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關鍵詞：山區水利建設 工程質量 問題 措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

山區地勢地形具有一定的復雜性，對水利工程的建設有著制約的作用，不僅增加了工程的施工難度，還提高了水利工程的后期養護成本，為了使水利工程發揮出最大的功能作用，就要根據山區各方面的用水狀況來建設完善的水利工程網，實現資源的優化配置。

一、山區水利建設工程質量管理的現狀與問題

現階段，我國山區的水利工程的建設依然是重中之重，水利工程與民生問題密切相關，國家也出臺了相應的政策來保證山區水利工程的建設與應用，而且涉及的領域是比較廣泛的，有體現了與人民群眾生活質量聯系緊密的節能環保水利工程，也有新型的生態工程、綠色工程，還有與文化傳承有關的歷史文化景觀工程等等。總體來說。在山區建設水利工程會受到地勢地形的影響，導致整體的施工難度非常大，水利工程的施工地點的集中性比較弱，對于管理工作也會帶來相應的困難。

為了確保山區水利工程的質量符合國家的施工標準，在施工的過程中就要把握好施工的技術和質量，不能對現有的條款進行生搬硬套地使用，要具體問題具體分析。拓寬山區水利工程質量管理的渠道和方法，這樣才能實現資源的優化配置，取得預期的效果。

山區水利工程在具體的施工過程中經常會受到地理條件的制約，這也是首要的制約因素。山區的地形地勢比較復雜，導致交通運輸條件有限，很多水利工程修建的地方都沒有公路可通，給工程材料的運輸造成了諸多的不便。山區水利工程一般情況下都是規模比較小的工程，例如農村的人畜飲水工程，而且這些水利工程的建設地點比較分散，投資的款額也多少不一，少的在3萬到5萬之間，多達幾十萬，鋪設的輸水管道的長度也有所不同，根據實際需要，有的長達幾千米，有的則長達幾十千米，所以在施工的時候工程的大小就出現了各種差異，分散性增強。在山區進行水利工程的建設，不僅施工的環境比較差，而且施工的條件也很差，經常是在無水無電的情況下借助人力來進行施工的，而且受天氣的影響也非常嚴重，如果趕上下雨天，很多施工材料就無法搬運，有些在施工地點的材料還要進行相應地轉移。

在山區建設水利工程，質量管理尤其重要，這關系到山區水利工程建設的長遠發展。從目前我國的山區水利工程的發展情況來看，資金投入少是最大的問題，其次是水源工程底子薄、基礎差。政府對山區水利工程的投資力度比較小，群眾自己又沒有足夠的能力籌集資金，所以山區水利工程的建設質量不能得到充分的保證。在水利工程的計劃階段，缺乏對區域供水的總體規劃，有些細節的設計上也欠缺合理性，水利工程的總體標準不夠明確，現行的標準又比較低，所以導致整體的建設水平仍處于一個比較低的階段。水利工程的資金投入少就使得施工技術不能得到及時的更新換代，對骨干工程的投資力度不夠，施工的效率就得不到應有的提升。群眾的積極配合與參與意識也相當關鍵，如果當地的群眾在資金上不積極投入，就會給組織帶來比較大的壓力。

二、山區水利建設工程質量管理和控制的有效措施

山區水利建設工程的質量管理尤其關鍵，不僅關系到施工的質量還關系到使用的質量，可以通過以下途徑來加強管理：

首先要將水利工程的建設與管理有機結合到一起，在進行審批的時候要將項目本身的審批工作與水利工程建成之后的管理審批結合起來，從宏觀上來把握審批的內容。

現階段的山區水利工程的建設中普遍存在重視建設過程忽視工程管理的現象，這就導致水利工程的管理力度比較小，管理效益非常低下。一些規模小的山區水利工程可量化到戶的盡量到戶，不能到戶的可以設置制度健全的“用水戶協會”實施共同管理的策略，在這一過程中要最大限度地避免水利設施的私有化情況的發生。關于收費標準也要根據實際情況來制定，從剛開始的能夠維持正常運作的標準，逐漸過渡到后期的保本盈利的標準，在為廣大人民群眾提供便利的同時，不斷提高水利工程的經濟效益。

其次要不斷加強山區供水資源的科學管理力度，同時要提高山區水源建設質量。要把所有種類的水利工程都納入到科學管理的范疇之內，并對骨干工程實施重點的建設，還要不斷加強水利工程由于水質性、季節性、資源性缺水和時空分布不均的調控能力。相關部門要做好定期的勘探和測量工作，尤其是在農業相對比較發達的地方，要設置便利的水利基礎設施，以更好地促進當地的農業的發展。政府要發揮組織和帶頭的作用，為水利工程的建設籌集更多的資金，加強工程投入使用之后的管理。

再次要根據實際情況建設網絡化的水利工程。水利工程對人民的生產與生活起著重要的作用，沒有水利工程，山區人民的生活很難富裕，甚至得不到根本性的轉變，依然非常貧困。規模小的水利工程是山區水利工程的主要形式，但是這種水利工程的水源供水比較單一，往往是僅僅依靠集蓄降水徑流的小型集雨工程來提供水源的，這就不能確保水利工程供水的穩定性，當降雨量比較少的時候，小型集雨工程所貯存的水根本滿足不了農作物生長的基本需求，降雨量比較多的時候，小型的集雨工程容量又很有限，當積滿之后就不能急需貯存了，造成很多水資源的流失浪費。根據實踐的經驗，水利工作者與農戶共同研究實施了一系列水利設施網絡化工程。網絡化的水利工程的主要特點就是將山區中的塘壩、池、山泉水利用集道、管道相互連接，作為水利工程的補給水源，同時在田間配套節水灌概工程。這些工程有的是將小流域連接到一起形成一個網的結構，有的是以某個水庫為中心點向四周輻射開來的結構，最終都形成了集截流、蓄水、灌溉等為一體的水利基礎設施網絡，不僅實現了山區供水的均衡發展，還可以加大一些水庫的蓄水容量，為水利工程的供水率提供可靠的保障。同時還有利于提高水利工程管理的科學化與高效化水平，使得有限的水資源得到充分合理的利用。

