導語：如何才能寫好一篇社區治理成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著當今建筑業的快速發展，工程管理目標、管理手段與方法也發生了很大的變化。工程質量管理只是諸多管理系統中的一個小系統，除此之外，我們還需要兼顧招標管理、資源節約管理等。大量非專業人員加入高職院校校區建設隊伍，這一定程度上打亂了原有的工程管理模式，迫使承建企業利用高效合理的管理體系著重解決這一系列問題。這時，原有的管理指標、管理方法與手段就不適應高職院校這個特殊群體的工程管理要求。因此，相關部門應該利用全局化的工程管理體系來構建高職院校資源節約型校區，改善工程管理，形成質量管理、價值管理、市場管理為一體的管理范式。

2基于資源節約型工程體系的校區建設、政府工程及房地產建設項目對比分析

資源節約型工程建設不僅適用于校區工程建設，還適用于政府工程及房地產建設項目。為全面分析校區建設工程管理體系，我們有必要將其與政府工程及房地產建設項目進行橫向對比。

2.1政府工程管理

隨著市場經濟的不斷發展，政府工程的規模也呈逐漸攀升的態勢。政府工程因投資大、涉及面廣，其能否順利完工、能否盡可能地節約資源并獲得預期效益對經濟與社會的發展至關重要。目前，政府工程的管理主要有六種：第一種，臨時型，即計劃部門下達建設任務后，由政府部門組建臨時基建班子參與建設與管理；第二種，指揮部型，即一些具有長期基建任務的部門組建起指揮部，以執行業主的部分職能；第三種，代建型，即計劃部門下達計劃后，由政府部門全盤委托某一企業執行業主職能；第四種，事業單位型，即國家設立專門的事業單位，執行工程管理；第五種，項目法人型，即政府設立企業法人，負責籌建與管理一些由政府投資的工程；第六種，政府部門型，即一些由政府部門投資的道路、橋梁、水務等市政工程由政府部門組織建設與管理。

2.2房地產建設項目管理

國內房地產建設項目的管理主要借鑒了國外的相關經驗。但受市場經濟競爭的影響，這種管理方式發生了較大的扭曲。第一，注重設計-招標-施工-預決算-進度控制的管理模式。從項目設計、項目招標到具體的項目施工、項目預決算和項目進度控制，房地產企業或多或少都參與了管理。但是，這種管理往往不能發揮出其應有效應。建設單位往往設立項目公司和項目部，對工程進行直接管理，并聘請造價顧問，但他們所發揮的作用只是核查，而不直接參與工程管理。這就造成房地產項目的管理缺乏專業性。第二，墊資、欠資的資金運作盛行。在激烈的市場競爭條件下，許多房地產建設單位采用國家明令禁止的墊資、欠資方式促使項目提前完成，這誘發了一輪又一輪的房地產泡沫，也導致了諸多經濟與社會問題。雖然工程建設與管理之前，雙方已經簽訂了合約，但是房地產建設單位往往不執行合約的相關要求。

2.3校區建設管理

現有的校區建設管理與政府工程管理、房地產項目管理大同小異。高職院校以招標的方式，在建設各個階段分別委托相關建設單位進行施工與管理，這種管理模式不利于項目的整體掌控。一方面，在高職院校投放招標計劃之后，缺乏相應的監管組織對承建單位進行有效的監督與管理，以至于建設單位如何開展工程進度、如何進行工程管理缺乏有效的管理。另一方面，建設單位仍然以成本、利潤作為管理的重點，對資源節約與否則考慮較少，以至于工程交接之后出現資源浪費的現象。特別是在校區建設中出現明顯的季節性，7、8月學生離校時節正是施工黃金時段，必須充分利用這短時間的資源閑置期快速建設好已開工工程。但為了配合開學的日期，趕工引起了一系列的問題，往往忽略管理的真正目的。

3高職院校資源節約型校區建設工程管理體系的構建

為提高資源利用率，完善工程管理，高職院校建設單位應該建立健全節約型校區建設工程管理體系，這一體系應該包括“決策立項、勘察設計、施工管理、竣工驗收、實用效益、社會效益、經濟效益”這一準則層。為更好地解決高職院校校區建設工程管理中的問題，運用熵值法來開發資源節約型高職院校建設工程管理指標系統，以構建起合理有效的工程管理體系。

3.1熵值法介紹

在信息論中，熵是人們對不確定事物的一種有效度量。信息量與熵成反比，信息量大，熵就小，反之，亦然。根據熵的這一特性，我們可以通過計算熵值來判斷事件的隨機性、某個指標的離散性。所以，建立健全熵值法的工程模型對促進在建項目的資源利用率及對已有資源的整合，提高工程管理水平具有重要作用。具體說來，熵值法的主要步驟為：第一步，指標的標準化處理，即將異質指標同質化，也就是將負向指標轉化成正向指標；第二步，將指標值轉化為評估值；第三步，計算具體的熵值；第四步，判斷指標的離散程度及計算指標的差異系數；第五步，確定指標權重，進行綜合選擇。

3.2熵值法在開發資源節約型高職院校建設工程管理指標系統中的運用

3.2.1集成管理系列在項目分析中，項目管理人員必須把各種能力綜合起來并加以協調利用。集成管理層應統籌各部門各管理人員的工作，使每個管理人員都能盡可能地發揮應有的能力。一方面項目顧問負責監督項目的整體施工與管理，嚴格按照合約執行工程管理，完成集成管理層的交代任務。另一方面，成本控制人員應該全程參與嚴格估算工程造價，并與施工人員一起完成工程施工，既確保工程安全有序，又保證工程建設與管理符合資源節約型高職院校規劃與建設構想。

3.2.2范圍管理系列定義項目的邊界，著眼于“大畫面”的事物。例如項目的生命周期、工作分工結構的開發、管理流程變動的實施等。工程管理的成功與否不僅與資源的循環利用周期有關，還與項目本身的運轉周期與質量有關。某一個項目的資源利用率高，但工程本身的生命周期短，則這種工程管理在范圍管理上就相對不足。所以，我們應該重新定義好高職院校建設項目的邊界，以長期的、發展的眼光做好項目規劃，將工作分工、項目管理流程與項目的生命周期結合起來。

3.2.3時間管理系列另外，要求培養規劃技巧。有經驗的項目管理人員應該知道，當項目出現偏離規劃時，如何讓它重回規劃，保證工期。項目管理者在程序的約束下，控制按照項目合約進行施工與管理，促使招投標雙方利益最大化。但是，當在項目施工與管理過程中，發現工程本身存在這樣或那樣的問題時，管理人員就應該重新規劃好工程建設與管理的時間，適當變更工程管理模式，從而強化時間管理效率。

3.2.4成本管理系列要求項目管理人員培養經營技巧，處理諸如投資估算、計劃概算、成本控制、資本預算以及基本財務結算等事務，還應掌握較強的合同管理技巧。例如，應能理解定價合同相對于“成本附加”合同所隱含的風險，了解簽約中關鍵的法律原則。其中控制資源和成本的核心內容是將資源和成本的投入降到合適的水平并保持已降水平。

3.2.5人力資源管理著重于人員的管理能力，包括沖突的處理、對職員工作動力的促進、高效率的組織結構規劃、團隊工作和團隊形成以及人際關系技巧，包括責任、制度的落實，組織、培訓的加強，特別是員工相關技術和管理措施的貫徹執行。

3.2.6風險管理系列項目管理人員還應該在風險確定、風險影響分析以及風險應對計劃上做好規劃。第一，項目成立后，應該從專業的角度評估工程的風險，以確保工程建設順利進行和及時使用。第二，以高職院校為主要環境背景，著重分析影響高職院校校區建設工程的主要因素，做到重點問題，重點解決。第三，本著零風險的態度，追求高社會效益，制定好工程風險應對計劃，調動工程建設各部門相關人員參與風險管理，形成評估、管理、追蹤為一體的風險管理體系。

