導(dǎo)語：如何才能寫好一篇協(xié)作性公共管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、協(xié)作性公共管理的背景

協(xié)作性公共管理就是在組織和群體中所存在的一些問題，需要采取合作的方式來解決。理論上對于協(xié)作性公共管理，我們可以理解為其主要目的就是要實現(xiàn)諸多領(lǐng)域的整合或共享。對于某一結(jié)果，單個部門很難于更有效實現(xiàn)或者獨(dú)自無法實現(xiàn)的時候，就可以采取協(xié)作的方法，將兩個或更多部門中組織間的信息、資源、活動和能力等方面相聯(lián)系，通過這種聯(lián)合的方式實現(xiàn)預(yù)期目的。由于解決問題所涉及的部門會很多，這就有必要采取協(xié)同解決的措施。公共部門、私人部門和非營利部門協(xié)作可以為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，并協(xié)同解決復(fù)雜的社會問題。電子政務(wù)的發(fā)展，是協(xié)作性公共管理興起和發(fā)展的重要因素。

從協(xié)作性公共管理的背景上來看，從上個世紀(jì)的末期，一些國家就開始思考如何更有效地為公眾提供公共服務(wù)，英國、新西蘭、美國和加拿大等國家都對這個問題進(jìn)行了探討。10多年來，協(xié)作性公共管理領(lǐng)域在公共行政中被展開了。

從協(xié)作性公共管理的發(fā)展背景上來看，主要涉及到兩個方面，即社會變革和部門失靈。

1、社會變革

通常意義上我們所理解的“社會變革”，就是指社會處于不同的階段，在不同階級之間的調(diào)整和利益分配都要進(jìn)行不同程度和不同形式的調(diào)整。一般所涉及到的重要領(lǐng)域包括有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、司法、軍事等。

按照“社會變革論”的理解，面對“跨邊界公共問題”的不斷涌現(xiàn)，政府在治理多方面問題的時候，就需要面對全新的社會環(huán)境。這些問題呈現(xiàn)出的多樣的生態(tài)趨勢，涉及到多個部門、多個管轄區(qū)，甚至于覆蓋到了整個社會范圍。這就需要有關(guān)部門，包括能夠涉及到的私人部門、非營利組織共同行動，與公眾直接協(xié)同配合，以實現(xiàn)有效應(yīng)地應(yīng)對和解決這些跨邊界的問題。

有關(guān)部門構(gòu)建跨部門協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，以資源整合為主線所建立起來的公共管理模式，突破和超越了地區(qū)和部門的管理局限，使得公共部門的工作人員在履行自己的工作職責(zé)的同時，圍繞服務(wù)對象的需求和偏好，令自己始終處于復(fù)雜的工作狀態(tài)當(dāng)中，從而影響到了工作效率。那么制定公共政策、有效實施公共項目和實現(xiàn)公共責(zé)任的新戰(zhàn)略勢在必行。

2、部門失靈

面臨著諸多的社會問題，通過傳統(tǒng)的官僚體制已經(jīng)無法解決了。那么，政府就需要采取新的更為有效的策略。信息時代將整個社會帶進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)共同體中。相關(guān)部門，甚至于跨部門職能以及邊界聯(lián)系的組織結(jié)構(gòu)都可以相互聯(lián)系、相互滲透，以協(xié)同工作的方式，走向跨邊界、跨部門、跨層級和跨行業(yè)協(xié)作管理。從這個意義上來講，跨部門協(xié)作就被普遍認(rèn)為是解決組織“碎片化”和專業(yè)任務(wù)分工的一種有效方法。可見，在治理復(fù)雜性社會問題上，傳統(tǒng)的方法由于能力有限，并導(dǎo)致了管理效果不佳，于是就催生了協(xié)作性公共管理的興起。

二、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵及對公共管理轉(zhuǎn)型的意義

1、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

協(xié)作性公共管理，所實現(xiàn)的是一種共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。在公共決策與公共服務(wù)過程中，所采用的管理體制是互動式、參與式和協(xié)作性的，將不同部門以及不同轄區(qū)的權(quán)力、職能、資源和優(yōu)勢通過信息化的方式形成一個共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。

從這個角度來分析，對于協(xié)作性公共管理可以理解為其是建立在資源依賴、交易成本和網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)之上的。只有當(dāng)不同組織以及不同部門之間形成一種資源依賴的時候，才能夠?qū)崿F(xiàn)合作關(guān)系。也就是說，當(dāng)一個部門有必要依賴其他的部門所提供資源才能夠完成目標(biāo)的時候，安排有助于強(qiáng)化部門間資源交換與合作關(guān)系是非常必要的，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

以資源相互依賴為基本條件，建立協(xié)作性公共管理，可以將部門資源和獲取競爭優(yōu)勢相互整合，在管理效能和效率的上得以提升。

2、協(xié)作性公共管理對公共管理轉(zhuǎn)型的意義

實現(xiàn)公共管理轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，協(xié)作性公共管理對于國家的行政體制改革具有重要的意義。

從部門職能上來看，采用協(xié)作性公共管理可以實現(xiàn)部門之間的職能分工與協(xié)作，加大政府的整合力度。對于每一個部門的權(quán)力和職能，在其有限的能力和職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過協(xié)作性公共管理的方式加以延展。獨(dú)自無法掌控的管理活動，在相互掛作的管理模式下，達(dá)到全過程順利運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

另外，協(xié)作性公共管理還可以建立健全職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。避免部門間的相互扯皮，提高工作效率，因此解決了部門職能分割問題。

傳統(tǒng)的公共管理主要解決的是各個部門的職能交叉問題，杜絕各部門之間的協(xié)調(diào)配合強(qiáng)調(diào)的不夠。協(xié)作性公共管理可以協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，解決部門間協(xié)調(diào)困難的問題。除了通過合并部門推行大部門制以外，職能分工與協(xié)作機(jī)制也是不要探究的，以使部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制被建立了起來。

提升電子政務(wù)的服務(wù)能力，讓協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作框架更加完善。通過構(gòu)建整體化的電子公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將諸多所涉及的元素通過信息技術(shù)整合成為一個無縫隙的協(xié)同工作流程，如各個職能部門、所需要的各個功能環(huán)節(jié)以及人員和各種相關(guān)信息資源等，都成為了需要整合的資源要素。

三、總結(jié)

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關(guān)鍵詞：機(jī)械可靠性;公路施工;機(jī)械管理;應(yīng)用

在公路施工中，會應(yīng)用較多的機(jī)械設(shè)備，為了保證機(jī)械設(shè)備的耐久性，必須做好機(jī)械設(shè)備的管理工作，將機(jī)械可靠性應(yīng)用在機(jī)械管理工作中，可以有效提高管理的水平，有助于延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命，本文對在公路施工機(jī)械管理工作中應(yīng)用機(jī)械可靠性的重要意義進(jìn)行分析與介紹，以供參考。

