家強。在知識和技術成為經濟社會發展的決定性因素的今天，人才資源已成為推動經濟社會發展的主要力量和動力源泉，誰掌握了人才競爭這個關鍵，誰就能持續發展、長盛不衰。牢固樹立人才是科學發展第一資源的理念，必須堅持用科學途徑育才，用科學機制引才，用科學方法用才，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的局面。我認為，在我國進入經濟社會發展的新階段，迎來了人才發展的新突破。目前應牢固樹立人才是科學發展的第一資源的理念，及時抓住人才優先發展的機遇，以科學人才觀為指導，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，更好地認識人才、集聚人才、使用人才。要認真總結基層的實踐創造，充分吸收國際人才發展的先進思想理念，不斷創新完善人才發展體制機制，為建設創新型國家提供有力的人才保障。

一、深刻認識人才是社會主義事業發展中的關鍵

中國特色社會主義事業發展需要多種資源，人力資源是我國最豐富、最可開發、最有潛力的資源。人才資源是人力資源中最有價值的組成部分，是中國特色社會主義事業科學發展最可依賴也必須依賴的第一資源。人才資源決定著其它資源的開發和利用程度，具有其它資源無法比擬的無限可開發性，在所有的社會資源中具有基礎性、戰略性和決定性作用，是科學發展的第一資源。強調人才資源是第一資源的思想，把人才資源的開發利用作為推動科學發展的根本動力，符合中國人多地少的基本國情，符合國際人才開發與管理的客觀趨勢，是資源理論的重大突破，是實施人才強國戰略的理論基礎，也是對“以人為本”理論的重大創新。

二、以人才發展推動社會主義事業科學發展

1.堅持人才是第一資源，必須加緊培養和造就人才。現代化建設需要各方面的人才，要下大決心、花大力氣、出大本錢，培養和造就高素質勞動者、培養一批現代化建設急需的高層次人才，加大人才培養力度、創新人才培養模式、提高人才培養質量，大幅度提升各類人才整體素質和能力；要在創新實踐中發現人才、使用人才，在創新活動中培育人才、鍛煉人才，在創新事業中凝聚人才、成就人才。

2.堅持人才是第一資源，必須吸引和凝聚人才。人類歷史發展要靠人才，構建和諧社會要靠人才，有人才，才有創新，有發展，才有強大競爭力。改革開放以來，我國之所以能拋掉貧窮落后的帽子，取得世人矚目的成就，重要的一點就是靠黨的政治優勢和組織優勢，吸引凝聚了一大批優秀人才。當前我國經濟實力、發展水平與發達國家相比，還有較大的差距，要縮小差距、應對挑戰，更應提高生產力，更應重視人才，人才多，技術就高，發展就快。

3.堅持人才是第一資源，必須廣泛激勵人才。要以制度建設為根本，積極創造有利于優秀人才脫穎而出、施展抱負、發揮才智的機制和環境。要拿出改革創新精神，圍繞社會主義市場經濟需要，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。要有廣闊的視野，建立和完善人才的競爭、激勵和選拔機制，激發人才的創新欲望，激活人才的創新潛能。要有博大的胸懷，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，關心、愛護、理解、信賴人才，激勵他們充分發揮聰明才智，使他們充滿實現自身價值的滿足堅持人才是第一資源，必須建設高素質人才工作隊伍。堅持黨管人才原則、更好地實施人才強國戰略。

4.堅持人才是第一資源，必須建設高素質人才工作隊伍。堅持黨管人才原則、更好實施人才強國戰略，離不開一支高素質的人才工作隊伍。要選好配強人才工作力量，把那些政治堅定、業務精通、勇于創新、作風過硬的同志充實到人才工作隊伍中來。要加強學習培訓和實踐鍛煉，努力提高人才工作者的學習能力、研究能力、創新能力、溝通能力和執行能力，尤其要加強政策理論和專業培訓，培養人才工作的行家里手。各級黨委和組織部門要關心廣大人才工作者，既嚴格要求，又熱情關懷，調動他們做好人才工作的積極性和創造性。

5.堅持人才是第一資源，必須積極引導社會各方力量廣泛參與人才工作、共同推動人才發展。工會、共青團、婦聯、科協等社會團體和歐美同學會等組織要加強與人才的聯系，充分發揮黨和政府聯系各類人才的橋梁紐帶作用。各派和工商聯要充分發揮聯系廣泛、智力密集的優勢，團結人才、引進人才、服務人才。各類行業協會、人才協會、企業家協會等社會中介組織要為各類人才搞好服務。

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現階段中國“三農”問題的實質是農民問題；農民問題的實質是收入問題；收入問題的實質是就業問題；就業問題的實質是勞動生產率問題和城鎮化問題.20世紀40年代末，我國農業產值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農民的數量不能隨著農業產值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農業勞動生產率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農業結構的調整嚴重滯后于產業結構的調整，致使我國農業領域里沉淀了過量的勞動力，這是農民依靠農業增收困難的深層原因。與此相聯系，由于我國農業的就業份額過高，導致農業與非農產業的相對勞動生產率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農業相對勞動生產率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應當如何提高我國農業勞動生產率，進而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農業勞動生產率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉移到農業以外的其他領域，則必然造成潛在的待業農業勞動力的增加。如果把所有的農業勞動力都投在數量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降。這種因為農業活勞動投入量過多而造成的農業勞動生產率的偏低，實際上是屬于不充分就業。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農業部門中，僅僅節約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉移到非農產業領域，才有可能使農業勞動生產率不斷提高。

