導語：如何才能寫好一篇社會治安現狀及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：治安管理；管理創新；利益分析；問題對策

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）06011104

改革開放始終是中國高揚的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進程，中國銳意創新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時，社會內在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現出來，制度性弊端日益顯現，以前可以忽略不計或暫時擱置的問題，現在已經迫在眉睫。“深化三項重點工作（社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法），懲治違法犯罪，維護治安秩序和社會穩定，是‘十二五’時期十分艱巨繁重的任務。”[1]形勢逼人，人心思改。面對“世所罕見”的復雜局面，改進和創新社會治安管理，既是一種嚴峻的挑戰，也是一種嚴重的危機。我們必須化挑戰為機遇，變壓力為動力，尋求社會治安管理中順勢有為、逆勢前行的獨特力量。從理論創新的角度，深入分析和研究社會治安管理創新的制度實踐無疑具有重要的時代價值與指導意義。一、社會治安管理創新問題利益分析視角的切入社會治安管理創新與利益有著必然的聯系。“利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經濟活動為中心所有社會活動全過程的指向性和生命力。”[2]對利益的需求是人類各行為主體實現自我發展與自我進步的基本動因。正是在這一意義上，我們認為，社會治安管理創新的過程就是一個利益重新調整與權力分配的過程，這種復雜的過程不僅涉及內外部治安管理主體、管理責權、管理機制等多個方面的重新定位調整，同時還涉及社會治安管理外部機制的變化與協調。社會治安管理創新問題的難點和重點，往往就是社會治安管理工作的薄弱和復雜之處。因此，從本質上說，社會治安管理創新的目的就是在社會治安管理領域建構起一種新的利益結構，在這種利益結構下，一部分主體的利益需求得以保護，同時另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯演進基礎之上形成新的利益均衡結構，通過創新的機制與模式來調整社會治安各利益攸關方的關系。

一方面，利益決定著社會治安管理創新的產生、發展與變化。在社會治安管理創新與利益的互動關系中，利益永遠是主導的，是起決定性作用的一方，社會治安管理創新的產生、發展與變化無不與利益息息相關。由于利益主體各方強烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭我斗的對象。“天下熙熙，皆為利來。天下攘攘，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對利益的追求和擴張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對利益的這種相互爭奪是社會治安管理需要持續進行創新發展的實質。社會發展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時期內占統治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當的理由支撐。在這種趨勢之下，社會治安管理創新應運而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發展契機。

另一方面，社會治安管理創新對利益的形成、實現和發展具有能動作用。社會治安管理創新過程通過其自身的運行邏輯與演變順序引導、指引著利益的發展方向，被社會治安管理創新模式所認可和保護的利益始終是發展的主流方向，不被社會治安管理創新模式認可與確認的利益終究會受到排斥而無法持續。調整與分配利益是社會治安管理創新過程的主要作用之一，社會治安管理創新通過對相互沖突的利益作出價值判斷，符合社會主流發展方向的利益，將予以確認；相反，不符合社會主流發展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認。此外，社會治安管理創新對利益的能動作用還體現在，這一創新的動態演變能夠通過更新與修正對社會發展過程中產生的新的利益需求作出及時的回應，確認并保護新的利益主體的利益。

從我國的社會治安管理的實踐看，一方面，傳統社會治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續，另一方面，社會治安管理領域各利益主體的意識隨著改革創新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會治安管理創新正是在不斷回應與解決這些利益沖突的過程中，不斷產生并發揮其應有的能動作用[3]。二、利益分析視角下社會治安管理創新過程中的實踐難題社會治安安全是政權安全的直接體現，社會秩序是政權安全的基本要求。因此，社會治安管理創新作為整個社會管理創新的重要內容，必須以確保公共安全和社會有序為直接目標，努力營造治安安全與社會和諧的良好氛圍。但是，在國際國內環境以及城市化進程加快的基本態勢與特點沒有改變的形勢下，加強和創新治安管理，任務異常艱巨。人們的普遍感受是中國的社會問題明顯增多，有關部門往往將社會各利益主體的矛盾政治化或意識形態化，不恰當地上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題。各級政府將大量的人力、物力、財力用于維穩，但社會矛盾和社會沖突的數量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經陷入“越維穩越不穩”的惡性循環之中。許多研究或明或暗地預示，如果這些社會矛盾得不到緩解，某種形式的社會動蕩就可能會發生，有人甚至認為，現在已經到了1989年社會動蕩的邊緣[4]。這一社會問題的出現是不以人的意志為轉移的，是社會發展與社會治理不同步導致的一種客觀存在，給社會治安管理創新帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰。

一則，社會治安管理領域部門內部藩鎮割據明顯。社會治安管理各部門都是綜合業務和重要執法部門，承擔著管理、防范、打擊、服務等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動，社會治安管理面臨著新的挑戰。治安管理對象日益增多，管理范圍日益擴展，管理內涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責任務越來越繁雜。同時，由于工作認識和執法理念上的差別，承擔社會治安管理工作的部門體系內部導向偏頗，利益驅動明顯，強化社會治安管理的共識并未真正形成。實踐中，由于各部門的工作側重點和依據法律的差異，職能交叉、錯位和斷層明顯而頻繁，系統內部上下級以及平級部門之間基于利益的本能追求，往往過多強調“各司其職”，協調配合不夠，致使治安管理系統內部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮割據現象比較突出。這是一個對社會治安管理極具破壞力的問題，應當引起高度警覺。

二則，社會治安管理領域部門外部關系交錯盤雜。從政治學來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會使其他權力馴服于它。利益是促使權力邊界模糊與權限交錯盤結的深層根源，無論是對既得權力的駕馭與維護還是對其他領域的權力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對規則破壞的傾向和對一己私利的追求。在轉變政府職能、加強社會治安管理創新的進程中，必然引起有關行政機構設置、職能配置、利益結構等方面的調整。當調整的結果需要在社會治安管理創新方案中加以確認時，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場上，極力爭取有利于本部門利益的創新決策，甚至“由于一些部門權力近乎沒有約束，有關職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴張部門權力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發揮出來。

三則，社會治安管理創新缺乏人本主義的整體設計。社會治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會治安管理創新工作的質量和成效。近些年來，社會治安管理工作發展還很不平衡、管理執法的落實力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運行機制上的問題。在城市，隨著改革的深入進行，相當多的企業職工下崗，自謀職業，由相對固定的“單位人”變成“自由人”。在農村，相當多的農民在向城市進軍，他們進城務工、進廠打工，居無定所，呈現很強的流動性。這就給傳統的社會治安管理模式帶來很大的挑戰，既有簡單粗放的管理模式已經很難適應新形勢的需要，社會治安管理必須加快實現從靜態、單一、粗放的傳統管理模式向動態、系統、精細的現代管理模式轉變。在管理理念上要寓管理于服務之中，以服務促管理，建立健全完善系統的人本主義的社會治安管理的整體設計方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會治安管理創新工作之中。

當然，社會治安管理問題的現實成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會治安管理創新，只有通過創新、不斷提升社會治安管理的能力和水平，才能適應經濟社會的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進的社會治安管理創新，只有標本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實社會長治久安的根基。三、利益分析視角下社會治安管理創新實踐難題的因應之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協調問題是文明社會的制度焦點，是人類設立制度的原點問題。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協調[6]。發現問題是前提，解決問題是目的。推進社會治安管理創新，進一步完善社會治安管理體系，既要堅持以人為本、執政為民的指導思想，緊扣時展脈搏，強化政策引導和制度支撐，全面把握社會治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎性的利益調整與權威分配問題，改革創新社會治安管理的運行模式，重點解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理等弱勢群體的利益訴求問題以及網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。

一則，社會治安管理機構的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會轉型步伐的加快，社會治安管理所面臨的任務日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點問題，尤其是管理與服務二者結合不實，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務之中和在服務中加強管理，還缺乏必要的自利機制的約束規范和習慣養成。因此，創新社會治安管理必須要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念[7]。樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。要正確處理好治安管理與服務之間的關系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領導、政府主導，準確把握社會發展的階段性特征，積極適應社會動態性不斷增強的趨勢，進一步建立和完善自利機制的約束和規范措施，強化責任追究制度，全面整合社會治安管理各機構內部的資源和力量，大膽探索、勇于實踐，扎實推進社會治安管理創新。