最后要加強對山區水利工程建設過程中運用技術的監管，同時提倡節約用水的良好習慣。在施工的過程中要對施工方案的優缺點進行綜合的考評，在保證質量的前提下，選擇最經濟的施工方案，并不斷提高施工的效率，簡化施工的工序，將主要的財力物力都投入到水利工程的質量控制中來。前期的準備費用要合理安排與規劃，盡量降低水利工程審批論證會的召開次數。對山區水利工程項目要進行嚴謹的勘測、規劃、設計，有效控制技術質量，確保第一手資料真實、準確，規劃符合山區生態建設，為山區的水利工程建設做出應有的貢獻。

總結：

綜上所述，山區水利工程建設的質量與工程的資金投入、政府的政策、施工技術、工程的管理與審核方法密切相關，為了克服在山區建設水利工程的不利條件，就要切實將建設與管理有機結合，增加水源的供給力度，大力建設網絡化的水利工程，為人民的生活提供更多的實惠。

參考文獻：

[1]申萬炎.淺談山區小型水利工程建設質量控制[J].水利建設與管理，2007(9)

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一、指導思想

認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、縣政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發展，堅持圍繞中心、服務大局，堅持改革創新，勇創一流，堅持主動作為，真抓實干，堅持以普法、行政執法、司法、法律監督和法律服務等法制建設各環節整體推進的同時，堅持圍繞“保增長、保民生、保穩定、求發展”的工作中心，著力加強有針對性的法制宣傳教育和依法治理工作，加強反警示教育宣傳工作，扎實推進“無鄉鎮、村（社區）創建活動的深入開展，為促進經濟平衡較快發展，維護和諧穩定，服務和改善民生，建設和諧城關營造良好的法治環境。

二、法制宣傳教育工作

1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家活動基本原則等內容，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威，形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。

2、圍繞促進經濟社會又好又快發展，深入宣傳與經濟、政治、文化、社會發展相關的法律法規；深入宣傳公平競爭、市場經濟基本法律原則和相關法律法規；深入宣傳資源、環境、知識產權等方面的法律法規，努力推動我鎮經濟社會健康發展。

3、圍繞促進改善民生和人的全面發展，大力宣傳勞動、就業、安全生產、社會保障等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業改制等方面法律法規的宣傳力度，增強全社會的安全生產意識和自覺保護勞動者合法權益意識，有效預防和減少社會矛盾糾紛。

4、圍繞維護社會和諧穩定，促進社會公平正義，大力宣傳與平安建設有關的法律法規。加強治安和刑事法律法規宣傳教育，加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育；加強基層民主自治、維權、等方面法律法規的宣傳教育，促進和諧社會建設。

5、圍繞“無鄉鎮、村（社區）”創建活動，加強反警示教育宣傳工作，繼續推進“回歸社會”工程，充實健全“四位一體”的幫教組織，形成教育轉化工作的合力，切實提高鞏固工作質量。

三、“法律六進”工作

1、深入開展“法律進機關”活動

要通過深入開展“法律進機關”活動，使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務社會的質量，為全面推進我鎮法治化進程奠定堅實的基礎。

2、深入開展“法律進鄉村”活動

通過深入開展“法律進鄉村”工作，深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體，廣泛開展農民普法對象參與的法制宣傳教育活動。進一步增強農民的法律意識，樹立依法行使權利，履行義務的觀念；進一步增強農村“兩委”干部的法律素質，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農村黨群、干群關系；進一步提高農村法治化管理水平，為保障和促進農村經濟快速發展、社會和諧穩定奠定良好法治基礎。

3、深入開展“法律進學校”活動

通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學校”活動，在校園營造學法用法的濃厚氛圍，增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性，真正做到學校依法管理、教師依法執教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高，廣大師生的法律素質得到明顯增強。

4、深入開展“法律進企業”活動

要通過學法用法，使企業經營管理人員、市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識；進一步增強企業經營管理人員的法律意識和法律素質，樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，嚴格遵守國家法律法規，提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力。

5、深入開展“法律進社區”活動

通過開展“法律進社區”活動，把反工作納入社區建設工作中，在社區形成崇文明、反對的濃厚氛圍，教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離，使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區管理、服務的規章制度進一步健全，監督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障，在社區形成良好的社會法治氛圍，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。推動社區自治工作向縱深開展，推進社區依法治理，為社區居民安居樂業創造良好的法治環境。

四、基層依法治理工作

圍繞鎮黨委政府的中心工作，針對群眾普遍關心的熱點難點問題，積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創建活動，促進基層民主法治建設。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經營、依法管理的能力，依法保障“四個民主”的全面落實，扎實推進村民自治、居民自治，將政府各項工作納入法制軌道。

五、具體要求

1、突出重點，整體推進。各單位要結合自身實際，制定年度普法依法治理工作計劃，要注意把握重點工作，抓出亮點，同時要全面兼顧，整體推進，使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發展和亮點。

2、加強對基層干部的反邪知識培訓，提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。

3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設，開展學習培訓，努力提高普法宣講員的政治、法律素質，充分發揮普法骨干和積極分子的作用，努力增強法制宣傳的實際效果。

