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關鍵詞:水污染綜合治理;環境審計;績效審計

中圖分類號:F239文獻標識碼:A

一、研究意義

滇池是目前中國污染最嚴重的內陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點督查的20個重大建設項目之一。根據滇池治理長期規劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對滇池的水污染治理進行審計工作是非常必要的。現階段,環境審計更注重其中的財務審計與合規性審計,而忽視了環境績效審計的重要性。本文結合云南滇池水污染治理的審計實踐,對環境績效審計方法進行了研究,以期推動環境績效審計在我國的發展。

二、國內外研究現狀

(一)國外環境績效審計方法研究現狀。英國績效審計開發了如問題解析法、碰頭會法、繪制結構關系圖等一系列適合于績效審計的特殊方法,保證了績效審計的順利開展。英國績效審計已基本形成體系,正在實踐中不斷成熟。

瑞典國家審計署采用的三種績效審計方法:目標實現法、控制方法、系統控制方法等。其中,目標實現法是指主要檢查環境部門完成法律規定的環境目標的情況,將環境目標作為開展環境審計的起點;控制方法是為保證環境目標的實現國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質、環境方面的收費、信息披露等方面;系統控制方法,側重調查各部門為實現環境目標而采取措施以及采取措施的實際效果。

德國環境績效審計也采取了多種形式:抽樣審計、項目審計、重點審計、橫向審計、定向審計和措施審計等。

美國環境績效審計方法分為數據收集方法和數據分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調查、觀察和查閱檔案等;數據分析方法包括對信息進行比較分析、成本收益分析、統計定性和定量分析、回歸分析等。

(二)國內環境績效審計方法研究現狀。我國環境績效審計方法的研究,目前還沒有形成比較系統和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點和方法如下:

1、對環境績效審計方法的必要性研究。陳正興認為對環境審計方法進行系統研究,不僅有助于完善審計學科體系,而且有助于指導環境審計工作的實踐。宋尉在深化環境審計的思考中提到環境績效審計是一種新型審計,必須了解環境績效審計方法才能搞好環境審計。

2、對采用常規環境績效審計方法的研究。關于環境績效審計的方法,大家一致認為常規的審計方法通常也適用于環境績效審計。浙江省審計學會課題組在開展我國環境審計的構想中提到開展環境審計的方法,常規的審計方法同樣適用于環境績效審計,包括審閱、核對、查詢、觀察、鑒定、分析性復核等。

3、對借用相關學科方法的研究。關于借用相關學科方法尤其是環境經濟學、環境工程學的方法,多數學者的觀點一致。宋尉提到環境審計是一種新型審計,常規的財務審計、績效審計方法同樣適用于環境績效審計,只是這些環境績效審計方法應與環境問題的產生和治理緊密聯系起來。

三、滇池水污染治理環境審計現狀

通過對昆明市政府審計部門進行了實地調研,發現昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環境審計工作,在其他工作中伴隨進行的環境審計工作的內容極其狹窄。通過對調查的深入分析,滇池水域環境審計中存在的問題具體表現為:

(一)我國審計立法不夠完善,缺乏水污染治理環境審計準則指導。目前,我國環境審計仍然處于起步階段,盡管我國現已頒布了環境保護法律、與環境相關的資源保護法律,基本形成了審計及環境法律法規監督體系,但仍然缺乏具體實施的指導,也缺乏環境審計的具體實施辦法和評估標準。從滇池水域環境審計的實踐看,缺乏環境審計準則的指導與規范使得環境審計工作遇到許多困難。環境審計人員在環境審計中只能借鑒傳統的財務審計的方法,然而環境審計同財務審計在許多方面存在差異,例如環境審計有不同于財務審計的目標、方法和程序。財務審計的方法不能滿足環境審計的需要,使得環境審計的開展遇到許多困難。

(二)環境審計范圍過窄、內容單一。由于我國環境審計開展較遲,目前仍缺少系統的環境審計理論闡述,審計工作中的主要問題為審計內容過于單一。調查表明滇池水域目前進行的與環境相關的審計主要是環保資金財務收支審計。環保資金財務收支審計主要審計環保資金收支的真實性、合法性。財務收支審計當然是環境審計工作中的重要內容,但環境審計工作不應該局限于此,更多的如環境審計依據、績效審計、環境經濟政策也應當納入環境審計范圍之中。

(三)環境審計人員素質有待提高。從滇池水域的環境審計看出,審計人員單獨承擔專門水污染治理環境審計任務還有一定困難。環境審計是一門交叉性的學科,其深度和廣度對審計人員的素質是一個很大的挑戰。它不僅要求審計工作人員懂得審計方面的知識,還要具備一些其他學科如社會學、環境法規、工程學等多方面的知識。而從目前審計人員的現狀看,還難以適應環境審計的發展要求。

四、加強滇池水污染治理環境審計初步構想

(一)轉變思路,推進績效審計。對滇池水域進行的環境審計,應該把“評價水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進水污染防治”作為效益審計的基本思路。在這種思路下,把財務收支審計中發現的一些違法違規問題作為效益審計的基礎和素材,作進一步審計挖掘,對治理效益不高的原因進行分析,進而有針對性地提出對水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計與財務收支審計結合起來,使審計項目最終落到效益審計上。

(二)積極探索滇池水污染治理效益審計方法。對于滇池水污染治理環境審計可以嘗試效益審計方法。在搜集數據時,可以采取實地觀察、問卷和表格調查等方法獲取有關數據,同時還可以借用其他學科領域的分析方法,例如市場價值法(即分析水質變化引起的漁業、農業產值變化)、人力資本法(即分析水質變化導致人類患某些疾病的概率,進而分析對國內生產總值的影響)、機會成本法(即分析水質改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設成本的降低)等,將環境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評價水污染治理的環境效益。另外,為了監督評價環保部門及有關部門的工作績效,應建立一套科學的環保指標體系,在環境監測的基礎上,對不符合環保指標要求的進行跟蹤審計,分清責任,監督環保部門及有關部門改進工作,使環保政策和措施真正落到實處。

(三)積極開展聯合審計,逐步提高環境審計人員自身素質。環境審計既涉及到財務審計,又涉及到績效審計和合規性審計,具有極強的專業性、技術性和綜合性,這對審計人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進修班、組織交流會等形式提高環境審計人員的素質,建立一支合格的環境審計人員隊伍。

通過調查研究,可以預見,在不久的將來,無論國內還是國外,環境績效審計研究方法都不會僅限于常規審計方法,它與其他相關學科如環境工程學、環境經濟學等學科將會更緊密地融合在一起;而其可操作性更強,理論體系也會更加完善,能夠在實務中得到更廣泛的應用。最后,希望能向社會推廣應用這一針對水污染治理的環境績效審計方法,從而提高社會的整體效益。

(作者單位:1.云南財經大學會計學院;2.青島理工大學商學院)

主要參考文獻:

[1]劉長翠.環境審計研究,歷史、現狀與未來[J].審計研究,2005.5.

[2]宋尉.深化環境審計的思考[J].現代審計,2003.5.

[3]浙江省審計學會課題組.太湖流域水污染綜合治理環境審計實證研究[J].審計研究,2004.1.

[4]張文華,錢鳳.我國環境審計初探[J].中國青年政治學院學報,2002.5.