1 機(jī)械可靠性工程研究的內(nèi)容

機(jī)械可靠性是機(jī)械管理水平的重要衡量指標(biāo)，其在應(yīng)用的過程中，有著兩種含義，一是機(jī)械的可靠性，是累積失效率的分析;二是機(jī)械壽命的考核指標(biāo)，主要是為了分析出延長機(jī)械設(shè)備壽命的方法，機(jī)械壽命指標(biāo)包括可靠性壽命、壽命方差以及特征壽命等。在對機(jī)械可靠性進(jìn)行研究時，需要保證機(jī)械設(shè)備功能的最大化發(fā)揮，還要延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命，這也可以保證機(jī)械產(chǎn)品的數(shù)學(xué)期望，可以保證機(jī)械設(shè)備在應(yīng)用時效用的最大發(fā)揮。機(jī)械可靠性分析，是對設(shè)備失效前可以使用的時間進(jìn)行分析，有利于延長設(shè)備的壽命，可以減少設(shè)備出現(xiàn)故障的概率。設(shè)備在使用的過程中，工作環(huán)境可能比較復(fù)雜，只有做好機(jī)械可靠性分析，才能合理的應(yīng)用設(shè)備，才能保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，在分析的過程中，可以通過指數(shù)分布分析，了解設(shè)備偶然失效的概率，可以了解機(jī)械設(shè)備零件的疲勞壽命，在應(yīng)用的過程中，需要安排好使用的時間，避免設(shè)備由于使用過度而出現(xiàn)損壞現(xiàn)象。

2 公路施工機(jī)械管理中機(jī)械可靠性分析

一臺機(jī)械設(shè)備是由許多個機(jī)械零部件組成的。在研究其可靠度和失效率時，不僅要考慮到某一個零部件的失效問題，而且要考慮到整臺機(jī)械即整個系統(tǒng)的可靠度和失效率。在可靠性工程中，對于“系統(tǒng)”的意義是：由若干個單元相互有機(jī)地組合起來，為完成某一功能的綜合體。因此，系統(tǒng)的可靠度決定于兩個因素：一是單元本身的可靠程度，另一個是它們?nèi)绾谓M合起來的方式。單元相互組合的方式有兩種：串聯(lián)和并聯(lián)。串聯(lián)系統(tǒng)就是系統(tǒng)中單元之間的失效時間隨機(jī)變量互為獨(dú)立，如有某一個單元發(fā)生故障，則引起系統(tǒng)失效的系統(tǒng)。如一臺推土機(jī)中的發(fā)動機(jī)失效則整個推土機(jī)失效，或推土機(jī)發(fā)動機(jī)中的柴油泵失效則整個發(fā)動機(jī)失效，引起整臺推土機(jī)失效。并聯(lián)系統(tǒng)也稱并聯(lián)冗余系統(tǒng)，就是為完成某一工作目的所設(shè)置的單元，除滿足其運(yùn)行要求之外，還有一定冗余的系統(tǒng)。如飛機(jī)采用多個發(fā)動機(jī)的設(shè)計系統(tǒng)就是并聯(lián)系統(tǒng)。公路工程機(jī)械絕大部分采用的是串聯(lián)系統(tǒng)，如施工機(jī)械中的推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)的動力系統(tǒng)、燃油供給系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、電子電路等。

分析系統(tǒng)可靠度可采用故障樹分析法，首先建立“頂事件”即系統(tǒng)的故障，位于“樹”底的事件稱為基本事件或底事件，位于二者之間的稱為過渡事件或中間事件，然后運(yùn)用一些轉(zhuǎn)移符號和邏輯門符號建立故障樹。

3 機(jī)械可靠性分析在公路施工機(jī)械設(shè)備管理中發(fā)揮的作用

3.1 應(yīng)用機(jī)械可靠性分析法的作用與意義

應(yīng)用機(jī)械可靠性分析法，可以保證公路施工機(jī)械管理水平的有效提升，在分析的過程中，主要是利用模糊定性分析法，通過制定定量指標(biāo)，可以保證機(jī)械使用的效果，可以保證機(jī)械設(shè)備發(fā)揮出最大的效用價值。公路施工機(jī)械管理是一項重要的工作，如果設(shè)備出現(xiàn)故障，會影響施工的質(zhì)量以及進(jìn)度，在對施工機(jī)械進(jìn)行可靠性分析后，可以保證機(jī)械設(shè)備在使用的過程中，不會出現(xiàn)疲勞損耗現(xiàn)象。在對設(shè)備進(jìn)行可靠性分析時，需要對設(shè)備的可利用性進(jìn)行評估，還需要對設(shè)備的使用壽命進(jìn)行評估，應(yīng)用機(jī)械可靠性分析法，可以了解機(jī)械設(shè)備失效的概率，可以降低公路施工單位的設(shè)備維修成本，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)節(jié)省效果。應(yīng)用機(jī)械可靠性分析法，還可以保證機(jī)械維護(hù)與更換工作的準(zhǔn)確性，可以有效延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命，技術(shù)維護(hù)人員可以掌握設(shè)備的效用價值，從而確定對失效設(shè)備的處理方式。

3.2 施工機(jī)械設(shè)備的管理

在公路施工機(jī)械管理中應(yīng)用機(jī)械可靠性分析法，可以保證機(jī)械的應(yīng)用價值，保證設(shè)備功能的最大化發(fā)揮。在公路工程中，使用的大型設(shè)備比較多，如果設(shè)備出現(xiàn)故障問題，更換會比較麻煩，而且會影響施工的進(jìn)度，只有提前做好檢測工作，才能保證工程順利完工。在公路施工中，還需要采用多臺機(jī)械相關(guān)配合的施工方式，如果其中一臺出現(xiàn)失效或者故障問題，會影響整個流水線的施工效果。施工機(jī)械多為野外露天作業(yè)，施工環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大，連續(xù)作業(yè)時間長。施工機(jī)械維修困難，維修費(fèi)用較高。公路施工單位目前廣泛采用的管理模式是“全員參加對設(shè)備的一生管理”，即對一臺設(shè)備從出廠到報廢實行一生管理。在機(jī)械的維護(hù)方面則實行“計劃預(yù)期檢修制”。這些管理方法在實際運(yùn)用中暴露出了一些問題。例如，如何能及時掌握一臺機(jī)械運(yùn)行到某一時刻的可靠程度;如何預(yù)測其某個零部件的磨損和疲勞程度等等，可靠性分析可以有效的解決這些問題。

3.3 機(jī)械可靠性在管理中的應(yīng)用

公路管理部門設(shè)備管理機(jī)構(gòu)中建立可靠性工程管理組織，設(shè)立可靠性管理的專職或兼職人員。從事可靠性工程管理工作的人員必須經(jīng)過可靠性工程專業(yè)教育或培訓(xùn)，熟練掌握計算機(jī)知識和機(jī)械測試技術(shù)。制定可靠性工程管理工作的方針、目標(biāo)、規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、可靠性計劃、考核指標(biāo)等，進(jìn)行可靠性的應(yīng)用研究、設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)定、試驗監(jiān)督、維修測試、壽命周期費(fèi)用分析、情報數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用等。組織本地區(qū)、本部門從事可靠性工程工作的機(jī)械工程技術(shù)人員與設(shè)立可靠性工程專業(yè)的有關(guān)大專院校結(jié)合進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

結(jié)束語

綜上所述，在公路施工機(jī)械管理工作中應(yīng)用機(jī)械可靠性分析方法，可以有效的提高機(jī)械管理水平，可以做到對機(jī)械設(shè)備的合理維護(hù)與保養(yǎng)，有利于提高機(jī)械設(shè)備的使用壽命，還可以降低在機(jī)械設(shè)備使用過程中出現(xiàn)失效或者故障的概率，做好機(jī)械設(shè)備可靠性評估工作，可以了解設(shè)備的使用極限，可以保證設(shè)備功能的最大發(fā)揮，還可以降低公路施工單位的機(jī)械維修成本，從而提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。在公路施工中，如果機(jī)械設(shè)備使用不合理，會引起設(shè)備故障問題，不利于提高公路工程的施工效率。

參考文獻(xiàn)

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04）.

