導語：如何才能寫好一篇景區(qū)開發(fā)與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高職旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè) 現(xiàn)狀 需求 建議

課 題：本論文得到江蘇省高校優(yōu)秀中青年教師和校長境外研修計劃資助，并受教育部高職高專旅游管理類專業(yè)教學指導委員會《全國高職高專景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)教學基本要求》（重大課題）支持（項目編號：GLJZDXM2008005）。

截至2011年，我國已有各類旅游景區(qū)2萬多家，其中4A級旅游景區(qū)超過2000家，并且產(chǎn)生了120家5A級旅游景區(qū)，國家重點風景名勝區(qū)208個，國家級自然保護區(qū)329個，國家森林公園730處，國家地質(zhì)公園182個，世界遺產(chǎn)41項。旅游景區(qū)已成為繼旅游交通、旅行社、旅游飯店后旅游業(yè)的又一支柱行業(yè)。

盡管我國旅游景區(qū)數(shù)量迅速增加，但旅游者對景區(qū)服務、接待設施及管理水平的評價卻不盡如人意。調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)居民對國內(nèi)旅游景區(qū)（點）服務質(zhì)量評價“很好”與“好”的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.2%，入境旅游者對我國景區(qū)（點）服務質(zhì)量評價為4分和5分（總分為5分）的只占調(diào)查總?cè)藬?shù)的56%。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展客觀上形成了對旅游人才的巨大需求，旅游人才素質(zhì)的高低逐漸成為衡量一個國家旅游競爭力的重要指標，因此，政府、旅游組織對旅游專業(yè)教育應高度重視。

一、高職旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)建設現(xiàn)狀

1.專業(yè)發(fā)展規(guī)格不斷提升

在我國，旅游專業(yè)教育是在改革開放以后，伴隨著旅游業(yè)的興起而快速成長起來的。旅游業(yè)的飛躍大大促進了旅游教育的發(fā)展。旅游職業(yè)教育主要是培養(yǎng)面向生產(chǎn)和社會實踐第一線的實用人才。隨著旅游業(yè)內(nèi)部分工越來越細，對人才知識、能力和素質(zhì)的要求也越來越高。旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對旅游人才的需求在不斷擴大。隨著國內(nèi)外旅游市場的不斷開拓，會展旅游、生態(tài)旅游、科技旅游等旅游新產(chǎn)品的不斷開發(fā)，旅游業(yè)將成為中國及其他國家和地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)也逐漸成為旅游職業(yè)教育中的重要組成部分。

2.專業(yè)發(fā)展起步較晚

從市場需求來分析，我國旅游景區(qū)管理、景區(qū)項目開發(fā)人才缺口很大。數(shù)據(jù)表明，被調(diào)查的旅游景區(qū)人才中，擁有旅游專業(yè)背景的僅為18.3%。景區(qū)需要一大批專業(yè)的人才，特別是一些懂得景區(qū)經(jīng)營管理和市場營銷的人才。在這樣的背景下，從2000年開始，一些院校陸續(xù)開設了旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)或其他與景區(qū)相關的專業(yè)，相對于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、行業(yè)的需求，以及旅游學科其他專業(yè)的發(fā)展，景區(qū)專業(yè)的發(fā)展是較為滯后的。

3.專業(yè)發(fā)展規(guī)模較小

從目前國內(nèi)高校旅游教育情況看，旅游管理、酒店管理與旅行社管理等專業(yè)逐漸成熟，而景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的發(fā)展還非常薄弱，具體表現(xiàn)為“兩個少”，即開設旅游景區(qū)開發(fā)與管理及其相關專業(yè)的院校數(shù)量少，且培養(yǎng)景區(qū)相應專業(yè)的學生數(shù)量少。截止到課題結(jié)題，全國高校開設景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的有44所，其中高職院校有37所，累計在校生人數(shù)15580人，累計畢業(yè)生人數(shù)3394人。

4.專業(yè)發(fā)展地區(qū)分布不均

從開設景區(qū)專業(yè)院校的地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占27.27%，中部地區(qū)占43.18%，西部地區(qū)占29.55%。中部地區(qū)的自然和人文旅游資源都非常豐富，旅游景區(qū)帶動下的旅游產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在中部崛起中充當著較為重要的角色，相對而言更加重視景區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)；而東部地區(qū)的旅游管理偏重于旅行社、酒店等商業(yè)運作能力較強較成熟的行業(yè)，景區(qū)方向比較薄弱；西部地區(qū)還未進入景區(qū)大規(guī)模開發(fā)的成熟階段，目前對景區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)不及中部地區(qū)。

而從專業(yè)畢業(yè)生去向來看，東部地區(qū)占63.51%，中部地區(qū)占4.67%，西部地區(qū)占31.82%。呈現(xiàn)出較為明顯的往東部經(jīng)濟發(fā)達大城市和著名旅游城市流動的傾向。

二、景區(qū)行業(yè)人力資源和人才需求分析

據(jù)《旅游調(diào)研》資料，目前全國旅游業(yè)從業(yè)人員為600萬人，而實際需要專業(yè)旅游人才800萬人以上，人才市場需求“缺口”很大。這些數(shù)據(jù)隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展還在逐年呈現(xiàn)上升趨勢。又據(jù)河北省100個旅游度假區(qū)調(diào)查，景區(qū)人力資源配置中，大專以上人才不足30%，而旅游資源開發(fā)和相關專業(yè)人才不足3%。從以上資料足見我國旅游景區(qū)專業(yè)人才嚴重缺乏，景區(qū)人才市場需求潛力很大，景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)任重而道遠。

1.景區(qū)人力資源發(fā)展方向

（1）提升景區(qū)從業(yè)人員學歷。目前我國旅游景區(qū)從業(yè)人員普遍存在學歷低、職稱低和旅游專業(yè)畢業(yè)生所占比例低的“三低”現(xiàn)象。

目前景區(qū)工作人員的學歷在專科及以下水平的，占到總?cè)藬?shù)的97%，本科生只有6.2%。總體上看，自然風景區(qū)、植物園和主題公園未來對人才的需求量較大，需要高職高專畢業(yè)生較多，而紅色旅游景區(qū)對人才需求量較小，但對人才的需求層次較高，需要部分研究型人才。

（2）提高景區(qū)員工專業(yè)技能。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工越來越細化，景區(qū)的人才需求也越來越專業(yè)化，如對度假管理、營銷策劃、生態(tài)維護、探險與漂流等專項人才的需求。

我國現(xiàn)有不少旅游景區(qū)因規(guī)劃專業(yè)人才缺乏，導致規(guī)劃設計不科學、管理不到位、營銷無成效。由于缺少專業(yè)人士指導，一些地區(qū)的資源在開發(fā)中被破壞。一些景區(qū)在開發(fā)過程中，不按照規(guī)劃進行，隨意性嚴重，出現(xiàn)重復建設，造成巨大浪費。有些景區(qū)由于缺少景區(qū)營銷策劃人才，經(jīng)營效益不佳。還有些景區(qū)由于缺乏戰(zhàn)略人才，導致景區(qū)開發(fā)定位失誤。因此，提高景區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)技能是今后景區(qū)良性經(jīng)營管理的重要保障。

2.景區(qū)人力資源的素質(zhì)要求

從對人才能力的需求上來說，景區(qū)需要具有相關專業(yè)基礎知識以及較高動手操作能力、溝通能力、創(chuàng)造能力的技術人員，他們既能夠按流程做重復性的勞動，還能按實際需要適時地應變、與他人較好地合作，同時還具備吃苦耐勞的品質(zhì)和對企業(yè)起碼的忠誠度、專業(yè)操守以及較高的個人素養(yǎng)。

旅游景區(qū)對景區(qū)類專業(yè)人才技能的要求大多體現(xiàn)在景區(qū)策劃與設計、景區(qū)管理、景區(qū)營銷和景區(qū)導游解說等方面。不容忽視的是，一些“特殊景區(qū)”需要培養(yǎng)一些“特別人才”，如上海野生動物園需要動物醫(yī)學和綠化養(yǎng)護方面的人才，廣東一些高爾夫球會需要高爾夫球陪練方面的人才，深圳錦繡中華和中國民俗文化村需要茶藝師和舞蹈演員，還有一些景區(qū)需要素質(zhì)拓展教練等。

筆者就景區(qū)目標崗位群對人才的素質(zhì)、知識和能力的要求進行了總結(jié)，見表1。

由此看來，培養(yǎng)旅游景區(qū)一線管理、營銷和導游以及游客接待方面的人才是景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的主要目標。而針對一些特殊景區(qū)培養(yǎng)相應人才也是該專業(yè)發(fā)展應考慮的一個方向。

三、高職景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)發(fā)展中存在的問題

景區(qū)專業(yè)的開設在一定程度上順應了市場的需求和行業(yè)的發(fā)展，但在發(fā)展中也存在著一些問題，一定程度上阻礙了與景區(qū)人才市場需求的對接，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.課程體系無法實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標

景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的教學課程開發(fā)質(zhì)量在很大程度上決定了學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程體系必須與教學要求、發(fā)展目標及畢業(yè)生就業(yè)要求相吻合，使學生在能夠承受的學習壓力下，獲取知識和職業(yè)能力。

目前很多高職高專院校旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的課程設置大多套用本科旅游專業(yè)的“三段式”（即公共課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課）課程設置體系。從教學安排的順序上看，位于三角形底部的通常是公共基礎課，其次是專業(yè)理論課，位于頂部的是實踐課。

這種課程體系反映出傳統(tǒng)的“三段式”課程設置模式存在孤立性，使不同類型課程之間，尤其是理論教學和實踐教學之間幾乎形成了一種互不聯(lián)系、各自獨立的狀況，而沒有形成相互滲透和有機融合的關系。這種課程模式以及在這種課程模式影響下的教學模式，是無法實現(xiàn)高職旅游人才培養(yǎng)目標的。

2.課程內(nèi)容開發(fā)相對保守

近幾年來，雖然在設置景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)課程方面有增加具有學科交叉性的課程或綜合性內(nèi)容的趨勢，但從創(chuàng)新和教學內(nèi)容引領性等方面還有待進一步加強。

目前，景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)課程設置上著重專業(yè)知識、專業(yè)技能等必修課程的學習，選修課的量不僅小，而且覆蓋面窄，忽視了對學生行業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。多數(shù)景區(qū)專業(yè)的選修課涉及的學科僅僅是人文方面的，涉及自然科學、社會科學的選修課非常少。

景區(qū)專業(yè)會涉及多領域知識的學習，但不應該只注重知識的廣度，而不注重深度。該專業(yè)的課程應該加重實踐環(huán)節(jié)在整個教學過程中的比例，有明確的培養(yǎng)目標和要求。