在市場經濟條件下，市場這只看不見的手，對農業生產要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調節作用。根據邊際效益遞減規律，假設土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術裝備的貨幣形態)來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優化要素配置，但就我國農村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農業勞動生產率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業生產連社會平均利潤率都產生不了，資金也就很難進入農業領域，在農業中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業勞動生產率進而增加農民收入的另一條途徑，就是通過轉移剩余農業勞動力和土地使用權的流轉，重新調整農業生產經營規模，讓留在農業領域的勞動力擁有足夠的提高農業勞動生產率和商品率的土地。但是，由于現階段我國城鄉非農業部門的擴張，還不可能提供足夠的就業崗位，將農村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內為實現農業適度規模經營創造必要的環境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關系相當緊張，對于大多數地區的農民來說，除了土地，還沒有其他穩定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。進一步說，在人地關系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農業勞動生產率的提高。

綜上所述，當前制約我國農業勞動生產率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產要素的流動不能遵循市場經濟規律的要求，以及與此相聯系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發育還很不完善，計劃經濟體制遺留下來的城鄉二元結構的制度還沒有完全消除，使得農村嚴重過剩的生產要素(主要指勞動力)流不出去，農村甚為稀缺的生產要素(如資金、技術和人才)流不進來，一句話，正常的生產要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農業勞動生產率難以提高、農民收入增長趨于緩慢以及農村經濟發展不快的根本原因。同時，也從另一個側面說明，解決我國“三農”問題的根本出路，在于繼續深化市場取向改革，徹底打破城鄉分割的傳統格局，真正地把自、平等權和發展權還給農民。回顧中國農村改革與發展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村體制下解放出來，把生產經營啟還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農村地區發展二、三產業。這兩次變革已經基本上完成，現在正經歷著第三次變革，即從傳統的城鄉二元社會經濟結構的束縛下解放出來，實現城鄉一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發展權。

二、統籌城鄉發展與壯大縣域經濟

從理論上說，要解決三農問題，就必須建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。而如何建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統籌城鄉經濟社會發展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農”問題的認識以及尋找解決“三農”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農”本身，即就“三農”論“三農”。黨的十六大報告指出，“統籌城鄉經濟社會發展”，這個新的提法突破了傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的舊框框，站在整個國民經濟和社會發展全局的高度來考慮農業、農村和農民問題。但是，最近又出現一種傾向，即有些同志把統籌城鄉經濟社會發展，簡單理解為跳出“三農”抓“三農”：即解決農業問題靠工業化；解決農民問題靠市民化(把農民變市民)；解決農村問題靠城鎮化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應當是：跳出“三農”抓“三農”與立足“三農”抓“三農”相結合。從我國國情出發，全面繁榮農村經濟和加快城鎮化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系，統一于社會主義現代化建設的全過程。如果農村經濟繁榮不起來，城鎮化進程就不可能加快，如果忽視了農業和農村自身的現代化，“三農”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”。這就是統籌城鄉經濟社會發展的集中表現。

對于處于發展中國家的我國來說，相對于城市，農村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發展中國家，不管經濟社會發展程度如何，在農村這個遼闊的區域內，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農村經濟由單一的農業經濟向多部門、多層次、多功能的經濟結構的轉變，隨著我國農村經濟的全面發展和農村現代化的逐步推進，在農村區域內將會集中全國相當一部分工業、商業、建筑業、交通運輸業、旅游業和其他服務業，農村經濟的發展，將在很大程度上決定著整個國民經濟的發展，農村經濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據各省、自治區、直轄市年末預報統計，2003年全國鄉鎮企業將實現增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農民人均910元)，吸納就業人員13500萬人(占農村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經濟還是以農業和農村經濟為主體的經濟，也可以說是農村經濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農村工作作為各項工作的中心，縣域經濟要以農村經濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農”問題，其落腳點應放在縣、市，這是解決“三農”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉結合部，是城鄉匯合點，因而應該成為統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。與城鄉協調發展相比，統籌城鄉經濟社會發展，是站在更高的層次上，強調的不僅僅是城鄉共同發展，而且是城鄉相互融合，以城帶鄉，以鄉促城的互動式發展。從實際解決“三農”問題以及統籌城鄉經濟社會發展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結合部，在發展規劃的制定、經濟結構的調整、產業開發重點等一系列發展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調整縣域內各產業之間的關系，統一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(鎮)、村三個層次，履行統籌、協調、組織、服務功能，統攬縣域經濟發展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業市場、塊狀產業和小城鎮建設相互促進，發展縣域經濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內生產總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農村有2／3勞動力從事二、三產業，農民純收入增量中有80%來自非農產業。縣域經濟的發展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經濟大省、經濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業水平和收入水平。浙江省農民收入增長幅度連續18年居全國第一，這正是發展縣域經濟的結果。

三、統籌城鄉發展與小城鎮建設

長期以來，在城市化問題上存在著認識上的偏差，即認為城市化是為了解決現有城市建設發展速度問題。在這種思想指導下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設上，雖然我國城市基礎設施建設和城市規模都有很大發展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農村自身的發展以及在農村自身發展的基礎上促進農村人口向城市轉移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮化道路”的實質是什么?我們認為，最根本的一點，就是指它是和解決農村、農業和農民問題緊密地聯系在一起。換句話說，城鎮化的主要目的是為了實現農村人口向城市轉移，逐步優化城鄉人口結構，為建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，創造所必需的環境條件。如果說，以往發展大中小城市，是在城鄉二元社會經濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮建設則是著眼于解決“三農”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業問題；就業問題的核心是城鎮化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮化進程的要求，都是結合著繁榮農村經濟的內容提出來的。