[2]劉倫祥.淺談公路施工機(jī)械管理問題與完善措施[J].黑龍江交通科技，2014（3）.

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一、牢固樹立服務(wù)意識，切實提高服務(wù)質(zhì)量

 

把具有一定理論基礎(chǔ)的學(xué)生塑造成為有理想、有道德、有技能的社會需求人才是學(xué)校的根本任務(wù)，要完成合格人才的培養(yǎng)任務(wù)，就要做好管理、教學(xué)等各項工作，做好各項服務(wù)工作。作為學(xué)校一員，筆者既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)辦公室日常事務(wù)。如何協(xié)調(diào)好教學(xué)與行政工作，提高服務(wù)質(zhì)量，是筆者個人努力的方向和關(guān)注的重點(diǎn)。

 

(1)牢固樹立服務(wù)意識。現(xiàn)代教育強(qiáng)調(diào)：教育為人民服務(wù)，學(xué)校為學(xué)生著想。從某種角度來說也是在提示我們，應(yīng)確立和形成服務(wù)意識和服務(wù)理念，并最大限度地為社會、家長、學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)。作為一名現(xiàn)代教師，要清楚自身定位，自覺摒棄傳統(tǒng)的“教師至上”的觀念，樹立“學(xué)生至上”的觀念，自覺把自己定位為“保姆”“服務(wù)者”的角色，牢固樹立服務(wù)意識，熱心、誠心對待廣大師生。教師在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)的同時，應(yīng)更為熱切地關(guān)注學(xué)生的精神成長，從細(xì)節(jié)入手，從小處抓起，真正去理解和落實“以人為本”的教育理念，切實為人的全面發(fā)展服務(wù)，讓每一位學(xué)生都在學(xué)習(xí)的過程中享受到成長的快樂。急家長之所急，想學(xué)生之所想，把我們的工作切實做到學(xué)生、家長的心坎上，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

 

(2)扎實做好服務(wù)工作。如何協(xié)調(diào)好教學(xué)與行政工作?筆者覺得可以從以下三方面著手：一是要以教學(xué)工作為重心，切實提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。作為一名青年教師，要認(rèn)識到自身在教學(xué)經(jīng)驗、駕馭課堂能力、專業(yè)素質(zhì)等方面存在的不足，努力查找自身問題，花大力氣、下真功夫做好備課、上課、輔導(dǎo)等教學(xué)工作。同時，主動向教學(xué)經(jīng)驗豐富的老教師、教學(xué)技能突出的中青年教師學(xué)習(xí)，善于總結(jié)經(jīng)驗，勤于查找不足，精于提升素質(zhì)，嚴(yán)于教導(dǎo)學(xué)生，切實提高講課水平，提高育人質(zhì)量。二是要做好行政工作。對于承擔(dān)的行政管理工作，除精心、務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊霉ぷ饕酝猓€要經(jīng)常向自己提出更高的工作要求，施加壓力，自我提高，盡善盡美地完成工作任務(wù)。比如，遇到教學(xué)任務(wù)和行政工作沖突時，筆者總是給自己鼓勁，要求自己不能懈怠，抽時間，找空當(dāng)，加班加點(diǎn)地完成工作任務(wù)。三是要協(xié)調(diào)好教學(xué)與行政事務(wù)。工作無大小，無輕重、貴賤之分，說到底，都是為了搞好服務(wù)，為了發(fā)展好學(xué)校事業(yè)。既要重視教學(xué)，又要重視行政事務(wù)。要在教學(xué)工作完成之余，保質(zhì)保量地完成行政工作，做到工作中不怠工，不扯皮，不干與工作無關(guān)的事情，把有限的精力全部投入到工作中去，做到教學(xué)與行政事務(wù)“兩不誤”，切實提高服務(wù)質(zhì)量。

 

二、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)

 

要干好工作，不僅要有能力，更要有工作熱情。為此，筆者認(rèn)為，在做好本職工作的基礎(chǔ)上，教師要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能始終保持較高的工作熱情。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要充分利用全體會、科室會、支部會、自學(xué)等多種途徑，學(xué)習(xí)和貫徹黨的關(guān)于教育的路線、方針、政策，自覺提高政治素質(zhì)和思想覺悟。同時，按照《中華人民共和國教師法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)教育學(xué)、心理學(xué)等教育理論的學(xué)習(xí)，努力提高職業(yè)道德修養(yǎng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。當(dāng)今的時代，是知識經(jīng)濟(jì)的時代、學(xué)習(xí)化的時代，教師要想傳道授業(yè)解惑，就必須不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，通過自身的教學(xué)實踐，向?qū)W生傳授新知識，豐富學(xué)生的知識儲備，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識解決實際問題的能力。與此同時，時代在發(fā)展，教育學(xué)和心理學(xué)也有很大的發(fā)展，教師要適應(yīng)教育新形勢的需要，了解學(xué)生的成長規(guī)律，不斷更新和豐富教學(xué)內(nèi)容。三是樹立正確的榮辱觀。要牢固樹立“育人先做人，正人先正己”的意識，樹立“以德治教，以德服人”的意識，發(fā)揚(yáng)人梯精神，樹立主人翁意識以及以校為家、以教為業(yè)、校興我榮、校衰我恥的榮辱觀。

 

總之，作為一名教師，在同時承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和行政工作的情況下，一定要有大局意識、服務(wù)意識，本著對學(xué)校負(fù)責(zé)、對師生負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心狠抓業(yè)務(wù)工作，也只有這樣，才能真正做好教育工作。

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關(guān)鍵詞：化工設(shè)備 化工 運(yùn)行管理

化工設(shè)備安裝是化工設(shè)備投產(chǎn)前的關(guān)鍵步驟，安裝工程質(zhì)量直接影響到設(shè)備的使用性能，甚至影響到設(shè)備的壽命和安全運(yùn)行。化工設(shè)備中大部分為承壓設(shè)備，介質(zhì)多種多樣(易燃、易爆、毒性、腐蝕性)，運(yùn)行條件有時相當(dāng)惡劣。所以，控制好施工質(zhì)量是搞好施工管理的最主要環(huán)節(jié)。

1、化工設(shè)備安裝運(yùn)行管理的重要性

(1)設(shè)備安裝運(yùn)行管理影響企業(yè)安全生產(chǎn)。產(chǎn)前設(shè)備安裝質(zhì)量差是發(fā)生設(shè)備事故和人身傷害的重要原因，也是排放有毒、有害氣體、液體、粉塵，污染環(huán)境的重要原因。消除事故、凈化環(huán)境，是人類生存、社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益所在。堅持按照標(biāo)準(zhǔn)安裝設(shè)備，使設(shè)備保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，是減少人身傷害、傷亡事件的重要一點(diǎn)。