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關鍵詞：生物技術 環境污染 治理 應用

在我國過去幾十年的經濟發展中，由于忽視了發展中的環境保護，目前環境狀況十分嚴峻。近年來雖采取了大量控制措施，但環境質量下降的趨勢仍在繼續，我國成為世界上環境污染最為嚴重的國家之一。近年來，隨著細胞融合技術、基因工程技術、分子生物技術等的發展，環境生物技術得到了進一步的發展。由現代生物技術和環境工程技術相結合的環境生物技術已在環境治理上發揮著重要的作用。生物技術產生、發展及演變與一系列的環境污染問題有著密切的聯系。因此生物技術在環境領域的應用有著深遠的發展前景，特別是對于尋求用低成本解決環境問題的發展中國家具有極大潛力。

1.現代生物技術的概況

現代生物技術是應用現代生物科學及工程原理，利用生命有機體來發展新產品或新工藝的一種技術體系。目前生物技術應用到農業醫藥衛生、食品工業和化學工業的發展，并在解決人類面臨的糧食危機、環境污染和能源危機中起到了重要作用。因此，在世界各國均重視高技術發展的當代，生物技術最被人們看好，被列為優先發展的領域，已成為21世紀最重要的技術支柱之一。

目前利用生物技術治理環境污染，與化學、物理等其他技術比較，環境生物技術具有效率高、成本低、反應條件以及無二次污染等顯著優點，能有效的遏制生態惡化趨勢，促進自然資源的可持續利用。生物技術是最安全和最徹底消除污染的方法，同時還可以增強自然環境的自我凈化能力；是有機廢物資源化的首選技術，將有機污染物轉化為沼氣、酒精、有機材料、蛋白等；能改造傳統生產工藝，實現清潔生產過程的生態化或無廢化。

2.生物技術在環境保護中的應用

2.1生物技術在廢水處理中的應用

利用生物技術，將利用在自然條件下生長、繁殖的微生物處理廢水的技術，稱為自然生物處理法，該法是利用微生物的生命活動過程對廢水中的污染物進行轉移和轉化作用從而使廢水得到凈化的處理方法，該技術被認為是一種經濟有效的污水處理手段，它不但融合了生物自身的特點，如吸附性好、沉降性好和降解能力強等，而且符合生態學及可持續發展的觀點。隨著科學技術的進步、污染狀況的加劇，環境標準的不斷提高，使廢水生物處理技術取得了很大進展，如吸附-降解生物處理技術、厭氧折流板反應器生物處理技術、間歇式活性污泥法生物處理技術、LINDE生物處理技術、升流式厭氧污泥床生物處理技術、廢水生物脫氮除磷技術等都得到了充分開發[1]。

2.2生物技術在廢氣凈化處理中的應用

目前采用的方法有生物過濾、生物洗滌和生物吸附法等。生物技術法與傳統有機廢氣處理方法比較，具有成本低、效率高、安全性好和無二次污染等技術優點，國內外運用現代生物技術對廢氣凈化處理得到了較為理想的效果。美國學者利用微生物代謝凈化工業性惡臭氣體效果顯著，而且不產生二次異臭；德國研究者利用生物膜過濾處理含硫化氫的氣體，硫化氫除去率達90%以上。魏在山等利用生物膜填料塔對橡膠再生脫硫過程所產生的低濃度有機廢氣處理試驗結果表明：生物膜填料塔處理工業有機廢氣是可行的，當運行條件控制適當時，凈化效率可保持在90%以上，能夠實現達標排放，且投資省，運行費用低。

2.3生物技術在固體廢棄物處理中的應用

目前，國內外固體廢棄物常規處理方法主要有固積、掩埋、焚燒，其缺點是建設投資和運行費用高，在處理的過程中有同時對空氣、土壤都有不同程度的污染。固體廢棄物進行“無害化、資源化、減量化”處理，使其成為可用于農田的土壤改良肥料，以達到變廢為寶的目的。經過生物技術處理的城市生活垃圾可作為作物生長的優質有機肥料，實現城市生活垃圾的部分資源化有利于生態環境的良性循環。近年來，國外采用機械快速堆肥工藝，發展用蚯蚓床處理有機垃圾和糞便、處理城市垃圾，不僅可以將城市有機廢棄物轉變為肥效高且無臭味的蚯蚓糞土而且還能獲得大量蚯蚓作醫藥原料，加上蚯蚓體內蛋白質含量與魚類相當，是畜禽和水產養殖業的優良飼料，可以收到一舉數得之效果。

2.4生物技術在環境污染修復中的應用

生物修復是指在不破壞自然生態系統，維持其原貌的前提下，有效地利用自然凈化能力并強化其分解污染物的能力，使其得以修復。該法是利用生物的生命代謝活動減少存在于環境中有毒有害物質的濃度或使其完全無害化，從而使污染了的環境能夠部分或完全恢復到原初狀態的過程，它包含有植物修復和微生物修復兩種。

生物修復技術是80年代以來產生和發展的清除和治理環境污染的生物工程技術，生物特有的分解有毒有害物質的能力，去除污染環境如土壤中的污染物，達到治埋環境污染的目的。生物修復技術最成功的例子是應用投加營養和高效降解菌對油輪泄漏造成的污染進行處理，取得非常明顯的效果，使得近百公里海岸的環境質量得到明顯改善。此后該技術被不斷擴大應用于環境中其他污染類型的治理。國外對生物修復技術非常重視，研究證明采用微生物分解有毒有害物質的生物修復技術是治理大面積污染區域的一種有價值的、可行的、有效的和優越的方法。隨著生物技術的發展，生物修復的內涵也不斷豐富，近年來還研發了真菌修復、植物修復以及無機污染物的生物修復等技術。生物修復的種類也日益增多，可分為土壤生物修復、地下水生物修復、沉積物生物修復和海洋生物修復等[2]。

3.結束語

生物技術作為一項有效的環境污染治理措施受到越來越多的關注，其在環境污染治理、生物修復技術方面都得到了廣泛的應用并取得了一定效果。隨著技術的進步，對難以生物降解的有機物可利用微生物的共代謝作用進行污染物降解；還可利用微生物誘變育種、原生質體融合和基因工程創建高效工程菌應用于環境污染治理等，這些都是環境污染生物治理的有效手段。環境污染的治理和控制將隨著新理論、新方法的運用而日臻完善。

參考文獻：

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關鍵詞：農村；水環境污染；現狀；治理對策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.246

社會經濟的快速發展提高了人民的生活水平，但是經濟的發展也給環境帶來巨大的壓力，大自然正遭遇巨大的破壞，尤其是現代農村，水環境的污染尤為突出，這嚴重制約了現代農業的發展以及農村自然生態的保護。

1 目前我國農村水環境污染現狀

1.1 農村生活廢水排放與固體廢棄物增多

隨著自來水在農村范圍的普及，農民日常生活用水的排放量逐漸增加，一些日常農業生產與生活廢水都是直接排入到附近的農田與河流中，這給土地和水質造成了非常嚴重的污染。另一方面，農民生活水平的不斷提升也使得固體材料的使用量增加，日常生活用品的直接丟棄與垃圾的天然堆放，對附近水質的影響也加重。

1.2 畜禽業發展造成的污染

隨著城市居民生活水平的不斷提升，對肉類與蛋類的需求也不斷增加，這使得農村畜禽業的發展迅速。很多農村在養殖畜禽上呈現分散狀態，畜禽數量多、種類繁，圈養地點多且不定，并且畜禽生活糞便也是直接排放，不僅造成大氣污染與環境污染，還會引起地表水質的富營養化。而在一些養殖規模較大的鄉村，這類問題更加突出，養殖場管理人員經常將糞便隨意亂倒，畜禽廢水直接排放，對周圍水環境造成污染，進一步導致環境惡化。

1.3 農業化肥使用與農藥大量使用對水環境的影響

我國是農業生產大國，農業化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的實際利用率卻不高，造成大量化肥流失并進入自然水中，使水環境受到污染，化肥的大量流失會使農田湖泊水質富營養化，進一步擴散到河流湖泊中，成為水體污染的主體。而在農藥使用方面，隨著農作物害蟲抗藥基因的增強，造成農藥的使用量也不斷增加，據統計，我國農業生產中單位面積農藥的噴灑量遠高于世界平均水平，然而農藥的實際使用率卻低于20%，大部分農藥揮發到空氣與土壤中，對當地水環境造成危害。