二則，社會治安管理部門間的利益格局必須要加以權威分配與平衡。社會治安管理涉及范圍廣，觸角多，內容豐富，綜合性、政治性、政策性、關聯性等都非常強。這就要求承擔社會治安管理職責的各部門必須立足于講政治、講大局、講責任的高度，努力在認識和把握社會治安管理的發展趨勢中明確前進方向，必須以發展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機制創新[8]。在推進社會治安管理創新工作中，各有關部門應當統籌謀劃、換位思考，應積極主動地加強同其他社會管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴格管理與優化環境、促進健康發展結合起來，把法律效果、社會效果和經濟效果結合起來，建立跨地區跨部門的治安管理協調機制，“避免疊床架屋、事權沖突、責任不清，并在部門設置合理化和權限劃分明晰化的基礎上，強化統合功能，積極促進相關部門之間的對話與合作，有效協調各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實現鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。

三則，社會治安管理創新工作必須盡快完善人本主義設計整體方案。“民惟邦本，本固邦寧。”創新和加強社會治安管理的本質，是以人為本。離開這個根本宗旨，社會治安管理創新就可能走偏方向。社會治安管理，說到底就是對人的管理和服務，應將“國家尊重和保障人權”作為國家機關及其工作人員應踐行的基本價值追求和行為準則，堅持以人為本、執政為民的理念，在推進社會管理創新中轉變理念、轉換角色，正確反映和協調各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關切，切實維護人民群眾是國家主人的權力。特別是要在平等對待各方當事人的前提下，尤其要給弱勢群體更多的理解、體恤和關照，多為他們爭取尊嚴與權利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。注重從源頭加以解決，嚴防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。

直掛云帆濟滄海，創新管理無窮期。加強和創新社會治安管理，是社會治安管理領域的一場改革。在這場聲勢浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動順應經濟社會轉型發展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創新的整體設計，在創新源頭治理上下功夫，切斷自利機制的鏈條，整合權威性利益分配方案，更加注重健全社會保障體系，強化政府社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，拓寬民意表達途徑，解決民生問題，才能實現社會治安管理創新的目的，惠及民生、保障民安，推動社會持久、健康的發展。

參考文獻：

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[7]許英鳳.“城中村”社區治理――問題、成因、對策[J].重慶理工大學學報：社會科學版，2012（9）：6165.

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【關鍵詞】公安機關 思想政治教育 現狀 原因 推動

前 言

隨著社會發展和經濟建設的推進，公安機關作為國家重要的機關之一，其自身職能已經從單純的打擊犯罪，維護社會治安和人民生命財產安全進一步上升到了確保和有效體現黨的執政地位的新高度，將自身的職能責任與廣泛的社會責任相融合。由此，不難看出，在整個公安機關的工作中，思想政治工作是公安機關的生命所在和靈魂體現。隨著經濟發展的浪潮襲來，我公安機關人員的思想政治工作往往受到一定程度的沖擊，也主要體現在停滯在以前的思維模式上難于前進及一定程度的消極怠惰，由此就需要我們不遺余力找出造成公安人員思想政治工作不能進一步推進的重要原因，由此提出相應的對策，在推進公安機關人員思想政治教育方面盡到自己的微薄之力。

一、公安機關思想政治教育現狀

（一）思想政治教育的認識上存在一定程度的偏差

當前我公安機關總體上在對思想教育這項工作的認識上存在一定程度的偏差。這并非是因為公安機關人員本身思想認識不到位或有意懈怠，長期以來，公安工作主要針對社會治安維護及人民生命財安全保護、其他不法犯罪行為的制止等，難免對思想教育工作的靈魂性高度沒有科學性的認識。在日常工作中，有所側重的將自身主要精力放在了完成和完善自身傳統職能工作中，而無意間忽略了對思想教育工作的身體力行。

（二）部分人員存在思想政治工作上的畏懼

在體制的交替和轉換中，我黨積極調動了各方面的力量和智慧，正在使各機關和職能部門完善自身職責，更好的服務于社會大眾。難以避免的是，在對公安機關職能的完善和加強的進程里，部分人員不能夠及時的理清處理體制交替中關于思想政治工作的調理性，從而導致了一定程度上對思想政治工作的畏懼。具體表現為開展工作報告時機械單純的背套話、背條文、缺少建設性提議等等。

（三）政工隊伍中存在思想滯后的問題

在當前公安工作發展進程中，由于部分老一輩政工干部思維上因為年齡及自身工作習慣，不能夠十分及時的進行新體制下先進思想的推進工作，這難免造成了下屬及整體政治思想上不同程度的遲滯。

二、問題原因探尋

（一）思想政治教育中存在單純教條化

教條化教育只是單一的把既有的思想政治教育理論予以灌輸甚至填鴨，這樣的優勢在于使得機關內部的公安人員能夠在短時間內充實自己的政治思想，提高覺悟，并且在整體上趨于統一，體現整體的精神風貌。而與此同時，其明顯的弊端在于不能夠靈活的將既定的思想政治工作和當前及各個地方、下屬機關的實際情況相結合，很難從中通過分析找到適合自己發展的最優的方式。長此以往的教條化的思想政治教育極其容易造成公安機關人員認為思想政治教育不過是老套的理論繁復的教育，只要背會熟記了理論就達到了思想政治教育的目的等偏激的想法，由此在自身工作中就往往將主要精力放在傳統職能工作中而忽視了對思想政治工作的完善和與時俱進覺悟的提高。同時，由于教條式的理念，也使得在新舊體制的交替過程中，公安機關部分人員在自己有建設性意見及創新的同時畏懼開口說話，畏懼提出建議，傳統的思想政治教育方式使其不能肯定自身的創新行為的正確性，這就極易造成理論更加趨于老舊，形成惡性循環。

（二）在教育的方式上存在分野

在當前不少公安機關在進行思想政治教育的工作中，絕大部分是采用分階段進行，每個階段定期召開思想政治學習會議，并要求機關人員要做好相應的記錄和心得等等，由此容易導致政工干部對思想政治工作內容的挑選能力則逐漸降低。例如一直沿用且已經被廣大公安機關人員熟記于心的基本理論及套路，實際上可以在會議中適當縮減比例，同時進行與自身相結合的實例分析，抑或在階段的劃分上要做到合理性，避免機械的按教育內容、章節、時間等機械的劃分。而現實往往不盡如人意。教育方式上的長期分野也造成了政工干部不能及時更新與時俱進的思想，出現不同程度遲滯的現狀。

三、以科學發展觀為統領，積極推進公安機關思想政治工作

（一）始終堅持以科學發展觀為思想政治工作的統領

科學發展觀是我黨在長期歷史社會實踐中總結出來的適合我國當前發展現狀及長遠發展的科學理論。公安機關思想政治教育工作首先應當緊密跟隨科學發展觀，積極踐行科學發展觀。只有如此，才能夠將科學發展觀的精髓合理、充分地運用到實際的工作中，使得公安機關的思想政治工作能夠本著科學、持續進行的觀點進行。

（二）加大思想創新力度，發掘建設性意見

應當發揚與時俱進的精神與勇于創新的思想態度，在公安機關思想政治工作中加強對創新能力的啟發與挖掘。在按照教育計劃進行思想政治教育的時候應當注意廣泛的征集積極向上的想法及具有建設性的創新性建議。給廣大的公安機關人員提供平等、廣泛的發揮機會和表達空間，并建立相應的鼓勵機制，將傳統的思想政治教育理論同創新實踐及建設性建議良好的結合起來。由此，則能夠在按計劃完成思想政治教育的同時，充分融入新的思想、新的建議及新的可能性。在新舊體制交替的緩沖期起到很好的填補及過渡作用，推動思想政治工作的進步，更好地提高公安機關人員思想覺悟，調動其積極創新的想法及能力。

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[關鍵詞]流動人口；管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152

[中圖分類號]D631.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02

中國是世界上人口規模最大的國家，也是流動人口最多的國家。城市流動人口對一個國家或地區經濟社會的發展產生不可估量的影響，其為社會經濟發展注入活力的同時，也對流動人口管理提出更高的要求。做好流動人口管理和服務工作是開展社會管理的重要內容。目前，傳統流動人口管理模式已無法滿足新時期發展需要，城市流動人口管理必須順應時展潮流，消除傳統管理模式上的弊端，推動人口管理工作有序開展。本文從流動人口的現狀展開分析，闡述流動人口管理中出現的服務意識淡薄、管理手段滯后、各部門協調效果不佳等問題，并提出了相應的改善措施。

1 流動人口的概念及現狀

1.1 流動人口的概念

流動人口就是指離開其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個城市就業居住，但并未獲得當地戶口的人。目前，我國流動人口的主體為從農村轉移來的進城務工、經商的勞動力，他們舍棄過去的生活方式和社會規范，不斷學習并接受流入城市的生活方式及社會規范。

