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【關鍵詞】 土地儲備 資金 管理 內部控制

土地儲備制度是我國在向市場經濟轉型過程中，為解決土地供需不平衡的矛盾而自發產生的，是對城市土地出讓方式的新的嘗試。土地儲備制度的推行需要大量資金的支撐，土地取得、平整、開發、儲存、出讓的過程也是資金籌集、使用、回收、分配的過程，土地儲備資金管理是土地儲備工作的一個核心內容。近年，隨著地方經濟的發展及房地產市場的繁榮，城市土地的需求量急劇增加，土地儲備制度得到了地方政府的高度重視，進入了快速發展期，土地儲備量和土地儲備資金量都達到了峰值，就對土地儲備資金管理提出更高的要求。本文從土地儲備資金管理內部控制目標著手，簡析土地儲備資金管理內部控制的關鍵點及控制措施，目的就是為了對提高土地儲備資金使用的安全性、效率性和經濟性提出合理化建議。

一、土地儲備資金管理內部控制目標

土地儲備資金是指土地儲備機構按照國家有關規定征收、收購、優先購買、收回土地以及對其進行前期開發等所需的資金。根據國家出臺的相關政策文件明確土地儲備資金管理的主體是土地儲備機構，土地儲備資金管理的范疇就是土地收購和開發整理過程中所需的資金，土地儲備資金具有資金量大、使用周期長等特點。本文筆者在土地儲備機構多年的工作經驗總結了土地儲備資金管理內部控制目標主要是：

（一）保證資金的安全

土地儲備資金需求量大、周期長，每個土地儲備項目所需資金都是上億元，多的是幾十億元，每一筆土地儲備資金支出金額都是以萬元、億元為單位，筆者所在 A市土地儲備機構一年的土地儲備資金的收支金額就是幾百億，資金的安全是土地儲備資金管理的首要問題，任何一筆資金支付不合規不合法，都將是嚴重的經濟問題，甚至是法律問題。

（二）提高資金使用效率

土地儲備制度是調節城市土地供求關系的工具，也有引導城市建設有序發展的作用，必須以充足的土地儲備量，成街坊成片區的規模化儲備，才能真正發揮土地儲備制度的作用。2016年以前，土地儲備資金來源主要是銀行貸款資金，A市土地儲備機構每年的貸款金額都達到了上百億。2016年財政部、國土資源部、中國人民銀行和銀監會聯合下發了《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜【2016】4號）為規范地方性債務的管理，，明確土地儲備所需資金由財政部門安排。目前，土地儲備機構的資金來源主要靠財政撥款，來源比較單一，資金量有限，而土地儲備量不斷增加，對土地儲備資金需求量也不斷增加，必須提高資金的使用效率才能保證土地儲備制度的有序運轉。

（三）提高資金的經濟性

土地出讓收入是地方財政收入的一項主要來源，扣除土地儲備成本和各項計提基金后的部分作為土地出讓收益滿足地方城市建設發展的資金需求。隨著房地產發展由繁榮期轉入調整期，過去幾年頻繁出現“天價”土地的歷史將結束，在合理的土地出讓價格下，土地儲備成本越高，土地出讓收益就越少。在符合經濟和城市發展規律的條件下，只有科學的控制土地儲備成本，提高資金的經濟性，才能提高土地出讓收益的含金量，保證穩定的土地出讓收益。

二、簡析土地儲備資金管理內部控制關鍵點及措施

土地儲備資金管理就是儲備土地“熟化”過程中發生的資金支出的管理，實質就是土地儲備成本形成的過程。土地儲備成本一般包括土地取得發生的征購和拆遷補償費、稅費、完成土地“熟化”發生的開發整理支出、資金占用成本、配套基礎設施建設支出等，土地征購和拆遷補償費及稅費的標準地方政府都由相關的政策文件規范標準，因此這部分成本只隨面積、區域等發生變化，屬于相對固定的成本。

開發整理和基礎設施配套的各項支出都有嚴格的支付標準和審定依據，也屬于相對固定的支出。但資金占用支出，根據項目占用資金的周期長短和資金占用量不同而不同，資金量越到，資金占用時間越長，資金占用成本越高，屬于變動成本。因此，土地儲備成本的管理重點就是控制資金成本，關鍵就是對資金的占用時間和資金來源的管理，資金來源財綜4號文已經確定為財政撥款，目前對土地儲備成本管理的重點就是資金的占用時間，這也是土地儲備資金內部控制的一個關鍵點。