3.師資力量有待提升

教育的必備條件是師資、教材和教學設施，其中教師是靈魂、核心，只有具備高素質(zhì)的專業(yè)教師，教學所需要的教材、設施、設備等問題才能逐一得到解決。

目前高職院校景區(qū)類專業(yè)教師的數(shù)量欠缺，資歷不深。從職稱上看，講師級別的占到了被調(diào)查者的52%；從年齡上看，教師年齡主要集中在26-35歲；從學歷上看，擁有碩士學歷的教師占到了92%。這些專業(yè)教師大多從高校畢業(yè)后就直接從事職業(yè)教育工作，缺乏旅游專業(yè)教學和旅游行業(yè)的實踐經(jīng)驗。既有教學素養(yǎng)又有旅游實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師所占的比例不足，使實際教學過程中教學內(nèi)容與行業(yè)現(xiàn)實結(jié)合不足，理論與實際結(jié)合不夠，不能充分體現(xiàn)旅游學科應用性強的特點。

4.實訓基地建設需要加強

景區(qū)類專業(yè)教學的實訓基地，就是圍繞著教學發(fā)展目標，按照景區(qū)類相關行業(yè)或崗位的技能要求而設立的系統(tǒng)的技能訓練場所。

景區(qū)類專業(yè)的實訓基地主要包括校內(nèi)實訓基地和校外實訓基地兩大系統(tǒng)。在高職院校景區(qū)類專業(yè)實訓基地建設過程中，一些學校認為景區(qū)類專業(yè)人數(shù)不多，在實訓方面，無需像酒店管理專業(yè)那樣高要求，因而很多實訓基地的規(guī)模小、設施設備不足。部分高職院校尚未建立起長期的、相對固定的、適合學生訓練的校外實訓基地，校外實訓主要靠實訓教師個人及學生自己聯(lián)系，缺乏穩(wěn)定性和可控性。

各高職院校景區(qū)類專業(yè)中實踐經(jīng)驗豐富、眼界開闊、高質(zhì)量的專業(yè)師資較為缺乏。大多數(shù)教師沒有經(jīng)過國內(nèi)外景區(qū)工作實踐的磨練。雙師型教師在教師總數(shù)中所占的比例不大，從而影響了實訓效果。

在實訓環(huán)境方面，很多實訓基地缺乏嚴格規(guī)范的管理制度，沒有反映專業(yè)實訓要求且能嚴格執(zhí)行的實訓計劃、實訓大綱、實訓規(guī)章等教學管理文件，同時學校也缺乏完善的實訓教學考核體系。

四、對高職景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)發(fā)展的建議

1.找準專業(yè)辦學定位，明確人才培養(yǎng)目標

高職院校景區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)應堅持以行業(yè)發(fā)展為導向、以社會服務為宗旨、產(chǎn)學研結(jié)合的方針，同時還應立足高等教育層次，突出職業(yè)教育的特點。

高職高專景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)應培養(yǎng)具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，具備較扎實的景區(qū)服務與管理基礎理論和基本知識，熟悉景區(qū)服務與管理的主要工作流程和操作規(guī)范，有較強的表達和溝通能力，具有旅游服務技能、旅游市場營銷策劃能力，知識面寬、適應性強、具有一定開拓能力的景區(qū)服務與管理高技能應用型人才。

2.強化師資隊伍提升，增強與行業(yè)的交流

進一步加強師資隊伍建設，提高研究生及以上學歷教師的比例，幫助教師向雙師型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造教師的國外交流學習機會，鼓勵教師參加并主持各級各類應用研究課題，加快青年教師的培養(yǎng)和職稱晉升步伐，加強雙語教師培養(yǎng)，評比出教學能手和科技標兵，完善專業(yè)教師定期赴旅游景區(qū)和政府部門掛職或任職制度。通過外引內(nèi)培，提升高級職稱教師所占的比例。擴大兼職教師規(guī)模，增加景區(qū)、高校及政府部門的專家、學者兼教的數(shù)量，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構。

3.廣泛吸納先進理念，創(chuàng)新教學模式和教學方法

在教學中應將理論教學與校外實訓教學、校內(nèi)模擬訓練與景區(qū)現(xiàn)場教學、校內(nèi)教師講授與景區(qū)專家業(yè)務指導有機結(jié)合。在教學方法上，將案例教學、景區(qū)現(xiàn)場教學、多媒體輔助教學等靈活運用于教學活動之中，充分利用現(xiàn)代教學技術手段，提高教學效率和教學效果。所有課程均應建有電子教案和電子講稿，還可以建立網(wǎng)站、開設論壇和課程QQ群，方便作業(yè)分發(fā)上交和網(wǎng)上主題討論，充分利用現(xiàn)代信息技術加強師生、生生互動，提高學生的信息素養(yǎng)。

4.積極推進工學結(jié)合，拓展優(yōu)化實訓和實習基地

新建實訓室時，結(jié)合現(xiàn)代旅游服務與經(jīng)營管理發(fā)展趨勢，引進業(yè)界先進設施、設備與技術，支撐和引導專業(yè)課程改革與高技能職業(yè)人才培養(yǎng)。在實訓教學設計中，根據(jù)景區(qū)業(yè)務流程，合理劃分實訓模塊，模擬或仿真設計實訓活動，細分實訓項目流程，最終形成以職業(yè)能力為本位、以對客服務為主線、以實訓項目為主體的實訓教學模式。

加強校企合作，適時引進景區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，拓展基地培養(yǎng)人才、服務社會的功能。擴大校外實訓基地的地域空間和類型，有選擇地建立省內(nèi)外知名景區(qū)作為實訓研修基地，加強與民營景區(qū)、在線旅游企業(yè)的合作，將更多優(yōu)質(zhì)、新興旅游企業(yè)納入校企合作的實習基地行列。

參考文獻：

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[4]馮向東.學科、專業(yè)建設與人才培養(yǎng)[J].高等教育研究，2002，23（3）.

篇2

關鍵詞：人力資源開發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟增長；關系；影響

隨著科學技術水平的不斷提升，依托自然資源發(fā)展起來的資源性經(jīng)濟已逐步走向末路，21世紀是知識化時代，以人力資源為中心的知識性經(jīng)濟已成為當今及未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。在企業(yè)生產(chǎn)活動中，人是最活躍的因素，人力資源開發(fā)程度的高低直接影響當前經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，為此，要全面發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢作用，做好人力資源配置，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

一、人力資源、人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟的概述

（一）人力資源概述

人力資源是指一個國家或者地區(qū)內(nèi)，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。簡單來講，人力資源是指國家/地區(qū)總?cè)丝跀?shù)-喪失勞動力人口數(shù)量=人力資源數(shù)量。在企業(yè)人力資源管理當中，人力資源是第一資源，是所有資源當中最寶貴的資源，可以創(chuàng)造價值。在《國民財富的人力資源》（哈比森）當中提到，在國民財富中，人力資源是最終基礎，認為經(jīng)濟要素當中，人是最重要的部分，在政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展當中，人力資源是核心力量。

（二）人力資源開發(fā)概述

美國學者Nadler提出了人力資源開發(fā)的概念，認為人力資源開發(fā)是指在組織團體當中一個企業(yè)現(xiàn)有人力資源基礎上，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標變化及組織結(jié)構的改變，及時調(diào)查、分析、調(diào)整人力資源，從而提高人力資源管理效率，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

（三）區(qū)域經(jīng)濟概述

區(qū)域經(jīng)濟又被稱為地區(qū)經(jīng)濟，屬于國民經(jīng)濟的一個縮小體，同樣具有綜合性、區(qū)域性的特征。在社會經(jīng)濟長期活動當中，因為地理、歷史、經(jīng)濟、文化等各種因素的影響，頻繁交流與經(jīng)濟往來的居民區(qū)便會形成一個范圍較大的經(jīng)濟區(qū)，隨著范圍擴大，可形成區(qū)域經(jīng)濟。

二、人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟增長的關系

伴隨社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟增長核心問題隨之不斷變化，21世紀以來，如何有效開發(fā)與利用人力資源已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要議題，在經(jīng)濟增長當中，人力資源起著至關重要的作用，對于區(qū)域經(jīng)濟增長有著積極的作用，是區(qū)域經(jīng)濟增長的不竭動力。

（一）人力資源開發(fā)，有助于促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進區(qū)域經(jīng)濟增長

大力開發(fā)人力資源，構建高素質(zhì)人才隊伍，要求能夠適應區(qū)域生產(chǎn)升級，能夠與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求匹配，同時，從思想上要有所轉(zhuǎn)變，要從傳統(tǒng)的人力資源解放出來，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人力資本，進一步提高人才服務質(zhì)量，達到優(yōu)化人力資源結(jié)構的目的，這樣才能最大限度提升區(qū)域經(jīng)濟增長速率。人力資源開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟增長當中的主要作用體現(xiàn)在以下幾點：1.人力資源開發(fā)有利于促進區(qū)域內(nèi)就業(yè)結(jié)構合理化，能夠推動新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、不斷壯大。2.人力資源開發(fā)有利于鼓勵區(qū)域內(nèi)分工更加合理，可以利用職業(yè)化進一步提高勞動效率，在實現(xiàn)價值方面，最大限度提升企業(yè)的核心競爭力。3.人力資源開發(fā)有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源，產(chǎn)生聚集與擴散效應，帶動整個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)群的持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，進而達到提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。

（二）人力資源開發(fā)，有助于促進經(jīng)濟要素流動

產(chǎn)生經(jīng)濟溢出和集約效益，是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級過程中，人力資源可以獲取更多知識、技能，提升人的自身能力，進一步提高生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，大力開發(fā)人力資源，還可以實現(xiàn)新舊技術的更新?lián)Q代，進而產(chǎn)生資源集約效應，減少生產(chǎn)成本，提高企業(yè)在地區(qū)當中的競爭力。作為一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要動力，人力資源可以通過創(chuàng)新與努力，給地區(qū)經(jīng)濟帶來更多新的增長點，還能拉動區(qū)域內(nèi)外投資，為區(qū)域經(jīng)濟增長提供強大支持。

三、人力資源開發(fā)推動區(qū)域經(jīng)濟增長的對策

通過區(qū)域化可以充分彰顯我國的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟對于高素質(zhì)人才的需求越來越大，為此，加大人力資源開發(fā)力度，不斷完善人力資源體系，對于區(qū)域經(jīng)濟增長至關重要。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，在現(xiàn)有人力資源研究的背景下，探討人力資源開發(fā)推動區(qū)域經(jīng)濟增長的對策，目的在于提高人力資源管理水平，促進區(qū)域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