4、加強網上法制宣傳，認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動，深化基層法制宣傳陣地建設，擴大法制教育覆蓋面。

5、適時組織普法隊伍業務培訓，積極培養典型，研究探索普法工作新模式，及時總結推廣先進經驗。

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思明區正處于新一輪跨越式發展階段，面臨難得的發展機遇，法制宣傳教育工作要緊扣時代主題，緊跟時代步伐，圍繞“五五”普法的目標和任務，科學謀劃，精心組織，為把我區建設成為全國強區營造良好的法治環境。

一、要圍繞中心服務大局。發展是第一要務，要緊緊圍繞思明區“十一五”規劃確定的各項奮斗目標和區委區政府的中心工作，圍繞經濟社會發展的需要來開展法制宣傳教育。要立足推進全國強區建設、服務和諧社會建設，開展平安思明建設，大力宣傳與經濟社會發展、群眾生產生活密切相關的法律法規。尤其是要針對企業改制、舊城改造、征地拆遷安置等突出問題，選擇群眾最需要的法律法規進行宣傳，依法解決各種矛盾和糾紛，推動經濟社會協調發展。

二、要圍繞主題開展活動。根據不同對象的文化素質，接受能力等特點，開展不同主題的活動。大力推進法律進機關、進社區、進學校、進企業、進單位，使法制宣傳教育更好地融入機關、單位工作和人民群眾的生產生活之中。在不同時期開展主題鮮明、形式多樣的法制宣傳教育活動，營造濃厚的法制宣傳氛圍。在全體公務員中深入開展社會主義法治理念教育；要將“八榮八恥”的榮辱觀教育與全民普法教育有機結合，提高全區人民的法律素質，打造文明思明，和諧思明。

三、要突出職責增強實效。“五五”普法我區突出強調了各職能部門的普法責任。黨委、政府和司法機關及群團組織，對內要嚴格落實學習培訓計劃，重點加強社會主義法治理念教育和本職專業法律知識培訓，領導干部要帶頭學法用法，公務人員要主動學法，不斷提高依法行使公共權力的能力；對外要結合部門特點，積極開展全民普法工作，重點是本部門負責實施的法律法規，在使特定對象受到教育的基礎上，努力擴大宣傳教育面，動員和引導廣大人民群眾自覺投入到普法依法治理的實踐中來。

四、要突出創新抓出特色。在“四五”普法中，我區創造性地推出“社區公民學法登記臺賬”、“機關干部學法培訓手冊”、“用社區人演社區戲”等系列普法亮點工程，受到了轄區廣大群眾的熱烈歡迎。今年是“五五”普法的啟動年，我區通過強勢啟動，使普法依法治理工作獲得新提升。我們要與時俱進，開拓進取，不斷創新工作方法，再創一批具有思明特色的好經驗、好做法，推動“五五”普法的新發展。

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2015年以來，深圳龍崗區推出“社區民生大盆菜”，通過居民“點菜”、政府“配菜”的方式，對公共服務資源進行精準配置，同時也借此推動施政方式的微改革、微創新。“社區民生大盆菜”這一社區治理創新項目，也由此入選“2015年度中國社區治理十大創新成果”。

何謂大盆菜

龍崗區是深圳市的后發城區，區內的基礎設施及公共服務相較于深圳特區還存在一定差距。近年來，龍崗區為加強社區治理、落實民生服務，進行了不少探索，取得了一定成效，但仍存在著民生實事項目與群眾訴求和愿望對接有差距的問題。結果是民生工作沒少做，社區居民認同感、參與度卻不高，造成“政府買了單、群眾不買賬”的現象時有發生。

為了改變這一狀況，龍崗區于2015年2月推出了“社區民生大盆菜”改革項目。龍崗區是客家人的集聚地，逢年過節許多居民都有吃“大盆菜”的習俗。大盆菜里不僅有山珍海味，也有蘿卜青菜，能夠最大程度滿足眾人需求。“社區民生大盆菜”名稱寓意民生類公共服務不僅僅是“山珍海味”型的大項目、硬工程，更多的是居民日常必需的“青菜蘿卜”型小項目、軟服務。其主要內容是通過居民“點菜做菜”“政府買單”的方式，針對社區群眾迫切需要、普遍關注的小事、急事、難事，借助施政方式的微改革、微創新，進行系統化、規范化、常態化辦理，真正實現社區居民“我的實事我做主”。

“社區民生大盆菜”改革項目通過機制再造、流程優化，不僅精準地解決了群眾身邊的小事、急事、難事，得到群眾普遍認可，更重要的，通過激活基層自治活力，實現了基層治理方式的變革，是健全基層治理體系的有效嘗試。龍崗區委區政府對項目的重視程度之高、投入力度之大、覆蓋面之廣，充分展現了其解決群眾問題的決心，以及推動基層治理改革創新的信心。

截至今年6月，“社區民生大盆菜”已經推動實施項目五批共4111個，投入資金5.3億元。數據顯示，“社區民生大盆菜”自實施以來，在2015年民生投入和2014年基本持平的情況下，龍崗區民生投訴下降了40%。

如何點菜配菜

傳統體制下民生項目的篩選、實施、督辦，基本上都是由上級政府主導進行，民眾被視為接受社會治理的群體而導致表達訴求渠道較少，往往只能被動接受。因此，無論是民生工作選項，還是民生工作過程乃至成果，作為受惠主體的民眾，事前不知、事中不曉、事后不覺。龍崗區委書記馮現學表示，“我們實施‘社區民生大盆菜’，就是要通過老百姓自己選擇、自己決策、自己參與，來共同解決好身邊事，調動社會資源，構建基層民主自治共治新局面。”