由于土地儲備資金量大，支付金額較高的特點，土地儲備資金內部控制的另一個關鍵點就是資金的安全性，土地儲備資金管理內部控制的關鍵點就是土地儲備資金安全性和資金占用時間，整個土地儲備資金管理內部控制工作圍繞這兩個關鍵控制點提出以下控制措施：

（一）完善土地儲備資金支出的審批流程，制定土地儲備資金使用計劃，嚴格執行會審制度，保證資金的支出有計劃、依法依規、有理有據。

（二）加強資金的過程管理，統籌協調好各個項目的資金需求，制定項目資金的預算，預算與每年的土地儲備供應計劃銜接，嚴格按預算和計劃推進土地儲備供應工作，保證資金及時回收，有序支付，全面提升資金的使用效率。

（三）建立嚴格的土地開發整理政府采購制度，建立科學的評估和評選機制，并對確定的一級開發單位建立定期考核和預警機制，定期就開發進度進行考核，不能按合同完成開發的及時采取措施處理，避免拖長土地項目的開發周期，造成資金占用，降低資金使用效率。

（四）辦理資金支付業務，應當嚴格遵守現金和銀行存款管理的有關規定，不得由一人辦理貨幣資金全過程業務。

（五）加強對資金的監管，建立內部審計制度，定期對資金的收支業務進行審計。

（六）項目完成后及時進行土地儲備成本決算，根據預算結果進行對比分析，查找原因。

三、完善土地儲備資金管理內部控制制度的幾點建議

（一）制定中長期土地儲備資金計劃。

根據《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜【2016】4號）規定土地儲備機構需按照單個土地儲備項目編制土地儲備資金收支預算，土地儲備支出從國有土地收益基金、土地出讓收入、存量貸款資金中安排，不足部分通過省級政府發行的地方債權籌集資金解決。土地儲備資金管理納入財政預算管理，必須依照《預算法》的規定進行審批，整個審批時間相較原來由土地儲備機構自行貸款更長，計劃性更強。土地儲備機構應該依據城市發展總體規劃，充分考慮市場、政策、經濟等方面的因素，制定年度和中長期土地儲備計劃。合理確定土地儲備總量、貸款規模和土地供應量，加強對于城市土地的儲備量與儲備周期、資金需求量的定量研究，科學測算每年的土地儲備資金支出預算。

（二）推行土地儲備資金預算與土地儲備供應計劃銜接的制度。

土地儲備機構單位性質是事業單位，資金納入財政預算管理，對土地儲備資金收支按項目實施預決算管理，按年對財政提供宗地支出情況。每年土地儲備供應計劃上報屬地政府審批，資金預決算管理與土地儲備供應計劃相分離，實際工作中財政資金安排與業務工作無法有效銜接，必然會在實際工作中出現項目等資金或資金閑置的問題出現，影響資金使用效率，因此必須嚴格依照土地儲備供應計劃來制定土地儲備資金預算。

（三）建立土地儲備項目風險評估體系

綜合考慮儲備周期、資金成本、資金周轉率、資產負債率因素。建立項目的預警機制，合理確定土地儲備周期和資金成本預警指標，并進行實時跟蹤考核，有效控制土地儲備資金管理的風險。按照財綜4號文件的規定土地儲備機構不能從事政府融資、土建、基礎設施建設、土地二級開發業務，積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發。對于委托進行土地前期開發的項目，土地儲備機構做到事前計、事中監督、事后決算，根據項目情況科學制定采購標準和評估指標進行公開選擇，根據確定的土地前期開發計劃制定預警指標，包括開發周期、開發進度、開發標準等指標，定期進行考核，對預警指標進行分類管理。當項目考核結果到達預警指標時，要及時采取措施補救，嚴重時可以中止委托單位的開發工作，重新選擇。

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現將省人事廳《關于一九九七年度機關、事業單位工作人員提前或越級晉升工資檔次問題通知》（粵人薪［1998］1號）轉發給你們，請按照執行。

我市機關、事業單位1997年被市委、市政府授予“廣州市勞動模范”的工作人員，根據穗工［1995］173號文件規定提前或越級晉升工資檔次的，與本單位1997年度工作人員提前或越級晉升工資檔次同時辦理。其中，1996年、1997年連續兩年考核評定為優秀等次的，只能提前或越級晉升一個工資檔次。今后提前或越級晉升工資評定為優秀等次的考核年限重新計算。