（一）加強引導，提高人力資源開發(fā)扶持力度

1.確定人才培養(yǎng)計劃與目標。立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與人才培養(yǎng)計劃緊緊聯(lián)系起來，制定出階段性的人力資源培養(yǎng)計劃與目標，從而解決區(qū)域人才短缺的弊端，更好地為區(qū)域經(jīng)濟增長提供人才支持。2.全面落實促進就業(yè)扶持政策。就業(yè)是人力資源開發(fā)的重點，也是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的關鍵，為了全面落實促進就業(yè)扶持政策，一方面，必須做好宣傳工作，加大協(xié)調(diào)與配合力度，做好各項檢查、監(jiān)督工作，從國家與地區(qū)各項優(yōu)惠政策上下功夫，尤其是就業(yè)專項資金、稅費減免等；另一方面，在政策落實環(huán)節(jié)，及時找出各種新問題、新情況，把握好重難點，針對扶持政策當中的享受范圍及標準等進行適當調(diào)整，進而充分發(fā)揮政策的引導作用，增加區(qū)域就業(yè)率。3.進一步深入挖掘就業(yè)崗位。中國擁有14億人口，就業(yè)需求很大。為了更好地推動區(qū)域經(jīng)濟增長，需要進一步深入挖掘就業(yè)崗位，尤其是一些非正規(guī)組織就業(yè)，應重點看待，鼓勵人們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。4.構建覆蓋整個區(qū)域的職介服務網(wǎng)絡。21世紀離不開互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡的出現(xiàn)，給人們的生活與工作帶來了很大的改變，為了增加區(qū)域內(nèi)的就業(yè)率，必須拓寬人們的就業(yè)渠道，讓更多崗位找到更多適合的人，為此，應積極努力構建一個能夠覆蓋整個區(qū)域的職介服務網(wǎng)絡，通過完善的功能、健全的體系、高效便捷的服務，進一步加大就業(yè)率。

（二）強化教育，提高人力資源綜合素質(zhì)

高質(zhì)量的人力資源才能更好地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，對于區(qū)域經(jīng)濟增長而言，一定數(shù)量的人力資源有著明顯的影響，而高質(zhì)量的人力資源影響更顯著。據(jù)聯(lián)合國科教文組織研究顯示，勞動生產(chǎn)率與勞動者文化程度成正比，相比沒有文化基礎的文盲來講，小學水平的勞動者，生產(chǎn)效率可提升43%；而初中文化水平的勞動者，則生產(chǎn)效率可提升108%；高中、大學、研究生及更高學歷的勞動者，生產(chǎn)效率也會不斷增長。因此，在人力資源開發(fā)當中，必須重視人們的素質(zhì)問題，要求強化教育，提高人力資源的綜合素質(zhì)。1.優(yōu)化高校專業(yè)設置。在制定及劃分高校技能專業(yè)的過程中，應與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重點企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)以及高校的辦學特色充分結(jié)合，從而合理劃分不同的專業(yè)。且高校需要具備高瞻遠矚的目光，積極參與到區(qū)域經(jīng)濟未來規(guī)劃中去，及時獲取區(qū)域經(jīng)濟變化的動態(tài)信息，隨后對信息進行全面的分析研究，才可探討出適宜的教育決策。2.加強職業(yè)培訓體系基礎建設。在提高區(qū)域人力資源綜合素質(zhì)方面，要求積極主動地加強職業(yè)培訓體系基礎建設，尤其是技能培訓中心建設。應指導技校、職業(yè)學校積極適應市場，增強技術培訓能力。除此之外，還要積極整合社會培訓資源，以社會生產(chǎn)需要為導向，組織引導、支持社會力量開展職業(yè)技能培訓，建立多樣化的專業(yè)培訓場地。3.加大教育投入力度。在知識經(jīng)濟時代背景下，知識成為了經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。對于區(qū)域經(jīng)濟增長來講，為了獲取高素質(zhì)人才，需要加大教育投入力度，以科教興區(qū)為重點，培養(yǎng)高素質(zhì)、高學歷、高能力的優(yōu)秀人才，在社會與經(jīng)濟發(fā)展中，擺正教育的戰(zhàn)略位置，以教育發(fā)展為前提，以高素質(zhì)人才為基礎，推動區(qū)域經(jīng)濟增長。

（三）優(yōu)化結(jié)構，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭激勵，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級是提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的重要手段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的實質(zhì)在于以市場為導向，對區(qū)域內(nèi)各種資源進行合理配置與充分利用，這也是提升區(qū)域經(jīng)濟效益的關鍵。人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級有著緊密的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，勞動力是最基本的條件，當前，我國人力資源配置失衡的很大原因在于勞動力市場分割問題。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級當中，想要充分發(fā)揮人力資源的推動作用，需要建立人力資源產(chǎn)業(yè)配置的市場機制，應以人力資源配置效率提升為根本，構建一個規(guī)范、統(tǒng)一的勞動力市場機制，一方面，政府應出臺相關法律政策，保證有法可依，充分發(fā)揮政府的引導和推動作用；另一方面，大力發(fā)展市場的中介組織，建設人力資本市場，構建一個專業(yè)化、多層次的人力資源開發(fā)市場平臺。再者，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是當前區(qū)域經(jīng)濟增長的關鍵，為了提供更為就業(yè)崗位及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化，需要加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣不僅可以充分開發(fā)與利用現(xiàn)存人力資源，還能進一步拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)區(qū)域勞動力市場，避免大量人力資源閑置。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為一種有別于物質(zhì)資源的可再生資源，人力資源具有人的主觀能動性，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當中，人力資源是重要的組成部分，是一個地區(qū)智力與體力勞動的總和，人力資源可以推動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。自我國加入世貿(mào)組織以來，經(jīng)濟全球化發(fā)展越來越快，市場競爭日趨激烈，各地區(qū)想要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，要把握住這個契機，集合地區(qū)人力資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與升級，進而推動區(qū)域經(jīng)濟快速增長。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策。

區(qū)域經(jīng)濟政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟運行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和空間布局、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標和公平目標。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟政策處理效率和公平的關系應當依據(jù)以下幾個條件來判斷：一是經(jīng)濟發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟發(fā)展階段之間存在一個倒“U”形相關規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴大趨勢；到經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟不發(fā)達階段，區(qū)域經(jīng)濟政策應該選擇經(jīng)濟效率為主要目標，在經(jīng)濟發(fā)達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個國家區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距太大，已構成經(jīng)濟近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟、社會、政治危機的可能，區(qū)域經(jīng)濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財力。因為公平目標的實現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區(qū)域經(jīng)濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經(jīng)濟發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發(fā)展經(jīng)濟，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進一步發(fā)展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發(fā)應運而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟的增長，同時更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

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二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。

另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，主要由中央財政支付。對因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區(qū)域功能的區(qū)域設置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎設施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術及軍轉(zhuǎn)民技術產(chǎn)業(yè)化。加強西部地區(qū)建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發(fā)的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務機構。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規(guī)定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對西部地區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據(jù)建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據(jù)項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。

參考文獻

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篇4

法定代表人宋楊，總經(jīng)理。

委托人陳朱承，天平律師事務所律師。

委托人陳曉暉，天平律師事務所律師。

被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局，住所地北京市西城區(qū)西安門大街115號。

法定代表人魏榮，局長。

委托人王學群，北京市中合律師事務所律師。

委托人楊紅星，北京市中合律師事務所律師。

被告北京雅永誠商貿(mào)有限責任公司，住所地北京市懷柔縣興懷大街甲6號。

法定代表人馬襄瑜，經(jīng)理。

委托人劉慶發(fā)，北京市中合律師事務所律師。

原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司（以下簡稱宏宇公司）訴被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局（以下簡稱西城房管局）、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責任公司（以下簡稱雅永誠公司）合作建房糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告宏宇公司之委托人陳朱承、陳曉暉，被告西城房管局之委托人王學群、楊紅星，被告雅永誠公司之委托人劉慶發(fā)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告宏宇公司訴稱，我公司于1997年7月15日與西城房管局簽訂了《合作危改建房協(xié)議書》、協(xié)議書規(guī)定，雙方合作改建項目位于北京市西城區(qū)官園危改小區(qū)，為高層住宅樓，共計16800平方米。危改建房方式為，西城房管局負責提供建設場地及建筑任務指標，我公司提供改造項目的建設資金，負責總體項目的運作管理。雙方在簽訂協(xié)議書后組成危改擴建辦公室，辦理一切有關具體事宜。力爭在1997年底正式開工。后西城房管局又與其下屬北京市西城區(qū)福綏境房管所（以下簡稱福綏境房管所）簽訂《承辦拆遷工作協(xié)議書》，要求福綏境房管所2個月內(nèi)完成拆遷任務。1997年5月19日，西城房管局授權雅永誠公司全權負責官園1號樓翻、擴建項目的全部管理及運作，1997年8月5日，雅永誠公司又與我公司簽訂《合作危改建設合同書》，由我公司提供建設資金，雅永誠公司負責將建設用地上的房屋拆遷完畢，做到場平等事項。上述兩份協(xié)議簽訂后，我公司按照協(xié)議約定履行了全部付款義務。而兩被告卻未按照合約規(guī)定將建設用地上房屋拆遷完畢，至今仍有部分房屋未進行拆遷，無法達成場平，造成我公司在前期已經(jīng)投入大量資金的情況下，始終無法對該項目繼續(xù)進行任何開發(fā)建設。現(xiàn)請求法院判令終止兩被告與我公司簽訂的合同和協(xié)議；判令兩被告連帶償付我公司已付前期補償費及相關費用人民幣8263856.40元，以及自1997年8月至2000年6月利息，總額人民幣1968902.82元，本息合計人民幣10232789.22元；判令兩被告連帶賠償其嚴重違約行做到場平等。1997年10月13日，宏宇公司支付雅永誠公司補償款人民幣400萬元，后又分別支付設計費，市政設施費、管理費及其他費用共計人民幣2623566元，支付拆遷補償費人民幣1032500元，宏宇公司自己花辦公費605820元。因合建項目建設用地上的房屋未實際拆遷完畢，致使雙方合建項目無法繼續(xù)下去。2000年5月22日，宏宇公司委托北京偉業(yè)商業(yè)投資顧問有限公司，對官園危改小區(qū)市場價格進行調(diào)研，該調(diào)研報告稱宏宇公司商業(yè)經(jīng)濟損失為人民幣12468000元。現(xiàn)宏宇公司要求西城房管局、雅永誠公司連帶償付其已付前期補償費及相關費用人民幣8263886.40元。利息總額人民幣1968902.82元，共計10232789.22元，連帶賠償其公司商業(yè)經(jīng)濟損失人民幣12468000元。訴訟中，西城房管局表示不同意承擔任何責任。雅永誠公司只同意返還往來款4的萬元，不同意承擔其他責任。

