導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

糖皮質(zhì)激素具有調(diào)節(jié)糖、脂肪和蛋白質(zhì)的生物合成和代謝的作用，亦具有抑制免疫應(yīng)答、抗炎、抗毒、抗休克等作用，被廣泛應(yīng)用于臨床【sup】［1，2］【/sup】。

糖皮質(zhì)激素的正性作用

抗炎作用：糖皮質(zhì)激素在藥理劑量時能抑制感染性和非感染性炎癥，減輕充血，降低毛細(xì)血管的通透性，抑制炎癥細(xì)胞向炎癥部位移動，從而達(dá)到抗炎作用。防止某些炎癥的后遺癥，如組織黏連、瘢痕。并可用于結(jié)核性腦膜炎、胸膜炎、心包炎、視神經(jīng)炎、炎和燒傷等。

免疫抑制作用：藥理劑量的糖皮質(zhì)激素可影響免疫反應(yīng)的多個環(huán)節(jié)，可降低自身免疫性抗體水平，因此可緩解過敏反應(yīng)及自身免疫性疾病的癥狀，對抗異體器官的排斥反應(yīng)。基于這一點(diǎn)，糖皮質(zhì)激素用于風(fēng)濕熱及類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、腎病綜合征、過敏性疾病如蕁麻疹、血管神經(jīng)性水腫、過敏性鼻炎、支氣管哮喘和過敏性休克，通過其抗炎、抗過敏作用緩解癥狀而達(dá)到治療效果。

抗毒素作用：糖皮質(zhì)激素能提高機(jī)體對有害刺激的應(yīng)激能力，減輕細(xì)菌內(nèi)毒素對機(jī)體的損害，緩解毒血癥癥狀，也能較少內(nèi)熱源的釋放，對感染毒血癥的高熱有退熱作用。因此對于高熱患者，在使用一般解熱藥物時，可酌情使用糖皮質(zhì)激素，達(dá)到良好的退熱效果。

抗休克作用：解除小動脈痙攣，增強(qiáng)心肌收縮力，改善微循環(huán)，對中毒性休克、低血容量性休克、心源性休克都有對抗作用。尤其對于中毒性休克，如何合理使用糖皮質(zhì)激素，對于救治的成敗，起著關(guān)鍵的作用。

對代謝的影響：糖皮質(zhì)激素可增高肝糖原，升高血糖，提高蛋白質(zhì)的分解代謝，可改變身體脂肪的分布，形成向心性肥胖，可增強(qiáng)鈉離子再吸收及鉀、鈣、磷的排泄。對于糖尿病患者應(yīng)謹(jǐn)慎使用糖皮質(zhì)激素，在必須使用情況下，要密切觀察血糖變化情況，及時加用或改用其他降糖藥物，觀察糖尿病患者在使用糖皮質(zhì)激素后，血糖都有著顯著的變化，應(yīng)引起充分的重視。另外糖皮質(zhì)激素可促進(jìn)胃酸及胃蛋白酶分泌，對于原有胃部疾病的患者，使用糖皮質(zhì)激素不當(dāng)會導(dǎo)致胃潰瘍、急性胃黏膜出血性胃炎、甚至胃穿孔可能，因此針對此類患者，在使用糖皮質(zhì)激素的同時，應(yīng)充分使用抑酸及胃黏膜保護(hù)劑。

糖皮質(zhì)激素的負(fù)性作用

長期使用糖皮質(zhì)激素，不僅引起如上所述的肥胖、高血糖、胃黏膜損傷，還會導(dǎo)致高血壓、眼壓升高、水腫、血鉀下降、骨質(zhì)疏松、傷口不愈合等并發(fā)癥，因此應(yīng)盡可能避免長期使用糖皮質(zhì)激素。

對感染的負(fù)性影響：對有感染灶的患者，糖皮質(zhì)激素可降低其防御功能，導(dǎo)致感染擴(kuò)散，因此在感染時盡可能不用糖皮質(zhì)激素，在必須使用時，應(yīng)給予有效的抗菌藥物，對于結(jié)核病患者應(yīng)合并使用足量的抗結(jié)核藥物，并應(yīng)及時減量及停用藥物。

對水電解質(zhì)的負(fù)性影響：如必須長期使用糖皮質(zhì)激素時，因長期使用糖皮質(zhì)激素，導(dǎo)致自身糖皮質(zhì)激素分泌受到抑制，導(dǎo)致腎上腺皮質(zhì)功能減退，因此應(yīng)給予促皮素，同時長期使用大劑量糖皮質(zhì)激素，會導(dǎo)致低血鉀，因此應(yīng)積極補(bǔ)充鉀鹽，在同時合用排鉀利尿劑時應(yīng)積極監(jiān)測血鉀變化，因長期使用糖皮質(zhì)激素將導(dǎo)致蛋白質(zhì)的分解及骨中鈣的脫失，因此長期大量用藥時應(yīng)加強(qiáng)蛋白飲食及補(bǔ)充鈣劑、維生素D，并定期做雙側(cè)髖關(guān)節(jié)X線片檢查及骨密度測定，必要時行MRI檢察以便在早期發(fā)現(xiàn)骨頭壞死及骨質(zhì)疏松。另外停用糖皮質(zhì)激素時一定要逐漸較少劑量，絕不可突然停用糖皮質(zhì)激素，以免因自身糖皮質(zhì)激素以長期受到抑制導(dǎo)致短時間內(nèi)分泌不足，從而出現(xiàn)病情突然加重。

對孕婦及兒童的影響：對于孕婦使用糖皮質(zhì)激素，建議慎用或禁用，在妊娠期間特別是妊娠早期使用可能影響胎兒發(fā)育，有的可導(dǎo)致多發(fā)性畸形。對于兒童使用糖皮質(zhì)激素的問題也應(yīng)引起充分的重視，兒童免疫功能尚未發(fā)育完善，故

糖皮質(zhì)激素與其他藥物的相互關(guān)系

在使用糖皮質(zhì)激素應(yīng)注意于各種藥物時應(yīng)注意于各種藥物的相互作用，對于使用降糖藥物及抗凝藥患者，合用糖皮質(zhì)激素時，將導(dǎo)致降糖藥物及抗凝藥物的作用減弱，而合用苯巴比妥、苯妥英鈉及利福平時將導(dǎo)致糖皮質(zhì)激素的作用減弱，對于噻嗪類藥物將導(dǎo)致排鉀量增加，使用水楊酸鹽時，將導(dǎo)致消化道潰瘍的幾率大大增加，因此在合用上述藥物時更應(yīng)注意藥物的上述作用。

糖皮質(zhì)激素的用法

大劑量突擊療法：用于嚴(yán)重中毒性感染及各種休克，宜短期內(nèi)用大劑量糖皮質(zhì)激素，如氫化可的松首劑可靜滴200～300mg，1日最大劑量可達(dá)1g以上。

一般劑量長期療法：用于結(jié)蒂組織病、腎病綜合癥、頑固性支氣管哮喘，首先使用潑尼松10～20mg/日，待產(chǎn)生療效后，可逐漸減量，并持續(xù)較長時間，對于已控制良好的某些疾病，可改用隔日給藥。對于原發(fā)性醛固酮不足的患者，可采用小劑量代替療法，慢性腎皮質(zhì)功能不全宜用氫化可的松或可的松，目前糖皮質(zhì)激素種類較多，應(yīng)根據(jù)病情及效價(jià)靈活選用各類糖皮質(zhì)激素，從而達(dá)到滿意效果。

參考文獻(xiàn)

1 陳新謙,金有豫,湯光.新編藥物學(xué)［M］.北京:人民衛(wèi)生出版社,2007:671.

篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 優(yōu)質(zhì)護(hù)理 服務(wù)方法 成效

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.08.463

【中圖分類號】R47 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）08-0400-02

1 街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)理服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 醫(yī)療軟硬件設(shè)施水平有限。隨著我國基層衛(wèi)生條件的不斷改善，各社區(qū)醫(yī)療環(huán)境也得到了較大的提升，無論是硬件條件還是軟實(shí)力條件，基層社區(qū)醫(yī)療條件與之前相比都有了一定的進(jìn)步。然而，其與居民不斷提高的醫(yī)療就診期望仍然有一定的差距，其主要表現(xiàn)在：①醫(yī)療檢測設(shè)備配置級別較低，設(shè)備簡單、可檢測病癥范圍較小；②藥物類型較少，常規(guī)藥物、OTC配置難以滿足社區(qū)醫(yī)療所需；③專業(yè)護(hù)理人員配置不足，對婦女、兒童、老人等特殊人群的醫(yī)護(hù)經(jīng)驗(yàn)略顯不足，對突發(fā)病例難以進(jìn)行合理有效的處理。

1.2 護(hù)士專業(yè)素質(zhì)及主動服務(wù)意識不高。在基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中，開展護(hù)理工作的護(hù)士、醫(yī)生等或多或少地存在不少的問題，尤其是護(hù)士的護(hù)理專業(yè)素質(zhì)能力還有待提高。另外，部分社區(qū)醫(yī)生及護(hù)士對病患的主動服務(wù)意識不強(qiáng)，對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生宣傳工作的參與積極性不高，社區(qū)衛(wèi)生護(hù)理服務(wù)意識還有待改善。

1.3 社區(qū)衛(wèi)生護(hù)理制度以及績效考核機(jī)制不健全。目前我國社區(qū)衛(wèi)生中心的護(hù)理服務(wù)工作制度建設(shè)還不完善，部分社區(qū)醫(yī)院對病人就診流程、醫(yī)護(hù)人員的護(hù)理準(zhǔn)則等并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，醫(yī)護(hù)責(zé)任劃分不清、崗位職責(zé)不明，并且對相關(guān)人員的工作監(jiān)管考核機(jī)制也十分不健全，這給我們的優(yōu)質(zhì)護(hù)理工作的開展增添了較大的阻力。

2 開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的主要方法

在街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)不僅要完善醫(yī)院的各硬件支持系統(tǒng)，還要調(diào)動全員參與、實(shí)踐操作護(hù)理病人的全過程，通過改善基層醫(yī)院的人文環(huán)境和醫(yī)療水平，來服務(wù)大眾，使病人滿意，讓家屬放心。對此，我們采取了如下措施：