3.2.7質量安全管理要求項目管理人員在熟悉基本的質量管理技術基礎上，用專業眼光注重安全控制。例如，制作和說明質量控制圖、實施規則等盡力達到零缺陷等。一方面，讓管理人員從思想上意識到工程質量安全的重要性，并要求各管理人員及一線施工人員熟悉工程質量管理相關規定，從源頭上預防工程安全事故的發生。另一方面，在招標-施工-交付的過程中，嚴格把關，把工程的每個流程落實到實處，以實際行動確保工程質量與安全。3.2.8循環管理系列要求項目管理人員能充分利用可再生資源，循環經濟的使用管理手段、技巧，掌控工程建設項目的可循環管理因素。在此過程中項目管理人員應該與高職院校相關人員加強溝通與交流，足夠了解高職院校本身的水電安裝、房屋建設、建設實施等情況，達到高職院校發展理念與人才培養模式在建設中應用，從而為工程建設向可循環、可利用的階段邁進。此外，項目管理人員應該適當采用高效節能的原材料，本著節約資源的管理理念，促使工程向著循環管理的方向發展。

4結語

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    日本中小學的課程教材，自1989年以來正在進行規模較大的改革，到本世紀末，這項改革將基本完成。概 括地說，日本中小學課程的改革突出了4點，即①個性化、多樣化，②社會化，③國際化，④信息化、情報化。 并注重學生人格與心靈的培養。地理作為中小學課程結構的一門學科，不可避免地在這樣一種課程改革精神的 驅動下，進行相應的改革。

    首先，多樣化的課程結構為地理學科知識的傳授提供了多樣的渠道。正在實行或將要實行的中小學課程計 劃中，反映地理知識的主要科目涉及7門，即小學《社會》，初中《社會》，高中地理歷史科中的《地理a》、 《地理b》，理科中的《地學ia》、《地學ib》和《地學ⅱ》。此外，在初中與高中可靈活性地安排一定的與地 理相關的選修課，以及中小學各學段都有的“特別活動課”。這樣一種新的地理課程體系反映在文部省頌發的 《學習指導要領》（類似“課程標準”）中。由此，我們可以看出，日本中小學的地理課程實行綜合化與分科 化的雙軌制，在低學段實行綜合課程，在高學段實行分科課程，既注重了基礎學力中基本文化素質的養成，又 注重個性與特長的發展。整個課程體系如下表：

    （附圖 {圖}）

    表中“限定性選擇必修”指供學生分科時選學其中1門科目的課程。

    其次，社會化的課程改革使地理學科知識向人文方面傾斜，并廣泛聯系社會實際，使學生通過地理學科的 渠道，了解各個層次的社會現象，培養適應社會的技能和人格方面的要求。這樣的地理課程大致由三個方面體 現：1.《社會》科目。在這門科目中，地理現象（環境）作為一種社會背景或社會現象來反映，使學生從社會 的角度來學習地理知識和掌握地理技能，所以，日本的《社會》課本中地圖得到了重視并強調了地圖冊在課程 實施中的作用。2.鄉土課本。日本的鄉土課本以第三級行政區（市、町、村）來編寫，普及率特別高，其中以 鄉土地理知識占絕大部分，內容涉及位置、范圍、人口、自然、土地利用等，甚至還有各種社會設施與機構的 組織與分布等殊為詳盡，為學生了解本鄉本土提供了極完整的素材。3.社會見習（考察）課程。這是直接接觸 社會的含有較多地理知識的課程。至于利用春暑假考察社會的機會就更多了。

    第三，日本中小學課程加強國際化后，地理的課程內容也有了相應的體現。日本教育界認為：21世紀的世 界社會，交往的頻率與范圍必然加大，各國人民之間不僅要互相了解，更要互相理解，尊重對方，所以課程應 具有開放性，要增強國際性內容。許多課程改革的試驗學校在《社會》、《地理》的實施中已注意體現了這種 課程思想。大阪市立扇町高等學校（高中）是試驗學校之一，以人文學科為特色，試驗班三屆學生都安排國際 地理、社會考察活動，曾兩次考察了上海、杭州。這樣的中學地理課程確是新穎的。

    第四，日本中小學地理課程比以往更重視了各種教學媒體的應用。為實現課程信息化、情報化的要求，許 多地方教育委員會編制了教學媒體設備的基本要求手冊，其中不乏對地理學科的要求，如枚方市的《中學校標 準經費與設備基準》中明確：各類師生用地圖、掛圖必須配齊，更新時限不得超過5年，地球儀更新年限為15年 ，對各種地理標本、地理音像資料也有明確規定。有的還備有“多媒體專用教室”。

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摘要：口譯作為一種實用英語技能，已經成為高職英語課堂教學改革的一個新方向。從蘇州工業園區服務外包職業學院英語口譯課程的教學實踐出發，就高職高專英語口譯課程的定位、教學模式的確定等方面進行了探討，并提出了提高口譯教學效果的若干建議。

關鍵詞 ：高職院校；英語口譯；教學改革；建議

作者簡介：朱文欣，女，蘇州工業園區服務外包職業學院講師，碩士，主要研究方向為英語口譯；陸偉峰，男，蘇州工業園區服務外包職業學院講師，碩士，主要研究方向為數學教育、模糊控制。

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）21-0015-03

口譯實踐雖存在已久，但它作為一門課程出現在我國的高校外語教學中，還只是近二十多年的事情。隨著國際交流的深化與國際貿易量的增加，企業對人才的語言能力要求越來越高，具有英語口譯技能的人才更是供不應求。因此，貫徹國家“以應用為目的，實用為主，夠用為度”的教育方針，在高職高專英語教學中增加口譯課程或是在基礎英語教學中增設口譯模塊，已經成為高職高專英語課堂教學改革的發展趨勢。

口譯作為綜合性、實用性極強的一種英語技能，能夠提升學生的就業競爭力，也受到了大部分學生的歡迎。然而，由于高職高專院校自身條件的限制，口譯課程的開設目前仍然處于探索階段。本文以蘇州工業園區服務外包職業學院的英語教學實踐為依據，從高職高專英語口譯課程的定位入手，分析適合本層次學生的教學模式，并就提升高職英語口譯課程的教學效果提出建議。

一、口譯課程定位

目前，蘇州工業園區服務外包職業學院還沒有將口譯開設成獨立的課程，只是在基礎英語和英語視聽等課程的教學中，將之作為模塊進行。口譯教學在定位過程中，需要考慮以下三方面因素。

（一）高職學情分析

本科英語專業的口譯課程一般開設在高年級階段，［1］因為口譯對源語和目標語的語言掌握程度要求較高，而聽力和口語的水平將直接影響源語理解和目標語重現階段。高職高專的學生一般英語基礎較薄弱，以外包學院2013級參加江蘇高考的學生為例，只有45.7%的學生高考英語成績在60分以上（總分120分），但經過一學期的教學，學生參加高等學校英語應用能力考試A級的通過率可以達到85%以上。

整體來說，學生的英語詞匯量較少，對聽力沒有自信，不敢開口，應用能力亟需提高。但同時，我們也應該看到，高職學生與本科院校學生相比，思想相對活躍。而在我們開設的課程中，涉及的口譯內容相對簡單、固定，在脫離源語外殼這一階段，經過一定的訓練，即能熟練完成。因此，在高職高專學校開設英語口譯課程，是完全具有可行性以及可操作性的。課程實踐中，我們也針對學生的學情，調整教學內容，探索適合的教學方法，以期取得更好的效果。

（二）教學目標

基于高職院校學生的實際情況，在制定口譯教學目標時，若是把定位放在培養中高級口譯人才上，顯然是不現實也是無法完成的。高職院校的學生在畢業之后，極少會成為專業的口譯譯員。然而，由于服務外包行業的特殊性，如果學生就業的公司涉及離岸外包業務，接觸外事活動的機會就會相對較多，學生很有可能會在從事本專業相關工作的同時，兼任一些簡單的口譯工作，比如外賓接待、聯絡、陪同或是簡單的商務洽談。這些領域的口譯工作，內容相對簡單，對于譯員的要求相對較低，并且完全可以由高職院校的學生通過學習和操練所掌握。

