導語：如何才能寫好一篇對經濟發展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄂爾多斯依托“羊、煤、土、氣”等豐富的資源優勢、三省接壤內通外聯的區位優勢、抓住了改革開放的有利時機，經過30多年的奮斗，已成為內蒙古經濟實力最強和最具活力的區域，2012年地區綜合經濟實力位列全國地級市第32位，2013年地區生產總值為3955.9億元，經濟實力進一步增強①。三產的結構不斷優化，從1978 年的“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，截至2013年底三產比例為2.5:59.9:37.6②。但經濟發展不平衡，產業轉型未完成，外部環境變化劇烈等因素交織，致其也積攢了不少問題，“資源詛咒”現象明顯，正在制約鄂爾多斯經濟的健康發展。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）“一煤獨大”特征明顯，產業轉型步履艱難

鄂爾多斯的發展主要得益于煤炭采掘業及其相關行業的快速發展,經濟對煤炭行業的依賴較強，2013年全市煤炭開采和洗選業實現工業增加值1224.8億元，占規模以上工業增加值64%③，煤炭價格的持續下跌對地區整體經濟影響較大。為加快產業轉型，政府曾出臺“以資源換項目”政策，但實際運行中，部分引入的企業尚未實現當初的愿景，產業轉型剛進入發展期即遭遇宏觀經濟下行，企業對未來形勢判斷不明，進一步增加了產業轉型難度。

（二）固定資產投資是經濟發展主要動力，消費拉動明顯不足

2007-2013年全市固定資產投資累計達13226.72億元④，年均增速為26%，對經濟增長的貢獻率達70%。相比而言, 出口微乎其微，消費對當地經濟增長的貢獻有限，推動消費的第三產業發展相對滯后。由于消費通道不足，鄂爾多斯居民消費能力常常體現在異地，當地人們選擇財富保值的方式更偏向于投資房地產和民間借貸，進而助推了經濟泡沫的形成。

（三）地區信用環境轉劣，資金流動性風險加劇

鄂爾多斯民間借貸曾普遍存在，主要投向房地產、煤炭及相關行業，隨著煤炭價格下跌，房地產調控政策的實施，銀行信貸緊縮，大量民間資本被套牢，“三角債”矛盾逐步顯現，銀行業金融機構不良貸款上升，截至2013年底地區不良貸款率為4.12%，高于全區平均水平1.89個百分點⑤，外加媒體負面報道的增多，使當地金融生態環境出現轉劣跡象，民間資本流通減速，地區資金流動性風險凸現。

（四）房地產供需失衡，擠壓泡沫尚需時日

截至2013年末，鄂爾多斯市常住人口201.75萬⑥，市區人口約65萬。2013年該市房地產開發施工面積達2622.65萬平方米⑦。根據鄂爾多斯市統計，全市現住戶均住房1.35套，人均居住面積50平方米，截至2013年底，鄂爾多斯市未銷售住宅近4萬套⑧，大量樓盤空置，進一步影響整體經濟發展，同時也給投資者帶來負面印象。

（五）基礎設施建設超前，政府負擔增加

伴隨著鄂爾多斯經濟的快速發展，為提高人民生活水平、打造良好投資環境，鄂爾多斯加大基礎設施建設，但由于目前尚未形成有效的產業支撐集群，無法實現地區人口的集聚效應，相反大量流動人口受宏觀經濟下行減少明顯，與完善的基礎設施建設和運行形成矛盾。同時也大量增加了政府債務規模，高額的政府債務又進一步影響了政府對資金使用的決策，使政府在經濟下行期對經濟發展和產業結構調整的引導和推動作用減弱。

二、鄂爾多斯地區發展情況分析

在新的發展時期，綜合分析鄂爾多斯經濟發展的外部環境、內部因素，分析鄂爾多斯經濟發展的優勢、劣勢、機遇、策略，總結如下：

三、鄂爾多斯可持續發展的意見和建議

（一）國內外資源型城市可持續發展借鑒

縱觀國內外資源型城市成功轉型案例，主要有以下幾種模式：

1.產業轉換模式。這種模型主要特征是在政府強勢主導下，通過規劃引領，政策導向，引進新興發展產業，逐步擺脫對原有資源依賴，實現新的經濟增長極。以迪拜為例，其依托石油開采及轉口貿易積累了大批財富，在此基礎上，充分發揮區位優勢和高度自由的制度環境，通過發展“眼球經濟”和推行高福利政策，立起以房地產、旅游、金融貿易等高端消費業為主的產業發展模式，實現城市的轉型。這種模式的主要問題是風險大，不具推廣性和深度借鑒，但汲取出可供鄂爾多斯借鑒的經驗有：一是加強城市宣傳，建立城市品牌，提高城市國際知名度；二是提高城市的開放性程度，吸取外資和推進城市的國際化進程。

2.產業演替模式。以德國魯爾為例，其依托煤炭資源，發展裝備制造，魯爾的衰落也與煤炭成本的提升和石油時代的到來有很大關系，魯爾的轉型屬于完全“植入式”的轉型模式，即通過生態修復、發展文化創意產業及現代服務業而實現地區的復興。有人說當前的鄂爾多斯與曾經的魯爾非常相像，從魯爾的發展中，可供鄂爾多斯借鑒的經驗有：一是降低對國有大型企業和外來企業的依賴，積極培育地方企業及特色優勢產業集群；二是努力吸引外來資金和技術，扶持新興產業。

3.產業演進和多元培育共進的模式。這是一種全面發展模式，以休斯頓為例，其依托石油，發展石油化工、冶煉等相關產業，形成了較強的制造業集群，同時通過政府的強勢引導，植入現代高端服務業和高新產業，形成了多個主導產業鏈條。從傳統能源城市跨越到以健康養生、醫藥等為主的現代高端服務業的產業和以宇航業發展為契機的“高新技術產業”，隨著多元產業的發展，帶來現代服務業的快速發展。該種模式可供鄂爾多斯借鑒的經驗有：一是轉型的重點在于通過政府的合理引導，充分利用本地和外來兩種資本，撬動全社會各方面的力量共同參與轉型；二是減少對能源產業的過度依賴，加強新興產業的培養；三是發揮政府在轉型過程中的引導作用。

（二）鄂爾多斯可持續發展建議

為擺脫依賴資源經濟的現狀, 鄂爾多斯在轉變經濟發展方式上進行了積極探索和有益嘗試, 樹立了“依靠資源但不依賴資源”的觀念, 提出了“結構轉型、創新強市”的發展戰略, 通過深化產業鏈, 增加產品附加值，引入高端制造業,發展非能源產業等措施, 已初見成效。但資源型產業對鄂爾多斯的影響是深遠的, 擺脫“資源詛咒”的影響是一個全局性和系統性的工程, 在借鑒資源型城市成功轉型經驗的基礎上，結合鄂爾多斯地區區情，建議加強以下幾方面工作：

1.統籌規劃,調整產業結構。經濟的轉型是一項長期的系統工程，在開發資源成功走出貧困的門檻后, 鄂爾多斯還要立足資源優勢,落實自治區“8337”發展思路，延伸產業鏈,發展煤-電、煤-油和煤化工等,提高煤炭的轉化效率,尤其要注重使資源開發同高附加值的產業相結合。在繼續強化資源產業的同時,要立足地域優勢,從實際出發, 有選擇的發展接續產業，將經濟增長的方式由單一結構轉到多級驅動。例如,發揮鄂爾多斯地處“金三角”的核心位置發展現代物流業; 利用地域優勢發展光伏和林沙產業;利用自然生態和人文歷史條件發展文化旅游業等。

2.充分發揮金融的引領作用。首先要建立良好的地區金融生態環境，加強金融支持相關法律法規的建設，包括加快信用體系方面的立法與執法步伐等。其次要逐步提升并完善金融體系。加快地區金融體制改革，推動將鄂爾多斯市作為國家金融改革試點，放寬投資金融的限制，增強金融支持實體經濟的力度。同時加快引入機構、引進資本、建立多層次的金融服務體系的步伐，利用當地充足的資金優勢迅速做大做強金融產業來支持經濟發展。最后是防范和化解金融風險。通過強化金融監管工作，銀行間風險信息共享，發揮綜合實力研究化解各類金融風險。

3.轉換投資方式,刺激民間消費。從經濟增長動力看, 當前鄂爾多斯存在過分依賴投資、消費拉動不足的狀況。因此, 要著眼于長期持續發展, 在擴大投資的同時注重激發消費拉動的內生活力。首先, 適當控制投資規模, 調整投資結構,使鄂爾多斯充分利用資源開發帶來的收益發展相關產業, 通過宏觀調控和市場機制逐步引導各類投資有序進入制造業和其他接續產業, 將本地的資源優勢轉化為資本優勢, 最終轉化為經濟優勢。其次，在控制投資規模和優化投資結構的同時, 也要刺激民間消費, 調整投資與消費的比例，這需要地方政府支持大力發展第三產業，推動建立對應的消費渠道。

4.推動呼包鄂、呼包銀榆經濟發展圈建設，揚長補短，實現區域經濟的持續協調發展。呼包鄂、呼包銀榆經濟發展圈的提出，對促進鄂爾多斯產業結構調整、實現區域內產業合理布局、解決水資源約束、實現人口規模效應創造了絕佳的機遇，鄂爾多斯要抓住機遇，用好、用足國家出臺的各項政策，在高效開發利用資源、推動產業集聚發展和強化科技人才支撐過程中，結合國家城鎮化建設步調，完善城市基礎設施建設，實現資源合理配置和人口的合理流動，彌補地區資源富集而人口不足的局面，并解決當地房地產市場問題，在建設國家新型能源城市過程中，構建起“多元發展、多級支撐”的現代產業體系。

5.加強人力資本和科學技術投資, 鼓勵創新, 形成智力優勢。充足的人力資本和持續技術創新是避免“資源詛咒”發生的另一個重要措施。首先, 從人力資本的培養上看,提高教育投入, 健全相關政策措施，制定經濟發展急需專業人才目錄，建立人才引入和激勵機制。其次, 從人力資本的配置上看, 培育和發展有比較優勢的勞動密集型企業, 使人力資本能夠發揮其中的優勢。最后, 從人力資本的發揮看,鼓勵企業進行技術創新, 盤活人才存量, 提升人才效能。政府需要從政策、資金、信息等方面為企業創造良好的創新氛圍, 通過設立科技創新基金支持企業研發；引導企業提取科技開發經費加大科技投入；在企業陷入研發的“兩難”境地時,發揮財政的作用, 積極給予支持。

篇2

【關鍵詞】 循環經濟 思考 建議

1 循環經濟發展現狀及存在問題

（1）對循環經濟已有初步認識，并已開展了一些循環經濟的實踐。近年來，遷安市在推行循環經濟的過程中，從實際出發，開展了一些實踐活動，固體廢棄物得到了合理的利用、先進的適用技術得到了逐步推廣，資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機制石灰、焦化、鋼鐵、機械制造、建材等產業之間的資源循環利用。

（2）經濟增長的粗放性問題仍然比較突出，環境污染和資源浪費仍很嚴重。遷安市在發展循環經濟方面取得了一定成效，但僅僅是剛剛起步，從總體看，企業生產經營方式仍比較粗放。環境污染治理設施不足，運轉率還很低，先進技術推廣難度大，資源利用水平還比較低。

2 發展循環經濟過程中存在問題的原因

（1）發展循環經濟的社會公眾基礎尚未形成。由于循環經濟的知識普及和宣傳教育力度不夠，造成了社會總體可持續發展觀、生態環境保護和節約意識不夠強，公眾消費環保理念沒有真正形成，參與循環經濟建設的意識還沒有樹立。甚至于許多企業對循環經濟還缺乏認識，企業實施循環經濟的積極性還很小。

（2）循環經濟管理協調機制不健全。目前，遷安市環境資源管理調控主要依靠強制的行政和法律手段，而缺少具有激勵效果的經濟手段。行政手段包括宣傳引導、制定規劃等手段；法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產促進法》、《節約能源法》和有關環境保護的法律法規；在發展循環經濟過程中所依據的經濟手段，仍然只是傳統的征收排污費，對所有的企業都適用，對循環經濟企業起不到激勵作用，更沒有形成鼓勵資源再生和循環利用的經濟激勵機制。