1.2 流動人口現狀

流動人口一直是我國獨特的人口群體，隨著我國經濟的不斷發展，流動人口規模、頻率也呈現不斷增加狀態。相關數據表明，我國流動人口數量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動人口中約有80%是由農村流入城市，多數人并未完全融入城市社會，導致城市呈現新的二元結構。流動人口作為我國城市經濟發展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會發展的重要因素之一。目前，我國流動人口管理不夠規范，各個層面均存在一系列問題。越來越多的農村剩余勞動力流向大城市，多數流動人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢去哪里，什么工作掙錢干什么”的行為準則，一般沒有明確的就業取向。這些流動人口多數從事體力勞動，整體收入水平較低、工作強度大，在流入地區無法享有同等待遇，市場出現合法權益遭受侵害的情況。同時，少數流動人口對流入地區認同感較低，無法快速融入當地社會，違法犯罪率居高不下，這種現象嚴重威脅整個社會的安定和諧。因此，如何有效維護流動人口的合理權利和利益，規范流動人口管理工作，成為做好流動人口管理工作的重點。相關部門可根據我國實際情況探索一條符合我國國情的流動人口管理模式，對維護社會穩定和諧、快速打破城鄉二元結構具有重要意義。

2 流動人口管理中常見的問題

2.1 流動人口服務意識淡薄

綜合分析我國關于農村流動人口各項文件可知，許多部門對流動人口存在重視管理、輕視服務的風氣，說明我國社會并未形成尊重、重視流動人口的良好氛圍。目前，某些地區管理部門和市民存在排斥、歧視流動人口的思想，無法客觀、公正的看待、評價流動人口為所處城市和社會經濟做出的特殊貢獻。單一地將流動人口看作社會不穩定因素，把現實社會治安管理中各項不良問題歸咎于流動人口。基于這種思想的影響，流動人口無法享受與當地居民同等的權利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫療保險等方面遭受不公正對待，嚴重損害流動人口的正當權益。當地社會管理部門對流動人口權益受損案件缺乏重視，案件進展緩慢，流動人口想要維護合法權利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，我國流動人口多數從事服務業、制造業，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數流動人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現象。部分流動人口子女雖然有機會進入地區公辦學校上學，因不具備本地區戶口，需要交付昂貴的借讀費用，這在一定程度上加大流動人口的經濟負擔。

2.2 流動人口管理手段滯后

目前，流動人口管理信息系統已無法滿足新時期治安管理工作的需求，多數地區并未創建流動人口和臨時居住地區信息管理系統，流動人口信息無法及時錄入網絡系統并隨時更新，導致有關管理部門無法及時掌握流動人口相關信息。流動人口信息網絡并未建立全面的共享機制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據，更談不上為流動人口提供最佳的服務。各個管理部門無法及時掌握流動人口各項信息，加大流動人口管理工作的難度。多數流動人口由于逃避登記辦證，導致其信息無法在公安機關管制視野中，管理漏洞助推流動人口犯罪案件頻繁發生。

2.3 缺乏完善的流動人口管理法規

法律是約束人們社會生活的重要準則，也是管理流動人口的基礎保障。目前，我國關于流動人口的文件包括：1980年和1989年《關于進一步做好城鎮勞動就業工作的意見》《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關于做好農村富余勞動力就業工作的意見》等，上述文件并非專門針對流動問題設立的，在具體操作中大量問題并未涉及其中。同時，我國各個地區推行地方性的流動人口管理法規，缺乏國家范圍內統一的管理規則，這種情況使各個地區對流動人口的管理存在差異或發生抵觸，導致流動人口管理過于混亂。此時，可由國家政府牽頭制定統一規范的流動人口管理相關法規，為流動人口管理提供重要的法律依據，解決因流動人口引發的各類社會問題。

2.4 流動人口各管理部門協作效果不佳

流動人口管理工作是一項系統工程，涉及公安、教育、計劃生育、交通及城建等多個部門，只有各個部門相互協作，才能達到最佳的管理效果。目前，我國流動人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實現合并統籌，嚴重影響流動人口管理效果和效率。有些部門開展各項工作均以自身利益出發，在工作中相互推諉責任，對流動人口的工作和生活帶來不利影響。同時，流動人口管理中相關部門缺乏統籌協調，不同區域或部門之間銜接不緊密，缺少統一的流動人口管理和服務的標準，造成流動人口管理效果不理想。例如：我國戶籍制度歸屬公安部門進行管理，勞動力自一個地區遷移至另一個地方，如果已有戶籍制度無法適時改革，流動人群必然面臨住房、計劃生育等問題。同時，戶籍制度限定流動人口子女無法享受與當地戶口學生同等的教育資源，成為影響流動人口子女成才的不良因素，導致城鄉矛盾更加明顯，不利于社會經濟的和諧發展。

3 改善流動人口管理現狀的方法

3.1 加強各部門的協作

流動人口具有數量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對流動人口管理工作進行改革創新成為社會發展的必然趨勢。因此，流動人口管理各個職能部門應相互協作，建立綜合治理機制，加強各個職能部門之間的聯動，與管理新模式相互配合為流動人口提供最佳的服務。以流動人口戶籍所在地及所處城市為據點，創建流入和流出地雙向管理機制。采用網絡共享交流平臺，明確流動人口流出、流入地區雙方權責。各個地區定期進行溝通、交流信息，實時掌握流動人口最新動態，達到無縫對接管理流動人口的效果。同時，鼓勵公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機制，從而調動各企業、人民群眾、社會組織各方監督管理積極性，形成以政府為主導、社會群眾積極參與監督的管理機制。

3.2 加強流動人口信息化管理

隨著計算機、互聯網等技術的發展，各種新科技逐漸應用到流動人口管理中。如果各管理部門網站不及時進行維護、更新，依然存在計算機數據庫陳舊、未能及時更新數據等情況，就無法達到理想的信息化管理效果。因此，管理部門必須借助信息化手段，根據流動人口生產生活情況開展調查，全面掌握流動人口居住、教育、就業等各項信息，為流動人口管理和服務提供決策支持。同時，管理部門要及時更新計算機硬件，并設計一系列軟件系統，借助網絡信息共享平臺，創建完善的信息采集、交換、共享機制，達到多個部門相互連通、實時共享信息，提升流動人口信息化管理水平的效果。流動人口管理系統集合就業登記、住房租賃、計劃生育及子女教育等多項管理功能，能在全國范圍內實施地區之間、各個部門之間信息共享，實現對流動人口的綜合管理，不斷提升我國流動人口管理和服務能力及水平。

3.3 樹立正確的服務理念和管理意識

隨著國民經濟的快速發展，我國流通人口隊伍日益擴大，但流動人口的社會地位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例遠遠高于常住人口，但不得不承認，大多數流動人口屬于遵紀守法的良好公民，這些人為城市經濟的發展做出了巨大貢獻。針對有關部門和市民對流動人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉變公眾對流動人口的錯誤認知，把以人為本的理念融入流動人口日常管理工作中；還要認識到流動人口大規模流動是市場經濟和社會發展的必然結果，要客觀看待流動人口在經濟發展和城鄉建設中做出的突出貢獻，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受中國居民所具有的合法權益和待遇。此外，相關部門在思想層面上要由“管理”至“服務”進行轉變，重視并保護流動人口的合法權益，從而更好地維護流動人口醫療、養老、教育、住房等正當權益。

3.4 制定統一的管理法規

現階段，多數流動人口管理法規為部分省市地區出臺的地方性管理規范，這些法規是由地方管理部門針對所處地區情況出臺的文件。因地方保護主義和錯綜復雜的人情關系的影響，這些法規主旨在于維護當地人口的權益，極少涉及流動人口利益方面的問題。流動人口在流入城市遭受不公平待遇導致其對該城市感情冷漠，無法快速融入社會，對該地區社會穩定和諧產生不良影響。因此，需要國家層面制定規范統一的流動人口管理法規，明確規定流動人口管理部門、人員、職責等內容，為規范管理流動人口提供法律支持。

4 結 語

如果流動人口超過人口總數的一定比例，相關部門無法做好流動人口的管理和服務工作，流動人口就會成為阻礙社會穩定和經濟發展的不可忽視的力量。因此，必須根據流動人口管理過程中出現的問題，從管理法規、管理手段、服務意識等方面改善流動人口管理情況，維護社會治安、促進社會經濟發展。

主要參考文獻

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[8]李雪峰.河南省少數民族流動人口的管理及權益保障研究――以商丘市為例[J].世界家苑，2013（3）.

