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公共管理的本質特征在于它的公共性，管理本質的服務性以及合作共治性。在發揮傳統公共管理職能的基礎上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時代性的特征，成為了學界關注的焦點。本文先從公共管理的本質特征入手，從公共性、服務性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發揮，并結合經濟全球化的背景，對公共管理的時代性特征作了詳細的分析。其目的在于為公共事務管理的未來發展方向提供有價值的參考，并對公共事務的管理方法提出可行性的建議。

關鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統的公共事務管理提出了挑戰，公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新世紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地位。

二、公共管理的本質特征

公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。

(二)服務性在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的?？渴袌鰡畏矫娴恼{節，只能對資源配置起著基礎性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。

三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當代全球關注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置;國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長;傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰:首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果使得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社區組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移—向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。

從公共事務管理的發展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善政府監督機制，以及與政府的合作來達到優化公共事務管理上來，為公共利益的最大化保駕護航。

參考文獻:

［1］黃健榮．論公共管理之本質特征、時代性及其它［J］．公共管理學報，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業技術學院學報，2013年01期

［3］馬杰．公共事業組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權力走向［J］．求索，2010年03期

［5］孔偉．公共管理的實踐和理論背景［J］．中國人民大學學報，2011年02期

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[關鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195

公共管理是相對獨立的研究領域和學科，形成于19世紀末20世紀初，在建立過程中，是建立在相對獨立的學術框架基礎上而發展起來的。公共管理模式隨著社會的發展而不斷發生變化，由傳統公共行政學到公共政策再到公共管理學而不斷轉變，不僅影響著學術語的使用習慣，也吸引著大量學者的關注。

1公共管理概述

公共管理是政府公共部門管理中的重要組成部分，公共管理學的內涵等同于公共行政學，是由公共行政學派的學者們所主張的。公共管理學被視為公共行政學的分支機構，對管理技術、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門管理研究領域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡，以執行功能作為合適的焦點，以發現有效管理原則和技術作為發展管理的關鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過程，使公共行政學失去了在政治學中的中心地位。但是在實際的公共管理中，傳統行政學的根基沒有被真正動搖，新的范式也沒有被確立。

在20世紀70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學相抗衡的學派，對政策的研究需要建立在公共管理的基礎上。公共管理部門對正式的定量分析和重大政策設計的內容相對較少，卻對政策執行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀70年代興起的，在70年代中期階段開始設置“公共管理”課程。公共管理能夠將執行研究中的問題焦點由組織轉移到公共項目上，學者們在研究的過程中，不能單純地看待組織及其對公共項目所產生的紅線，在執行研究過程中，需要確立項目的核心地位，需要將執行研究的績效問題轉變為爭論的焦點問題，由行政人員以正確的方式進行發起并執行，實現對系統問題的調整。學者們需要從績效的重要性方面，來創立新的知識體系，由組織結構與過程向項目與焦點進行轉移，促進公共管理范式的發展。[1]

2公共管理途徑的特征

21拒斥公共行政學和執行研究

公共管理是政府部門管理工作的重要組成部分，在實際的研究過程中，是從一開始就明確拒絕公共行政學和執行研究的這兩種傳統。但通過對公共管理學者進行研究可知，無法通過公共管理學者和公共行政學家來說明問題。公共管理學者的學科背景存在著較大的差異，在實際的研究過程中，傾向于推進原有的知識背景而產生新知識，需要對新知識進行深入的研究，增強公共管理學者的見識。管理學者在實際的研究過程中，為了取得良好的研究效果，管理學者需要將公共行政學和執行研究拋在一邊，管理者認為公共行政學對政策和管理沒有較大的指導意義，而執行研究在實際的管理過程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫，無法充分展現出公共管理的重要作用，要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要加強對商學院戰略的研究，促進公共管理取得良好的應用效果。[2]

22一種樂觀的規范研究領域

在對公共管理進行研究的過程中，與執行研究取得的項目和政策目標的不可能性存在著較大的差異，無法促進公共管理取得良好的應用效果。在實際的研究過程中，需要嚴格按照《執行》中的要求去開展各項研究工作，書中強調，需要充分發揮聯邦在公共管理項目中的重要性，能夠起到良好的項目作用。公共管理學領域在《管理公眾的事業》中強調，政治執行者對政府獲得良好的績效發揮了重要的作用，在公共管理中起到了關鍵性的作用。[3]

23以頂層管理者的戰略決策為焦點

公共管理分析是公共管理研究領域中的重要內容，能夠實現對公共機構高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內容，是確保工作順利進行的保障。公共行政學的主要工作內容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發揮行政原則對實踐者的指導性作用。執行研究直接影響著管理效果，無法促進執行取得良好的應用效果，需要給予公共管理者堅定的支持，確保管理工作取得良好的應用效果。

24充分運用案例來發展知識

公共管理研究在實際的研究過程中，主要是通過粗糙的演繹方法來實現，結合公共管理者的個人經驗來展現出公共決策案例的重要性。公共管理者在實際的工作當中，無法在很短的時間內結合個人經驗來尋找真知灼見，難以作為合理的預測，無法充分發揮公共管理的重要作用。要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要充分運用案例來發展知識，通過對案例進行觀察和預測，來了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過對管理者命題的了解，能確保規范中的最終目標，對管理者的行為進行推導。[4]

25為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗

政策分析在公共政策管理學中具有支配性的地位，在經濟學中起到了良好的應用效果，其決策被視為公共管理學中的重要內容。公共管理學在決策分析中的次要角色，無法通過政策分析的綜合研究來實現，使公共管理在經濟學和政策分析中占據重要地位。公共管理途徑被廣泛應用于以下特征中，第一，需要對戰略進行關心，重視關心的過程，以外部焦點為取向。第二，在對管理方法和管理技術進行分析的過程中，還需要對管理的政治環境和價值等進行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營利組織和公共方面融入到公共管理工作中來。公共管理理論需要建立在行動理論和規范理論的基礎上，了解他們所處的脈絡背景和存在的潛在干預功效基礎上。[5]

3公共管理新途徑與傳統公共行政學的區別

新公共管理要求從公共部門與私人部門之間的差別和相似性進行了解，需要明確公共管理主體的角色與關系之間的區別，加強對公共服務組織戰略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統公共行政學的主要區別有如下幾方面：第一，在對公共管理進行研究時，主要是從政府擴大到政府組織公共機構的過程。而傳統的公共行政主要是對官僚機構的研究。第二，公共管理學實現了公共行政學向外部取向的轉變過程，將重視機構轉化為重視項目。第三，公共管理學具有跨學科的特點，是建立在政治學的基礎上而形成的，能夠將官僚和政治行政二分法作為最基礎的理論，吸收了各學科的理論和方法，實現了與工商管理學的相融合。[6]

4結論

當前，公共管理途徑和范式處于發展階段，各項工作內容和工作制度還不完善，人們對公共管理中存在的問題，展開了批評，人們在批評過程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無法解答的問題。公共管理新途徑在實際的應用過程中，促進了公共管理途徑的創新，公共管理是公共部門管理研究發展的重要方向，呈現出較大的生命力。

參考文獻：

[1]王艷公共價值管理范式探析[D].福州：福州大學，2011

[2]王詩宗治理理論與公共行政學范式進步[J].中國社會科學，2010（4）：87-100，222

[3]劉艷萍新公共管理理論與傳統公共行政理論的比較研究[D].西安：西北大學，2011

[4]秦長江協作性公共管理：理念、結構與過程[D].上海：上海交通大學，2012

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“80后”這一概念最早源自文學界，用于指稱1980-1989年出生的年輕作家，后來被各個領域廣泛借用，特指20世紀80年代出生的青年群體。作為伴隨改革開放成長的一代，“80后”一直是公眾關注和談論的焦點，受到社會各界褒貶不一的評價。

貶之者時常指責“80后”以個人為中心、自私、虛榮、任性、只顧眼前利益、不敢負責任、貪圖享受，認為他們主體意識缺失、社會責任意識缺乏、精神萎靡，甚至將其與美國“垮掉的一代”相提并論。不過，2008年的奧運火炬傳遞和汶川大地震，卻使人們對“80后”的看法大大轉變，學界、媒體開始用發展眼光去觀察和認識“80后”。如今，越來越多的人逐漸意識到“80后”是“讓人放心的一代”，因為這個群體身上有著許許多多的閃光點，比如注重個性的自我完善，接受新事物的意識和能力強，具有批判精神，具有較強的法律意識和自我保護意識，熱心社會活動，更容易接受環保理念，具有開闊的國際視野，具有真正的現代人格等。