（3）循環經濟技術支撐仍嫌不足。相當多的企業由于規模小，對發展循環經濟所需要的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術的投入不足，先進技術未得到普遍的推廣。除一些大型企業外，多數中小企業缺少循環經濟方面的人才；政府提供的技術指導又不能滿足所有行業生產的要求。

（4）產業結構還不夠合理，產業鏈條還比較短。鋼鐵業主要以生鐵、鋼坯等初級產品為主，精鋼、特鋼等高附加值產品比較缺乏；按產業政策要求，少數應淘汰的設備仍在使用，這些小設備能耗高、污染重；企業、產業間的關聯度不夠高，相互配套的關系還比較松散，互為補充、互相利用的能力不強。

3 循環經濟發展對策和建議

3.1 科學制定高起點、高標準、高水平的循環經濟發展規劃

聘請委托高水平的科研院所，編制符合遷安實際的循環經濟發展的中長期建設總體規劃和生態工業園區規劃等。規劃要全面體現“實現一個目標”，就是建設生態經濟市；“抓住兩個關鍵環節”，就是轉變生產環節模式和消費環節模式；“構建三個核心系統”，就是構建循環經濟產業系統、城市基礎設施系統和生態保障系統；“推進六大循環體系建設”，就是建設鋼鐵冶金產業循環體系、水泥建材產業循環體系、化工產業循環體系、生態農業循環體系、城市基礎設施產業循環體系、旅游和循環經濟服務產業體系等循環體系建設。

3.2 以項目建設為載體培育循環經濟產業體系

大力推行清潔生產，培育生態企業。清潔生產是企業內部防治工業污染和實現可持續發展的最佳模式，也是發展循環經濟的基礎和保障。生態企業是循環經濟系統的基本單元。選擇一些基礎條件較好的骨干企業作為試點，對示范企業，要以科技進步為動力，以清潔生產為載體，提高資源、能源利用率，減少廢物徘放，積極推行ISO14000環境管理體系認證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產全過程控制轉變。

積極培育產業鏈接，打造生態工業園區，構建生態工業體系。生態工業園區是在區域層面上實施循環經濟的典型模式。要加快工業園區的整合，重點是加快西部工業帶中鋼鐵產業的循環經濟建設與整合。在西部南北長約25公里的帶狀地區有10家鋼鐵企業、7家焦化化工類企業、11家水泥建材企業。在這里可以選擇規劃建設循環經濟園區，加強建設企業之間、產業之間的循環鏈接，以實現資源在不同產業之間的最充分利用，建立起園區循環經濟體系。

努力發展環境友好型產業，建設生態城市，構筑循環型社會。以結構調整和產業升級為主要途徑，以綠色消費為最高目標，建立起全社會共同參與為主要標志的循環社會體系。遷安已是國家衛生城市，要以此為契機，建成具有完善服務功能的生態環境、遵循循環經濟理念的產業體系、持續穩定安全的投資環境、和諧優美的生活環境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構建發展循環經濟的保障體系

加強對循環經濟的組織領導，為發展循環經濟提供組織保障。抽調專門人員成立循環經濟規劃指導機構，明確職責，強化對各部門的協調和指導。研究建立循環經濟評價指標體系，完善與循環經濟相關的統計核算制度，加強對循環經濟主要指標的分析。把發展循環經濟的任務層層分解落實，簽訂目標責任書，并進行定期考核。

建立健全政策體系，為發展循環經濟提供制度保障。認真貫徹落實國家有關循環經濟方面的各種優惠政策，嚴格執行稅收減免，并對全市發展循環經濟起到促進作用的企業給予獎勵，優先使用循環經濟專項資金，優先審批企業項目。

加強宣傳教育力度，為發展循環經濟提供思想保障。把循環經濟作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容，納入對各級干部的培訓計劃。廣播、電視等新聞媒體，要以豐富多彩的形式宣傳循環經濟的法律、法規和政策，進行循環經濟知識的科普教育，提高廣大人民群眾的循環經濟意識。組織企業到先進地區和先進企業參觀、學習、考察以開拓視野，提高認識。

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關鍵詞：群眾文藝；經濟建設；關系；促進作用

引言

群眾文藝的發展，對于經濟建設究竟能夠有何作用，往往會被認為這只是一個很簡單、甚至有些膚淺的話題，更有甚者認為這是無法融洽的問題。對于經濟建設而言，它的發展能夠促進國家與個人財富的極大積累，但是發展群眾文藝卻需要不斷耗費大量的資金與人力，而且在群眾文藝事業中的投入并不會在較短的時間內取得成效[1]。這主要是因為文藝創作同其他的部門工作不一樣，它需要較高的經濟扶持力度，而且所產生的物質需要歷經周折才能夠取得經濟利益。但是，我們知道，對于文化部門而言，其運轉經費必須由地方政府批準，一些納稅者眼中，發展群眾文藝就是在浪費資金，他們沒有認識到發展群眾文藝對于經濟建設的促進作用，導致在文藝活動的開展過程中，尋找贊助商總是困難重重[2]。關于群眾文藝的重要性，黨的十六屆五中全會曾經做了明確論述，指出發展文化事業及文化產業不僅是滿足人們精神文化建設的需求，同時也有利于促進社會和諧。如果沒有不斷創新的文藝在社會經濟極大發展的背景下，怎樣發揮出群眾文藝的社會效應，確保群眾文藝和經濟建設相得益彰，需要我們去探討。

一、發展群眾文藝和經濟建設的相關問題研究

（一）發展群眾文藝和經濟建設只能齊頭并進

曾經有人指出，發展文藝建設必須優于經濟建設，這是由于作為文化發展的核心要素，文藝建設在當今社會中將物質與文化消費融為一體。要想帶動地方企業在經濟建設過程中不斷發展壯大，其產品必須具備較高的文化含量、品位及個性，除了能夠滿足人們的物質需求，更應該滿足人們日益提升的精神文化需求，以此來提升企業的市場競爭力，提高產品附加值。如果一個企業地處文藝發展較好的地區，其發展與管理中所涉及的文化因素明顯增多，明顯提升了企業的文化品位，其綜合素質與競爭力也相應提升[3]。對于那些忽視地方文藝發展的企業，雖然能夠取得一時的利益，但是勢必無法在經濟建設中獲得長遠發展。而且如今我國無論是在知識方面，還是經濟方面，都獲得了極大發展，地區經濟建設的優勢逐漸開始向著文藝建設的方向轉移，一個地區經濟發展的軟環境正在越來越側重于該地區的文化底蘊、氛圍以及擁有文藝作品的多寡。該地區擁有越好的文藝發展軟環境，其企業發展越順利。某一國家或者地區擁有較高的群眾文藝發展水平，其在經濟競爭中才能夠取勝。如果缺少了群眾文藝事業的支持，那么該地區的經濟建設水平提升會異常困難，即使有了一時的提升，也無法獲得長遠的發展。總而言之，這些人的觀點便是發展群眾文藝事業已經成為推動經濟增長、確保經濟可持續發展的關鍵因素。所以，有必要對現代世界文化與經濟發展的態勢做好分析，認識到發展群眾文藝對于經濟的推動力量，加強推動文藝和經濟二者的融合發展，創作出更多高質量的文藝作品，為經濟發展做好保障。這些人之所以認為文藝建設優于經濟發展，多是基于以上分析。以上分析看似非常符合我們生活邏輯，如果我們對其展開深層次挖掘時，很容易發現以上觀點有失偏頗，其認識過于膚淺。如果將群眾文藝和經濟建設比作鐵軌與火車，那么二者之間的關系便顯而易見了，二者相互依存，齊頭并進，在相互包容中獲得發展，如果認為一方優于另一方，那么二者就會失去平衡，導致一種惡性循環的出現，相信我們必定不愿意看到這種結果。

（二）發展群眾文藝和經濟建設的關系

從政治經濟學的觀點分析二者之間的關系，群眾文藝作品為上層建筑，那么經濟基礎決定上層建筑，而上層建筑又反作用于經濟基礎[4]。物質基礎決定了群眾的文藝創作屬于上層建筑。通過這一辯證論，發展群眾文藝創作能夠對經濟基礎產生積極的、能動的而且效果巨大的反作用。通過社會發展的本質來看，群眾文藝是上層建筑，經濟發展是基礎，然而，二者之間的關系如何？筆者結合自身的工作經驗得出如下結論：歸根結底，經濟建設是人的活動，必須要受到精神文化的支配，群眾文化如何便會導致相應的經濟行為產生。也就是說，發展經濟建設的基礎結構是發展群眾文藝創作。因此，從特定的環境關系中來看，群眾文藝創作和經濟建設的結合，屬于一種最本質的發展結構。針對文藝工作的重要性，黨的十七大報告中明確做了指示，認為文藝工作必須堅持為人民服務、為社會主義服務。在如今我們物質生活水平獲得極大提升的情況下，我們更應該堅持文藝為經濟建設與社會發展服務這一原則。通過上文分析可以看出，無論是中央還是地方各級政府，都高度重視群眾文藝對于經濟發展的作用。為此，必須將群眾文藝發展放在政治策略的高度對待，才能夠確保創作出更多高質量群眾文藝作品。對待國家政治的敏感性必須始終做出準確的鑒別，才不會迷失政治的道路，堅持國家政府部門關于發展群眾文藝與經濟建設的方針，發揮出應有的社會效應。

（三）群眾文藝發展和經濟建設發展的有機互動

如果擺脫了經濟的有力扶持而單獨去開展文藝創作，那么創作出來的作品勢必沒有生命力，而且內容空洞，只是枯燥無味的表面文學。我們日常所接觸到的所謂的藝術創作來源于生活，指的就是文藝創作過程中，必須與外界相聯系，而不是閉門創作。我們生活在這個世界上，在所從事的經濟活動中獲得創作的靈感，在生活中創造了藝術，這樣我們的作品才具有激勵、鼓舞的力量，才能夠具備推動經濟發展的實力。換個角度來看，經濟發展擺脫了文藝的支持，那么該經濟建設體系將會變得不堪一擊，縱使獲得了一時的經濟效益，也注定不能夠長久發展[5]。一切物質發展的源泉都來源于精神動力，缺少了精神文化的支持，我們在日常的經濟建設中勢必毫無動力可言。通過大力推動文藝和經濟建設發展，能夠促使精神與物質文明產生由量變到質變的過程，最終使得經濟獲得飛躍式發展。

二、發展群眾文藝對經濟建設的促進作用

（一）找準群眾文藝和經濟相結合的切入點

一座城市、一個地區要想獲得發展，需要經濟建設的支持，同樣也需要群眾文藝的作用。作為文化建設的重要組成部分，群眾文藝工作的有效性，主要是表現在如下兩點：一是宣傳教育功能，二是娛樂功能。群眾文藝工作開展的主要宗旨之一便是注重宣傳教育功能的發揮，將黨的方針政策以群眾文藝的形式宣傳出去，體現群眾文藝為黨和人民服務、為經濟建設服務的功能。如今，隨著經濟的發展以及人們財富的積累，人們的生活水平獲得了極大提升，相應地，人們對于文化也產生了更深層次的需求。因此，為了滿足人們的這一更高的要求，群眾文藝的宣傳力度必須增加，確保承擔起宣傳教育功能的前提下，發揮其娛樂功能。注意到我們所處歷史時期的特殊性，要想做好群眾文藝工作，解放與發展社會文化，首先就應該從轉變思維開始做起，明確群眾文化的多樣化理念，寓教于樂[6]。充分注重群眾文化的娛樂功能，不斷迎合人們對文化更高要求的前提下，尋找群眾文藝和經濟結合的切入點，發動身邊一切有利因素，積極發展群眾文化，定期舉辦形式多樣的群眾文藝活動，保障群眾文藝在經濟建設中促進作用的發揮，使其成為經濟發展新的增長點。