工作人員提前或越級晉升工資檔次的，由單位填寫《廣州市機關和事業單位工作人員年提前或越級晉升工資審批表》（附后）一式三份，按隸屬關系由主管部門審核后，于1998年7月底前報同級政府人事部門。增資標準批復后，個人增資按干部管理權限審批。

各區縣房地局（土地局）、市局各有關業務處所：

為適應我市住房制度改革的需要，加快房改售房權屬審查、買賣過戶、登記發證工作的進度，現將有關事項通知如下：

一、房屋權屬審查

售房單位所售房屋的產權，房地權屬管理部門按以下規定進行審查，經審查確認后，出具確權證明。確權證明要按統一格式（見附件）并加蓋主管部門公章。

（一）已取得房屋所有權證的房屋，凡與現狀相符未發生權屬糾紛的，不再進行產權確認。

（二）新建、翻建、擴建的房屋，提交建設工程規劃許可證，可以確認產權；1984年4月10日以前建設但手續不全的，單位出具書面具結后，可以確認產權。

（三）合建、聯建的房屋，有關各方提交計委立項批復、建設工程規劃許可證及合建、聯建協議，可以分別確認產權。出地方在計委立項的，可以先確認其相應部分的產權；出資方應當以出資額為限，辦理交易手續后，可以確認其產權。

（四）集資建設的房屋，提交集資建房的批準文件、建設工程規劃許可證、集資建房協議書，可以確認產權。

本規定第（二）、（三）、（四）條在房屋產權審查確認時，申請人在1991年5月31日以前取得土地使用權，無權屬糾紛、又無法提交土地來源證明文件的，可以由申請人出具書面具結；1991年6月1日以后取得土地使用權的，應當提交土地來源證明文件。

（五）調撥及單位合并、分立沿用的房屋，應提交調撥或單位合并、分立的文件，可以確認產權；證件不全、確無權屬糾紛的，由申請人出具書面具結后，可以確認產權。

（六）交換的房屋，提交房屋產權交換協議，可以確認產權。

（七）企業改組、改制、重組發生產權轉移的房屋，提交企業改組、改制、重組的批準文件以及房屋產權移交文件，可以確認產權。

（八）1988年10月1日以前購買的商品房，提交買賣合同；1988年10月1日至1995年4月18日期間購買的商品房，提交建設工程規劃許可證、買賣合同、買賣契證；1995年4月18日以后購買的商品房，應提交商品房銷售許可證、買賣合同、買賣契證、竣工質量驗收證明，可以確認產權。

（九）1987年10月1日前購買的公有住房，提交買賣合同；1987年10月1日以后購買的公有住房，提交買賣合同、買賣契證，可以確認產權。

（十）有權屬糾紛的房屋，糾紛各方同意先向職工出售公有房屋再解決權屬糾紛并達成書面協議（包括售房價款的管理）的，有關各方提交協議后，由房地權屬管理部門書面向房改售房方案審批部門說明糾紛各方達成協議的有關情況，并附協議書。售房方案審批后，可以為購房人辦理買賣過戶、登記發證手續。

（十一）以上規定適用于國有土地上房屋所有權的確認。

1986年12月31日以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位在農村集體土地上建設、購買、受贈等房屋產權的確認，凡符合國家土地管理局《確定土地所有權和使用權若干規定》并辦理相應手續、提交有效證明文件的，可以確認產權。

1987年1月1日以后，全民所有制單位、城市集體所有制單位在農村集體土地上建設、購買的房屋，提交依法補辦集體土地轉為國有土地手續的證明文件，以及房屋建設、買賣的證明文件，可以確認產權。

二、房屋面積測算

（一）房改售房方案經批準后，售房單位可以自行測算或委托專業測繪部門對所售房屋的面積進行測算。

（二）房改售房面積應當按照有關規定進行測算，并出具房改售房面積測算書面報告，報告內容應當包括：房屋面積測算方法，整幢樓房的建筑面積，各單元（套）建筑面積清單。采用實測方法的，應當按照市房地局市房政字〔1989〕第030號文規定進行，各單元（套）的建筑面積之和應當與減去應扣除公用部位建筑面積后的整幢樓房的面積相等；采用1.333系數測算的，應當按照市房改辦、市房地局京房管改字（1992）第480號文規定進行，各單元（套）的建筑面積之和應當與用該系數測算的整幢樓房的建筑面積相等。