2.1 轉(zhuǎn)變醫(yī)療護(hù)理人員的服務(wù)理念，不斷完善硬件支持系統(tǒng)。社區(qū)醫(yī)院通過開展專業(yè)技能培訓(xùn)和定期舉行服務(wù)意識培養(yǎng)，并通過宣傳冊、口袋書、組織護(hù)士護(hù)理技能大賽、文藝編排及演出、流動參觀學(xué)習(xí)等活動，敦促護(hù)士深入學(xué)習(xí)醫(yī)院護(hù)理規(guī)范，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。社區(qū)醫(yī)院通過對全體護(hù)士進(jìn)行禮儀培訓(xùn)，使護(hù)士對病人接待、著裝規(guī)范、電話溝通、文明用語、問診質(zhì)量等有了全面的了解，并對優(yōu)秀護(hù)士進(jìn)行高額獎勵，樹立模范護(hù)士榜樣，逐漸轉(zhuǎn)變護(hù)理人員的護(hù)理心態(tài)和行為。

同時，醫(yī)院從上到下重視病患優(yōu)質(zhì)護(hù)理工作，開展星級評比考核，并在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，改善醫(yī)院的硬件環(huán)境，擴(kuò)大常規(guī)藥物的種類及儲量、配備足夠的基礎(chǔ)護(hù)理用具，引入高、精、密的醫(yī)療檢測儀器，擴(kuò)大病癥檢測范圍、提高檢測準(zhǔn)確率。

2.2 完善護(hù)士崗位責(zé)任制度，明確個人職責(zé)。社區(qū)醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)護(hù)理工作開展必須建立在明確的醫(yī)護(hù)責(zé)任機(jī)制上，醫(yī)院要明確規(guī)定各護(hù)理人員的崗位職責(zé)，采取分組包干、分床到護(hù)的模式，根據(jù)護(hù)士的個人護(hù)理能力及經(jīng)驗(yàn)，分配病人數(shù)量，讓病人從入院開始到出院，再到后期跟蹤觀察服務(wù)，都由專人負(fù)責(zé)。同時，醫(yī)院要建立以病人需求為中心的工作流程，將護(hù)士分班分組建制，分解病人的基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，為病人提供連續(xù)、全程的護(hù)理服務(wù)，在護(hù)理過程中提供專業(yè)化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為病患及其家屬普及健康教育知識，以提高社區(qū)居民的健康水平。

2.3 建立多樣化的護(hù)士績效考核機(jī)制。護(hù)士是實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的一線實(shí)踐人員，其護(hù)理技術(shù)、服務(wù)意識直接決定了優(yōu)質(zhì)護(hù)理工作的成效。社區(qū)醫(yī)院必須建立一套完善的護(hù)士任聘及考核體系，護(hù)理人員必須經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)并通過考核合格以后才能在有經(jīng)驗(yàn)的人員帶領(lǐng)下開展服務(wù)工作，在護(hù)理過程中，為激發(fā)護(hù)士的護(hù)理積極性、提升其主動服務(wù)意識和創(chuàng)優(yōu)意識，醫(yī)院要制定科學(xué)、合理、有競爭力和挑戰(zhàn)性的績效考核機(jī)制，充分完善激勵制度，改善護(hù)士待遇，在績效評價(jià)中采取醫(yī)院、科室、病人“三級”評價(jià)模式，及充分尊重護(hù)士職稱、年資績效待遇，又重視護(hù)士工作量、護(hù)理質(zhì)量，以此來提高護(hù)士的護(hù)理熱情。

3 實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的成效

通過實(shí)施有效的優(yōu)質(zhì)護(hù)理相關(guān)措施，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的護(hù)理工作也進(jìn)入了新的里程，其成效是明顯的、積極的。在后期的觀察考核中，我們可以發(fā)現(xiàn)：

3.1 醫(yī)護(hù)的服務(wù)態(tài)度得到了根本性的轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識也得到了加強(qiáng)。基層醫(yī)院護(hù)士由被動服務(wù)，逐漸想主動服務(wù)、積極服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變，護(hù)士的責(zé)任意識得到了增強(qiáng)，對于自我工作價(jià)值的認(rèn)同程度也明顯提高，使得護(hù)士隊(duì)伍更加穩(wěn)定。

3.2 病患滿意度大大提高，護(hù)士的投訴率大大降低，社區(qū)病患關(guān)系更加和諧。

3.3 醫(yī)院護(hù)理環(huán)境得到了明顯改善。通過社區(qū)醫(yī)院全員的努力，醫(yī)院從硬件條件到內(nèi)部人文環(huán)境都得到了較大的改觀，病患就診和醫(yī)護(hù)工作流程也更加人性化、規(guī)范化，醫(yī)院工作開展更加高效。

參考文獻(xiàn)

篇3

作為民政部和市社區(qū)建立的早期試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)推進(jìn)“社區(qū)參加式管治”是社區(qū)建立發(fā)展到必然階段的必定選擇，是底層社會發(fā)展的必定要求，也是底層社會治理的創(chuàng)新理論。

“社區(qū)參加式管治”是以社區(qū)為載體，社區(qū)相關(guān)好處方依照順序規(guī)矩，在自愿互利、協(xié)作互動的基本上，對一起關(guān)懷的社區(qū)事務(wù)，經(jīng)過對等協(xié)商構(gòu)成共識、達(dá)到一致行動的管治形式。社區(qū)參加式管治的明顯特點(diǎn)是：主體多元、進(jìn)程開放、民主對等、有序協(xié)商、后果可控。

“七一”發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的指導(dǎo)中心效果，進(jìn)步黨科學(xué)在朝、民主在朝、依法在朝程度，保證黨指導(dǎo)人民有用管治國家。黨若何準(zhǔn)確處置好指導(dǎo)與在朝的關(guān)系？科學(xué)、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的根本偏向，但另有賴于一系列詳細(xì)的體系體例機(jī)制創(chuàng)新。東城區(qū)三年多的理論證實(shí)：社區(qū)參加式管治是一種形式，更是一種理念；是一種辦法，更是一種立場；是一種進(jìn)程，更是一種后果；是一種行動，更是一種才能；是一種權(quán)益，更是一種責(zé)任。社區(qū)參加式管治為黨在底層社會完成指導(dǎo)方法的改變供應(yīng)了有益的理論，在健全表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)好處關(guān)系、化解矛盾抵觸、促進(jìn)良性互動等方面，黨的指導(dǎo)效果得以充分發(fā)揚(yáng)，獲得的結(jié)果符合社會治理創(chuàng)新的偏向，給我們留下了有意義的考慮。

一是經(jīng)過社區(qū)參加式管治，有用化解底層矛盾膠葛。在多元社會構(gòu)造、多元好處需求下，社區(qū)里呈現(xiàn)的各類矛盾膠葛，是社會景象在社區(qū)的必定反映。在處理這些矛盾的進(jìn)程中，社區(qū)參加式管治形式顯示了其共同的優(yōu)勢。經(jīng)過采用“社區(qū)茶館對話會”、“開放空間評論”、“瞻望將來”等公開、對等的評論方式，讓有好處抵觸的相關(guān)方聚在一同，面臨面充分陳說各自的主意、面對的矛盾和問題，經(jīng)過傾聽和溝通促進(jìn)了解、達(dá)到共識，一起制訂可理論的目的和施行方案。每小我的好處與公共好處聯(lián)絡(luò)在一同，從橫目而視到傾聽溝通，從抱怨非難到了解支撐，建立了一個溝通、交流、對話的平臺，營建了調(diào)和、民主協(xié)商的氣氛。

二是經(jīng)過社區(qū)參加式管治，提拔公共服務(wù)稱心度。傳統(tǒng)的公共服務(wù)存在供應(yīng)方法單一，居民認(rèn)同度不高，縣政府買單、庶民并不買賬等問題。在社區(qū)參加式管治進(jìn)程中，縣政府改變觀念，強(qiáng)調(diào)首先聽取居民的需求建議，經(jīng)過重復(fù)的吸納、反應(yīng)、再評論，增強(qiáng)縣政府與居民之間的充分溝通，發(fā)揚(yáng)居民的能動性、尊敬居民的自立性，調(diào)動居民的積極性。不只增進(jìn)了縣政府與社區(qū)成員互相之間的了解和信任，并且加強(qiáng)了社區(qū)居民的參加和協(xié)作認(rèn)識。

篇4

*基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長的互動關(guān)系研究”（編號：71173099）；江蘇省“青藍(lán)工程”資助；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目（編號：NCET-11-0228）

作者：梁瑩，南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系副教授 南京 210046

[摘 要]21世紀(jì)將是公民治理的時代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。本文基于對長三角地區(qū)三個城市的實(shí)證調(diào)查，對公民治理成長之基本現(xiàn)狀進(jìn)行解析，接著通過Multinomial Logistic回歸分析深入剖析影響社區(qū)中公民治理的重要因素。通過以上的分析本研究嘗試探尋影響和制約社區(qū)中公民治理的真實(shí)圖景及影響其發(fā)展的深層原因，期望可以為我國社區(qū)中公民治理與草根民主的成長提供一個基本的理論和實(shí)踐分析框架。本文的研究結(jié)論表明，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個相當(dāng)緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

[關(guān)鍵詞]草根社區(qū)；公民治理；公民志愿精神；草根民主

[中圖分類號]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2014）02-0054-06

“公民治理”一詞在提出之后，在公共管理領(lǐng)域迅速傳播。雖然對其尚未有統(tǒng)一的定義，但是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為公民治理涉及選擇與聲音兩個層面，選擇即是要提供更多的公共服務(wù)機(jī)會，而聲音則重視地方主義與自我治理。[1]博克斯認(rèn)為21世紀(jì)將是公民治理的時代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。然而我國草根社區(qū)中的公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個相當(dāng)遙遠(yuǎn)和冗長的過程。期望本研究成果能夠?qū)δ壳拔覈青l(xiāng)社區(qū)中的公民治理的學(xué)術(shù)理論研究與草根民主的實(shí)踐運(yùn)行發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響。