（二）借助廣場平臺，促進經濟發展

在發展群眾文藝事業的過程中，我們必須始終注意到對廣場這一重要載體的應用。在廣場這一平臺的作用下，利用以點帶面的形式，全面刺激出群眾文藝活動的熱情，在人口密集區大力開展形式多樣的群眾文藝活動。從這一角度看，廣場可以說是拓展群眾文化的一個有力平臺。將活躍群眾文藝與構建和諧社會所演繹出來的新氣象推廣出去，將其作為反映地區文化與經濟建設的窗口，將其作為開發地區旅游的新增長點。例如，在我國某市區某一廣場舞臺上，每年都會有七十多場的文藝演出活動，充分表明了廣場舞臺已經發展成為群眾文藝和旅游經濟發展的新契機。群眾文藝與經濟建設二者在發展過程中具有高度的統一性。對于廣場舞臺而言，應該豐富群眾文藝表演的類型，充分展現群眾文藝多樣性特征[7]。如今，眾多企業紛紛對廣場舞臺這一群眾文藝活動模式提高重視度，通過形式多樣的演出將自身產品推向舞臺，以群眾文化活動這一方式為切入點，借機打造與宣傳自身的品牌效應，通過在廣場舞臺的演出環節中增加一些小活動環節，發放一些免費或者低價產品，以此形成廣告效應，提高企業產品在群眾中的知名度。我國一些地區群眾文文藝活動之所以能夠迅猛發展，同群眾文藝與經濟的結合是密不可分的，通過二者的結合，有效吸引大量群眾前來，通過群眾的共同參與，推動地區的經濟建設。總而言之，群眾文藝在一定程度上促進了企業經濟的發展，推動了地區經濟建設的步伐，從另一個角度來看，企業對群眾文藝的重視，也有效拓展了群眾文藝的發展空間。不得不說，這是群眾文藝和經濟建設相互促進共同發展的有效手段。

（三）全面運用群眾文藝，拓展企業文化

在我國經濟獲得極大發展的同時，人們的物質生活水平也有了顯著提升，人們對于文化的需求表現得越來越強烈，這就使得群眾文藝中一些潛在的活力得到充分挖掘。隨之，一些校園文化、社區文化以及企業文化紛紛發展起來。就企業文化而言，雖然已經有了初步的概念，但是僅僅停留在表面演出的形式，如果不加以發掘，那么勢必無法起到對經濟的促進作用。所以，從這一角度來看，群眾文藝所蘊含的潛力還沒有被充分發掘出來，它還存在相當大的發展空間，這不得不說是群眾文藝在我國社會步入經濟發展階段所迎來的新的發展機遇。我們對于企業文化的理解，并不能簡單地停留在“企業+文化”階段。曾經有人片面地認為，企業文化就是在企業中經常做一些歌舞表演，這是非常不科學的。總體而言，企業文化實際上應該是企業的精神支柱，如果一個企業缺少了優秀文化的支持，那么其很難取得長遠發展。以上觀點得到了全球比較成功公司的普遍認可。國外企業對于文化的開發、培養與利用過程中，與我國企業有著很大的差別，因此，我們必須對企業展開以及引導。眾所周知，企業管理的基本措施通常包含以下兩個方面：一是制度、計劃以及綱領的制定，二是使命感的導向。這兩種方式以剛性與柔性并用的形式，帶動著企業的發展。從管理學角度看，這兩種方式缺一不可，但是通過組織發展的角度分析，往往認為具有柔性的使命感的導向難度更大，層次也更高。通過對眾多企業的社會實踐分析中我們能夠看出，如果到了關系企業存亡的時刻，企業文化的作用便凸現出來。同時我們可以看出，經濟社會與工業文明的核心正在由以往的強制性管理向著文化轉移。所以，群眾文化必須發揮出應有的作用，不能僅停留在表面，通過對企業的深層次引導，帶動企業的發展，從而來調動企業內部所有員工參與的積極性，發揮出集體的力量，使員工體驗到自身在企業中的存在感，使得企業充滿凝聚力與團結性。例如，某地區群眾文化藝術館為了打造群眾文藝中的企業文化這一品牌效應，選取了一家效益不錯的公司進行合作排演，參加省級比賽，幫助企業在內部選擇演員，并組織排練，公司方面被群眾藝術館的真誠性所打動[8]。通過這一節目排練，企業的生產不僅絲毫沒有受到影響，其演員的工作積極性卻大大提升了，在工作中表現得更加努力，這是典型的低投入高收益的手段。此外，由于這個節目在省級比賽中獲取了二等獎，使得這家公司的名稱被人所熟知，很多同行業競爭者也是對這一公司心服口服。綜上，企業文化屬于群眾文藝的一股特殊力量，這種力量目前為止并沒有得到有效挖掘，要想切實推動企業發展，就必須要使群眾文藝滲透到企業之中。

（四）應該強化兩個扶持，加速推進兩個效益的實現

所謂兩個扶持，指的是思想扶持以及政策扶持。對前者而言，主要是在文化體制改革過程中所涉及的探索等環節，應該予以充分的思想支持與引導，充分調動起領導與群眾的積極性；后者主要是針對政府部門而言，給予其相應的政策扶持，幫助文化單位發揮出自身應有的功能，確保其能夠為經濟建設服務。由于文化體制改革的過程中，會牽扯到多方利益，所以難度極大，只有注重對領導和群眾兩方面積極性的發揮，強化兩個扶持作用，在改革道路上達成共識，使得改革中擁有強大的推動力量，并與市場經濟相適應，逐漸形成和當前政治、經濟相匹配的文化，激發出群眾文化事業與產業中的巨大潛力，提升我國的綜合實力。“兩個效益”指的是社會與經濟效益兩方面。通過上文分析我們可以知道，文化產品不僅是精神產品，同時它還屬于文化商品的范疇。在文化的建設過程中，不但能夠產生社會效益，同時也能夠形成經濟效益，二者是同時存在的，并不是以往的對立關系。針對文化所產生的經濟價值，我們必須予以認同，支持合理的利潤追求，同時反對將其當作唯一標準的做法。我們不僅追求文化建設的社會效益，更應該注重其經濟效益，確保二者兼顧，統籌規劃，這也在實踐中得到了有效印證。群眾文藝同時具備教育和娛樂的雙重功能，我國各地區群眾文藝活動正在大力開展，每年都有大量的企業在廣場舞臺這一平臺中積極宣傳品牌，做到了經濟與社會效益的雙重收獲。

結語

對于發展群眾文藝以及經濟建設重要性的問題，認為二者同時屬于矛盾尖銳而且利益包容的產物，這是亙古不變的規律。所以，我們不能簡單地對二者的重要性下定義。我們只能說在經濟建設的過程中，群眾文藝的發展屬于一種較強的人文精神，它無法直接在經濟建設中得以體現。但是，經濟建設離不開群眾文藝的作用，這也是群眾文藝的人文動力所在，并且正在為新一輪的經濟建設提供強大的支持。

參考文獻：

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關鍵詞：現行經濟；發展戰略；局限性；對策建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

改革開放以來，固原市經濟社會發展步伐明顯加快，取得了有目共睹的成績，特別是扶貧工作和基礎設施建設取得了突破性進展。但固原市在發展中還存在許多特殊的困難和問題，整體發展水平不高。為了與寧夏整體跨越式發展要求相適應，促進固原市經濟社會又好又快發展，從根本上改變固原市的落后面貌，應適時對固原市經濟發展戰略做出重大調整的建議。固原市經濟發展戰略的這一轉變，是實現全面建設小康社會目標的需要，是推進工業化進程和提高城市化水平的需要，是根本改變落后面貌的需要，是全面實現寧夏跨越式發展的需要。

一、固原市現行經濟發展戰略的局限性

改革開放以來固原市形成的這樣一種經濟發展戰略，是有其歷史合理性的。自然條件惡劣，生態環境脆弱，交通閉塞，信息不暢，人口眾多而素質低下，靠天吃飯而十年九旱……凡此種種，惡性循環。這是導致長期以來固原市人口大面積貧困化從而以“苦甲天下”聞名于世的基本原因。因此，在一定的歷史時期內，實行以扶貧為主要目標、以傳統產業為主要支撐的經濟發展戰略，是一種在約束條件極其嚴酷情況下的必然選擇，并因此在某些方面取得了重大成就。

但是，我們也應該清醒地看到，固原市現行的經濟發展戰略還存在很大的局限性，使固原市經濟發展在全區發展格局中處于不利地位。

1.固化了固原市在全區經濟發展格局中的邊緣地位

改革開放以來，在自治區相繼提出的銀川伊斯蘭內陸經濟特區的構想、寧夏黃河經濟發展戰略、寧夏-沿海-境外“三點一線”開放戰略、寧夏經濟核心區構想、“大銀川”區域中心城市帶動戰略、沿黃城市帶建設戰略以及作為全國重點能源化工基地建設等一系列戰略框架中，固原市從來都未被納入自治區經濟發展的重點地區，從來都是因循以脫貧為目標處于邊緣地位，總是被確定為被核心區域和重點區域所“影響”、“帶動”、“輻射”的對象和地位。

2.鎖定了固原市即有的經濟發展的前進軌跡

以扶貧為主要目標、以農業和農副產品加工業（近年來又過分強調了生態環境保護）為主要產業支撐的戰略不僅數十年來因幾乎一成不變而成為人們的思維“定勢”，并且在長期發展方向上也缺乏鼓舞人心的目標設定，從而對即有發展戰略起了固化的作用。這種固化的思維，對固原市經濟發展路徑的選擇具有很大的危害性，固原市似乎只能在原有的軌道上因循而行。

3.并未從根本上找到使固原市走出經濟發展相對落后這種困境的出路

固原市盡管從縱向比較看，改革開放以來在某些方面取得了巨大成就，但從國家和寧夏整體發展的目標、要求、趨勢上看，不僅發展水平落后，而且發展思想和發展思路也顯得與之不大協調――這集中表現在僅僅從農業、農產品加工業、勞務輸出甚至從生態環境保護上去做文章。實踐證明，這樣的思路和做法，對地域面積小、人口少的地區可能不失為“治本”之策，但對地域面積廣大、人口眾多的地區來講，其效力則往往是有限的。固原市發展的落后性，不能不說與這一戰略有某種關聯。

4.拖累全區經濟整體跨越式發展的后腿

進入新世紀新階段后，在中央的大力支持下，在自身的不懈努力下，寧夏面臨著前所未有的發展機遇，并且呈現出跨越式發展的強勁勢頭。在這種形勢下，固原市如果依然因循即有的發展戰略，不尋找出一條擺脫困境的根本出路，那么寧夏跨越式發展、全面小康社會的實現本身會大打折扣，至少是存在著一個在光鮮的“平均數”掩蓋下的事實上的貧困地區。這是所有人都不愿看到的。

二、對策建議

根據以上分析，應不失時機地對固原市經濟發展戰略的重點做出根本性調整，將大工業的發展放在突出位置。為此，提出以下簡要建議。

1.轉變觀念

長期以來，受自然條件、歷史慣性等因素的影響，以農牧業生產和農副產口加工業為主的經濟發展思想根深蒂固，甚至成為牢固的思維定勢。即使現在，當把發展大工業作為固原市經濟發展重點的想法以征求人們意見時，上至自治區有關部門，下到固原市縣區，絕大多數人都毫不猶豫地回答“不可能”或表示懷疑。因此，轉變觀念在這里顯得比什么都重要。一定要從全國和自治區發展的趨勢和全局出發，站在更高的高度，用另一種視角來審視固原的發展。尤其是在貧困標準大幅提高的情況下，貧困人口數量也急劇增多，這使傳統的經濟發展戰略和發展模式已不堪重負，脫貧的重任只能歷史地落在大工業發展的肩上。舍此，別無他途。

2.重新定位

要徹底改變長期以來的將固原市總是放在被帶動、被輻射、被影響的邊緣地位，應根據已有條件和可預見的條件，將固原市的大工業發展納入到全區工業發展的大框架之中，在規劃、計劃、項目布局、產業配套及其投資等各方面給予固原市如同石嘴山、銀川、吳忠市一樣的主體地位，在內生意義上賦于固原大工業發展的主動性，充分發揮原州區作為“重點開發區”的應有的作用，并爭取將其納入寧東基地，從而納入“國家重點開發區”范圍。

3.重點產業

固原市大工業發展的重點應當是煤-電-煤化工系列，目標是成為寧夏新的能源化工基地。這是因為，一是固原市有相應的可大規模開采的煤炭資源條件。二是已有良好的開端，包括煤炭開采已有較長歷史并已達到一定規模，特別是近年來自治區黨委政府高瞻遠矚，已開工建設六盤山電廠，這邁出了固原大工業發展極為重要的一步。三是與寧夏主要工業結構相似，因而可在技術、人才等獲得性條件方面有諸多便利。至于基于礦產資源條件的其他規模性工業，相繼努力發展。

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關鍵詞：新疆；經濟；特色

Abstract: the future of economic development in xinjiang in how to highlight the characteristics, the innovation superiority, walk the road of the characteristic economy development, has become the current and future economic development in xinjiang in a very important and urgent task.