劉和平博士曾指出，口譯教學的原則在于“講解口譯程序，通過推理訓練方法讓學員在實踐中不斷增強口譯技能意識，掌握口譯技能”。［2］也就是說，在口譯教學中，教師應該注重培養學生的口譯技能，包括記憶、記筆記、概述及復述等，使學生通過訓練提高語言表達能力和分析推理能力。教師還應指導學生應對口譯中可能出現的突發狀況。

此外，文化意識同樣是口譯活動中不可不提的一部分。語言的多樣性與文化的多樣性密不可分，在外事活動中，如果沒有文化常識，也很難勝任口譯工作。

因此，根據“實用為主，夠用為度”的指導方針，高職高專英語口譯課程的教學目標應該定位于相對簡單的陪同翻譯，使學生通過學習，能夠勝任接待、聯絡、陪同以及簡單商務洽談口譯，掌握基本口譯技巧，并培養一定的跨文化意識。

（三）教學內容

由于該校目前的口譯教學只是作為模塊嵌入，所以，學生手中并沒有統一的書本教材，這也為教師的教材選擇增加了靈活性。在內容的安排上，應分為口譯的相關理論及口譯技巧、口譯實踐訓練兩個主要部分。理論介紹使學生能系統地了解口譯的基礎理論知識；實踐部分由簡到難，由句子到篇章，循序漸進。

高職院校培養的是應用型人才，在教學語料的選取上，也應根據教學目標合理安排。學術性、科普性、政治性的語料學生興趣不大，也不具有實踐意義。在實際教學中，主要選取接待口譯、會談口譯、禮儀性口譯、旅游與觀光和商務性口譯這幾個部分的內容。在練習口譯技能的同時，學生能夠接觸到跨文化交際的知識和基本的商務禮儀，而越是與學生息息相關的內容，就越能激發學生的學習興趣，提高學生的參與度，從而取得良好的教學效果。

二、教學模式確定

口譯技能是雙語語言功底和實踐經驗的積累，因此，僅僅依靠課堂有限的教學時間是遠遠不夠的，在教學中，可以采取第一課堂與第二課堂相結合的模式，拓展學生視野，激發學生對口譯學習的熱情，從而使教學能夠取得實效。

（一）第一課堂的展開

口譯教學是理論與實踐的結合，口譯課堂活動以實踐為主。高職高專學生的英語功底本來就較薄弱，實踐的安排要從簡到難，循序漸進，否則，很容易讓學生喪失自信，對口譯產生抗拒。在實際教學中，語言的基本功和口譯技巧是教學重點，具體包括：（1）短時記憶。陪同口譯是在說話者結束發言之后再進行傳譯，即交替傳譯，因此，短時記憶以及瞬時信息捕捉能力都非常重要。可采取影子訓練（shadowing）的方式來訓練聽說同步技巧和注意力的分配，即讓學生延遲三秒左右，連續地重復所聽到的源語。在材料的選擇上，可以從學生熟悉的課文開始，以增加學生的自信。（2）句子翻譯。句子的長度、結構也應該從簡短到繁難。這部分還應該安排一些固定的禮儀性用語和商務洽談用語。（3）聽說訓練。聽說能力是英語的基本功，聽說訓練不應該局限于英語，雙語的聽說表達訓練可以鍛煉學生的思維能力和交際能力。（4）筆記技巧。口譯中的筆記與平時的筆記不同，多是用一些符號和縮寫記錄源語中的核心內容。筆記的好壞不在于全，它是大腦記憶的補充，在記錄的時候就會有脫離源語外殼的行為發生。教師應指導學生建立自己的筆記體系。［3-4］

值得注意的是，口譯課堂應該體現學生的主體性地位，切不可滿堂灌或是上成筆譯課、聽力課。在課堂的組織上，可以采取項目教學法、分組教學法等，采取模擬真實的口譯場景的方式，讓學生參與其中。

（二）第二課堂的開設

口譯教學的開展不能止步于課堂，課后的延續同樣至關重要。第二課堂的開設，有助于學生口譯能力的不斷提升。第二課堂應注重形式多樣，包括報紙、電視、網絡資源、學生英語社團活動等。要幫助學生選擇適合的自學材料，聯合學生社團開展口譯競賽，利用各種途徑指導學生練習英語口譯，著重培養學生自主學習的能力和習慣。

學生在口譯課程學習過程中，跨文化交際能力也可以在第二課堂中得到提升。口譯本身就是一種跨文化交際活動，跨文化交際涉及不同文化背景下的社會制度、風俗習慣等，具有很強的知識性和趣味性，教師可以將準備好的學習材料交由學生課后閱讀學習，從而潛移默化地培養學生的跨文化交際能力。

此外，第二課堂還可以為學生提供口譯評估的平臺。要積極鼓勵學生參加上海市外語口譯崗位資格證書初級或中級考試，對于英語基礎較好、對口譯有熱情的學生，甚至可以鼓勵他們去參加人事部組織的三級口譯考試。必須重視的是，考試從來都不是學習的目的，要通過考試這種評估手段，使學生更有目標地進行自主學習，提高口譯水平。

三、提升教學效果的建議

基于蘇州工業園區服務外包職業學院的口譯教學實踐，對于提高口譯教學質量，本文提出三點建議。

（一）提高教師自身素質

口譯不同于筆譯，作為教師，必須對口譯有系統和全面的認識，應具有口譯理論與實踐經驗。因此，教師不僅應該提高自身的雙語水平，更需要學習和研究口譯學理論和口譯教學方法，要熟悉跨文化交際方面的理論與知識，了解英語國家的政治、經濟、文化、風俗和思維方式等，從而能夠熟練指導學生處理口譯中的異化與歸化。

（二）一切從學生實際情況出發

高職高專學生不同于本科英語專業及更高層次的學生，其英語基礎相對來說比較薄弱。他們就業后對英語口譯的要求也很低，只需要進行簡單的陪同口譯即可。因此，在口譯的教學過程中，一切要從實際出發，切不可套用本科教材或用教師自己接受培訓時的教學方法去上課，只有根據學生的具體水平和實際需要安排課程，才能取得最好的教學效果。

（三）分層次教學

蘇州工業園區服務外包職業學院2010級英語班曾采取按照英語成績分班教學的辦法，將英語成績較好的學生集中在一起授課。在英語強化班的學生中進行的口譯教學，其效果明顯好于普通班。而在全校范圍內開設口譯公選課也是一個較好的辦法，這樣，可以給對口譯感興趣的學生提供更多的學習機會。

實際上，高職口譯教學本身還處于探索階段，應根據教學實踐中的實際情況不斷進行調整。在口譯教學過程中，應充分體現學生的主體地位，讓他們在練習中不斷提高，并培養其自主學習能力。要利用一切可以利用的資源，為學生營造口譯氛圍，提高口譯教學效果，從而為社會培養實用型口譯人才。

參考文獻：

［1］梅德明.中級口譯教程［M］.上海：上海外語教育出版社，2008.

［2］劉和平.口譯技巧——思維科學與口譯推理教學法［M］.北京：中國對外翻譯出版公司，2001.

［3］童地軸.實用英語口譯教程［M］.合肥：安徽大學出版社，2009.