一、中國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究概況

（一）公民治理：公共參與及公民精神的強(qiáng)力復(fù)興

未來社會的治理最終方向和目標(biāo)就是公民治理，時下公民治理已然成為公共政策研究領(lǐng)域的流行詞匯，許多學(xué)者都對公民治理的概念以及發(fā)展提出自己的看法。但非常遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于公民治理是什么這一概念并未達(dá)成根本性共識。一般認(rèn)為公民治理中主要包含以下兩個主要議題：第一是代表性（represent）；第二是掌舵（steer）。對于這兩個議題的不同回答將形成公民治理的多種不同闡釋。[2]福克斯所倡導(dǎo)的公民為中心的治理模式如今成為公民治理發(fā)展的經(jīng)典藍(lán)本，“福克斯從其個人作為政府管理者的豐富經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，又結(jié)合其對于民主過程與公共行政的研究，發(fā)展出一種新型的治理模型，這種治理模型致力于服務(wù)公眾，并且促進(jìn)公共實(shí)務(wù)者的專業(yè)性發(fā)展。他承認(rèn)自己所推崇的是一種地方政府管理的規(guī)范性設(shè)想，但是他堅(jiān)持認(rèn)為在全世界都逐漸呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：那就是公民越來越愿意參與那些影響他們生活的公共政策的制定與執(zhí)行。”[3]

在公民治理實(shí)踐中，行政管理者的主要角色是確保公共政策的開放性與包容性，并且為公民提供建議與技術(shù)支持，從而使公民成為地方政府公共政策制定的重要成員之一。[4]在公民治理的過程中，普通公民不再是被動地參與公共政策過程，并且只是象征性地被公共部門咨詢。相反，公民治理中的公民應(yīng)該是一種直接參與公共政策的公民，他們與政府享有同等重要的決策權(quán)力。[5]同時， 在公民治理過程中， 政府并非完全不存在， 而是作為一種治理的協(xié)調(diào)者， 充分促進(jìn)公共政策的決策過程， 并且避免公共政策的破產(chǎn)。[6]

庫珀等學(xué)者認(rèn)為：“公共參與重新燃起學(xué)者們對于社會治理發(fā)展的希望，其已經(jīng)超越地區(qū)、民族、國家與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的限制，當(dāng)下的公民參與在不同的層次呈現(xiàn)出不同的形式。而協(xié)商性與共同性的行為策略為達(dá)到公民為核心的公共管理實(shí)踐起著至關(guān)重要的作用。” [7]對于公民治理的實(shí)現(xiàn)，托克維爾曾對這種未來的治理發(fā)展提出過自己的見解，在他看來，公民自發(fā)形成的志愿組織網(wǎng)絡(luò)能夠整合社會利益、表明個人需求與偏好、促進(jìn)公民參與政府決策等。他將志愿組織視為公民身份與公共能力的訓(xùn)練場。[8]作為一種未來的社會治理模式，抑或?yàn)榱斯駞⑴c的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，抑或?yàn)榱斯窬竦膹?qiáng)力復(fù)興，我們都有理由堅(jiān)信，公民治理的發(fā)展需要不斷的實(shí)踐積累，也唯有不斷的組織性、自發(fā)性的自愿公共參與，公民治理的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

（二）我國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究問題

正如博克斯――公民治理理論的倡導(dǎo)者所言，公民治理理論在基層社區(qū)層面上進(jìn)行實(shí)踐較為合適，原因在于其充分考慮了理論的現(xiàn)實(shí)可操作性。公民治理模型試圖幫助我們創(chuàng)建真正的公民自治治理。公民治理理論受核心價(jià)值理念的深刻影響在當(dāng)前公共管理與公共政策的理論與實(shí)踐領(lǐng)域中具有極為重要的地位。而公民治理理論本身所具有的特點(diǎn)與優(yōu)勢，與孕育與成長于目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)田野中的草根性社區(qū)自治組織與草根性民主的之間存在一定的契合與共性。社區(qū)治理理論隨著公民治理的發(fā)展而小心翼翼地前行，其將公民治理傳統(tǒng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為其最高責(zé)任，同時其也將公民參與和公民精神作為公民治理過程的重要部分。

從理論和實(shí)踐的角度來看， 我國草根社區(qū)存在著公民治理的優(yōu)勢和實(shí)踐空間， 但由于我國的悠久文化底蘊(yùn)、政治傳統(tǒng)和真實(shí)的草根社區(qū)治理模式同西方社會差異較大， 特別是在實(shí)現(xiàn)公民治理的主觀基礎(chǔ)方面（公民意識、公民能力、公民志愿精神等）和制度保障方面還存在著諸多問題， 因而我國草根社區(qū)實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理還面臨諸多障礙和困境。本文即對中國草根社區(qū)中的公民治理的真實(shí)民主圖景進(jìn)行深入考察和分析，并對深入影響草根社區(qū)中公民治理的深入主觀因素進(jìn)行深度剖析，挖掘和考量公民治理成長中重要的阻滯因素。

本研究以長三角地區(qū)的三城市實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)考察草根社區(qū)中公民治理現(xiàn)狀。在我國，隨著民主政治改革的深入，公民精神和公民意識得到了較大地提升，公民治理開始從理論逐漸走向?qū)嵺`，尤其是處于改革開放前沿的長三角地區(qū)的諸多城市，如上海、杭州等，“公民治理”逐漸成為城市社區(qū)的主要治理模式。通過對這三個城市社區(qū)中真實(shí)草根民主現(xiàn)狀以及影響因素的深度考察，可以對中國草根社區(qū)中公民治理成長的真實(shí)圖景窺見一斑。

（三）研究概況與研究設(shè)計(jì)

當(dāng)前國內(nèi)很多學(xué)者較為關(guān)注中國特色的公民治理成長之路徑與方向，而對公民治理孕育、成長與發(fā)展的真實(shí)場域和公共空間的深入研究則相對較少；更多是囿于抽象思辨和極為宏觀的理論預(yù)設(shè)與分析，或者對中國草根社區(qū)中公民治理與草根民主成長歷程之中的種種問題深表隱憂。對于在各方面都領(lǐng)先的長三角地區(qū)的這幾個城市，在我們身邊的民主意識、民主理念與草根民主建設(shè)是否就進(jìn)行得徹底深入呢？當(dāng)前我國草根社區(qū)中“公民治理”的成長現(xiàn)狀距實(shí)現(xiàn)博克斯筆下理想的公民治理模型是否遙不可及？根據(jù)這兩次延續(xù)性調(diào)查的數(shù)據(jù)和訪談資料，本文嘗試對長三角地區(qū)三個城市社區(qū)中公民治理與草根民主成長之現(xiàn)狀進(jìn)行深入解析。

本研究的數(shù)據(jù)資料來源于2011年先后在長三角地區(qū)的南京、上海和杭州三個城市進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查。本次調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，首先從被調(diào)查城市中抽取區(qū)（縣），然后從區(qū)（縣）中抽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），接下來再從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中抽取居（村）委會。接著，在居（村）委會中抽取被調(diào)查的居民戶樣本時則主要采用系統(tǒng)（等距）抽樣法。最后，從居民戶中抽被調(diào)查人，抽取生日距8月1號最近的那個人作為調(diào)查對象。整個調(diào)查過程共發(fā)放2000份問卷，回收1611份問卷，達(dá)80.5%的回收率；經(jīng)過邏輯檢查和幅度檢查后，剔除46份廢問卷，最后剩1565份有效問卷，達(dá)78.3%的有效回收率。 同時本文中少量的數(shù)據(jù)資料來自于2008年筆者在南京市進(jìn)行的調(diào)查。2008年調(diào)查方法采用多階段抽樣法，抽樣過程中結(jié)合采用分層簡單隨機(jī)抽樣法、系統(tǒng)（等距）抽樣法、間隔隨機(jī)抽樣與戶內(nèi)抽樣法。總共發(fā)放1000份問卷，最后回收776份，達(dá)77.6%的回收率；在此基礎(chǔ)剔除68份廢問卷，最后剩708份有效問卷，達(dá)70.8%的有效回收率。

二、草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景

在社區(qū)中，創(chuàng)建公民自主治理需要關(guān)注公民參與的動力問題。那些批判理論使我們認(rèn)識到，當(dāng)社區(qū)存在不同利益時，公眾常常不能意識到公共政策過程以及該過程對他們生活的意涵，為了保證有關(guān)的政策議題決策的高質(zhì)量，公民必須能夠擁有獲取信息的途徑，并且參與審慎的、深思熟慮的決策，這個過程是公開的、公民是受歡迎的和充分知情的，在這里，每一個人的貢獻(xiàn)都有價(jià)值，而不管其身份或地位如何。[9]公民治理的要素包括：公民協(xié)調(diào)委員會、公民理事會和幫助者。公民協(xié)調(diào)委員會即將民選管理局從“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色。重新界定管理當(dāng)局的責(zé)任，從決定大多數(shù)政策議題到將政策議題委托給公民理事會，聽取他們的建議，肯定或修正他們的工作，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)。[10]

在我國城鄉(xiāng)社區(qū)中，與公民協(xié)調(diào)委員會和公民理事會這類自治組織比較接近的是居（村）委會、業(yè)主大會和業(yè)主委員會等社區(qū)組織。然而，這些社區(qū)自治組織與公民治理模型中所描述的自治組織的角色仍然相差較遠(yuǎn)。在漫長的發(fā)展過程中，我國居（村）委會逐漸由建國之初的基層群眾自我管理性質(zhì)的自治組織向具有比較濃厚的行政化色彩的基層“行政組織”轉(zhuǎn)變。在公民治理的實(shí)踐中，對于社區(qū)居（村）委會選舉和居民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵居民參與社區(qū)選舉和參與社區(qū)治理的積極性至關(guān)重要。本次調(diào)查中，對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運(yùn)行過程”這一說法，37.8%與15.6%的被調(diào)查的社區(qū)居民認(rèn)為 “比較同意”或“非常同意”，將近一半的社區(qū)公民選擇“無所謂”、“很不同意”或“不太同意”。這類情形很像博克斯所描述的，“只有決策到了至關(guān)重要，至少是直接影響公眾自身利益時，社區(qū)居民才會參加此類會議。”[11]

在博克斯描述的公民治理模型中，公民理事會是指建立公民咨詢委員會，來協(xié)助地方政府執(zhí)行行政管理的主要職能，如警務(wù)、消防、公共設(shè)施、公共工作、公園、娛樂設(shè)施和社會服務(wù)。在大型管轄區(qū)內(nèi)，將這些廣泛的功能分解為多個分支領(lǐng)域，并在每一個分支領(lǐng)域建立相應(yīng)的公民理事會。[12] 在我國，業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人，他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會和業(yè)主委員會便應(yīng)運(yùn)而生了。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實(shí)施自治管理。本次調(diào)查中，對于“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加”這種說法，分別有6.8%和16.2%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，23.6%的居民表示“無所謂”。這表明，近半數(shù)的社區(qū)居民對于參加社區(qū)召開的業(yè)主委員會會議的意愿并不是很強(qiáng)，這與公民治理模型中的公民理事會所要求的積極公民治理精神似乎仍有較大差距。