2 農村水環境污染的治理措施

2.1 農村生活污水與固體污染物的處理

對于人口較密集的農村群體，在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法，通過構建類似城市排水系統的方法利用管網將污水收集起來，并建立設施完善的污水處理場，污水經過具體處理后，實現循環再利用或者保證水排放達到標準。而對于無法集中處理的農村，可以推廣使用高效藻類塘技術與厭氧沼氣池的技術，實現廢水的集中處理，高效藻類塘處理能夠凈化大量富營養化水質；而厭氧沼氣作為我國農村最經濟、最有效的污染處理方法，能夠實現污水的有效處理與資源的循環再利用。

2.2 在農業生產中對水環境污染的治理措施

對于農村大型畜禽養殖業生產而言，實現畜禽養殖的集約化發展與生態農業的建設，針對農村分散養殖的情況，推廣生態養殖的理念，比如利用畜禽糞便為果樹提供養料。對于大型養殖場，可以采用沼氣綜合利用技術，大型畜禽養殖涉及到溫度、光照等能源的使用，可以利用畜禽糞便再生能源的方式，為養殖場提供必須的能源，一方面降低了糞便對水環境的影響，另一方面提高了養殖經濟效益，使資源、能源得到有效利用。

對于生態農業的建設，應提倡循環經濟與農業清潔生產，從源頭上預防農業生產對水環境產生的危害，在實際進行農業生產的過程中，農民要合理使用有機化肥，盡可能使用生物肥料來替代有機肥料，提高化肥的使用率。在農業病害的防治上，通過生態平衡施肥與生態養殖來降低農藥的使用量，建立生態養殖系統，實現功能循環，比如在畜禽養殖農村，可以利用家禽農田放養的方式，對農業病害進行生態控制，使農業實現可持續發展，并使農村水環境質量得到提升。

2.3 鄉鎮企業污染治理措施

對于鄉鎮企業水污染的有效防治，最重要的一點是對鄉鎮企業建設進行規劃，合理布局并完善其污水處理功能，同時推廣使用清潔生產技術。在鄉鎮企業產業結構及布局調整中，要重視生產廢水的污染治理工作，使企業污水排放始終達到標準。為此，可以參照以下設計思路：一是要對鄉鎮企業適度引導，使生產企業集中在同一工業園區，實現污水的統一處理與排放；二是要根據城鎮發展規劃的標準，加快鄉鎮企業技術更新速度與設備更新換代的速度，采取針對性地解決措施，使鄉鎮生產廢水得到根本上的解決。

2.4 完善污水治理運行管理機制

農村污水治理普遍存在制度不完善、專業技術人才缺乏、運行資金缺乏等問題，因此構建完善的運行管理機制是實現污水治理有效性的必要條件，也是避免污染處理設施閑置、無人管理的關鍵手段。實行統一的污水管理時，要以政府為指導力量，基層干部實現分村實施的方法，確保機制運行的有效性，考慮到目前農村經濟狀況，短期內污水處理資金仍然以政府補助為主，但可以對較大污染的處理實行收費制，確保污染處理經費的充足。

2.5 普及生態環保知識

農村水環境污染的根本原因還是農村環境保護意識薄弱造成的，因此相關鄉鎮宣傳部門要加強宣傳力度，使農民充分了解到水環境污染的嚴重性和對未來生活的影響，普及生態養殖、生態農業。這樣在減少污染的同時，又能提高農業經濟效益，實現農業的可持續發展。

3 結語

綜上所述，在新形勢下，要重視水環境的污染處理與預防工作，改善當前農村水環境現狀，保證農業生產與自然生態環境的可持續發展，因此，國家相關部門要做好環境保護宣傳工作，提升農民對水環境保護的意識，逐漸構建并不斷完善農村水環境管理體系，使農村水環境污染狀況逐步得到緩解。

參考文獻：

[1]馮欣，師曉春.農村水環境污染現狀及治理對策[J].環境保護與循環經濟，2011（05）.

[2]許亞.淺談農村環境污染現狀及治理對策[J].北京農業，2011（12）.

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【關鍵詞】綠色GDP 核算實施

一、綠色GDP的概念及研究意義

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源與環境因素影響之后經濟活動的最終成果，指用以衡量各國扣除自然資產損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。它是扣減資源耗減成本與環境降級成本之后的生產活動最終成果，實質上代表了國民經濟增長的凈正效應。傳統GDP只反映了經濟發展，卻沒有反映出經濟發展對資源環境的影響，容易過高地估計經濟規模和經濟增長，給人一種扭曲的經濟圖像，給國家進行經濟監測、宏觀經濟分析及各項政策的制定帶來諸多的困難。傳統的GDP核算可能導致為追求高的GDP增長而破壞環境、耗竭式使用自然資源。

研究和實施綠色GDP有著重要的意義：第一，綠色GDP有利于科學和全面地評價我國的綜合發展水平；第二，綠色GDP可以為干部政績考核提供新的評價標準；第三，綠色GDP有利于促進公眾參與環境保護；第四，綠色GDP有利于促進政府轉變職能。

二、綠色GDP的核算方法研究

根據對綠色GDP概念的不同理解，可以分為廣義和狹義兩種。本文研究的是狹義綠色GDP，即扣除經濟發展過程中的資源環境成本之后新創造的國民財富的總量，其理論公式可以表達為：

綠色GDP=傳統GDP-資源環境成本+環保收益

其中：資源環境成本=自然資源耗減成本+環境保護成本+環境惡化成本

環境惡化成本=環境污染損失+生態破壞損失

（一）環境保護成本的核算

按照投資主體不同，環境保護成本可分為國家政府投入、企業自籌資金投入、環保民間組織和個人投入。無論是從資金量、投資范圍和效果來看，三者直接都存在明顯的區別，應當分別核算。

國家政府環保成本的核算。為正確核算國內生產總值，反映經濟發展的環境投入和環境代價，必須將各級政府治理環境污染的實際投資總額納入GDP的核算范圍。

企業環保成本核算。按照會計核算原則的基本要求，對企業發生的環保成本應當分別采用資本化和費用化兩種核算方法。無論是資本化還是費用化的環保成本都納入了日常會計核算，并在GDP核算中得以反映，所以就企業投入而發生的環保成本而言，無須再對GDP作進一步調整和修正。

民間組織和個人環保成本核算。隨著環境形勢的日益嚴峻，各界民間環保組織蓬勃興起、快速發展，已成為政府與企業之外的第三方力量，并不斷推動中國和全球環境保護事業的發展與進步。對于民間組織和個人環保成本的核算，可以采用問卷調查、統計估計和專家咨詢等方法。環保民間組織有年度工作報告，我們可以從年度報告中獲得環保支出情況。

（二）環境退化成本核算

環境退化的成本，大致可分為兩個方面核算，即生態破壞損失的核算以及環境污染損失的核算。

生態破壞損失的核算可以采用恢復費用法。將受到損害的生態環境質量恢復到受損害以前狀況所需要的費用就是恢復費用。但是并不是所有的生態破壞都能得以恢復，或者是符合成本效益原則。能恢復的采用恢復費用法，不能恢復的，采用影子工程法。

環境污染損失的核算可分為直接經濟損失核算和虛擬經濟損失核算。環境污染直接經濟損失的核算可采用生產率變動法和疾病成本法和人力資本法。

環境污染虛擬治理成本，即指目前排放到環境中的污染物按照現行的治理技術和水平全部治理所需要的支出。虛擬治理成本是相對于實際治理成本而言的，實際治理成本即前面提到的由政府、企業或環保組織投入的環保成本。

（三）環保收益的核算

人們投入大量的人財物力積極參與環境污染治理和保護生態環境，必定會從中獲得相應的收益。盡管這些收益可能是間接的而非直接的，可能是未來的而非現在的，可能是隱含的而非顯性的。