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一、將職務犯罪預防工作納入社會治安綜合治理的必要性

在當前檢察機關發揮職能作用的社會化預防職務犯罪工作，僅有動員職能，卻不具強制性。在社會治安綜合治理管理體系中有預防和減少公民特別是青少年刑事犯罪以及違法犯罪人員重新犯罪的職能，卻沒有減少和預防職務犯罪的職能；社會治安綜合治理實行目標管理責任制和領導責任制，實行檢查、考評、獎懲制度，具有系統性和強制性；預防職務犯罪工作在這方面非常欠缺，不利于其向更高和更深層次發展。因此，將職務犯罪預防工作納入社會治安綜合治理管理體系，并加強檢查、考評和獎懲，更能提高全社會共同參與預防職務犯罪的責任意識和法制意識，真正把“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的工作方針落到實處。通過強有力和富有成效的工作，逐步減少公務人員隊伍中的腐敗現象，使他們能樹立正確的權力觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而建立起更和諧的黨群關系、干群關系，促進黨風政風和社會風氣的根本好轉，減少和遏制職務犯罪率上升的趨勢，維護社會穩定大局。

二、社會治安綜合治理管理體系中預防職務犯罪工作的具體措施

社會治安綜合治理立足于社會管理，強調以人為本，以加強社會服務和管理為重點，以規范和強化基層基礎建設為支撐，目前已形成省、市、縣（區）、鄉（街道）、村（社區）五級管理網絡體系。我市的“三級聯創”目標管理效能體系中每一級管理體系均實行百分制，其中預防職務犯罪工作考核分雖為3分，但卻涵蓋了多項具體措施：

一是組織機構、工作制度及宣傳教育措施。即在縣區、鄉（街道）、村（社區）、綜治網絡成員單位規定評估內容為預防職務犯罪組織機構及相關工作制度和預防職務犯罪法制宣傳及警示教育，并設定相應分值。對未成立領導小組的，未建立預防職務犯罪工作制度的，未設立預防職務犯罪專職聯絡員的，不配合檢察機關開展案件查處和預防工作的，年內開展預防職務犯罪法制宣傳及警示教育未達規定次數的，未制作和發放預防宣傳教育作品的，由于宣傳教育工作不力引發職務犯罪的，均按照設定的分值扣分。

二是項目預防及查詢措施。即在縣區、鄉（街道）、村（社區）、綜治網絡成員單位規定評估內容為重大建設項目預防及行賄犯罪檔案查詢，并設定相應分值，要求重大建設項目預防方案措施齊備，查詢程序規范，手續齊全。對重大建設項目未制定預防方案和具體措施的，重大建設項目、物資設備采購等招投標前未到當地檢察機關申請行賄犯罪檔案查詢的，均按照設定的分值扣分。

三是干部犯罪及落實建議措施。即在縣區、鄉（街道）、村（社區）、綜治網絡成員單位規定評估內容為領導干部職務犯罪及檢察建議落實，并設定相應分值，要求領導班子成員不發生職務犯罪，檢察建議得到有效落實。對領導班子成員發生職務犯罪的，實行“一票否決制”；對檢察建議不落實和回復的，對檢察建議不認真落實導致職務犯罪重發、繼發的，均按照設定的分值扣分。

四是檢查、考評、獎懲措施。即明確在年終由市委綜治辦會同市預防職務犯罪領導小組辦公室共同對全市綜治體系中的預防職務犯罪工作進行檢查、考核，并提出獎懲意見，在全市范圍內進行通報。

三、納入社會治安綜合治理后的預防職務犯罪工作成效

通過一年來的工作實踐，納入綜治后的預防職務犯罪工作取得了初步成效。具體表現在：

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關鍵詞：城市社區；社區治理；公民參與

社區治理的本質是確保公民在社區建設中的主體地位，公民參與社區治理，能夠使公共政策更加科學和民主，并且能夠監督社區各種行為與活動，從而防止社區公共權力的濫用。同時，通過多元社區治理主體之間的民主協商來實施社區公共事務管理，能夠更好地協調各方的利益，從而促進社區生活的和諧穩定。

花溪區A社區（以下簡稱“A社區”）是2012年貴陽市推行城市基層管理體制改革之后，花溪區成立的兩個城市社區之一，社區服務中心相比于以前的辦事處，能更好地服務于社區內的城市居民，為居民的生活帶來了各種便利。社區治理是治理理論在社區建設中的實際運用，公民在社區治理中應該是積極的“參與者”和“治理者”，而不是被動的“接受者”，而A社區治理中的公民參與情況并不容樂觀。花溪區A社區的公民參與情況在貴陽市城市社區中極具代表性，因此，探究A社區治理中公民參與存在的問題，剖析其原因所在，以提出解決相關問題的對策建議具有重要意義。

一、社區治理中公民參與的現狀

1.社區治理中公民參與取得的成效

A社區服務中心根據自身規模、管理體制以及社區建設的實際情況，創造性地提出了具有自身特色的社區建設思路，把公民參與作為城市社區建設的重要內容，取得了良好的成效。

（1） 社區參與投入機制逐步完善。公民參與社區治理離不開物質支持和硬件設施。A社區是由政府財政全額撥款的正科級事業單位，社區建設的資金預算每年由財政局、民政局、組織部共同編制，并且每年年底對使用的情況進行專項監督，這使得公民參與社區治理有了一定的物質基礎，保障了社區項目的順利推進。

（2）公民參與內容不斷豐富。隨著社會的不斷發展和進步，現代城市社區的居民需求日益增加，社區服務中心在社區文藝活動、社區救助等方面進行了有益的探索。比如，在社區文藝活動方面，創立了“社區出錢物，物管出場地，居民出節目”的運行模式，保障了活動的順利開展；在社區救助方面，如果社區服務中心有非專業性的崗位空置，社區低保戶則優先錄用，等等。社區成員通過社區服務的參與形成了社區的社會救助制度。

（3）公民參與形式日益多樣化。隨著社區建設的發展和進步，社區原有的公民參與形式已難以適應社區治理的需要。A社區服務中心創立了信息化值班快車、居民議事會快車和網絡社工快車為主體的“三大快車”特色服務項目，其中居民議事會快車以電話、網絡等工具為載體，通過在社區網站中設置“公民參與”專欄等方式，創新了公民參與社區治理的形式。

2.社區治理中公民參與存在的問題

A社區公民參與社區治理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與社區建設的客觀需要不相適應，具體表現在以下幾個方面：

（1）公民參與社區治理的意愿不強，參與率低。社區公民自愿參與社區活動或事務的程度，是社區開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。目前，社區治理中的公民參與是一種社區服務中心動員、社區公民執行的狀況，公民參與率總體偏低。

（2）公民參與社區治理的內容有限，以非政治性參與為主。除選舉外，A社區公民參與社區治理的內容基本局限在非政治性事務上，所謂非政治性參與是指公民參與的社區事務多與政治不沾邊或關系不大，如參與居委會組織的文體健身活動、環境整治活動、治安巡邏活動，等等。社區內的普通公民在日常生活中很少有機會能參與到社區的政治性事務中去。

（3）社區治理中參與主體單一，社區精英主導社區重大事務。對于一般的社區事務，參與主體主要是退休老人。而社區內的重大事務，參與主體則主要是社區內的“精英分子”，即社區內各單位代表、社區居委會主任、社區內的人大代表、區領導及少量的居民積極分子，這樣既不能充分提高社區治理決策的科學民主性，也不能對社區公共權力的運作進行有效監督。

二、社區治理中公民參與存在問題的原因分析

社區治理中公民參與的意愿不強、參與內容有限、參與主體單一等問題，受諸多因素影響，主要體現在以下方面：

1.受傳統思想觀念和現代生活節奏的影響

一方面，在傳統觀念的束縛下，人們己經習慣了接受政府的大包大攬，對于社區治理的觀念還沒有完全轉變，社區公民的意識薄弱，認為社區治理是政府的事情，只需要政府來管理就好，因此，不會積極參與到社區會議和社區監督等社區治理活動中去。

另一方面，由于現代社會生活節奏日益加快，學習、工作、娛樂活動等占據了人們的大部分時間，社區的很多公民就沒有時間來參與社區治理，這導致了公民對社區的作用和功能認可度不大，尤其是占社區常住人口中的流動人口，更是缺乏社區意識，社區公民對社區的認同度較低。在傳統觀念和現代生活快節奏的影響下，公民的公民意識和社區意識薄弱，參與社區治理的內在動力不足。

2.參與理性不足，普遍存在“搭便車”的心理

根據公共選擇理論的觀點，人是利益與理性的效用最大化者。在社區治理中，公民參與社區建設時會較多地考慮自身的利益，與自己利益有關的社區事務，參與熱情就高，反之則低。總之參與的功利性較強而理性不足，而且多數人都有“搭便車”的心理。