多產權樓房中的各產權單位可以分別采用1.333系數單獨進行房屋面積測算，只提供所測算的各單元（套）的建筑面積清單。

（三）房改售房面積測算后，只須填寫北京市房屋登記表，不再繪制房地平面圖。

三、房屋買賣過戶

（一）辦理房改售房買賣過戶手續，售房單位須提交房改售房方案批復、北京市房屋登記表、房屋買賣合同、房屋所有權證，未取得房屋所有權證的，應當提交確權證明。

（二）交易管理部門辦理買賣過戶手續均以房屋買賣合同中的房價為準，在房屋買賣合同上加蓋房改售房鑒證章。

四、房屋登記發證

（一）售房單位辦理房屋買賣過戶手續后，須提交房改售房方案批復、北京市房屋登記表、經鑒證的房屋買賣合同、房屋所有權證，未取得房屋所有權證的，應當提交確權證明，到房地權屬登記部門申請登記。

（二）登記部門審查確認后，填制核發房屋所有權證。證中只須附北京市房屋登記表，不再附房地平面圖。

五、辦理時限

自售房單位按本規定提交全部證明文件之日起，各部門應當按以下規定時限辦結：

（一）交易部門：自收件之日起20個工作日內，辦結買賣過戶手續。

（二）登記部門：自收件之日起30個工作日內向售房單位出具房屋確權證明；30個工作日內核發房屋所有權證。

六、其他事項

（一）房改售房應當由售房單位為購房人統一辦理房屋買賣過戶及登記手續。

（二）房改售房所需房屋所有權證，由市房地局加印公章及“成本價出售住宅”專用章或“標準價出售住宅”專用章后，由各區縣房地局領取使用。

（三）售房單位在房改售房后，批余部分應當按規定辦理變更登記。如果批余部分需繼續出售，登記部門應當在房屋所有權證或確權證明中注記已售出房屋情況。出具確權證明后，房屋全部售出的，不再向售房單位核發房屋所有權證。

（四）本通知中有關測量技術問題，由市房地局勘察測繪所解釋，其他問題由市房地局權屬管理處解釋。

 附件：確權證明

     確權證明

＿＿＿＿＿＿＿＿市／區／縣房改辦：

    座落于＿＿＿＿區（縣）＿＿＿＿號的房

屋＿＿＿＿＿＿＿＿幢，建筑面積＿＿平方米，

正在申請辦理房屋所有權登記，經審查房屋所有

權屬于＿＿＿＿＿＿所有。請貴辦公室辦理該

單位房改售房方案審批的有關手續。

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一、高職專業人才培養目酥貧ǖ鬧匾性及原則

1.重要性

第一，專業人才培養方案是保障學院人才培養目標達成、基本規格目標實現以及培養過程與培養方式的總體構架，是高職學院保證教學質量的基本教學標準和文件。

第二，專業人才培養方案是師資隊伍建設、校內外實訓實習基地建設等教學基本條件建設的前提。

第三，專業人才培養方案是教學過程組織、教學任務安排、確定教育教學的基本依據。

2.原則

高職專業人才培養目標制訂要注意以下原則：要適應行業和地方經濟社會發展需要；德、智、體、美、勞全面發展；能力本位，突出技術應用性和針對性；體現實事求是的原則；加強實踐動手能力培養；貫徹執行“產教結合、工學結合”的思路；特色專業與專業特色。