三、江西省綠色GDP核算的實證分析

（一）指標的選擇

江西省的自然資源有水資源、礦產資源、土地資源、森林資源以及能源等多方面的損耗，但是就目前來講，統計數據很難獲得，我們只能核算能源、水、森林以及耕地資源的核算。

因此，根據已有的統計數據以及江西省資源的具體情況，本文考慮使用自然資源耗減、環境污染損失、生態破壞損失（災害損失）以及生態修復收益四個指標核算綠色GDP。其中，自然資源耗減、環境污染損失、災害損失是扣減項，生態修復收益是增加項。

根據已有的統計數據以及作者能夠搜集到的數據和以上分析的結果，本文采用的綠色GDP核算的計算公式為：

綠色GDP=GDP-自然資源的損耗-環境污染成本-災害損失+生態修復收益

表1 江西省綠色GDP核算指標計算方法

項目 指標 計算公式

能源 能源損耗價值=能源年耗用量*該年每噸標準煤平均價格

自然資 水資源 水資源損耗價值=年用水量*每單位體積價格

源損耗 森林資源 森林面積減少的價值=森林減少的面積*每單位面積森林價值

耕地資源 耕地面積減少的價值=森林減少的面積*每單位面積森林價值

環境污 污水 實際污水治理投資額/實際污水處理率-實際污水治理投資額

廢氣 實際廢氣治理投資額/實際廢氣處理率-實際廢氣治理投資額

染損失 固體廢棄物 實際固廢治理投資額/實際固廢處理率-實際固廢治理投資額

生態修 新增耕地 耕地面積增加的價值=耕地增加的面積*每單位面積耕地價值

復收益 新增森林 森林面積增加的價值=森林增加的面積*每單位面積森林價值

通過對比可以看出，自然資源損耗中的森林以及耕地的損耗計算方法與生態修復收益的計算方法是相同的，因此在具體的核算過程中，可以將他們合并計算，即若是增加值就計入生態修復收益，若是減少值則計入自然資源耗減。

（二）實證應用

（1）自然資源耗減和生態修復收益的計算方法相同，都是用總量乘以單價。自然資源損耗=能源損耗值+水資源損耗=15392490.23萬元。生態修復收益=新增耕地收益+新增森林收益=317259.06萬元。

（2）污染成本的計算由于無法得到虛擬治理成本的單價，所以采用實際污染治理投資額/實際污染處理率-實際污染治理投資額來近似計算需要扣減的虛擬治理成本。污染成本=廢水虛擬治理成本+廢氣虛擬治理成本+固廢虛擬治理成本=4894.59萬元

（3）災害損失的具體成本可以直接從統計年鑒中找到，所以也無需做具體的計算，直接引用就行。災害損失=22112258萬元。2010年綠色GDP=傳統GDP-資源耗減成本-污染成本-災害損失+生態修復收益=77320216.47（萬元）

表2 010年綠色GDP綜合核算表

通過以上計算我們可以看出，江西省綠色GDP的值為77320216.47萬元，低于江西省的GDP的值94512600（萬元），并且主要是由于自然資源耗減的損失所帶來的。

參考文獻：

[1]許秀真，顏雙波.福建省綠色GDP 核算研究及應用[J].安徽農業科學，2011.

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貴州省概況

1經濟概況

貴州省位于西南地區，由于各方面的條件，經濟發展水平相對落后。據統計，2010年貴州省國民生產總值為4，602．16億元，和上年比較增長了12．8%，占全國排名的第26位。其中，第一產業的總產值為625．03億元，占國民生產總值的13．58%;第二產業的總產值為1，800．06億元，占國民生產總值的39．11%，第三產業總產值為2，177．07億元，占國民生產總值的47．31%。

2生態環境概況

貴州省是一個以喀斯特地貌為主的脆弱生態區，由于受到地形的影響，水土流失以及水資源下滲比較嚴重。貴州省也是全國礦產資源大省之一，主要礦產有煤、鋁、磷、錳、金和汞等，其中煤炭資源的儲量最大。礦產資源的開發，對全省的大氣環境，水環境都有嚴重的影響，“三廢”問題也由此產生。

數據來源與研究方法

1數據來源

本文所引用的基礎數據均來源于《中國統計年鑒》、《貴州省統計年鑒》以及《貴州省環境狀況公報》。

2大氣污染損失核算

隨著貴州省工業化道路政策的實施，貴州省的經濟得到很大的發展，然而污染問題也隨之出現，工業的發展帶來的是水環境、大氣的破壞以及固體污染物的堆積，同時，也導致了水土流失，耕地資源的耗減。大氣中的污染物質主要為二氧化硫，煙塵和粉塵，本文主要對這3種物質進行核算。本文通過查找數據，選取從2005～2010年的數據進行核算，用比較的方法，分析貴州省大氣污染環境經濟損失從2005～2010年的變化。文章中對大氣的核算方法采用的是污染治理成本法，即如果所有的污染物都能得到治理，環境就不會被破壞。這通過計算實際治理成本和虛擬治理成本，得出結果，然后進行分析。

大氣污染物實物量通過查找數據得出，貴州省2005～2010年的大氣污染物的具體實物量見表1。

大氣污染損失價值量核算依據《火電廠大氣污染物排放標準編制說明》得出，二氧化硫的單位治理成本平均為1，250元/t;按照其他行業綜合考慮各種除塵技術及所占比重，確定粉塵的平均單位治理成本為200元/t;根據各種除塵器施用的比例及除塵費用，確定煙塵的平均單位治理成本為300元/t(郭高麗，2006;許慧等，2010)。貴州省各種大氣污染物雖然呈不斷減少的趨勢，但表2的數據顯示出二氧化硫的實際治理成本仍然呈現不斷增長的趨勢，其虛擬治理成本在不斷減少，這說明二氧化硫的治理水平還不完善，需要進一步提高。煙塵的實際治理成本雖呈不穩定狀態，但整個表中的數據顯示，煙塵的去除率仍然最高，工業粉塵的實際以及虛擬成本都是不斷減少。但總的環境污染形勢還是相當嚴峻，這必須得引起政府及公眾的關注。

3水污染損失核算

目前，水環境污染來源于城市生活污水和工業廢水，而城市生活污水是最主要的來源。據統計，貴州省2010年廢水總量為6．08億噸，占全國廢水總量的0．81%，而城市生活污水為4．67億噸，占全省廢水總量的76．8%。工業廢水主要是由于化工、煤炭開采和洗選業、其他礦產的開采、食品制造及加工等所導致。貴州省是三峽庫區的上游區，其水環境對下游區的水資源利用有很大影響。由于2001年《三峽庫區及其上游水污染防治規劃(2001～2010年)》的頒布，貴州省對于污水治理的政策比較重視，近幾年來，水污染的防治也取得了明顯成效。水污染損失的計算方法有人力資本法和市場價值法等，但這2種計算方法在核算的時候主觀性因素影響較為嚴重，存在一定的局限性，所以本文對于水污染損失價值量的核算采用的方法是恢復費用法。根據楊友孝(楊友孝等，2000)、陳東景(陳東景，2000)、王艷(王艷等，2006)等的研究，結合當前市場經濟狀況，所使用的廢水邊際社會成本的平均成本為2．2元/t。2007～2010年廢水的排放總量在不斷的增加，環境退化成本也隨之增長，2010年的污染治理成本為13．376億元，占本年度全省國民生產總值的0．29%。從2005～2010年，累計投入的治理費用達75．26億元，可見，貴州省在對廢水治理需要的投入上是相當巨大的。