就具體操作而言，項目由居委會負責在社區范圍內廣泛征集，項目的確定由社區和諧共建促進會討論表決，項目的審定由街道召集的專家論證團隊進行評審，項目的實施和管理主體確定為街道辦事處，項目實施和驗收由社區居民參與監督和測評。項目確定、項目實施過程、項目實施結果和評價要求“四公開”，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的監督。通過這些工作，既充分發揮了社區居委會“樞紐、議事、監督、服務”等職能，也為做實社區工作站、做強社區和諧共建促進會提供了重要途徑。

2015年3月19日上午，龍崗區“民生大盆菜”首場點菜定菜活動現場，龍城街道愉園社區17個與居民生活密切相關的小事、急事、難事一一被“端上桌”，依次接受社區和諧共建促進會票決。最終，16個民生實事項目獲通過。

在“點菜”現場，區、街道和其他部門領導一直處于“旁觀者”角色，他們沒有“出手”替居民“下單”，改變了以前“政府在做，百姓在看”的格局。

在具體實施上，“民生大盆菜”特別創新了資金使用規范。對資金的使用堅持“專項核算”和“于法有據”的原則，由區財政年度預算統一做出安排，每個社區安排200萬元資金。為了確保經費快速到位，開通資金審核綠色通道，原則上在確定實施后15個工作日內辦好資金撥付手續，確保項目能夠快速落地。

啟示和完善之道

實踐證明，“民生大盆菜”為轉變政府職能、推動供給側改革探索了新路徑。增加公共產品、做好公共服務，既是建設服務型政府的重要抓手，也是提高供給體系的質量和效率的關鍵舉措。

“民生大盆菜”項目以老百姓身邊小事、實事為切入點，從“政府配菜”過渡到“百姓點菜”，使公共服務的供給更好地滿足群眾需求，打破了以往政府供給與居民需求不相匹配的矛盾，極大改善了政府供給的有效性。

無論是工程類、服務類，還是貨物類，無一例外全部是由居民根據自身的需求上報確定，成為了政府精準配置公共服務資源、改進公共服務供給路徑、提升公共服務質量的典范。

“民生大盆菜”體現了基層公共治理和公共服務供給模式的創新，改變了過去政府大包大攬的提供公共服務、公共產品，而居民只能被動接受的局面，變成社區居民“我的實事我做主”，同時也使公共服務的供給更好地實現群眾需求的導向。

在發現亮點的同時，“民生大盆菜”也有一些亟待完善的地方。

首先需要加強的是社區和諧共建促進會的代表性。目前社區和諧共建促進會的成員主要由社區綜合黨委書記、居委會主任、物業公司經理、小區業主代表、股份公司董事長出任，這些職務大多是任命的，沒有經過居民選舉。同時，社區中基層組織眾多，既有作為基層群眾自治組織的居委會，也有社區服務中心、社區和諧共建促進會以及村股份公司，還有小區的業主委員會，這些基層組織如不能做到權責明晰，在解決問題時就可能存在相互推諉、“九龍治水”的問題。

為此，首先要完善社區和諧共建促進會的選舉規則，在現有成員的基礎上，設置由居民公推直選的居民代表，真正做實社區和諧共建促進會的代表性。其次，在將權力下放至社區的同時，還需理順社區機構的關系，將不同機構內成員代表的身份進行整合，精簡基層治理結構，做到職權專一，避免產生基層治理機構的職能重復或出現職能真空地帶。

第二個要解決的問題是民生項目的“負面清單”。項目在實際的征集、確定中仍存在一些認識上的偏差：項目關注重點本應是密切關系社區居民日常生活的民生類項目，而從立項的項目來看，有些不能惠及絕大多數社區居民的民生服務項目通過了立項；有些本應屬于其他部門管轄的非民生服務項目，也在民政局牽頭的“大盆菜”項目中立了項。

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該榜單顯示，索尼、英特爾、三星電子位列在華外資企業前三名，中國遠洋控股、聯想集團、中國石化分列中國本土公司前三名。相較于2011年，本土企業得分大幅提升，外資企業略有下降。

中國遠洋控股第三次蟬聯排行榜中國榜單第一名，系統、綜合、詳細的信息披露形式和殷實的數據披露是其領先之處。中國遠洋繼續積極踐行全球契約可持續發展領導力藍圖，并與多家NGO合作共同開展扶貧幫困和應對氣候變化等方面的活動。

索尼在環境、社會、企業治理三個方面的信息披露中均表現優異，連續兩年獲得外資企業榜單的冠軍。以“2050年環境零負荷”為準繩，索尼根據ISO 14001的標準建立了一套環境管理體系，這一體系包含了索尼運營的各個方面。

本土企業差距明顯

在肯定本土企業環境、社會和企業治理領域進步的同時，報告亦通過本土與外資企業的比較分析，總結其可改進之處，指出仍缺乏在確保報告可行度和透明度方面的細節。

統計顯示，氣候變化與生物多樣性保護、供應鏈管理是兩者分差最大的兩項。報告認為，中國企業缺乏溫室氣體減排的具體量化目標以及保護生物多樣性和生態系統的具體行動；缺乏基于企業社會責任指標的供應商選擇系統及帶動供應商共同履責的項目。

報告發現，只有23%的本土企業制定了可量化的環境目標，在覆蓋比例和全面性上遠低于外資企業。本土企業的社區項目缺乏多樣性，在教育培訓項目上差距最為顯著。編制報告時，本土企業關鍵議題的認定機制為17%，低于外資企業的47%。