筆者認為，“80后”群體之所以呈現出上述特點，是由其特有的社會環境、家庭背景、成長經歷以及當下所處的人生階段所決定的?！?0后”生于改革開放之初，長于改革開放之中，隨社會巨變而成人，對市場經濟和商業社會有著更深的切身感受。這一代人多為獨生子女，很多父母將自己因時代原因未能實現的人生理想寄托在下一代身上，使得“80后”受教育程度普遍較高，再加上互聯網迅速普及以及東西方文化交流日益密切，讓“80后”可以很方便地接觸到大量來自世界各地的知識和資訊。除此之外，當前正處于青年期的“80后”同樣有著傳統年輕人共有的特質：叛逆、活躍、自傲、沖勁。

二、“80后”員工的個性特征

根據《中國統計年鑒》提供的數據，在1980-1989年出生的人約為2.04億。目前，“80后”基本都已步入職場，逐漸成為職場中不可忽視的中堅力量。綜合來看，“80后”員工的個性特征主要體現在以下四個方面。

1.價值取向多元化

“80后”成長于一個經濟全球化、政治多元化、文化多樣化的社會環境中，這也使得他們的價值取向在思維方法、感情表達、心理需求等方面呈現出多元化特點。他們重視價值，追求時尚，挑戰權威，強調個性，對事物有著自己獨特的認識和見解。在“80后”員工看來，工作的目的絕不僅僅為了賺錢，更大程度上是為了發揮自身所長并從中得到愉悅感和成就感，所以他們在工作中注重釋放個人潛能，具有實現自我價值的強烈愿望，同時格外注重領導和同事的評價，渴望得到別人的認可、信任與尊重。有關調查發現，“80后”員工僅有18.2%的人以掙錢為主要目的，他們在追求金錢的同時更加關注自身權益、工作環境乃至個人心情。

2.具備強烈求知欲

伴隨著國家教育事業的蓬勃發展，“80后”員工的平均學歷明顯比前幾代人要高，他們不僅擁有較扎實的專業知識和較強的動手能力，而且具有較強的主觀能動性和創造性，這在一定程度上有助于提升企業整體素質。同時，他們生活在一個信息爆炸的網絡時代，視野開闊，學習渠道多樣，競爭意識強烈，深知知識更新的重要性，因而也具有強烈的求知欲。當然，這些特點或多或少會造成部分“80后”眼高手低、過于自負。

3.重視職業生涯規劃

“80后”員工通常對自己的職業發展有比較清晰的規劃，認為個人成長與企業發展必須實現雙贏，所以在選擇就業時，他們更看重這個企業是否有發展前景，更看重自己在這個企業是否有發展前途。最近一項調查顯示，職業發展機會已取代薪酬成為大學畢業生求職的首要考慮因素。但是目前大多數“80后”還處于職業生涯起步階段，對整個職業生涯仍缺乏清晰認識和準確定位。因此，作為企業來說，有必要積極引導“80后”員工進行正確的自我認知和自我定位，以便制定出適合自身發展的職業生涯規劃。

4.注重工作與生活平衡

“80后”員工對工作條件和職業環境有較高要求，他們希望有更多機會可供選擇，在較短時間內增加收入，在寬松環境下成長進步。然而他們并非貪圖享樂，相反卻十分愿意接受富有挑戰性的丁作，甚至把攻堅克難當作一種樂趣。只不過在“80后”眼里，工作并不是生活的全部，他們不希望因工作過度繁忙而犧牲個人休閑、愛好、社交、教育等方面的享受與追求。實現工作與生活的平衡，已經成為“80后”員工思想意識的主流。全球雇主品牌咨詢公司universum的調查顯示，有超過一半的中國大學畢業生把“生活與事業平衡”作為職業目標。

三、“80后”員工管理的對策建議

當前，越來越多的管理者發現，自己多年積累的管理經驗用在“80后”身上卻難以奏效。如何有效管理“80后”員工，成為企業各級管理者不得不面對和思考的問題。究竟是強行讓“80后”服從企業現有管理制度，還是結合“80后”自身特點和發展需求，企業管理層順勢轉變管理理念和認知方向？筆者認為，與其過度關注“80后”的缺點，不如積極尋找“80后”的優勢，更新觀念、因勢利導，使“80后”員工的優點與企業發展更好地融合在一起。

1.把好招聘關口，加強職業培訓

有效管理“80后”員工的第一步是嚴格把好招聘關，依據新生代員工的個性特征，參照崗位描述和任職資格進行招募與甄選，最大限度實現“人崗匹配”。在招聘“80后”過程中，企業不僅要關注應聘者的專業知識和技能水平，更要通過科學測評手段了解應聘者的興趣、性格、人品等多種潛在素質，由此判斷出其與組織價值觀的匹配程度，從而避免人力資源配置角色錯位。成長于知識經濟時代的“80后”對新知識的需求很大，特別是對與本職工作或個人愛好相關的知識更為渴求。同時由于職業生涯剛剛起步，他們渴望得到一個施展才華、提升能力的平臺，以便更陜地找到自己在企業中的合適位置。因此倘若企業能夠適時為“80后”員工提供一系列有針對性的培訓，定期對其職業發展進行必要的指導，則不僅可以培養員工對企業的忠誠度，構建良好的組織與員工的心理契約，還可以深挖員工內在潛力，促進人力資源管理的良性發展。

2.共商職涯規劃，提供廣闊舞臺

與前幾代人相比，“80后”員工更關注的是廣闊的發展機會和晉升空間。他們推崇“樹挪死、人挪活”的人力資源“流動性”理念，不愿“在一棵樹上吊死”，更在意自身人力資本的積累和發展，對企業的忠誠度普遍較低，跳槽現象早已是屢見不鮮。面對這一情況，企業應首先致力于將員工職業發展納入企業人力資源戰略規劃之中，與員工共同制定職業生涯規劃，為他們提供施展才華、實現抱負的廣闊舞臺，積極引導他們在自身職業生涯中為企業創造績效和實現個人價值，有效建立起企業了解員工發展愿望、員工明白企業發展要求、員工與企業相互促進的機制和伙伴關系。只要能讓“80后”員工清楚看到自己在企業中的發展前途，企業自然就能贏得他們更多的信任，從而更好地留住符合企業價值理念的優秀員工。

3.拓展溝通渠道，打造包容文化

良好的人際氛圍有利于溝通，使人心情舒暢、效率提高。因此，企業要努力營造相互理解、相互支持、相互包容的和諧人際關系，采用尊重、平等、關愛的方式與“80后”進行溝通，促進他們在企業中更好更快地成長，進而為企業創造更多的價值。一是倡導直白式溝通，少用過于保守含蓄的表達方式，避免拐彎抹角、故弄玄虛；二是倡導開放式溝通，摒棄那種高高在上、發號施令的說教，借助電子郵件、博客、微博、QQ群等工具，確保溝通交流既是自上而下、也是自下而上；三是倡導探討式溝通，在決策前鼓勵員工充分發表見解，坦誠與他們交換意見和看法，以保證決策的有效執行。當然，“80后”雖然自主性很強，但其身上卻缺少一份堅持和包容，如果他們發現企業文化與個人價值觀存在較大差異，往往容易選擇放棄。由于“80后”價值觀趨向多元化，員工隊伍也逐漸呈現出多元化特征，所以在企業內部培育和塑造“尊重差異、包容多樣”的企業文化就顯得尤為重要。

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關鍵詞：市政公用事業特許經營行業管理

Abstract:Along with our country market economy system reform unceasingly thorough，after joins WTO in particular，the request municipal administration public profession development must conform to the market economy system requirement，the deference marketability rule，accepts the competition and the challenge fairly.The municipal administration public utilities for a long time by do not adapt the modern market economy request extremely by the government managers under stateowned enterprise or the institution direct management aspect，the concrete manifestation in the urban construction fund short，the system ossifies，the management mechanism not not nimbly，the loss serious.Must change the present situation to have to persist the separating government administration from enterprise management principle，walks the marketability management path，the introduction competitive system，carries on the municipal administration public utilities authority and the right of management the effective peeling，unifies by the government department is responsible to implement the municipal administration public utilities administration.The break profession monopoly，to the investment multiplication，the operation marketability，the supervising and managing legalization direction develops gradually，separating government administration from enterprise management，politics separated pattern.