二、地籍測繪與土地管理信息技術專業的人才培養目標達成剖析

1.學院地籍測繪與土地管理信息技術專業人才培養目標

學院地籍測繪與土地管理信息技術專業在2000年開設，最初的專業名稱為土地勘測與規劃。經過16年的發展，該專業教師團隊教學和生產經驗已十分豐富，學院一直秉承以促進就業為導向，充分結合行業和市場需求，廣泛征求行業用人單位的意見設置專業課程體系，基于生產與工作過程的教學理念，開發職業核心技術課程，為學生就業提供強有力的就業能力保障；同時根據調查反饋信息，發現學習能力和職業道德也是用人單位最關注的素質，始終注重培養學生獨立思考能力，團隊合作和誠信的職業精神。經過開展實踐專家研討會，地籍測繪與土地管理信息技術專業人才培養目標確定為：培養擁護黨的基本路線，德、智、體全面發展，具有職業道德和敬業精神，掌握權籍測繪、土地調查確權登記、權籍調查、不動產評估、交易、不動產登記等等工作的高技能型專業人才。土地調查登記、土地整理規劃與設計的基本理論和新技術新方法，具備現代測繪儀器的使用與維修維護能力、土地整理規劃設計、土地調查確權登記、遙感影像處理、數字化制圖、數據庫建立和維護等工作的高素質技術技能型人才。

2.地籍測繪與土地管理信息技術專業人才培養規格及知識、能力、素質結構

（1）人才培養規格。一是基本素質：思想上品德高尚，政治上立場堅定不動搖；心理素質良好；有良好的職業道德；具備基本職業能力；具有創新創業的精神，能夠主動學習，更新知識，不斷獲取知識能力；并且具備崗位變化的適應能力。二是專業基礎知識與專業基本技能的掌握：知識和水平能適應和滿足工作崗位和職業標準對技能的要求；掌握權籍測繪和計算機繪圖所的基礎知識和基本能力；在工作中，能用所學知識解決本生產中的基本問題；掌握土地管理的基本原理和相關技術方法，并能應用這些理論和現代土地管理技術解決土地利用規劃、地籍管理、土地整治與耕地保護、國土空間管制區域空間發展；土地政策創新與土地利用效率、土地集約利用綜合發展；土地風險與土地安全戰略、大數據與國土精細管理等相關的實際問題。三是職業資格證書。職業資格證書的名稱和技術等級資格證書項目：全國大學生英語等級考試（非必考項目），全國大學生A級英語應用能力考試（必考項目），計算機基礎知識和應用能力等級考試（非計算機專業學生為選考項目），AUTOCAD制圖員中級職業資格證書（非必考項目），測工證中級（必考項目），全國普通話水平考試（非必考項目）。

（2）學生職業能力分析。崗位職責任務為：權籍測繪人員需具備使用測量儀器操作，能進行計算機內業成圖的能力；權籍調查人員需能用衛片、航片或數字正射影像圖應用；土地總體規劃與專項規劃人員；土地整理規劃與設計人員能完成土地整理項目可行性研究與規劃設計（報告編制、投資費用估算、踏勘報告編寫、可研規劃圖件編制）；不動產估價與土地評價人員能夠完成區域土地資源評價，各種估價資料收集的以及不動產的估價方法與技巧。

（3）知識結構。一是文化知識：具備基本的人文知識和人文素質；掌握土地管理法律法規；具備社會必需的理論知識（比如數學、物理、化學等基本常識）；具備一定的書面寫作與口頭表達的能力；掌握一定的公關知識，與人溝通良好；掌握一定的英語知識，比如基本的英文讀寫能力；掌握基本的計算機技術知識，能熟練掌握Excel、排版編輯等基本操作技巧。二是專業知識：掌握權籍測量、控制測量、GPS測量的基本理論知識，掌握土地管理相關的政策法規等基本理論知識，掌握土地整治、土地復墾、新農村規劃、土地利用總體規劃、基本農田規劃、規劃調整等基本知識，掌握不動產估價、土地資源評價的基本知識，掌握土地經濟、土地生態基本知識；具有從事土地整治工程建設規劃設計、施工、不動產登記管理技術方法和能力。

（4）能力結構。一是專門能力：具備對地籍圖和地形圖判圖的能力，具備一般地形測繪的能力，具備權籍測繪的能力，具備大數據分析能力，具有計算機數字化繪圖的能力，具有一定的土地整治、土地復墾、新農村規劃、基本農田規劃、規劃調整、土地利用總體規劃的能力。二是關鍵能力：在思想上具有獻身國土行業，熱愛土地管理工作的“三光榮”精神；具有一定的自學能力；具備獲取信息與梳理分析問題的能力；具有測繪行業吃苦耐勞的素質：頭腦靈活，具有創新的思維。三是職業拓展的能力：具有一定的權籍調查與土地管理方面的能力，具備土地資源評價的能力，具備數據建庫與數據分析能力，具備不動產估價的技術能力。四是核心職業能力：計算機軟件繪圖熟練操作，測繪儀器簡單維修保養、測繪儀器熟練操作，總體規劃、專項規劃與設計能力。