(2)設(shè)備安裝運(yùn)行管理影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要想獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，必須適應(yīng)市場需要，產(chǎn)品物美價廉。產(chǎn)品的優(yōu)劣受生產(chǎn)設(shè)備的影響，生產(chǎn)設(shè)備工作不良，不僅影響了產(chǎn)品質(zhì)量，還浪費(fèi)了時間，從而降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另外，設(shè)備運(yùn)行不正常，還會加大有關(guān)的費(fèi)用(如折舊費(fèi)、維修費(fèi)等)的比重。

2、化工安裝主要步驟分析

(1)安裝前期需要做的工作。首先，熟悉安裝合同及相關(guān)技術(shù)資料安裝合同及相關(guān)技術(shù)附件資料是組織施工及設(shè)備驗收的重要依據(jù)，參與化工設(shè)備安裝的管理人員必須提前認(rèn)真熟悉，掌握供貨范圍、質(zhì)量要求、交貨條件、性能保證以及合同條款，為設(shè)備進(jìn)場、安裝、試車、驗收管理、組織協(xié)調(diào)等工作做好技術(shù)準(zhǔn)備。其次，審核生產(chǎn)安裝單位提交的設(shè)備安裝施工方案是否科學(xué)合理，質(zhì)量管理體系是否健全，安裝人員是否具有相應(yīng)的技術(shù)操作證書，象電焊工、起重工、電工、鉚工、鉗工、管工等，符合要求方可上崗。檢查作業(yè)條件是否具備，象運(yùn)輸通道、水、電、氣及消防設(shè)施，主要材料機(jī)具勞動力是否到位；安裝過程中防輻射，防墜落，防震要求是否有相應(yīng)的保證措施，當(dāng)氣象條件不利時，是否有相應(yīng)保護(hù)措施等；檢查設(shè)備安裝中采用的各種檢測儀器是否符合計量規(guī)定，精度等級，是否符合工程安裝要求等。最后，設(shè)備到貨驗收要注意，做好記錄，發(fā)現(xiàn)損傷盡快與運(yùn)輸方或供貨方交涉處理。

(2)安裝過程中需做的工作。首先，選好質(zhì)量控制點(diǎn)。質(zhì)量控制點(diǎn)是指為了保證作業(yè)過程質(zhì)量而確定的重點(diǎn)控制對象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)是保證安裝質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求的前提。如反應(yīng)罐焊縫的密封檢驗，如果對焊縫檢驗不全，極易造成隱患。同時安裝過程中要注意自檢、交檢，專檢同步進(jìn)行，做到嚴(yán)謹(jǐn)有。其次，抓好作業(yè)技術(shù)交底。內(nèi)容包括施工方法、質(zhì)量要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)，施工過程中需要注意的問題，可能出現(xiàn)意外的措施以及應(yīng)急方案。技術(shù)交底要明確做什么，如何做，誰來做，何時做、何時完成等內(nèi)容。再次，加強(qiáng)設(shè)備基礎(chǔ)的驗收。常言道：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。化工設(shè)備安裝前一定要做好安裝基礎(chǔ)驗收工作，主要從檢查基礎(chǔ)的位置，外形尺寸入手，預(yù)留孔洞是否位置正確，對大型設(shè)備基礎(chǔ)更應(yīng)慎重，應(yīng)審核基礎(chǔ)預(yù)壓及沉降觀測記錄，以免造成在設(shè)備安裝后出現(xiàn)基礎(chǔ)下沉和傾覆。最后，做好消化新裝設(shè)備的使用維修技術(shù)，在安裝過程中，及時安排設(shè)備制造單位與安裝技術(shù)人員對操作人員，維修人員進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)，參與安裝的技術(shù)人員，設(shè)備使用單位的操作人員、技術(shù)人員有疑問能及時與設(shè)備制造單位專家溝通。

(3)化工設(shè)備安裝試運(yùn)行階段的管。化工設(shè)備及其附屬裝置，管路等全部安裝完畢后，各項記錄資料齊全，水、電、氣、等按系統(tǒng)檢驗結(jié)束，符合試運(yùn)行的要求后，在安全防護(hù)設(shè)施齊備，檢測儀器到位，能源，介質(zhì)，材料準(zhǔn)備妥當(dāng)情況下，按照準(zhǔn)備、單機(jī)試車、聯(lián)動試車、投料試車和試生產(chǎn)這個順序來進(jìn)行。化工設(shè)備性能驗收是整個工程項目達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)。在驗收前必須制定驗收方案，驗收小組嚴(yán)格按要求做好驗收工作。試運(yùn)行過程中要注意先無負(fù)荷到負(fù)荷，由單機(jī)到機(jī)組，先主動系統(tǒng)后從動系統(tǒng)；先低速逐級升至高速。

(4)做好隊伍。化工設(shè)備的安，對施工隊伍的要求較高，管理人員要有化工設(shè)備安裝的施工經(jīng)驗，擁有先進(jìn)、精密的安裝，安裝人員要有適應(yīng)化工設(shè)備安裝的知識和技，看得懂施工圖紙并能夠按照施工圖進(jìn)行操作，同時施工人員要有較高的專業(yè)素質(zhì)，能及時發(fā)現(xiàn)安裝過程中出現(xiàn)的問題并予以解決。

(5)加強(qiáng)設(shè)備安裝監(jiān)理工。首先，要積極的督促施工單位對于影響化工設(shè)備安裝工程質(zhì)量的前一工序進(jìn)行交叉、交接工序的檢查。化工設(shè)備安裝工程的開始，必須建立于前一道工序經(jīng)過驗收合格之后，并且需要在經(jīng)過了交叉、交接工序的檢查的基礎(chǔ)之上，方可進(jìn)行下一道的工序的施工，對于已經(jīng)完成的工程，監(jiān)理工程師需要及時的組織相關(guān)的承包商來進(jìn)行檢查評定，并且對其缺陷要進(jìn)行及時有效的處理。其次，分項、分部或者專項工程驗收，相關(guān)承包商必須要組織內(nèi)部驗收合格并向監(jiān)理提出書面的驗收申請以及完整的驗收資料，之后由總監(jiān)來組織驗收資料的核查、結(jié)構(gòu)的安全以及使用功能的質(zhì)量檢測，觀感質(zhì)量檢查，經(jīng)提出了質(zhì)量評估報告之后，由總監(jiān)來組織相關(guān)單位中的符合驗收資格的人員進(jìn)行驗收。最后，監(jiān)理工程師需要及時的組織承包商認(rèn)真做好相關(guān)技術(shù)資料的歸檔工作，為日后編制合格完整的竣工技術(shù)方面的資料做好準(zhǔn)備。

3、結(jié)語

隨著化學(xué)建設(shè)工程的日益復(fù)雜，技術(shù)含量愈來愈高，要做好化工設(shè)備安裝管理工作；做到善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題并防患于未然，做到預(yù)防為主，管理人員的素質(zhì)是最重要的，所以，具體從事化工設(shè)備安裝管理工作的人員，必須具備一定的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力以及豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗。能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，提出指導(dǎo)性的意見，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)，做好工程建設(shè)過程中的各項管理工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]田金信.建設(shè)工程質(zhì)量控制[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007:187.