篇4

【關鍵詞】房地產價格影響因素

中圖分類號：F293 文獻標識碼： A

1.引言

房地產業的運行和發展涉及眾多的相關產業，顯示出很強的相關性。房地產業在許多國家和地區成為支柱產業，占GDP的比重在10%以上。在我國，房地產業對全國GDP的直接貢獻率和間接貢獻率約占15%，帶動一大批關聯產業發展，初步成為國民經濟的支柱產業。然而，房地產業也呈現出投資過熱，價格過高的現象。盡管，政府一次次出臺新的政策對房地產價格進行調控，在一定程度上控制了房價上漲的速度，但是，我國的房價依然遠遠超出了老百姓的購買能力。

因此，認識和掌握房地產市場價格特征、制約因素及其變化規律，將有利于我們分析房地產市場，進而采取行之有效的、有針對性的調控措施，實現房地產業與整個國民經濟的持續、平穩、協調發展。

2.1.房地產自身因素

所謂房地產自身因素，是指構成房地產實物、權益和區位狀況的因素。因此，房地產自身因素又可分為實物因素、權益因素和區位因素三類。

1.房地產實物因素

（1）土地實物因素

（2）建筑物實物因素

2.房地產權益因素

擁有一宗房地產，實際上就擁有了一定范圍的空間。但擁有者在該空間范圍內并不能隨心所欲地利用，而要受到許多方面的限制。因為房地產是構成環境的重要因素，其利用不是孤立的，存在“外部性”，會影響周圍和社會公眾的利益。

3.房地產區位因素

房地產區位因素是一個綜合性因素，如果對其進行分解，可分為位置、交通、周圍環境和景觀、外部配套設施等方面。

2.2.人口因素

現在的中國人口已經超過13億，隨著時間的增加，社會的進步，人口就越來越多，但是領土面積是不變的，所以房地產的需求是不會減弱，反而會增加，這樣的話房地產的價格不會降低。

2.3.經濟因素

①利率因素。利率升降對房地產價格有著很大的影響，我們主要從成本、需求和預期收益三個方面來分析。從成本的角度來看，貸款利率的升降會增加或減少房地產開發的投資利息，從而增減房地產成本。從購買需求的角度來看，如果購房貸款占購房資金的主要組成部分，那么貸款利率的升降也會增減購房者的成本，進而對購房需求產生抑制或促進的作用。

②物價因素。房地產價格也是物價的一種。但是由于房地產具有特殊性，因此其價格與一般商品物價的關系也較為復雜。一方面，物價的普遍波動表明了貨幣的購買力的變化，另一方面，房地產價格的增長，又會引起貸款抵押能力的增加，刺激投資和消費，使得一般物價上漲。因此，房地產價格和一般物價之間有著相互的因果關系。

③居民收入因素。居民的收入因素是影響社會消費投資的重要因素，我們知道，邊際消費傾向隨著收入的增加會逐漸減小，但由于房地產的價格和一般物價相比屬于高價商品，因此，收入對房地產價格的影響具有特殊性。

2.4.社會因素

影響房地產價格的社會因素，主要有政治安定狀況、社會治安狀況、城市化和房地產投機等。

一、政治安定狀況

政治安定狀況是指有不同政治觀點的黨派、團體的沖突情況，現行政權的穩固程度等。一般地說，政治不安定則意味著社會可能動蕩，這會影響人們投資、置業的信心，從而會造成房地產價格低落。

二、社會治安狀況

社會治安狀況是指偷竊、搶劫、、綁架、殺人等方面的刑事犯罪情況。房地產所處的地區如果經常發生此類犯罪案件，則意味著人們的生命財產缺乏保障，因此會造成該地區房地產價格低落。

三、城市化

城市化也稱為城鎮化、都市化，是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。 城市化是一個必然過程。衡量城市化水平應當包括數量和質量兩大方面，但至今尚無公認的能全面反映城市化水平的復合指標和測度方法，因此 一般采用城鎮人口占總人口比重這個單一指標來測度城市化水平。一般地說，城市化意味著人口向城鎮地區集中，造成對城鎮房地產的需求不斷增加，從而會帶動城鎮房地產價格上漲。

四、房地產投機

房地產投機是指不是為了使用或出租而是為了再出售（或再購買）而暫時購買（或出售）房地產，利用房地產價格的漲落變化，以期從價差中獲利的行為。房地產投機是建立在對未來房地產價格預期的基礎上的。

2.5.國際因素

現在國家與國家之間的交往越來越密切，國際經濟、軍事、政治等環境如何，對房地產價格也有影響。影響房地產價格的國際因素主要有世界經濟狀況、國際競爭狀況、政治對立狀況和軍事沖突狀況。

（1）世界經濟狀況

世界經濟狀況，特別是周邊國家和地區的經濟狀況，對房地產價格有很大的影響。如果世界經濟發展良好，一般有利于房地產價格上漲。

（2）國際競爭狀況

房地產是不可移動的，不像汽車、小麥等可以移動的商品能在國與國之間進行貿易，開展競爭，從而價格相互影響。所以，這里所說的國際競爭，主要是指國與國之間為吸引外來投資而展開的競爭。當競爭激烈時，為吸引投資者通常會采取低地價政策，從而會使房地產價格低落；但如果在其他方面采取優惠政策，吸引了大量外來投資者進入，則對房地產的需求會增加，從而會導致房地產價格上漲。

（3）政治對立狀況

國家與國家之間的制度和政策的對立。

（4）軍事沖突狀況

一旦發生戰爭，則戰爭地區的房地產價格會陡然下落，而那些受到戰爭威脅或者影響的地區，房地產價格也會有所下降。因為房地產不可移動，一旦發生戰爭，避難時無法隨身攜帶；如果遇到空襲或其他戰爭上的破壞，則繁華城市有可能瞬間化為廢墟，所以，在遭受戰爭威脅時，大家爭相出售房地產，供多于求，房地產價格勢必大幅度下跌。

3.房地產的價格變化

3.1.對物價水平的影響

因為房地產的價格波動對物價產生比較大的影響，所以必須維持物價水平的穩定。如果房地產的投資放緩，對物價的總體是可以控制的，為了維持物價的平穩，必須加強對房地產的管理和控制。

3.2.對宏觀經濟的影響

房地產在現代經濟中是一種財富的貯存方式，比如人們不會手持現金而回購買房地產作為財富儲存，所以從這一點展開對于宏觀經濟影響重大。房地產市場和股票市場都是財富的衡量市場，因此經濟波動往往是從這兩個市場中發生并擴展到整個經濟的。這只是一種經濟周期理論的一個環節，分析房地產對于宏觀經濟的學者很多，所以可以繼續探索。

4.影響房地產銷售的因素

4.1.交通情況

現在人類的生活水平越來越高，對生活質量的要求也越來越高，交通的方便程度對房地產的銷售有非常大的影響，因為上班族每在工作日的時候每天都要上班，但他們住在一個交通發達的地方會比較舒服，減少時間，以免上班遲到那樣。所以交通與房地產的銷售是成正比的，交通好的地方，銷售就比較理想；交通不好的地方，銷售就會冷淡點。

4.2.周邊配套齊全

同樣的道理，如果那里的房子鄰近學校，市場，商業百貨，醫院，遠動場所，娛樂場所的話，房子的價格會高點，同樣銷售情況也比較好點。所以周邊配套越齊全，房子的銷售就會越理想。

4.3.周邊環境

由于汽車的普及，環境也就越來越差，空氣質量也就比較差，人們不得不追求好的空氣環境，所以當房子在好的空氣環境，人們對其吸引力就會增加，對它關注就會密切。同樣這對銷售的情況是有積極的作用。

5.我國房地產價格控制對策建議

一、金融機構方面

1、銀行準備金利率的上調。

2、銀行利率上調。

3、嚴控貸款審核條件。

二、稅收方面

1、取消原稅收優惠政策。

2、房產稅的潛在增收。

三、交易登記方面

1、限制外地人在當地的購房套數。

2、嚴控預售環節，對開發商預售價格異常、捂盤惜售、提前預售、暗箱操作等行為施行延緩銷售、停售等行政強制措施。

3、施行預售價格調整報備與控制，嚴禁開發商隨意調價。

四、增加面向中、低收入家庭廉租房、經濟適用房的建設投入以及相關試點工作的推進。

7.小結

總之，國家一定要加大力度對房地產的嚴格調控，防止房地產的價格波動太大；作為企業一定要遵守國家的法律法規，不能亂地提高房地產的銷售價格，要根據我國的實際情況；作為銷售者不能盲目地跟風，要認真了解情況，清楚地知道房地產的一些重要知識，在購買之前要做好充分的準備。

參考文獻：

【1】金月萍。房地產價格變動因素及趨勢。浙江統計，2006年第三期.