上述事實，有雙方當事人陳述、西城房管局與宏宇公司簽訂的協(xié)議書、西城房管局授權書、宏宇公司與雅永誠公司簽訂的合同書、西城房管局與福綏境房管所承辦拆遷工作協(xié)議書，宏宇公司付款憑證等相關證據(jù)材料在案作證。

本院認為，公民、法人在進行民事活動中應遵循誠實信用原則。宏宇公司與西城房管局簽訂的《合作危改建房協(xié)議書》系雙方真實意思表示，應認定有效，此后宏宇公司與雅永誠公司簽訂《合作危改建設合同書》亦是雙方真實意思表示，也應認定為有效，故雙方均應依約定積極履行義務。宏宇公司依約定支付建設資金，但雅永誠公司未按約定提供建設用地及將房屋拆遷完畢，對此，雅永誠公司應承擔相應責任。因雅永誠公司系依西城房管局授權行為，故西城房管局亦應承擔連帶責任。雙方的合作行為現(xiàn)已無法繼續(xù)履行故應終止雙方的協(xié)議及合同。現(xiàn)雅永誠公司表示可返還宏宇公司往來款400萬元，本院不持異議。宏宇公司要求西城房管局、雅永誠公司償付其已支付項目前期款，理由正當，本院予以支持。但考慮到拆遷過程中實際情況，對宏宇公司已支付的拆遷補償款等費用應由西城房管局、雅永誠公司予以賠償，宏宇公司對其自己所花費的辦公費應自行承擔，宏宇公司要求賠償利息損失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求賠償其商業(yè)經(jīng)濟損失之訴訟請求，缺乏事實依據(jù)，本院亦不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第四條、第五條之規(guī)定，判決如下：

一、解除被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局與原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司《合作危改建房協(xié)議書

二、解除原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司與被告北京雅永誠商貿(mào)有限責任公司《合作危改建設合同書》；

三、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責任公司返還原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司人民幣四百萬元（本判決生效后十日內(nèi)執(zhí)行）；

四、被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責任公司連帶償付原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司人民幣三百六十五萬六千零六十六元（本判決生效后日日內(nèi)執(zhí)行）；

五、駁回原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司其他訴訟請求。西城房管局授權行為，故西城房管局亦應承擔連帶責任。雙方的合作行為現(xiàn)已無法繼續(xù)履行故應終止雙方的協(xié)議及合同。現(xiàn)雅永誠公司表示可返還宏宇公司往來款400萬元，本院不持異議。宏宇公司要求西城房管局、雅水誠公司償付其已支付項目前期款，理由正當，本院予以支持。但考慮到拆遷過程中實際情況，對宏宇公司已支付的拆遷補償款等費用應由西城房管局、雅永誠公司子以賠償，宏宇公司對其自己所花費的辦公費應自行承擔，宏宇公司要求賠償利息損失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求賠償其商業(yè)經(jīng)濟損失之訴訟請求，缺乏事實依據(jù)，本院亦不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第四條、第五條之規(guī)定，判決如下：

一、解除被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局與原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司《合作危改建房協(xié)議書》；

二、解除原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司與被告北京雅永誠商貿(mào)有限責任公司《合作危改建設合同書》；

三、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責任公司返還原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司人民幣四百萬元（本判決生效后十日內(nèi)執(zhí)行）；

四、被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責任公司連帶償付原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司人民幣三百六十五萬六千零六十六元（本判決生效后日日內(nèi)執(zhí)行）；

五、駁回原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司其他訴訟請求。

篇5

關鍵詞：度假旅游；開發(fā)；模式

1　我國度假旅游的開發(fā)模式

(1)整體租賃經(jīng)營模式。是指在一個旅游度假景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權與經(jīng)營權分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權一家企業(yè)較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發(fā)，壟斷性建設、經(jīng)營、管理該旅游度假區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式，是一種市場化經(jīng)營公共度假旅游資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點。

(2)股份制企業(yè)經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開發(fā)建設資金，對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)實行股份制改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨家經(jīng)營旅游度假區(qū)，或者在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的基礎上新組建一家股份制公司，政府授權其獨家經(jīng)營景區(qū)資格的方式。這種模式構造了景區(qū)經(jīng)營強大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時借助股份制企業(yè)的先進機制，依靠對旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營，以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報為目標。

(3)上市公司經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制上市以后，受景區(qū)管理機構的委托，經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務，成為景區(qū)內(nèi)唯一負責旅游經(jīng)營的機構，對旅游度假區(qū)實行壟斷性經(jīng)營的方式。采用這種模式進行經(jīng)營的旅游度假區(qū)，其所有權歸屬于景區(qū)管理機構，其經(jīng)營權由景區(qū)管理機構委托給了上市公司；景區(qū)上市公司統(tǒng)一負責景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用，而資源的保護工作由景區(qū)管理機構承擔。這一模式是典型的景區(qū)管理權與經(jīng)營權、開發(fā)權與保護權“四權”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營模式。

(4)整合開發(fā)經(jīng)營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區(qū)，在保證國家完全擁有文物資源所有權和有效保護的前提下，由政府統(tǒng)一安排，對文物旅游度假區(qū)的文物類公共性資產(chǎn)和非文物類經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)一整合，按照政企分開、事企分開、所有權主體與經(jīng)營權主體分離的原則，將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場經(jīng)營職能分開，事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門，按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營開發(fā)實體，統(tǒng)一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團企業(yè)統(tǒng)一管理，科學開發(fā)，市場化經(jīng)營。

(5)網(wǎng)絡復合治理模式。是指一個度假旅游景區(qū)設立擁有政府管理權限的景區(qū)管理機構，同時行使同級旅游行政管理部門的職權，對旅游度假區(qū)實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權與經(jīng)營權都屬于作為政府的景區(qū)管理機構，但景區(qū)經(jīng)營由景區(qū)管理機構的獨資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營，部分由與社會資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營的方式進行，景區(qū)的旅游業(yè)務開拓緊密依托旅游部門的市場網(wǎng)絡開展，在這個模式中，旅游度假區(qū)的經(jīng)營權絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機構手中，少部分控制在合資公司中；景區(qū)旅游資源的保護權主要在景區(qū)管理機構手中，景區(qū)經(jīng)營企業(yè)主要負責旅游資源開發(fā)，但同時在開發(fā)過程中有保護資源的絕對責任，是一個所有權與經(jīng)營權、開發(fā)權與保護權部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。

2　我國度假旅游開發(fā)存在的問題

長期以來，由于旅游景區(qū)體制復雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營發(fā)展中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

(1)多頭管理，多重目標。目前，我國度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂。現(xiàn)行的管理體制的主要問題是多重目標與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。 　(2)秩序混亂，服務較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴重，旅游者的權益得不到切實保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當一部分就是因此引起的。急功近利，內(nèi)部機制不合理，不科學，管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包，各行其是，秩序混亂。

(3)資源破壞，環(huán)境污染。我國度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護的問題，表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設嚴重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開發(fā)度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區(qū)建設庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護不力。景區(qū)的環(huán)境污染問題也很嚴重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術不過關，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問題普遍存在。

(4)條塊分割，名實不符。在我國的度假旅游景區(qū)內(nèi)，往往出現(xiàn)建設、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門、單位、個人利益的驅(qū)動下，有法不依、執(zhí)法不嚴，貌似建設、實為破壞，名為保護、實為壟斷的現(xiàn)象極為常見。

篇6

【關鍵詞】旅游景區(qū)；檔案建設；旅游文化；問題；對策

我國歷史悠久、山川秀麗，數(shù)千年來傳承下來的旅游資源數(shù)不勝數(shù)，成為了中國傳統(tǒng)文化的一個重要組成。在當前的旅游景區(qū)建設中，將景區(qū)規(guī)劃、資源開發(fā)、資源保護、旅游管理、行政管理等方面建檔歸案是景區(qū)在運營管理中一個重要事項，其目的是為了將景區(qū)開發(fā)與發(fā)展的全過程記錄下來，將之作為具有重要參考價值的文獻保存，以供后人研究。因此，景區(qū)檔案既屬于旅游景區(qū)歷史傳承的一種方式，同時也能保證景區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、關于旅游景區(qū)檔案建設的概述

（一）檔案的歸類。1.規(guī)劃建檔。這一類檔案主要是景區(qū)從開發(fā)之初對于各類項目設施建設的規(guī)劃、論證等資料，既包括景區(qū)主體的整體布局與細節(jié)規(guī)劃，也包括一些基礎設施建設的明細。2.資源開發(fā)建檔。這里的資源主要是指景區(qū)內(nèi)存在的自然資源與人文資源這兩大類，自然資源建檔主要包括景區(qū)內(nèi)的植被、土地、河流、野生動物等的原始檔案與開發(fā)檔案。而人文資源則是景區(qū)從古至今傳承下來的傳統(tǒng)建筑、文人墨跡、書畫作品、碑刻壁畫等的原始檔案以及開發(fā)檔案。3.環(huán)境保護建檔。這里的環(huán)境同樣包括自然環(huán)境與人文環(huán)境，即景區(qū)資源保護、動植物保護、污染監(jiān)測保護、人工綠化以及人文資源保護等相關規(guī)劃、措施、細則的檔案建設。4.景區(qū)管理建檔。這一類檔案建設內(nèi)容較為繁雜，主要包含了基礎項目的檔案、旅游秩序規(guī)定的檔案、景區(qū)紀念品的相關檔案、票據(jù)檔案、舉行的特色活動檔案、名人到此旅游的檔案等。景區(qū)管理建檔是檔案建設的主體部分，且需要不斷更新，做到與時俱進。5.行政管理建檔。這類檔案是針對旅游景區(qū)行政建設中所使用到的材料、文件等進行建檔，例如人力資源管理檔案、財務支出審計、景區(qū)評估等。