篇5

[關(guān)鍵詞] 個性化護(hù)理管理；護(hù)理人員；懈怠感

[中圖分類號] R192.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1674-4721（2014）01（a）-0185-02

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對護(hù)理質(zhì)量的要求越來越高，護(hù)理工作的內(nèi)容也越來越精細(xì)化，從而使護(hù)理工作量大大增加[1]，在工作量和壓力逐漸增大的過程中，護(hù)理人員的工作懈怠感逐漸增高。近年來，國內(nèi)外對護(hù)理人員工作懈怠感的研究越來越多，有學(xué)者認(rèn)為，對護(hù)理人員實施個性化的護(hù)理管理對改善護(hù)理人員的工作懈怠感有重要意義[2]。本研究主要以2012年3月～2013年6月本院心內(nèi)科40名護(hù)理人員為研究對象，旨在探討個性化護(hù)理管理在改善心內(nèi)科護(hù)理人員工作懈怠感的效果，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取本院心內(nèi)科40名護(hù)理人員為研究對象，均為女性，年齡22～45歲，平均（30.5±5.2）歲；學(xué)歷：中專12名，大專18名，本科及以上10名。按照隨機(jī)數(shù)字表法將40名護(hù)理人員分為對照組和研究組，每組各20名。兩組護(hù)理人員在年齡、學(xué)歷等一般資料方面比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對照組護(hù)理人員給予心內(nèi)科的常規(guī)管理，按照本科制訂的常規(guī)管理方法進(jìn)行分工和統(tǒng)一管理。研究組護(hù)理人員在對照組的基礎(chǔ)上給予個性化護(hù)理管理，具體內(nèi)容如下：①優(yōu)化護(hù)理人員的資源配置，鼓勵護(hù)理人員通過繼續(xù)教育獲得更高的學(xué)歷，通過學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加各種培訓(xùn)獲得更多的知識；②實行責(zé)任護(hù)士競聘上崗制，護(hù)士在責(zé)任護(hù)士和護(hù)士長的帶領(lǐng)下進(jìn)行臨床護(hù)理工作；③采取分層次的管理和工作方式，實行護(hù)士長-責(zé)任護(hù)士-護(hù)士的管理制度，醫(yī)生-護(hù)士-患者的工作方式，采用彈性休班的方法，實行責(zé)任護(hù)士24 h值班制度，護(hù)士長和責(zé)任護(hù)士跟隨醫(yī)師進(jìn)行查房，然后在護(hù)士長和責(zé)任護(hù)士的帶領(lǐng)下完成臨床護(hù)理工作，并由護(hù)士長進(jìn)行監(jiān)督；④每月評選出優(yōu)秀護(hù)士，并給予相應(yīng)的表揚(yáng)和獎勵[3]；⑤鼓勵護(hù)理人員在患者疾病治療方案的制訂過程中發(fā)表意見，以增強(qiáng)護(hù)士的責(zé)任感和工作意識；⑥多注意護(hù)理人員的情緒變化，對于有情緒的護(hù)士及時進(jìn)行了解，并進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時緩解其不良情緒，加強(qiáng)護(hù)理人員對工作的積極性。

1.3 評定方法

應(yīng)用Maslach工作倦怠問卷[4]評價兩組護(hù)理人員護(hù)理管理干預(yù)前后的工作懈怠情況。Maslach工作倦怠問卷共有15個項目組成，分為3個維度，主要包括低的職業(yè)效能感、情緒耗竭和去人性化。量表中各個項目均采用1～6分進(jìn)行計分，得分越高表示護(hù)理人員的工作懈怠感越嚴(yán)重。

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法

采用SPSS 16.0統(tǒng)計學(xué)軟件對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，采用t檢驗，以P

2 結(jié)果

兩組護(hù)理人員經(jīng)過干預(yù)后各項指標(biāo)均有所下降，與干預(yù)前比較，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P

與干預(yù)前比較，*P

3 討論

職業(yè)倦怠（burnout）是指在繁重的工作下產(chǎn)生的身心耗竭和疲勞等狀態(tài)[5-6]，是當(dāng)個體不能順利應(yīng)對工作中的壓力時產(chǎn)生的一種極端反應(yīng)，主要有情感、態(tài)度和行為的衰竭[7]。醫(yī)院護(hù)理人員的工作較為繁雜，隨著患者及其家屬對護(hù)理質(zhì)量要求的提高，護(hù)理人員的壓力越來越高，極易產(chǎn)生工作倦怠感。護(hù)士執(zhí)業(yè)倦怠是指護(hù)士不能面對工作壓力所產(chǎn)生的一種極端的反應(yīng)，表現(xiàn)為一系列的心理、生理綜合征。護(hù)士面臨的患者個體差異較大，臨床護(hù)理工作的難度差異也較大。有研究顯示，心內(nèi)科護(hù)士的工作壓力主要來源于工作環(huán)境、工作量、文化程度、工作時間的分配以及支撐等[6]。

有研究顯示，給予合適的護(hù)理管理可降低護(hù)理人員的工作懈怠感，明確護(hù)士的工作責(zé)任，減少角色的沖突，提高護(hù)士工作的主動性，使得護(hù)士認(rèn)識到自己工作的意義和重要性[8]。本研究對心內(nèi)科20名護(hù)理人員進(jìn)行了個性化的護(hù)理管理，結(jié)果顯示，給予個性化護(hù)理管理的研究組的工作懈怠感評分明顯低于對照組，說明個性化的護(hù)理管理可降低護(hù)理人員的工作懈怠感。采用個性化的護(hù)理管理時，針對護(hù)理人員的具體情況鼓勵護(hù)理人員參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高自身的知識水平[9]，實行合理的排班制度和管理，鼓勵護(hù)理人員參與到患者的治療中，提高了護(hù)理人員的工作責(zé)任感和自信心。

綜上所述，個性化護(hù)理管理可降低護(hù)理人員的工作倦怠感，提高護(hù)理人員的責(zé)任感和自信心，使護(hù)理人員以更好的狀態(tài)投入到臨床護(hù)理工作中，值得推廣。

[參考文獻(xiàn)]

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（1）刑訊逼供或者體罰、虐待被勞動教養(yǎng)人員，造成身體傷害或死亡的；

（2）毆打或者唆使、縱容他人毆打被勞動教養(yǎng)人員嚴(yán)重后果的；

（3）侮辱被勞動教養(yǎng)人員造成嚴(yán)重后果的；

（4）對勞動教養(yǎng)期滿的被勞動教養(yǎng)人員，無正當(dāng)理由不予解教的；

篇7

(一)全球化、區(qū)域化已成世界發(fā)展方向，公共管理方式在發(fā)生變化

首先，隨著世界發(fā)展方向的變化，世界各國、各區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，其中開放化是其共有特點(diǎn)，也代表著公共管理要走向開放，并且開放力度會越來越大；其次，全球化、區(qū)域化影響下，世界各國、各區(qū)域之間的關(guān)系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國家、區(qū)域之間的公共管理需要加強(qiáng)合作。

(二)現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展與社會進(jìn)步，可能引發(fā)新的公共管理問題