篇5

【關鍵詞】石化企業；保衛；對策

所謂企業內部的治安保衛工作主要涉及以下主要內容：人員的管理，巡邏守護、消防建設、隱患治理、法律普及、安全教育培訓、矛盾糾紛調處、案件事故預防調查、文書檔案形成和單位周邊治安協調共建等一系列繁雜的安全管理事務。不但如此，企業內部的社會治安綜合治理和安全防范工作也由企業保衛機構承擔。本文結合國有石化企業內部治安保衛工作的特點，談一談新形勢下如何因地制宜、自主創新，為企業營造一個良好的生產經營環境。

一、國有石化企業內部治安保衛工作的特點

（1）企業內部安保人員素質普遍不高。一方面是因為企業對治安保衛人員的素質培養投入不足。主要表現為一些企業一味追求企業的高利潤、高收益，把工作的重心放在了發展經濟上，忽視了對企業內部治安保衛人員的培訓和再教育。另一方面，企業安保人員聘用制度不健全。主要表現為企業不完善的聘用審查制度，導致所聘用的安保人員素質不夠高，法律意識淡泊。有個別企業直接聘用毫無治安保衛經驗的外來務工人員。由于這些安保人員文化水平普遍不高，法治教育、治安形勢教育、保密教育、安全防范教育、安全管理意識缺失，這給企業治安保衛理念的推進帶來了相當的難度。（2）企業內部安保工作專業性、技術性強。石油石化行業本身就有其特殊性，其產品具有高溫高壓、易燃易爆、毒性腐蝕性強、鏈長面廣、連續作業等幾大特點，其安全與否對于石化企業來說非常重要，一旦遭到了破壞或者干擾，就會帶來巨大的損失，甚至影響社會局勢的動蕩。因此就要求企業安保人員在對安保工作高度重視的基礎上，需要了解石油化工行業相關生產工藝流程及相關的基礎知識，具備一定的處理異常情況的經驗。（3）企業內部安保工作管理機制不健全。一方面，由于公安機關內部職能發生了轉變，對企業的安保工作管理范圍沒有明確的界定，再加上缺乏專門的管理機構和人員，這就在很大程度上降低了對企業治安保衛工作的監督和指導力度。另一方面，許多企業內部自身缺乏系統完善的安保工作理念和法規，致使在企業安保工作中缺少必要的依據，對企業中存在的諸多治安問題分析不夠透徹，使得治保工作缺乏針對性和預見性。（4）企業內部安保工作警力不足，配套設備落后。其一，由于企業的大幅改革，使得大批企業職工下崗、分流，于是一些企業就將這些人員安企業治安保衛隊伍，把內保部門看成是養老科，從而使得一些年老體弱的人員進入內保工作隊伍。這樣做的后果不言而喻，其削弱了安保警力，給實際安保工作的順利開展帶來了不小的困難。其二，當前，我國的企事業單位大多正處于轉型改革階段，加之市場經濟的發展使得非公有制經濟所占據的比例不斷加大，安保部門除了應對正常事務外，還需要應對各種上訪鬧事等突發事件，從而擴大了內保工作范圍，使得內保工作日趨繁重。其三，隨著改革開放的不斷深入和經濟全球化趨勢的不斷發展，企業更加注重的是經濟效益的提高，大幅度削減了企業用于安保工作的經費，出現企業內部治安保衛體系不健全，配套設備老化等多重問題。

二、完善國有石化企業內部治安保衛工作的對策

（1）加大企業安保工作的投入。這其中包括以下兩個方面：其一，加大企業安保工作的人員投入。通過建立健全企業安保隊伍用人機制，選拔一批年富力強、有一定的石油化工專業知識基礎的人員，以充實企業安保隊伍。所有新進人員，都要經過上崗前的培訓工作，考核合格，方可持證上崗。從源頭杜絕不合格、不稱職、超年齡人員進入安保隊伍。具體的考核內容可以從以下幾個方面進行：個人基本情況（包括性別、年齡、有無安保工作經歷等）、石油化工相關理論考察、安保工作相關法律法規考核、身體健康狀況檢查、企業內部概況考核及相關監控設備使用守則等。其二，加大企業安保工作的設備投入。增加安保工作相關設備的投入，購置一批先進的監控設備，做到企業內部無死角，使整個廠區皆在“可視”范圍內；所有監視系統實施組網運行，配備專職監控系統技術支持人員和中心監控人員。與此同時，配備廠區內的巡邏機動車、自行車等，用于定期、不定期在廠區內的巡邏。所有安保人員，在工作期間一律穿制服，佩帶相關電子通訊設備，隨時進行廠況治安信息的溝通。其三，加大企業安保工作的經費投入。這其中包括安保人員的技能培訓、工資待遇等等。讓安保人員能夠安心從事本職工作，減少人員的流動，杜絕安保人員因生計緣故而發生監守自盜、兼職等現象。（2）加強對安保人員相關技能的培訓和考核。除了在崗前進行相關必要的培訓外，在相關監控設備等更新換代期間，也要對所有安保人員集中進行相關使用說明、操作手冊的培訓，以使得所有安保人員快速了解和適應新的監控設備和系統。針對石化企業自身的特點，對安保人員加強石化企業相關工藝流程、相關產品、生產車間內部結構等相關知識的培訓力度。不定期聘請安保工作相關專家來企業講授安保工作知識。充分調動安保人員的積極性，加強對安保人員的定期考核。對于考核不合格的人員，給予一次補考機會，若仍不合格，則自然淘汰。對于考核合格人員給予一定的物質獎勵。此外，對于在安保工作中有突出貢獻的人員，除了通報表揚、物質獎勵之外，應加大廠級宣傳力度。（3）實施廠內職工與安保人員的聯防機制。建立企業治安防控體系建設，加大廠內廣大職工與安保人的群治工作，真正把安全防范工作責任落到每一個人，使企業治安保衛工作實現內外結合、全面設防、聯防聯動，強化企業的預防、管理、協助、教育和服務等職能建設，調動廣大職工自覺參與到加強企業內部防范工作的積極性。企業設立專門的機構負責安保工作的實施、監督。（4）加大宣傳力度。在廠區內設立安保工作宣傳欄、宣傳標語及報警電話警示牌等。在發生異常情況下，方便廠內廣大職工隨時隨地聯系企業安保部門。定期舉行安保工作宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動。（5）加強與公安、消防等相關部門的溝通與合作。通過與公安機關相關職能部門溝通與交流，加強與公安機關的合作，必要時積極配合公安部門開展相關偵察工作；針對石化企業經常會發生消防事故問題，加強與消防部門的合作，經常與消防部門開展各種形式和目的的消防演練。（6）實現企業內部的封閉式管理模式。為了實現這一目標，購置一批先進的安檢設備，利用隔離體將樓宇、廠房（含附屬場地）等與外界分開，將整個廠區劃分成不同的區域，對不同的區域設立不同的安保等級。對企業生產重地要加大安保力度，對進出該區域的人員、車輛等流動性因素進行全天候嚴密監控，必要時可引入車輛、指紋識別等先進技術和設備，以確保萬無一失。同時為配合這一目標的實施，所有企業員工佩戴工徽、所有進出車輛需要辦理通行證。要改變以往的“嚴進寬出”的模式，因為這一模式雖然在一定程度上杜絕了不法分子輕易進入生產重地的現象，但是卻無法避免“監守自盜”問題的發生，故而應做到“嚴進嚴出”。與此同時，應加大生產重地的巡邏力度，采取定期、不定期巡邏兩種模式相結合的方式對重中之重區域經常性的采取突擊檢查。此外，安保人員采取制服、便衣等多種著裝方式，從而使犯罪分子無所遁形。

隨著時代的發展，安保問題也變得尤為重要。無論是對于石化企業自身的發展，還是對于安全保衛人員，安保工作的加強，既是一種機遇也是一種挑戰。石化企業的安全保衛工作需要企業上下的齊心協力。通過采取強化安全保衛工作的一系列的方法和措施，使企業能夠和諧穩定，保證企業生產可以順利的開展。

參 考 文 獻

[1]申良和.國有企業安全保衛現狀及對策分析[J].企業導報.2013（3）

[2]楊新法.淺談石化企業安全保衛工作[J].安全管理.2009（6）

篇6

Abstract: The paper analysed present status and problems of city Administration of Urumqi, such as lack of mechanism, infrastructure of delay; occupied road without rules; Lack of uniform standards in administration of outdoor advertising. Finally, the author put forward countermeasure to establish long - term effective city administration mechanism.