小城鎮是一個區域性概念，從狹義的小城鎮概念出發，小城鎮既有城市的特征，又有鄉村的特征。小城鎮具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構成的區域網絡。所不同的是小城鎮的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮最大的特點是建立在周圍鄉村的基礎上，作為小城鎮中心的鎮，它的形成、發展與周圍鄉村發展的特點，乃至興衰有著密切的關系。改革開放20多年來，蓬勃發展的小城鎮已經成為區域性經濟、政治和文化中心，擔當起帶動廣大農村經濟發展和社會進步的重任，在農村居民生產方式、生活方式、價值觀念的變革中發揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農民，要求既有豐富的物質生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮經濟的發展帶動了小城鎮建設，日益配套的文化、教育、衛生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮的發展是縮小城鄉差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構成部分的小城鎮，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當地經濟、政治和文化中心，因而是聯結大中城市和農村的橋梁。因此，小城鎮不僅要發展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區，同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農村區域經濟文化中心。

對中國來說，發展小城鎮是個大戰略，也是逐步變農村為城鎮、變農民為市民的動態過程。這個過程是與農村工業化、農民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉經濟發展、農村社會進步的必然結果。其基本動力則是農村工業化。反過來，小城鎮建設又會大大推動農村工業化的發展和農村社會的進步。在過去的相當長時間，中國一直停留在農業社會，農民太多是其貧窮的根源，要讓農民富裕起來，就要讓農民減少下去。不把農民變非農民，中國就無法實現現代化。而小城鎮分布于廣大農村之中，既具有農村的某些優勢，又能發揮城市的一定功能，只要建設得好，對周圍農村剩余勞動力的吸引力是相當大的，可以成為農村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮的發展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設的同時，已經開始把重點放在鞏固、提高現有小城鎮方面，并在這個基礎上建設起一批起點較高、經濟和社會效益俱佳的新型小城鎮，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮為網絡的城鎮化體系。這就是理想的中國特色的城鎮化之路。

我國人口眾多，又處在經濟體制變革和經濟結構調整的雙重轉折時期，無論是農村或者城市，就業壓力都相當大。這就給農業勞動力向非農業勞動力、農村人口向城市人口轉變帶來特殊的困難，這就決定了實現城鎮化目標將是一個比較漫長的漸進的社會轉型過程。在這個漫長的過程中，城鎮化會表現出多種多樣的過渡形態，就業形式也會表現出多種多樣的過渡形態。其中的一個重要表現，就是農村勞動力向城鎮轉移，在相當程度上是采取不完全轉移方式。這是和我國農民缺乏社會保障聯系在一起的。對于我國農民來說，在今后相當長時間內，土地不僅僅是農業最基本的生產要素，而且是農民最基本的生活保障。我國農村剩余勞動力向城鎮轉移，基本上是以追求相對較高的經濟收入為目標和動力，因而基本上屬于一種經濟行為。一旦城市失去就業機會，或者城市就業成本過高，他們就會退回到農村，因為農村還擁有長期而又穩定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農民工”問題。“農民工”是中國從傳統社會向現代社會轉型過程中出現的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色。“農民工”作為一種制度安排，是和城鎮化的本質要求相背離的。許多“農民工”雖然在城鎮打工多年，卻始終是城鎮的邊緣群體。他們和原有城鎮職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經濟待遇。由于有城市戶籍的正規就業職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農民工的利益則沒有保障，同時由于進城“農民工”隊伍越來越龐大，數量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農民工”隊伍，雖然已經從農村走向城鎮，卻不被城鎮所完全接納。這就不難理解，“農民工”現象的出現，是與城鎮化進程嚴重滯后聯系在一起。

這就要求我們必須改變傳統的城市化理念。傳統的城市化理念是產生于城鄉分割的二元社會經濟體制。在以往的一個相當長時間內，我國工業化和城市化是在城鄉隔離的環境下完全獨立于農村而運行的。這就使得迅速增加的農村剩余勞動力無法被城市所吸收。而目前我國正在進行著的城鎮化進程中，卻直接面對的是廣大農村，九億農民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應當理解為農村通過自身的發展以及城市文明的普及，逐步轉化為城市。“單向運動”必然是少慢差費；“雙向運動”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮化的工作重點，應當放在農村。只要我們冷靜地思考一下，就會逐漸意識到，我國城鎮化所面臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農村。要加快城鎮化進程，就必須致力于農村的現代化。如果農村經濟繁榮不起來，城鎮化進程就不能加快；如果忽視了農業和農村自身的現代化，忽視了農民收入的持續增長，“三農”問題終究不可能得到解決，更談不上把“農民工”轉變為市民。我國城鎮化進程，包含著農村人口自身的生活消費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標準及接受現代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內的變化，其實質是農村社區生產力結構、生產經營方式、收入水平與收入結構、生活方式、思想觀念、人口素質等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉差別逐漸縮小，并最終走向城鄉一體化的歷史過程。在城鄉差別還相當懸殊的情況下，要加快城鎮化進程是相當艱難的。而小城鎮又是農村的經濟中心、政治中心、文化中心，離開了小城鎮的發展，離開小城鎮的輻射帶動作用，農村經濟就繁榮不起來，城鄉差別就很難縮小，更談不上把“農民工”轉變為市民。

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同志在黨的十七大報告中指出：“科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。”我們對科學發展和社會和諧兩者之間的關系認識越深刻、把握越準確，貫徹落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的行動就越自覺、越堅定。