現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，極大的推動了社會進(jìn)步，但是其也進(jìn)一步加劇了世界各國之間、同一國家不同區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，從而引發(fā)新的公共管理問題；以我國為例，受現(xiàn)代科技的影響東部沿海地區(qū)發(fā)展越來越快，中西部地區(qū)發(fā)展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。

(三)我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致公共管理問題集中出現(xiàn)

自本世紀(jì)初開始，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展迎來了黃金時期，社會生產(chǎn)工業(yè)化程度大幅提高，城市化進(jìn)程不斷加快，隨之而來的是我國城市人口規(guī)模的大幅增加與社會生產(chǎn)、生活需求的急劇增長，我國公共管理的空間在短期內(nèi)發(fā)生劇烈重組與集聚，公共管理結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜、異常，問題開始集中出現(xiàn)。

(四)社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步加速了公共管理問題爆發(fā)

自我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會面貌極大改變，但公共管理問題也趨于集中爆發(fā)；筆者認(rèn)為主要原因在于經(jīng)濟(jì)體制的成功改革與快速發(fā)展，而政治體制改革卻緩慢不前，特別是行政分權(quán)改革、社會法治建設(shè)進(jìn)程的相對滯后，可能會導(dǎo)致公共管理問題的集中“爆發(fā)”。

二、我國公共管理中存在的主要問題

(一)公共管理“泛行政化”問題明顯

受到我國傳統(tǒng)政治體制的影響，我國的公共管理組織運(yùn)行方式、權(quán)利來源和工作目標(biāo)等與其他國家有所不同，有著明顯的“行政化”特點(diǎn)，該特點(diǎn)一方面有效的保證了公共管理組織的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，但是另一方面也由于“行政化”的影響，各區(qū)域、各公共管理組織表現(xiàn)的相對過于獨(dú)立，不利于工作開展。

(二)公共管理缺乏有力法律保障支持

在公共管理領(lǐng)域，決定公共管理成效的重要因素之一就是法律與法規(guī)，其為公共管理實施提供著重要保障和支持。當(dāng)前我國的公共管理領(lǐng)域，由于缺少健全法律、法規(guī)的保障和支持，導(dǎo)致公共管理者在進(jìn)行決策時有很大的隨意性，不利于保證決策的正確性與有效性，影響公共管理工作效果。

(三)公共管理主體缺乏協(xié)作、合作精神

行政化特點(diǎn)導(dǎo)致各區(qū)域、各公共管理組織之間表現(xiàn)的相對過于獨(dú)立，是制約公共管理工作有效開展的原因之一；除此之外，各公共管理主體本身缺乏協(xié)作、合作精神，也是制約公共管理工作有效開展的重要原因。各公共管理主體之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，壯大公共管理力量，增強(qiáng)公共管理工作效果。

(四)公共管理績效評價體系待建立、完善

對于公共管理而言，我國還不存在一套完善、有效的績效評價體系，甚至多數(shù)地區(qū)沒有公共管理績效評價體系；針對這一情況，有必要嘗試建立專門的公共管理績效評價體系，從公共管理組織、政策制定與執(zhí)行效果、相關(guān)人員工作業(yè)績、突發(fā)事件應(yīng)急處理效果等角度、指標(biāo)上對公共管理進(jìn)行評價。

三、新常態(tài)下的我國公共管理創(chuàng)新路徑

(一)加快轉(zhuǎn)變社會治理理念，形成新公共管理有效方法

所謂轉(zhuǎn)變社會治理理念，就是說政府要從傳統(tǒng)的政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變；即逐步拓寬社會治理與管理視野，在特定公共事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)展與利用非官方組織，形成多元、多樣的公共管理主體，借助這些公共管理主體發(fā)揮公共管理作用，逐步形成一套異于傳統(tǒng)的新的公共管理有效方法。

(二)加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)，為管理工作提供法律保障

相應(yīng)公共管理法律、法規(guī)的缺失，也導(dǎo)致針對同一問題不同地區(qū)、不同公共管理主體提出的解決對策、方案等的各不相同，形成一種各不相讓的局面，而各方又不能保證自己的方案有效，在再次出現(xiàn)問題時忙于推卸責(zé)任。為此，必須加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)，為公共管理工作效果提供有效保障與支持。

(三)促進(jìn)公共管理組織之間合作，建立多層面組織結(jié)構(gòu)

新常態(tài)下，傳統(tǒng)公共管理制度、方式、方法所起的作用愈來愈小；要求各公共管理組織應(yīng)該順應(yīng)全球化、區(qū)域化發(fā)展潮流，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作、合作，讓公共管理組織朝著多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，保證各公共管理組織能夠有效應(yīng)對未來更加復(fù)雜的公共管理問題。

(四)建立與完善公共管理績效評價體系，提升管理效果

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一、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

為了應(yīng)對公共事務(wù)治理的高度復(fù)雜化、利益主體的多元化，提高公共治理的有效性，協(xié)作性的公共管理應(yīng)運(yùn)而生。“協(xié)作性管理是這么一個概念，它描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，解決單個組織不能解決或者不易解決的問題”。[1]協(xié)作性公共管理可以出現(xiàn)在各種情況中，既可以有縱向的各級政府的協(xié)作，也有橫向公私部門的合作，還包括網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中截然不同的向上向下向外的管理。對于一些地方來說，協(xié)作性公共管理就意味著組織必須跨越邊界的限制進(jìn)行有效地調(diào)整，從論公共危機(jī)的協(xié)作治理——協(xié)作性公共管理的視角文／周曉麗摘要：風(fēng)險社會和全球化使公共危機(jī)的協(xié)作治理成為一種趨勢。協(xié)作性公共管理的縱向與橫向的方式，群件的構(gòu)成、平等互惠的關(guān)系以及責(zé)任的明確為公共危機(jī)的協(xié)作治理提供了有效的借鑒。為使公共危機(jī)協(xié)作治理成為可能，必須從協(xié)作治理的相關(guān)要素的整合及其制度完善入手，構(gòu)建公共危機(jī)協(xié)作治理的軟環(huán)境和制約機(jī)制。關(guān)于公共危機(jī)協(xié)作治理的要素整合，重建信任是協(xié)作的前提和參與的關(guān)鍵，對話溝通是協(xié)作的基礎(chǔ)和條件，信息的公開與共享是協(xié)作的核心和保障，而責(zé)任分擔(dān)則是協(xié)作管理的重點(diǎn)。公共危機(jī)協(xié)作治理的制度建構(gòu)，一是要組建協(xié)作管理的機(jī)構(gòu)，二是要明確協(xié)同治理的范圍和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；協(xié)作性公共管理；協(xié)作治理中圖分類號：D035文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0138(2012)03-0066-04而善于處理和應(yīng)對復(fù)雜的公共事務(wù)及管理活動。建立在對新公共管理碎片化批判基礎(chǔ)上的協(xié)作性公共管理，主要通過部門之間的協(xié)作、互動、整體運(yùn)作，從而真正為社會和公眾提供無縫隙的管理和服務(wù)。首先，縱向和橫向：協(xié)作性管理的方式。在一些美國學(xué)者看來，縱向協(xié)作的核心是州和聯(lián)邦政府相互間的信息交流。所以，與之相關(guān)的各級政府都處于協(xié)作的鏈條之上，尋求信息、尋求調(diào)整成為縱向協(xié)作的重要內(nèi)容。

