導語：如何才能寫好一篇道路工程劃分規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：市政；綜合；設計

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

引言：市政工程管線綜合設計是市政工程設計的一項重要內容，隨著城市化進程的加快，地下管線越來越擁擠，道路下面敷設的管線越來越多。我經常遇到很多問題：正在施工的某種管線與其他管線相互阻礙，擠壓。工程的變更、工期拖后并且費工費料，造成浪費。也有些市政改擴建工程或續建工程．由于缺乏市政管線綜合設計資料，盲目施工，損壞了其他管線，造成了設備或人身重大傷亡事故．因此，在市政工程建設中，工程管線綜合設計是不可缺少的一部分．一項好的市政工管線綜合設計，可以使地下管線更加合理，有效利用路面以下空間，縮短工期，節省工程投資，創造較好的經濟效益和社會效益．在進行工程管線綜合設計以前，必需首先具有完整的各個專業系統規劃及現狀資料。

各類城市管線包括：電力管、有線通訊管、給水管、燃氣管、供熱管、雨水管、污水管和其他特殊管線（如軌道交通的電網、輸油管、輸氣管、化工物料等）。

1.市政管線綜合規劃設計原則

市政管線綜合規劃設計內容，就是規劃各種管線在各道路紅線內的平面布置及在各個路段的規定埋深，在交叉處要作專門設計，以避免碰撞，合理穿越；在各路段留有支管或分支電纜穿越空間．為了方便交叉口設計，把道路斷面歸納為幾種標準斷面，作出道路標準斷面管線布置圖，圖上清楚顯示了該道路一般情況下各種管線、電纜的平面及空間位置，從而為交叉口設計做好了準備．市政管線的綜合規劃設計，應將道路綠化、停車場、廣場、消防、交通信號等一并考慮．

2.管線綜合規劃的設計內容

①城市綜合管線一定要確定在地下敷設時工程管線和排列順序的最小垂直凈距、小水平凈距。

②地下敷設城市工程管線確定最小的覆土深度

③在架空敷設桿線的平面位置及架空敷設時管線和周圍建（構）筑物、道路、時相鄰工程管線間的最小垂直凈距及最小水平凈距。

④在架空敷設時管線行道樹與綠化的關系確定城市工程管線。

⑤在地下敷設時確定城市工程管線與市容景觀的關系。

3.管線綜合規劃的目的

在城市道路有限斷面上管線綜合規劃就是對各類管線統籌規劃和綜合安排，避免各種工程管線（城市道路交通、給水工程、城市環境、排水工程、燃氣工程、防洪工程、電力工程、電信工程、人防工程、供熱工程等）在豎向空間和平面位置上的干擾和互相沖突，維持城市功能的正常運作。

工程管線綜合規劃就是發現和解決各項工程管線在規劃設計中存在的問題與矛盾，綜合安排用地空間上占有合理位置及下階段單項工程設計。使得規劃在科學合理的安排下為工程管線施工及規劃管理工作創造有利條件。

4.管線規劃設計同和規劃銜接問題

4.1市政綜合管線規劃是在總規、分規的基礎上編制的同總體規劃和分區規劃的銜接上，對上一層次規劃的分析解讀和研究。作為市政綜合管線規劃編制的前提是對規劃區的發展目標、人口、用地、路網、市政設施等要充分了解并根據需要做以下幾點的分析研究：①要想合理地安排市政綜合管線就必須通過深入的分析了解規劃區的發展目標、人口、用地等。充分了解規劃區的發展對市政綜合管線的各種需求分析。

②市政綜合管線發展潛力的分析研究。可以說是市政綜合管線一種資源，但任何一種資源都不可能無限量地發展。市政綜合管線也不例外因此，為了使其對規劃區的發展起到一個反饋的作用，就必須通過分析和研究市政綜合管線的發展潛力達到資源利用率最大化。

③市政綜合管線的片區協調發展和潛力的研究。為了市政綜合管線規劃編制合理化，避免市政綜合管線的發展潛力對規劃區的發展產生制約和影響。所以對市政綜合管線的片區協調發展和潛力的研究是必不可少的。只有通過調查結果將兩者有序的結合，市政綜合管理規劃編制才會趨于合理化。