從客觀規律看，科學發展和社會和諧的內在統一是對人類社會發展規律的深刻揭示。歷史唯物主義告訴我們：物質生產是人類全部社會生活歷史發展的前提和基礎。物質生產首先是人以自身的活動來引起人與自然之間物質變換的過程。在這個過程中，人們只有以一定的方式共同活動和互相交換其活動，才能進行生產。為了進行生產，人們相互之間便產生了一定的聯系和關系。可見，從事物質生產和注重社會和諧始終是人類活動最基本的內容，二者的內在統一是人類社會發展的客觀規律。古往今來，貧困是社會不和諧最主要的根源，而發展是消除貧困的根本途徑。發展是硬道理，是解決中國一切問題的關鍵，離開發展就不可能有社會主義和諧社會。而和諧社會建設所要求的發展，就是科學發展觀所規定的發展。只有堅持以人為本的發展，才能使全體人民各盡所能、各得其所而又和睦相處，不斷煥發參與和諧社會建設的熱情；只有堅持全面發展，才能從經濟、政治、文化等各個方面為和諧社會建設創造有利條件；只有堅持協調發展，才能最大限度地減少社會矛盾，減輕社會振蕩，為和諧社會建設提供良好環境；只有堅持可持續發展，才能使和諧社會建設利在當代、惠及子孫，始終充滿旺盛的生機和活力。

從價值取向看，科學發展和社會和諧的內在統一是社會主義的本質要求。萬物人為本，萬事民為先。人既是經濟社會發展的根本動力，又是經濟社會發展的終極目的。以人為本是科學發展觀的核心，也是科學發展觀的價值取向。堅持以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會權益，讓發展成果惠及全體人民。這也正是構建社會主義和諧社會的本質要求和價值取向。構建社會主義和諧社會，就是要在解放和發展生產力、消除兩極分化、逐步實現共同富裕的基礎上，使全體社會成員的尊嚴都得到維護、權利都得到保障、價值都得到實現，從而促進人的全面發展。人不僅是社會和諧的受益者，更是社會和諧的推動者。只有動員全體社會成員自覺參與，和諧社會建設才能不斷進入更高境界。

從方法論看，科學發展和社會和諧的內在統一是對科學思想方法的生動展示。科學發展觀倡導以人為本，生動展示了一切為了群眾、一切依靠群眾的的群眾觀點和群眾路線；倡導全面、協調、可持續發展，生動展示了事物普遍聯系和發展變化的唯物辯證的思想方法。這些科學思想方法也是構建社會主義和諧社會必不可少的。和諧社會建設是廣大人民在黨的領導下創造自己幸福生活的宏偉事業，它要求自覺運用群眾觀點和群眾路線想問題、作決策、抓工作，以利于把最廣大人民的力量和智慧凝聚到這一事業中來；和諧社會建設是一個復雜的社會系統工程，它要求自覺運用普遍聯系的思維方式來協調處理各種關系和矛盾，使社會各個方面和各個環節協調一致地運轉；和諧社會建設是一個動態的歷史過程，它要求自覺運用發展的觀點進行謀劃，堅持用創新的思路和辦法加以推進。

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一、正確理解科學發展的內涵與實質

十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧”。我覺得可以把這句話概括為“一個核心”、“三個基本點”、“五個要求”。

“一個核心”就是“以人為本”。我們生活著的世界是由自然、人、社會所構成的有機整體，其中自然是人與社會的存在基礎；社會是聯結人與自然的組織方式，而人在其中處于主體地位，起著主導作用。因此，堅持以人為本，這是由人在發展當中的地位和作用所決定的。以人為本，一是要把滿足人的需要作為發展的根本出發點和落腳點；二是要把人的解放和發展作為發展的根本目標和首要任務；三是要把人力資源，調動人的積極性，發揮人的創造性，全面提高人的素質作為發展的首要因素和根本動力；四是要把是否有利于人的解放和發展作為衡量發展的最終標準。

“三個基本點”，就是“全面、協調、可持續發展”。發展首先必須堅持以人為本，但同時又必須充分考慮到發展的全面性，發展空間結構上的協調性和時間進程上的可持續性。

“五個具體要求”，也就是“五個統籌”，即：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放“。簡單地說，科學發展觀就是“讓大家都發展，讓大家都和諧發展，讓大家都能持續發展下去”。

二、鎮域經濟發展現狀

××山鎮設立于1992年，因××山旅游業的發展而建鎮，也因旅游業的興盛而興盛。1999年被列為××省中心建制鎮。全鎮總面積71平方公里，轄6個村，山場占全鎮總面積的87.19%，耕地面積4817畝，人均僅0.36畝，是一個生態環境優美、旅游資源豐富，經濟發展較快，具有一定發展潛力的山區鄉鎮。近幾年，在××山大旅游的牽動輻射下，加上招商引資的推動，鎮內旅游業發展迅速。景區、景點的開發、農家樂的發展、農民參與旅游業發展的熱情高漲，旅游業成為我鎮興鎮富民的特色支柱產業。2008年，全鎮實現國內生產總值16170萬元，人均gdp12256元，其中旅游業收入10963萬元，占gdp的67.8%，三項產業比例為2：1：7。

三、因地制宜，貫徹科學發展觀

結合我們××山鎮經濟發展現狀，我覺得貫徹科學發展觀，必須正確好處理“三個關系”。

（一）正確處理先發展和后發展的關系，實現有序發展。正確定位發展，我們是山區旅游鄉鎮，不能一提加快發展，就舍本取末，盲目在風景區搞工業，夢想著使農民就地向二產轉移，而是要充分利用資源、區位、生態優勢，抓好旅游經濟的發展，逐步調整產業結構。發展農家樂，開發生態旅游。編制鎮域旅游規劃。整合旅游資源，先富民后富鎮。