在信息方面，項目和資金信息、技術(shù)援助，可以有效解決和彌補(bǔ)協(xié)作中一方治理能力不足的問題；在調(diào)整方面，橫向協(xié)作活動主要通過政府部門與其他伙伴關(guān)系的實體或組織來實現(xiàn)。非政府組織、社區(qū)、公民個人都是其重要的協(xié)作伙伴。橫向協(xié)作活動主要有政策制定和制定戰(zhàn)略活動，包括協(xié)作性政策制定的規(guī)劃、目標(biāo)開發(fā)和決策制定任務(wù)；資源交互活動，包括從眾多參與者中尋找并獲得資源，以及與許多不同級別的參與者聯(lián)合并調(diào)控資源；基于項目的活動，包括特定項目中的許多社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的參與者。[2]雖然長期以來，等級被看作是人與人之間、組織與組織之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制行動的有效方式，但是要通過協(xié)作達(dá)成相互理解、相互協(xié)調(diào)和溝通的機(jī)制。構(gòu)建以社會資本為核心的信任，可以使不同組織、不同公眾能夠為共享個別組織的資源而努力奉獻(xiàn)自己的一份力量，從而使協(xié)作性公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，群件：協(xié)作性管理達(dá)成的關(guān)鍵。“群件指的是政府間、組織間及機(jī)構(gòu)間為了共同達(dá)成解決方案而形成的特別工作組。”[3]信息流、共同學(xué)習(xí)、談判成為群件里重要的內(nèi)容。信息流（社會資本是其重要的成分）可以使不同代表群體能夠為共享個別組織的資源而努力；共同學(xué)習(xí)作為群件中潛在的基本成份，協(xié)作過程可以被看作是共同學(xué)習(xí)的體系；協(xié)作的成功可能取決于合伙人的談判和關(guān)鍵問題的探討，主要在于努力尋找對不同意見的創(chuàng)造性解決方案。[4]再次，平等互惠：協(xié)作性管理中各方關(guān)系的搭建。因為整個協(xié)作機(jī)制的建立不是基于單中心權(quán)威之上，與學(xué)習(xí)型組織一樣，協(xié)作需要集體的認(rèn)知能力。此外，協(xié)作的形成又取決于不同參與者的相互依賴和共同需求，所以平等互利成為協(xié)作性公共管理中維系各方關(guān)系的重要理念。最后，明確責(zé)任：協(xié)作性管理的難題。責(zé)任作為現(xiàn)代公共管理中運(yùn)用頻率最高的詞匯，在多組織協(xié)作條件下責(zé)任的喪失會因“權(quán)威缺漏”而更加難免，因為“全都負(fù)責(zé)等于無人負(fù)責(zé)”。為了避免責(zé)任喪失，一是要明白負(fù)責(zé)的客體，即對結(jié)果、合理的優(yōu)先權(quán)、目標(biāo)、體制修正及設(shè)計等的責(zé)任；二是確立對政策的績效評估；三是監(jiān)督和評估解決方案的有效性。所以，明確責(zé)任、監(jiān)督和評估成為保障責(zé)任履行的核心內(nèi)容。由此可見，公共危機(jī)協(xié)作治理的關(guān)鍵要素在于協(xié)作各方的相互信任，在于協(xié)作各方的對話溝通及信息的公開與共享。

二、公共危機(jī)協(xié)作治理的必然性與實踐

篇9

關(guān)鍵詞：政府；區(qū)域公共管理；制度創(chuàng)新

一、區(qū)域公共管理的發(fā)展歷程

作為一門新興理論和研究領(lǐng)域，區(qū)域公共管理產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的變革浪潮。為求得政府組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會良好的治理狀態(tài)，傳統(tǒng)的公共管理模式開始變?yōu)樾鹿补芾砟Ｊ交颉肮芾碇髁x”。

區(qū)域作為一個有機(jī)整體，政治和經(jīng)濟(jì)等各方面都需要完美的配合才能達(dá)到其建立的最終目的。歐美學(xué)者對于區(qū)域公共管理的研究已經(jīng)形成了比較成熟的研究方法和研究角度。我國的區(qū)域公共管理研究還處于起步階段。區(qū)域主義的出現(xiàn)時在民族國家產(chǎn)生之后出現(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動下，區(qū)域主義成為20世紀(jì)下半葉國際社會中的重要現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代，G?繆爾達(dá)爾指出“市場的力量傾向于增加，而不是減少區(qū)域不平等”，A，赫希曼進(jìn)一步補(bǔ)充“區(qū)域間增長的不平衡性，是增長本身不可避免的伴隨情況和條件”。D，諾思在其一系列的論著中證明“共同體和政區(qū)間的競爭是如何引導(dǎo)較有益于公民和企業(yè)的規(guī)則不斷演化，這些規(guī)則包括受約束的政府、財產(chǎn)權(quán)利、約定的程序、法治等”。此后針對區(qū)域帶內(nèi)部的政府關(guān)系情況，古典經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表A

斯密認(rèn)為，在自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際，政區(qū)間的競爭是客觀的不可避免的。根據(jù)上述可以發(fā)現(xiàn)，無論是國家間的中央政府，區(qū)域間的地方政府還是政區(qū)間的競爭都是不可避免的。在我國建立的大量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶之后，府際間的競爭也在所難免。如何趨利避害，完善區(qū)域公共管理成為了重要的問題。

現(xiàn)代區(qū)域公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的社會公平，因為區(qū)域公共管理的主體不再只限于政府和組織。從上個世紀(jì)90年代以來，區(qū)域公共管理就作為獨(dú)立的學(xué)科在中國出現(xiàn)。實踐證明，中國區(qū)域公共管理科學(xué)的發(fā)展展示了其蓬勃的生命力。

二、我國區(qū)域公共管理制度研究的基本內(nèi)容

中國進(jìn)入市場導(dǎo)向的改革開放后，中央向地方著手行政分權(quán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立為我國的經(jīng)濟(jì)帶來了蓬勃的新希望，但是受傳統(tǒng)的體制和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，市場經(jīng)濟(jì)體制和全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)過程中，出現(xiàn)了行政區(qū)的競爭和政府問競爭雙軌并存的扭曲競爭局面。隨著長三角、珠三角、京津唐等大型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立，區(qū)域公共管理問題更加凸現(xiàn)出來。區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立突破了行政區(qū)劃的局限性，但是受傳統(tǒng)公共管理的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展受到剛性束縛現(xiàn)象開始增加。微觀區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的惡性競爭事件頻頻發(fā)生。由此我國政府和廣大的學(xué)者針對國內(nèi)的區(qū)域建立實際情況研究區(qū)域公共管理體制，研究主要包括：

首先，概念的界定。明確的定義是研究問題基礎(chǔ)。針對國內(nèi)的實際情況，政府和廣大的學(xué)者定義了區(qū)域公共管理的主客體、區(qū)域公共管理方式和機(jī)制、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵等等。以現(xiàn)代公共管理的全新概念重新認(rèn)識我國的區(qū)域公共管理主體多元化的問題。