Key words: xinjiang; Economy; characteristics

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：

1 發展新疆特色農業產業集聚化

1.1以乳業和棉花為代表的白色產業集聚

（1）棉花。新疆植棉自然條件優越，是世界宜棉區之一，是我國長絨棉的唯一產區。新疆棉區病蟲害少、棉花品級和經濟產量數高，單產高，效益好，纖維長，色澤好，品質高，種植優勢突出。棉花產業是新疆的支柱產業，棉花產值占種植業的比重達42.0%，占農業總產值的比重達29.1%。2010年，新疆棉花產量位居全國第一位。2011年棉花產量居全國第三。

在棉花的主產業區，目前已經形成了農民種植、中介公司收購、生產企業粗加工的格局。棉花帶動了區域紡織業、軋花業、榨油業、運輸業、流通業和勞務輸出等行業的發展。新疆三大農業院校的棉花專業、各級農技推廣站，為棉花產業的發展輸送了大批專業人才，并提供技術培訓、指導、咨詢服務。近年，自治區又建立了棉花交易廳。新疆的棉花產業集聚正初具形態。

（2）乳業。近年來，新疆乳業發展迅猛。一方面，新疆傳統上有養牛飲奶的習慣，人均占有奶量居全國前列；另一方面，擁有天然優良的草場，易于大量飼養奶牛，新疆奶牛存欄頭數是我國最多的省區。乳業產業布局為：伊犁河谷、天山北坡、焉耆盆地。全區已形成年產乳制品（含液體奶）15萬噸的生產能力。乳制品企業技術裝備水平處于國內中等水平，液態奶技術裝備水平國內領先，并與國際先進水平接軌。

1.2 以葡萄、香梨等園藝產業代表的綠色產業集聚

（1）葡萄。新疆的生態條件非常適宜葡萄栽培，種植歷史悠久、面積大、產量高、顆粒大、形美、含糖高、耐貯，品種多。新疆葡萄種植面積、產量均居全國首位。主要分布在北疆吐魯番、鄯善，南疆的于田、葉城一帶。40%用于鮮食，52%用于制葡萄干，8%用于釀酒。隨著葡萄產業向深度方向開發，除鮮食、制作葡萄干以外，釀酒成為一個重要的發展方向，并引進了易于釀造高品質葡萄酒的品種。一些企業開始建立自己的葡萄商品基地，已形成知名品牌，沖出了區域市場。葡萄產業區內集聚了一批中外企業，形成了種植、采收、加工、銷售的產供銷關系。

新疆葡萄酒業經過上世紀末和本世紀初的快速發展，生產規模在全國已占據重要地位，是我國乃至亞洲的重要葡萄酒生產基地。據不完全統計，新疆現有葡萄酒廠40多家，其中吐魯番地區就有22家葡萄酒廠，而年生產能力500噸以下的小葡萄酒廠占有很大的比例。

（2）香梨。庫爾勒香梨是新疆傳統的優質特色果品，新疆特定的地理氣候條件賦予庫爾勒香梨特殊的品質，含水量高達80%以上，含糖量為10%，且富含維生素C，皮薄肉細、酥脆、香甜爽口，被譽為梨中珍品，在國內外市場上享有盛名。近年來，生產規模逐年擴大，現有種植面積70萬畝。庫爾勒香梨產區主要分布在南疆庫爾勒，塔里木、阿克蘇、尉犁、輪臺等地區，香梨產業已成為一個重要的經濟增長點。以庫爾勒香梨為代表的香梨產業，發展勢頭良好，一批企業圍繞做大做強香梨產業，形成了栽培、采收、加工、保鮮、營銷各類公司集聚，使名揚天下的香梨，在規模化、產業化方面得到迅速發展。最近，庫爾勒香梨已進入美國市場，每箱（8.5Kg）售價24～25美元。在美國備案的出口企業（加工廠）已有6家，出口注冊果園570.8公頃，極具國際化經營優勢。

（3）西甜瓜。新疆地處炎熱、干旱少雨的大陸腹地暖溫帶荒漠地區，極適合瓜果生長。哈密瓜在新疆栽培歷史悠久，品質優良，享譽中外。種植面積大，涵蓋早熟、中熟、晚熟等多個品種，主要分布在北疆吐哈盆地、烏―伊公路沿線以及南疆塔里木盆地東部、西部、北部邊緣地區，主推高檔禮品瓜和精品瓜，已成為重要的商品瓜基地。哈密瓜除鮮食外，還可深加工成瓜脯、瓜干、瓜醬等產品。

新疆西甜瓜商品基地已具一定規模，圍繞育種栽培、采收、保鮮、運輸、營銷等各個環節的企業，在競爭中合作，使傳統的名優西甜瓜運送到千里之外，擴大了市場營銷范圍。

1.3 以工業番茄、甜菜、枸杞為代表的紅色產業集聚

（1）工業番茄。新疆的工業番茄，番茄紅素含量高，國際市場聲譽高。種植加工區分布在北疆地區烏―伊公路沿線和南疆庫爾勒地區。目前，全疆已建成番茄加工生產線137條，年生產能力突破80萬噸，生產企業數量達到51家，生產能力超過萬噸的企業有6家。2011年，新疆工業番茄總產量452萬噸，加工番茄制品63萬噸，占全國番茄制品產量的92%，出口34萬噸，創匯額達1.76億美元，占全國番茄制品出口額的88%，番茄制品約占世界番茄制品總量的21%，已成為全國加工番茄種植與加工規模最大、出口最多的生產基地。

（2）枸杞。枸杞果實甘甜，營養豐富，藥用價值高，經濟價值也很高。新疆是全國四大枸杞產區之一，種植面積達12萬畝，年產枸杞1萬噸以上，品質優良，種植面積大、產量高，占全國總產量一半以上。主產區主要分布在北疆精河區，以及烏―伊公路沿線地區，吉木薩爾、哈密等地。“枸杞之鄉”――精河的枸杞加工推動著新疆枸杞產業的發展，并已在國際國內樹立起名牌形象，擁有良好的市場地位。

（3）紅辣椒。鄢耆、精河的紅辣椒產業已初具規模，一批加工企業推動了其產業化發展。

（4）紅棗。新疆紅棗尤以哈密大棗和阿克蘇紅棗最為馳名。近年來，南疆林果業發展迅猛，大力開發建設特色林果業種植面積，已建成了以杏、葡萄、核桃、香梨、石榴、紅棗、蘋果、巴旦木、枸杞等為主的特色林果產區。尤其是阿克蘇“150萬畝中國棗園”計劃，將使其成為我國最大的紅棗種植基地。特色林果產業集聚方興未艾。

2 加大政府對特色農業經濟相關政策的扶持力度

成立開發新疆特色農業的統一領導組織，加大政府相關政策的扶持和引導力度。建議建立健全新疆統一領導特色農業開發的專門組織機構，同時成立自治區特色農業專家顧問組；對全區的特色農業開發，實施統一規劃，合理布局，進行有序開發利用，區內各地不顧當地實際，一哄而上，一哄而散，造成人、財、物和資源的無序浪費。建議制定并盡快出臺開發特色農業的優惠政策。對符合木地實際的特色農業經濟開發可以從項日審批、工商登記、征占土地、物資供應、產品購銷、交通運輸、稅收征管等力一而給予適當的優惠政策。強化對特色農業發展的扶持引導力度，創造其健康運營的良好環境，調動各力一參與特色農業發展的積極性，形成有效的合力，共同推動新疆特色農業經濟的開發。

3 創新利益機制，積極推進特色農業產業化發展

要促進特色農業的穩步發展，必須健全合理的利益分配機制，除繼續發展龍頭企業和農戶的合同契約型關系、利潤返還型關系、股份合作制經濟實體關系外，要加快建立特色農業專一業合作或中介服務組織，提高農民的組織化程度，逐步形成與各個市場主體，特別是與龍頭企業等對話、談判的獨立主體地位，公正地維護企業的利益，同時保護農戶的利益不受損失，從而降低其內部交易成木，以良好的利益機制，保證全區特色農業產業化穩定健康發展。

4 加快科技創新，塑造品牌農業，提高特色農業的市場競爭力

新疆經濟發展比較落后，農業基礎設施薄弱，科技水平低，資金投人不足，自然資源差異性大且分布不均。決定了實現新疆區域經濟的發展不能采用普遍撒“糊椒面”的平衡增長方式，只能根據各區域的實際情況和國內、外市場行情，采取有重點發展的不平衡增長方式。不平衡增長戰略其核心內容是選擇和推進地區主導產業。一般認為主導產業具有兩個功能：(1) 是全國同類產品的主要生產和輸出基地，對全國的地區分工起著重要作用；(2) 同時也是區域經濟發展的支柱，是區域經濟發展的主導，起關聯帶動、決定作用。因而，我們在選擇主導產業時一般應根據主導產業的特征、功能，結合新疆各生態農業經濟發展區的具體實際，可以重點選擇一些發展前景較好的幼稚產業或具有比較優勢的傳統產業或具有關聯效應的優勢產業，作為主導產業，使之形成增長極、產生極化效應，帶動全面發展。

新疆今后要加強對特色農業科研體系和推廣體系建設，可以采取多種形式與相關農業科研院所進行合作研究開發，加快新品種的培育和新種植技術的推廣；也可以建立一批特色農產品的科技試驗示范區，加大對種植農戶的科技培訓力度，培養他們學科技、用科技的自覺性，從而加速對特色農產品中的新品種、新技術的推廣和應用。

新世紀將是品牌農業的世紀，那些符合獨具特色、品質高、科技含量高、市場信譽好、綠色環保等特點的農業品牌，必定具有史強的市場競爭力。新疆特色農業的開發必須迎合這一歷史潮流，不斷打造自已的品牌農業，提升產品的品質，推體推進新疆特色農業實施品牌戰略，從而使新疆的特色農業在國內和國際上史富有競爭力。

5開發具有本地特色的旅游農業、觀光農業和生態農業等新舉措

生態環境對于農業的發展具有舉足輕重的作用。干旱少雨的氣候特征決定了新疆生態環境的脆弱性。因此，我區進行農業產業結構調整必須堅持可持續發展原則，要堅決杜絕以犧牲自然條件來實現農業結構調整的盲目行為。可持續發展既是綠洲農業經濟發展的最根本的要求，也是綠洲農業產業結構調整的方向與目標。綠洲農業的發展受到其自然環境和社會經濟發展水平的嚴重制約，有其自身的特殊性，其農業結構調整要充分考慮農業發展的遠景規劃、生態環境保護、自然資源的合理利用以及科學技術的升級和銜接，要按照生態經濟學和現代系統管理的原理，對不同綠洲的不同水平和層次的農業狀況進行最大的優化和管理，使農業經濟最終能夠實現持續、高效、低耗、協調的發展。干旱區環境封閉，風沙、鹽堿等自然災害威脅著綠洲安全，不合理的耕作方式、過度墾殖、濫伐森林和植被，會造成對綠洲嚴重的人為破壞，人類對自然資源不合理的開發利用是造成生態問題的主要原因。