博克斯指出，“提升政府對公民的責(zé)任性，迫切需要民眾與代議者和職業(yè)者一道參與公共政策的整個過程：從討論如何選擇行動開始，到制定公共項(xiàng)目的政策，再到公共項(xiàng)目執(zhí)行中的行政管理。最后在可見的績效結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。”[13]而社區(qū)中公民治理最為直接而具體的表征就是社區(qū)居民參與社區(qū)各類社會政策。當(dāng)問到居民是否同意“對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每個人都應(yīng)積極參與，為社區(qū)盡一份力”這種說法時，居民表示“不太同意” 或“很不同意”占22.5%，選擇“無所謂”的占19.1%，表示“非常同意” 與“比較同意”的分別是9.9%與48.5%。對于“我會主動關(guān)心社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）”這種說法，表示“很不同意”的居民有13.1%，表示“不太同意”有14.2%，表示“無所謂”的有16.2%。而對于“我必須多了解社區(qū)的各項(xiàng)社會政策，參與監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行”這一說法，選擇“不太同意”與“很不同意” 的比例達(dá)3.8%和18.3%，表示“無所謂”的居民占33.2%。

公民治理模型中積極參與者關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，希望自己在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。而本次調(diào)查中對于“我對社區(qū)的民主改革提出的建議越多，對社區(qū)民主成長作用越大”這種說法，分別有16%和3.6%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，22.6%的居民表示“無所謂”。對于“居民應(yīng)積極參加社區(qū)政治活動，尤其應(yīng)珍視自己的選舉權(quán)”這個問題，居民表示“很不同意”的有4.9%，表示“不太同意”有31.2%，表示“無所謂”的有12.1%。而對于“經(jīng)過社區(qū)共同決定的事，我雖然不喜歡，但也應(yīng)該遵守”這個問題，分別有18%與6.4%的居民表示“不太同意”或“很不同意”，22.2%的居民表示“無所謂”。當(dāng)問到居民對于“參與社區(qū)所舉辦的各項(xiàng)活動（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面）就是最大限度地支持社區(qū)建設(shè)”這一問題，18.4%的社區(qū)居民與2.2%的社區(qū)居民選擇“不太同意”或“很不同意”，20.5%的居民表示“無所謂”，表示“比較同意”與“非常同意”的居民分別有46.5%與12.3%。

King，Cheryl S.等學(xué)者指出，參與是公民個體成為人民一分子的必要機(jī)會，是對社會應(yīng)盡義務(wù)的一部分。行政人員認(rèn)識到參與的必要性，但未能找到使公眾恰當(dāng)?shù)貐⑴c決策制定過程的有效方法。[14]這個調(diào)查的結(jié)果表明，對公民治理中的各項(xiàng)事務(wù)部分公民缺乏積極參與的熱情。盡管當(dāng)前我國社區(qū)草根民主正從動員型參與向自治型參與轉(zhuǎn)變，然而部分社區(qū)公民的積極參與仍比較欠缺。就民主政治的本質(zhì)而言，在社區(qū)治理過程中公民參與被看做是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，民主參與的本質(zhì)是自治，偏離了本質(zhì)規(guī)定性的自治性，進(jìn)而使得公民積極參與喪失了參與式民主的本性。20世紀(jì)以來，通過地方政府的制度建設(shè)與民主政治改革，長三角地區(qū)的這三個城市的地方治理逐步由動員型的政治參與向自治型治理轉(zhuǎn)變，然而，以上的分析也同樣顯示，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務(wù)與社會政策的參與意識仍然十分缺乏，這種現(xiàn)實(shí)與公民治理的理論要求相差甚遠(yuǎn)。

三、公民志愿精神的孱弱：公民治理成長中重要的阻滯因素

國外學(xué)者的大量研究表明，在過去所謂公民文化消亡的時代，人們志愿的政治參與活動水平卻沒有下降。[15]一些研究甚至指出，每年有60%的人參與志愿服務(wù)活動。公民治理與公民自治理念以及公民志愿精神有著極為密切的關(guān)聯(lián)性，它寄期望于公民在公共生活中更多地掌握自己的命運(yùn)，在公共政策中更多地體現(xiàn)自己的作用。社群主義者將堅(jiān)持追逐公共利益視為公民的一種美德，這種為公益而勇于奉獻(xiàn)的精神就是公民志愿精神。如果一個國家的公民對其自身所具備的政治責(zé)任和義務(wù)的自我認(rèn)識程度較低，缺乏志愿參與治理的精神與自治意識，則難以充分運(yùn)用和行使公民資格和公民治理所賦予的各種權(quán)利。

對于公民志愿精神與公民治理之間存在的極為密切的關(guān)聯(lián)性，可以從Logistic回歸分析中體現(xiàn)。通過Multinomial Logistic回歸對公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”與“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價(jià)對公民對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運(yùn)行過程”這種說法的看法的影響進(jìn)行分析， Logistic回歸的分析結(jié)果如下：表1 Multinomial Logistic回歸模型

在以上的Logistic回歸模型中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“很不同意或不太同意”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運(yùn)行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意”的 63.471倍（e4.151=63.471，P

而公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“無所謂”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運(yùn)行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意” 的5.611倍（e1.725=5.611，P

以上的分析表明，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的認(rèn)同度越低，公民對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運(yùn)行過程”這種說法的認(rèn)同度也越低。相反，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”的認(rèn)同度越高，則對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運(yùn)行過程”這種說法的認(rèn)同度也越高。這表明公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價(jià)越高，公民治理的意愿與意識也越強(qiáng)，反之亦然。

“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法都是對于公民利他性志愿精神的測量。由此可見，公民的志愿精神對于公民治理有著深遠(yuǎn)的影響。

在2008年的調(diào)查中，對于 “ 對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每個人都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”、“我會毫不猶豫地為社區(qū)的一項(xiàng)公益活動捐助一些錢”等說法，超過半數(shù)的社區(qū)居民都認(rèn)為同意。由此可見超過半數(shù)的社區(qū)居民對于參與社區(qū)志愿活動具有比較強(qiáng)的參與意愿，社區(qū)居民中的志愿精神正處于孕育和成長中，然而對于較大部分社區(qū)居民而言，在參與意識方面依然存在較強(qiáng)的被動性和依賴性，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動缺乏足夠的熱情度。接著對實(shí)際過程中社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行解析，對于“您是否參與過社區(qū)志愿服務(wù)？”這一問題，公民選擇 “沒有參加過”的比例高達(dá)53.1%，社區(qū)居民選擇“參加過”的比例為46.9%。從分析中可以看出，一半以上的居民都沒有參與過社區(qū)志愿服務(wù)，這表明盡管有一部分居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的意識與志愿精神正在成長之中，但是實(shí)際參與比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

四、草根社區(qū)中的公民治理：真實(shí)與遙遠(yuǎn)的草根民主

公民在公共行政中的“角色”是什么一直是一個活躍的、持續(xù)發(fā)展的問題，人們對此不斷地進(jìn)行探詢、實(shí)驗(yàn)、改革和爭論。[16]草根社區(qū)中的公民治理，準(zhǔn)許每個公民甚至弱勢群體――雖然每位公民在教育程度、精神面貌、智力和秉性等方面各不相同，對于社區(qū)鄉(xiāng)村的社會政策過程與公共事務(wù)都平等而自由地參與，并積極治理這些公共事務(wù)和政策。然而本文的深入調(diào)查研究與實(shí)證分析則表明，草根社區(qū)中的公民治理依然在孕育成長之中，離真實(shí)的民主圖景依然漫長而遙遠(yuǎn)。

（一）主要研究結(jié)論

本研究表明，在草根社區(qū)的公民治理實(shí)踐中，社區(qū)居民中的相當(dāng)一部分仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務(wù)與社會政策的參與意識仍然十分缺乏。對于 “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運(yùn)行過程”、“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加” “對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每位社區(qū)居民都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”“對于社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）我會主動關(guān)心”等說法，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然表示不贊同或態(tài)度模糊。深層的解析可以發(fā)現(xiàn)，甚至有很多公民并沒有意識到自己是這個國家和社會的主體，并未將自身看作國家的主人，而是依然受延續(xù)千年的“臣民意識”影響，對于國家和社區(qū)中的各種事務(wù)缺乏參與和關(guān)心、缺乏足夠的主動性、積極性，這也必然使許多公民普遍缺乏權(quán)利和參與意識，忽視了很多本應(yīng)屬于自己的權(quán)利。以上分析表明我國草根社區(qū)中的公民治理現(xiàn)狀與公民治理已有蓬勃發(fā)展的跡象，然而離真實(shí)與充分的公民治理民主圖景依然相差較遠(yuǎn)。

進(jìn)一步的Multinomial Logistic回歸分析則表明，草根社區(qū)中公民的志愿精神對于公民治理的成長與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。然而從分析中可以看出，實(shí)際參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。因而以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

（二）與國內(nèi)相關(guān)研究的區(qū)別與研究貢獻(xiàn)

國內(nèi)關(guān)于公民治理的相關(guān)研究，筆者搜索中國知網(wǎng)相關(guān)的論文20余篇，較有代表性的如史云貴的《中國基層社會踐行公民治理的障礙及可行性路徑探析》、黃顯中《雙軌模式：共和行政的制度建構(gòu)――公民治理模型再造》等，這些研究主要基于單純理論和邏輯思辨層面對公民治理的現(xiàn)在與實(shí)踐路徑等進(jìn)行探討。當(dāng)前國內(nèi)對于公民治理成長與發(fā)展的真實(shí)圖景的深入規(guī)范的實(shí)證調(diào)查研究的成果仍較少。

本研究通過長三角地區(qū)的三個具有特色和代表意義的城市即南京、上海和杭州的深入調(diào)查，從嚴(yán)格與規(guī)范的實(shí)證調(diào)查的角度對中國草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景進(jìn)行深入分析，并對影響草根社區(qū)中公民治理發(fā)展的因素進(jìn)行剖析。這對中國公共管理研究中關(guān)于公民治理的實(shí)踐研究，在研究方法和實(shí)證研究方面具有一定的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；在一定程度上推動了中國公民治理在草根社區(qū)層面的規(guī)范實(shí)證研究，對于中國微觀層面的真實(shí)公民治理實(shí)踐的探索與研究具有開拓性的研究意義。