3.社區治理行政化程度過高，公民參與權被邊緣化

社區服務中心由政府直接領導，社區治理依然處于政府的控制之下，但政府并沒有將公民作為參與社區治理的主體，而是將公民作為治理的對象，包攬了社區的大多數政治性事務，因此，政府依然作為一個管理者的角色而存在，以行政的方式對社區進行著管理。但社區公民僅僅作為一個旁聽者與傳答者的角色參與，較少擁有發言權，而發言權大多被掌控在政府和社區“精英分子”手里，因此，公民參與社區治理的權利被邊緣化了。

4.社區治理活動的宣傳方式滯后， 宣傳效果不佳

社區服務中心對社區治理活動的宣傳上 ，對普通的老百姓大多數是以社區的告示板、社區網站的形式通知。但是大部分社區公民對告示板和社區網站上的內容關注度并不是太高，往往在規定的時間內忽視告示板和社區網站上通知的事項。此外，對于新創立的信息化參與方式，很多社區公民并不了解，這就使得社區現有的參與方式沒有收到預期的效果。

三、增強社區治理中公民參與的對策建議

通過對A社區公民參與社區治理存在問題及其原因的剖析，針對存在的相關問題，要通過以下方面加以解決：

1.培育公民意識和社區意識，增強公民的參與理性

社區公民有了較強的公民意識和社區意識，能自覺地將這種意識變成行動，提高自身參與社區治理的積極性、主動性、創造性，從而增強公民的參與理性。關于這兩種意識的培育，首先，社區服務中心應該通過標語、宣傳欄、培訓會等形式，向社區公民宣傳公民意識和社區意識，并且要大力宣傳有關社區建設的相關情況，加強公民對公民意識和對社區的認知和認同，喚起公民的參與熱情，而社區公民則應配合社區，積極學習和參與，實現自身兩種意識和參與素質的提高。其次，要不斷提高公民的社區滿意度。社區服務中心在處理社區事務時，尤其是對于與社區成員利益密切相關的事務，應同社區成員充分協商。最后，社區服務中心的工作人員要注意日常工作的細節，熱情服務群眾，以提高群眾滿意度，增強公民的社區歸屬感。

2.轉變政府觀念和職能，尊重公民的主體地位

政府服務社區并不是要包辦所有的社區公共事務，更不是要指揮、干預社區的正常運作，而是要發揮自身優勢，整合社區資源，促使社區健康、順利地發展，要做到“少干預、多服務、下社區、辦實事”。一方面，政府應樹立正確的社區治理觀念，破除政府機構中已經不符合時代要求的陳舊理念，要意識到行政機關本身的權力是人民賦予的，沒有人民的授權就沒有公共權力的存在。另一方面，政府要實現權力的下放，政府機構要從本職工作開始，做好其行政服務工作，充分尊重公民的合法權利，把職、責、權、利四方面統籌起來，讓社區來行使本該由社會行使的職能，加強公民參與權的落實，實現管理方式從傳統的“掌舵”向新型的“服務”的轉變，積極推進公民參與社區治理的全過程。

3.完善公民參與保障機制，促進公民參與的法制化

第一，政府要把公民參與社區治理納入相關的制度和法規，完善公民在參與的相關程序，使得公民在參與社區治理過程中能夠得到相關政策的指導。第二，要完善社區公民參與的監督機制，社區政務要通過多種渠道及時向公民，便于公民監督的實施，要充分重視公民的建議和意見，并且政府要將公民參與社區治理的情況納入社區績效評估的一環，通過績效評估的方式激勵社區服務中心對公民參與的重視。

4.建立多元化的溝通渠道，創新公民參與平臺

現今網絡和通信技術發達，除了電話、社區網站中的“公眾參與”專欄等溝通交流渠道，社區還應該善加利用信息化交流工具，可以通過建立社區QQ群、微信群、微信公眾號等時下比較流行的網絡溝通平臺的方式，加強與社區公民的溝通交流。這些方式比電話、社區網站參與平臺等形式更加便捷，在為公民提供了一個新的建言獻策的平臺的同時，能吸引更多的公民參與其中。在社區治理活動的宣傳上，要注重社區治理活動宣傳上的時效性，利用好社區告示板等傳統的宣傳方式，使公民能及時了解到社區治理活動的最新情況。

社區治理是實現“善治”最基礎的途徑，而公民參與是社區治理的本質要求，它有利于提高決策的科學性和民主性，降低社區治理成本，同時也能協調好各種利益關系，推動社區建設的協調發展。在今后的社區建設中，政府和社區服務中心要充分重視公民的主體地位，積極推動社區治理中公民參與形式和內容的創新，不斷拓寬公民參與社區治理的廣度和深度，實現政府治理和社會自我調節及居民自治的良性互動。

參考文獻：

[1]唐忠新.社區治理 國家治理的基礎性工程[J].決策與信息（中旬刊），2014（09）.

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【關鍵詞】石漠化治理；石漠化旅游；影響因素；因子分析

【中圖分類號】F307.11 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0008-03

1 引言

喀斯特(巖溶)是水對可溶巖的溶蝕作用及因此而產生的地貌景觀，而石漠化是在脆弱喀斯特生態環境下，人類不合理的社會經濟活動，造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸、土地生產力衰退甚至喪失，地表呈現類似于荒漠景觀的演變過程或結果[1-2]。石漠化治理已持續20余年，雖然相關環境整治技術研究得以大量實踐并收到了一定的成效，但石漠化面積仍在增加，沒有根本控制石漠化發展。喀斯特專家袁道先指出石漠化治理不能簡單等同于植樹造林，關鍵在于綜合治理。在石漠化的治理過程中，解決當地農民的生產生活問題和治理生態一樣重要。石漠化治理不單是個科技問題，更要變成群眾的自發行為，這樣才有希望[3]。

石漠化地區被稱為惡—落—斯地帶，石漠化治理必須考慮該區的產業替代問題。在石漠化治理居民參與意識調查中發現，當地居民很希望自己的居住環境優美，青山綠色，但要用他們的眼前利益來換取，沒人做出實際行動。當地居民平均每戶養1-2頭牛，還有很多農戶養馬來托運東西，幾乎都是放養。退耕還林還草地成了放牧場，牛馬成群，濫放濫牧，嚴重超載，石漠化程度有加重的趨勢，因此，必須要考慮傳統農業的替代問題。旅游業是低碳產業，其單位增加值能耗為0.202，僅為工業的1/11[4]。旅游業是服務產業的重要組成部分，占用資源少，并且很多資源可以永續利用。所以，旅游產業是環境友好型產業，是生態恢復和重建地區優勢替代產業。

2 喀斯特石漠化治理的旅游開發思想

國家“九五”、“十五”、 “十一五”的項目已形成“3S”技術與石漠化治理及維護技術的集成，取得了一定的治理成效，并集成景觀生態設計技術，實現生態、環境、經濟發展的耦合效應。石漠化景觀給人一種強烈荒涼、失落的視覺沖擊，而石漠化治理景觀則給人一種重生、美好未來的感覺，這使其具有很高的美學價值[5]。將石漠化及其治理景觀作為旅游資源，把景觀規劃設計的方法、理論應用到喀斯特石漠化治理中去進行規劃設計，使石漠化治理具有生態效益的同時，還具有景觀功能和美學價值[6]。王英通過旅游開發對石漠化環境治理修復的意義、與貴州石漠化治理內在機制分析、效益分析、系統優化分析等方面的研究得出旅游開發是貴州喀斯特石漠化地區的脫貧有效途徑[7]。鄒細霞從系統耦合角度，分析以石漠化治理為突破點，以生態農業建設為依托，以生態農業旅游開發為手段或途徑，以居民參與社區生態經濟發展為目標，進行喀斯特石漠化地區生態經濟建設，最終使四大系統(喀斯特自然生態系統 、農業經濟系統、旅游經濟系統、石漠化治理工程系統)相互有機結合形成石漠化旅游的可能性[8]。石漠化治理是系統工程，涉及植被恢復，基本農田和農村能源建設，草食畜牧業和后續產業發展以及易地扶貧搬遷等六大工程技術，有很高的科考和學習價值，數百年之后，很可能成為人類影響地球最強烈見證的文化遺產。