三、地籍測繪與土地管理信息技術專業實現培養目標的措施

1.形成專業特色

培養目標以學生就業技能為核心，主動適應生產崗位；培養方式以“工學結合、產學合作”為途徑，讓學生體驗真實生產過程，將知識轉化為能力；教學改革以課程建設為中心，推行職業資格證書，體現教學內容與生產實際相適應；考試改革以學生職業能力為中心，教學評價以學生是否滿足企事業單位要求為標準。

2.完善專業教師隊伍的結構

一是選送青年教師進修和實踐頂崗，碩士學位的專任教師人數達標，頂崗實踐鍛煉教師達標；二是加強學科帶頭人、骨干教師及“雙師”素質教師的培養；三是邀請企事業單位的專家、技術人員到學院講學；四是參加企業技術服務。

3.積極開展科研工作

主動積極服務地方行業經濟，加強與社會、行業緊密結合。

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【關鍵詞】 高校;國土資源調查專業;人才培養;模式

一、國土資源調查專業相關行業與產業背景分析

湖南工程職業技術學院是國土資源系統的搖籃，其所屬專業國土資源調查所培養的學生主要是面向大國土，包括國土資源、地礦系統、測繪行業的基層一線單位，主要從事資源調查、國土資源勘察、土地測繪、土地管理等技術工作。同時也面向林業管理部門、工程勘察與設計、鐵道勘察規劃部門等，從事工程測量、土地管理與評估等工作。

市場是瞬息萬變的，高職專業的開設瞄準的是市場，市場常常需要行業和產業來支撐。如今市場經濟國土資源調查專業的相關行業和產業有哪些？我們通過調查發現，土地調查、地理信息、土地數據管理和數字化城市等等，這些都是新興的產業，這些產業正是當前國土資源調查專業的畢業生所從事的行業。為了進一步掌握更加詳實而準確的土地基礎數據，尤其是全國第二次土地調查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調查和數據變更、土地數據入庫，這些都需要大量的國土資源調查人員。因此，國土資源調查專業的畢業生就業前景良好。

二、國土資源調查專業崗位需求分析

國土資源調查專業涉及專業門類較多，專業知識也較復雜，因此就業面非常廣。從畢業生就業情況來看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業單位、規劃局及下屬二級事業單位，大多學生在土地規劃咨詢有限公司、地礦局下屬地質隊、工程咨詢有限公司、工程測繪與測繪公司、工程勘察設計研究院、土地估價公司等相關單位從事國土資源調查的規劃設計、土地調查、地理信息等相關工作。近年來，本院國土資源調查專業先后與多家省內外企業開展校企合作，開展形式多樣的調查工作。湖南省先后陸續開展了基本農田調查、農村集體土地經營權調查、農村集體土地確權發證、農村居民宅基地測量等工作，這些工作的開展都需要大量的國土資源調查的外業和內業工作者。

通過調查，國土資源調查行業及相關產業剛性需求較大，湖南工程學院所培養的從事基層一線工作的技術人員能適應市場需要，在城市土地開發利用及農村土地流轉和管理領域中具有廣闊的前景。[1]

三、國土資源調查專業人才培養模式的選擇

近年來，國土行業在國家政策的支持下不斷涌現很多新的技術工作，從單一的土地利用規劃、土地調查與評價、土地整理與開發，逐步走向土地調查、地籍測繪、農村土地權屬調查，各種工作的開展緊緊圍繞土地這一主題而進行。根據市場調研及專業背景分析和崗位需求調查，我們發現高職院校的發展只有跟著市場走，才能走出一條靈活多樣、適合市場需要的可持續發展的路子。因此，我們結合學院“德技共舉，知行合一”的人才培養理念，緊密結合國土資源行業發展前沿，制定了本專業人才培養模式：即“一主線”、“雙循環”、“三平臺”、“四技能”、“五崗位”。

一主線：以土地調查與規劃設計為主線。近年來，因“土地”所產生的問題日益突出，在我國廣大的農村如何科學合理利用土地，促進農業增產，農民增收是一個很大的問題，在城市內部如何合理利用好每寸土地，更好地集約節約土地是我們土地工作者思考的問題。而這些問題的解決是需要掌握一手的土地數據，土地數據的獲取以及如何規劃和利用好現有土地資源成為重中之重，因此，本專業結合市場和行業發展的需要，設置了以土地調查與規劃設計為主線。