（三）相關(guān)討論與研究展望

對于西方發(fā)達(dá)國家而言，教育和培養(yǎng)公民意識與公共精神依然非常重視，將培養(yǎng)公民意識看作其意識形態(tài)的重要建設(shè)工程之一，以此加強(qiáng)鞏固相應(yīng)的社會制度，緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。本文Logistic回歸分析也表明，公民的志愿精神對于公民治理有深遠(yuǎn)的影響。由此觀之，對長三角地區(qū)這三個城市的政府來講，需要在全市以及農(nóng)村地區(qū)對志愿精神與志愿理念進(jìn)行宣傳和普及，加大“長三角地區(qū)社區(qū)志愿者培訓(xùn)基地”的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)志愿者在培訓(xùn)實(shí)踐中自主掌握志愿服務(wù)的理念與技巧，提供體驗(yàn)、活動、訓(xùn)練的公共空間。大力培育和發(fā)展各種非營利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)志愿者協(xié)會，通過建立治安巡邏隊(duì)與業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校以及業(yè)主委員會，舉辦健康、家庭生活、法律、青少年教育等知識講座，促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動和溝通。招募成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍并吸納社區(qū)居民中的專業(yè)人才，幫助社區(qū)弱勢群體，充分發(fā)揮群策群力的作用和價(jià)值，吸納社會閑散資源到社區(qū)活動中來。此外，更加注重培育公民意識，尤其公民的法律意識、權(quán)利義務(wù)意識、選舉意識、監(jiān)督意識等。

在社會公共治理不斷演進(jìn)的今天，無可辯駁的事實(shí)是傳統(tǒng)的政府中心與市場中心的社會管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)復(fù)雜性公共事務(wù)治理的需要。[17]合作性的治理模式將擔(dān)負(fù)起人類社會應(yīng)對復(fù)雜性議題的重要責(zé)任。[18]新的社會治理模式的將會賦予公共社會新的生長空間，其中以合作治理為核心議題的現(xiàn)代治理模式正在成為當(dāng)代世界治理模式變革的新趨勢。[19]我們看到的是越來越多的公共部門，私人部門以及志愿部門的合作。不同部門之間伙伴關(guān)系的重塑正在為人類社會的治理開啟新的景象。[20]而在公共生活的集中地――社區(qū)，合作治理的輪廓正在變得更加清晰，社區(qū)治理不再將公眾看作是一種可有可無的咨詢者，而是將公眾看作真實(shí)的決策參與者， 公共政策的制定以及執(zhí)行不再是政府的壟斷性事務(wù)， 公民也將對公共問題的界定以及解決產(chǎn)生直接性的影響。 [21]社區(qū)田野之間的公民治理民主圖景的走向?qū)Q定于公民治理自身的民主發(fā)展的必然趨勢以及民主價(jià)值。然而，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個相當(dāng)緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

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“Civic Governance” in the Grass-roots Communities：

the Real and Distant Grass-roots Democratic Landscape

Liang Ying

[Abstract]The 21st century will be the era of civic governance， and citizen participation is the core mechanisms of citizen governance. Citizens at the Centre status in civic governance， equipped with modern citizenship and sound citizenship. This article is based on empirical investigations of the three cities on the Yangtze River Delta area， to resolve the basic current situation of development of civil governance， then analyzes in-depth the key factors that affect civic governance in community by the use of the Multinomial Logistic regression analysis. From the above analysis the present study attempts to explore the real picture that impacts and restricts citizen governance in the community and underlying causes that affect its development， hoping for providing a basic theoretical and practical analysis framework for civic governance and the growth of grass-roots democratic in our community. This study concluded that the realization of civil governance is bound to be a slow and lengthy process， needs continuous establishment and improvement of both civil governance model and the system and， more in need of the spirit of democracy， democratic values and culture of democratic ideas， and make it popular.

篇5

依據(jù)區(qū)委、區(qū)縣政府施行“街巷整潔工程”工作的總體要求，結(jié)合實(shí)踐，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以街為主、部分聯(lián)動、齊抓共管、全體提高”為準(zhǔn)則，依照“具體整治、突出重點(diǎn)、硬件建設(shè)量入為出、軟件治理具體增強(qiáng)”的工作思緒，從整治占道運(yùn)營、撤除違法建設(shè)、增強(qiáng)立面整治、規(guī)范門面招牌、打掃保潔、道路基本設(shè)備建設(shè)、處理污水漫溢和噪音擾民等問題動手，著力改善背街冷巷基本設(shè)備和情況相貌，進(jìn)一步提高全區(qū)城市治理程度和人居情況質(zhì)量。

二、總體目的

經(jīng)過施行“街巷整潔工程”，用2－3年時間，使全區(qū)社區(qū)背街冷巷到達(dá)地上潔凈、立面整潔的目的，力爭年內(nèi)1/3的街道、社區(qū)達(dá)標(biāo)。

三、整治任務(wù)及責(zé)任分工

2012年，每條街道完成1-2條問題突出的背街冷巷道路綜合整治任務(wù)。（詳細(xì)任務(wù)另行下達(dá)）

（一）整治違法占道。各街道辦事處、區(qū)城管局各法律中隊(duì)負(fù)責(zé)取締一批嚴(yán)厲擾民、問題突出的餐飲夜市排擋、活動攤點(diǎn)、洗車修車等，果斷避免出店運(yùn)營景象，保證整治的街巷道路無占道運(yùn)營。

（二）節(jié)制和撤除違法建設(shè)。各街道辦事處、區(qū)城管局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)落實(shí)查控違“四項(xiàng)機(jī)制”，重點(diǎn)整治壓占消防通道、公共設(shè)備和嚴(yán)厲影響群眾生活、公共安全及市民反映激烈的違法建設(shè)。增強(qiáng)日常巡查控管和快速處置力度，遏制新的違法建設(shè)，完成存量違法建設(shè)逐漸削減，新增違法建設(shè)“零增進(jìn)”。區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)建管站、、洪山交通大隊(duì)予以協(xié)助共同。

（三）增強(qiáng)立面整治和規(guī)范門面招牌。區(qū)城管局、各街道辦事處負(fù)責(zé)查詢立面情況，分期分批列出方案，維修正造點(diǎn)綴破損墻體。增強(qiáng)對背街冷巷門面招牌的治理，依照“設(shè)置規(guī)范、劃一協(xié)調(diào)”進(jìn)行整治。更新、維修破損門面招牌，嚴(yán)厲落實(shí)一店一牌。深化開展“三亂”整治，基本完成社區(qū)、居民樓道潔凈、整潔。

（四）提高打掃保潔程度。各街道辦事處負(fù)責(zé)背街冷巷市容情況治理，大力開展肅清表露垃圾整治行動，重點(diǎn)肅清背街冷巷、房前屋后、樓頂陽臺、樓梯過道等當(dāng)?shù)氐姆e壓表露垃圾、建筑垃圾，祛除衛(wèi)死活角。配齊背街冷巷環(huán)衛(wèi)設(shè)備，配足打掃保潔人員，執(zhí)行定員、定崗、定責(zé)。堅(jiān)持背街冷巷長效治理機(jī)制，完善社區(qū)情況衛(wèi)生治理機(jī)構(gòu)和治理收集，完成治理全掩蓋。具體落實(shí)“門前三包”治理工作。

（五）增強(qiáng)街巷道路基本設(shè)備建設(shè)。區(qū)城管局負(fù)責(zé)全區(qū)街巷道路維修，重點(diǎn)對連通道口、社區(qū)連通道路坑凼、破損、拱臺進(jìn)行修復(fù)，完成背街冷巷和社區(qū)道路的維修正造任務(wù)。堅(jiān)持社區(qū)道路維修聯(lián)絡(luò)員準(zhǔn)則，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)道路維修應(yīng)急分隊(duì)效果，保證街巷道路設(shè)備無缺。

（六）處理污水漫溢問題。區(qū)水務(wù)局、區(qū)房地公司負(fù)責(zé)對背街冷巷、直管公房的排水治理，加大對社區(qū)背街冷巷窨井、下水管網(wǎng)的巡查和維修力度，處理污水漫溢問題，保證整治道路無積水，居民出行便利。

（七）開展油煙噪聲整治。區(qū)環(huán)保局、公安分局、工商分局、區(qū)城管局各法律中隊(duì)負(fù)責(zé)油煙和卡拉OK、五金石材加工、施工工地噪聲擾民的整治行動，處理媒體曝光、市民投訴噪聲擾民的問題。區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)體裁局負(fù)責(zé)餐飲和文娛場合的規(guī)范運(yùn)營和治理，保證健康有序。

（八）開展市場表里情況整治。工商分局、各街道辦事處負(fù)責(zé)集貿(mào)市場及周邊情況整治和治理，做參加內(nèi)劃行歸市，運(yùn)營有序，場外潔凈劃一，無進(jìn)場運(yùn)營。

（九）保證城市綠化美化。區(qū)園林局、各街道辦事處負(fù)責(zé)街巷道路和社區(qū)綠化治理和養(yǎng)護(hù)，實(shí)時維修破損的花壇和樹穴。對有前提街巷和社區(qū)進(jìn)行綠化，做到無缺株、無死樹枯枝，樹穴無黃土暴露。

（十）保證交通次序優(yōu)越。、洪山交通大隊(duì)負(fù)責(zé)街巷道路靈活車輛停放治理，保證道路疏通，交通次序優(yōu)越。

（十一）切實(shí)增強(qiáng)治理。各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)背街冷巷的市容情況長效治理。

四、整治規(guī)范

（一）治理機(jī)構(gòu)健全：街道、社區(qū)要設(shè)有專門城市治理機(jī)構(gòu)；有足夠的打掃保潔、清運(yùn)人員；街道、社區(qū)有專職的城市治理人員；

（二）道路潔凈平坦：背街冷巷道路、社區(qū)（含綠化小游園、花壇、綠帶和連通道口）無表露垃圾、無分明垃圾；道路無缺、平坦無損、無分明坑洼；各類窨井蓋無破損，下水道無梗塞，無污水漫溢；社區(qū)內(nèi)無建筑垃圾；

（三）市容立面整潔：樓頂、雨陽蓬上無垃圾，無亂搭亂蓋，無亂堆亂放，無亂晾曬；無分明的“三亂”；無違章設(shè)置戶外廣告，無陳腐、破損的廣告招牌，無亂掛念破舊布標(biāo)、條幅；

（四）市容次序優(yōu)越：無出店、占道運(yùn)營，無亂堆亂放、亂搭蓋，無油煙噪聲擾民；施工工地打圍規(guī)范；各類車輛在指定地址停放劃一，無違規(guī)停放；“門前三包”工作到位；