Keywords:Municipal administration public utilities Special permission management Profession management

市政公用事業是指城市的市政設施、燃氣熱力、供水節水、園林和環衛等行業，使城市經濟和社會發展的載體，它直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近年來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行業的發展必須符合市場經濟體制的要求，遵循市場化規則，公平接受競爭和挑戰。市政公用事業長期由政府主管下的國有企業或事業單位直接經營的局面以極不適應現代市場經濟的要求，具體表現在城市建設資金短缺、體制僵化、經營機制不靈活、虧損嚴重。要改變現狀就必須堅持政企分開的原則，走市場化經營的道路，引進競爭機制，將市政公用事業管理權與經營權進行有效剝離，由政府部門統一負責實施市政公用事業行政管理。

1.市政公用行業的市場化改革

1.1市場化的目標。實現市政公用行業的市場化，就是在政府的規劃和管制下，由政府所屬機構直接生產供給，向市場上各種所有制主體生產和供給的轉變過程。積極穩妥地加快市政公用事業向市場化進程，引進競爭機制，建立政府特許經營制度，促進市政公用事業發展，為全面建設小康社會和城鎮化發展提供必要條件，是城市市政公用事業改革的目標。

1.2推進市場化改革的相關政策。建設部于2002年了《關于加快城市市政公用行業市場化進程的意見》，其主要內容包括：全面開放市政公用行業建設投資、經營、作業市場、準許國內外各種資本參與市政公用設施建設，各地的企業可以跨地區、跨行業參與市政公用企業的經營；建立市政公用行業特許經營制度，政府通過合同協議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業之間的權利和義務；轉變政府管理方式，市政行業管理部門從直接管理轉換為宏觀管理，從管行業轉變為管市場；從對企業負責轉變為對公眾負責，對社會負責，有力地推動了市政公用行業發展。

為進一步加快推進市政公用事業市場化，規范市政公用特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益，促進市政公用事業健康發展，建設部于2004年實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》，它明確市政公用行業實行特許經營的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公眾利益和涉及有關公共資源配置的行業，明確了特許經營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。

2.市政公用行業的特許經營制度

建立市政公用事業特許經營制度關系到市政公用行業市場化的順利進行，關系到市政公用事業的健康穩定發展以及維護公眾利益。要遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則，采取招標等方式，通過市場競爭機制來選擇投資者或經營者。

2.1特許經營的核心和實質。市政公用事業特許經營是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，并以協議的方式，界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務。市政公用事業實行特許經營制度，不但可以利用民資彌補政府資源的不足，幫助政府發展基礎設施，分擔一些本來由政府承擔的風險，而且有利于打破政府壟斷及國有企業政企不分的弊端，改善政府形象，改進公共服務的質量，減少社會沖突促進社會長期穩定發展。政府實施特許經營的實質意義在于用政府的“有形之手”控制、彌補市場的“無形之手”所造成的“市場失靈”，避免市場的無序競爭。

2.2特許經營的運作模式。市政公用事業特許經營模式有多種形式，根據特許經營權取得企業在特許經營權下承擔的責任和風險可以分為兩大類：一是特許經營權取得人承擔投資和經營的雙重責任和風險；二是特許經營權取得人僅承擔經營風險。

第一類特許經營的主要特征是：投資和經營的責任及風險均由特許經營權取得人承擔，特許經營權取得人負責與投資相關的資金籌集，從政府或直接從最終用戶取得經營收入。較為典型的是BTO模式，即建設——經營——轉讓，是適應于基礎建設的投資融資方式。其具體操作過程是：項目所在地政府授予投資建設項目的公司一定期限的特許經營權，在約定的期限內經營管理，并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報，約定期滿后，項目設施無償轉讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設的污水處理廠總投資1億元，現已進入正常運行階段。這樣既彌補了政府投資基礎產業發展中的資金缺口，同時也帶來了先進的設計、生產技術和項目管理經驗。

第二類特許經營的主要特征是：設施投資的資金由政府負責、政府享有資產的所有權，政府將特定的市政資產在一定時間內委托給特許權取得人進行經營，特許權取得人獲取的管理費或直接從最終用戶收取費用。

3.市政公用行業的政府監管

由于城市市政行業的公用性、公益性和自然壟斷性的特點，在推進市場化進程中，一方面要解除或放松管理，以引入競爭，另一方面必須加強政府監管，以確保社會公眾利益和公眾安全。從2005年起，《青島市市政公用基礎設施特許經營管理暫行規定》將正式實施，這項規定將使我市市政公用事業在打破壟斷、引入社會資本、實行特許經營同時，確保公用事業在行政主管部門的監管下，服務高質量、價格不失控。

3.1監管的目的。政府通過監管一方面確保了被監管企業的投資或管理回報率，為市政公用事業建立穩定的經濟環境；另一方面通過完善市場規則，規范市場行為，維護好公眾利益，保證市政公用行業市場化的健康發展。

3.2監管的主要內容。

3.2.1政府按照特許經營協議的規定，加強對專營權的監管。取得市政公用事業特許經營權后，就意味著其在特定區域、特定內容及范圍內擁有專營權，政府既要保護企業的合法利益，鼓勵長期投資行為，降低投資者風險，避免重復建設和社會資源的浪費，又要監督企業履行法定義務和協議規定的義務，承擔規定的公共服務責任。

3.2.2對市政公用事業產品和服務價格進行監管。市政公用產品和服務價格一般由物價部門根據行業平均成本兼顧企業合理利潤的原則予以核定。價格監管一方面要有利于形成企業降本增效的價格機制，保障公眾利益，避免由于壟斷經營而帶來的高商業利潤，另一方面要考慮投資的合理回報，促進企業的可持續發展。

3.2.3對產品、服務、安全等標準方面的監管。市政公用行業具有服務大眾的特性，行業監管要使企業達到規定的產品和服務質量標準的同時，不斷提高服務水平，同時，市政公用事業涉及公共利益和公共安全，特別是在目前的形勢下，公共設施的安全影響到整個社會的運轉，影響到老百姓的生活，監管機構要監督企業嚴格執行國家安全生產法規和行業安全生產標準規范，保證公共領域產品提供的可持續性。

篇5

Abstract: Along with the people to the environment continues to improve, the landscaping business to get the attention of governments at all levels and enterprises and institutions, the scale of the project from a single (pure green), small scale to diversified (comprehensive), large-scale development, cost tens of millions of comprehensive square, park, residential project has been everywhere visible, especially foreign well-known design companies active in the domestic landscape design competition in the market, bring new design ideas to the Chinese landscape, but also the comprehensive landscape has formed new characteristics. Through the construction practice in recent years, the main characteristics of the comprehensive landscape construction were discussed, for reference.

Key words: landscape engineering; characteristics; construction management; quality control.

中圖分類號：TU986.3

一、綜合性園林工程施工的特點

1、范圍廣，涵蓋專業多。

主要內容包括施工測量、地形整理、排水系統、給水系統、電氣照明系統、小品工程（假山、雕塑、噴泉等）、建筑工程（如古典建筑）、裝飾工程（鋪裝）、鋼結構安裝工程、綠化及養護工程、休閑體育設施及標識等。涵蓋專業包括建筑、市政道路、裝飾、給水、排水、電氣、鋼結構、綠化等。

2、工程量少，施工工藝復雜。

與大型建筑工程不同，綜合性園林工程為了給人營造一種“視覺新穎”、“內涵豐富”、“小中見大”的感覺，設計中經常采用“復雜多變”的手法。各分部分項工程通常工程量較小，同時，由于出現國外設計公司新的設計理念，形成了現代綜合性園林，形成了中西園林的大融合，給施工帶來了一定的難度，造成施工成本上升。

3、工期緊，各工種交叉施工頻繁。

通常綜合性園林工程由于社會影響力較大，領導及市民的期望值較高，預定工期大多不足；比正常工期減少較多，這就迫使施工單位調整組織設計，增加趕工措施，組織多工種交叉施工。

4、變更量大，造價及施工成本控制難度大。

造成變更量大的原因主要有：①設計同現場脫節，設計圖紙同現場不符，在方案階段，設計單位往往僅憑委托單位提供的現狀圖及規劃圖閉門設計，來到現場進行勘察測量復核，對現場地下狀況更不了解。②建設單位特別是有關領導對大型園林工程均寄予厚望，到現場視察指導較多，很多指導意見形成了建設單位的變更。③為了趕工期，在施工方案及材料上變更較多。

5、資料復雜繁多，結算難度大。

由于上述原因，造成施工過程資料特別是簽證、變更資料復雜，工程量及造價變動大，中間計量及竣工結算難度較大。

二、綜合性園林工程施工的重點、難點及其對策

（一）項目部的建設組建項目經理部是園林綠化工程施工質量管理與控制的重點。園林綠化工程涉及面廣，是一個較為復雜的綜合工程。園林綠化工程內容多樣化、復雜化，工程規模日趨大型化，園林綠化工程與土木、建筑、市政、亮化和其他建設部門協同作業日趨增多，園林綠化工程還涉及美學、藝術、文學等相關領域，其藝術文化內涵逐步提高，此外還具有施工方法不一，質量要求不一，季節性強，受自然條件影響大等特點，因而施工項目的質量比一般工程項目的質量更難以控制，搞好施工之前的組織設計是搞好園林綠化工程質量的關鍵。

1、組建項目經理部

園林綠化施工企業在接到園林綠化工程施工任務后，要及時成立園林綠化工程項目經理部，項目經理由業務素質強、施工經驗豐富、具有一定領導能力、組織能力和管理能力的人選擔任。2、規劃施工項目管理目標