行業重心與亮點

排行榜同時公布了12個行業的分析報告，通過對上榜企業的研究，探尋出各行業企業社會責任方面的重心及亮點。以電信行業為例，報告選取2家外資企業和3家國有企業，分析認為“關注弱勢群體、積極開展綠色行動”是其行業履責重心。

報告列舉了中國移動引領供應商低碳發展，中國電信開展員工援助計劃的案例，指出電信行業履責亮點集中于應對氣候變化和關注員工心理健康兩方面。

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加快新農村建設步伐營造了良好的法治環境。

一、抓重點，深入開展法制宣傳教育

緊扣“五五”普法規劃，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容，以“法律六進”工程為載體，結合行業實際，突出重點對象，因時因地制宜，分門別類施教，精心組織形式多樣、富有成效的主題教育活動，切實將法律法規的宣傳普及工作滲入到社會各個階層、各個角落，掀起學法用法熱潮，達到幫助普法對象析身邊事、學常用法、做守法人的目的，增強了普法教育的針對性和實效性。

（一）法律進機關、進單位不斷深化。認真落實領導干部和公務員學法用法各項制度，依托縣、鄉黨校等陣地，采取開展黨政干部法律教育培訓月、科級干部《物權法》專題培訓活動，舉辦各級干部法制講座、法制專題輔導、行政執法培訓班、普法培訓班以及網上答題、現場知識競賽、組織普法考試等形式，強化領導干部和公務員學法用法，牢固樹立現代法治觀念，增強法律素質，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

（二）法律進鄉村扎實推進。立足農村實際，開展農村法制宣傳月、農民法律法規集中教育培訓、“建設新農村，送法進萬家”、送法進鄉村、法律政策對談、“法律進村入戶”等活動，盡量把普法觸角延伸到基層農戶，進行零距離、貼近式宣傳教育，方便群眾學習掌握法律知識。利用鄉村趕集大會、城鄉文化聯動活動等有利時機，組織普法趕集和法制文藝節目演出，開展法制宣傳教育，寓教于樂，增強吸引力、感染力和滲透力，有效調動群眾學法用法的積極性。

（三）法律進社區內容豐富。以“六進社區”為依托，以廣場周末文化活動為契機，以社區文化節為平臺，突出“法德進社區，和諧建家園”這一主題，采取法制宣講、宣傳展板巡回展覽、贈送以案釋法教材、發放《致社區居民的一封公開信》、演出法制文藝節目等多種形式，開展社區法制宣傳教育活動，進一步豐富社區普法內容，吸引居民廣泛參與。通過為社區派駐常年法律顧問、組建法律志愿者隊伍、建立普法活動室、人民調解室等途徑，構建完善的社區普法網絡，打牢和諧社區建設基礎。

針對基層依法治理的薄弱環節，廣泛開展不同行業、不同類型的創建活動，創建民主法治示范村79個，占全縣村總數的58%，創建示范社區4個，依法治校示范校2個，在此基礎上創建全國民主法治示范村1個，全省6個，全市8個，基層民主法制建設水平進一步提高。

三、推亮點，充分發揮示范帶動作用

“法德進家”活動是合黎鄉在“四五”普法期間探索總結出的開展法制宣傳教育的成功經驗。“五五”普法啟動后，我們及時在全縣推廣“法德進家”活動的經驗和作法，經過三年多的積極實踐和不斷完善，“法德進家”活動得到廣泛普及，從內容、形式、載體等方面取得新的突破，有了很大的進展。目前，法德宣傳版面基本遍布城鄉，法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農戶家中，法德教育宣講直接延伸到了村社，以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動更加貼近生活，貼近實際，受到廣大群眾的歡迎，農村法德教育氛圍日漸濃厚。全縣建成法德一條街19個，制作法德進村入社宣傳板面1468塊，發放法律進家資料袋2萬多個，編印以案釋法案例選編教材2萬本，組織法德宣講1200多場次，村均達到9場次，30%的農戶家中都有2塊法德教育牌匾（法律、道德各1塊）。“法德進家”活動是新時期農村普法教育的有益探索和實踐,開辟了一條農村法制教育與道德教育相結合的有效途徑,由于社會效果明顯而備受各方關注,曾經得到省委和省司法廳及市委領導的高度評價，2006年11月在全省社會治安綜合治理工作會議上介紹經驗，2006年12月和2008年4月,由甘肅電視臺拍攝成專題片《小鄉村鑄就大和諧》、《一單解民情，法德進萬家》，先后兩次亮相“法治視線”欄目，研討文章登上全國性普法刊物《普法依法治理通訊》，對擴大全縣普法依法治理工作影響，推動整體工作全面發展起到了積極的促進作用。