（二）正確處理保護與開發的關系，實現有度發展。要牢固樹立“保護也是發展”的理念，做到“二克服”、“二不吃”，一是克服功利主義、不吃“子孫飯”。當干部要有政績，但這政績決不是不計后果的政績，決不是對資源“掠奪性”消耗的政績；不能急功近利。如旅游資源的開發，砂石的開采，土地資源的開發，都有一個度的問題，都有一個合理利用的問題。如旅游資源的開發，如果現在沒有勢力實現最佳開發方案，那就先預留，等條件成熟再來開發。對于砂石的開采，既要“靠山吃山、靠水吃水”，但又不能僅靠山吃山，而是既要向山索取，又要對山給予，使子孫后代也能有“山”可靠。另外，我們鎮山多地少，土地資源十分緊缺，一定要用得科學合理，不能貪一時蠅頭小利，而不能使土地發揮極大效益。二是克服“本土主義”，不吃“公家飯”。保護環境，人人有責。作為景區，我們堅決拒絕辦有污染的企業，真正體現科學發展。

（三）正確處理經濟發展與社會發展的關系，實現平衡發展。發展是硬道理，發展是第一要務，但我們所要追求的發展絕不能是片面的發展，絕不僅是經濟的發展，而是要使經濟與社會協調發展、均衡發展。按照十七大提出的要求，重視社會建設，切實關注民生。一是要重視人口的有計劃發展，抓好計生工作，控制人口數量，提高人口素質。二是重視社會保障體系建設。包括農村醫保、社保、養老保險使農民逐步能享受到城市市民一樣的保障待遇。三要重視關心弱勢群體和困難群眾的生產、生活。低保制度、救災救濟制度、殘疾人救助制度等一系列制度，要做到日益完善。四是重視社會公開。要通過、法律、輿論等多種渠道的監督，盡量保證社會公正，最大限度地預防群眾對社會有仇視心理，維護社會穩定。

四、深入開展科學發展觀實踐活動，打造旅游經濟強鎮

（一）著力理清科學發展思路，指導科學發展。按照科學發展觀的要求，圍繞鎮黨委、政府年初提出的“以旅游服務業建設為中心，以項目建設、招商引資、和諧社會建設為主抓手，突出旅游經濟、城鎮建設、改善民生三大著力點，把××山鎮建設成一個服務于群眾生活、服務經濟社會發展、服務旅游的縣城西部經濟聚集中心，潛山縣最具生態景觀優勢、最具人文氣息優勢的居住中心、××山旅游服務中心和休閑度假基地”的工作思路，緊扣“三個中心、一個基地”的目標，加快茶莊和野寨兩個集鎮區的建設。

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校企合作是職業教育發展的根本途徑，是職業院校夯實辦學內涵、打造辦學特色、提升服務能力的必由之路。職業院校承擔著技術技能人才培養、應用技術創新、區域文化傳承與創新等重要職能。因此，職業院校校企協同創新主要指職業院校與企業充分發揮各自的創新優勢，有效集聚創新要素和資源，構建集人才培養、應用技術創新、文化傳承為一體的平臺，有效提高創新能力、創新效率、創新效果，滿足區域經濟社會發展需要。職業院校校企協同創新有兩個特點：一方面，強調協同。無論是人才培養創新，或是應用技術創新，或是文化傳承與創新，均需要職業院校聯合企業共同開展攻關才能實現。另一方面，強調創新。創新是時代主題，是職業院校提升教學質量和社會服務能力的動力之源。職業院校校企協同創新的本質是突破職業院校辦學體制和企業技術壁壘的藩籬，激發院校人才資源和企業技術資源等創新要素的活力，實現職業院校辦學模式、人才培養方式的創新、辦學內涵的提升及企業應用技術的革新

2、職業院校校企協同創新的意義

在大眾創業萬眾創新的時代背景下，職業院校校企協同創新具有不同尋常的現實作用和深遠意義。

（一）引領人才培養創新。

職業院校的人才培養目標是高素質技術技能人才。企業、科研單位是新知識、新技術、新工藝、新材料、新設備、新標準的發源地。通過校企協同創新，可以整合政府、企業、科研單位的教育資源，促使職業院校深度對接產業辦專業，創新人才培養模式，增強專業教學的針對性和實效性，為區域轉變經濟發展方式提供技術技能人才支持。

（二）引領應用技術創新。

應用技術創新是企業打造核心競爭力、產業轉型升級、區域經濟社會持續健康發展的根本動力。高職院校儲備了大批既有理論知識又有動手能力的“雙師型”教師，企業是應用技術重點、難點和熱點聚集地。校企協同創新可以將職業院校的人力資源和企業、科研單位的技術資源有效整合到一起，形成創新合力，推動創新實踐，催生具有應用價值的技術成果，為企業生產和經濟發展提供技術支撐。

（三）引領社會服務創新。

職業教育具有天然的開放性，有效服務社會是職業院校的辦學宗旨。校企協同創新可以整合政府、企業、科研單位的人才資源，共同搭建社會服務公共平臺，聯合開發社會服務項目，在服務社區文化建設、新型城鎮化建設、社會主義新農村建設中發揮引領作用。

（四）引領文化傳承創新。

職業院校與經濟社會聯系緊密，具有傳承地域文化、民間技藝、民間絕活的先天優勢。職業院校協同創新可以整合政府、企業、科研單位的文化資源，一方面不斷強化學校文化傳承和傳播，輻射帶動區域文化的創新發展，另一方面可以在校園文化與企業文化互融共通過程中，不斷豐富和提升校園文化