關鍵詞:城市;長效管理;機制;烏魯木齊

Key words: city;long- term effective administration;mechanism;Urumqi

中圖分類號:F292 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0096-01

0引言

城市管理包含城市經濟管理、城市社會管理、城市建設管理三個子系統。也有人將城市建設管理和社會管理劃分為三大塊:規劃、建設、環境保護的管理;交通、社會治安的管理;市容市貌、社會秩序的管理。本文探討的主要針對城市市容市貌、社會秩序如何建立長效管理機制,此類問題也成為近幾年城市管理工作中的難題,越來越引起人們的關注。

烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地,地處北天山北麓、準噶爾盆地南緣,地處東經86°37'33"- 88°58'24",北緯42°45'32"- 44°08'00",是新疆維吾爾自治區首府,同時也是全疆政治 、經濟、文化的中心。烏魯木齊市建成區面積261.88平方千米,海拔680米～920米,人口230萬。

市容市貌是一個城市的窗口,“十一五”以來,隨著城市建設發展迅速,城市總體功能顯著增強,城市市容市貌管理出現的問題日益凸顯,如何改善當前城市市容市貌現狀,建立城市長效管理機制,已成當務之急。

1烏魯木齊城市管理中存在的問題

1.1城市管理體制不順,基礎設施建設滯后城市管理體制不順暢,缺乏統一協調和規劃,管理部門相互重疊,管理分散情況比較嚴重,難以形成共同負責、參與管理的制約機制。此外,城市管理的事權、財權過于集中在“條條”上,城區政府往往責大權小,難以起到協調作用。在推進城市化進程中,擴大城市規模與循序漸進完善城市基礎設施建設一直處在矛盾之中,給城市市容市貌管理帶來了明顯的負效應,最終增加了城市管理難度和質量。

1.2違章占道問題違章占道是影響城市管理的嚴重問題之一。一方面,裝卸、搬運、拉運為主的機動三輪車和短途客運車輛以及待載的大型車輛占用機動車道,將本來四車道的道路占用成兩車道,修理、 電焊、車輛配件、補胎的店鋪由于作業性質的經營占道;另一方面,流動攤點、攤販的增加,他們在主要路口、巷口擺設攤點,影響交通安全,見到城管、工商就走,與管理人員“捉迷藏”、“打游擊”。這兩方面是城市管理中產生違章占道問題的主要原因。

1.3戶外廣告缺乏統一標準未經主管部門批準沿街隨意設置門點、店鋪、企事業單位的廣告牌和招牌,電桿、墻壁亂貼亂畫的小廣告,嚴重影響了城市市容市貌,更給城市管理工作增加了難度。街道兩側燈箱、建筑物外立面廣告因產權單位不夠重視,臟亂不堪,許多幾乎是從不清洗更換的“終身”制。

2建立烏魯木齊城市長效管理機制的對策

2.1 理順城市管理體制,加強基礎設施建設解決城市市容管理體制不順問題,切實有效的方法是走地方政府立法的道路,通過大量地方性法規的實踐積累,進行試點、修改,最后形成統一的、全國性的《城市管理法》,為城市管理機構執法提供完備的法律依據,市容管理機構能夠依法行政、照章執法,從根本上解決體制不順的問題。在加快城市經濟建設步伐的同時,城市基礎設施建設應與之同步,只有這樣城市發展才能可持續發展。

2.2 規范經營管理,加大整治力度規范城區車輛營運市場,建立和完善停靠場地,有效解決車輛違章占道問題。行政執法部門、交警部門對由于作業性質的經營占道和隨意停靠車輛加大整治力度,真正做到還路于民。采取疏堵結合、以疏為主的方法,以政策攻心,以法律規范,曉之以理,動之以情,引導其進入市場。同時對不按規定經營的進行嚴管重罰,以規范其經營行為。

2.3 制定戶外廣告設置標準,完善戶外廣告管理機制制定戶外廣告設置標準,按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《廣告法》以及其他法律、法規,對戶外廣告的形狀、大小、顏色、字體等進行規范管理,做到廣告形式與城市市容相互協調。建立嚴格戶外廣告設置申請、審核、審批制度,未經允許不得隨意設置,廣告產權單位及時清洗和更換破舊廣告,不斷完善戶外廣告管理機制。

2.4 城市市容市貌管理必須全員化,共同參與市容管理必須牢固確立全員參與的管理意識,堅持把道德教育與道德實踐結合起來,推出“統一領導、分級管理、共同參與”的方法,做到居民共同參與到城市市容市貌的管理工作中來。

3結束語

城市管理是一項復雜的社會系統工程,它需要全社會共同努力進行維護和管理。隨著城市化進程的不斷推進,只有建立城市長效管理機制,城市才能健康、可持續發展。

參考文獻:

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篇7

一、基本情況

1、文化程度。大部分留守婦女文化偏低。調查顯示：初中及以下學歷的留守婦女7844人，占99.24%；高中學歷的40人，占5.06%；中專以上學歷的20人，僅占2.53%。30歲以下的留守婦女具有初中以上文化程度的較多，31-40歲的具有初中和初中以下文化程度的較多，40歲以上的具有小學文化程度的較多。

2、年齡結構。留守婦女主要分布在30歲以上。30歲以下的留守婦女638人，占總數的8.07%左右，主要是因為生育、照顧幼小子女而暫時沒有出門打工；30-39歲的1130人，占總數的14.29%；40歲以上的6162人，占77.96%；40歲以上的留守婦女是較為集中的年齡段。

3、留守原因。調查顯示：家庭經濟狀況差，生活質量低的留守婦女有2280人，占28%左右；無就業技能，致富能力不強的有6408人，占81.07%。大部分的留守婦女因為家庭不支持其外出打工或者自身不愿意外出打工是其主要原因；需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農業生產是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們既向往外出打工又自我回避的矛盾心態，這一現象在35-40歲的留守婦女身上表現得更為明顯。

二、現狀及問題

1、勞動強度大，身體健康受損。調查顯示：身體狀況差、身患疾病的留守婦女有835人，占10.56%；身體狀況一般的7069人，占89.43%。她們既要承擔繁重的農業生產勞動，又要料理家庭事物，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度很大，嚴重損害身體健康。勞動強度大幅增加，勞動時間明顯變長，留守婦女的體力大幅度透支。調查發現，大部分“留守婦女”每人需要獨立承擔將近2畝地左右的農業生產，而其中又有半數以上的婦女表示“難以獨自承擔農活”、“希望過上穩定的家庭生活”；而那些身體不好的留守婦女，遇到的困難則更大。

2、精神負擔重，安全感下降。由于丈夫長年在外，留守婦女精神負擔明顯加重，安全感下降。主要表現：一是出現婚姻危機。留守婦女大多是中青年，一些長期分居的留守婦女因為丈夫長期在他鄉打工，夫妻之間缺乏交流溝通，雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強，易受到不良現象和不法分子的誘惑，導致感情危機。在調查中，我們發現“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對于丈夫出門打工幾年不歸、移情別戀的情況，她們還是“欲語淚先流”。二是財產安全得不到有效保障。男性勞動力外出后，農村只剩下老人、兒童和婦女，這種人口結構的變化，致使農村治安防范力量減弱，使農村社會治安隱患增加，農村留守家庭的小偷小摸現象增多，留守婦女的安全感大大降低。70%的留守婦女面臨著巨大的生存壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔心丈夫，還害怕流言蜚語。

3、婆媳關系難處理，對子女疏于教育。自古以來，婆媳關系都不好處理，尤其在丈夫不在家的情況下，處理好婆媳關系更是難上加難。調查中我們發現多例存在婆媳關系沒有處理好導致家庭矛盾激化的現象。不少留守婦女本身文化水平比較低，除了在經濟上、生活上能為子女提供一定的支持外，無力在子女學習上、做人上給予有效教育與監管，只能聽之任之，只是希望子女別做違法的事。由于80 %左右的留守婦女認為對子女的教育就是拿錢給他(她)們上學，只要他們在學校聽老師的話，順利完成學習任務就行。有近50%的婦女幾乎從未同子女談過理想與抱負，有近65%的婦女不知道平時孩子在想什么、盼什么，對孩子的教育和培養主要表現在吃飯穿衣上。調查還發現有的由于自身只有小學文化，子女上初中后不能對其進行輔導和監管，導致他們成天逃學迷失在網吧里。

三、對策與建議

留守婦女是目前農村最大的勞動力資源，是新農村建設的主力軍，關系到家庭的穩定和社會的安定，針對留守婦女面臨的壓力和困難，需要黨和政府高度重視，采取切實措施，開展幫扶活動，形成合力，營造社會各界共同參與、密切配合，共同關愛留守婦女的社會氛圍。

1、高度重視，創造關愛留守婦女的良好環境。關愛農村留守人群是一項重要的系統工程，需要政府高度重視，需要社會發揮各方優勢，做到資源共享、優勢互補、協調配合、共同推進。要提高思想認識，形成各部門齊抓共管、共同關心的局面。要出臺相應的硬性幫扶政策和措施。如相關部門要深入基層傳授技術、以村為單位定期或巡回開展“三下鄉”活動、幫助有條件的農村婦女給予信貸扶持和項目扶持等。加強農村精神文明建設，提高婦女的思想道德素質。利用農閑時節或“三八”婦女節等，組織開展多種形式的文化活動，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質量。以評選“平安家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“好妯娌”、“好鄰里”、“守法公民”、“五好文明家庭”等為抓手，大力弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結的家庭美德；大力宣傳知法、守法、做合法公民的重要意義；引導婦女相信科學，反對迷信，崇尚健康的生活方式，促進社會的安定和諧。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的犯罪活動，打造安全和諧的社會環境。加強對留守婦女的法制教育和安全教育，加大對《婦女權益保障法》的宣傳教育，提高婦女的法律意識和自我保護意識。