項目經理部要及時組織有關部門人員對施工圖進行匯審，確定圖紙的正確性與適用性。項目經理要深入施工現場，對施工現場進行調查研究，搜集地形地貌、地下管線、施工條件等有關資料，對質量、工期、效益目標做出規劃。目標規劃工作從根本上決定了項目經理的管理效能，因此要及時組織項目經理班子成員對目標系統做出詳細規劃，進行目標管理。結合工程特點、地區環境和施工條件，從施工的全局和技術經濟的角度出發，遵循施工工藝的要求，科學地制定施工組織設計。

3、制定制度和規范

園林綠化工程項目經理部要建立合理而有效的園林綠化項目管理組織機構，及時制定重要規章制度和規范，從而保證規劃目標的實現，項目經理要對規章制度和規范進行審批、督促和效果考核。

4、選用優秀人才

項目經理要選擇精通園林綠化專業、經驗豐富、精干高效的人才進入項目經理部，要選擇那些選得其才，用得其能，置得其所的優秀人才進入項目經理班子。項目經理必須做好施工項目組織設計工作。

（二）建立健全施工項目經理責任制

建立健全施工項目經理責任制是園林綠化工程質量管理與控制的目標，園林綠化施工項目管理目標責任體系的建立是實現項目經理責任制的重要內容，項目經理之所以能對工程項目承擔責任，就是因為有自上而下的目標管理和崗位責任制作基礎。

篇6

關鍵詞：新經濟 知識員工 知識員工管理

一、什么是知識型員工

知識型員工一方面是指能充分利用現代科學知識提高工作的效率的群體，另一方面知識員工本身具備較強的學習知識和創新能力，創新能力是知識員工的主要特點。也就是說，知識型員工是指在一個組織中用智慧所創造的價值高于其動手創造的價值的員工。

二、知識型員工的個性和特點

1、擁有很高的專業技能和持續的學習能力。他們受過良好的、系統的專業教育，具有一定的專業知識和技能，有著更新知識的強烈愿望以及出色的持續學習能力。2、具有較高的創新能力。創新能力是他們最重要的特征。3、其工作過程難以直接監控，工作成果難以具體衡量。他們的業績和價值評價復雜而不確定，勞動績效無法衡量。4、因擁有知識資本而享有很高的自主性和獨立性。他們獨立自主地從事某項活動的意識很強，強調工作中自我引導，不愿俯首聽命，任人駕馭。5、對企業價值貢獻大，對自身價值的回報的期望也高。正是其個性化需求要求企業人力資源管理持續提供面向客戶的個性化人力資源服務。6、更看重精神方面和成就方面激勵。在他們的浩大結構中，成就激勵和精神激勵的比重遠大于金錢等物質激勵。

三、堅持“以人為本、尊重人性”的管理理念，有效激勵知識員工。

1、要遵循“以人為本、尊重人性”的管理理念，給知識員工以充分實現個人價值的發展空間。“以人為本，尊重人性”作為現代管理理念，強調把管理的最終目的――提高企業經濟效益放在人的背后，管理行為不再是冷冰冰的命令型和強制性的行為，而是貫穿在激勵、信任、關心、體貼整個過程。如果企業對人性缺乏基本的了解和尊重，忽視了知識員工的個人價值，使他們實現個人價值的需要長期得不到滿足，就無法留住最好的員工，企業也將因此失去競爭力。只有使知識員工啟發的形成對企業的忠誠感和責任感，才能使他們的個人價值實現與企業生存發展達到統一。

2、對知識員工實行分散化的管理方式和有人情味的管理措施。一個稱職的管理者應當知道怎樣引導知識員工的發展，諸如通過具體事例引導他們仔細思考擅長什么，看重什么，如何學習和追求發展。這種自我認識，對知識員工取得工作績效和正確評價自我是十分重要的。因此，彼得＊德魯克建議，應當“引導”知識員工，而不是“管理”他們。引導而不是管理，意味著要為知識員工創造更為寬松、開放的工作環境，具體包括自主工作的權利、彈性工作制、自由發表意見的氛圍，容忍他們的工作失誤，創造充滿樂趣和關愛的工作環境。實踐證明，注重對員工的感情投入，是企業留住知識員工的關鍵。

3、科學的考核評價機制，加強對知識員工的有效管理。（1）要掌握好考核的全面性和實用性尺度，提升考核的價值。在企業人力資源考核中，被考核者要接受來自四個角度的即直接領導（或直接管理者）的考核、自我考核評價、被考核者所在部門的平行部門的考核、公司上級的考核。按照不同的權重組成的考核體系，體現了合理性和全面性。（2）考核方式上的定性和定量相結合，增強考核的可操作性和可比性。現代意義上的考核應該是“有形的”，強調考核指標可定量測定，考核項目及內容具體化、操作性強，這樣才能保證考核結果的準確性和可比性。（3）逐步從績效考核發展到績效管理，把握好知識員工的新趨勢。

4、加強對知識員工的人生觀、職業道德教育，培養全方位素質．只有具有良好的道德品格，認同企業價值，對企業有忠誠度的人才，才能為企業所用，沒有忠誠度的人才對企業來說是沒有價值的。所以既要培養知識員工的忠誠，又要給知識員工全面的學習機會。為此，企業應將教育與培訓貫穿于知識員工的整個職業生涯，使他們能夠不斷更新知識結構，隨時學習到最新的知識和技術，保持與企業同步發展，從而成為企業最穩定的可靠的資源。

5、全面加強對知識員工的壓力管理，保證他們的身心健康。“水激石則鳴，人激志則宏”，所以一定程度的壓力是動力的源泉，無壓力則無動力，但是壓力過大也會產生負面影響。要對知識員工形成適度的壓力，第一可以賦予知識員工挑戰性的工作；第二賦予知識員工更多的責任和信任；第三可以對知識員工進行積極的引導，廣泛開展與外界的交流，從而激發他們的趕超欲望。但是也要緩解知識員工的工作壓力。他們從事的是創造性的工作，往往是高強度的腦力勞動，同時他們之間的競爭很激烈，工作有很大的壓力。所以，為了緩解和釋放知識員工的壓力，有必要建立良好的溝通機制和創造合作上進的公司文化和氛圍，在相互協作和影響中工作。

參考文獻：

[1]劉揚，如何激勵員工.企業管理.2002.（4）

篇7

關鍵詞 山水特色 高校 學生公寓 物業管理

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

1999年12月14日，教育部決定改革高校后勤管理服務模式，引入市場化管理機制，改革高校后勤服務設施管理模式與運行機制，實行物業管理的趨勢順利發展。但是在各地高校具體引入物業管理的過程中，也出現了很多的新問題，尤其是如何建設一支或者確定一種適合本地地域特色及文化特色的管理隊伍或者管理方法，從而結合高校、地域文化、物業管理及市場機制的服務模式，是一個值得研究的問題。

1 山水環境型高校學生公寓的特點

不同地方的環境特色及文化特色是不同的，如何在物業管理工作中深化發展這些特色，更好的為學生服務，也是我們應該關注的重點。作為筆者所處的重慶來講，由于天然的地形及地貌特點，重慶的高校學生公寓大多具有群山環抱，江水毗鄰的特點。歸結起來，山水環境型的高校學生公寓有以下特點需要注意：

一是山水環境型高校學生公寓地勢普遍較陡，階梯多，且由于背靠山地，遇到大雨大風天氣，容易造成山體滑坡或路面積水等問題，大量的人造階梯還容易造成學生，身體傷害的問題，如果是新修建的學生公寓，還要注意墻面返潮，返堿等現象。二是雖然學生公寓處山水之間，環境優美，而學生如何善待環境，如何與環境自然相處的問題。三是山水環境的高校學生公寓常常為大樹包圍，筆者所處的高校學生公寓就有多處宿舍與大樹緊鄰，而有山水之地，必然多蚊蟲、蛇蟻。在一年中的必要時期要防范學生被傷害。四是綠化服務工作任務重，要求高，且由于地形特點，園林綠化植物種類多，且所被栽種的位置也較為復雜，高低錯落，層次較多，維護工作繁重。

2 具有山水特色的學生公寓物業管理方法分析

具有山水資源的學生公寓的物業管理有很多不同普通的物業之處，一方面在技術上要保障日常的服務工作，因為山水特色型物業有其自身的特點；另一方面要在保養、維護管理上面發揮、發揚山水特色，使其為學生的工作、學習、生活服務，使其在好的方面發揮作用，而不是在不利于學生的方面發揮作用。搞好此類有特色的學生公寓的管理，光靠學校及物業企業恐怕很難湊效，如何發動學生自治，搞好學生社區文化建設也是非常重要的。筆者認為在采用托管型物業管理模式的基礎上，還要從以下幾方面著手，搞好具有山水特色的學生公寓物業管理。

一是成立有組織的，規范化的學生自治委員會；現代大學生具有自主、自立的特點，因此在管理層面上應成立由學生工作部、社區黨群組織、社區物業管理部門等組成的管理機構，共同開展學生社區的工作，促進社區管理的組織化。同時，還應成立一個學生自治機構，如樓管會或學生自律委員會等，讓學生參與到社區的建設與管理中來，促進學生的自我教育、自我管理、自我約束，提高自我服務意識和能力，促進其綜合素質的提高。