（五）市政設(shè)備完全：垃圾箱、垃圾容器、垃圾清運(yùn)車、保潔車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備和路名牌等市政和園林公共設(shè)備無破損、陳腐、污跡等景象；

（六）專治到位：有證餐飲、文娛場合治理規(guī)范、集貿(mào)市場運(yùn)營有序、交通次序優(yōu)越；

（七）社會監(jiān)督有力：對人大、政和談提案、市長信箱，市、區(qū)局長信箱和市、區(qū)指導(dǎo)指示件整改有力；實(shí)時處理媒體和群眾投訴問題；

五、檢查審核范圍、方法、項(xiàng)目及規(guī)范

（一）審核范圍

依據(jù)《全區(qū)施行街巷整潔工程活動的工作方案》，對承當(dāng)街巷整潔工程的各街道辦事處、區(qū)相關(guān)本能機(jī)能部分等責(zé)任單位進(jìn)行審核。

（二）審核方法

1、檢查采取日查、月傳遞、季講評的方法進(jìn)行，檢查后果在區(qū)政務(wù)網(wǎng)上。年度對照規(guī)范進(jìn)行具體驗(yàn)收，順次排名，綜合后報(bào)績效目的審核辦公室。

2、檢查審核采取日常檢查、驗(yàn)收檢查、民意查詢相結(jié)合的方法進(jìn)行，其中：日常檢查占40％、檢查驗(yàn)收占30％、民意查詢占30％。考評總分100分，得分70分以上為達(dá)標(biāo)，80分以上為優(yōu)越，90分以上為優(yōu)異。

（三）審核規(guī)范

按《區(qū)街巷整潔工程活動檢查評分規(guī)范》進(jìn)行檢查評選。（詳見附表）

五、工作辦法

（一）增強(qiáng)指導(dǎo)，成立專班。成立由區(qū)人民縣政府副區(qū)長李記澤任組長，各街道、區(qū)相關(guān)部分分擔(dān)指導(dǎo)為成員的“街巷整潔工程”指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)街巷整治工作，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由肖亞林負(fù)責(zé)，辦公室地址設(shè)在區(qū)城管局，下設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)度、占道整治、打掃保潔、立面整治、設(shè)備革新、質(zhì)量督察等6個工作專班，首要負(fù)責(zé)街巷整潔工程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察等工作。各直屬單位要響應(yīng)成立整治專班，于3月上旬報(bào)區(qū)整治辦。

篇6

關(guān)鍵詞：留守兒童；主體培訓(xùn)；心理干預(yù)

2015年《中國留守兒童心靈狀況白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”）指出，全國6100萬留守兒童中，近1000萬（15.1%）常年與父母分離，導(dǎo)致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監(jiān)護(hù)不力、教師管理乏力和社區(qū)治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會風(fēng)險(xiǎn)。目前，治理留守兒童問題的觀念理念、技術(shù)手段、治理能力等相對薄弱。英國學(xué)者佩里?希克斯提出：若要發(fā)揮出整體性治理的力量，應(yīng)進(jìn)行多元治理主體治理功能的整合和公私部門的整合。要治理留守兒童問題，應(yīng)創(chuàng)建多元主體培訓(xùn)體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應(yīng)。

一、留守兒童治理主體功能發(fā)揮障礙

1.留守兒童家長監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位

據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：如果父母在3個月內(nèi)都沒有與孩子見面，孩子的“煩亂情緒”會迅速升溫。兒童與父母長期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監(jiān)護(hù)，兒童易出現(xiàn)行為失范、心理失衡、安全意識差等問題。

2.祖輩隔代監(jiān)護(hù)相關(guān)常識缺乏

相關(guān)資料顯示，留守兒童中隔代監(jiān)護(hù)占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護(hù)1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學(xué)及以下文化水平，他們僅僅只能滿足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國每年有近5萬兒童死于意外傷害，其中多數(shù)為留守兒童。在緩解留守兒童問題上的一些做法中，往往關(guān)注留守兒童本身，而缺乏對祖輩隔代教育的培訓(xùn)。

3.學(xué)校教師專項(xiàng)管理培訓(xùn)缺乏

社會生態(tài)系統(tǒng)理論指出：若家庭功能缺失，學(xué)校教師和社會應(yīng)進(jìn)行有機(jī)地整合和補(bǔ)償，使留守兒童的負(fù)面影響最小化。青少年問題研究專家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時間（60%）在學(xué)校度過，青少年犯罪和學(xué)校存在某種關(guān)聯(lián)是符合邏輯的。

但是，我國絕大多數(shù)學(xué)校缺乏針對留守兒童的心理疏導(dǎo)課程，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的且具有專業(yè)素養(yǎng)的師資力量，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的教育培訓(xùn)體系。

4.基層社區(qū)治理能力缺乏

非洲有一句關(guān)于描述社區(qū)對兒童發(fā)展影響的格言：“撫養(yǎng)一個孩子需要整個村莊。”孟子指出：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”現(xiàn)代社會的兒童照顧與支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)這一主體的重要作用。留守兒童活動的三大區(qū)域?yàn)榧彝ァW(xué)校和社區(qū)，社區(qū)是兒童最初接觸社會的區(qū)域。留守兒童是一個龐大的特殊群體，而基層社區(qū)缺乏對留守兒童的關(guān)注關(guān)愛，尤其是農(nóng)村社區(qū)，受經(jīng)費(fèi)和傳統(tǒng)落后思想意識的限制，社區(qū)及其相關(guān)人員對留守兒童的治理能力受限，無法有效發(fā)揮作用。

5.留守兒童心理輔導(dǎo)相對缺乏

留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質(zhì)較差，情緒敏感，極易產(chǎn)生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)的心理專家或經(jīng)過專門心理訓(xùn)練的專業(yè)隊(duì)伍對他們進(jìn)行專門的心理培訓(xùn)、輔導(dǎo)，尤其是有針對性的、一對一的心理疏導(dǎo)。一旦風(fēng)險(xiǎn)突破兒童承受能力，留守兒童極易產(chǎn)生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會問題。

二、留守兒童問題多元主體培訓(xùn)體系的創(chuàng)建

留守兒童問題多元培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，是緩解留守兒童問題極為重要的一個環(huán)節(jié)。其一方面涉及三個層面的培訓(xùn)――政府主辦培訓(xùn)、政府購買培訓(xùn)和社會志愿培訓(xùn)；另一方面涉及相關(guān)主體――家長、祖輩、學(xué)校、社區(qū)和社會，從而創(chuàng)建一種多元主體共同解決留守兒童問題的機(jī)制。

1.加強(qiáng)留守兒童家長培訓(xùn)

一是在留守兒童集中地區(qū)，基層相關(guān)職能部門聘請教育心理專家，或通過政府購買培訓(xùn)方式，定期地開展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長的教育監(jiān)管能力，增強(qiáng)家長監(jiān)護(hù)責(zé)任意識。二是依托留守兒童家長務(wù)工相對集中的企業(yè)，邀請兒童教育專家、心理學(xué)專家，每半年開展一次針對留守兒童家長的家庭教育責(zé)任和情感關(guān)愛技巧等培訓(xùn)。三是依托相關(guān)社會志愿者，開展針對系列早期教育培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)班與家庭教育巡講隊(duì)等。

2.促進(jìn)長輩隔代監(jiān)護(hù)培訓(xùn)

首先，整合基層政府資源，政府購買“隔代教育”培訓(xùn)服務(wù)。對隔代監(jiān)護(hù)人開展專業(yè)性、多樣化和系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，使他們掌握關(guān)愛兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點(diǎn)等。其次，采用政府購買方式，聘請知名教育專家撰寫、出版發(fā)行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊。最后，采取政府購買或社會捐贈形式，在社區(qū)學(xué)校開設(shè)“祖輩學(xué)堂”“親子學(xué)堂”等專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。項(xiàng)目師資來源于各類學(xué)校和社會各界力量的捐贈。

3.健全學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)

一是在留守兒童相對集中的農(nóng)村地區(qū)，由各級教委及民政部門主導(dǎo)，針對中小學(xué)教師，在寒暑假期間進(jìn)行師資培訓(xùn)。二是建議由公益組織牽頭，聘請知名教育專家與專業(yè)心理學(xué)家，開展學(xué)習(xí)交流講座，交流留守兒童治理問題與教育輔導(dǎo)技能、心理發(fā)展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問題的能力。

4.改進(jìn)基層社區(qū)教育培訓(xùn)方法

首先，擴(kuò)大基層社區(qū)參與留守兒童問題治理的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)志愿者一般文化水平較高，可依據(jù)志愿者具體情況進(jìn)行基本的培訓(xùn)，使其勝任基本職責(zé)。其次，建議由基層教委牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會、民政部門等組織，協(xié)同調(diào)配物力資源，對基層社區(qū)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們關(guān)愛留守兒童的意識及監(jiān)管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長效機(jī)制。整合社區(qū)人力、物力、財(cái)力和場所資源，為留守兒童撐起一個“家”。

5.開展留守兒童心理輔導(dǎo)工作

首先，建立地區(qū)留守兒童信息網(wǎng)。建立區(qū)域性“留守兒童心理數(shù)據(jù)庫”，把握留守兒童整體心理趨勢，測試心理數(shù)據(jù)預(yù)警，優(yōu)化疏導(dǎo)資源配置，有序開展心理疏導(dǎo)干預(yù)。鼓勵各高校志愿者組織及社會志愿者介入學(xué)校留守兒童心理監(jiān)測輔導(dǎo)培訓(xùn)。其次，由政府購買，聘請教育專家、兒童心理專家，對留守兒童進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，調(diào)適留守兒童心理情緒，引導(dǎo)留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵心理管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢和生命教育等培訓(xùn)。

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篇7

第一，共同締造是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。會議認(rèn)為，共同締造既是認(rèn)識論、也是方法論，一方面，它繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)堅(jiān)持走群眾路線。另一方面，它契合了黨的十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，蘊(yùn)含著豐富的治理內(nèi)核，為我國社會治理創(chuàng)新提供了一個典型樣本，是治理在廈門的創(chuàng)新實(shí)踐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。