篇8

【關鍵詞】農民資金互助會；機制；意義；弊端；對策

農民資金互助會是指由若干農民組成的，具有短期性、自愿性的農民資金互助組織。農村資金互助組織是農民基于個人或家庭資金需求而發起的資金互助，通常發起人為一或二人，參與人在二十到三十人之間，互助時間一般一至三年。本文以福建惠安鄉村中廣泛存在的農民資金互助會為例。

1、互助會存在的社會意義

農民資金互助會形態起源于何時歷史資料上無明確記載，根據互助會的形式、特點，可知互助會不是一種定期機制的產物，它是農民基于資金需求，發動周圍群眾入伙，從而形成資金互助，是需求和信任的共同產物。農民資金互助會是一周期性的小額資金聚攏，以資金周轉的方式輪流支持互助會內的每一成員，直到最后一位成員受助而停止。

農民資金互助會的成立既解決了農民資金籌措難的問題，也緩和了農村的一些社會矛盾。教育、婚育、住房是農民資金需求的三大塊，多數的資金互助會也是源此組成的。可以說，從這意義上說，農民資金互助會成立相對于貧困的農村來說是必然，只不過不同地域資金互助的形式有所不同。

相比銀行、農村信用合作社借貸，農民資金互助會更具靈活性、便利性。互助期間，實質是資金周轉流動的一個過程。農民加入資金互助會，能比從銀行、農村信用合作社借貸付出少得多的利息，便可得到需要的資金。而部分存有閑置資金的農民也能加入資金互助會得到資金投入的回報。可以說農民資金互助會在農村造就了農民間借貸的靈活樣版，并取得了雙贏局面。

2、互助會與民間借貸的區別

農民資金互助會屬于民間金融的一種形式，但與民間借貸卻大有區別。民間借貸是民間資本的一種直接的投資渠道，它的根本著眼點在于“投資”，獲取高額利息，而農民資金互助會則根植在“互助”的土壤，在于為資金籌措困難的農民本人及其家庭提供短期性的幫助。

此外，民間借貸行為受到法律法規、行政規章等的明確約束。《合同法》第二百一十一條規定：“自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關限制借款利率的規定”。最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》中提到：“民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍”。國務院還《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》對民間借貸市場進行規范等。而農民資金互助會雖在法律范圍內進行活動，但更多地是受到道德的約束。

3、互助會機制的天然弊端

在體制越發健全的今日，農民資金互助會的弊端亦是顯而易見。這集中表現在：無協議、無保障。

伺機鉆營分子利用這一資金籌集機制的漏洞，大搞資金互助會，然后在之時，卷錢溜之大吉，或在外另起爐灶生存或時隔上十載光陰再返鄉。這給農民金融互助會造成了極大的傷害。家庭貧困者受此影響，往往貧上添貧，累次投入資金尚未周轉到手，便煙消云散，對一個普通的農民家庭打擊甚大。

資金互助會里的其他成員遇此突況卻往往訴苦無門，一個重要的原因就在于這種資金互助缺乏有形的契約，法律難以規范，最終導致受害者只能“忍氣吞聲”，施害者“逍遙法外”得不到實際制裁。

4、建議施行有關干預

基于前述，資金互助會存在的弊端，要引導其良性發展，僅依靠其天然的形式力量是不能實現的，極有必要借助外在力量。筆者提出的外在力量主要指村民自治委員會和互助會所在的當地政府。

4.1村委會入駐協調

當前，村委會對農民資金互助會基本持放任的態度，不加施以管理，主要表現對于互助會出現的“倒會”問題沒能及時介入和協調處理。

《村民委員會組織法》是為“發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設”而制定的，明確了村委會“辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安”的職能。而由數十名村民組成的資金互助會理當納入村委會的公共事務管理范圍。

根據農民資金互助會，其成立不定期、人員不定量、資金不定數、成員不定性等特點，村委會應發動宣傳，為每一個本村的農民資金互助會建立檔案，明確資金互助狀況、參會人員信息，為可能出現的資金互助糾紛提供協調、解決對策。

4.2納進當地政府管理

深入了解民情、社情是有為政府不可或缺的素質。而如何依據民情、社情的基本狀況管理好當地是考驗政府的試金石。政府不能坐視農民資金互助會出問題而不管。

要使現有農民資金互助會能長久、良性的發展，互助會應歸口當地鄉鎮政府管理，由發起人到政府登記其資金互助組織信息，當資金互助組織出現問題時，政府提供相關幫助，對“倒會”者追究法律責任。

此外，有條件的鄉鎮政府可以安排專門辦公室、組建事務小組管理農民互助會。

4.3立規章規范約束

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關鍵詞：農村校外寄宿生；問題分析；學校管理

我校創建于2010年8月，地處縣城邊沿，是一所城鄉結合的新學校，學生現有人數664人，校外寄宿生有375人，占學生總人數的56%，雖然學校從建校起就非常注重校外寄宿生的管理問題，但是家庭配合、校外住宿現狀都無形中消減著學校教育的成果，致使教師沒抓手，學生沒約束，教職人員職責不明，學生學習生活感到枯燥乏味，自立能力差，學生間打架現象屢絕不止，學生的知識基礎高低不齊。這些問題的出現和存在，嚴重制約著學校的各項教育教學的正常進行，為此我結合我校的寄宿生談談農村小學校外寄宿生的現狀及管理，希望對大家有所幫助。

一、農村小學校外住宿生管理方面存在的各類問題

1.安全問題

（1）用電安全：校外寄宿學生使用的電器比較多，有電磁爐、電飯鍋、電熱毯、電暖氣等，稍有不慎就會發生觸電，存在電線短路導致火災的安全隱患。

（2）用灶安全：校外住宿生大都使用液化氣灶或蜂窩煤爐做飯，有時忘記關煤氣，或夜間忘記熄滅蜂窩煤爐，都有可能發生煤氣中毒事件。

（3）房間安全：有些學生租房年久失修，破舊不堪，房基不牢或出現墻體裂縫、結構錯位的跡象，存在安全隱患。

（4）人身財產安全：學生自我保護能力差，常有被社會不法分子騷擾、毆打、敲詐勒索或偷盜的事件發生。

（5）飲食衛生安全：有的學生飲食無規律，不講衛生，亂買亂吃，容易造成食物中毒或生病，飲食營養和身體健康得不到保障。

2.行為問題

校外住宿生沒有家長監督，自我約束能力不強，容易受社會不良風氣的影響，養成不良習慣。

3.住宿環境問題

①有些房東不負責。②個別學生租房比較偏僻，周圍環境特殊，產生恐懼和不安全的感覺。③有些學生租房離游戲廳、網吧、歌舞廳、錄像廳比較近。

4.管理問題

①管理制度不健全。②教師管理不到位。③學生住地分散，家長與房主管理意識跟不上，不能和學校很好地配合。

二、農村小學校外住宿生管理對策

根據實際，我想在今后較長的一個時期內，我們農村小學學生校外寄宿的現象仍將十分普遍。要想切實把校外住宿生的管理工作做實、做細、做好，保證學校的教育教學質量，達到培養人才的目的，就必須認真調查分析、探索研究。針對以上存在的問題，我認為學校應該做好以下幾方面的工作。

（1）完善住宿生管理制度，簽訂校內外各項責任書。 建立健全各種科學合理體現人性化的規章制度，做到用制度管人，以制度服人。 首先，學校要與班主任、房東、學生以及家長簽訂各項責任書。其次，學校與其社會職能部門簽訂責任書，如社會治安管理責任書，食品安全管理責任書，歌廳、網吧等娛樂場所管理責任書等，為未成年人健康成長營造良好環境。

（2）學校建立寄宿生心理輔導室，積極開展心理健康教育，創造條件開設有針對性的心理健康課，創設心理咨詢室、咨詢信箱、親情熱線電話等，及時疏導教育，彌補家庭教育的缺失。

（3）學校建立課余興趣小組，促進學生的個性自主發展。我們學校充分發揮教師的特長和學校硬件資源建立多個興趣小組，如：合唱、舞蹈、籃球、乒乓球、勞技、棋類、電腦、朗誦、書法、鼓號隊等興趣小組，吸引每個孩子參加文明健康的活動，讓他們融入集體之中，消除孤獨感、自卑感，促使其個性自主發展、人格健康發展。每學期興趣小組進行匯報演出或組織競賽活動，讓學生在活動中通過各種無形的約束力規范自己的行為。