二是建設智能化、網絡化學生社區；現代的物業管理手段越來越豐富，建筑本身的智能化程度也越來越高，對學生公寓進行智能化建設能更大的減少人力資源的重復使用，又能結合現代大學生對智能化建筑及設備的依耐性，使其主動使用智能設備參與到物業的管理中來。智能化、高技術安防系統、消防報警系統、用電智能化系統等，便于社區實施安全管理，減少盜竊、火災等事故的發生。另外，還可以創建社區網絡，建立學生公寓論壇，每個學生都可以參與論壇，物業企業的客服人員作為版主之一，可以及時了解學生需求，解決問題，將矛盾處理在苗頭階段。利用網絡論壇，還可以進行思想文化教育，專職輔導員可以深入論壇，發表意見，與物業企業的客服專員一起共同完成思想指導。

三是創建人性化、藝術氣息化的山水型高校學生公寓；高校的學生公寓更加要注重人性化的物業文化建設，大學生的價值觀正在成長期間，尤其是現在獨生子女較多，從小被關懷，關注，離開家庭之后，能在學生公寓得到家的溫暖與關照，一方面有利于他們的學習與生活，另一方面也有利于正確的，關愛他人的價值觀的形成，有利于學生的身心成長。由于山水特色型的高校學生公寓本身處在藝術及優美的環境中，非常有利于對學生的居住環境進行藝術氣息的塑造，可以開辟出一些藝術長廊，懸掛藝術作品，開展藝術文化活動，宿舍文化節或特色寢室比賽等活動，既豐富了學生的業余活動，又營造了文化氣息，使學生社區的軟件環境與硬件環境相匹配，創建出自己的特色。

四是側重配備高水平的園林綠化隊伍及安保隊伍；在物業企業的組織結構設計中，要以扁平化的組織模式為主，在人員配備中，側重挑選具有一定人文氣息及藝術鑒賞能力的園林師及工人，根據環境的變化，氣候的變化，結合山水特色，打造出一個又一個的特色園林造型，極大的發揮及發展山水特色文化。另外，建立訓練有序的保安隊伍，制定針對山水學生公寓特點的應急預案是非常必要的，可以解決及彌補前面已經論述的山水特點帶來的負面問題。

3 結論

總之，當前的高校學生公寓的物業管理還存在很多問題，市場化，制度化的建設還任重道遠，現在要提升到針對學生公寓地域及文化特點而專門制定相關的物業管理模式更是難上加難。但是，只要積極的推進高校學生公寓的市場化改革，發現問題，解決問題，必然就能探索出一條適合學生、高校、企業、市場的思路來。從筆者最近幾年的研究來看，從學生階段就開始接受標準化、制度化、人性化的物業管理模式，不僅是對其在校期間，更大的效應會體現在其參加工作，進入社會之后。成為社會人之后，學生對物業管理的理解會遠遠高于其他人，從這個角度看，探索出有特色的物業管理模式不僅是對高校的貢獻，更是對社會，對行業的貢獻。

參考文獻

[1] 彭璐.對改進高校學生公寓管理工作模式的思考[J].安徽工業大學學報，2009.9.

篇8

【關鍵詞】五力分析模型 工管女生 就業力

一、研究背景

隨著我國經濟的飛速發展，建筑業作為我國的支柱產業，2009年全社會建筑業實現增加值2.2333萬億元，比2008年增長18.2%。建筑業增加值在GDP中的比重達到6.66%，為30年來的最高值。2009年建筑業企業新簽合同額84898.61億元，比2008年增長27.9%。從2004年以來，平均年增長率達到23%。到2009年底全國建筑業企業為68283個，比2008年底減少2812個。企業數量雖然減少，但規模擴大、實力增強。2009年全國建筑業企業從業人數為3597.35萬人，比2008年同期增長8.5%，約占全社會從業人員的4.62%。國有和國有控股企業從業人數占全部從業人數的22%。表明，無論從建筑業的投資、新簽合同數量、企業數量、從業人數，均表明我國建筑業正處在蓬勃發展歷史階段。為工程管理專業的畢業生提供了較多的就業機會，就業形勢相對看好。

然而，大學女生就業情況并不樂觀。根據一項全國范圍的調查，2007～2008年大學生就業率最高的是工學，就業率前十的專業中有八個為理工類專業，而在這一領域，女性競爭者寥寥。國內大學生就業第三方獨立調查機構麥可思研究院，完成了一項專項調查，表明2010屆女生就業簽約率為21%，明顯低于男生的29.5%。女生本科畢業生平均簽約月薪較男生本科畢業生2245元低361元。女生尋找工作的時間和投遞簡歷的份數多于男生，獲得面試機會少于男生，有三次以上求職失敗經歷的女生占61.4%。男女大學生簽約意向數量上，男生多于女生7.6%。女生尋找工作的時間成本與心理成本普遍要高于男生。

本科工程管理專業女生由于行業特點的不同，特別是很多畢業生服務于施工現場的現實原因，專業女生就業存在更大的難度，問題更多。本文立足工程管理專業女生就業現狀的角度，詳細分析本專業女生就業力不足的深層原因，結合發達國家經驗以及國內好的做法，就如何提高工程管理專業女生就業力提出建設性建議。

二、“大學生就業力”的內涵

“就業力”的概念，最早出現在20世紀初的英國，到了20世紀90年代，“就業力”“大學生就業力”的概念又開始在英國盛行?！熬蜆I力”（Employability）又稱“就業能力”。指在勞動力市場內通過充分的就業機會實現潛能的自信，使個人能更好地就業并能使他們成功地勝任所選擇的職業的能力，包括成就、理解力和個人特質。這一理論最早由英國學者Knight和Yorke（2001）提出。就業力基本構成如圖1所示。英國學者Harvey、Locke和Morey（2002）認為就業力來自于學習，其本質是“個人在經過學習過程后，能夠具備獲得工作、保有工作，以及做好工作的能力”。國際勞工組織（ILO）指出，就業力是個體獲得和保持工作、在工作中進步以及應對工作生活中出現的變化的能力。國內學者鄭曉明認為，就業力是指“大學畢業生在校期間通過知識學習和綜合素質開發而獲得的實現就業理想、滿足社會需求、在社會生活中實現自身價值的本領”。大學生就業力包括以下兩點。

圖1 就業力的構成

（一）基本就業力

基本就業力是指大學生在校期間學習的專業知識技能以及個人基本素質。這是大學生就業的基礎。專業知識越扎實，專業技能越熟練，越能獲得用人單位的青睞，增大就業的機會，在工作中能夠盡快上手，進而得到上級的肯定，獲得更多的工作機會，提高自己的專業能力，從而開始發展個人的事業。

對于應屆畢業生，用人單位不僅僅看重專業知識技能，更加注重畢業生的基本素質，其包括思想道德素質、文化素質以及心理素質。

（二）核心就業力

通常所說的大學生就業力是滿足社會和用人單位對人才需求的能力，是現實的核心競爭力。核心就業力不僅反映了現實的競爭力，還強調了持續的競爭優勢，這種優勢來自以下幾方面：基本技能中的學習能力、專業技能中的創新能力、適應能力中的執行力、發展能力中的責任感、交往能力中的團隊合作能力。

三、工管女生就業力不足原因分析

面對建筑業良好的發展形勢，工管女生就業難的現象值得深思。本文采用波特五力模型來分析其具體原因。模型確定了五種競爭的主要來源：買方的議價能力，賣方的議價能力，潛在入侵者的威脅，替代品的威脅，以及同行業間的競爭。將學校作為商品供應商，用人單位作為購買方，應屆博士、碩士畢業生、高職類畢業生作為潛在入侵者，非工程管理專業畢業生作為替代品，本專業女生之間的競爭作為同行業之間的競爭。

（一）本科工管專業女生自身的原因

1.自身能力限制

對于工程管理工作沒有達到“非女不可”的地步，工管專業女生與工程單位沒有任何討價還價的能力，甚至一些工程單位直截了當地表明“本公司不招聘女生”。究其原因，工程管理專業女生自身的確存在諸多不足，比如：理性思維能力不如男生活躍，對于千變萬化的工程實際的應變能力較差；開放性不如男生，工程現場環境很艱苦，為了順利開展工作，難免會有很多協調和應酬事務，對于女生來說不太適合；主動發現和解決問題的能力稍弱，相對于男生情感脆弱，心理承受能力較差，工程施工需要扎實的專業技術能力作保障，更需要果敢、自信、堅定地工作作風，因此，女生在工程現場需要克服和提高的方面更多。