第二，美麗廈門共同締造的試點(diǎn)成果集中體現(xiàn)了社會治理體系創(chuàng)新。會議認(rèn)為，美麗廈門共同締造堅(jiān)持“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)”，是社會治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主的探索實(shí)踐。在主旨實(shí)質(zhì)上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實(shí)施路徑上，通過發(fā)動社會參與，理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系；在工作方法上，有效運(yùn)用了共謀共建共管共評共享；在目標(biāo)追求上，致力于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢社會基礎(chǔ)。

第三，對推進(jìn)美麗廈門共同締造實(shí)踐提出了建議。專家指出，美麗廈門共同締造要有更高的目標(biāo)、更加民主化規(guī)范化的制度機(jī)制、更加可持續(xù)地探索實(shí)踐，特別要在社會治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主等方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，造福于廈門人民，力爭上升到更高的制度層面，為全國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

篇8

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 居民參與 利益 經(jīng)濟(jì)人 市民社會

一、利益的相關(guān)概念

居民作為參與社區(qū)治理的統(tǒng)一命名群體，實(shí)質(zhì)上還是一個個單一的個體，而作為個體，必然會基于所采取行動帶給自身的利弊決定此項(xiàng)行為的實(shí)施與否。即就是說，當(dāng)居民個體發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)治理這個行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項(xiàng)行動中“利益”成為最重要，最關(guān)鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅(qū)動力”這一觀點(diǎn)為前提，展開居民參與社區(qū)治理問題中居民參與的動力問題的研究。

（一）利益的界定

推動個人或組織做出某種行為最基本的動力或者動機(jī)就是利益。這里指的“利益”包含著非常復(fù)雜的內(nèi)容，并不簡單地指個人的經(jīng)濟(jì)利益。本文傾向于以下對利益的界定：即利益是人們生存，享受和發(fā)展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時具有客觀性和主觀需求性。當(dāng)主體的需求相契合于滿足需求的客體時，利益就發(fā)揮了最大的作用，行為動機(jī)也由此產(chǎn)生，相應(yīng)的行動也會隨之開展；（2）利益的表現(xiàn)形式不僅有我們所熟知的物質(zhì)利益，也有不以實(shí)體狀態(tài)存在的精神利益，精神利益和物質(zhì)利益相結(jié)合，能夠最大限度的激發(fā)參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質(zhì)，即資源和條件本身都可以在特定的環(huán)境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應(yīng)受到人們的關(guān)注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會中，一切活動的開展或多或少都摻雜著利益因素，現(xiàn)實(shí)生活中，只要是人，都有生存和發(fā)展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現(xiàn)在利益能夠滿足人和組織生存發(fā)展的需要。以上對利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內(nèi)在動力和紛繁復(fù)雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。

（二）社區(qū)治理中的社區(qū)利益

具體到城市社區(qū)治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關(guān)。首先，我們要承認(rèn)社區(qū)利益的客觀存在性。在公共管理的動態(tài)發(fā)展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復(fù)雜化趨勢，社區(qū)治理也不例外。如何化解各個利益主體間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)作為社會利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨(dú)享性的個人利益間和諧發(fā)展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。

對于社區(qū)來說，其本質(zhì)上就是某種利益基礎(chǔ)上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區(qū)利益。社區(qū)利益在主體上包括社區(qū)成員（居民）的個人利益，社區(qū)組織成員之間的共同利益。個人是利益主體的基本單元，也是社區(qū)利益的基本構(gòu)成要素，居民作為參與主體，更多的關(guān)注的是參與的實(shí)效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對參與的預(yù)期收益和成本的估量，取決于對自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的力量和可能性評估，而“共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的。因此，如何提升整個社區(qū)公共利益的維護(hù)，就應(yīng)當(dāng)著眼于微觀角度上居民個人利益的有效維護(hù)。

二、居民參與社區(qū)治理動力不足的微觀探討

本文把利益作為居民參與最重要的驅(qū)動力的出發(fā)點(diǎn)是人性。所謂“人性”是指人的本質(zhì)屬性，它包含人具有動物本能的自然屬性和人受社會影響的社會屬性兩個方面，決定著人的行為動機(jī)。而人的行為動機(jī)是建立在人的認(rèn)知基礎(chǔ)上的，人通過認(rèn)知建立一個標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)做出行為動機(jī)的選擇和判斷，即判斷標(biāo)準(zhǔn)是動機(jī)的核心，行為選擇是動機(jī)的結(jié)果表現(xiàn)，整個過程就是動機(jī)產(chǎn)生的過程。不同學(xué)科中對人的行為分析總是要對人性的假設(shè)作為基本前提，因此，人性假設(shè)是學(xué)科中人的行為分析的邏輯起點(diǎn)，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區(qū)中居民的心態(tài)和動機(jī)所在。本文試圖將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和馬斯洛需求層次理論相結(jié)合，以期分析居民參與社區(qū)治理的動力問題。

（一） 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

“經(jīng)濟(jì)人”作為一個公認(rèn)的科學(xué)的概念，最初是由英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密提出的一個假設(shè)。指不抱除經(jīng)濟(jì)利益以外的其他動機(jī)，只按經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行活動的行為主體。具體來說，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的核心是：人的行為目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報(bào)。

在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)生活中，對多數(shù)居民而言，是否參與取決于參與的實(shí)際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個體或群體利益相關(guān)的項(xiàng)目時，居民的參與熱情和實(shí)效行動則會大幅度提升。如，社區(qū)的整個綠化和衛(wèi)生狀況，社區(qū)健身器材的購買，停車位的安排等，相關(guān)涉益居民都會有傾向性的投入與其關(guān)聯(lián)性最大的項(xiàng)目，而這個過程是自發(fā)的不是政府或者其他主體有意識的進(jìn)行強(qiáng)行推動的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經(jīng)濟(jì)利益在社區(qū)中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動，積極地參與到社區(qū)治理中來。我們不得不承認(rèn)，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認(rèn)，當(dāng)居民較低層次的物質(zhì)利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實(shí)現(xiàn)等高層次的精神利益得以被需求，不可否認(rèn)，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠(yuǎn)高于物質(zhì)利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。

（二）馬斯洛需求層次理論

美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵與個性》一書中，對該理論做出進(jìn)一步闡述，該理論的基本內(nèi)容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要這五個層次。（2）人最迫切的需要是激勵行為的主導(dǎo)動機(jī)。這種某一時期最迫切需要的強(qiáng)烈程度取決于其相對重要性。（3）激勵是動態(tài)的。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰饾u滿足，高層次的需求則會慢慢影響行為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。（4）各基本需要的心理強(qiáng)度是按由高到低逐級上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時期所展現(xiàn)的強(qiáng)烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：

圖1

居民本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)人”，兼有實(shí)現(xiàn)尊重，歸屬感和自我實(shí)現(xiàn)等高層次需求。首先，低層次的社區(qū)需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區(qū)內(nèi)，生存需求指居民對設(shè)施完善，交通便捷，環(huán)境優(yōu)美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護(hù)自身的生命和財(cái)產(chǎn)安全，防止意外事件的發(fā)生。其次，中間層次的社區(qū)需求。即交往需求，也就是居民對社區(qū)的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關(guān)系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區(qū)需要：尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要。在社區(qū)內(nèi)，尊重需要指的是相互關(guān)心和尊重對方權(quán)利，社區(qū)責(zé)任感和自我約束。自我實(shí)現(xiàn)需要指的是能夠體現(xiàn)人格魅力，展現(xiàn)組織能力，獲取社區(qū)聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區(qū)需求基本上關(guān)聯(lián)密切物質(zhì)利益，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)，社會參與中，中高層次的社區(qū)需求則是與精神利益關(guān)聯(lián)密切，集中體現(xiàn)在政治參與中。

（三）邊際效用下分析居民參與社區(qū)治理的動力問題

邊際效用遞減規(guī)律作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)得一種分析方法，用于分析消費(fèi)者購買某種商品數(shù)量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時間內(nèi)，在其他商品的消費(fèi)數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費(fèi)者對某種商品消費(fèi)量的增加，消費(fèi)者從該商品連續(xù)增加每一個消費(fèi)單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。

圖2 邊際效用遞減規(guī)律

居民作為社區(qū)治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現(xiàn)今有較多的社區(qū)指采取較為單一的需求點(diǎn)所延伸出的政策方法一成不變的實(shí)施，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，則可分析出居民的參與熱情和行動積極性會由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實(shí)效性只能維持一段時間而不能持久的發(fā)生效應(yīng)。居民個體對某種需要對象的占有量持續(xù)不斷增加時，這種需要對象帶給居民的滿足感在一開始時是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點(diǎn)在達(dá)到飽和后便會下跌甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)效用，就像一個人口渴時，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區(qū)治理政策在剛開始時發(fā)揮了很大作用，但在一段時間后會逐漸失效甚至帶來負(fù)面效果。此規(guī)律要求社區(qū)治理宏觀政策的制定一定要遵循實(shí)際情況，因地制宜的階段性調(diào)整，且要著眼于居民需求多樣性的點(diǎn)來制定相關(guān)的政策和實(shí)施方法，關(guān)注居民的多元性需求利益。

總之，促使居民做出行為的動機(jī)是多方面的，居民最基本的物質(zhì)利益需要，是使個人決定是否參與社區(qū)治理的最直接動力，也是最基本動力，當(dāng)個人物質(zhì)利益在社區(qū)或其他領(lǐng)域中得到基本滿足，失去最強(qiáng)動力以后，其他較高層次的需求就會浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實(shí)現(xiàn)等就會取而代之，由間接動力轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈咕用駞⑴c的直接動力。

三、微觀層面建構(gòu)居民參與的動力機(jī)制

一般對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對策，建構(gòu)居民參與的動力機(jī)制。

（一）居民利益由個體利益向公共利益轉(zhuǎn)化

基于個體利益追求基礎(chǔ)之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達(dá)成對公共利益的認(rèn)同，這是一個遞進(jìn)的過程。居民本質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)人”，因此利益是其從參與的最重要驅(qū)動力。當(dāng)居民感到社區(qū)治理與其利益尤其是物質(zhì)利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時，自然就會萌生出參與社區(qū)治理的動機(jī)與期望。反之，則會出現(xiàn)不參與或者假性參等現(xiàn)象。因此，如何將居民與社區(qū)利益更加有效的關(guān)聯(lián)，使二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，是本文研究的關(guān)鍵所在。

1、社區(qū)政治功能的強(qiáng)化

（1）擴(kuò)大政治參與。政治參與是居民參與社區(qū)治理的一個重要途徑，具體體現(xiàn)在社區(qū)選舉和民主瓶以上，通過社區(qū)內(nèi)的政治活動，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實(shí)踐就是開展社區(qū)直選活動，讓居民的政治參與權(quán)利真正落在實(shí)處而不是流于形式。