4固體廢物污染損失核算

環境污染除了水污染及大氣污染外，還有固體廢棄物的污染，包括工業固體廢物，生活垃圾兩大類。貴州省礦產資源的開發所帶來的尾礦堆積，城市生活垃圾的堆放等都尤為嚴重。本文對于固體廢棄物的損失成本核算采用的是恢復費用法，根據楊友孝，蔡運龍(楊友孝等，2000)等的研究成果以及相關統計數據確定了近幾年來固體廢棄物治理的平均邊際社會成本為190元/t(蔡婧等，2011)。貴州省工業固體廢棄物的排放量較大。雖然有不斷減少的趨勢，但污染治理成本還是很高。2010年，其污染治理成本為1．14億元，占占本年度全省國民生產總值的0．02%，六年累計所需的治理成本為10．65億元。由此可見，這所需的投入相當巨大。而目前，國內的一部分省份對于固體廢棄物都實現了零排放，即實現了全部無害化處理。因此，貴州省還需要加大對此的重視，引入高新技術手段，大力整治工業固廢的問題。

結論與討論

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【關鍵詞】環境檢測；環境治理；促進性

1 環境問題和環境治理措施

環境問題一般指第二環境問題即由人類的生產和生活活動引起的次生環境問題。當前，我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，部分區域和城市大氣灰霾現象突出，許多地區主要污染物排放量超過環境容量，農村環境污染加劇，重金屬、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現，部分地區生態損害嚴重，生態系統功能退化，核與輻射安全風險增加。人民群眾環境訴求不斷提高，環境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一。面臨環境問題的嚴重挑戰，必須采取系列有效針對措施，進行環境綜合治理來保護和改善環境，環境監測便伴隨著環境綜合治理應運而生。

2 開展環境檢測的現實意義

環境監測是指運用物理、化學、生物等現代科學技術方法，間斷地或連續地對環境化學污染物及物理和生物污染等因素進行現場的監視、測定、監控，獲取監測數據。

環境監測的意義即通過開展環境監測，提供代表環境質量及變化趨勢的數據，判斷環境質量，評價當前主要環境問題，預警可能出現的環境問題，為環境管理服好務；還可根據環境管理的需要來測定、獲取、運用數據而作為環境執法監督和科學管理環境的技術基礎。根據我國目前階段經濟發展要求和特點及出現的環境問題，為保護生態環境，保護人體健康，實現社會經濟可持續發展，依據環境監測數據，為環境控制與環境治理發揮指導作用，提高措施針對性，為我國開展環境治理、環境管理提供科學的數據支持。

3 環境檢測分類

依據不同標準，環境檢測分類不同。以檢測目的為依據，環境監測可以分為監視性檢測、特定目的檢測與研究性檢測。其中監視性檢測即常規檢測，主要是對一定環境檢測項目進行定期或長期檢測，從而獲得污染程度與環境質量信息，編制出相應解決方案。特定目的檢測包括污染事故檢測、考核驗證檢測、仲裁檢測與咨詢服務檢測；以檢測介質對象為依據，可以分為水質檢測、空氣檢測、土壤監測、固體廢物監測、生態監測、生物監測、噪聲振動監測、電磁輻射監測等；以檢測區域為依據，可以劃分為區域檢測與廠區檢測。

4 環境檢測對象及技術

環境檢測主要是以環境為研究對象，包括水體、大氣、土壤、噪聲等因素，通過應用一定的技術，對環境污染狀況進行檢測，采取定量、定性與綜合分析的方式對環境污染物質及成分進行研究。環境監測技術不僅包括各種分析測試，還應包括布點技術、采樣技術、數據處理技術和綜合評價技術等。分析測試中最基本的化學分析方法有：重量法、容量法；儀器分析法有：光譜分析法、色譜分析法、電化學分析法、放射分析法；新技術的應用方法有：高效液相色譜-質譜法、氣相色譜-傅里葉紅外光譜法、電感耦合等離子體-質譜法等.合理選擇監測技術，以實現環境監測效率及質量。

5 環境監測對環境治理的促進性研究

環境檢測屬于環境治理的首要環節，是環境治理的基礎性工作。環境檢測屬于解決環境問題不可或缺的方式，其有效開展對環境治理有重要和積極的促進作用，促進性主要表現在以下幾個方面：

第一，提高環境保護意識，促進對環境管理和治理的理解

通過環境監測數據及結合自身感受，使居民和企業及環境管理者對環境狀況和環境污染有清楚的認識和理解，從而提高環境保護意識，在主觀上為環境治理工作的順利開展創造條件。

第二，促進環境管理法律法規體系文件、環境標準和排污標準的制定和完善，保證環境保護和環境治理的規范性、約束性

通過環境檢測，掌握環境質量狀況和污染狀況，描述當前所存在的環境問題，結合我國可持續發展的科學發展觀，編制相應的環境保護法律法規，通過法律條文規范和約束環境行為，制定環境質量標準和污染物排放標準，從尺度上為環境管理和環境治理提供依據。

第三、通過環境質量現狀檢測數據和環境容量為區域規劃和建設項目環境影響評價提供服務， 為制定污染物污染治理和預防措施提供科學依據。

第四、加強環境治理措施的針對性，提高環境治理效率

通過環境監測有重點、有針對性的對部分污染物進行優先檢測和控制，篩選危害大的污染物，可提高環境治理的效率。當前我國加強對高污染與高耗能行業的環境檢測和污染治理， 開展的重金屬領域專向檢測，明確環境治理工作重點，按照行業標準開展專項治理， 有效控制超標排放問題，促進了環境治理工作。

第五、依據對環境監測數據的趨勢性分析，建立污染防治預警機制，提前治理，防患于未然，杜絕污染事故的發生。

第六、通過咨詢服務性檢測，如室內空氣環境檢測，提供貼近百姓生活的檢測服務，為創造綠色放心家居環境，保證身體健康，提供科學數據。

第七、通過污染事故應急監測，及時分析事故原因和污染后果，為污染治理方案和措施的制定提供科學依據和支撐，促進污染治理。

第八、通過區域環境監測及環境檢測數據的綜合分析，制定規劃聯防聯治的綜合措施，提高環境治理效果。我國目前推進開展的大氣污染聯防聯控工作，就是建立統一規劃，統一檢測，統一監管的一項扎實的大氣污染防治措施。

第九、排污許可證制度考核驗證檢測、三同時項目驗收監測等考核驗證檢測，為評價治理措施及效果驗證提供服務，是科學環境管理和環境執法監督的基礎。

第十、我國目前制定和開展的企業自行檢測，將引導企業污染治理觀念的更新，變被動治理為主動治理，增強污染治理的責任感，促進污染治理效果。

第十一、環境監測是伴隨著環境污染的產生而發展的，環境污染治理對環境監測提出了更多更高要求，研究性監測的開展，環境監測技術的提高，會為環境治理提供更多更好的治理措施，促進環境保護和環境治理.

由此可以看出，環境檢測屬于環境治理的重要指標與重要工具，其對環境治理的促進性意義重大。

6 結語

環境檢測屬于環境治理與環境管理的基礎性工作，在了解環境質量，評價環境污染程度等方面發揮著極為重要的作用。本文在分析環境檢測的現實意義的基礎上，對環境檢測分類、對象、目的及技術進行了淺析，重點研究環境檢測對環境治理的促進性。實踐證明，環境檢測屬于環境治理工作開展不可或缺的工具及手段，對推動與落實環境治理、改善環境質量發揮著重要現實作用。

參考文獻：

[1]尹明華.城市生態環境治理中的公眾參與影響因素分析[J].資源節約與環保，2013（5）.