2.工作期望過高

總體來講工管女生自身的這些原因就直接導致了工管女生與工管男生以及公管女生相互的就業競爭更加激烈，同時就業也更加困難。

（二）用人單位的原因

1.性別偏好

在招聘過程時，很多用人單位寧要成績差的男生也不要成績好的女生，2004年國家公務員招考中，為女性設置的崗位占40%，但都不同程度的加入了一些身高、相貌等先決條件。很多崗位要求只能男性報考，但是這些要求和這些崗位的工作性質沒有必然聯系。

與工程管理專業相關的工程單位在招聘時，考慮到工作長期在外施工，施工環境艱苦；工作地點不固定，隨著項目變化而變化，需經常出差等現實原因和特點，往往要求應聘者能夠適應多變的工作環境。使得工程單位在招聘時更加偏好男生，不愿招聘女生。

2.人才成本

在市場經濟條件下，用人單位追求人力資本的最優配置，注重投入與產出的成本核算，并且把它作為選擇用人的標準?！吨腥A人民共和國婦女權益保護法》中第二十七條明確規定“任何單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協議。但是，女職工要求終止勞動（聘用）合同或者服務協議的除外。”這無形當中增加了用人單位聘用女性的人才成本。為了追求利潤最大化，用人單位更傾向于男生，即使男生的成績沒有女生優秀。

3.高校培養以及就業指導不足的原因

我國高校的就業指導存在很多問題：就業指導專業化程度不高，具有明顯經驗化和隨意性；在開展就業指導時，對理論宣講夸夸其談，而對就業情景模擬指導卻手足無措，實戰性差；把就業指導變成事實上的“應試指導”，過多地強調解燃眉之急，視就業指導為求職謀生的工具；就業指導沒有列入學校的教學計劃和學生的培養規劃，只是校園一道“應時之景”。

4.替代專業的就業競爭的原因

由于工程管理專業涉及面廣，專業的就業領域涉及建筑工程、工程施工和控制管理、房地產經營等行業、部門的管理工作。每個工程管理專業的畢業生所學重點的不同，使得其他專業畢業生很容易有機會進入本專業領域就業，替代工管女生進入就業市場。例如，外語專業的畢業生完全有機會從事國際工程項目管理工作，并且大受歡迎。

5.潛在就業競爭者的原因

近年，有很多博士生和碩士生加入到求職大隊伍中，和本科生共同競爭工作崗位。相比之下，本科生理論基礎和科研創新能力都明顯不足。同時，又會有大量高職類院校畢業生參與到競爭中來，此類畢業生操作能力突出，實踐能力較強，比本科生容易更快地投入到工作中去。在這些方面工管女生本科畢業生是無法跟他們相比的，這就不同程度的加大了工管女生的就業難度。

四、提升工管女生就業力對策研究

（一）工管女生方面

1.大學期間，打好扎實的專業基礎，認真學好每一門專業方向課，外語能力力求高標準，工管女生爭取通過CET6考試，為順利就業增加有利的砝碼。

2.認清將要從事的工作的艱苦性，培養艱苦樸素、吃苦耐勞的精神，勇于承擔責任，提高面對困境的自信心等相關的心理素質的培養，充分利用女性的性別優勢，拓寬就業面。

3.對于初涉社會的畢業生來說，應聘過程中要注意“學生氣”與“職業感”的完美結合。保留自己青春的“學生本色”基礎上，盡可能地表現出穩重、干練的特點，同時給用人單位“美”的感受，使人一見頓生好感，從而增加就業機會。

（二）社會、企業方面

我國法律應通過立法明確規定，以利于及時糾正和查處在就業領域內帶有性別歧視的招聘行為，創造一個男女平等的就業環境。同時要進一步完善社會保障機制，利益導向促進用人單位招用女大學生。對招用女職工超過40%的單位，給予女職工結婚、生育、哺乳、養育幼兒時間段的減稅、免稅等獎勵政策，降低用人單位招用女大學生的成本，弱化性別偏好，增加就業機會。企業需要推動科學的人力資源管理，并配合學校課程，提供學生實習工作機會，協助學校評估其課程設計與教學內容是否符合產業發展與就業需求。

（三）高校方面

1.專業課程特色化

從就業市場反饋的情況看，既有扎實專業基礎知識、又有專業特長的大學生最受用人單位的歡迎。因此，應結合市場需求、學校定位、辦學特色和優勢，突出專業課程的特色和優勢。增加施工索賠、工程項目監理、建設法規、工程估價等專業性、應用性較強等課程設置，與時俱進，增加特色專業課程的內容，以提高學生就業競爭力。

2.完善就業指導服務

國內高校近年來加強了對畢業生的就業教育和指導，以培養學生科學合理的就業觀。學校不僅要開設求職課、講授面試技巧禮儀、講解相關法律法規、傳達人才市場的最新動態，還應該讓專業設置和就業狀況掛鉤，廣開思路，走出校門與用人單位長期合作，做長期的畢業生就職計劃。加強學校與企業的橫向聯系，努力提供大學生參與課外學習活動機會，通過增加實踐機會增加學生的實踐經驗。把對學生的就業力開發放在一個戰略性的位置，不但要為國家培養研究型人才，更要為國家培養具有實際應用能力、能適合各行各業建設的基礎性和技術性人才。在高校整體建設規劃中，應當將就業指導服務機構建設不斷完善，不斷推進就業指導服務專業化。

五、結論

研究表明，工管女生首先要堅信自己的就業能力，根據自身存在的具體問題和特點，針對性的鍛煉和提高自身就業力，為更好地應對社會的需要和選擇提供保障。同時，也呼吁社會盡快加強立法，用法制保護女生就業的合法權益，提高全社會就業公平性和社會的文明程度。實現女生公平就業的法律保障，意義重大而深遠。

【參考文獻】

[1]中國建筑業協會. 住房和城鄉建設部計劃財務與外事司[J].工程管理學報，2010（6）：237-246.

篇9

[關鍵詞]外來務工子女；校本課程；素養；行為習慣

[中圖分類號]G632

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3712（2014）05-0035-04

[作者簡介]馮志戎（1968―），女，天津人，本科，天津市南開區永基小學教師，小學高級。

一、研究的背景

（一）基于德育工作、學生發展的需求

當前德育的現狀表現為單向灌輸多、情感體驗少，知識傳授多、實踐感受少，簡短的多、持久的少的狀況。作為蘊含豐富德育因素的書畫教育，只要充分利用和發揮其特有的“育德”教育功能，必將有助于學生生命的發展和心靈的成長。同時，書畫教育更多的是通過學生的情感體驗和實踐活動來塑造學生美的心靈、陶冶高雅情操、鍛煉堅強意志。學習書畫并不是一朝一夕之功，需要堅持不懈，因而，德育的時效性更久。書畫基本功形成和發展的關鍵時期是小學階段，所以，有效促進學生書畫素養的提高，對學生的發展影響是巨大的。

（二）基于學校現狀和發展的需求

我校坐落于天津市南開區老城廂附近，是一所多校合并成的新校，現有13個教學班。我校生源廣，素質參差不齊，其中外來務工子女占學生總數的50%左右，下崗失業人員子女也較多。這些孩子的家庭教育較薄弱，學前教育幾乎是空白的。外來農民工子女是未成年人中一個不容忽視的群體，他們作為進入天津的第二代“移民”，未來的“新天津人”，能否進入學校接受知識、技能和價值觀的教育，將對社會的未來產生重要的影響。如果這些未來的“新天津人”不能真正融入城市，奮力追求知識和技能，他們就會變成一個人數眾多卻不具備社會主流價值觀，身在城市心卻遠離城市的社會邊緣性群體。確保外來務工子女入學完成義務教育，提升其綜合素養，直接關系到城市未來建設者和社會接班人的整體素質和文明程度，關系到社會的安全、穩定、發展和繁榮，意義重大。

外來務工子女在學習生活中普遍存在很多問題。他們的家庭一般都居無定所、流動性大、穩定性差，來自五湖四海。他們之間存在語言障礙，之前所學教材不同，同年級學生的年齡、受教育程度等更是參差不齊，學習習慣、衛生習慣、風俗習慣各異；再加上家庭條件差、父母打工忙，缺乏照顧和關愛。這些都會導致學生自卑，缺乏安全感等。因此，我校整合本校資源，教育教學以“培養學生良好習慣，提升學生綜合素養”為突破口，發展均衡教育，促進學校、學生的發展。

（三）基于學校書畫特色文化的獨特資源及魅力

多年來，我校一貫重視藝術教育工作。2007年學校確立了以書法美術教育為突破口進行藝術教育的辦學宗旨。2008年9月我校成立了墨馥飄香書畫社。2010年9月被南開區批準為項目貸資金的書畫特色項目。2010年設立書畫校本課程，每周由專職的美術教師進行書畫課教學；以劉老師為核心的編寫組已成功編寫出一套涉及書畫常識、書畫技能等內容的普及性校本教材，2011年開始投入使用。在書畫特色學校建設的過程中，我們還驚喜地發現學校培養的書畫特長生舉止文明、品德高尚。這一現象預示著我們可以拓寬我校的德育思路，把學校的特色建設和德育工作結合起來，把特色建設推向深入，而學校的德育又有了新的載體。