（二）旅游景區(qū)建檔的重要性。1.為加強旅游景區(qū)的管理提供了依據(jù)。通過將景區(qū)發(fā)展過程中涉及到的管理細節(jié)記錄在案，能夠為景區(qū)管理提供有效的參考。根據(jù)分析這些檔案，能夠發(fā)現(xiàn)在管理過程中存在的不足，并及時調(diào)整管理方針，保證景區(qū)管理的科學性與先進性。2.能夠保證景區(qū)的穩(wěn)定高效發(fā)展。當前，我國對景區(qū)質(zhì)量作了分級，因此游客在衡量一個景區(qū)好壞時往往先看其質(zhì)量等級。而國家針對景區(qū)質(zhì)量等級的劃分也設定了不同的指標，除了基本的經(jīng)濟效益之外，還注重對環(huán)境效益與社會效益的評定。而對景區(qū)環(huán)境保護、資源開發(fā)等方面進行建檔歸案，能夠給管理方提供足夠的研究材料，從而為景區(qū)的發(fā)展指明方向。與此同時，這些檔案在申遺、等級評定時也會發(fā)揮重要的作用。3.是景區(qū)文化傳承、傳播的重要有效方式。一方面，旅游景區(qū)的檔案建設囊括了景區(qū)開發(fā)建設的方方面面，不僅僅是景區(qū)當前的發(fā)展資料，還包括了其歷史淵源、人文資源等。在原有的基礎上不斷豐富景區(qū)文化，有利于文化的傳承。另一方面，景區(qū)管理方在對外宣傳時往往會公開一些檔案，通過這些檔案能夠讓大眾了解景區(qū)的歷史文化與精神財富，從而達到良好的宣傳效果，以吸引更多的游客。4.能夠進一步促進景區(qū)的開發(fā)。旅游景區(qū)吸引游客的不僅僅是優(yōu)美的自然景觀，還包含了其中所蘊藏的人文精神與歷史價值。而景區(qū)檔案建設注重的是景區(qū)人文方面的建設，是一種延續(xù)景區(qū)歷史的做法。在檔案建設的過程中能夠幫助景區(qū)管理方進一步挖掘旅游資源中所潛藏的歷史文化價值，從而為打造具有獨特性的旅游資源提供依據(jù)，有利于景區(qū)的后續(xù)發(fā)展。5.能夠促進景區(qū)經(jīng)濟效益的不斷提升。對于特定景區(qū)來說，檔案建設并不僅僅是一種歷史記錄的方式，更能夠成為旅游的直接消費品。例如抗戰(zhàn)紀念館中的展覽館就是依據(jù)從檔案中所提取的信息而建立的。再如根據(jù)檔案記載而發(fā)行的紀念圖冊，同樣能夠成為特色旅游中的一個消費熱點。除此之外，檔案的建設能夠為旅游景區(qū)的后續(xù)建設提供一定的依據(jù)，通過對其他景點檔案的分析來提煉出對本景區(qū)有效的觀點，從而招攬更多的參觀者，促進經(jīng)濟效益的提升。

二、當前景區(qū)檔案建設的現(xiàn)狀

（一）信息化程度不高。隨著現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展，在當前許多景區(qū)建設中都借助了科技的優(yōu)勢，出現(xiàn)了“旅游信息產(chǎn)業(yè)”這一新興的產(chǎn)業(yè)。但是在景區(qū)檔案建設中信息技術的應用效率卻十分低下，相關軟硬件設施設備建設相對滯后，檔案信息化建設沒有完全實現(xiàn)，其中景區(qū)檔案數(shù)字化管理較為落后，開發(fā)程度極低，不方便查閱，致使檔案建設效率不高。

（二）檔案沒有得到有效的利用。由于旅游景區(qū)不斷開發(fā)建設，檔案收集整理的數(shù)量與種類也在不斷更新，盡管景區(qū)的檔案建設工作一直按照相關規(guī)定進行著，但是大部分檔案卻沒有得到有效的利用。檔案的建設能夠反映出景區(qū)在開發(fā)與發(fā)展的過程中存在的問題。但是如果管理部門對景區(qū)檔案不重視，不能有效利用檔案對景點的文化歷史等內(nèi)涵進行開發(fā)，就會使得一些較為嚴重的錯誤被忽視，在做決定時沒有充分的依據(jù)作為支撐，從而影響景區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）檔案管理制度不夠健全。首先，由于景區(qū)檔案數(shù)量大、種類多，還沒有一套完整的政策法規(guī)。因此不同地方對旅游檔案建設的要求不同，各地方建檔時五花八門，使得在管理過程中需要耗費大量的人力物力，而許多景區(qū)管理方對這方面不夠重視，沒有制定科學合理的管理制度，導致檔案建設時人力資源分散。其次，由于責任劃分不夠明確，在對不同檔案進行整理時，很可能將重要的檔案分散開來整理，容易造成檔案記錄出錯。最后，檔案存放保管不利，由于檔案建設信息化程度不高、發(fā)展落后，再加上部分流傳下來的古代檔案不易保存，因此當前許多景區(qū)的檔案都是紙質(zhì)的，可能會因為人為的原因?qū)е聶n案的丟失、破損。

篇7

[關鍵詞]旅游景區(qū)分類管理模式

旅游景區(qū)總是在一定的環(huán)境中運行管理的，主要包括制度環(huán)境、市場環(huán)境和技術環(huán)境等，其中制度環(huán)境是一個國家的社會、政治、經(jīng)濟、文化特征所決定的政府行為在景區(qū)業(yè)中的現(xiàn)實反映，對景區(qū)的發(fā)展和運作模式起著直接的制約作用。制度環(huán)境的變遷主要由經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游市場態(tài)勢、市場化和法制化程度等因素構成。

一般而言，在市場化和法制化程度較低的國家或地區(qū)，傾向于對景區(qū)實行嚴格管理，管理的方法主要是通過政府行業(yè)部門的微觀規(guī)制手段和相應的政令、條例、審批和檢查程序等進行。發(fā)達國家或地區(qū)則傾向于較為寬松的管理，主要通過一般的法律和政府的宏觀調(diào)控政策，輔之以協(xié)會和社會公眾監(jiān)督來進行管理。

圖旅游景區(qū)制度環(huán)境及管理模式

一、我國旅游景區(qū)現(xiàn)行管理模式的不足

政府對景區(qū)業(yè)的微觀規(guī)制主要是指各級行政部門對景區(qū)的建設、經(jīng)營管理等活動進行限制的行為，即通常所說的景區(qū)管理模式。我國旅游景區(qū)管理存在的不足主要表現(xiàn)在：

1.多頭管理、條塊分割

目前我國旅游景區(qū)分別隸屬多達12個不同的政府部門管理。根據(jù)我國現(xiàn)行的行政體制，各類風景名勝資源和文物資源分別歸建設、林業(yè)、環(huán)保、文化、宗教、水利、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權，并按其價值大小和地域范圍劃分為國家級、省級、市縣級，分別由各級相關行政主管部門管理。

一個景區(qū)內(nèi)往往有多個部門實施管理職責，如旅游部門，專門負責景區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、服務設施、組團參觀和賓館評級等；風景管理局，隸屬于城建部門，專門負責景區(qū)內(nèi)的山水林木自然景觀管理及整體規(guī)劃的審批和基礎設施的建設；文物局，隸屬于文化部門，專門負責景區(qū)內(nèi)所有的出家人的管理、待遇和政策等；地方政府，負責景區(qū)內(nèi)的治安、物價、村鎮(zhèn)管理等；各權利主體都在各自的權利范圍內(nèi)行使其管理權。表面上看，各部門都有各自的管理權限和管理范圍，分工合作，實質(zhì)上因其作用對象同處一個景區(qū)內(nèi)，人為分割在實踐中造成了效率缺乏。各個部門在本位意識驅(qū)動下，推諉或爭利的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.政企不分、機制落后

許多景區(qū)尤其是風景名勝區(qū)及文物景區(qū)，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機關的衙門作用與舊國營企業(yè)的各種弊端兼而有之。在經(jīng)營接待上基本是等客上門，很少主動宣傳；在經(jīng)濟收支上，對大多數(shù)重點景區(qū)實行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營，要求景區(qū)自收自支，并擔負扶助地方經(jīng)濟的職責。在組織人事上，機構臃腫，冗員較多，機制落后。這種管理模式導致了眾多旅游景區(qū)一方面是資源的閑置和浪費，另一方面是景區(qū)開發(fā)的無序、低效甚至破壞。一些社會公益性較強的景區(qū)由于財力投入不足，不能嚴格按照政策向公眾開放，仍作為經(jīng)營性企業(yè)來運作管理。

3.經(jīng)濟效益第一，過度開發(fā)嚴重

一些地方政府把景區(qū)作為經(jīng)濟資源，盲目通過發(fā)展旅游來拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展。景區(qū)開發(fā)被地方經(jīng)濟發(fā)展拖著跑，不斷去找新的盈利點，以保證不斷向地方“輸血”，而把資源的保護放在其次，甚至以破壞資源為代價換取短期的經(jīng)濟效益。部分景區(qū)（包括世界遺產(chǎn)景區(qū)）的收入被用于補充地方財政收入，如北京八達嶺景區(qū)門票收入的40％上繳延慶縣財政、十三陵景區(qū)門票收入的30％需上繳昌平區(qū)財政。同時景區(qū)管理機構趨于企業(yè)化，管理者把追求盈利，而不是把保護公共資源當成主要目標。武當山建福宮火災就是因為管理部門將其出租給武校當校舍，而又疏于監(jiān)管造成的。景區(qū)開發(fā)建設過程中有城市化現(xiàn)象。

二、我國旅游景區(qū)分類管理的主要模式

由于景區(qū)經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓使得一些地方吸納了資金，促進了景區(qū)的開發(fā)，從而帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，所以景區(qū)經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓如今已成潮流。另一方面景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓帶來的諸如過度建設、環(huán)境污染以及國有資產(chǎn)流失等問題也遭到建設部門、文物部門和相關專家的反對，并導致一些國家重點景區(qū)的經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓計劃流產(chǎn)。爭論的焦點主要集中在景區(qū)經(jīng)營公司是否可以上市、景區(qū)是否可以“兩/三/四權分離”、是否可以借鑒西方國家公園管理體制、政府的力量是否應該加強等方面。

其實，景區(qū)不可能采用某種通用的管理模式，不同類型景區(qū)可采用不同的管理方法。應該根據(jù)景區(qū)資源的公益性質(zhì)確定資源的使命，然后建立與使命相應的資金、管理、經(jīng)營、監(jiān)督機制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標相適應。如縣級以下的景區(qū)可在政府的規(guī)劃和監(jiān)督下，交與企業(yè)經(jīng)營，而對省級以上的景區(qū)如世界遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)等景區(qū)的管理可以借鑒國外景區(qū)管理的先進經(jīng)驗，如美國、韓國等，成立國家公園管理局，對景區(qū)進行專門管理。國家公園管理局管理的景區(qū)，以對資源的保護和資源的社會公益性為管理重點。韓國國家公園的預算分為自行預算和國家勞務事業(yè)費兩部分，國家公園的入園門票收入及各種設施、經(jīng)營收入及部分政府捐助都屬于自行收入，主要用于人員工資、津貼、福利費和公園管理日常開支；公園的各種基礎設施建設和維修主要由國家負責。