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    企業在持續發展過程中,必然要涉及到與環境相關的費用或支出,但現行的會計體系對其進行的會計處理難以為企業和環境管理者提供有關各項環境成本的綜合信息。因此,為發展和完善我國的環境會計體系,對環境成本進行確認及計量的探討是極為必要的。

    一、環境成本會計核算的具體內容

    在環境成本構成的問題上,不同的專家學者有不同的見解。目前我國對環境成本的確認主要按以下兩個標準來劃分:一是為達到政府強制實施的環境標準(如環境質量標準、污染物排放標準等)所發生的費用;二是在國家實施經濟手段保護環境時企業所發生的成本費用(如排污費的征收等)。在這里,本文以上述標準為出發點,將環境成本分為以下五類。

    1.環境預防成本。即用于維護環境現狀或防止出現污染和破壞而發生的環境支出,主要包括環保設備儀器的購置、環境監測等所發生的費用。

    2.資源消耗成本。主要指的是單位個體在生產經營過程中對自然資源的耗費及使用的成本支出,實際上就是將資源產品生產所耗用的自然資源以貨幣形式加以表現及量化的過程。

    3.環境污染治理成本。即對已經發生的污染和破壞進行清理和治理而發生的支出。

    4.環境補償成本。即對已經發生的環境污染進行補償而發生的支出,如企業由于排放廢棄物而對其他企業或個人造成損害所支付的賠款、罰款等。

    5.環境機會成本。主要包括資源閑置成本(包括閑置自然資源的補償價值、保護費用、科研費用及有關損失等)、資源濫用成本。

    二、環境成本的計量及分配

    1.計量方法。

    (1)機會成本法。環境資源的使用存在互斥備選的方案,每一種可供選擇的用途對人們都是一種獲利的機會,而這種機會所產生的獲利量,就是另一種機會的成本。

    (2)重置成本法。采用重置成本進行核算的前提是企業造成的環境污染無法得到有效治理時,將環境質量恢復到標準狀況所需的費用作為該企業的社會成本。

    (3)預防支出法。是指人們為了避免環境危害而將預防性的支出作為環境危害的最小成本。需要注意的是,在預防或治理環境污染的效果都能達到環境質量標準的情況下,預防支出法應該是所用各種方法中費用最低的方式。

    (4)人力資本法。是專門用于評估環境污染對人體健康和勞動能力的損害所造成的經濟損失的一種方法。

    2.環境成本的分配

    環境成本確定之后,接下來的重點就是成本的分配。傳統會計在對環境成本進行分配時,常采用直接人工、機器工時等分配標準,導致了成本信息的扭曲,因此,新的環境會計體系下,可以嘗試作業成本法來對環境成本進行分配。

    作業成本法(ABC)是指以作業為核算對象,通過成本動因來確認和計量作業量,進而以作業量為基礎分配間接費用的成本計算方法。具體可分以下幾步來加以操作:(1)確認耗用企業資源的所有作業;(2)為每一種作業提供一個成本驅動比例;(3)計算產品環境成本,即采用兩步驟或多步驟地作業成本計算法計算不同的產品或流程應承擔的環境成本。

    三、環境成本的會計處理

    對于環境成本的會計處理,可根據不同環境成本費用的性質分別予以不同的方法處理。

    1.資本化處理。企業為預防環境污染和破壞而購置或建造的固定資產可按收益期分別予以處理:(1)收益期大于5年,并能形成有形或無形資產的支出,借記“固定資產”,貸記“在建工程”、“銀行存款”;計提折舊時,將當期的預防性支出列入“環境預防費用”、“環境治理費用”等科目,貸記“累計折舊”。(2)收益期大于1年小于5年的環境支出作為遞延資產分期攤銷,借記“環境預防費用”、“環境治理費用”,貸記“長期待攤費用-環境支出”。

    2.計入當期成本法。(1)對于企業生產過程中發生的污染治理費,處理時可借記“環境治理費用”,貸記“銀行存款”等會計科目;(2)對于企業因環保問題所支付的罰款、賠款以及其它損失,處理時可借記“環境營業外支出”科目,貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目;(3)對于企業為開發設計環保工藝、支付環境監測等所發生的當期費用,借記“環境預防費用”、“環境治理費用”,貸記“待攤費用”或“長期待攤費用”。

    3.作為環境負債處理。環境負債通常是由企業以往的經濟活動造成的,須以資產或勞務償付的潛在性義務。當企業遇到與環境有關的將來可能支付的費用,能夠合理而可靠地計量時,可借記“環境損害費用”,貸記“應付環境費用”。

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1.1土壤被酸化被污染土壤酸化的主要原因有:1)在肥料配比上，我國氮、磷、鉀比例約為100∶45∶17，這種化肥配比結構不合理，呈現氮肥用量偏高，鉀肥用量偏低。加上無機化肥過多，有機肥太少，不合理的肥料配比結構容易使得土壤的化肥營養元素發生偏向性富集與流失，積累性過程造成土壤酸化，地力下降。2)揮發性農用化學產品等可經由一定的路徑，先進入大氣，形成第一次大氣污染;隨后引起酸雨，形成二次污染，間接造成土壤酸化及農業設備腐蝕等危害。土壤酸度增大，許多對植物生長有益的微生物(如固氧根瘤菌)的硝化作用都會受到抑制，當pH＜4．0時，硝化作用完全停止，土壤中有機質的分解會顯著減慢。2013年《中國環境狀況公報》中指出:“耕地質量問題凸顯，區域性退化問題較為嚴重，農村環境形勢依然嚴峻”。

1.2農用地膜產生多重污染農用地膜屬高分子有機化學聚合物，在土壤中非但不易降解，而且降解之后又產生有害物質，逐年積累下來，從4個方面影響土地生產力:1)殘膜造成土壤的通氣性能降低，透水性能減弱，養分分布不均，影響土壤微生物活動和正常土壤結構形成，最終降低土壤的肥力水平;2)由于土壤殘膜碎片改變土壤結構，影響正常土壤滲透現象，消弱了耕地的抗旱能力，甚至引起土壤次生鹽堿化嚴重的后果;3)由于殘膜影響和破壞土壤理化性狀，必然造成農作物根系發育困難，影響作物正常吸收水分和養分，致使產量下降，據農業專家介紹:每畝地的土壤中殘膜達到3．9kg時，玉米減產11%～23%，小麥減產9%～16%，蔬菜減產14．6%～59．2%［6］;4)農膜含有的增塑劑等不利化學物資，它們可能在土壤中揮發，對農作物特別是蔬菜作物產生毒性，破壞農作物葉綠素的合成，致使作物生長緩慢或黃化死亡。

1.3水質惡化農業環境污染對于水體的污染是極其嚴重的。農用化學物的施用對水質的影響主要有4條路徑。

1.3．1轉換化肥等農用化學物極其容易轉換成氮氧化物，各種氮氧化物進入地下水就影響飲用水的品質。

1.3．2水體營養化作用據測定，農業施用的化肥等農用化學物高達65%不能被有效利用，流入水體，造成水體營養化。

1.3．3氣態循環部分農用化學物具有高揮發性，使用氣態形式進入大氣，通過降水進入水體，導致地下水中氮磷物質含量增高、江河湖泊富營養化。

1.3．4滲透在農田中，農用化學物所含的氮損失性外漏，導致地下水的硝酸鹽富集，影響地下水質。

1.4產生大氣污染在農業生產過程中，農業環境污染對大氣的污染方式至少有4種。2．5．1操作方式在一般施用時，一些揮發性強的化肥和農藥會隨風飄揚，污染大氣。

1.4．2轉換方式水稻灌溉期間猶如沼氣池，在適度的氣候等條件下，氧氮化合物、甲烷等氣體會冒出來，產生大量CH4、CO2等溫室氣體，不但形成室溫效應，而且還能夠引起臭氧層的破壞。

1.4．3反硝化作用方式在土壤反硝化微生物作用下，農用化學物的增加，會使難溶態、吸附態和水溶態的氮化合物還原成亞硝酸鹽，轉化生成氮和氮氧化物進入大氣。

1.4．4焚燒方式我國每年產生各類農作物秸稈約6億t，其中大約50%未被有效利用［7］，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染了大氣環境;在進行農業作業時，田邊茅草的焚燒加重了這種污染，導致大氣污染加重。