3、職業院校校企協同創新的途徑

職業院校的基本職責是為社會輸送高素質勞動者和技術技能人才。在構建現代職業教育體系的大背景下，職業院校要實現辦學宗旨，必須緊緊抓住經濟社會轉方式、調結構、促升級所帶來的戰略機遇，找準區域經濟社會發展的戰略需求，主動整合區域政府、行業企業、科研院所等各類創新資源，在人才培養、技術研發、文化傳承三方面開展協同創新。

（一）基于人才培養的職業院校校企協同創新

職業院校培養人才的基本原則是“以服務為宗旨，以需求為導向”。《中國制造2025》明確指出，強化職業教育和技能培訓，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。職業院校應該按照“對接產業、工學結合、提升質量，將職業教育深度融入產業鏈，有效服務經濟社會發展”的思路，深度對接區域支柱產業辦專業，積極整合政府、院校、企業等多方資源參與人才培養，創新人才培養模式。首先，校企協同創新專業人才培養方案，確保人才培養定位始終與生產一線需求對接。其次，校企協同創新人才培養模式，通過實施現代學徒制、彈性學制等，積極吸收企業現場專家和技術能手等生產一線教育元素參與職業院校人才培養。第三，校企協同創新人才評價標準，廣泛吸收合作企業、用人單位、社區公民等參與專業人才質量評價，形成多元評價反饋機制，持續改進人才培養模式。總之，職業院校要緊跟區域經濟社會、產業、人才等發展規劃，加強與區域內規模企業或產業基地的聯系，打通資金投入、人才培養、資源配置等方面的通道，真正形成政府、學校、企業三位一體的人才培養模式，實現人才培養的協同創新。

（二）基于技術研發的職業院校校企協同創新

經濟新常態背景下，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史匯，新一代信息技術與制造業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。我國制造業轉型升級、創新發展對技術技能人才從量到質均提出了更高要求。職業院校儲備了大批具有生產一線實踐經驗，又有技術研發能力的專業人才，可以充分發揮人才優勢，與區域骨干企業聯合技術攻關，成為支撐區域行業產業發展的應用技術研發和轉化的重要基地。一是出臺支持鼓勵專業技術應用推廣的激勵制度，以專業教師科研項目為基礎，加速應用技術在企業生產一線的應用與轉化。二是鼓勵支持優秀專業教師到企業兼職或頂崗實踐，適時參與企業應用技術研究或設備設施改造升級。三是校企雙方合作建設協同創新實體，明確雙方責權利，瞄準區域戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級的近期目標和遠期目標，主動獲取產業發展的源頭信息，對相關技術應用和成果轉化問題進行聯合攻關，切實提高應用技術研究成果的社會效益。

（三）基于文化傳承的職業院校校企協同創新

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作為新時期全市教育工作的戰略重點。要充分認清新形勢下在市發展職業教育的重要意義。發展職業教育是加快推進新型工業化、城鎮化的迫切需要，市委、市政府這一次將職業教育作為貫徹落實全國教育工作會議精神的抓手。這是市職業教育面臨的新的歷史發展機遇。首先。解決“三農”問題、改善民生的根本途徑，推動我市教育跨越式發展的重要舉措。目前，市正在由工業化中期向工業化后期推進，城鄉一體化發展已初具規模，新農村建設到鞏固提升的階段。加快推進新型工業化，實現產業升級的過程中，迫切需要培育和造就一批高素質的產業工人和技能人才。同時，也要看到受傳統思想的束縛，社會上對職業教育有一些偏見，影響和制約了職業教育的發展。

一、要進一步加強領導。狠抓落實

要將發展職業教育提上全市各級各部門重要的議事日程，第一。牢固樹立抓職業教育是落實科學發展觀的需要，構建和諧社會的需要，推動新型工業化和城鄉一體化的需要。第二，各級各部門都要明確各自職責，真正做到責任要具體、責任要細化、責任要落實、責任要督促。市職教工作領導小組辦公室要對職教領導小組各成員單位的具體責任和工作任務進行分解，擬定責任分解表，責任到每一個部門，責任到每一個人。第三，要建立職業教育督導制度，并將其作為發展職業教育的重要措施，盡快制定出職業教育質量評估辦法、公共財政對職業教育投入效果的評價辦法，建立科學、完整的職業教育督導評估體系。第四，要清醒地認識到市職業教育發展的著力點，立足自身實際，緊緊圍繞我市現階段經濟社會發展的特征，圍繞推進新型工業化，圍繞“三農”建設和民生工程，把發展職業教育作為構建完整教育體系的重要內容，作為社會經濟發展的重要內容來抓好、抓實、抓出成效。