表1 中、美自然文化遺產(chǎn)管理模式比較 中國 美國

名稱 自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風景區(qū)、旅游風景區(qū)、自然狀態(tài)下不可移動的文物、歷史文化名城等類 國家公園、國家森林、國家野生動植物保護區(qū)、國土資源保護區(qū)、某些博物館等五大類

所有權 名義上的國家所有，實際為部門和地方所有制。但相當數(shù)量的遺產(chǎn)管理機構并不掌握遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權（如土地權、林權等）而只有對資源的部分管理權 大多數(shù)為聯(lián)邦政府直接掌握產(chǎn)權并全權委托給遺產(chǎn)管理機構，少量為自治團體、企業(yè)和個人所有

規(guī)劃體系 按部門管理，在部門內(nèi)部進行評審 內(nèi)務部國家公園管理局丹佛規(guī)劃中心統(tǒng)一編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和單體設計，規(guī)劃成果完成以后普遍征詢公眾意見

資金機制 以地方財政撥款和地方經(jīng)營籌資為主 國家公園的建設運行經(jīng)費進邦政府財政經(jīng)常性預算，其他遺產(chǎn)為分級所有、分級出資，同時有大量的社會捐贈資金

管理機制 絕大多數(shù)為屬地化管理的事業(yè)單位 垂直管理為主的非營利機構，同時有大量的志愿者參與

經(jīng)營機制 多數(shù)為政企合一、自收自支；少數(shù)以經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓方式全盤轉(zhuǎn)移給公司進行市場化經(jīng)營 有限范圍的特許經(jīng)營

監(jiān)督機制 地方政府監(jiān)管為主，上級業(yè)務主管部門為輔 上級主管部門和公眾共同監(jiān)督

*資料來源：蘇楊，美國自然文化遺產(chǎn)管理經(jīng)驗及對我國的啟示，《旅游調(diào)研》，2005年（4）

對于不同景區(qū)的分類管理，國內(nèi)外相關的研究很多。許多專家都提出了比較中肯的看法。我國旅游景區(qū)可以實施三種主要的分類管理模式：公益型模式、中間型模式和競爭型模式（表2）。

公益型模式適合世界遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)等具有世界級或國家級壟斷資源的景區(qū)。這類景區(qū)以資源保護為主要目標，嚴格控制開發(fā)建設，由政府適當撥款并嚴格監(jiān)管。可持續(xù)發(fā)展理論是這類景區(qū)的核心指導理論。

中間型模式適合具有一定的科教功能，但休閑旅游功能占據(jù)主導地位的景區(qū)。這類景區(qū)有一定的公益性，但經(jīng)濟開發(fā)是其保證資源得到有效保護、區(qū)域得到發(fā)展的重要手段。可以采用企業(yè)管理、政府監(jiān)管的方式，同時可以積極引進各種資本參與景區(qū)開發(fā)。

競爭型模式適合一般景區(qū)、主題公園、旅游度假區(qū)等人造為主的、競爭性的景區(qū)。這類景區(qū)以市場開發(fā)為主要目的，核心是通過創(chuàng)造旅游產(chǎn)品滿足游客從而獲利。最關鍵的就是滿足游客的旅游需求。

表2 旅游景區(qū)分類管理模式比較

管理模式 公益型模式 中間型模式 競爭型模式

資源等級 世界級國家級壟斷資源 壟斷競爭性資源 競爭性資源

典型例證 世界遺產(chǎn) 城市公園 主題公園

主要功能 保護與科教功能 科教休閑功能 旅游休閑功能

利益中心 全民中心 地方中心 游客中心

管理目標 資源保護為主 保護開發(fā)并重 經(jīng)濟開發(fā)為主

指導理論 旅游可持續(xù)發(fā)展理論 融合理論 旅游體驗論

管理性質(zhì) 事業(yè)管理為主 企業(yè)管理政府監(jiān)督 企業(yè)管理

資金運作 撥款+特許經(jīng)費+贊助 經(jīng)營創(chuàng)收+補貼 經(jīng)營創(chuàng)收

三、旅游景區(qū)分級管理模式的保障措施

1.加快旅游立法，加強景區(qū)經(jīng)營管理的法制性規(guī)制

旅游法制建設的目標是以法制規(guī)制取代經(jīng)濟性規(guī)制。我國景區(qū)目前在經(jīng)營管理方面缺乏明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定，經(jīng)營者缺乏法制性約束，應制定《景區(qū)管理法》等規(guī)范景區(qū)的經(jīng)營與管理。在《景區(qū)管理法》還沒有制定以前，加強聯(lián)合執(zhí)法是一條可選之路。

2.加強人才培養(yǎng)，推動景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人制度的發(fā)展

目前旅游景區(qū)管理人員的素質(zhì)和水平不高，嚴重影響景區(qū)的經(jīng)濟和社會效益，也影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對策是在政府引導下，委托旅游高等院校培養(yǎng)符合景區(qū)管理工作需要的中基層人才，同時加強景區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)，重點是推行景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立行業(yè)管理人員的準入與評價制度。

3.增強景區(qū)協(xié)會的職能，建立公開、透明的社會監(jiān)督

景區(qū)管理機構需要民間組織在財力、人力上的幫助和在管理上的監(jiān)督。當前，政府有關部門發(fā)展任務繁重，難免顧此失彼，景區(qū)管理可加強各級景區(qū)協(xié)會的建設，完善其職能作用，發(fā)揮其專業(yè)組織在協(xié)調(diào)、監(jiān)管、培訓、認證等方面的作用。沒有監(jiān)督的權力容易被濫用，任何的經(jīng)營管理權都需要公開、透明、嚴格的監(jiān)督。民間監(jiān)督的加強和完善有利于抑制不正當競爭和過度開發(fā)等破壞環(huán)境的行為。

參考文獻：

[1] 張朝枝：世界遺產(chǎn)地管理體制之爭及其理論實質(zhì)[J]商業(yè)研究, 2006,(08)

[2] 龐婷：風景名勝區(qū)管理法律制度分析[J]成都大學學報(社會科學版), 2008,(04)

[3] 郭亞軍：旅游景區(qū)管理[M]．北京：高等教育出版社，2006年5月第1版

[4] 張明新,姚國榮：旅游景區(qū)管理模式選擇研究――基于景區(qū)資源產(chǎn)權關系[J]. 資源開發(fā)與市場, 2008, (07)

[5] 陳美娜：體驗經(jīng)濟背景下旅游景區(qū)的管理模式初探[J]. 科技經(jīng)濟市場, 2008, (09)

篇8

關鍵詞：靈山景區(qū)；規(guī)劃；開發(fā)

中圖分類號：F2文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）12-0057-01

無錫靈山景區(qū)地處無錫太湖國家旅游度假區(qū)，以佛教文化為主題，通過三期的建設，形成了佛、法、僧三寶的格局。

1 無錫靈山景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)特點

旅游景區(qū)規(guī)劃是依托創(chuàng)造性思維，整合景區(qū)資源，實現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場的優(yōu)化擬合，實現(xiàn)景區(qū)發(fā)展目標的創(chuàng)新過程。

（1）靈山景區(qū)規(guī)劃的主題定位。

無錫靈山景區(qū)以佛教文化為主題。隨著靈山三期的開園，靈山勝境形成了佛、法、僧三寶的格局。佛是顯現(xiàn)了佛祖的四相成道的過程：出生、降魔、說法、涅槃；法代表了佛法，也是佛教的精髓，以靈山梵宮、梵宮廣場、五印壇城等景觀展現(xiàn)；僧是以靈山禪修中心、慈恩寶塔、靈山佛學院為代表：整個景區(qū)以靈山大佛的大、九龍灌浴的奇、靈山梵宮的特、五印壇城的異構成新時期佛教奇觀。

（2）靈山景區(qū)規(guī)劃的目標定位。

無錫靈山景區(qū)倡導站在“世界文化遺產(chǎn)”的高度來認識旅游景區(qū)的發(fā)展定位和目標追求，因此將無錫靈山景區(qū)提高到世界聞名的佛教圣地，才具備實現(xiàn)目標的基礎。靈山第一期工程靈山大佛，其釋迦牟尼像的高度為世界之最，高達88米，讓人嘆為觀止。第二期九龍灌浴為國內(nèi)首創(chuàng)，將佛經(jīng)記載佛陀的出生以動態(tài)噴泉的形式表現(xiàn)出來，在秋冬季節(jié)由于光線和水霧形成的彩虹，給游人留下深刻的印象。在兩期的基礎之上，打造了世界級佛教會議中心梵宮。梵宮的高大和雄偉讓人產(chǎn)生了肅然起敬之感，打破了人們對一般佛教只有寺廟建筑這一傳統(tǒng)看法。

（3）靈山景區(qū)規(guī)劃的市場與功能定位。

目前，無錫靈山景區(qū)的主要市場集中在華東地區(qū)及東南亞地區(qū)。無錫靈山景區(qū)的主要功能就是為世界各地的佛教信徒提供一個洗心禮佛的場所，圍繞游客的需要，景區(qū)規(guī)劃將游客的吃、住、行、游等包括其中。向廣大游客展示佛文化，讓更多的人認知了解佛教。在景區(qū)第三期工程中的靈山精舍（禪修文化中心），就是讓大家更多的參與到其中。普通游客入住精舍后，每天都為其提供免費日常禪修活動。例如，早上有朝山，晚上有抄經(jīng)或者坐禪。同時，靈山精舍的餐廳每天都為游客舉行過堂儀式。培養(yǎng)游客專注、真誠的習慣，感恩、惜福的情懷，給身心一段寧靜。 2 靈山景區(qū)的開發(fā)前景

2.1 加強對靈山景區(qū)開發(fā)的管理

旅游景區(qū)的管理是指景區(qū)的管理者通過合理的組織人力、物力、財力，高效率的實現(xiàn)預定管理目標的過程，靈山風景區(qū)的開發(fā)需要以已有的規(guī)劃為指導，建立明確的管理模式，實行政企分開的改革，還原明確的開發(fā)行政主體，建立行政意義上開發(fā)管理機構，杜絕由于管理不明，行政混亂帶來的資源浪費。隨著景區(qū)的開發(fā)，大量的資源投入，資金投入，難免會帶來資金的濫用挪用問題，這就需要運用多種行政手段，強化管理的監(jiān)督和處罰力度，有針對的提高資源的利用率，同時也可以充分發(fā)揮社會各界的輿論監(jiān)督作用，不斷強化開發(fā)管理。景區(qū)的開發(fā)是需要大量人員的參與，這就需要對管理人員和干部進行必要的崗位培訓，特別是強化開發(fā)過程中景區(qū)整體環(huán)境保護的教育，提高管理人員的綜合素質(zhì)，按科學發(fā)展觀的要求建立管理人員任職的考核，人員的素質(zhì)提高可以提高景區(qū)建設的效率和質(zhì)量。