4.2市政綜合管線及詳細規劃的銜接

市政綜合管線各組團詳細規劃在編制時間與編制單位上存在一些差異。這些差異對市政綜合管線及詳細規劃的銜接在不同程度上會產生不同影響。如市政設施重復安排及不足；道路路網及管線銜接不上；豎向標高不統一等等。例如以上這些市政道路管線與詳細規劃之間的銜接可能會出現問題。城市市政綜合管線規劃在編制各個詳細規劃過程中有必要對其進行整理以適應城市市政綜合管線規劃。

4.3市政綜合管線與各個市政專項規劃的銜接

在市政專項規劃的框架基礎上進行編制應對各個市政的專項的研究與規劃進行解讀并合理的判斷。并且要對管線綜合方面進行考慮，合理安排各類管線的位置。市政專項規劃有道路、豎向、防洪、給水、排水、電力和燃氣等專項規劃。

5.專業規劃設計

道路網絡規劃設計是各市政專業系統規劃設計的基礎．道路規劃是在交通量調查資料和該區域發展規劃的前提下進行的．

5.1雨、污水規劃設計

5.1.1匯水面積的劃分

根據道路兩側區域地面高程和設計需要，可以劃分若干自然匯水區域．根據各區域地面排水的自然流向，確定最終排水流向．一般來講，應盡量避免興建泵站，以節約建設和運行費用．

5.1.2管網規劃

根據道路兩側區域的具體情況，劃分幾個排放區域，確定排放點．進一步調查排放點水文資料如河底高程及最高水位等．以排放點高程為基準點，反向推算至規劃區域，可以確定干管，支管的管徑、流量、坡度等．當然管徑和坡度確定時，必須考慮能夠滿足相應排水設計規范要求．

5.2供水管網

樹枝狀管網投資少，構造簡單，易造成“死水”．環狀管網投資較大，供水可靠．實際給水規劃中，主要供水區或主干管采用環狀網，其他區域采用枝狀網．個別重要用戶也要環網供水．平行干管間宜設聯絡管．

5.3供熱、燃氣、電力管網規劃

由各專業設計單位確定管網負荷及各參數；確定管網敷設主線及支線的規劃。

5.4 路燈規劃

路燈規劃包括路燈高壓規劃和路燈低壓規劃

5.5有線電視、電信規劃

做好有線電視、電信規劃，首先要清楚現狀．了解本地區或本市發展規劃．本規劃區是否設電信分站，及電信分站的規模、位置，與市站及鄰近分站的聯絡方式、光纜的走向等，并根據本區域人口發展規劃，確定光纜的敷設范圍。

6.結語

市政綜合管線規劃是在總體規劃、分區規劃的基礎上的一個綜合性的市政工程規劃，市政綜合管線規劃應該在各個控制性區域內進行進一步的結合與詳細規劃,對道路工程、電力工程、給水工程、電力工程、信息工程、排水工程、燃氣工程等專項進行協調,整理和深化，對市政綜合管線進行了深入研究和詳細規劃，包括管線的平面綜合與豎向綜合。只有與相關規劃以及現狀實施協調,規劃編制才具有可操作性。

參考文獻：

[1]GB50289-8,城市工程管線綜合規劃規范[S]

[2]鄧競成，城市市政工程規劃編制辦法的研究[D]．重慶：重慶大學，2003．

篇2

1問題的提出

從城市發展的歷史看，城市規劃起源于土地市場的失效，其核心問題是處理土地使用的關系。而在中國的城市建設大潮中，本應當跟上城市新形勢、新趨勢的城市規劃，總是“遲到一步”，在土地之爭中“被開發商牽著鼻子走”，出現了“房地產開發引導城市規劃，規劃遷就開發”的怪現象，城市規劃已經在土地開發中失去了話語權。面對種種諸如此類的現象，我們不禁要問：為什么城市規劃在土地控制市場競爭中總是處于下風，處于被動局面？城市規劃的“龍頭”地位該如何體現？在濟南舉辦的首期“規劃名家講壇”上，鄒德慈院士提出了這樣的意見：“城市規劃不能被開發商牽著鼻子走！代表公共利益和體現政府行為的城市規劃必須具備駕馭市場經濟包括房地產開發的能力，以彌補市場失效。”“規劃無用論”成為開發過程中普遍的思想認識，這不能不說是一種悲哀！城市規劃工作者在呼吁給予規劃公正待遇、要求別人對規劃正眼相看的時候，是否也應當對城市規劃自身理論及應用研究方面的缺失進行反思呢？在此背景下，加強規劃師自身的專業修養和理論應用的研究成為必然趨勢。為找出規劃在控制土地乏力背后的原因，我們不妨圍繞規劃控制的核心—土地，重新回顧現有的規劃過程，尤其是土地開發運作過程，審視規劃師在構想美好城市時的理性缺失。在此探討的土地開發運作，也可以稱為土地運營、土地經營，主要是指圍繞以土地為空間載體而展開的一系列經濟經營、開發建設活動的總稱，其范疇涉及土地經濟和土地經營兩個層面，涉及規劃編制、規劃管理、城市開發、房地產市場等多個方面。本文著重對城市規劃編制和管理當中的土地開發運作進行分析。