3 喀斯特石漠化旅游的內涵

石漠化旅游(rocky desertification Tourism)是生態旅游的一種類型，以體驗、觀賞石漠化地質景觀、本土文化景觀、治理景觀或以保護和修復喀斯特生態環境為目的的一切旅游活動；它是以石漠化治理為起點，社區參與為保障，生態農業旅游建設為依托，生態修復和保護為目的發展起來的；以生態經濟可持續發展為前提、社區居民整體利益最大為目標，必須嚴格按照生態原則、經濟原則、因地制宜原則、公眾參與原則開展的旅游活動；是以石漠化地質景觀、喀斯特本土文化景觀及石漠化治理景觀為核心旅游資源的旅游類型，主要吸引想在石漠化(治理)地區，求知、科考、體驗、探險旅游者。與傳統旅游開發目的相比，石漠化旅游突出的不是“經濟效益”，而是 “生態建設”和“環境教育”；與喀斯特旅游相比，喀斯特旅游突出的是資源的天然性和美學價值，而石漠化旅游強調的是“天人合一”價值觀，突出的是旅游活動的生態功能；與沙漠旅游活動相比，沙漠旅游不會因為人類的介入環境發生太大的改變[9]。而石漠化具有等級(潛在石漠化、輕度石漠化、中度石漠化、強度和極強度石漠化)之分，人類有利環境的行為和活動會使石漠化向緩和生態的上一等級發展，而且不同的等級，景觀特色和旅游活動內容不同。

4 喀斯特石漠化旅游開發的目的

石漠化旅游不是一般的大眾旅游，必須堅持以生態建設與保護為出發點和重點，以生態效益來促進經濟效益和社會效益；它是一種小眾旅游，主要吸引求知、科考、體驗型游客群體；旅游開發不是創收、贏利，而是為了修復和保護環境；石漠化旅游核心是把旅游開發作為石漠化綜合治理中區域經濟發展的重要途徑和方法，不僅是為了吸引游客，更是為了改善居民生產、生活環境，能實現社區參與和公眾參與治理石漠化的目的。換句話說，石漠化旅游開發的主要目是達到物盡其用，提高資源利用效率和增加附加值，最終達到生態環境恢復保護的目的。不是所有的石漠化(治理)區都適合發展石漠化旅游，石漠化旅游嚴格按照生態原則、經濟原則、因地制宜原則及公眾參與原則進行。發展石漠化旅游，可以鞏固生態恢復成果、提高資源利用率、調整農村產業結構、提高當地居民收入，促進喀斯特山區生態環境重建與保護和區域經濟發展。

5 喀斯特石漠化旅游影響因素分析

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為進一步鞏固綜合市場規范化管理水平，改善市場經營環境，提升市場監管水平，結合我辦實際情況，現制定如下整治方案。

一、治理范圍

X中蔬菜批發市場，王舍茶城、王舍汽配城等市場主體及周邊環境衛生。

二、治理內容

（一）加強對以上各市場主體內和周邊環境衛生的整治，著重清理衛生死角、暴露垃圾等衛生問題，加大市場衛生保潔力度，進一步改善市場經營環境。

（二）整治市場內門前亂堆亂放、亂扯亂掛等行為，清理櫥窗廣告、廣告燈箱等違規廣告牌匾，規范車輛停放等。

（三）對市場食品（食用農產品）質量安全進行整治。

（四）加強和規范攤位管理，經營者無欺詐行為、無缺斤短兩，講究禮儀，規范市場經營秩序。

（五）加強對各市場主體周邊的管理，取締市場周邊店外經營占道經營行為。

（六）加強公廁管理。

三、實施方案

（一）加大宣傳力度。

及時轉發綜合市場整治的相關文件，在重點區域通過懸掛橫幅、宣傳欄張貼、沿街門頭房LED滾動播放等形式，宣傳開展農貿市場綜合整治的工作意義和要求，切實提高市場業主的自覺性。

（二）開展環境衛生綜合整治。

加強對各市場場內和周邊環境衛生的整治，清理衛生死角、亂堆亂放、亂貼亂畫等環境衛生問題，督促市場管理單位及時清理，加強掃保力度，同時市場物業巡邏人員加強巡查。

（三）清理周邊流動攤販占道經營。

取締市場周邊占道經營行為，城管中隊對各市場市場外圍進行巡查，發現流動攤販及時清理，同時加強對該區域巡查頻次，確保對流動攤販及時發現及時處置。（責任單位：城管中隊）

（四）機動車、非機動車輛的亂停放。

如發現有機動車輛存在亂停放現象，由城管中隊協調交警部門共同進行處理；對市場內車輛亂停放的問題，由市場物業管理人員處理；市場外圍周邊車輛亂停放由城管隊員處理。（責任單位：城管中隊、交警中隊、社區）

（五）規范市場經營秩序整治。

依法查處無照經營、消費欺詐、欺行霸市等行為，促進市場文明經營、規范管理。（責任單位：市場監管所）

（六）加強公廁管理。

加強衛生保潔和日常維護，確保環境衛生整潔，水、電管線暢通，設備設施完好及正常使用。（責任單位：社區）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

市場主體管理成效直接關系到城市形象和食品安全保障水平。切實加強專項整治工作的組織領導，成立由街道分管領導任組長的專項整治工作組，采取更加有針對性、更加有力、更加務實的措施，全力落實各項整治要求。

（二）加強協作配合。

委辦、社區、中隊要各司其職，各負其責，加強溝通，強化配合，做到條塊聯動、區域聯防；加強對整治工作的統籌調度，定期召開整治工作調度會議，及時掌握各項工作進展情況，協調解決整治工作中發現的問題，切實提升整治工作效能，做到協商協作、群策群力。

篇8

__鎮場管辦根據城鄉環境綜合治理的總體要求，制訂實施意見，圍繞工作目標，健全長效機制，狠抓治理落實，通過近半年的強力整治，目前已取得階段性成果。

一、主要成績

（一）狠抓陣地建設

1、配齊配強場管隊伍。今年2月中旬，鎮黨委、政府經過認真調查、研究，結合治理工作實際決定對場管隊伍進行調整，由一名副鎮長任場管辦主任，兩名正科級非領導職務，工作經驗豐富的老同志任副主任和抽調了兩名機關干部組成的場管工作隊伍，新組建一支8人組成的城管巡查隊，直接由場管辦管理。

2、增加清掃保潔人員。針對場鎮人口流動量大，場鎮戰線長，街面破損嚴重，保潔難度大，居民衛生意識差的實際，鎮黨委、政府下決心徹底改變保潔難的問題，配備場鎮保潔員11名，其中新增4人，實行定員定段定責任，白天不間斷保潔，晚上8—11點進行清掃，新增保潔經費2萬元，政府支付保潔隊伍的經費__到5萬元。新增農村保潔員46人，確保每村每條硬化路上有保潔員，廠礦、單位保潔人員41人，使全鎮各類保潔人員__到100人。

3、落實鎮級聯動。一是建立和完善鎮、村、單位城鄉環境綜合整治的領導機構、辦事機構、保潔機構。二是加強對口聯系，鎮級領導、村（社區）領導，單位部門對口聯系一個村（社區）、一條街的機制，進一步落實鎮級領導掛包聯系制度，實行目標任務分片包干，長期監管。三是落實工作責任，完善測評、考評、共建、共管的協調機制。

4、加強硬件設施建設。①環衛所重新購置8臺手推車，配置環衛雨衣和環衛工作服裝。②新增垃圾池135口。③維修公廁2口。④維修垃圾場下水管網70m。⑤設置車輛禁放警示牌5個，治理責任區域牌6個，市場劃分標識牌3個。⑥設置臨時停車點3個。⑦投資2萬余元，重新打造場管辦的上墻資料，對外展板及兩臺鎖車器，7把兩輪車鎖車器。⑧新建臨時停車場1000平方米。⑨投資1萬余元購置城管隊伍春、夏服裝共計24套。⑩投資2.5萬余元，疏通500m河道，1800m下水道，清理淤泥13200余立方，鏟除牛皮癬1453處，清洗門面1685間。