1.5對人類的危害農用化學物對人類的危害主要有直接與間接方式。雖然，人體自身具有分解或排泄有毒物質的本能，但當污染物長期持續侵入而超過人體本身的解毒能力時，污染物質便在人體體內逐漸累積，引發內分泌紊亂，造成人體正常激素失常，表現在發育、生殖、精神、情緒等多個方面。嚴重的會造成人體器官機能病變，甚至死亡。

2農業環境污染的治理對策

農業環境污染危害極大，必須治理，建議采取下列對策。

2．1應明確現階段農業環境污染的責任主體要進行農業環境污染治理，必須明確中央政府是農業環境污染的責任主體。首先，農民不是農村環境污染治理的主體。主要理由:1)農村土地等資源產權關系不明晰，在我國，個體農民不是法定土地產權業主，作為集體土地的承包人，以社會現行可以接受的方式進行正常農業生產，法律是許可的，無法要求個體農民承擔農村環境污染責任;2)保證糧食安全。在傳統的農業生產方式主導下，化肥、農藥用量也急速增加，到2013年，我國化肥使用總量已經超過7000萬t，農藥超過170萬t(見表1)，而真正被利用的不超過35%。農民無法成為大量面源性污染的責任主體。其次，把地方政府列為農村環境污染的主體也不是很適當的。主要理由有:1)資金來源問題。各地農村地方政府比較窮，拿不出多少錢來搞農業環境治理;2)投入與受益問題。事實是，當地確實出現了環境污染，但是往往倒霉的是下游區域。如果缺乏良好的區域間補償與懲罰制度頂層設計與執行，建立起利益科學分享體系，再好的政策組合也無法完全奏效;3)地方政府責任問題，由于自然流域的延伸與政府系統的保護，無法界定地方政府的責任。再者，農村面源環境污染治理具有一定公共產品性質，按照奧斯特羅姆的多中心治理理論，在眾多的責任群中，作為全國農村社會管理者的中央政府，應當推為是全國農村環境污染治理的總負責者。中央政府應當勇敢地承擔起責任，統帥地方政府，投入資金，集聚各種治理資源，動員全體農民參與，合理確定各類參與者的責任、權力與義務，形成全國一盤棋式規劃，并嚴格行動之。

2．2政府要有所作為由于國家管理體制的方式決定，農業污染治理還需進行頂層設計。政府可以從以下幾個方面找到突破口。

2．2．1完善農業與環境政策我國的《我國21世紀議程》和《國務院關于環境保護若干問題的決定》均強調了“農業與環境政策一體化原則”。我國不能再以環境破壞為代價的，考慮保障糧食安全這一唯一目標，還必須同時兼顧農業與整個社會和諧的可持續發展問題。

2．2．2建立環境友好的農業技術與推廣高效體系要全面監測農田環境容量和耕地質量;建設高效的農業技術推廣體系，提高農業技術使用效率;積極推廣成熟的化學品使用技術。

2．2．3實行對流域的綜合規劃與管理應在國家規劃下，以流域/河網區域為治理單元，進行綜合治理，基于節氮、控磷、控藥，建設農田生態攔截系統，原位減低對農田污染排放。

2．2．4完善農業環境保護立法我國可以有針對性地從國際環境公約、法律、條例、法規等4個方面入手，系統梳理，建立起完善的農業環境保護法律體系。

2．3要完善有機產品市場建設我國已經屬于市場經濟，應盡可能將農業環境污染的治理引入市場誘導規則。在環境物權逐漸明晰的狀況下，盡可能利用市場規則進行調節。在農業領域內，與化學促成農產品相對應的是有機農產品。來自國家認監委的相關數據顯示，目前全國有機產品生產、加工企業達5000多家，有機生產面積已經達到200萬hm2之多，全國共有23家認證機構開展有機產品認證活動［8］。有機農產品市場已經初步建成。但是，也出現了隨意打有機產品的招牌等現象，擾亂了有機農產品市場，間接破壞了治理農業環境污染的努力，有機農產品市場的完善建設顯得十分緊迫。

3．4控制農用化學物資使用農用化學物特性各異，控制方法也必須科學、有針對性。農藥對生態環境的危害首先表現在它對土壤、水和大氣環境的污染。研究農藥污染的途徑有利于污染的治理(見表3)。因此，要打出“減少化學農藥的使用、制定最嚴格的農藥安全性評價和安全使用標準、合理使用農藥、調有效防治措施、加強重點控制等”組合拳，有效遏制農藥污染。科學施用化肥是主要的土壤培肥措施之一。施用的化肥主要以4種方式轉化與被吸收(見表4)。應引入農業環境評價體系和循環經濟的概念和方法，實施流域綜合管理，結合監測和普查，完善農業環境安全的評估體系;加強農民專業技術組織的建設，推動面源污染控制成熟技術的推廣應用和研究示范。農膜技術的推廣在實現農作物大幅度高產穩產的同時，也產生了大量不溶解、不腐爛的廢舊、殘留農膜。必須采取有效措施，遏制殘留農膜的白色污染。環境激素污染問題已成為國際環境科學的熱點問題之一。實現農村生態系統可持續發展，必須重視環境激素防控。“控制源頭、約束品質、科技領先、意識先進”，控制“源頭”，提高公眾的環境意識，保持食物多樣性，才能有效減少環境激素的危害。

2．5構筑現代生態農業產業鏈依據區域經濟發展水平及“整體、協調、循環、再生”的原則，生態農業運用系統工程方法，合理組織農業生產，通過優化農業生產結構、功能與配套技術，實現農業生產與資源保護和資源增殖相結合，使農業綜合效益最佳的一種可持續農業(見圖1)。從圖1中可以看出，以糧食加工企業和飼料、肥料廠為紐帶聯系了農業種植業、畜禽養殖業和漁業三大系統集成，以形成良性循環。

3結束語

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1、開展環境污染責任保險制度的必要性

改革開放以來,我國粗放型的經濟增長模式使得環境污染日趨嚴重,盡管國家環境保護工作力度不斷加大,但環境污染形勢依然嚴峻。云南省鉻渣傾倒事故的發生,再次敲響了環境污染的警鐘,因此,采取必要手段,加強環境污染的風險防范和事故處置,已成為當前環保工作的一項重要任務。而我國當前的環保政策是以行政手段為主的“事后處理”型,污染治理成本巨大。資料顯示,到2020年我國經濟總量將是現在的2倍,環境保護壓力將是現在的4-6倍,現在的環境治理方式根本是杯水車薪。借鑒發達國家治理環境風險的先進經驗,推行環境污染責任保險制度,實施多元化環保政策,已成為當務之急。

(1)實施環境污染責任保險制度,可以保障污染受害者權益,維護社會穩定。發生環境污染事故后,受害者雖然可以通過法律手段求得賠償,但是由于環境污染糾紛案件的復雜性和時效性問題,并且有些事故污染后果也并非立竿見影,客觀上增加了受害者取得賠償的難度。退一步講即使受害者勝訴,如果事故企業不具備一定的經濟能力,受害者也難以及時獲得賠償。實行環境污染責任保險制度,一旦出現環境污染事故,保險公司將及時向受害者提供賠償,避免環境污染糾紛案件的長期化、復雜化。

(2)實施環境污染責任保險制度,可以幫助企業分散經營風險。目前階段,我國的環境污染事故呈高發態勢,這是無可回避的事實。企業的經營風險也在不斷增加,實行環境污染責任保險制度,可以幫助企業將責任風險分散或將其限制在最小程度內,以應對激烈的市場競爭。如果企業購買了環境污染責任保險產品,發生環境污染事故后,保險公司將會第一時間幫助企業保證生產、經營持續穩定進行。