四、樹新點，進一步提高工作水平

積極探索法制教育和民調工作互相結合的有效運行機制，堅持法律宣傳與人民調解互動共促，把普法教育融入排查調處矛盾糾紛的過程中，用身邊事教育身邊人，引導群眾遵守法律和道德規范，促進社會和諧穩定。整合法庭、派出所、司法所、法律服務所的資源優勢，探索建立起“一庭三所聯動”調處化解矛盾糾紛新機制，通過不斷實踐和完善，全縣逐步形成基層政法單位互相協調溝通、共同參與配合的調處化解矛盾糾紛大格局，既發揮個體作用，又發揮整體聯動作用，使矛盾糾紛得到及時調處化解。幾年來，“一庭三所聯動”機制共排查矛盾糾紛318件，調處化解306件，成功率達到96%。開展法制宣傳教育暨人民調解信息化建設試點工作,2007年，依托新壩鄉政府網站架通寬帶網，使30個村、22個單位、站所與鄉政府網站聯網，建成法制教育和民調工作辦公自動化信息平臺,設置內容涵蓋農村法制教育、道德建設和人民調解等各個方面的多個欄目，使網上信息上報渠道暢通，信息交流速度加快，快速反應能力提高,做到及時迅速地在第一時間、第一現場控制矛盾、化解矛盾，將民間糾紛消滅在萌芽狀態和激化前，提高法律知識普及率、知曉率和矛盾糾紛調處率，普法效果更加明顯，“第一道防線”更加牢固。“五五”普法以來，共調處影響社會穩定和群眾生產生活的各類矛盾糾紛2558起，調解成功2440起，調處率和成功率分別達到100％和95.4%，有31個村連續5年沒有發生刑事、治安案件，群眾安全感普遍增強，對社會治安的滿意率達到97%以上。

在他們的不懈努力下，高臺縣普法依法治理工作取得了明顯成效，干部群眾學法用法的自覺性顯著增強，法律素質有了較大提高，縣域法治環境進一步改善，全縣各項事業逐步邁上了法治化軌道。他們在工作中創造的“法德進家”、“法制扶農”、民情報告、“一庭三所聯動”等經驗和做法，被省、市喻為創新工作和亮點工程，得到宣傳報道和總結推廣，2006年6月，高臺縣被評為全省“四五”普法先進縣，2008年11月，又被評為全省“五五”普法中期先進縣，受到了表彰獎勵。

（四）法律進學校形式多樣。針對不同年齡段青少年的身心特點和成長規律，廣泛開展“崇德明法，立志成才，共促和諧”預防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中，德伴我成長”主題法德教育宣傳月、校園法制宣傳周、“小手拉大手，普法一起走”等學校系列法制教育活動，著力培養全面發展的合格接班人。各中小學校采取圖文寓法、以案說法、播放錄像光盤講法、知識競賽以題釋法、模擬法庭現場普法等貼近生活、新穎活潑的形式傳播法律知識，提高青少年學生的法律意識和自我保護意識。

（五）法律進企業逐步加強。以普法宣講團成員和企業常年法律顧問為骨干，堅持送法進企業常抓不懈，有組織地開展企業學法活動，為經營管理人員和干部職工舉辦法制講座、法律宣講，增強企業和干部職工的守法意識、維權意識，促進依法生產經營，不斷提升企業的社會效益。

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一、總體目標

按照“穩中求進、突出重點、查弱補缺、提升亮點”的原則，全面開展清理整頓工作，形成“政府主導、城鄉聯動、群眾參與、齊抓共管”的環境綜合整治工作新格局，完善長效機制，著力解決影響城鄉環境的突出問題，使城鄉環境得到明顯改觀，提升城市文明程度。

各鎮街、各單位確定2個綜合整治標準化樣板鎮村、社區、街巷及文明示范建筑工地。

二、整治區域

范圍內各鎮街、單位轄區所有主干道及城中村、城鄉結合部；各鎮政府、街道、社區、農村所在地、集貿市場、鎮區集中居住地、通村主干道、各干溝、干渠沿線和各個村莊的環境。

三、整治任務

（一）違章建筑清理。重點清理拆除轄區內各干道、干溝、干渠沿線影響交通及街道鎮容鎮貌、村容村貌的亂搭亂建房屋、臨時建筑物等。堅決杜絕產生新的違章建筑和違法占地，對違規行為進行嚴肅處理，并追究相關人員責任。

（二）環境衛生整治。清理轄區內各類垃圾和廢棄物，包括生產垃圾、建筑垃圾、垃圾堆、柴草堆、糞堆、沙石料堆、磚堆等。重點整治城中村、兩鎮街道的衛生死角、占道經營、店外經營、亂停車輛及市場的門頭牌匾等，加大道路保潔力度。嚴格行政執法，對隨地吐痰、便溺、亂扔廢棄物、亂倒垃圾等不文明行為實行“嚴管重罰”。改進垃圾收集清運方式，認真落實門前衛生承包責任制，確保主干道清掃保潔率和垃圾清運率達到100%。

（三）苗木綠化美化。確實抓好城鄉公共綠地苗木栽植工作，確保適宜栽植地段全部栽植樹木。集中對干道、干溝、干渠缺損行道樹、農田林網、綠化帶進行苗木補栽。

四、整治內容

（一）城鄉綜合治理工程

加大對農村環境的綜合整治，清除城鄉違章建筑，著力解決鄉村亂堆、亂建、亂搭、亂倒等現象；加大對城市環境的綜合整治，著力解決無物業管理小區、城中村、背街小巷、工地環境衛生“臟亂差”等問題，狠抓店鋪門牌匾、“門前三包”制度落實，著力解決占道經營、破墻開店、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等問題，加大對城市出入口、廣場、公園、車站、主要商業大街、農貿市場、“五小”行業等場所環境衛生管理力度。對亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為實行嚴管重罰。

牽頭單位：城管局

責任部門：建設交通局、公安分局、衛生局、愛衛辦、園林局、國土分局、環保分局、工商分局、各鎮街

（二）交通整治工程

著力解決主次干道闖紅燈、亂穿馬路、翻越欄桿、不走斑馬線和逆向行駛等突出問題。加大重點路段、路口的監管，重新調整交通秩序管理勤務模式，安排警力在相對固定的示范路口和示范街（路）定點執勤和巡邏執勤，進行常年管制，實行嚴管重罰，組織志愿者開展文明交通勸導活動，加強文明交通勸導工作，以點帶面，輻射帶動我區交通秩序的有效整治。