（二）落實宣教機制

1、黨政高度重視。鎮黨委、政府高度重視城鄉環境綜合治理工作，將該項工作納入年終目標考核和單項考核，做到與其它工作同安排、同部署、同落實、同考核、同獎懲。先后召開治理專題會12次，現場會7次，現場解決問題12件。

2、加大宣教力度。組織召開了城鄉環境綜合整治千人大會，制定了全鎮的整治宣傳方案，通過印發《重拳出擊，整治城鄉環境行動方案》、《城鄉環境綜合整治公告》、《告全鎮人民書》、《場鎮公約》、《溫馨提示》等宣傳資料7000余份，書寫標語156幅，固定標語30幅，辦專欄8期，出動宣傳車28臺次，發放鎮治理辦工作人員聯系卡1000余張，設置宣傳展板10個，大型鋼架宣傳展板一個，便民廣告欄3處。組織千名學生到場鎮進行文明勸導及百名鎮、村（社區）干部和單位干部深入到場鎮和農村逐家逐戶進行宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

3、落實門前四包。建立健全了鎮與社區、單位、部門、廠礦負責人的責任機制，社區與住戶、門市業主簽訂了門前“四包”責任書，明確“四包”范圍，落實“四包”責任，鎮治理辦與鎮愛衛辦每月進行考評，評出“清潔”與“不清潔”，每季度鎮紀委、鎮目督辦、治理辦對轄區單位、企業、村（社區）城鄉環境綜合治理工作進行考評，根據考評情況分別授予 “流動紅旗”與“黃牌警告”，并納入年終目標考核與單項考核。到目前，已有一家中心級單位被授予“黃牌警告”，其單位負責人已被誡免談話。

4、組建信息平臺。通過鎮黨委、政府的社會調查，決定組建一支由老領導，各級代表，熱心城鄉環境綜合治理的老同志作為城鄉環境治理宣講員，場鎮管理信息員和監督員，讓他們對城鄉環境治理進行宣傳、教育、監督，組建一支文明勸導員隊伍，進社區入農村進行文明禮貌，衛生意識勸導，通過小手牽大手活動，對環境治理做出每個學生應盡的貢獻。

5、加強文明素質培訓。鎮治理辦在村（社區）、單位、部門中開展城鄉環境綜合治理目

的意義、新風倡導工程、八榮八恥等為主要內容的居民文明素質培訓，參訓人數__1萬余人次，表彰文明單位6個，衛生單位8個，文明家庭15個，文明新風好居民26人，見義勇為好公民3人。 （三）加大五大秩序整治力度

1、強力整治市場秩序。場鎮共有大小街道12條，商家1500余家，治理前亂擺攤、亂占道現象十分突出，特別是農貿市場兩通道占道十分嚴重，百姓怨聲載道，加之撐桿搭蓬、固定蓬甚多，導致行人擁擠，小偷頻繁，治理辦通過宣傳發動，批評教育，劃行歸市，歸點，強力整治的原則，糾正違規占道經營150余家，現場處罰一家，拆除場鎮各類蓬架250余個，臨街灶臺15個。場鎮所有固定攤位一律在門市內經營，流動攤一律在指定地點或農貿市場內經營。水果、糧食、竹市場一律在規劃區域內交易。通過強力整治騎門攤，占道經營在一周內徹底治理完畢，目前場鎮市場規范有序，獲得百姓一致稱贊和好評。

2、嚴管交通秩序。全鎮共有過境班線車35輛，農客車9輛，三輪車27輛，兩輪車300余輛，平均每天車輛流動在100臺以上，車輛在場鎮亂停、亂放、亂掉頭現象十分突出，治理辦通過宣傳，現場鎖車、處罰，規范停車點，合理設置臨時停放點，加大巡查力度，使交通秩序在短時間內得到規范。整個上半年共糾正各類違章車輛160余臺次，批評教育220余人次，現場處罰80余次，對故意頂風作浪，目無法紀、損壞鎖車器的3人分別移交派出所。配合相關部門強力整治非法客運的三輪車，已割蓬12輛，自行切割11輛。目前，我鎮車輛停放有序，非法客運三輪車基本杜絕。

3、整治衛生秩序。針對場鎮基礎設施差，保潔難度大，鎮治理辦一是增加保潔人員；二是提高保潔人員待遇；三是落實保潔人員責任，實行定員定時定地段；四是落實單位治理衛生死角責任；五是增添基礎設施，新建垃圾池，更換手推車；六是組建文明勸導員，社會監督員隊伍進行勸導、監督；七是落實門前“四包”責任制。

4、整治治安秩序。落實治理辦、派出所、法庭、司法、綜治辦五家單位的聯系協調機制，及時對轄區治安秩序進行摸排、專項治理。組建了場鎮治安巡邏隊和各村的治安巡邏隊，確保了全鎮平安，震攝一批蠢蠢欲動的人。

5、治理建筑秩序。為確保建筑工地不亂堆、亂碼，鎮治理辦采取一是打圍作業；二是及時清運；三是先申請，經批準后方可施工；四是主動繳納占道費，盡量不占或少占公共區域。

二、存在的問題

1、重視力度不夠，治理決心不大，由于只顧及場鎮，未對農村和城郊結合部位重視，導致連續通報批評。

2、治理辦監督力度不夠，城管隊伍責任意識不強，自我約束力差，環衛隊伍保潔效果不夠理想，農村保潔員工作責任心不強，保潔效果差。

3、各村治理成效不夠明顯，領導重視程度還有一定的差距。

4、場鎮戰線長，缺乏交通工具，導致工作相當被動。

5、場鎮基礎設施差，群眾意見相當大。

6、環衛車已壞，無法清運垃圾。

三、20__年下半年工作打算

1、繼續對治理成果進行鞏固，確保不反彈。

2、進一步組織兩支隊伍加強學習，逐步提高思想業務素質。

3、進一步完善公共設施、設備。

4、配合相關部門搞好場鎮基礎改建工作。

篇9

今天召開的全區今冬明春大氣污染治理工作會議，是區政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，李耀同志就今冬明春大氣污染治理工作進行了全面安排部署，我與各責任單位的負責同志簽訂了目標責任書。會后，請各鄉鎮辦、各部門嚴格按照會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，我就今冬明春大氣污染治理工作再講幾點意見：

一、進一步提高認識，切實增強大氣污染治理的緊迫感和責任感

近年來，區委、區政府高度重視環境污染治理工作，不斷深化和推進煤煙污染治理，全區已累計治理改造燃煤鍋爐52臺，建設清潔能源鍋爐21臺，對天然氣未通達地段的困難居民實行取暖補貼和推廣應用水煤漿單位實行以獎代補，我區的煤煙污染治理工作也取得了顯著成效，2009年，轄區空氣質量二級和二級以上優良天數達到334天。但由于工業和能源結構還不夠合理，大氣污染仍是影響城市環境的主要因素，加之全區集中供熱配套設施不夠完善，沒有形成集中連片供熱，如果不加強管理，城市空氣質量將會受到極大的影響。為此，我們要清醒地看到，當前環保工作面臨的嚴峻形勢與艱巨任務，各鄉鎮辦、各部門充分認識今冬明春大氣污染治理工作的重要意義，切實增強憂患意識、緊迫感和責任感，同心同德、克難攻堅、多措并舉、堅定不移地推進治理工作的開展，努力為全區人民創造更加清潔優美的生產、生活環境，促進我區經濟環境協調發展。

二、突出重點，扎實推進大氣污染治理工作

一是要加大宣傳力度，營造良好的治理氛圍。要高度重視媒體的宣傳推動和輿論監督作用。按照全市的統一要求，從即日起，全區開展為期一個月的煤煙污染治理宣傳。區環保局要會同市、區級各新聞媒體制定切實可行的宣傳方案，精心策劃，認真組織實施。區廣電局、周迅社要大力宣傳開展大氣污染治理的意義、政策和工作要求，積極跟緊治理工作，及時報道治理工作進展情況，樹立典型，鼓勵先進，曝光問題，督促后進，推動工作。各鄉鎮街道辦、社區要充分利用廣播、宣傳車、條幅、宣傳欄等方式廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人參與，形成良好的輿論氛圍。使大氣污染治理成為城鄉廣大群眾積極參與的自覺行動，扎實推進全區大氣污染治理工作的順利開展。