書畫是中國傳統的藝術。它不僅僅是人們交流思想、傳遞信息的工具，而且是中華民族文化的載體，有助于孕育和發展人的文化素質、道德素質和心理素質。它滋品導德、靜心養氣、歷練意志，磨礪心理素質、探美求新、提升審美素質。書畫是一門高雅藝術，它抽象了天地萬象之形，融入了古今圣賢之理，對學生進行書畫教學，讓他們在無形中受到熏陶，感情為之滲透，人格為之感染，心緒為之改變，嗜好為之提高，漸漸將一般娛樂上之低級趣味轉移至高尚。

二、研究的目標

依據學校的實際情況，為了進一步提高德育的實效性和針對性，我校本著“立足基礎教育、創局部優勢、促進學生全面發展”這一辦學目標，努力挖掘學校內部資源，創建書畫教育特色，放大優勢，以此作為突破口，堅持“以質量求生存，以特色促發展”的辦學策略?！跋泔h滿園――深入探索實踐兒童國畫校本課程”這一特色項目由此確立。

在完成項目過程中，我校以書畫教育為形式，提高學生審美情趣，傳播優秀文化，弘揚人文精神，形成文化特色，促進內涵發展。創建特色教育是一個漫長的旅程，需要學校、教師長期堅持不懈的努力。我校依托教科研，遵循“書畫課程開發――書畫藝術教育――書畫特色教育學?！钡某绦颍蛛A段、分目標實施書法、國畫文化特色教育。

總目標：探索“書畫養品，藝術立德”的具有本校特色的德育模式，通過課堂滲透、活動體驗、精神熏陶，提升學生素養。

學生目標：培育一群樂學、明禮、富有書卷味的謙謙君子。他們將成為體魄強健有力、性格開朗活潑、情趣高雅健康、學習刻苦勤奮、言行文雅大方的優秀少年。

教師目標：打造一支儒雅、業精的教師團隊。他們對事業充滿激情，對學生充滿愛心，人格魅力樸實，文化底蘊寬厚，團結協作，為人師表。

學校目標：打造一所“墨香校園”。經典浸潤校園，書畫傳承文明，通過中國傳統書畫教育的形式，培育濃郁的“墨香文化”，“墨香”成為學校的文化名片。

三、研究的過程

學校教育堅持知行統一、循序漸進的原則。書畫教育活動既重視課堂教育，又重視實踐體驗，通過書畫欣賞了解歷代書畫家成長經歷、評選特色學生等活動，樹立榜樣起到示范作用，影響學生，作用于學生，培養學生良好心理品質。

（一）以教學為主渠道，搭建育人舞臺

伴隨著學校書畫特色建設，進一步拓寬“書畫教育”的育人之路，我們已經走了三年之久，注重特色教育的過程建設，將“特色”融于學校的生活、教學、管理之中。

1.挖掘資源，促進專業提升

我們首先和區教育中心聯系，借助力量來幫助我們提高師資水平。學校美術教師外出學習，開闊視野，提升專業水平，同時又把學到的知識毫無保留地傳授給其他教師和學生，為我?！耙悦阑?，以美育人”起到了一定的作用。學校重視，教師努力，內訓外導，多方聯動，美術教學的師資水平得到了快速提高。

2.創造條件，提供有效保障

書畫訓練是一項實工夫。對此，學校將寫字課納入課程表，以保證“書畫育人”的效果。學校調整了學校第二課堂，開設了專門的書畫社。期間，教師隨時注意培養學生良好的書寫習慣。為了嚴格學生執筆姿勢，達到手離筆尖一寸要求，有的教師指導學生在筆尖上方一寸處刻記號、纏膠帶；還有的教師練字時總是巡視于課桌間，不時地抬抬這個的頭，拍拍那個的背。在嚴格“三個一”的基礎上，教師還要求學生“頭正、身直、肩開、足安”。

為保證書畫課的有效性，解決部分語文教師寫字基本功不扎實、對學生指導無力的問題，學校舉辦專項教師基本功大賽，將優秀教師的書法裝裱展示。

3.營造環境，創設良好氛圍

“讓學校的每一面墻壁說話。”學校著力擴大寫字環境育人的影響力，以書法藝術美化校園環境，通過建設書畫長廊、懸掛書法作品等多種舉措，為學校平添了許多亮點。這不僅體現了教師練字育人的良苦用心，也是學生自我教育的生動體現。

（二）以活動為載體，拓寬育人途徑

活動引領學生走進書畫、了解書畫、親近書畫，在每個少年的心靈世界里鐫刻書畫藝術的印章；讓每一個孩子用眼和心解讀祖國優秀傳統藝術日漸淡去的歷史，在這個過程中打開更為廣闊的想象空間；以豐富多彩的書畫人文探究活動為主線，盡可能多地讓學生參與參觀、考察、調查、講座、演講、展示等學習活動，不斷給學生提供學習的新園地和展示的大舞臺，讓學生體驗書畫人文的神奇魅力。

豐富多彩的校內書畫活動激發了學生的成就感，培育了學生的自信心，使他們個性得以張揚。德育是素質教育的核心，為此，我校以藝育德，寓德育于輕松活潑、沒有說教形式的書畫教育活動之中，取得了非常好的效果。每年的重陽節是我校進行尊老、愛老教育的重要契機，我們組織部分學生到德育實踐基地――敬老院，為老人們送書畫作品。學生送出自己的作品獲得了敬老院工作人員和老人們的高度評價，既擴大了德育渠道，也培養了學生尊老敬老的傳統美德。我們還主動和周圍社區聯系，配合社區的需要及時組織學生參加社區活動，如社區舉辦慶“三八”活動、慶建軍節慰問武警六中隊活動，我們也參與舉辦送畫活動。慶“六一”活動時，我們組織學生到市福利院和同齡小朋友一起繪畫。我們還聯合社區組織親子體育活動，不僅增進了學校和社區的關系，還增進了學生和家長的感情，同時讓學生的能力得到鍛煉，可謂一舉多得。為營造校園書畫文化氛圍，我們組織學生走出學校，到天津美術館參觀“多彩南非”畫展，并和美術學院志愿者一起探討繪畫技巧。學校還組織學生積極參加各級繪畫、書法等比賽。這些活動不僅能促進學校和學校之間書畫文化的交流，也增進了同學之間的友誼，豐富了學生的臨場經驗，提高了技藝水平。

（三）以情感為依托，提升學生素養

書畫文化精神又稱人文精神，是指傳統書畫里面所蘊含的那些抽象的東西，如創作行為模式、思維心理形態、審美理想追求、藝術價值指向等。它并不是單純指某個人所特有的行為內容的表達原則，而是支配整個社會群體的一種觀念形態。如：

1.學書畫歷史，激發愛國之情

中國書畫的歷史同漢字一樣，源遠流長，可以說與中華民族同生。教師通過講述書畫的淵源，讓學生了解我國的書畫藝術是在長期的歷史過程中發展起來的，凝聚著中華民族的哲學思想。美學追求、人文精神、聰明才智、思想感情，成為一個反映生命的藝術，成為整個中華民族的象征。

（1）校園中的書法長廊――耳濡目染的愛國主義教育

書畫長廊上展示著從古至今的書畫名家作品，并附有簡介。學生能時時刻刻去感知中國書法繪畫的真諦、中國書法的奧妙和中國繪畫的神奇。

（2）教室墻上的書畫園地――流動的愛國主義教育

教室書畫園地緊密結合不同時期中國書畫界的動態變化。比如：一些書畫展的新聞，一些當代書畫名家的事跡，一些國際書畫交流活動等讓學生更真實、更直接地了解中國書畫在國際上的影響和對人類歷史的影響。

2.品翰墨之香，感悟人格魅力

中國書畫藝術的精神內涵同中國歷史發展中展現的民族氣節、民族精神是完全一致的。書品如人品，畫格如人格。古人重視書品、人品結合，崇尚德藝雙馨?！叭酥赜跁?，茍非其人，雖工不貴”。好的書畫，首先是人格魅力的表現，其次才是作品本身的美。只是字寫得好算不上書法家。凡是流傳下來的被后人稱道的書法作品，其作者大都具有高尚氣節、壯偉人格和美好德操，他們的書法作品和他們的人品、人格，同時被人民喜愛、肯定和頌揚。

3.書翰墨之香，提升綜合素養

書畫教育可培養學生靜心專一、持之以恒的毅力。沒有勤學苦練、持之以恒的精神是絕對練不好書法、畫不出好作品的。我們要求在一筆一畫的訓練中培養學生一種認真負責、一絲不茍的精神和耐心穩妥的良好品質，克服心躁、馬虎、草率、不負責任的不良習慣。