牽頭單位：政法委

責任部門：交警一大隊、交警二大隊

（三）市民素質提升工程

著力解決公民文明素質差、誠信意識淡薄等問題，倡導文明新風尚，進一步完善村規民約，杜絕陋習，倡樹文明新風，營造宜居環境。加大對車站、商業街、廣場、公園等公共場所亂扔雜物、隨地吐痰的整治力度。在政務網設立“曝光臺”，鼓勵市民舉報不文明行為，加大對不文明行為的曝光力度。發揮典型示范引領作用，開展文明市民、道德模范等先進典型的評選、表彰和宣傳工作，使市民群眾在學習先進典型的過程中受到精神鼓舞，得到教育提高。

牽頭單位：宣傳部

責任單位：文明辦、教育局、文體旅游局、信息中心

（四）綠化美化亮化凈化工程

充分利用有限的城市空間，在城區內能植樹的閑置地、荒地、水邊、溝邊，公路、鐵路沿線，機關、學校、企事業單位庭院和居民小區大力開展義務植樹活動。在今年新修的城市道路及改造的小街巷兩側增添種植品種，提升綠化水平。加大對鄉村、城市垃圾桶、公共車站牌、路燈、路標等設施的維護更換。著力解決背街小巷破舊、城鄉道路破損坑洼、盲道和無障礙設施殘缺和被占用等問題，加大對消防栓、交通信號燈、座椅、公用電話、路燈、垃圾箱等公共設施巡查力度，及時修復功能損壞的設施，全面進行對亮化設施更新改造。對建筑工地進行督查，加強文明施工管理，開展“創建文明工地”活動，施工現場實行標準圍檔，建筑垃圾按要求清運，防止二次揚塵污染。對城區主要道路兩側重點建筑物有礙觀瞻的立面和噴涂廣告進行粉刷、清洗、維修，力求建筑立面風格與街景整體協調、整齊美觀。推進村鎮“臟、亂、差”整治工作。合理布局垃圾傾倒點和轉運站。做好改水、改廁工作，開展環境衛生示范村建設，倡導文明健康的生活居住方式。

牽頭單位：建設交通局

責任部門：園林局、城管局、公安分局、環衛處、交警一大隊、交警二大隊、各鎮街、轄區企事業單位

（四）督查督辦工程

每周堅持以實地查看、暗訪和第三方走訪等形式，加大對轄區的街道和背街小巷衛生，城鄉結合部、城中村、城市主要出入口環境，鎮容村貌整治、環境衛生，主要國道、省道、旅游線路沿線、鄉村道路兩側環境衛生，公廁及垃圾中轉站環境衛生，單位及社區環境整治情況，以及各類市場及周邊環境衛生等進行跟蹤督查，形成督查報告，及時通報督查情況。

牽頭單位：政策研究督查室

責任單位：風清辦、文明辦

五、實施步驟

第一階段：部署推進階段，安排部署，全面開展工作。

第二階段：集中治理階段。各牽頭單位、各鎮街、各部門單位按照統一部署，明確目標任務、工作重點，責任到人，廣泛動員，集中力量開展綜合治理，形成大聲勢、大治理、大變化的良好局面。堅持經常性整治和集中整治相結合，全面整治和凸顯亮點相結合，打造標準化村鎮、社區、街巷及建筑工地。

第三階段：檢查驗收階段，由區政研督查室牽頭，成立風清辦、文明辦、愛衛辦等部門組成驗收組，經常性地深入整治現場，加強指導和督促檢查，建立健全長效機制，及時總結好經驗、好做法。

第四階段：總結觀摩階段，各鎮街、各部門單位要及時上報信息，總結集中綜合整治工作中的好經驗、好做法，區委、政府將組織各鎮街、部門單位進行觀摩、評比。

六、組織領導

為了扎實推進城鄉環境綜合整治活動，成立區城鄉環境綜合整治工作領導小組。

七、具體要求

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街道始建于1976年，隸屬，現位于城區中東部，總面積9.2平方公里。街道設13個基層黨支部，7個社區居委會，有55個駐區單位，94個住宅小區。人口有3.2萬戶、7.8萬人。街道共有干部職工139人，其中社區干部91人，街道黨政辦公樓位于東影北街79號。轄區以非公有制企業發達，居民住宅小區密集，轉制企業和破產企業下崗失業人員較多，大學藝術學院、教育出版社等大中專院校和文化部門、娛樂場所較繁華地區之一，也是發展潛力較大的街道之一。

近幾年來，街道緊緊圍繞區委、區政府的整體部署，以學習實踐科學發展觀為主線，以街道經濟的跨越式發展為中心，以改善民生，服務群眾為著力點，以創建“學習型、廉潔型、創新型、節約型”街道為目標，打造一個“持續遞增的經濟環境，平安穩定的居住環境，整潔優美的市容環境，文明和諧的人文環境，便利快捷的服務環境，高雅向上的文化環境”的新型街道為建設思路，解放思想、求真務實、形成合力、創先優、開拓進取，取得街道各項工作的快速發展。自2006年以來，連續四年被區委、區政府授予“實績突出位”、“優秀街道黨工委”和“全區經濟工作先進單位”等榮譽稱號。先后獲得了“全國社區服務先進社區”“自治區綠色環保社區”、“全市關心下一代工作先進街道”、“全市舊小區改造示范社區”、“全市科普示范社區”、“全市反示范社區”、和“全市維護穩定先進街道”等多項榮譽稱號。