二是查堵煤源，加強源頭治理。繼續執行好《運煤通行證》制度，市交警二大隊要提早著手，提早安排，集中警力，明確責任，提前到位。切實做到人力、物力準備充分。要在北市區入口處和350省道重點路段設卡檢查，禁止無證運煤車輛進入市區，對違規運煤、售煤車輛要堅決予以查扣，嚴格控制煙煤流入市區，加強源頭治理。

三是加強散戶居民和沿街商戶、餐飲煤煙污染治理。各鄉鎮辦、有關部門要成立相應機構，加強領導，強化措施，把居民散戶治理工作任務細化、分解，落實到村委會、社區，按照劃定治理范圍，明確治理對象，扎實抓好落實。區工商分局要切實抓好沿街商戶煙煤禁燒工作，區衛生局要積極抓好餐飲行業的煙煤禁燒工作。

四是擴大天然氣、水煤漿等清潔燃料的推廣應用。截至10月底，我區已建成天然氣鍋爐21臺，水煤漿鍋爐1臺，改造治理燃煤鍋爐52臺，城中村天然氣通達130戶。今后，我們還要繼續下大氣力，再添工作措施，加快天然氣、水煤漿等清潔燃料的推廣應用，大力推進污染減排工作，逐步實現能源結構的優化調整。

五是扎實開展以公路沿線為主的秸稈、荒草、樹葉禁燒治理工作。近年來，210國道、高速公路和305省道沿線一到冬季燒荒、焚燒樹葉、垃圾、秸稈等現象屢禁不止，給城市大氣環境及公路交通安全造成了嚴重污染，損害了對外形象。對此，各鄉鎮辦要高度重視，加強對群眾的教育，加大秸稈綜合利用工作力度，采取有力措施，堅決杜絕隨意燒荒、焚燒垃圾、樹葉等污染環境的行為。

六是認真做好煤票發放工作。區環保局要精心安排，規范程序，認真組織實施好發放工作。各鄉鎮辦要在調查摸底的基礎上，按照規定的要求，組織村委會、社區確定困難群眾名單，各村委會、社區要積極配合做好審核工作。對于補貼對象要張榜并予以公布，確保取暖補貼真正發放到困難群眾手中。區監察局要開展明查暗訪，對發放程序等環節進行全程監督，重點查處滯留煤票、煤票發放不到位和錢票交易等違規違紀行為，確保煤票及時足額發放到困難群眾手中。無煙煤、型煤定點供應企業要確保用煤質量，不得弄虛作假，區質監分局、區煤炭局要加大對無煙煤、型煤市場的監督管理，依法維護城鄉居民合法權益。

三、加強領導，夯實工作責任

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（一）城區環境空氣質量穩定，達到二級以上標準

責任單位：縣環保局、城鄉規劃建設局。

（二）縣域水環境功能區達標率95%以上

責任單位：縣環保局。

（）城市集中式飲用水源水質達標率每年達95%以上

責任單位：縣環保局、水利局。

（四）全縣輻射環境質量保持環境正常水平

責任單位：縣環保局。

二、污染防治目標

（一）2015年與年相比，全縣主要污染物排放總量指標如下：化學需氧量減少9.5%(其中工業加生活9.1%、農業10.9%)，氨氮減少13.3%（其中工業加生活14.0%、農業10.9%），二氧化硫保持不變，氮氧化物減少7.5%。其中：2013年各項減排比例要達到2015年減排目標比例的60%以上。

責任單位：縣環保局、經貿局、農業局、統計局。

（二）工業危險廢物、醫療廢物每年全部規范處理；工業企業每年實現穩定達標排放；工業固體廢物綜合利用率達75%。

責任單位：縣環保局、衛生局、經貿局。

（三）完善城區污水收集管網建設，新增污水管網2公里；加強污水處理廠的運行管理，確保城區污水處理廠運行負荷穩定在80%以上；加強垃圾處置管理，垃圾無害化處理率達95%以上，所有污泥按規范處理處置。

責任單位：縣城鄉規劃建設局、環保局。

（四）開展機動車尾氣專項整治和機動車環保標志管理，所有在路行駛的機動車每年均達標排放。

責任單位：縣公安局交管大隊、環保局。

（五）全面推進清潔生產，2015年前按規定完成省、市下達的清潔生產審核任務。

責任單位：縣經貿局、環保局。

、生態保護目標

（一）全面取締集中式飲用水水源保護區內開礦、采砂，和各類生產性、經營性排污口，以及一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目；完成鄉鎮級集中式飲用水源保護區劃定及基礎環境調查、評估和規劃工作，并對鄉鎮級水源地水質開展定期監測，每年一次以上；省、市政府確定的流域整治年度重點項目完成率超過95%。

責任單位：縣環保局。

（二）2013年建成省級生態縣，2014年建成國家級生態縣；2014年建成國家級生態鄉鎮11個；2015年轄區內50%的社區達到綠色社區的要求。

責任單位：縣環保局、發展和改革局。

（三）所有規模化畜禽養殖場和養殖小區大力推廣四種環保養殖模式（豬—沼—果（草、林、菜）、達標排放、漏糞地面—免沖洗—減排放和生物發酵墊料床零排放），其中主要推廣豬—沼—果（草、林、菜）、漏糞地面—免沖洗—減排放模式；完成80%規模化畜禽養殖場全過程深度治理；按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，制訂畜禽污染治理長效管理辦法，建立健全監管網絡，加強日常監管工作，對縣域內禁建、禁養區進行定期不定期的巡查，對違反有關規定的畜禽養殖場堅決予以整治，以鞏固治理成效，防止回潮。

責任單位：縣農業局。

（四）按時完成省下達的農村環境連片整治和農村家園清潔行動工作任務。2015年前，所有鄉鎮均成立承擔環保職責的機構或確定專（兼）職環保管理人員。

責任單位：縣環保局、城鄉規劃建設局。

（五）科學劃定礦產資源禁采區、限采區和可采區，落實礦山生態環境恢復治理保證金制度和企業責任制，礦山生態環境恢復治理方案實施情況納入礦山年檢指標。2015年前，所有開采礦山能嚴格實施礦山生態恢復治理方案，實現“邊開采，邊治理”。

責任單位：縣國土資源局。

（六）2012年，完成積善工業園區污水處理廠建設并投入運行。

責任單位：經濟開發區管委會。

四、環境監管能力目標

（一）按要求完成依法行政工作，無違反國家法律法規、決策失誤造成重大環境事故或者干擾執法造成嚴重后果的情況；及時上報環境違法信息。

責任單位：縣環保局。

（二）環保投入納入公共財政支出的重點，中央、省級項目的配套資金按承諾落實；每年縣政府的環保投入（按“211環境保護”支出科目核算）不低于上年水平。

責任單位：縣財政局。

（三）加強核與輻射監管能力建設，全面使用國家核技術利用輻射安全監管系統。2012年前，縣環保局應有輻射防護安全監督員。

責任單位：縣環保局。

（四）按規定完成年度環境應急工作任務；2015年前，達到《全國環保部門環境應急能力建設標準》要求。

責任單位：縣環保局。

（五）2012年前，本級環境監察機構標準化建設達到國家中部地區相應標準；2015年前，按照國家東部地區標準，全面完成縣級環境監察機構的標準化建設。

責任單位：縣環保局。

（六）按全省年度污染物總量減排監測體系建設實施方案要求，完成減排監測體系建設工作任務；2015年前，縣環境監測站達到東部地區三級站標準，并通過省級環保部門驗收。

責任單位：縣環保局。

（七）加快推進城市供排水管理系統建設，建立專業化管理機構，完善監測設施設備，提高行業監管水平。

責任單位：縣城鄉規劃建設局。

五、縣域突出環境問題整治目標