2.2 提高靈山景區(qū)旅游資源的整合力度

目前，靈山風景區(qū)已經(jīng)開發(fā)到三期，初步形成了佛、法、僧三寶的格局，佛是顯現(xiàn)了佛祖的四相成道的過程：出生、降魔、說法、涅槃；法是代表了佛法，也是佛教的精髓，以靈山梵宮、梵宮廣場、五印壇城等景觀展現(xiàn)；僧是以靈山禪修中心、慈恩寶塔、靈山佛學院為代表；整個景區(qū)以靈山大佛的大、九龍灌浴的奇、靈山梵宮的特構成三大景觀。如此多的景觀，如果沒有一個合理的整合，只是任其粗放的發(fā)展，很難形成一個整體的經(jīng)營形態(tài)。提高景區(qū)內(nèi)各種旅游資源的整合力度便勢在必行。在設計旅游路線時，可以以佛、法、僧三個方面作為三條旅游主線，三條主線以不同的方法形態(tài)表現(xiàn)出來，不僅比單一的一條主線更加豐富，而且大大提高了資源的利用效率，對游客的吸引力也更加大。由于景區(qū)的面積在不斷擴大，各個景點間的距離也或長或短，如果不能對景點路線進行優(yōu)化整合，游客的行走距離也會拉長，造成疲憊，使得很多景點的建設開發(fā)成為擺設。良好的整合，可以使得景區(qū)的開發(fā)達到效益的最大化，景區(qū)的吸引力也可以得到放大。

2.3 展開景區(qū)周邊環(huán)境的調(diào)查與評估

隨著政府及商業(yè)投入的加大，靈山風景區(qū)的面積在擴大，景區(qū)周邊更多的區(qū)域?qū)⒈蝗谌刖皡^(qū)中進行開發(fā)，目前，景區(qū)的整體規(guī)劃是向南發(fā)展，那么在規(guī)劃中就需要對景區(qū)向南至太湖沿岸這片地區(qū)進行整體環(huán)境的調(diào)查與評估，因地制宜，尊重自然環(huán)境，根據(jù)地形地貌所展開的開發(fā)才能夠是人造景觀與自然環(huán)境融為一體，體現(xiàn)江南風情，佛國風貌。在對周邊環(huán)境調(diào)查時可主要調(diào)查以下幾類：（1）地區(qū)的自然風貌，這項調(diào)查旨在保留歷史形成的自然風貌，避免開發(fā)施工過程中的人為破壞，這些自然風貌的保留無疑為景區(qū)增添一大特色，完整的自然風貌也更能為大眾所接受。（2）地區(qū)的人文風俗，靈山地處江南腹地，自古為魚米富庶之地，當?shù)匕傩沼性S多民俗特產(chǎn)保留至今，如三鮮混沌、梅花糕、方糕、酒釀圓子等，這些都是可以為景區(qū)開發(fā)所吸納的，增加景區(qū)風物的同時，也提高了周圍居民的收入。（3）地區(qū)的基礎建設，從景區(qū)向南的這一片地區(qū)需要由政府征收，由景區(qū)進行開發(fā)，這片地區(qū)的已有建筑拆遷，已有道路網(wǎng)的建設延長，都需要一個系統(tǒng)的調(diào)查和規(guī)劃。只有對景區(qū)周邊環(huán)境進行了詳細的調(diào)查評估后，景區(qū)的開發(fā)建設才能夠順利進行。

2.4 宗教旅游的可持續(xù)開發(fā)對策

旅游是經(jīng)濟，社會，文化等現(xiàn)象的綜合反映，這一特性決定了旅游業(yè)發(fā)展必然會給旅游目的地社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面產(chǎn)生積極和消極的影響，在旅游業(yè)的發(fā)展中，人們更多的只是注意到旅游帶來的經(jīng)濟效益，從而忽視了旅游的可持續(xù)性發(fā)展。隨著靈山三期的開園，靈山勝境形成了佛、法、僧三寶的格局。景區(qū)的布局進一步的拉開了，但是景區(qū)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，光靠景點的支撐是不足的，在不斷建設新的旅游景點的同時，也需要發(fā)展相關的文化產(chǎn)業(yè)，景點對人的吸引力是短暫的，而文化對人的吸引力則是持久的，發(fā)展弘揚相關的宗教文化能夠增加景區(qū)的內(nèi)涵，讓更多的人通過文化而了解景區(qū)，從而產(chǎn)生旅游的動機，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)客源的穩(wěn)定與增長。同時對于靈山的開發(fā)，不能采取粗放式的管理，需要強化生態(tài)意識，尊重自然環(huán)境，更多的將周圍居民參與進來，得到當?shù)鼐用竦恼J可并賦予他們一定的權利，這樣的發(fā)展才是可持續(xù)的，對于游客，這樣的景區(qū)才能提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷。

2.5 圍繞靈山景區(qū)佛教圣地的影響力開發(fā)相關產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈

靈山景區(qū)依托濃郁的佛教文化氛圍，精心打造了一系列特色鮮明、獨具一格的景區(qū)特色活動，以及一批有景區(qū)特色的產(chǎn)品，通過這些活動和產(chǎn)品，提升了景區(qū)的整體競爭力，但是產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。以市場為導向才是旅游產(chǎn)品開發(fā)的正確方向，圍繞市場需求開發(fā)的產(chǎn)品才能獲得更廣闊的市場。目前，靈山食品已經(jīng)開發(fā)了包括素餅、月餅、喜慶糕點、豆制品四大系列上千個品種，但是產(chǎn)品的口味較為單一，較為清淡，無法適應北方人的口味，從而難以進入北方市場。當前，靈山景區(qū)開發(fā)了特色的地產(chǎn)項目——印象劍橋，介于靈山獨有的自然風光，生態(tài)環(huán)境，宗教文化氛圍，景區(qū)完全可以開發(fā)相關的旅游地產(chǎn)，比如，度假別墅，佛教禪所等等，這樣既提高景區(qū)人氣，同時加快景區(qū)的建設，增加了收入。靈山旅游以佛教文化為主題，在景區(qū)亦有相關的紀念品出售，但是紀念品的形式比較一般，與其他景區(qū)出售的紀念品沒什么兩樣，靈山景區(qū)更需要突出自己的特色，靈山的景點，如九龍灌浴、五印壇城、靈山大照壁等都可以作為素材融入紀念品中，生產(chǎn)如景點座鐘、鐵板畫、磁吸照片等產(chǎn)品，體現(xiàn)出靈山的與眾不同，更可以使游客留下深刻的印象。

參考文獻

篇9

（一）經(jīng)濟效益目標

目前我國的旅游景區(qū)開發(fā)在經(jīng)費和資金支持上尚不能完全依賴于財政資金，相反地不少旅游景區(qū)還承擔著推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、促進旅游業(yè)升級的任務。在這種情況下，不少旅游景區(qū)就需及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理思路，注重經(jīng)濟效益目標，依靠經(jīng)營收入來維持景區(qū)管理和日常運轉(zhuǎn)。基于此，在對旅游景區(qū)開發(fā)建設進行綜合評價時應當關注其經(jīng)濟效益目標，重視經(jīng)濟績效在旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合指標中的重要地位。但是應當注意的是，盡管經(jīng)濟效益目標在整個評價分析中具有重要地位，但是不應當將其作為唯一目標，與此同時，經(jīng)濟效益的重要性也需要伴隨著旅游景區(qū)經(jīng)濟社會功能的轉(zhuǎn)變而及時進行調(diào)整。

（二）社會公益目標

對于旅游景區(qū)來講，公益性是其重要的屬性之一。基于旅游景區(qū)自身所具有的公益性與公共性，在對旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合效益進行評價時，應當關注其社會公益目標。要注重景區(qū)的經(jīng)濟效益，同時也需要兼顧到景區(qū)開發(fā)建設綜合效益中社會價值以及公益性的綜合體現(xiàn)，尤其是關注到旅游景區(qū)所應當承擔的惠及社會公眾的社會公益責任。

（三）資源保護目標

對于旅游景區(qū)來講，正是由于其自身所承擔的負外部性以及公共性的特征，就使得價格這一因素不能夠引導和推動利益主體對景區(qū)資源進行切實而有效的保護，出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。與此同時，地方政府對于本地區(qū)經(jīng)濟利益過于追求最大化，常常會導致政府相關管理部門在旅游景區(qū)資源的保護中應有的職能和作用不能夠充分發(fā)揮，也難以對進行旅游資源以及旅游景區(qū)開發(fā)利用的相關主體的行為進行有效約束和管控，進而有可能在旅游景區(qū)開發(fā)中出現(xiàn)旅游資源保護政府職能失效的現(xiàn)象。正是基于政府部門以及市場在保護旅游景區(qū)資源方面的失靈現(xiàn)象，強化旅游資源保護在整個旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合評價中的作用就顯得尤為重要，這不僅有助于我國旅游景區(qū)資源的合理開發(fā)以及保護，同時對于增強旅游業(yè)發(fā)展的科學性以及推動旅游業(yè)的可持續(xù)性都具有重要的現(xiàn)實意義。

旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合效益評價方法及思路

在對旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合效益進行評價時，通常是采用平衡計分卡的方法，作為一種績效管理和評價方法，平衡計分卡是基于發(fā)展戰(zhàn)略，對整個評價體系進行指標分解，將企業(yè)的評價目標分解為顧客指標、財務指標、學習和成長指標以及內(nèi)部業(yè)務流程指標等多個方面（見表1）。

財務指標。在進行綜合績效評價時，盡管結(jié)果性的財務指標具有不少的缺陷和不足，難以綜合系統(tǒng)地反映旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合效益情況，但采用這一財務指標可以從很大程度上反映和體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實施以及執(zhí)行情況等，對于提升和改善旅游景區(qū)管理經(jīng)營績效具有重要的現(xiàn)實意義。作為平衡計分卡的一項重要指標，結(jié)果性的財務評價指標主要包括了收益增長指標、成本降低指標以及資產(chǎn)利用指標等。

顧客指標。為顧客提供更為滿意、優(yōu)質(zhì)的服務，切實滿足顧客需求已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要理念，實施良好、科學的顧客管理也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，只有確保顧客管理的科學性和有效性，才能夠推動旅游景區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在進行旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合評價時，也要關注顧客指標。在進行顧客指標分析時，應當重視顧客獲取率、顧客保持率、顧客滿意度以及顧客盈利率等相關的顧客指標。