雙循環：理論與實訓循環;學校與企業循環。學生理論學習與實訓學習循環交替;學生校內學習與校外實習循環交替。

三平臺：人文素養平臺;專業基礎平臺;專業核心平臺。人文素養平臺：注重課程的學習，提高和培養個人人文素質和個人修養，通過開設的兩課教育及社交禮儀、應用文寫作等課程的學習使學生具備良好的思想道德素質、職業道德修養和個人的人文素養，提高對社會、環境、職業的責任。專業基礎平臺：通過對專業基礎知識的學習和訓練，讓學生掌握國土資源所需要的自然和社會科學知識，并能讓學生掌握一技之長，在畢業走上工作崗位后能謀得一席之地。專業核心平臺：立足國土行業，突出教學特點，通過所設置的專業核心和拓展課程的學習，使學生掌握國土資源調查專業知識，具備運用分析國土資源管理技術問題的基本技能，能利用專業知識所學的理論和方法解決實際問題的實際能力。

四技能：土地調查與管理、土地規劃與整理、地籍測繪、地圖制圖。通過對國土行業和企業的崗位能力的調研，本專業開設了土地利用規劃技術、土地調查與評價技術、土地整理技術、土地信息系統、數字化地籍測量、房地產經營與評估等專業課程，重點培養學生的土地調查與管理、土地規劃與整理、地籍測繪、地圖制圖核心能力[2]。

五崗位：土地調查員、土地管理員、地籍測繪員、土地規劃與整理技術員、地圖制圖員。本專業是涉及學科較多的邊緣交叉專業，就業面非常廣。根據本專業畢業生就業情況分析，絕大部分是服務于國土資源系統及行業，主要從事土地調查與管理、土地規劃與整理、地籍測繪、地圖制圖等崗位。

四、國土資源調查專業人才培養模式的思考

根據以上分析，我們認為，高職院校專業的開設往往都是根據市場的需要而設立，國土資源調查專業更是立足于市場的需要，根據市場的變化不斷更新人才培養模式和核心課程。因此，每年學校都組織專業老師開展市場調研，形成市場調研報告，并結合學生從生產單位帶回來的《企業用人單位需求表》、《企業對人才調查表》等制定符合本專業發展的人才培養模式。這些措施的制定符合市場發展的規律和需要。從畢業生帶回來的就業信息和市場調研來看，國土資源調查專業的人才剛性需求量大，立足于湖南省內的具體情況，企業對人才的需求主要體現在如下幾點：一是要有比較強的專業基礎知識（國土專業知識和測繪能力）和分析問題處理問題的能力;二是要有比較強的識圖、判圖、繪圖、數據處理的能力;三是要有比較好的與人溝通、組織和協調能力。四是要有比較強的吃苦精神和自學能力。

因此，在制定人才培養模式的時候，特別要注重學生專業素質和綜合素質的提升，在學院校訓和“三光榮”精神的理念下，注重專業基礎知識的學習和訓練，在實訓過程中注重分析問題和獨立處理問題能力的培養。在圖件的識別和數據處理上也要注重訓練，使每個同學能獨立完成老師交給的任務。同時鼓勵同學們積極參加各種社團組織，參加各種社會企業的實踐活動，在活動中提升自己的能力。

【參考文獻】

[1] 劉建華，高燕.土地資源管理專業實踐教學環節設置與體系構建[J].中國地質教育，2005.1.61-64.

[2] 李玲，馮新偉等.土地資源管理專業教學改革研究初探[J].安徽農學通報，2006.12（10）70.