2城市規劃中的土地開發運作分析

2.1城市規劃制度對土地開發運作不夠重視

2.1.1規劃編制制度的引導性偏差在城市規劃領域可以分配的最重要的社會資源是城市土地的開發權及在城市土地使用關系上建立起來的城市空間經濟關系。在國家的現行規劃體系框架中，各層次城市規劃編制多重視物質環境層面的技術性工作規定，促使片面依靠空洞的平面構圖企圖創造優美的城市環境現象的出現，而以美感和視覺效果為出發點劃分的地塊及確定的建設開發強度，由于缺乏理性的土地開發建設的經濟分析，常常是偏離和違背土地市場經濟規律的。城市規劃法和城市規劃編制辦法僅對修建性詳細規劃提出“應當進行綜合技術經濟論證”的要求，而對于其他城市規劃編制中的經濟分析要求仍然是一片空白，導致規劃編制缺乏經濟理論的支持。因此，如何切實遵循土地開發運作的經濟規律，將會對規劃成果的權威性和可操作性造成影響。

2.1.2規劃編制專業人員配比缺陷根據《城市規劃編制單位資質管理規定》，甲級城市規劃編制單位關于人員配比的要求中，僅對“建筑、道路交通、園林、市政、環保”這些“其他專業人員”提出相應要求，缺乏對經濟、土地、房地產類人員的硬性規定。甲級城市規劃編制單位尚且如此，更不用說人員構成不甚完整的乙級、丙級城市規劃編制單位了—為了減少單位自身的成本開支，對于“可有可無”的土地專業人員一概拒之門外了，更談不上什么“參與”了。

2.1.3注冊執業考試大綱的要求欠缺根據《注冊規劃師參考教材》，城市規劃相關知識科目包括建筑學、城市道路工程、城市市政公用設施、信息技術、城市經濟學、城市社會學、城市生態與環境等，尚未納入土地開發運作方面的內容。

2.2傳統計劃性規劃編制的影響傳統計劃性規劃強調對指標的控制，忽視對城市土地開發運作的彈性理解。對于城市土地發展規模的確定，依然沿襲傳統的人均用地需求指標，核算城市建設用地的需求總量，忽視土地市場供給、吸納的能力，不重視對城市土地投入和產出的財政金融預計，導致城市規劃失去市場指導能力或指導性不強。對于土地用途的確定，傳統計劃性規劃更多的是考慮城市用地的適應性和兼容性，“較少考慮土地價值的實現，對城市土地開發缺乏深入的費用效益分析”，由此產生了不符合房地產開發的經濟技術前提，導致城市規劃成為一紙空文或需重新修訂、調整用地性質和指標現象的出現。對于城市土地結構的確定，傳統計劃性規劃則強調土地利用結構與規范的協調平衡，僅僅反映出土地與環境、性質、產業結構的大致關系，且多以靜態分析為主，“缺乏對土地利用類型新城發展和地域分布規律的研究，對不同土地類型空間的替代、時間演替規律缺乏深刻的認識”，導致城市規劃適應性差、彈性小。

2.3部門分權化管理下的土地決策信息分離土地管理、房地產管理和規劃管理等部門相分離，上下級政府部門的權力分化，形成土地管理控制的多元化，導致規劃師在對土地的話語權“爭奪”中成為配角，由此產生漠視土地的態度。雖然大部分規劃師缺乏這些掌握在土地管理部門、房地產管理部門的土地信息，但是規劃師們心安理得地解釋為“這是其他部門的事情”，這也使得土地淪為城市規劃師的“純臆想”空間載體。