因此，通過農業結構調整，建立有利于綠洲生態效益提高的資源開發模式，是解決這一問題的根本措施，而大力發展生態農業和綠色農業就是這一舉措的具體途徑。要做到這一點，我們在產業結構調整之前首先要對環境的承載力做出科學的評估，并以此為依據進行資源的開發與利用。 其次，在農業結構調整過程中，要合理、科學的使用化肥農藥，大力發展有機農業，這既是綠洲生態保護的要求，也是國際農產品貿易的要求。第三，應逐步提高生態農業、觀光農業、欣賞農業和旅游農業在綠洲農業中的份額，這一方面可以保護綠洲生態環境，另一方面可以增加農戶的經濟收入。

新疆各地目前己初步形成了各具特色的農業開發形式，如吐魯番每年一度的葡萄節等，但相關資源組合優勢還末相繼發揮出來，全疆各地都有豐富的旅游資源，可圍繞這些旅游資源開發、帶動木地特色農業發展。此外，還可以大力開發一些木地特色的生態農業、觀光農業，它符合當今世界人們追求綠色、環保、自然農產品的需求，同樣可以提高特色農業的品牌效應和市場競爭力，同時又帶動了二、二產業的發展。

5.5總結與展望

發展特色經濟是新疆經濟社會發展正確的戰略抉擇。依據新疆經濟社會發展實際，謀劃新疆特色經濟發展戰略，確定其功能定位，突出發展特色主導產業這一關鍵，注重關聯產業和基礎產業的發展，調整優化其經濟結構，推進農業產業化，走具有新疆特色的新型工業化道路，構建新班特色的城鎮化發展格局，發展特色旅游業為主的第三產業，開發“兩個資源”，開拓“兩個市場”，采取切實可行的措施，實現新疆特色經濟發展宏偉目標，造福新疆的各族人民。

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關鍵詞：非公經濟；金融支持；對策建議

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（9）-0074-03

近年來，人民銀行西安分行高度重視非公經濟發展，充分運用貨幣政策工具，加快拓展小微企業多元融資渠道，開展直接融資專家行活動，積極引導和督促全省金融機構通過優化信貸流程、創新信貸產品，全力支持以小微企業為主的非公經濟快速發展。截至2016年4月末，全省金融機構小微企業人民幣貸款余額2806.9億元，同比增長12.5%，截至2016年一季度末，全省非公濟實現增加值2079.8億元，同比增長9.3%，增速同比提高1.7個百分點，非公經濟企穩回升勢頭明顯。

一、金融支持非公經濟發展的做法和成效

一是充分運用貨幣政策工具，引導金融機構支持非公經濟發展。2015年，人民銀行西安分行靈活運用存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構支持非公經濟發展，靈活設定差別化的宏觀經濟熱度參數和穩健性參數，調整優化“合意貸款”規模，認真落實人民銀行總行定向降準及差別準備金政策，2015年以來先后六次下調存款準備金率，據統計，陜西省地方法人金融機構累計釋放可貸資金約302億元，其中定向降準累計釋放資金約99.6億元。此外，對轄內金融機構通過名錄制將初創型科技企業、小微企業作為重點扶持對象，對名錄內企業貼現且利率低于當地平均貼現利率水平的票據優先辦理再貼現。

二是強化全方位金融服務力度，鞏固金融支持非公企業長效機制。人民銀行西安分行立足陜西省非公企業多為小微企業的實際，加快拓展小微企業多元融資渠道，鞏固金融支持非公企業發展的長效機制，不斷強化小微企業多方位金融支持。在系統總結民生金融主辦銀行、民生金融督導點等民生金融機制的基礎上，2015年推出了信貸政策重點聯系行制度，在轄內選擇部分金融機構作為信貸政策重點聯系行，結合各聯系行自身特點，確定工行銀行陜西省分行、北京銀行西安分行、浙商銀行西安分行、西安銀行等十家金融機構為支持小微企業重點聯系行，通過定期召開座談會，了解各行在支持小微企業和非公經濟中的新做法、新成果以及困難與問題。將發揮財政、信貸政策合力作為提升小微企業金融服務的重要手段，在上年與陜西省財政廳聯合下發金融機構小微企業貸款增量獎勵資金管理考評辦法的基礎上，2015年與財政部門聯合對全省銀行業金融機構小微企業貸款增量情況進行了系統評估，對12家成績突出的機構進行了表彰獎勵。通過貸款增量獎勵，陜西省金融機構支持小微企業的責任感不斷強化，積極性顯著提升。

三是積極開展直接融資專家行活動，推動融資渠道多元發展。為貫徹落實陜西省委、省政府“三穩兩優”決策部署，推動直接融資比重提升，有效解決陜西“追趕超越”階段的資金供需矛盾，2015年7月開始，人民銀行西安分行與陜西省金融辦共同推動，在全省十一個地市組織組織開展“直接融資金融專家陜西行”活動，邀請省內外專家就直接融資產品、新三板上市等內容進行宣講，全省累計有1000多家企業得到培訓。積極動員轄內機構發行小微企業金融債券募集信貸資金，推動長安銀行獲準發行金融債券30億元，首期發行10億元。對金融機構進行重點輔導，推動西部證券發行陜西省首筆金融機構短期融資券。截至2015年11月末，陜西省社會融資規模為4321.23億元，同比多增110.97億元，增長2.64%，高于全國社會融資規模增速11.35個百分點，其中直接融資新增675.53億元，企業債券融資580.99億元，社會融資結構更趨優化。

四是全力搭建政銀企合作平臺，推動金融服務提質增效。近年來，為解決非公企業融資難問題，人民銀行西安分行多次與有關部門共同舉辦銀企洽談會、座談會，與政府有關部門共同推動建立了“陜西中小企業融資信息服務平臺?融資超市”。利用多種渠道開展宣傳推介活動，提高政府、企業、金融機構對債券融資的認識，增強非公企業直接融資的積極性，加快直接融資步伐。全面推動民生金融產品與服務方式創新，不斷增加對小微企業、涉農等民生領域信貸投入，提升金融資源配置效率。

五是加大金融產品服務創新，有效降低非公企業融資成本。人民銀行西安分行通過平臺搭建、產品推介、經驗交流等多種形式對金融機構創新產品和特色服務進行推廣應用，全省金融行業涌現出一批專門針對非公企業的成功經驗和做法。如建設銀行陜西省分行推出“文保通”、“促業貸”、“果貿通”三項支持文化創意產業、創業促就業企業及大宗農產品銷售企業的信貸產品；浦發銀行西安分行推出了“銀元寶”與全面發展、“銀通寶”擇優發展、“銀鏈寶”培育發展的“吉祥三寶”批量服務模式。通過加大金融產品和服務創新，擴大了社會融資規模，降低了非公企業融資成本。據人民銀行西安分行對陜西省內89家銀行問卷調查顯示，四季度陜西省貸款利率水平指數為33.71%，較上季度下降5.62個百分點，已連續4個季度下降，其中大、中、小、微企業貸款利率水平指數分別較上季度下降6.69、7.95、8.53和7.71個百分點。

六是全面推進信用體系試驗區建設。陜西省是人民銀行總行在全國確定的17個推動中小企業信用體系建設試點省份之一，從2006年開始，人民銀行西安分行就制定了《陜西省中小企業信用信息征集試點實施意見》，建立了中小企業信用信息征集制度。2015年以來，人民銀行西安分行進一步建立了試驗區建設的動態調整機制，確定延安市洛川縣、渭南市蒲城縣、咸陽市旬邑縣、安康市寧陜縣、楊凌示范區為西安分行農村信用體系建設試驗區，通過信用評級授信，有效解決了農村經濟金融銜接互動中的信息不對稱問題，較好地促進了農村小額信用貸款業務發展，對農村地區信貸投放的增加，解決了農村經濟發展的資金短缺問題。同時積極實施開展小微企業信用增值計劃，培育小微企業信用文化，推動小微企業融資發展，通過建立培育池，引導金融機構、政府部門、中介機構等對篩選的1244戶小微企業進行有針對性的輔導和培育，并確定信用培植的重點聯系行，將篩選培育企業進行定向推薦，其中589戶小微企業獲得了30.2億元信貸支持。

二、金融支持非公經濟發展面臨的問題

一是非公經濟整體“大而不強”，抗風險能力較差。“十二五”期間，陜西省非公經濟得到快速發展，占全省GDP比重由2010年末的49.5%提升到2015年末的53.4%，提高3.9個百分點，撐起陜西經濟的半壁江山。但全省非公企業以中小微企業為主的特征未得到改變，多數企業生產規模小、資金實力弱、管理水平差，而且大多數非公企業以勞動密集型為主，同業競爭較為激烈，市場進入和退出的頻率相對較高，抗風險能力差，直接導致我省非公企業貸款風險顯著大于公有制企業。

二是服務于非公經濟的金融體系仍需完善。總體來看，全省符合非公企業融資特點的專營性和專業性金融機構仍舊偏少，放貸能力不強。具體來看，國有商業銀行和股份制銀行信貸產品的開發集中于總行，基層行信貸產品主要照搬上級行，難以適應非公經濟經營較榱榛畹姆⒄固氐恪E┬派紜⒋逭蛞行等地方法人金融機構自主性較強，但受制于各種因素，金融創新仍處于較低層次。此外，金融機構對小微型非公企業的不良貸款容忍度低，導致基層金融機構的壓力大，缺乏開拓市場的積極性。

三是信用擔保體系不健全且擔保能力較弱。小微型非公企業經濟實力有限，獲取信用擔保貸款較為困難，同時全省融資性擔保機構數量偏少，擔保能力有限，風險準備金不足，遠遠不能滿足非公企業日益增長的擔保融資需求。全省目前僅有陜西省信用再擔保公司一家再擔保企業，區域性再擔保能力薄弱，擔保機構的經營風險難以有效分散和化解，制約了信用擔保業務和非公企業擔保貸款的快速增長。

三、政策建議

一是充分利用貨幣信貸政策工具，加大金融產品和服務創新力度。引導金融機構加大對非公企業的信貸支持，不斷優化信貸流程，簡化審批程序，將非公企業發展培育成為新的利潤增長點。針對目前非公企業抵押擔保難的問題，積極探索采取聯保、貸款保險、股權、非專利技術和無形資產擔保等多種擔保形式，加大與省內現有中小企業擔保機構的合作，緩解非公企業貸款擔保難的問題。積極推廣應用具有融資功能的支付結算工具，推動非公企業使用商業承兌匯票，促進商業信用票據化。

二是深入推進“雙推雙增”工程，為非公企業發展提供多元化融資渠道。豐富全省直接融資企業后備資源庫，加強后備企業培訓，提升金融機構承銷能力，推動企業直接債務融資工具創新，引導符合條件的企業通過發行非金融企業項目收益票據進行融資。支持金融機構發行小微企業、三農專項金融債券，支持非公企業發展。

三是幫扶非公企業加強自身建設，努力為銀企對接創造有利條件。繼續發揮政府、金融監管部門和金融機構的合力，通過對融資知識的宣傳和金融產品的推介，培養更多合格的非公企業融資主體。引導金融機構加強對非公企業的專營力度，同時不斷開發適合非公企業發展特點的金融產品。針對非公企業發展實際，實施專項培植計劃，主動向非公企業宣傳經濟金融法律法規和方針政策，增強誠信意識，提高自身素質和自主創新能力。

參考文獻

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[2]郭勝.優化金融服務環境 促進非公經濟發展[J].北方經濟，2013，（11）：75-77。