內(nèi)部業(yè)務流程指標。良好有序的內(nèi)部業(yè)務流程管理是提升旅游景區(qū)管理績效、切實滿足顧客需求的重要保障。進一步優(yōu)化、組合景區(qū)業(yè)務管理的相關流程，提升管理的效率和效益是旅游景區(qū)開發(fā)建設的重要內(nèi)容。在進行內(nèi)部業(yè)務流程指標建設時，將創(chuàng)新能力指標、售后服務業(yè)務指標以及生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績指標等納入重點關注對象。

學習和成長性指標。旅游景區(qū)的開發(fā)建設也應當關注學習性和成長性，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新、員工以及科教等。在分析評價旅游景區(qū)開發(fā)的學習性、成長性中主要有景區(qū)員工培訓支出、員工滿意度、員工知識結(jié)構的合理性程度、員工忠誠度等指標。

旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合效益評價模型

在進行旅游景區(qū)開發(fā)建設中要關注評價指標的合理分解，既要注重財務狀況，同時也要關注自身潛在的可持續(xù)發(fā)展能力及價值的創(chuàng)造能力，依靠財務指標跟非財務指標之間的合理銜接，有效克服單純的財務指標評價體系在進行景區(qū)開發(fā)建設中的缺陷，實現(xiàn)評價分析的客觀性以及全面性。但也應注意平衡計分卡指標體系原先是用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將該指標評價體系運用到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設中，在某一些方面存在著不貼切性以及不相符性。

在進行旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合效益評價時，可以依據(jù)資源權重動態(tài)指數(shù)建立因子模型。采用頂級原型優(yōu)先分配原則，并將第一層因子作為重要度的權重比例，在第二層因子中各個旅游資源的單體或者復合單體依據(jù)重要性以及權重來按照指數(shù)遞減原則進行設定，在綜合權衡基礎上統(tǒng)計獲得如下公式：

（1）

（2）

（3）

其中，T表示第i級因子的資源重要程度，而F則表示第i階段因子資源的權重。

（4）

正是基于此，在建立完善旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合效益評價模型體系時，應當圍繞旅游景區(qū)自身所具有的特點和管理目標進行適當?shù)母倪M以及調(diào)整，為建立合理、有效、科學的旅游景區(qū)績效評價指標體系提供必要的框架支持。

旅游景區(qū)開發(fā)建設的綜合效益評價體系

（一）圍繞評價體系構建框架層次

在構建框架層次時，要包含四個層次的內(nèi)容：目標層，它針對的是對于公共資源類旅游景區(qū)的相關績效水平的衡量；準則層，主要包括財務、社會、顧客、學習與成長、內(nèi)部業(yè)務流程、資源與社會保護六個基本的維度子系統(tǒng)；指標層，主要由反映各個子系統(tǒng)中具體內(nèi)容的相關指標構成；指標要素層，基本上由反映各個指標層內(nèi)容的相關要素構成。

（二）選取合理的預選指標

依據(jù)旅游景區(qū)的屬性特征以及戰(zhàn)略發(fā)展目標，在進行開發(fā)建設綜合評價時，選擇有代表性的評價指標，確保可以綜合反映評價體系所涉及的相關各個方面的實際情況。在選取預選指標時可以采用多種方式方法，如查閱文獻資料、組織專家進行訪談或者梳理實踐經(jīng)驗等。

（三）科學確定評價指標

旅游景區(qū)要維持其正常管理和運轉(zhuǎn)，就必須依靠經(jīng)營創(chuàng)收，獲得收入，正是基于此，在對旅游景區(qū)開發(fā)建設效益進行綜合評價時，應當將旅游景區(qū)開發(fā)建設后的經(jīng)濟效益情況作為最直接的指標維度，依靠這一指標維度來反映和評價其過去價值的總體實現(xiàn)情況。在進行經(jīng)濟效益指標衡量評價時，應當采用量化的財務指標，主要包括發(fā)展能力指標體系以及盈利能力指標體系。發(fā)展能力指標體系包括總資產(chǎn)增長率和銷售增長率。盈利能力則主要包括成本費用利潤率以及旅游總收入等。

旅游景區(qū)在取得相關經(jīng)濟收益的同時還應對其自身所依附的環(huán)境條件及旅游資源進行有效保護，只有這樣才能確保旅游景區(qū)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)境保護及資源保護的評價指標也是對旅游景區(qū)開發(fā)建設綜合效益進行評價的一項重要指標維度，在一定程度上這一評價指標也反映了旅游景區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展能力。在進行資源和環(huán)境保護相關指標評價時，可設定旅游環(huán)境保護、旅游資源保護以及景觀質(zhì)量維護等幾個評價指標。旅游資源保護相關指標主要體現(xiàn)旅游資源的保護規(guī)劃和實施情況、旅游資源的保護現(xiàn)狀、旅游資源保護經(jīng)費的投入強度等，這些評價指標都能夠直接反映旅游景區(qū)在開發(fā)建設中資源保護情況。

此外還需關心景觀質(zhì)量等相關因素，這些都是旅游景區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。從這個角度來看，景觀質(zhì)量及良好的旅游環(huán)境都是確保旅游景區(qū)高效保護及規(guī)劃實施的重要指標。上述各項評價指標中，旅游環(huán)境保護的相關指標是環(huán)保經(jīng)費投入強度、環(huán)境保護規(guī)劃及實施情況、環(huán)境保護教育及污染物的排放達標率等；景觀質(zhì)量維護的相關評價指標則是由綠化率、景觀營造狀況、景觀環(huán)境協(xié)調(diào)程度等相關因素。

篇10

國家公園最早起源于美國，美國的國家公園體系是目前規(guī)模最大，制度建立最先，最完善的，對我國具有重要的借鑒意義。

一、美國國家公園的管理制度和原則

（一）管理制度集中統(tǒng)一

美國已經(jīng)形成完善的國家管理體系，內(nèi)務部下設包括國家公園管理局在內(nèi)的8個國家局。美國國家公園管理局下轄10個轄區(qū)地方管理局，其一個巡護員培訓中心，一個解說規(guī)劃中心，一個規(guī)劃中心，形成了完整的管理框架。國家公園管理局不受地方行政權力的干涉，由國家內(nèi)務部直屬管轄，保證了管轄權唯一性和排他性。

（二）完備的管理原則

保護原則。自然保護和公眾娛樂是國家公園設立的兩個根本目的。自然保護居于首位，其次是公眾游覽。以達到協(xié)調(diào)保護與游覽之間的矛盾的目的，美國國家管理局在總結(jié)了以往的經(jīng)驗的基礎上出臺四項方案。

1、為了避免修建道路時對生態(tài)環(huán)境造成影響，盡量采取各種綜合設計，以保護生態(tài)環(huán)境為主，開發(fā)建設為其次，如美國佛羅里達州興建動物跨越道。

2、不允許建娛樂設施和索道

這也是為了更好地保護自然和生態(tài)，避免因大規(guī)模開發(fā)而造成的生態(tài)破壞。

3、嚴格控制游客數(shù)量

美國國家公園不僅對游客的總數(shù)進行控制，而且對游客進行分流管理，完全將游客控制在環(huán)境容量下。采取分區(qū)管理的方式，合理有效地控制對游客進入數(shù)量進行控制。

4、分離經(jīng)營權與所有權，實行政企分開經(jīng)營模式

國家公園管理局作為非盈利組織更多地將注意力放在自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護上，也有利于其對商家進行監(jiān)督與管理，對國家公園進行更好地保護。

二、美國國家公園管理與中國對比

（一）經(jīng)營管理上存在差異

美國國家公園的管理人員由總局任命和調(diào)配，工作人員由固定人員、臨時人員和志愿者組成。采取聘請臨時工作人員和招募志愿者的方式滿足景區(qū)旺季的需求。工作人員要求專業(yè)相關本科以上學歷，所有工作人員包括管理層和基層上崗前都要進行專業(yè)的培訓；經(jīng)費的來源主要是國會撥款，少部分來源于門票。

我國國家公園目前專業(yè)人員匱乏，人事機制相對落后，缺乏競爭力。一些景區(qū)重視基層服務人員和導游專業(yè)技能的培訓而忽略管理層人員專業(yè)素質(zhì)的提高；門票、餐飲、開發(fā)自費旅游項目為我國國家公園經(jīng)費的主要來源，政府撥款則占較少部分，此制度導致了部分景區(qū)開發(fā)利用混亂。

（二）開發(fā)與保護上的差異

美國國家公園內(nèi)除了必要的基礎設施和資源保護設施外，一律不允許建設其余的開發(fā)項目，不允許進行任何大規(guī)模開發(fā)。在開發(fā)過程中，堅持保護在首位，開發(fā)位于其次。

中國國家公園的開發(fā)只重視眼前的經(jīng)濟利益，過度重視開發(fā)，而忽略了對資源以及生態(tài)的保護。例如大規(guī)模無限制的游客進入對一些旅游景區(qū)造成了嚴重破壞。

三、美國國家公園管理對中國的啟示

（一）進行統(tǒng)一集中的管理模式和高效的管理體制的建立

我國國家公園開始發(fā)展，但與之對應的管理機構卻不盡完善。許多景區(qū)雖由國務院審定，卻由建設、林業(yè)、文物、環(huán)保等多個部門進行多方面管理，管理職權混亂。因此應建立高度集中的獨立管理體制，實行統(tǒng)一管理，由國務院直接產(chǎn)生、負責景區(qū)的管理、規(guī)劃、經(jīng)營，形成獨立的管理系統(tǒng)，整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費由國家統(tǒng)一撥款，不受任何地方機構限制。

景區(qū)的經(jīng)營權與管理權的分離。權責主體進一步明確，有利于景區(qū)資源的合理開發(fā)，更好地協(xié)調(diào)開發(fā)與保護之間的關系。將盈利項目進行公開招標競爭， 以資源保護為先，同時保證景區(qū)管理機構為非營利機構，在經(jīng)營過程中，將景區(qū)保護放在首位，使得景區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理平衡景區(qū)的保護與開發(fā)，堅持保護為首要原則

堅持保護為首原則，最重要的是堅持政府對門票的專營。政府實行對門票的專營保護了國家公園的國有性質(zhì)，避免了為了眼前的經(jīng)濟利益而進行大規(guī)模開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。門票價格由中央政府定價，避免地方行政部門將收入作為地方經(jīng)濟收入的組成部分而對景區(qū)進行過度開發(fā)

（三）實行專業(yè)景區(qū)規(guī)劃，健全法律規(guī)章制度

根據(jù)國家公園自身實際情況，請專業(yè)規(guī)劃機構對景區(qū)進行合理規(guī)劃。要協(xié)調(diào)相應的利益相關主體，鼓勵居民參與對景區(qū)環(huán)境影響不大或具有促進作用的經(jīng)營活動，為當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會，提升當?shù)鼐用竦纳钏脚c幸福指數(shù)，人們更注重環(huán)境的保護以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。