（2）強(qiáng)化社區(qū)黨建工作。現(xiàn)金社會，城市居民與社區(qū)的關(guān)系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區(qū)人”屬性逐漸增強(qiáng)，因此更需要提升社區(qū)黨建工作的地位，現(xiàn)階段，社區(qū)黨員的數(shù)量與日俱增，原有的體制已經(jīng)無法進(jìn)行有效教育和管理，建立以社區(qū)為主的黨建工作勢在必行。

2、社區(qū)福利保障功能的強(qiáng)化

就我國目前市場，社區(qū)發(fā)育不足的現(xiàn)狀來說，我國只能實(shí)行市場偏重型社區(qū)福利保障模式，即一方面強(qiáng)調(diào)居民的自我投資，使社區(qū)服務(wù)商業(yè)化，同時實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)價(jià)格的社區(qū)補(bǔ)償；另一方面強(qiáng)調(diào)對孤寡老人、殘疾人等的無償服務(wù)和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)中得到體現(xiàn)和保障。

（二）“市民社區(qū)”的建構(gòu)

1、強(qiáng)化非政府組織的作用

社會資本形式可分為政府創(chuàng)造的社會資本和民間創(chuàng)造的社會資本，而后者包括共同價(jià)值觀、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)及社團(tuán)型成員資格等方面。這個分類方法告訴我們，社會資本的投資需要從公民個人、公民社團(tuán)、國家三個層面努力。具體到社區(qū)治理中的居民參與上，通過培育社會資本來實(shí)現(xiàn)居民高層次需求的社區(qū)化。而個人層面涉及到社區(qū)社會資本的構(gòu)建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因?yàn)椋瑪U(kuò)展居民參與是社區(qū)社會資本投資的最直接方式。

非政府組織以居民的彼此需要為聯(lián)系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區(qū)認(rèn)同的感情基礎(chǔ)，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進(jìn)相互了解，催生彼此感情，最終形成社區(qū)聯(lián)系。

從外部效應(yīng)來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強(qiáng)勢的如政府等主體進(jìn)行有效的博弈，方便了居民利益表達(dá)和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。

從內(nèi)部效應(yīng)上來說，當(dāng)個人從屬于有多元目標(biāo)和多樣化的“橫向”組織時，他們的態(tài)度將因?yàn)榻M織內(nèi)的互動和互交壓力而變得溫和，也更容易培養(yǎng)居民的集體參與感和意識，進(jìn)而形成有社區(qū)特色的社區(qū)文化，反作用力推動于居民參與。

2、社區(qū)認(rèn)同感的構(gòu)建

物質(zhì)利益的滿足其助推力的時效性是有限的。精神利益的驅(qū)動相對是長久性的。那么，如何建立有效的社區(qū)認(rèn)同感則是我們的研究所在。

一方面，社區(qū)參與的重要動力源于持久有效的社區(qū)動員和民眾教育，使居民轉(zhuǎn)變觀念，產(chǎn)生內(nèi)在的主動參與意識和理解支持社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化行為。另一方面，社區(qū)掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發(fā)動工作時就能有的放矢，社區(qū)活動對居民有吸引力，居民自然就會產(chǎn)生同類認(rèn)同，愿意參與。

具體來說，社區(qū)認(rèn)同力的構(gòu)建需要以下五個方面社區(qū)文化的構(gòu)建：（1）充分發(fā)揮民間團(tuán)體文化、文化精英等在文化建構(gòu)中的有效作用，關(guān)注弱勢群體文化需求，激發(fā)居民參與社區(qū)文化的“內(nèi)生力”；（2）充分利用社區(qū)的各種資源，打造沉淀性強(qiáng)且獨(dú)特的社區(qū)文化，彰顯社區(qū)的獨(dú)特魅力；（3）充分發(fā)揮中介組織、非政府組織的作用，構(gòu)建“以人為本”的社區(qū)文化評價(jià)機(jī)制；（4）切實(shí)舉辦各種吸引力、實(shí)效性強(qiáng)的文化體育活動，讓每個居民都能切實(shí)參與并從參與中獲取一定參與實(shí)效，達(dá)到雙贏；（5）協(xié)調(diào)好社區(qū)主流文化和亞文化質(zhì)之間的關(guān)系，既尊重亞文化，有切實(shí)抑制并改造其負(fù)面成分。

總之，社區(qū)居民的共同利益，首先是經(jīng)濟(jì)利益，其使社區(qū)具有內(nèi)在向心力，在這種向心力凝聚成行為規(guī)范的同時，構(gòu)建社區(qū)特有的文化、生活方式，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)“歸屬感”，并結(jié)合社區(qū)政治功能加以改造，同時增強(qiáng)社區(qū)福利功能。其次，有效發(fā)展非政府組織，構(gòu)建“居民、社區(qū)組織、政府”三點(diǎn)一面的結(jié)合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務(wù)”的“市民社會”，才是從根本上解決居民參與不足的對策所在。

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篇9

在“平安廣州”建設(shè)中，社會治安綜合治理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何調(diào)動社會各方力量，提升基層社區(qū)的公眾參與度，廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)、有益和系統(tǒng)探索，其中涌現(xiàn)中不少優(yōu)秀研究成果，最終匯集成《法衛(wèi)天河廣州市天河區(qū)政法工作調(diào)研文集》，該書分為“平安建設(shè)篇”、“創(chuàng)新管理篇”、“實(shí)務(wù)探析篇”、“自身建設(shè)篇”和“媒體視角篇”，從微觀到宏觀，從實(shí)踐到理論，在實(shí)證基礎(chǔ)上系統(tǒng)展示廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)自2011年以來的優(yōu)秀研究成果，實(shí)為近年來政法工作調(diào)研方面一部不可多得的力作。此文集的面世，不僅為政法工作研究提供來自改革開放前沿陣地的鮮活范本，還由平安建設(shè)、創(chuàng)新管理、實(shí)務(wù)探析和自身建設(shè)等維度開拓天河區(qū)“法治+綜治+善治”新境界。

建立于1985年的天河區(qū)，乘改革開放的春風(fēng)，目前已發(fā)展成為廣州市第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外來人口眾多，是天河區(qū)的重要特點(diǎn)，也是基層治理的一大難點(diǎn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，善用法治思維，運(yùn)用法治方式，讓“法治”觀念內(nèi)化于心，外化于行，既是天河區(qū)政法系統(tǒng)工作的主要目標(biāo)，也是推進(jìn)平安天河建設(shè)的關(guān)鍵樞要。

如《平安天河建設(shè)的實(shí)踐與探索》一文，對于法治思維和法治方式著墨甚多，由平安建設(shè)的角度總結(jié)出三方面經(jīng)驗(yàn)，即完善平安建設(shè)和法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與考評體系，使平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)：在法治軌道上開展社會矛盾化解工作；強(qiáng)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化律師業(yè)發(fā)展環(huán)境。法治軌道離不開法治觀念，而法治觀念是否深入民心，則成為在法治軌道上化解社會矛盾的關(guān)鍵。

法律要發(fā)揮作用，群眾信仰法律非常重要。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾時常發(fā)生，而化解社會矛盾，固然離不開黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法系統(tǒng)的實(shí)踐，更為重要的是群眾自覺樹立法治觀念，做到辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。政法系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)群眾法治意識。首先，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識；其次，以實(shí)際行動樹立法律權(quán)威，讓群眾相信法律面前人人平等，法無例外。只要訴求合理合法，經(jīng)由過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。再次，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，充分調(diào)動群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動性，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為人民群眾的共同追求。

在法治軌道上開展社會矛盾化解工作，有賴于政法系統(tǒng)與人民群眾的共同努力與通力合作。在源頭上落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防，在矛盾化解過程中開展訴前調(diào)解、暢通申訴渠道和強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等，在體制上推進(jìn)涉法涉訴的改革，這些舉措將有助于天河區(qū)基層治理能力的法治化，從而有效化解基層矛盾。

平安天河離不開社區(qū)的綜合治理，而要提升社區(qū)的綜合治理水平，社區(qū)群眾工作十分重要。《關(guān)于新時期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》一文給讀者提供不少有益啟示。

密切聯(lián)系群眾，要進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新。比如，“通過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會，……通過黨員同各階層人士的交談，通過各種會議、報(bào)紙和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見。”《關(guān)于新時期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》認(rèn)為，社區(qū)是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，需要在社區(qū)群眾工作方法上有所創(chuàng)新，還提出了五種社區(qū)群眾工作方法，這不但有益于提升社區(qū)工作民眾參與度，還有利于密切警群聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)民警的群眾工作能力及其綜合素質(zhì)。

更為重要的是，新時期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新有助于凝聚社會力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。凝聚社會力量是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必然要求，也是社區(qū)民警推進(jìn)社區(qū)綜合治理的要義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”告訴我們，不應(yīng)片面追求經(jīng)濟(jì)總量或某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，而應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓社會各階層，尤其是弱勢群體能夠“增能”，即獲得一定的競爭力和較為公平的競爭機(jī)會，“服務(wù)群眾貴在誠”，從而更好地凝聚社會力量。

黨要鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。這不僅是立黨為公、執(zhí)政為民的固有要求，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要條件。因此，黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的，密切黨群聯(lián)系將有助于不斷提升黨的執(zhí)政能力，為“小康社會”、“和諧社會”建設(shè)提供重要的組織保障和智力支持。

篇10

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)開展我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對于廣大的農(nóng)村來說實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

我國當(dāng)前對于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對于農(nóng)業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時我國農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛。淮河污染的反彈和2007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面。“公眾參與”是一個“自下而上”的對權(quán)力的分享過程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場制度的市場管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：單邊承諾、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨А⒐芾碣|(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個方面［16］。中國農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢，包括資源權(quán)屬的改革、國家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識水平低［18］。基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個體變?yōu)榻M織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動，尤其是當(dāng)受害者無法確認(rèn)或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對我國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國家的相關(guān)法規(guī)制定，此時的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個方面來進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖搿@得資源的途徑、對環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對環(huán)境管理的認(rèn)識等。

在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過調(diào)研對我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來源、環(huán)保意識

3.3 完善我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降取f(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對違規(guī)者的監(jiān)測和管理、對自然資源變化的監(jiān)測等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營的土地，根據(jù)中國新出臺的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用瘢r(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場的經(jīng)營者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對中國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)