（1）落實制度――以規范約束人

落實制度，要求指導老師及班主任老師以制度規范人：課前準備早，糾正惰性現象早；書畫要求細，時間規定細；練習要求嚴，練習態度嚴；檢查形式活，表揚形式活等。以一系列細化的規則來強化學生良好的學習習慣，培養持之以恒的毅力。

（2）榜樣示范――用事實感染人

榜樣示范法是教育者以他人的高尚思想、模范行為和卓越成就影響學生，促使其形成優良品德的方法。在我們的書法教學中就有很多值得全校師生學習的榜樣。從他們身上我們不僅能學到書法技能，更能學到書法精神，影響我們的一生，正所謂“字如其人，人如其字”。

四、收獲書畫碩果，彰顯永基風采

“行得春風，必收秋雨?！睅熒跁嫿逃顒又卸喾矫嫠刭|得以提升，良好意志品質得以形成。百余名學生參加全國、省、市的各級各類書畫比賽取得了豐碩成果。教師在活動中，寫字基本功、指導學生繪畫教學能力，實現了從薄弱到強勢的跨越式發展。我校在南開區2012年評估中獲得德育工作優秀校、教學工作優良校、衛生工作先進校等9個獎項。學生更是書畫教育活動的最大受益者。藝術標兵、五星少年層出不窮。在全國少兒書畫大賽中，學校連續多年獲得優秀組織獎，400余人次獲獎。2012年9名學生被認定為繪畫特長生。

“沒有美育的教育是不成功的教育?！蔽倚嫿逃拈_展為學生提供了一個放飛心情、放眼未來的空間，為他們提供了一個施展才華、塑造形象的廣闊舞臺。他們奔跑在屬于自己的“星光大道”上，張揚個性、綻放光彩。路漫漫其修遠兮，如今，學校在“凝練書畫文化，創建特色校園”的道路上大步邁進，“以書畫樹德、以書畫益智、以書畫健體、以書畫育美”， 提高學生的精神文化素養和藝術審美素養，促進了學生全面、和諧、健康發展。

參考文獻：

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湖南省株洲市是國家批準的長株潭資源節約型、環境友好社會試驗區試點城市之一。為了促進市民低碳、綠色出行，體驗“兩型”生活，株洲市由公共財政出資建設了市民公共自行車租賃系統，在促進節能減排和緩解交通壓力等方面發揮了重要作用，值得呼和浩特市借鑒和推廣。

 

一、株洲市公共自行車租賃系統建設的基本情況

株洲市是我國“一五”時期投入建設的重工業城市，以生產鐵路機車、航空發動機等產品聞名全國。作為傳統的重工業城市，株洲市過去一直面臨著交通擁堵、環境較差等問題。被列為全國“兩型”社會試驗區以后，株洲市結合打造“兩型”城市，利用先進的信息網絡技術手段和專業化的運行管理措施建設了市民公共自行車租賃系統。目前全市城區已投入公共自行車2萬輛，成為市民出行的重要交通工具。該系統的主要特點是：

 

（一）專門化的自行車制造

株洲市的公共自行車是委托廣東省天任集團佛山市順德區天軸車料有限公司專門化生產的。與市場上普通自行車相比，不僅材料選擇上更強調結實耐用，傳動方式也由鏈條傳統改為齒輪傳導，分別設有上坡、下坡和平路運行三種模式，從而保證了公共自行車的耐用性、安全性和易操控性。對自行車進行統一編號、統一著色，通過唯一性防止人為的損毀和偷盜。

 

（二）科學化的城市布點

結合城市規劃，株洲市每500米設計建造一個公共自行車租賃點，以方便市民借用和還車。每個租賃點的根據街區功能和人流大小設計，普通居民區根據人口規模，從十幾輛到幾十輛不等，城市商業區、車站、公共休閑廣場、學校等人流密集的地方，自行車數量可達到上百輛。這樣就能提高便捷性和保障能力，從而吸引市民利用公共自行車出行。

 

洙洲市公共自行車租賃點實景

（三）電子化的運營管理系統

一是與市民卡系統結合起來。租賃點的固定鎖裝置設有市民卡識別系統和自行車識別系統，市民通過刷市民卡就可以方便地取用和還回自行車。在刷卡過程中，系統會自動記錄用車市民的身份、取借時間、還回時間、所借用的自行車編號等信息，便于管理和追蹤。二是與城市交通監控系統結合起來。在每個自行車租賃點都安裝有攝像監控系統，24小時監控，一方面便于安全防盜；另一方面，也為各點之間的調劑和維護提供及時信息。

 

（四）專業化的維修維護系統

市里成立了專業化維修維護隊伍，其主要工作有兩項：一是通過監控系統發現或接到市民報告自行車出現故障時，專業維修人員及時趕赴維修；二是通過監控隨時發現某個租賃點出現自行車不夠用或過多集中一個點的情況，由調度中心派出運輸車輛人工進行調劑平衡，以保證各點的均衡匹配和運行效率。

 

（五）配套化的城市規劃

在城市規劃中，配套建設了自行車道和林蔭人行道。目前全市自行車道總面積超過25000平方米，實現了綠道基本覆蓋全城，被列為“全國低碳交通運輸體系建設試點城市”。

 

（六）普惠型的使用制度

市民憑借市民卡取用自行車，三個小時內免費使用，超過三個小時，按小時收取一定費用，目的是引導市民及時還車，提高自行車的周轉使用效率。在株工作或居留一定時期的非戶籍居民，也可以到調度中心交300元壓金辦理一張臨時使用卡，享受與當地市民同等待遇。

 

二、呼市建立公共自行車租賃系統的可行性

（一）呼市的氣候條件適合自行車出行

呼和浩特市干旱少雨，每年除1月、2月、12月等天氣相對寒冷，春天個別大風天氣不適合自行車出行外，一年中大部分時間很適合自行車出行。

（二）呼市的自然地貌條件適宜自行車出行

呼和浩特市區位于土默川平原，地勢平坦，沒有很多坡度較大的上下坡路段，比較適宜自行車出行。

（三）便捷免費的使用制度可以得到市民的接受

人們現在不愿意自行車出行，除受到距離、時間、氣候等因素影響外，一個很重要的原因是自行車的存放、防盜等問題。通過公共自行車租賃系統可以免去存放和維護的麻煩，避免丟失的擔心，省錢、省事、省心，一定會得到廣大市民的擁護。

 

（四）呼市的經濟實力可以保證系統建設和正常運營

據株洲市的經驗，目前每輛專用自行車的造價約1500元左右，每個租賃點軟硬件建設投入約50萬元左右，調度中心及運行維護系統建設大約200萬元，每年的運營維護費用大約100—200萬元左右。對于像呼和浩特這樣的首府城市財政能力不是問題，相對于解決城市問題的綜合效益，具有很好的經濟性。

 

三、呼市建立公共自行車租賃系統的必要性

（一）可以部分緩解交通和環境壓力

交通擁堵和城市環境污染是當今兩大世界性難題，大力發展公共交通是各地解決兩大難題的首選措施。但是常規的城市公交存在投資較大、覆蓋范圍有限等問題，不能很好地解決市民出行的最后一公里問題。而公共自行車租賃系統可以有效補充和延伸常規公交交通，成為不少國家和地區極力推廣的公益性事業。自上世紀70年代歐洲國家最先推出公共自行車租賃系統后，至今已有50多個國家或地區建成了公共自行車租賃服務。2008年，我國杭州市率先建成了城市公共自行車租賃系統，并迅速引發了國內30多個城市跟進建設。通過方便快捷省時的公共自行車系統可以吸引一部分短途出行的居民通過自行車低碳綠色出行，一方面可以減少市民自駕車出行比率，使城區日益擁堵的交通狀況有所緩解；另一方面也能降低燃油消耗，減少尾氣排放，提升城市大氣環境質量。

 

（二）可以為市民提供一個鍛煉身體的新方式

隨著公共綠地、市民休閑廣場等公共基礎設施的建設，呼市的生活環境正在發生著巨大變化。公共自行車系統建成后，市民可以通過騎行自行車，一方面游覽日新月異的城市變化，另一方面也可以達到鍛煉身體的目的，起到鍛煉身體和愉悅身心的雙重效果，提升市民的幸福感和滿意度。

 

（三）惠及低收入群體的民生工程

城市中主要依靠自行車出行的人大部分為低收入群體，通過公共自行車系統解決出行問題，可以使這些低收入群體自己不必要購買或少購買自行車，為低收入家庭節省一塊生活開支和自行車維修維護費用。

 

（四）提高資源使用效率

每家每戶自行購買自行車，除自己騎行以外，大部分時間閑置，使用效率極低，資源嚴重浪費。各個小區還得建設大量自行車存放點，占用大量空間。有些沒有存放點的小區，居民樓道存放自行車給鄰里帶來諸多不便。通過公共自行車的循環使用，提高單個自行車的使用效率，可以有效降低城市自行車的絕對擁有量，達到節約資源、節約土地、美化環境、方便生活的目的。