（4）建立寄宿生成長記錄袋，為住宿生健康成長保駕護航。 班主任老師幫助寄宿學生建立成長記錄袋，引導學生制定成長計劃，以每天的目標任務，來充實生活，約束行動，時刻用心觀察住校生的行為變化，與其加強溝通，建立良好關系，讓學生有話敢說、敢寫，有事可想、可做。

（5）加強法制宣傳教育，培養遵紀守法意識。 學校要定時召開法制宣傳大會，對青少年進行法制宣傳教育，讓學生學習法律知識，樹立法制意識，規范道德行為；學校可以利用每一周的國旗下講話、校園廣播、班會課對違反校紀校規的學生進行批評教育，對表現優秀的學生和集體通報獎勵，幫助學生樹立遠大理想，激勵學生積極上進。

（6）充分利用校訊通工作學生加強、教師、家長之間的溝通、交流。學校出面和當地中國移動合作，建設校訊通業務加強家長、教師、學生的方便溝通，班主任建立班級群，密切關注校外住宿生的思想及行為，并及時向家長反饋情況，家長要隨時了解孩子情況，把握孩子思想動態，二者之間應加強溝通、長期保持聯系，準確掌握學生成長發展的各種信息。

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關鍵詞：醫學生；法治教育；現狀；對策

經過多年的教育改革，醫學教育過程過中過分重視醫療技能培養，輕視醫學人文教育的現象有所改善，醫學人文課程比例有所上升，但多是側重對醫學生的醫風醫德教育，而忽視了醫學生法治教育，醫學生的法律知識也大多局限于《思想道德修養與法律基礎》課中“法律基礎部分”內容的教授，即便如我校醫學專業開設衛生法課程，但學時較少，教學內容也有所局限。在從業過程中對于保障患者和醫務人員正當權益的基本法律法規掌握不牢固甚至完全不了解。這種法律觀念不強、法律意識淡薄導致臨床實踐中有法不依、防御性醫療等現象時有發生，從而引發醫療糾紛。醫學生的職業選擇決定了他們未來必將從事醫療相關工作，除具備過硬的醫療技術、高尚的道德情操外，學習法律法規，提高法律意識更是對自身工作高度負責的重要表現，是確保醫療活動安全進行，未來職業目標順利發展的重要條件。所以，醫學生的培養過程中需要積極有效的加強對醫學生的法治教育與管理。

一、醫學生法治教育現狀

根據實際情況，我們進行了問卷調查，共計有效問卷651份，在通過何種途徑了解法律知識一題中，26.57%的醫學生通過思想道德與法律基礎等公共課程，20.89%通過衛生法等專業課程，47.31%通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體了解，僅有5.68%通過臨床實習期間的實習代教老師。46.39%認為影響醫學生法治教育活動正常開展的主要原因是專業課程壓力大，法律相關課程學時較少，22.58%認為教學形式單調，缺乏新意和趣味，由此可見，醫學生法治教育存在著諸多問題，醫學生對于法治教育的了解途徑也有所差異。

1.對法律知識掌握少，理解程度低，法治觀念淡薄

近些年大學生犯罪率不斷增加，報紙、電視屢次報道醫學生犯罪案件，其中也不乏醫學專業學生。可見，包括醫學生在內的高校學生存在法律意識淡薄，法治觀念缺失的現象。對醫學生的調查結果顯示，學校本身法律相關課程涉及較少，簡單機械的死記硬背致使醫學生不能結合實際，深入地對所學知識進行理解與運用，更無法內化為自己的觀念與信仰，法治觀念淡薄。

2.醫學生法治教育時間少，內容缺乏針對性

目前，醫學專業教育主要以專業課程為主，在非專業課程方面，有所欠缺，尤其在法律方面，長期處于空缺的狀態。引起該情況的原因有兩方面，一是學校層面對法治教育重視程度不夠。二是醫學生層面，由于醫學的專業性質較強，導致大部分醫學生的學習精力都集中在專業課程方面，對專業之外的知識，無法抽出較多的時間進行了解。

3.法治教育課程與形式單一，缺乏實踐教學

當前，雖然已有部分高校，開設了法治教育課程，但卻存在著課程形式過于單一的情況，教學長期處于理論階段，無法進行有效實踐，教師在授課過程中缺乏靈活性，難以達到法治教育的目的，相關的教學知識，也不能及時的彌補法治教育方面的漏洞。使其違背了開設法治教育課程初衷的作用。

二、當前醫學生法治教育存在問題的原因分析

1.傳統思想根深蒂固的影響

傳統思想對醫學生影響較深，人情社會依舊成為主觀觀念，使其形成一種只要有勢力就可以擺平一切的錯誤思想，這種思想不僅對社會產生極大的危害，也對社會治安構成嚴重威脅。作為教育部門，應及時的矯正醫學生這種錯誤的思想觀念，使其走向正軌。

2.醫學專業的特殊性對法治教育的影響

醫學在其發展過程中要面對許多復雜的社會關系，法律就是對這些社會關系進行調整和規范，離開了法律醫學將無法順利發展。醫學生作為大學生中的一員，在法治教育方面既具有一般大學生的共性，又具有其自身的特性。這就要求醫學生所受的法治教育的深度和知識覆蓋面應與其所受的專業教育程度相匹配，但隨著醫學教育要求的不斷提高，醫學教學改革的不斷深入，醫學的專業性質隨之增強，但對法治教育的學習時間反而不斷減少，從而使法治教育無法有效的融入醫學教育當中。

醫學院校課程設置遵循醫學學習與人才培養規律，醫學專業課程體系完善，專業教育質量品質高，對于醫學生專業學習、解剖實驗、研究項目、臨床實習等給予足夠的經費及課程時間。開設《思想道德修養與法律基礎》、《衛生法》兩門課程是醫學院校進行法治教育最主要的途徑，但是相對于專業課其所占比例較少，教學模式陳舊單一，兼任教師情況多有發生。可見學校對法治教育未給予足夠重視。

4.醫學生自身學習主觀能動性不強

醫學生的專業技術水平較高，并且具有較強的專業鉆研意識，但對于專業之外的知識，多數學生卻不能夠主動的接觸與學習，究其原因，其長期處于醫學學習中，導致部分醫學生養成法治教育與其毫無關聯的思想，學習法治知識是浪費時間的錯誤觀念，使醫學生難以對法治教育進行關注，也導致了不愿主動學習法治知識的情況發生。

三、醫學生法治教育有效實施的對策

1.掌握法治教育的主要渠道，建立健全醫學生法治教育體系，創新教學方法

課堂教學是進行法治教育的主要渠道，醫學院校除了開設《思想道德修養與法律基礎》、《衛生法》作為必修課之外，要不斷完善法治教育的內容，使之與時俱進，更適合醫學生自身實際。通過這些法律條例的系統學習，提升醫學生法律素養，使他們樹立法治觀念，能夠運用法治思維，處理和解決實際問題。同時，在教學方法上應注重以醫學生為本，采取多種教學方式方法，增強課堂教學效果，達到教學目標。

2.創新法治教育多維度方式方法，增加參與度和實踐性

法律意識的養成與法治觀念的樹立，不但需要課堂教學，同時需要醫學生通過積極參與和實踐體驗，在體驗中深化對法律知識認識，培養法治思維，樹立法治觀念。因此，法治教育也需創新多維度的方式方法，與醫療實踐相結合，增加醫學生的參與度和實踐性。例如在實踐活動中，讓醫學生對實際生活中的法律問題進行思考，從內心深處逐漸對法律制度形成認同，內化為自覺守法的行為，培養法治思維。

3.營造良好的校園環境和輿論環境

學校應堅持依法治校理念，不斷完善各項規章制度，建立公開、公正、公平的管理體制。其次，社會多方應大力宣傳我國依法治國理念，通過開展主題鮮明，醫學生喜聞樂見的醫學生活動，使法治教育深入醫學生的學習、生活，在豐富多彩的活動中提升理解和運用法律知識的能力，培養法律精神和法治思維，樹立法治信仰。

四、結語

作為重要的群體，醫學生在社會中的重要性不言而喻，但長期以來，醫學生的法治教育始終令人擔憂。加強醫學生的法治教育尤為重要，醫學生的法治教育需要學校與醫學生的大力配合，及時的普及法律知識，使每一位醫學生能夠在未來的發展中，積極的為社會做出重要貢獻。

參考文獻：

[1] 張健，笪宇蓉，劉艷霞.醫學院校衛生法制教育現狀與對策研究[J].中國高等醫學教育，2012（11）.

[2] 李寧，任小紅.我國醫學生法律教育現狀及對策[J].護理研究，2016，30（27）：3332-3335.