在街道經濟、社會工作中，我們打造了如下幾方面工作亮點——一是，班子團結協作、作風干練，具有較強的創新力和凝聚力，顧大局、謀發展、廉潔自律、規范行政行為，贏得了廣大干部職工和轄區百姓的一致好評；二是，街道經濟大踏步前進，特別是財稅收自近幾年以來連續四年增幅均在30%以上，被區委、區政府作為全區財稅工作突出單位予以典型推廣；三是，大力推行品牌社區建設，打造了“麗苑情”“魚水情”“昭君情”等一系列獨具地區特色的社區文化品牌，滿足廣大人民群眾的精神文化需求；四是，全面加強非公有制企業黨建工作，并把潤宇裝飾市場聯合黨支部創建成為全市唯一的自治區級“五個好”兩新組織黨支部，為基層黨建注入了新的活力，積累了經驗，樹立了典范；五是，加大投入成立了地區民生服務中心等四個中心一個協會，完善服務功能，改善服務方式，提高了服務效率；六是，關心下一代工作新穎活潑、內容富、形式多樣，打造了獨具區域特色的假期青少年讀書閱覽活動，被市關工委評為全市關心下一代亮點動；是，扎實開展社會治安綜合治理和維護穩定，人民調解工作，制定了防范預警制和重大事件防范預案，實領導班子包片責任制，嚴格責任落實，得到了自治區政法委、政法委和政法委的高度評價；八是，建立“四比創”的工作機制和“五個感激”主題活動，激發了街道社區廣大黨員干部敬業創新的主觀能動性，形成了人人創先爭優的良好工作氛圍。

街道始終走在思想解放的前沿，不失時機，乘勢而上，緊緊抓住城市建設、社區服務和文化建設三個環節，深入開展“綠色社區、”“文明社區”等創建工作，成功打造了四個國家級和自治區級“品牌社區”。

現街道辦事處經濟持續快速增長，社區建設蓬勃發展，整體環境和諧安寧，人民生活安居樂業。從速度看成長，從思路看發展，從發展看未來，通過實施創新發展戰略，逐步形成了獨具特色的區域發展格局，政治、經濟、文化和社會各項事業均取得了豐碩成果，一個經濟騰飛、社會和諧、充滿活力的新型街道正在快速成長和發展中迅速崛起。

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中心領導高度重視，將該項工作納入重要議事日程，年初明確普法工作分管領導及各部門負責人工作職責，做到年初有計劃、年底有總結，形成部門協作、齊抓共管、全中心共同參與的普法工作局面；并且，借鑒全區各單位普法工作中的亮點做法，以提高評審質量和效率為宗旨，廣泛開展普法宣傳教育活動，努力探索新形勢下加強普法依法治理工作的新途徑。

一是加強干部職工法治宣傳教育。今年，中心持續開展法治宣傳教育，引導干部職工遵紀守法、廉潔奉公，為順利開展我區政府投資項目評審工作提供有力的法律保障。平時，利用每月一次的政治學習會及oa短信功能廣泛學習宣傳黨的十八屆三中、四中全會精神中關于法治精神、法治宣傳一系列重要論述和關于普法工作的新觀點、新部署、新要求，突出加強憲法宣傳，增強全體職工的全民法治觀念。截至今年10月，已安排政治學習會10次，主要學習了新《環保法》、《政府采購法實施條例》、《關于全面深化法治__建設行動計劃》、《建設工程招投標法律實務》等與評審工作相關的法律法規。

二是法治宣傳活動內容豐富。今年開展的法治宣傳活動主要有：與新碶街道簽訂了綜治管理責任書，深入推進社會管理綜合治理與維護社會穩定工作；結合法治文化“季風行動”，組織黨員干部到結對村和結對社區開展法制宣傳活動，學習宣傳社會主義法制理念和日常法律知識，不斷提高結對村的民主法制建設工作水平；組織學習了與“五水共治”、“三改一拆”等重點工作相關的法律法規學習。

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2006年辦事處司法行政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，按照省、市、區司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區委區政府工作大局，全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設，加大基層基礎工作力度，著力提高推進民主政治的能力，構建和協社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力，為構建和協社會、服務跨越發展貢獻力量。2006年工作目標是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認真落實黨風廉政建設責任制。建立教育、制度、監督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責任到位。無違法違紀現象發生，無越級上訪事件；3、落實學法制度，抓好重點對象學法，領導干部學法列入黨委中心組學法計劃；4、加強司法所規范化創建工作，達到市級規范化要求；5、進一步完善“大調解”各項制度，繼續探索“大調解”平臺作用以及功能的發揮。

一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質

司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區的穩定和發展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是繼續加強與工作業務相關的專業知識、技能的業務培訓，以務實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調解員進行與業務相關的其他學科的自學，進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業務技能。

二、 繼續發揮“大調解”平臺作用及其功能

首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調解平臺的壓力。其次，抓人民調解的潛能挖掘。人民調解是我們一項重要的傳統業務，要充分彰顯人民調解在“大調解”機制中的主力軍地位，進一步完善人民調解組織網絡，著力提高調解人員整體素質。要認真做好矛盾糾紛排查調處工作，年內有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調處和化解帶有規律性、季節性的矛盾糾紛，調解率達到100%，調處成功率達到98%以上。

三、全面提升社區矯正工作質量，繼續落實安置幫教措施

我處社區矯正工作重點，是要在提高社區矯正工作質量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進一步創新方法，不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質和整體合力，努力提高矯正質量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規章制度、質量評估、安全保證等體系建設，加強調查研究，強化實踐總結。進一步加大宣傳力度，動員全社會來關心支持社區矯正工作，努力營造一個良好的工作環境。要加強對矯正對象的監督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導力度，提高矯正質量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現象。