其次，主體問關(guān)系的研究。在此方面主要是研究區(qū)域政府間競爭和合作。政府間的競爭是客觀存在的，這種競爭向其他形態(tài)的社會競爭一樣有利有弊。如何掌控政府間的競爭使其達(dá)到利益最大化，如何加強(qiáng)政府間的溝通時研究的主要目的。同時，對于府際間惡性競爭的另一個導(dǎo)火索――區(qū)域公共物品的提供和分配也是研究的主要方面。

最后，行政區(qū)劃的現(xiàn)實意義研究。這方面包括的內(nèi)容很多，也是區(qū)域公共管理研究的重中之重，主要包括區(qū)域劃分的理論研究，區(qū)域公共管理的比較研究以及區(qū)域公共管理的案例研究。通過這些調(diào)查研究，可以科學(xué)的化分區(qū)域帶，有針對性的提出公共管理體制創(chuàng)新建議，通過比較區(qū)域帶的不同，制定較好的公共管理方法和體制。實現(xiàn)區(qū)域公共管理的創(chuàng)新，以體制的建立和完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。

三、我國區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新研究

從現(xiàn)實社會的發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會信息化以及地方政府分權(quán)化的新形勢下，區(qū)域發(fā)展中的矛盾和沖突不斷增加，日趨復(fù)雜，這就給區(qū)域政府為主體的區(qū)域公共管理體制提出了新的挑戰(zhàn)。對于區(qū)域公共管理理論的系統(tǒng)研究，不僅能夠指導(dǎo)區(qū)域公共管理問題，提出有效地政策建議和方案咨詢，還能夠有效地規(guī)劃區(qū)域公共管理體制，建立有效地政府制度，完善政府機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展能夠更好更快的進(jìn)行。

1.區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變。在區(qū)域公共管理創(chuàng)新問題上，首先要解決的就是理念的改變。摒除落后理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)的管理理念，切合聯(lián)系實際情況，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)：首先，明確在公共管理體制改革上，公共問題和公共事物為行動的最終目標(biāo)。很多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶以行政區(qū)劃為出發(fā)點(diǎn)，限制了自身的發(fā)展。應(yīng)該改變內(nèi)向型行政或是傳統(tǒng)的單邊行政，試行區(qū)域性行政，奉行政府間協(xié)作，共同治理的理念。其次，因為建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶后，公共管理的主體不在單一，有政府組織也有非政府組織。要多方考慮，全面建設(shè)公共管理制度，以求達(dá)到各主體間的和諧。區(qū)域公共管理是開放社會和無縫隙社會的產(chǎn)物，適應(yīng)的是時代的進(jìn)步和社會的變遷，所以社會的公共事物表現(xiàn)出了高度的滲透性。最后，是在公共權(quán)力的運(yùn)用上的改變。公共管理的權(quán)利通過主客體間的溝通、協(xié)作、談判、確立明確關(guān)系等手段，建立分散的、多元化的和上下互動的權(quán)利運(yùn)用體制。這種具有聯(lián)合治理性的管理制度具有在建立市場原則、公共利益認(rèn)同上互相合作的本質(zhì)。

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一、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理理論概述

1、新公共管理理論

新公共管理理論主張對公共部門采用企業(yè)與市場管理的方式進(jìn)行改革,使其民營化、自由化以及市場化,同時將合作機(jī)制與競爭機(jī)制引入,以使政府職能得以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。新公共管理理論的實現(xiàn)途徑與實現(xiàn)價值是在經(jīng)濟(jì)上主張放松經(jīng)濟(jì)管制、對龐大的福利開支進(jìn)行削減;在政治方面主張國家干預(yù)的強(qiáng)化、公共部門的改革、企業(yè)管理模式的引入、“顧客”機(jī)制的建立、合作與競爭機(jī)制的引入、行政結(jié)果的重視、社會合作的推行等。

2、無縫隙政府理論

無縫隙政府理論主張改革傳統(tǒng)官僚制,重構(gòu)政府流程,以滿足“顧客”的無縫隙需要。無縫隙政府理論主張利用信息資源、業(yè)績、獎勵、預(yù)算等手段,對現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn),以創(chuàng)建服務(wù)公眾、面向“顧客”的全新組織形式。在使“顧客”需求得到滿足的基礎(chǔ)上,讓政府的服務(wù)質(zhì)量與效率得以提升。無縫隙政府理論的特征為以競爭為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向與以“顧客”為導(dǎo)向。

3、整體性治理理論

整體性治理是為了解決新公共管理理論所導(dǎo)致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題,以向社會和大眾提供更加高效、更加高質(zhì)、更加經(jīng)濟(jì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),從而實現(xiàn)善治。整體性治理的理論基礎(chǔ)是建立在對新公共管理理論的批判上的。

二、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理的范式比較

新公共管理的出發(fā)點(diǎn)是工業(yè)革命背景下對現(xiàn)有政府組織和社會資源分配形式的改革,而無縫隙政府與整體性治理從技術(shù)層面體現(xiàn),主張利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是實現(xiàn)改進(jìn)。無縫隙政府可被視為新公共管理的一個子概念。而整體性治理理論可被視作新公共管理理論的批判與超越。對新公共管理理論的批判主要是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論為假設(shè),因而被視作具有缺陷的一門社會理論科學(xué)。在私營部門運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)體系中以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)是合理有效的,但當(dāng)被運(yùn)用于公共部門時,公民的消費(fèi)者身份使的交易呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢,一些公民一方面抱怨政府稅收過高、不合理,一方面又要求政府必須提供更多、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),這本身就是一種悖論。公共部門完全照搬私營企業(yè)的管理方法,容易產(chǎn)生漏洞與問題,例如,政府外包與合同可能引起的官僚受賄與政府尋租的等。因而,在新公共管理的責(zé)任和倫理問題上存在著嚴(yán)重缺陷,尤其是將新管理模式與方法的引入成本問題無法有效解決。對無縫隙政府的批判首先在于其理論沒有明確政府需承擔(dān)的公共責(zé)任。在政府部門與政府組織中。政府部門或組織在對社會公共事務(wù)處理過程中,由于公共管理的行為的實施所產(chǎn)生的必然結(jié)果,其結(jié)果對社會公共利益所造成的影響即為政府需承擔(dān)的公共責(zé)任。無縫隙政府改革以公共產(chǎn)品市場化為導(dǎo)向進(jìn)行,這造成了政府部門與單位公共責(zé)任的缺失。同時,無縫隙政府理論中重構(gòu)政府流程的混亂與無序也是其受到批判的重要方面。整體性治理理論中政府組織結(jié)構(gòu)邊界劃定與合并在整體性思路下過于復(fù)雜化,是整體性治理遭到批判的主要方面。并且在整體性思路下政府組織的職能在分化和整合之間存在矛盾沖突,如責(zé)任與權(quán)力的制衡與分化。同時,整體性治理要求的組織協(xié)調(diào)也有一定高投入性與復(fù)雜性。例如,改革大部制過程中,擴(kuò)展大部門的邊界后,部際之間仍然存在著沖突與共同任務(wù),這只能通過部際協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建,促成部際之間的協(xié)作,對矛盾沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)及解決。綜合而言,新公共管理與無縫隙政府理論都是基于批判和改革傳統(tǒng)官僚制度的不足與弊端,整體性治理的理論是基于批判新公共管理理論所導(dǎo)致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題。三者之間既有內(nèi)在聯(lián)系又相互區(qū)別。