[3]劉泉紅.清除繁榮背后的隱憂――當前中小企業和民營經濟發展態勢及下一步政策建議[J]. 中國經貿導刊. 2010，（24）：40-41

[4]徐堯.淺論當前制約我區非公有制經濟健康發展的主要問題及解決途徑[J].烏蒙論壇，2007，（1）：52-56。

[5]左順嬌.新形勢下促進非公經濟發展的建議[J].工商行政管理，2012，（24）：63-64。

Practices， Problems and Countermeasures and Suggestions on Financial

Support to the Non-public Economic Development in Shaanxi Province

FENG Wei

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

篇7

論文關鍵詞：評級機構,東南亞金融危機,次貸危機,金融監管,結構性融資產品

一、引言

信用評級源于美國，20世紀初，約翰·穆迪創辦了穆迪投資者服務公司。經歷了30年代的經濟危機之后，評級機構征服了投資者，從此作為一個獨立的行業走上了經濟發展的歷史舞臺。中國的資信評估公司是從上世紀八十年代開始發展的，1987年成立的吉林省資信評估公司是中國的第一家資信評估公司。1997年有9家公司可以從事企業債券評級——大公、中誠信、北京長城等。1998年，中國的誠信證券評估公司與惠譽國際信貸評級公司成立中國第一家中外合資信用評級公司——中誠信國際信用評級有限公司。現在世界經濟貿易和金融業務日趨復雜，多數公司難以依靠自己的力量選擇合作者，因此特別重視評級機構的評級結果。評級的變化往往會直接影響到社會對一個經濟體的信心，因此評級結果對經濟體至關重要。

二、從兩次危機中分析評級機構的角色與作用

（一）東南亞金融危機

1.東南亞金融危機簡介

1997年危機爆發后，以穆迪公司為代表的國際金融評級機構一直表現活躍，對金融危機的加深和蔓延起了推波助瀾的作用。1997年4月，穆迪降低泰國主權信貸等級后，又降低了泰國三家主要銀行的信貸等級，并稱此舉是泰國經濟和金融形勢惡化的必然反映。穆迪的降級行動非常引人矚目，成為投機者攻擊泰銖的信號，最終引起了金融危機。其后的一年里，穆迪公司及標準-普爾公司又降低了韓國、日本等國的債信等級，嚴重損害了東亞金融體系的穩定，打擊了經營者和投資者的信心。1998年7月至1998年9月，三大評級機構前后60~70次降級、“觀察”或“負面”通告，多次下調泰國、馬來西亞、韓國等國家和地區的主權信貸等級，引起區域性股市震蕩有10多次，對具體國家（地區）股、匯市的負面沖擊則更為顯著，印尼、馬來西亞和俄羅斯等國由于多數重要債信指標被降為“垃圾級”，陷入嚴重信貸危機，進出口受阻，加劇了經濟的惡性循環。

2．評級機構對東南亞危機的影響

（1）消極方面

馬來西亞、泰國和香港政府都曾表示穆迪和標準-普爾的評級結果不公正、不客觀，指責這些評級機構忽視東西方文化和經濟體制的差異。目前知名國際評級公司均是西方國家的跨國公司，其意識形態、價值觀念、政治立場等都是西方國家的。它們基本遵循美國和國際貨幣基金組織的思路，專注于債權人的風險，強調金融自由化和透明度。有些國家和地區若不照章辦理，必然面臨被降級的威脅或現實。在金融危機中，評級機構對問題成堆的日本和俄羅斯網開一面，而嚴密監視東亞發展中國家和地區的金融狀況，不能不讓人懷疑其政治上的目的。即使從技術上看，國際評級機構的結論也往往有失明察。當穆迪宣布將香港的外匯信貸等級列入可能調低評級的觀察名單時，遭到激烈評論，最終被迫檢討。東亞一些經濟體金融狀況的敗壞早有征兆，但穆迪等在危機前并未充分重視，卻賦予這些經濟體較高的債信評級，鼓勵了盲目放貸，擴張了金融泡沫。很多亞洲國家卻將穆迪公司的信用評估與索羅斯相提并論，因為他們都對各國造成了損失。事實上，不少國家表示在亞洲國家陷入金融危機之際，他們希望能得到更多的支持而不是批評。

（2）積極方面：

評級機構主要依賴公開信息進行分析，在當前缺乏統一的金融機構透明度標準，一些經濟體嚴密封鎖的情況下，要求評級機構獨具慧眼也很難。評級機構的不少降級舉措，對一些國家造成較重的現實損害，其出發點和效果值得質疑，政治和道義形象欠佳，但評級公司在危機中作用的發揮，卻有符合經濟規律的成分，因為評級公司確實承擔了強制糾偏的職能。評級機構大多數結論，如實反映了一些經濟體的事實經濟狀況，有利于避免進一步的信貸危機，保證借貸人利益，有助于有關國家和經濟體正視問題，加速金融整改。如印度核試驗后，穆迪和標準-普爾隨即對其主權信用評級進行降級，是十分正確的。因此我們需要辨證的看待評級機構。

（二）次貸危機

2007年，美國次貸風暴席卷全球，給世界經濟造成了巨大的負面影響，前美聯儲主席格林斯潘稱其為1929年大蕭條以來最嚴重的一次經濟危機。評級機構也因在次貸相關的結構性融資產品評級中的“次級”表現被推到了風口浪尖上。次貸問題在2006年下半年已經顯現，盡管當時三大評級公司也發出了一些警示，但直到2007年7月，三大評級公司才開始調低部分次貸支持證券的評級。銀行家們承認，他們并沒有充分認識到所投資產品的風險，并且過分相信分析師的推薦。銀行盲目貸款是整個危機的源頭，但如果貸款沒有被重復證券化，風險會保留在銀行體系內，正是由于投資銀行和評級機構的介入，風險被引入到資本市場，而且成指數擴大。信用評級機構在其中扮演了擴大風險的催化劑角色。2008年，美國證券交易委員會開始對三大信用評級機構實行調查，以確定他們是否出現了違背法律和職業規范的行為。

1、次貸危機及其影響因素

觸動機制：1.利率上升；2.住房價格下降；3.失業

第一層面影響因子：1.大量的次級按揭貸款；2.對住房價格的非理性預期導致的投機和低貸款信用評分要求；3.缺少有效的監管

第二層影響因子：1.將次級按揭貸款打包成MBS，風險被隱形化；2.信用評級機構的錯誤評級

第三層影響因子：1.信用評級機構的錯誤評級；2.互動基金的杠桿投資；3.CDO以及其衍生產品形成較長的信用鏈

次

貸

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關鍵詞：高職教育；區域經濟；協調發展

“十二五”期間，寧夏將逐步形成以高新技術為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局。面對新一輪區域經濟發展和競爭，寧夏各高職院校如何圍繞自治區經濟發展的要求調整優化專業結構，培養經濟發展急需的技能型人才。如何前瞻性地構建適應寧夏地區經濟發展的高職教育體系，對推動寧夏地區經濟社會的全面協調發展十分必要。

一、寧夏目前的經濟發展現狀

近年來，隨著國家深入實施西部大開發戰略，寧夏經濟呈持續較快的發展態勢，2010年寧夏地區生產總值實現1690億元，增長13%以上，人均生產總值25080億元，增加3303億元，全年新增就業崗位6.89萬人，就業形勢基本穩定，三次產業結構比重為9.4：49.0：41.6，產業結構明顯優化。如表1、表2所示

寧夏“十二五”期間經濟的發展目標是，在未來五年中，作為西部內陸省區，寧夏將繼續以加快轉變經濟發展方式為主線，以產業高端化、低碳化、高技術化、高效化為發展方向，加大現代服務業、戰略性新興產業的發展比重，提高優勢特色農業的增加值，推進工業強區戰略，優化產業結構和布局，進一步推進與阿拉伯國家的交流與合作，把寧夏打造成為西部現代產業集聚區，向西開放內陸實驗區。

二、寧夏高職教育發展現狀及存在的困難和問題

目前，寧夏共有各類職業院校46所，高職院校8所，形成了以2所國家示范性高等職業學院、12所國家級重點中等職業學校、5所自治區級重點中等職業學校為主體的辦學體系。

各高職院校緊緊圍繞自治區經濟發展和產業結構方向，針對少數民族區位優勢調整優化教育專業結構，開設了回族商貿、數控機床、回族烹飪、現代物流、阿拉伯語等與市場需求相適應的特色專業100多個，在校生規模達到2.3萬人。近三年，共向社會輸送高職畢業生17905人，就業率達到93.8%。如表3所示。

下大力氣加強高職院校師資隊伍建設，提升教師的專業水平，有力地提升了高職院校的教學質量。針對高職教育培養模式的特點，改革用人制度，完善高職教育專、兼職教師聘用政策，聘請企事業單位經驗豐富和實踐經歷的科技人員到高職院校擔任兼職教師，做學生實訓的“師傅”。目前，全區高等職業院校專業教師中，專科以上學歷的教師占93%以上，“雙師型”教師占40%以上。無論是學歷層次還是專業技術職稱水平都有了大幅度提升。

支持學校和企業、行業聯合辦學，積極鼓勵社會力量興辦職業教育。目前已經逐步形成以政府為主導，行業參與、利用企業的資金或技術人才與高職院校合作辦學的模式。各高職院校在培養人才和企業用工等方面與企業建立長期密切合作，推進了校際合作、校企共建、校企共贏，加快了共建實驗實訓基地的進程。相繼與長城須崎、小巨人、共享集團、佳通輪胎、吳忠儀表、多維藥業、星翰集團、蒙牛等區內外大型企業簽定合作辦學協議。有力地推進了高職教育為地方經濟的發展服務，促進了地方經濟又好又快發展，為寧夏經濟發展做出了積極貢獻。

由于歷史、經濟、環境、體制等方面的原因，特別是隨著寧夏經濟快速發展以及科技進步、產業結構調整的變化，高職教育作為寧夏教育事業中的薄弱環節，發展過程中也存在一些亟待解決的困難和問題。主要表現在。

（一）社會對高職教育的鄙視，嚴重影響高職教育的生源，制約高職教育的發展

職業教育要發展，離不開社會的認同和支持。據對北京、上海等大城市學生家長的一項調查顯示，目前我國的職業教育并沒有得到全社會認同和支持，主要原因是家長認為職業教育比普通高等教育低一個檔次，學生就業后收入和社會地位太低，只能做一線的技術工人，未來的發展空間十分有限。

（二）高職院校發展缺乏核心競爭力，職業教育的吸引力不強

高等職業教育的目標是為國家經濟發展培養技術型、實用型人才，對教師隊伍建設也有著特殊的要求。寧夏的高職院校多由原來的中專升格和合并而成，師資隊伍素質良莠不齊。市場急需的、專業性強的專業教師缺乏，教學任務繁重，也沒有時間通過學習、深造等方式提升自己的專業能力，基礎學科的師資過剩，造成了資源的浪費；大部分教師都是從本科院校畢業后直接進校，從企業或社會其他行業引進的人才太少，一線的實踐經驗缺乏；高職院校中教學科研的骨干力量大多為中青年教師，學術帶頭人年齡老化問題已經開始有所改變，但是高級職稱和高學歷教師的比例過少，學歷職稱結構失衡的問題依然存在；師資緊缺，大部分教師忙于授課，沒有時間進行科學研究和企業掛職鍛煉，缺乏高職教育教學所需要的實踐經驗。

（三）高職院校布局失衡、不合理，制約了當地經濟的發展

從地區布局上看，寧夏地區之間、城鄉之間發展不平衡，高職院校地區分布極不合理，大多集中在首府銀川，占寧夏高職院校的80%以上。寧南山區只有一所師范院校，嚴重影響了當地技能型人才的培養和輸送。寧夏北部是我區工業發展的先行區，也是老工業基地，各類技能型人才需求量大，然而，職業教育發展遠不能滿足當地用人需要。因此，大力發展和改善北部及寧南地區高職教育，是寧夏當前乃至今后一個時期長期和艱巨的任務。

（四）高職教育直接服務寧夏區域經濟的效果不明顯

隨著寧夏大力發展現代農業，今后急需現代農、林、牧、漁等專業技術人才，目前寧夏各高職院校開設的涉農專業較少，加之，在校的學生大多來自于村鎮，畢業后多數不愿回原地就業，遠遠不能滿足未來市場對現代涉農類技能型人才的需求。