2.4規劃者缺乏土地經濟意識和理論指導

2.4.1規劃師對城市土地價格和價值的漠視雖然城市規劃師的工作對象是城市中最重要的資源—土地資源，但是眾多的城市規劃工作者僅知道土地的重要性，對于掌控在自己手中的土地地價不甚了解，甚至還沒有一般城市開發商的眼光獨到。規劃師普遍缺乏對城市土地開發運作的認識和研究，成為數字計算的工具，整日埋首于經濟技術指標、用地平衡表的計算之中，無暇進行土地成本和規劃方案的經濟核算。其結果不是導致城市用地低效使用，就是導致規劃在實施時因隨意變更容積率或其他規劃條件而失控。

2.4.2房地產開發風頭正勁，規劃師成為其傀儡如今，聲勢浩大的房地產開發，也培養了一大批較具“趨利性”的規劃師，規劃淪為“看菜吃飯、就湯下面”的純技術性工作，其中的深層次原因是：規劃師沒有成本核算和經濟價格的概念，喪失了在規劃中的主動權。

2.4.3對于相關部門的政策性、規范性文件不甚了解眾多的城市規劃師對于土地、房產部門的相關政策性、規范性文件不甚了解。比如，建設部制定的《房地估價規范》及國土資源部制定的《城鎮土地估價規程》、《土地地價評估報告范本》、《城鎮土地分等定級規程》等政策性、規范性文件，規劃師知之甚少。通過對上述城市規劃指導法規、編制過程、部門管理和規劃者自身的分析，可以將城市規劃土地開發運作中的不足歸結為四個方面，即城市規劃法規中對土地運作指導性不足、規劃編制缺乏面對市場運作的措施、管理部門存在信息分割和規劃師缺乏土地開發運作意識。歸根結底，存在這些不足的主要根源在于城市規劃中缺乏土地開發運作的經濟觀念、土地開發運作的理論支持和恰當的土地開發運作程序。除了在強調城市規劃中提高土地開發運作的經濟觀念外，更重要的是要開展對城市規劃中土地開發運作理論及其應用的研究，這正是本文探討的主要目的。

3土地開發運作理論梳理

目前，城市規劃正從傳統的“空間控制主導”轉向“利益控制主導”，城市規劃正逐步“通過對土地開發利益的控制”達到城市和諧開發建設的目的。城市規劃如何具備駕馭房地產開發的能力，協調好城市房地產開發和城市公共利益的關系，避免市場失效呢？筆者認為，這種能力應當建立在對城市規劃自身和相關理論的研究和補充完善之上，因此應當進一步進行規劃學科和土地學科的交叉應用研究，將土地學科當中有關土地開發運作的理論引入城市規劃學科，構建、補充和完善城市規劃當中的土地開發運作理論框架。針對現有土地學科理論龐雜的情況，應當從土地學科及其理論梳理上著手，整理出一套符合現今“務實性”城市規劃的輔助工具性理論。

3.1現有土地學科理論分類綜合學者們的研究可知，以土地為核心的較完整系統的學科理論有土地資源管理理論、土地開發理論、土地經濟理論、土地評價理論等十數種。

3.2城市規劃中土地開發運作理論

3.2.1理論分類研究與城市規劃密切相關的土地理論可以分為四個部分：土地制度理論、土地管理理論、土地評價理論、土地開發經濟理論。

3.2.2在城市規劃應用中的對應分析土地開發運作理論在城市規劃當中的應用非常廣泛。理論應用的關鍵在于明確在各層面城市規劃實踐中如何融入土地開發運作的理論，應當在不同類型規劃中適當擴展內容，增加土地開發運作方面的經濟、運營指導。例如，在城市戰略性、概念總體規劃當中，應當增加分析土地級差受益的形成、發展與地域分異規律研究專題，強化土地利用規劃對地價的影響；在城市實施性規劃中，應當量化分析規劃控制的土地出讓收入與城市基礎投入的關系、土地結構調整產生的土地市場收益變化、土地成本對企業投資發展的影響等；在舊城改造規劃當中，應當加強對土地權屬關系與土地收益分配之間關系的研究。(1)在城鎮體系規劃當中的應用：土地管理層面主要探討區域土地利用規劃與城市總體規劃協調、土地信息管理、用地類型的區劃、土地規劃管理等方面的內容。(2)在城市戰略性規劃、總體規劃中的應用：在土地類型經濟承租能力分析基礎上，明確規定各種性質用地的合理比例，確定進入土地市場的產業用地和房地產開發用地之間、不同性質用地(如公共設施、居住、工業、綠化、道路、市政設施等)之間的結構比例，并進行用地地價、土地級差分布研究，分析城市不同建設階段用地需求，預測伴隨著城市土地規劃實施和土地結構調整帶來的土地市場條件變化。(3)在控制性詳細規劃中的應用：這是城市規劃控制土地開發運作的關鍵層面。應當基于土地既定地價水平和地價詳細區劃，進行土地的投入產出分析、土地收益與基礎設施投入比較、土地規劃與基礎設施承載能力分析，核算土地成本與開發企業投資的基礎上編制規劃方案和控制指標，追求土地利用的最高配置率。(4)在修建性詳細規劃中的應用：進行以房地產開發為主的綜合經濟分析論證和土地收益分析，突出城市公共利益的需求，避免所謂的“業主規劃”的局部性和短期性，力求實現開發商經濟利益和城市公眾社會利益的協調。