二、要進一步解放思想。深化改革

發展職業教育，第一。必須要從傳統的狹隘的人才觀中解放出來，牢固樹立培養高技能勞動者也是培養人才的思想；必須要從片面的教育質量觀當中解放出來，牢固樹立適應經濟社會發展的質量觀；必須要從無所作為的消極思想中解放出來，牢固樹立發展職業教育大有可為的思想。各級各部門要充分認識到發展職業教育是真正惠及千家萬戶的民生實事；黨委、政府對農村貧困家庭和城市低收入家庭等弱勢群體的關愛溫暖；社會主義優越性的具體體現，所產生的社會影響不可估量。第二，從事職業教育工作的同志一定要樹立正確的教育價值觀，特別是教育人、培養人、塑造人方面的價值。職業教育能夠使受教育者“自信、自立、自強、自愛”其中，自信又是最重要的去看過市法制學校里面的孩子，很值得同情，人生當中應該得到關愛的時候，沒有及時得到社會的關愛，走上歧途的重要原因之一。中等職業學校的學生中有一些是沒有考上高中的可能是中考的失敗者，但絕不是人生的失敗者。中考僅僅只是人生的一步，如果在這個時候，社會就認為他失敗者，那誰能夠來重振他信心呢？而職業教育是一個很好的選擇。國外，就讀職業教育是一種高尚的選擇。今年，德國大量的高級技工被引進到上海，工資薪酬比博士生還要高。如果說，讀清華、北大、當狀元很偉大，難道當一個技師就不偉大嗎？技師隨著實踐經驗的豐富，其價值會越來越高。職業學校一定要注重培養學生的自信，讓學生有尊嚴。第三，發展職業教育，改革是根本動力。必須要通過改革創新來保持發展的活力，進一步對職業教育的管理體制、辦學方式、投入模式、評估方式等方面進行改革。有的學校有一兩百個專業，但大多規模小，效益差，教學成本根本收不回來，因此，要嘗試改革，取消一些辦學效益差、缺乏市場前景的專業，徹底扭轉沒有效益的問題。

三、要進一步著力解決職業教育發展的瓶頸”問題。

要科學規劃，第一。合理布局，保持正確的發展導向。市教育局要按照職業教育的發展規律，按照職業教育的價值取向，按照《市委、市政府關于加快發展職業教育的實施意見》結合當前經濟社會發展的階段性特征，牽頭制定全市職業教育的總體布局規劃，規劃要注重貼近實際、立足基礎、彰顯特色、避免重復。剛才旅委的同志提出的意見很好，開陽縣職教中心完全可以依托當地旅游資源優勢，開發旅游產品設計專業。前段時間，進行調研，看到一些地方的鄉村旅游發展得好，但還是局限在吃農家飯等休閑娛樂，沒有富有特色的旅游商品銷售，這很可惜，占用了旅游資源，損失了很多旅游收入。同時，還發現，舉辦很多全國性會議和活動時，前來參會的代表們都對我少數民族旅游紀念商品很感興趣。可以看出，旅游商品市場是很有前景的職業教育就應該把這一塊彌補起來，開設旅游產品設計課程，讓更多的人能夠來設計開發具有貴州、特色風情的旅游商品。第二，各級人民政府要不斷加大財政投入，建立和完善多元化的投入機制。市教育局、市財政局要共同擬定全市職業教育投資規劃，合理配置資源，注重鼓勵先進，形成科學的投入機制和激勵機制，職教經費的使用上，要集中力量辦大事，切忌灑胡椒面。發展中等職業教育責任主體是各區、市、縣，只要哪里有積極性，哪里有發展的基礎，哪里的發展勢頭良好，市里面就重點支持哪里。比如，只要學校升國家級重點中職學校成功，市財政每年就對這些國家級重點中職學校進行投入，區、市、縣也要予以匹配。第三，要加強以“雙師型”教師為主體的教師隊伍建設，建立靈活的用人制度。職業教育發展離不開好的教師，市教育局、市人力資源社會保障局要從貫徹全國教育工作會議和國家人才發展規劃的精神出發，牽頭做好包括中、高職教師在內的全市職業教育人才發展規劃，采取“轉、培、調、聘”等方式，工程師、農藝師、園藝師等技能人才當中選拔一部分能夠勝任教師工作的人，大力培養職業教育“雙師型”教師隊伍。烏當區可以在這方面先行進行一些嘗試，摸索出一套好的做法和經驗，然后在全市推廣。市教育局、市工信委要共同研究，為職業學校教師到企業培訓鍛煉開辟出有效的途徑和平臺，并且建立長效機制。第四，要科學配置、合理整合職業教育資源。要從全市職業教育發展大局出發，對校區與教學、實驗設施等硬件資源，按照全市職業教育發展規劃，合理進行調整和配置，使有限的資源發揮更大的效益，收到更大的效果。充分發揮已有職業教育資源存量的時候，還要增加和配置能夠支持我市職業教育發展，提升教育質量，增加發展競爭力的優質資源。同時，也要在實踐中，從市一級這個層面，建立職業教育資源配置和使用效益評價機制。發展職業教育，切忌不能貪大求全，要注重發展以質量為核心的特色，要以特色支撐發展，以特色和質量作為職業教育發展的核心競爭力。發展職業教育，要根據經濟社會需要調整人才培養結構，大力培養我省、市經濟社會發展適用的急需的人才。

篇10

一、加強企業文化建設的必要性

企業文化是整個社會主義文化體系的一個分支和重要構成部分，是企業發展的軟實力和精神支撐。一個企業能否按照科學發展的要求加強企業文化建設，關系到企業自身的命運與發展。

自上世紀80年代企業文化理論引進我國至今，我國許多企業形成了企業文化的知名品牌，進而為企業的發展起到了巨大的促進作用，成績可圈可點。在帶來了自身管理績效提升的同時，員工素質也得到了極大提高，企業的凝聚力和競爭力不斷增強，企業文化巨大的軟實力越來越被人們所認可，并被視為企業管理成熟的標志。雖然我國的企業文化建設取得了一定的成就，但是也應看到，目前許多企業在企業文化建設中還存在一些偏差，特別是有些中小企業和民營企業不重視文化建設。有的把企業理念當做企業文化的全部，忽視制度文化建設；一些大型國有企業則把企業文化等同于思想政治工作，使我們傳統的國有企業思想政治工作這一優勢失去了應有的地位和作用；有的把企業文化僅僅理解為華麗的宣傳，做面子上的工程，認為掛牌子、插旗子就是企業文化；有的純粹是老總文化和領導文化，不被員工所認同。所有這些弊端，使得企業文化失去了題中應有之意，也使相當一部分人對企業文化的作用產生了懷疑。為此，我們務必要澄清和克服這些錯誤的理念和做法，使我國的企業文化建設走上科學發展的道路。