（五）高職教育的辦學機制尚不完善，企業參與辦學的積極性不高

高職教育應以政府為主導，鼓勵社會多層次多形式辦學。目前高職院校與企業合作因為政府的政策和資金支持不夠，企業主動參與高職教育教學的積極性不高，不能有效地參與到學校的教學培養過程中。學生接觸社會、認識企業的機會過少，企業不能給學生提供親自動手實踐的平臺，造成學生就業后不能很快地適應和勝任就業崗位。

三、寧夏高職教育服務于區域經濟發展的對策

（一）轉變觀念，拓寬渠道，提高對職業教育的認同感

針對長期以來社會普遍對高職教育鄙視的現狀，一方面要大力宣傳高職教育對經濟社會發展的重要地位和作用，在社會上形成人人重視和尊重高職教育、大力發展高職教育的社會氛圍；另一方面應逐步提高生產服務一線技能型人才的社會地位和經濟收入，經常組織一些高水平的職業技能大賽，利用新聞媒體擴大社會對技能人才的關注度。

（二）完善政策、創新機制，提高社會力量參與高職辦學的積極性

創新和健全高職教育的辦學理念和辦學機制，積極引導鼓勵企業、社會團體興辦高職教育，形成以政府為主導，社會參與，多層次、多形式發展高職教育的機制，充分依托、聯合企業利用其生產和經營場地，使高職教育走出課堂，走出校園，培養和鍛煉學生實際操作能力，讓企業得到實惠，共同推進高職教育的發展。

加快高職教育發展、努力改善辦學條件，要進一步制定和完善教育教學經費投入的扶持政策，保障高職教育教學經費充足，使得越來越多的高職貧困學生享受到國家在資金和政策等方面的扶持。在積極引導和解決學生充分就業的同時，創新機制，研究制定鼓勵學生自主創業的支持辦法，如建立自主創業基金等形式，幫助和解決高職學生自主創業資金短缺等問題。

（三）優化布局，突出特色，提升各類專業技能人才的綜合素質

規模分散、辦學成本大、結構布局不合理、辦學特色不鮮明一直是影響和制約我區職業教育發展的瓶頸。要拓寬高職教育的辦學區域、提高辦學質量，就必須進一步整合資源，優化布局，突出地域發展特色，推動高職教育走集團化、規模化、連鎖化的辦學道路，形成布局結構合理、規范運行、特色鮮明、形式多樣的辦學格局。高職院校專業設置要樹立“專業品牌”意識，強化骨干專業，適度開發新專業，大力辦好特色專業，增強專業針對性和實效性，將職業院校辦成行業特色鮮明、社會信譽度高的職業院校。

（四）立足當前，著眼長遠，加強高職院校師資隊伍建設

教師是高職院校提高教學質量的重要因素。高職院校的學生畢業后直接步入生產、管理、經營一線的崗位工作，需要從事高等職業教育的教師不但要有豐富的理論知識，還要有很強的實踐操作的指導和培訓能力，應該是一個既具備學校教師職務任職資格，又具備相應技術人員職務任職資格的“雙師型”教師。學校通過定期安排專業教師到企業進行頂崗實踐，積累實際工作經驗，提高實踐教學能力；鼓勵教師為企業進行科研開發服務，創造條件并鼓勵教師參評第二職稱評定等途徑，加強“雙師型”職教師資隊伍建設。

當前寧夏各高職院校教學骨干還是以有教學經驗的專科和本科學歷的中青年教師居多，高學歷教師引進方面依然存在問題。各高職院校應根據每一個教師的實際情況和學院的教學需要，通過不同的途徑提高教師的學歷，提高學院的競爭力。

目前，寧夏正處在結構大調整、產業大轉移、經濟大發展的時代。高職教育也要緊緊抓住這個大好時機，進一步整合資源，以就業為導向，面向市場，調整專業結構，培養市場需要的技能型人才，為寧夏區域經濟的發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

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2.馬樹超.關于我國高職教育發展的戰略及對策思考[J].職教論壇，2008（1）.

篇9

關鍵詞：農村流通市場；農產品；農村經濟

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

農村流通市場體系不健全造成了農村消費市場發育不良，啟動乏力的局面，嚴重制約著農村經濟社會的發展。

一、建設農村流通市場對促進農村經濟發展的重要意義

1.建設農村流通市場體系是全面啟動農村市場的渠道保障。近年來，中央通過采取一系列支農惠農政策，農民收入狀況獲得明顯改善。農民收入的持續增加，使得農村消費市場正處于規模不斷擴大，消費結構更新換代的重要時期。從人口數量，以及近年來農民收入水平增長情況來看，農村的消費市場很廣闊，可挖掘的潛力較大，但當前農村市場啟動乏力卻是制約經濟持續增長的一個“瓶頸”。為適應農民消費水平和需求層次提高的要求，爭取早日全面啟動農村消費市場，就必須通過對流通資源的整體利用和先進流通生產力的運用，不斷健全和完善農村商品流通體系，實現農村流通的組織化、網絡化、規模化和現代化。

2.建設農村流通市場體系是整頓和規范農村市場經濟秩序的重要舉措。隨著農村經濟的繁榮發展，農村市場逐步形成了多種經營形式、多種經濟成分、多種渠道競爭的分散格局。這種流通格局一方面方便了廣大農村消費者的生產生活，但另一方面由于目前對于農村商品流通監管手段有限、力度不足，缺乏嚴格的準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，加之農村市場的分散性不能滿足先富起來的消費者對高品質商品的需求，部分企業和個體經營者經營行為不夠規范，進貨渠道混亂，一些在城市、中心鎮沒有市場的“三無產品”及假冒偽劣商品流向農村，農民利益被侵害現象時有發生。反映出農村市場經濟秩序不規范，商品市場流通體系不健全、不完善，農民“買難”、“賣難”問題尚未從根本上得到解決。

3.建設農村流通市場體系是統籌城鄉發展、實現社會再生產的重要途徑。社會再生產的全過程包括生產、分配、交換和消費四個環節，沒有健全完善的現代化流通，生產也必將受到制約。構建現代化的農村商品流通體系，從生產方面來說，有助于增加農民收入；從需求方面來說，可以將適銷對路、物美價廉的工業、生活物資直接送達農民手中，適應了農業、農村經濟發展和農民的新要求。

二、建設農村流通市場體系亟待解決的問題

1.農村流通市場體系渠道不完善。就當前農村市場消費品和農資產品流通而言，以農貿市場、小型百貨商店、便利店為代表的傳統流通業態仍占較大比重，連鎖店、超市等新興業態比較少。

2.農村商品流通體系發展規劃滯后。目前農村地區商品流通規劃和建設滯后問題仍比較突出，有的地區雖有規劃但尚未與城鎮發展總體規劃、區域控制性建設有機銜接，造成這些地區農村市場結構不合理，市場布點、選址上存在隨意性，農村市場整體處于無序發展階段。

3.農村商品市場監管不到位。由于農村商品流通主體渠道不明顯，市場的地域廣闊和網點分散，對于農村商品流通監管手段有限、力度不足，缺乏嚴格的準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，這使得農村消費品和農資市場流通秩序混亂、效率低下。

4.農村流通市場體系缺少符合農民需求偏好的商品。當前的一個主要現象就是不少農民有錢無處花，有錢不愿花，難以獲得像城鎮消費者一樣的消費體驗。究其原因主要在于：一是農業生產類商品市場需進一步完善，農具產品則急需加大補貼力度，如農副產品加工和存貯設備等適合農業生產的產品，礙于其高昂的價格，這類大宗農具一般引不起農民的購買欲；二是適合農村生活的質優價廉消費品較少。此外，售后服務跟不上也抑制農民的消費欲望。

三、建設農村流通市場體系的對策建議

1.提高認識水平，強化監督檢查。在提高對農村商品流通認識水平和重視程度的基礎上，要著力營造優良市場環境，加強農村商品流通的監管和調控，規范商品流通秩序。一是用法律法規規范農村商品流通的運行，并根據農村商品流通的實際情況，制定必要規章制度；二是加強對農村市場上假冒偽劣產品的查處和打擊力度，防止假冒偽劣產品進入農村市場；三是相關職能部門利用多種形式進行政策宣傳，鼓勵合法經營，震懾和打擊非法經營活動；四是健全市場投訴受理機制，鼓勵農村消費者通過電話、信函、電子郵件等舉報手段維護自身合法權益，建立群眾監督網，并通過12315聯絡站使農民的投訴得以及時受理，權利得到及時維護。

2.立足優勢發展農產品批發、零售市場。在發展農產品市場中，應高度重視依托農業結構調整和農產品比較優勢，立足地區資源要素，注重差異化，以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心，健全農產品批發市場，特別是要重點建設和發展一批跨區域、輻射力帶動力強的特色產區農產品專業批發市場。同時，要以統籌城鄉市場發展為重點，支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市，逐步把農產品零售網絡延伸到城市社區，對于有條件的超市和便利店可直接從產地采購，與農產品生產基地建立長期的合作關系，努力提高農產品在連鎖超市、便利店等新型零售業態中的經營比重。

3.著力構建農村日用消費品和農業生產資料流通渠道網絡。根據農村市場消費環境的不同，以及農村消費者居住分散的特點，大力發展現代連鎖超市、倉儲式商場、轉賣店等新型流通業態，以連鎖經營、物流配送、特許經營等新型流通方式改善農村消費者購物環境，形成城鄉互動的新型日用消費品零售網絡，把質量可靠、價格合理的日用消費品銷往農村市場，使農村居民享受到與城市居民同樣高質量的商品與服務，全面啟動農村消費市場。要構建以農村供銷合作社為主渠道的規模化、層次化、網絡化和競爭有序的農業生產資料流通渠道，從保護農民切身利益出發，認真抓好種子、農藥、化肥、農機具等產品的質量安全，健全農資損害賠償機制；與此同時，農資銷售企業還要完善圍繞農業生產經營的服務保障體系建設，為農民提前、產中、產后技術服務，大力推廣有利于保護生態環境和提高農產品質量、科技含量較高的新型農資產品。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：城市經濟圈；東京都市圈；長三角

中圖分類號：F114.46　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1428(2008)04-0010-04

一、東京城市經濟圈及其發展經驗

(一)東京城市經濟圈的基本情況

作為日本三大都市圈之首的東京都市圈，以金融中心東京為其核心城市，是日本最大的城市聚集體。

首都圈的核心城市東京由中心區域的23個特別區和周圍的26個市、5個町、8個村組成，面積2187平方公里，占日本面積0.58％，人口1216萬人(2005年)，占全國人口的9.5％，人口密度5564人／km2，2006年GDP1.1萬億美元，占全國GDP的18％，三次產業結構之比為0.05:14.92:85.03，資本在10億日元以上的企業2759家(2004年)，占全國此類企業的47.3％。東京是日本最大的金融、工業、政治、文化、經濟、科研中心，集中了日本三分之一以上的大學，并擁有全國三分之一的國際級文化機構。

1、區內城市規劃。

首都圈在成立之初是“東京都一級依存”的發展模式，戰后日本經濟高速發展，企業和金融機構總部遷移至東京，作為行政中心的東京迅速膨脹，加強了區域職能“向東京一級集中”發展，這使人口、產業過于集中一個地區，由于日本為多震國家，國家主要功能集中于東京一個城市，一旦發生地震，城市功能癱瘓，會造成巨大風險，為了分散自然災害的風險，政府考慮把核心城市的部分職能分散到周邊城市。根據實際發展需要，1970年首次提出的“多中心城市”發展規劃，建立多個業務中心城市即“多級中心城市結構”，形成“多核多圈域地域”，并形成東京都市圈內大中小城市聯動、協調發展。

2、區內產業布局。

都市經濟圈城市間協調發展的核心是區域內產業間的協調發展。目前，東京大都市圈內形成了明顯的區域職能分工體系與合作體系，即各核心城市根據自身資源、自然條件等特色，發揮自身比較優勢，承擔不同的職能，在分工合作、優勢互補的基礎上，共同發揮了整體集聚優勢，各核心城市發展形成了基于自身優勢的產業集群。