4在實踐中的理論應用要點分析

在城市規劃中，影響土地開發運作的關鍵性因素既有土地經濟的因素，也有城市規劃內部編制操作的因素，這里著重討論土地地價與控制性詳細規劃兩個要點。

4.1城市規劃應重視對土地價值的評估

4.1.1明確地價及影響因素地價和地價管理隨著土地使用制度改革和土地市場的建設應運而生，作為能夠靈敏地反映土地市場變化的“晴雨表”，地價及地價管理在土地資源管理及土地市場建設中發揮著越來越重要的作用。在土地開發運作理論中，地價也是土地權利和土地收益的購買價格，是土地所有者權益的體現。

4.1.2城市規劃應當加強土地的價值規劃土地的價值規劃是指土地在由生地轉變為熟地的過程中，通過現狀價值梳理、潛在價值評價、開發價值附加三大要素來確定土地開發的綜合價值。這是一項系統工程，對土地運營的最終結果有著極其重要的影響，也是二級市場開發能否成功的決定性因素。城市規劃應當結合土地開發運作理論，在土地一級開發中首先要確定土地的開發方向——選擇適合的用地物業類型，再根據區域內相同物業類型的二級市場表現來估算所開發土地的現狀價值。更重要的是，應當預測土地的增值效益，城市規劃通過對土地潛在價值——增值效益的客觀評價，為政府進行正確的戰略抉擇提供參考，防止房地產開發的投機行為。根據土地開發運作理論，我們可以從兩個方面評價土地的潛在價值：一是城市空間的發展；二是區域產業的發展。通過以上分析，可以客觀地預測待開發土地未來在二級市場的價值，并以此反推得出一級土地開發的潛在價值評價。

4.2完善控制性詳細規劃編制的內容控制性詳細規劃目前重視物質環境層面的技術性工作，缺乏對土地開發建設的理性的經濟分析，鑒于此，本文圍繞土地開發運作理論提出完善控制性詳細規劃編制內容的幾點建議。

4.2.1根據土地開發運作理論完善控制性詳細規劃編制內容體系根據上述土地開發運作理論的四部分內容(土地制度理論、土地管理理論、土地開發經濟理論、土地評價理論)，建議調整控制性詳細規劃的編制內容，即控制性詳細規劃的編制內容由控制體系建立、開發管理體系建立、政策框架構成三個部分組成。(1)控制體系建立：主要圍繞控制性詳細規劃的傳統核心內容展開，建立規劃控制的內容和指標體系。內容層面是指控制性詳細規劃所控制的要素。指標體系是指針對所控制的內容而建立的由一系列相關的、具有較為明確的專用數量性名稱和具有較強可比性的指標構成的體系。(2)開發管理體系建立：控制性詳細規劃應當控制的是開發的經濟利益，而不是追求規劃的單純視覺美感，因此在規劃編制當中應當加強對開發項目的管理和對開發的經濟、利益分析。(3)政策框架構成：通過控制性詳細規劃的立法程序，將規劃文件上升為行政管理和城市開發必須遵守的法律文件，使行政工作有法可依、城市開發有章可循。

4.2.2加強土地開發運作的經濟分析在市場經濟條件下，由于城市開發要素(土地、建筑等)在空間分布上的不均衡，城市土地存在級差地租，因此應加強控制性詳細規劃中有關土地開發運作的經濟分析，并將其作為規劃內容的重要組成部分。在規劃設計方案的基礎上，遵循土地利用最優、估計最不利的原則，針對城市開發這一經濟活動進行經濟效益分析，估算典型地塊的投入產出，在滿足城市規劃基本原則的基礎上，按照該地塊的市場投資導向，調整規劃方案所涉及的控制指標，提高規劃的經濟性和可操作性，保證規劃的順利實施。