科學發展觀的提出，為經濟社會的發展指明了方向，也是企業文化建設的指針。科學發展觀的內涵為我們搞好企業文化建設指出了一條正確道路，那就是，企業文化建設只有堅持以人為本，全面、持續、可協調的發展觀，才能沿著正確的方向，成為企業發展軟實力的支撐和動力。

二、企業文化建設要立足于“以人為本”

眾所周知，科學發展觀是以人為本的發展觀，它進一步明確了中國經濟社會發展的根本宗旨和基本動力，要求在政治、經濟、社會和文化建設中突出“人”的地位。它回答了我們發展“為了誰、依靠誰”的問題，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為制定一切政策的依據和檢驗工作成效的標準。我們的企業文化建設的根本同樣也是人，人就是企業的員工，是整個企業發展的決定力量。離開了人，企業就失去了主體因素。而企業文化的目的，就是要通過企業價值觀和企業精神的灌輸教育，通過制度文化的激勵和約束，“不斷識別、激勵、培養能夠通過自我發展的員工，讓他們對組織管理的依賴性越來越低，自我管理的能力也越來越強，并成為企業管理制度提升的先行者和標桿”，使員工成為企業文化的推動者、實踐者和發展者，成為企業發展的主體，最終成為企業發展成果的享受者。

科學發展觀的提出，為我們做好企業文化建設工作提供了全新的理論視角和方法論的指導，指明了企業文化建設努力的方向。按照科學發展觀的要求，在企業文化建設中，我們必須清醒地認識到，提煉企業理念，建設企業文化，都要自始至終關注企業員工的感受，把關愛員工、激勵員工、塑造員工作為企業文化建設的核心，注重發揮員工的能動性，把他們認同不認同、喜歡不喜歡、滿意不滿意作為建設企業文化的前提和根本，作為檢驗企業文化成功與否的標準。唯其如此，企業文化才能得到員工的認同、擁護和支持；也只有這樣，企業文化建設對企業發展的作用才能真正發揮出來。

三、企業文化建設要堅持不斷創新的理念

科學發展觀要求做任何事情都要堅持發展的觀點，與時俱進，改革創新。

企業文化本身也是不斷發展變化的。對于這一點，海爾總裁張瑞敏曾說過：“海爾17年來做的一件事就是創新。”他要求大家謹記“茍日新，日日新，又日新”的原則，創新成了海爾造就“海爾文化”的關鍵。隨著市場的不斷變化，企業自身發展情況也隨之變化，這就要求企業的發展戰略、經營戰略等也要隨之而變，而不是墨守陳規，停滯不前。另外，信息時代各種新的觀念、理論和價值觀層出不窮，不斷影響著人的觀念和行為方式的轉變，員工思想動態化明顯，一些年輕員工逐漸成為企業的主力，他們善于接受新事物新思想，思想更加多元化。如何讓他們成為企業價值觀、企業精神的倡導者、執行者和體現者，成為企業發展的中堅力量，是一個極為現實的課題。所以，就要求作為統領企業精神和靈魂的企業文化也要順時而變，不斷吸收先進的思想和理念，讓企業文化更富有吸引力和感召力，給員工以憧憬和力量，激發他們的奉獻精神和能動創新的勇氣與動力。這樣，企業文化才會更有生命力。

四、企業文化建設要堅持全面、持續、可協調的發展原則

科學發展觀要求在發展中，政治、經濟、社會、文化建設要統籌兼顧，堅持全面、持續、可協調發展。這對于企業文化同樣適用，這也是由企業文化的內容所決定的。

企業文化建設是一個復雜的系統工程。它涉及物質文化，如廠容廠貌、產品等，這是最外層的，是能聽得到、看得見的，是企業文化的外在表現形式。涉及制度文化，即我們的各種管理制度等，這是企業文化的內部約束體系，它是企業目標實現的組織保證。涉及精神文化，包括企業精神、企業道德、企業價值觀念、企業風貌等，這是企業意識形態的總和，它是企業為達到總體目標而一貫倡導并逐步形成的價值觀念與行為規范，是企業文化的核心和靈魂。物質文化、制度文化、精神文化三者構成了企業文化的主要方面。一個企業要建設企業文化，就必須具有其核心和靈魂，即先要樹立起精神文化；為了保證精神文化的影響力與滲透力，還需建設制度文化；而正是有了精神文化的核心，加之制度文化的保證，再有物質文化的顯現，那么，這個企業就必然會產生影響力強大的企業文化。因此，企業文化的三個層面要統籌兼顧，全面建設，不能偏廢。同時，要持之以恒，常抓不懈。

綜上所述，科學發展觀為我國的企業文化建設提供了全新的認識角度，指明了企業文化建設創新發展的路子和方向。為此，我們務必在企業文化建設中，堅持以科學發展觀為指導，結合本企業的實際，把科學發展觀的基本內涵、要求、核心、實質貫徹到文化建設的各個方面，把企業文化建設做實、做優、做強、做大，讓它為企業的發展，最終為推動全社會的文化經濟發展發揮應有的作用。