(二)建設東京都市圈的措施

1、日本相繼出臺法律、法規支持首都經濟圈發展。

日本政府頒布的多部法律和五次經濟圈規劃對首都圈的發展起了重大作用。根據經濟發展的不同階段，政府適時地調整法律、法規和首都圈的規劃，以適應經濟的發展。

日本政府1956年頒布了《首都圈整備法》，之后，根據《首都圈整備法》先后五次編制實施了首都圈基本規劃。第一次規劃在1958年，將新宿、涉谷和池袋作為緩解CBD地區成長壓力的城市副中心，并在東京周圍建成一圈寬廣的綠帶，綠帶外是衛星城鎮發展工業和大學校區。但東京的城市擴張并沒有按照該計劃，最近一次規劃即第五次規劃是在1999年編制的，規劃期從2000年到2015年，再次強調了建立區域多中心城市“分散網絡構造”的設想，規劃將首都圈作為一個區域整體考慮，還從區域合作的角度考慮到首都圈周邊區域的發展。

2、利用財政稅收職能引導區域經濟內產業發展。

都市圈的發展除了依靠規劃引導和法律保障外，還充分利用財稅政策。一是通過國家項目對地方基礎設施進行直接投資，如重點交通設施、港口等，對一些邊遠、落后地區的城市發展提供貸款支持，促進了邊遠地區中心城市和小城市的開發與建設。二是通過財政轉移支付，補貼都市地域發展項目。為了引導企業向大都市轉移，一方面，政府進行轉移支付，將所繳稅款一部分返還接受企業的地方政府，另一方面，對企業實施稅收優惠政策。三是政府還通過政策性銀行進行專項貸款和導向貸款，以引導市場主體投資方向和表明政府產業政策。四是日本政府采取財政補貼等優惠措施，促進新興產業城市的開發。例如，日本政府允許某些地區發行地方債券，并由國家財政補貼其利息。另外，近郊整治地帶、城市開發區域內的工業園開發，還可享受《首都圈近郊整備地帶以及城市開發區域整備法》所規定的稅制特別措施。

3、建設東京都市圈的行政安排。

東京都市圈的土地規劃、交通圈建設和防震措施等由國土交通省大都市整備局直接管轄，并負責編制大都市圈發展規劃。首都圈內各地方，地方政府會根據自身條件和特點進行具體規劃。具體到區域內地方產業發展是由經濟產業省負責的。

產業集群政策是經濟產業省在21世紀初提出的。產業集群規劃的目的是在產業、學術界和政府之間建立聯系，目前已開展了產業與學術界合作、產業間的合作和不同產業的19個合作項目，借此促進業務創新、技術進步。其中政府部門的主要作用是建立產業與學術界合作機制，加大對區內核心商業的支持、提供人才培養項目，發揮產業群內各部分間的協同效應。政府還召開產業群金融支持會議支持城市內產業群發展，加強企業與當地金融機構合作，建立當地風險投資基金，為創業提供資金支持。

(三)東京城市經濟圈建設成效

城市經濟圈內各城市形成特色產業集群，產業集群可以成功吸引相關行業的企業的進入，現有企業和新進入企業形成互補關系，產業集群加強了地區品牌效應，以此集聚更多的企業、人力資源和投資。

集中在同一區域內企業的分工、協作提高了區域資源利用率，產生外部經濟效應并促進創新活動的發展。

1、產生外部經濟效應。

同一產業及相關產業的公司、工廠、事務所集中在一個地區，由于交通和通訊費用的降低和規模經濟可以帶來企業成本的減少，并且新進入的相關行業能擴大該地區的產業規模，進而提高了勞動分工效率。

2、促進創新活動。

產業集群不單是大量生產者的集中，還集中了大學、科研機構、行業支持機構，這些機構的合作關系及跨行業鏈中的協同效應都促進了創新活動包括研發、設計、創業、管理創新，這些創新可以通過產業集群內企業的合作與競爭機制快速地在產業集群內傳播，加快了新技術應用于實踐的過程，提高了企業生產效率。企業、人才和投資聚集形成產業集群，提高了當地的知名度，吸引更多相關企業的加入，從而使產業群得到進一步發展。

3、東京金融中心作用。

東京作為區域金融中心，對東京都市圈的發展起著積極的促進作用，由于金融中心聚集著大量優秀人才、充足資金、先進技術，為周邊產業提供著更優質的金融服務，而周邊城市群的發展為東京金融中心的發展提供了有力的支持。

綜上所述，東京都市圈的建設過程中，充分地利用多種政策、措施，發揮了東京金融中心對產業發展的促進作用，達到了較好的成效。東京都市圈內的都、縣是平行的一級行政區，為了防止地方政府只考慮當地利益的最大化，因此日本都市圈的土地、交通基礎設施規劃是直接由日本國土交通省負責，由經濟產業省負責制定都市圈內產業集群政策，由中央政府主導的都市圈政策、規劃立足于整個區域，而不是各個行政區政府更關注自己轄區在整個區域發展中的得失，并減少地方政府間的協調成本。日本的產業集群政策建立了企業與科研院校的關系，促進了科技創新活動，并發揮了科技創新對生產力巨大的促進力量，加強了日本企業全球競爭力。日本在東京都市圈的建設過程中，出臺了多部法律、法規，并制定了五次規劃，明確提出了首都圈的發展方針，確立了區域發展多中心城市“分散網絡構造”的結構，使首都圈的建設能依法有序地進行，強化了區域經濟發展的制度保障。

二、東京城市經濟圈對建設長三角城市經濟圈的借鑒

長江三角洲包括了上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、南通和泰州，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、臺州共16個城市，總面積10.02萬平方公里，是東京都市圈面積三倍，2002年末總人口7570萬人，占全國總人口的5.98％，大約是東京都市圈人口的1.8倍，區內生產總值為19124億元，占全國GDP總量18.25％。

目前長三角地區仍是以行政區經濟為主體的發展模式，城市間的戰略聯盟還沒有達成，很多基礎設施還處于分割狀態，尚未形成協調的行業布局、集聚的經濟能量、合理的產業結構。長三角都市圈內的行政區界限已成為該區域發展的剛性約束，各級地方政府為追求轄區內經濟利益最大化而采取地方保護主義，加劇了市場分割和地區封鎖，從而導致了地區間的重復建設和惡性競爭，阻礙了生產要素自由流動。區內不少城市仍以加工制造產業為主，缺少核心技術和自主研發能力，產業布局不合理、產業結構重復，缺乏統一、有效的協調，造成了區內資源的浪費。

進行長三角地區城市群規劃時，要促使區域內大、中、小城市因地制宜地協調發展，形成合理、有序的城市發展體系，防止由于優質資源向主要城市聚集，導致大城市經濟發展迅速而周邊小城市發展滯后，擴大原有經濟差距，造成區域經濟發展失衡。發展目標要使區域內各地區達到共同發展、優勢互補、資源共享。采取多極、多中心城市發展模式，要有利于核心城市與次中心城市、中心城市與周邊城市、城市中心區與郊區、城市與農村之間的統一安排、協調發展。

(一)打破區域內行政區界限，加強區域內地區協調，完善政府間合作機制，同時建立統一的生產要素市場，促進生產要素自由流動

長三角區域規劃應突破行政區界限，建立區內政府間合作機制或采取中央政府主導方式，使發展戰略立足于整個城市群，統籌建設區內機場、港口、道路等基礎設施，防止地區間重復建設和惡性競爭，最終形成區域內城市合理產業分工、產業合作和產業的協調發展。

建立包括勞動力、技術、信息、資本在內的統一生產要素市場，促進生產要素在區域內的自由流動，有利于提高資源配置效率，從而避免人為市場分割給資源配置帶來的扭曲，進而帶來區域內整個生產力水平提高和經濟的發展。

在勞動力市場方面，由于固有的戶籍制度限制，人員流動受限于各行政區內，長三角地區之間的經濟、社會差別比全國范圍各地區經濟、社會差距小，考慮建立統一的勞動力市場，勞動力在區域內自由流動，人才競爭有利于人力資源自我價值的提升，有利于提高區內人力資源素質，提高生產效率。

建立技術、信息共享機制，重視知識產權保護，建立技術轉讓平臺，發揮產業集群對創新活動的促進作用，集群內企業間有效競爭促使企業加大在研發方面的投資。

我國的金融監管、外匯管理還是以行政區域劃分，金融監管當局在轄區內各自為政，缺乏信息共享機制，監管缺位與重疊共存。商業銀行也按行政區機構設置分支機構，平級分行之間更多的是競爭關系，缺乏協調合作，相互間信息不暢通，不利于資金跨區有效配置。高效金融市場和金融中介可以促進資金跨區域融通，優化金融資源跨區配置，使資金的利用效率得到提高。區域內加強金融機構的跨區經營，同時建立高效、統一的金融市場。長三角地區經濟體對金融服務、資金融通的需求，有助于上海國際金融中心的建立，同時上海國際金融中心憑借資金、技術、人才優勢也能為周邊省市產業發展提供有力的支持。

(二)區內形成合理的產業布局

從日本發展情況看，東京都市圈內各城市有相對明確的產業分工，東京金融中心周邊發展制造業、科技研發、物流、文化中心，實體經濟的發展促進了東京金融中心的建設，東京金融中心憑借著在信息、技術、人才、資金方面的優勢能為周邊的產業提供更高效的金融服務，促進產業集群發展，提升了整體國家的競爭力。

長三角產業的發展要根據各地的自然資源稟賦，發揮城市間比較優勢，強化區域產業結構特色，重視科技創新在生產過程中的應用。建立區域內產業分工、合作體系，區域內上海應重點發展現代服務業如金融、信息業，成為國際經濟、金融、貿易和航運中心，充分發揮金融中心功能為周邊省市產業發展提供金融支持。江蘇、浙江省內主要城市發展產業集群，重視發展自有品牌、擁有自主知識產權的產品和業務，提高研發能力，提升區內產業結構和產品的經濟附加值。

(三)加強企業與科研院校的合作，建立區域內的研發中心

日本筑波科學城(Tsukuba Science City)作為世界三大信息重鎮之一，對區內信息產業、科技創新的發展起著重要推動的作用。長三角地區科研資源豐富、創新能力突出，擁有251名兩院院士、8個國家大學科技園、7個國家高新區、21所國家211工程大學，應充分發揮人力資源優勢，匯集大學、科研機構力量在區內建立一個研發中心以促進信息產業的發展和技術創新在生產過程的應用。

(四)在財政稅收、金融方面予以支持

我國稅收制度是分稅制，即中央稅、地方稅和中央地方共享稅，實行財權、事權相統一原則。區域經濟規劃中涉及到地方稅收入分配，區域內共同基礎設施建設時涉及到資金籌措等問題，引起地方政府利益沖突，因此在區域建設中，統籌規劃區域稅收征收、地區間稅收轉移、稅收運用。采取轉移支付等手段給予后進地區以財政支持，以推進地區基礎設施建設。平衡區域之間在初次分配的差距。發展初期，地方可以對優先發展產業企業采取優惠稅率，以引導產業中企業流入該地區。利用政策性金融機構對國家區域規劃中支持的產業、地區予以融資便利，以引導民間資金的進入和表明相應的政策意圖。

鼓勵發展私募股權投資基金，充分發揮其對現代產業發展的重要推動力量，私募股權投資有利于培育優質的上市公司資源，推動創新型企業的發展，尤其為中小型科技、環保能源類企業提供了資本，這類公司很難以合理的成本從商業銀行取得資金，私募股權投資除了予以資金支持外，還為企業提供管理、上市等方面的指導，有利于構建長三角地區創新經濟產業體系。私募股權投資作為公司在公開上市前一種重要的融資方式，也有利于國內儲蓄向投資轉化。作為私募股權投資基金的一部分，主要投資于成熟技術和成熟企業股權的產業基金是企業收購兼并的重要資金來源和推動力，是優化現有企業生產要素組合的主要推動力。