(3)完善環境污染損失賠償機制,減輕政府處理環境污染事故的負擔。由于現階段我國不完善的環境污染賠償制度,國家和社會承擔了大部分環境危害及相應的經濟損失。企業出現環境違法行為后,處罰的力度也比較小,污染事故罰款總額及賠償總額遠遠小于所造成的經濟損失,通過環境污染責任保險等社會化途徑,能有效降低政府在處理環境事故以及環境恢復和救濟等方面的支出。

2、我國環境污染責任保險的發展現狀

上個世紀90年代初,我國開始發展環境污染責任保險,部分城市推出了環境污染責任保險產品,但當時的實行效果并不理想。2007年,由環保部與保監會聯合了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》積極推動環境污染責任保險,在更多的地區和行業進行試點。

環境污染責任保險在我國已經實施近兩年,取得了積極的社會反響,各地的試點工作也在穩步推進,但總體來說,我國環境污染責任保險尚處于發展初期,具體的制度設計和技術標準都還不完善。首先,多數企業投保意愿不強,在缺乏法律和行政強制的情況下,企業投保環境污染責任保險的主動性和自覺性還不夠;其次,由于近年來環污事件頻發,造成的損失及影響較大,對保險公司而言,經營該險種面臨極高的賠付風險,這樣一來保險公司開展的業務具有一定的局限性,不能適應企業多元化的需求;再次,環境污染責任制度不健全,未出臺相關污染損害賠償的標準,保險定損和理賠機制不明確,這些不健全和不確定的因素加劇了環境保險市場的不穩定性。

3、環境污染責任保險制度的實施對策及建議

環境污染責任保險的特殊性,決定了其商業化運作之路絕非坦途。目前,國內環境污染責任保險的覆蓋面較低,遠不能適應經濟發展的需要,這與我國法律制度極不健全密切相關。從各國環境污染責任保險發展的經驗來看,立法先行,建立一個完善的環境法律體系,是環境污染責任保險發展的充分條件。

3.1 在高環境風險行業強制實行環境污染責任險

針對目前企業投保率低的問題,建議由環保部確定,在高環境風險的行業企業施行環境污染強制責任險。在設立企業、項目審批、企業年檢時進行監管,對未購買環境污染責任保險的企業,申請新改、擴建項目的一律不予環保審批、換發排污許可證的一律不予審驗通過。并將企業投保情況納入銀行征信系統,對未投保的企業嚴格控制發放貸款。其他行業則自愿投保。

3.2 完善環境風險評價及污染損害賠償制度

環境風險評估標準主要用于測定企業的環境風險等級,從而為保險產品的設計與定價提供科學依據。2010年初,環保部聯合保監會印發了《環境風險評估技術指南——氯堿企業環境風險等級劃分方法》,為量化氯堿企業環境風險水平、確定保險費率提供了技術依據。建議在更多行業制定環境風險評估技術標準,以推動環境污染責任保險的實施。保險公司在承保前進行風險評價,對投保企業進行了解和調查,一旦發現漏洞,則要求企業整改。只有企業履行了保險公司的整改意見,才能簽署保單或者續保。

篇10

內容摘要：本文從環境資源的價值構成、外部影響理論及環境資源的性質等方面對環境成本進行了概念界定，并進而引入閾值并對其估價方法進行了分析。

關鍵詞：環境成本 資源耗減

圍繞著環境成本的概念界定及其具體估價方法，國內學者存在許多分歧。筆者將從環境資源的價值構成、外部影響理論兩方面對其重新界定。

環境成本概念

從自然資源的價值構成來看，現存的GDP不包含資源的耗減。現存的GDP核算中，自然資源的再生產過程與一般商品生產過程是割裂的，其價值沒有通過一般商品價值的實現而得到足量的實現，這就使得經濟活動的微觀成本低于宏觀成本。隨著環境問題的嚴重，將GDP和“外部性”環境結合考慮即核算綠色GDP成為必然。

根據外部影響理論，綠色GDP可理解為一個國家或地區在現有GDP基礎之上考慮了資源環境因素之后經濟活動的最終成果。其中，自然資源的耗減作為環境對經濟活動的福利，應計為外部經濟因素；環境成本包含經濟活動引起的所有環境數量的減少和質量退化，作為環境付出的代價，應計入外部不經濟因素。于是，環境成本的概念及EDP估算模式為：

EDP=NDP＋環境耗減價值的調整－環境成本=NDP＋環境耗減價值的調整－環境耗減價值－環境退化價值。

環境成本估價方法

根據環境自身的復雜性，有必要將環境成本進一步細分。從功能看，環境可分為自然資源、狹義的人類居住環境及生態系統；從特征看，有些資源具有一次消耗性，另外一些具有多次消耗性。

一次消耗性資源的耗減估算

一次消耗資源作為“中間消耗”，在資源有償定價時，EDP核算中可不予考慮。由于短期內不可能將自然資源按價值構成有償定價，可按國際統一價格對其補充和調整，其公式為：

自然資源耗減成本=自然資源開采量(或消耗量)×單位自然資源凈價(或稱租金)

其中，自然資源凈價是按凈價法即自然資源產品國際市場價格減去全部成本(勘探、開采成本等)和正常投資回報推算的。

多次消耗性資源的耗減估算

多次消耗性資源具有可循環或可再生的性質，只要資源利用的速率小于資源的更新或再生的速率，就不會引起環境狀態的異化，即不發生環境成本；而一旦過度利用超過了它們本身的承受水平，不僅會出現量的減少，還會引起質的退化，筆者把環境狀態發生異化的極限值稱為閾值，超過閾值環境資源量的減少、質的降低都歸屬為環境成本。按照環境成本隨資源利用率變化的軌跡，以利用率為橫軸、環境成本為縱軸，可以擬合一條從閾值出發的二階導數大于零遞增的曲線，實際中為了便于操作，可把它改造成階躍函數。于是，就可直接根據階躍函數得出環境資源的耗減；也可將其作為調整系數和市場價格結合得出環境成本，其公式為：

多次消耗性資源超過閾值時的耗減價值=（資源利用價值－閾值前資源利用價值）×調整系數

環境退化的估價分析

環境退化理論是指由于人類經濟活動對環境系統的負面作用，使環境質量出現降級或惡化的一種現象。為了將其量化，可理解為環境質量恢復成本。環境退化主要包括環境污染和生態破壞，本文僅對環境污染進行估價分析。

目前，普遍采用的環境污染的計算方法有兩種：從維護成本的角度出發，計算維護環境不發生污染需要花費的治理成本；從污染損失出發，計量污染后所引起損失的經濟價值。其中，第一種方法運用排放數據與單位治理成本，其乘積為治理所有要排放的污染物應該花費的成本。采用這種方法，暗含治理污染的成本與污染排放造成的危害相等；它僅指防止環境功能退化所需的治理成本，是污染物排放可能造成的最低環境退化虛擬成本，并不是實際造成的環境退化成本。第二種方法需要進行專門的污染損失調查，采用一定的技術方法，確定污染排放對當地環境質量產生影響的貨幣價值，最終確定污染所造成的環境退化成本。但其中涉及到經濟、精神、社會、物質等各個方面，核算的主觀性很大，技術性很強，且對GDP的調整僅限于總量層次，要分解到產生污染排放的各個部門有一定的困難。

和多次消耗性資源類似，環境系統自身具有一定的降解和凈化污染物的能力，經濟、社會、人體健康以及生態系統等對污染有一定的“免疫”和承受能力，所以，可構造類似前面的階躍函數。其縱軸為單位環境質量恢復成本，橫軸為污染物濃度，污染濃度小于閾值時的單位環境質量恢復成本為零。可根據公式計算環境污染成本：

環境污染治理成本=∑∑污染物超標總量×單位污染物預計治理成本