【作者簡介】

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【關鍵詞】國土資源；管理；工作

中圖分類號：TU98

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-072-01

一、引言

全面建設小康社會，開創中國特色社會主義的偉大事業，對各個行業提出了更高的要求，對于國土資源管理者來說，服務全社會經濟建設，是我們的長遠目標。這就要求我們進一步解放思想，抓住機遇，開拓進取，強化業務基礎建設，提高管理水平，增強服務功能，為我縣的經濟建設作出新的貢獻，特別是現階段在土地資源的利用過程中，土地管理檔案作為土地利用情況的歷史記載，成為合理規劃、利用土地的重要記錄，解決土地利用矛盾的主要依到土地管理工作的長期、穩定發展，關乎到當地市場經濟的繁榮和發展。

沒有一個好的認識，就不可能做好檔案管理工作。檔案是歷史的真實記錄，它不僅具有歷史憑證的價值，更具有神圣不可侵犯的法律效力，《檔案法》的頒布，把檔案管理工作上升到了法律層面，可見其意義的重要，管理不好，可能會涉及到觸犯國家法律。國土資源部門在行使土地資源管理職能過程中，形成了大量的十分珍貴的檔案資料，這些原始檔案資料是社會的寶貴財富。

二、存在的問題

當前社會逐步向信息化社會演變，及時、全面、系統、準確地獲取信息是做好各項工作的前提。檔案利用者對檔案信息的要求也是如此。檔案管理工作者如果繼續沿用低效率的傳統手工管理模式，必將在社會發展的大趨勢面前沒有立足的空間。隨著計算機的應用，電子檔案大量地出現，但與之相適應的管理缺乏經驗。電子檔案本身具有信息與載體的可分離性、信息傳遞的網絡化、信息存儲的高容量及信息的易修改等特點。國土資源檔案的管理工作者更應跟上形勢，努力適應對電子檔案的管理。

隨著檔案法規的逐步完善，依法治檔的社會環境不斷好轉，檔案管理工作正面臨難得的發展機遇。國土資源檔案對依法管地、合理開發用地、解決土地糾紛、農村土地承包、制定土地利用總體規劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實施以來，國土資源管理制度和方式均發生了重大的變化，很多管理職能都得到了增強，基本工作都有了新的政策、法規、程序，由此形成的國土資源檔案數量不斷增多。如何開發和利用這部分內容豐富的國土資源檔案成為檔案管理工作的一大難題。

國土資源檔案管理工作的發展，對國土資源檔案管理工作者的素質提出了更高的要求。新技術的應用使國土資源檔案管理工作者有了施展才能的廣闊空間，但同時也對國土資源檔案管理工作者的素質提出了更高的要求。新時期的國土資源檔案管理工作者，除了要求具有檔案管理本專業的知識外，還要求具有計算機、外語、管理學等基礎知識，尤其是要求具有國土資源管理基礎業務知識。

三、如何做好國土資源檔案管理

（一）建立健全檔案管理網絡，強化檔案管理職責

必須健全檔案管理網絡，充分發揮專兼職檔案員的作用。同時系統內要選配一名具有責任心和一定業務能力的工作人員擔任兼職檔案員，形成檔案管理工作網絡。要明確專兼職檔案管理人員的職責和責任，實行定人定崗定位，強化考核，并將檔案管理工作考核情況作為年終評先評優的一個重要條件。系統內各單位不得隨意調整檔案人員的崗位，要保持專兼職檔案人員崗位的相對穩定，以保證檔案工作的連續性。

（二）下大力氣學習并宣傳國土資源檔案法律，有效提高法制意識

強調國土資源檔案工作在國土資源管理工作活動中的地位和作用，不斷增強國土資源系統全體干部職工的檔案管理意識，使其不僅具有國土資源法制觀念，而且還具有檔案法制觀念，把樹立檔案意識變為做好國土資源檔案工作的實際行動。要運用國土資源管理工作中的典型事例，廣泛宣傳國土資源檔案在土地權屬調查、建設用地征用、土地登記發證、違法用地查處、違法采礦行為的處理、礦產資源開發利用等工作中的作用，擴大國土資源檔案的影響。

（三）按照各地土地檔案管理目標認定的各項業務建設要求，扎扎實實地抓好基礎業務建設

在國土資源管理工作中，檔案的形成要規范化，檔案的整理要系統化，檔案的保護要科學化，檔案的管理要現代化。要積極探索對電子檔案管理的新辦法，把電子檔案的形成、積累、歸檔、保管和提供利用等各環節納入到檔案管理的范圍，并納入檔案管理部門的監督管理之中。

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關鍵詞：國土資源；檔案管理；存在的問題；建議

隨著市場經濟的發展，國土資源管理部門面臨著新的形勢和要求。如何科學、有效地管理好土地，提高國土資源管理的效率和水平，充分、合理和科學地利用好有限的國土資源，已成為急需解決的問題，而國土資源檔案管理工作，更需要進一步規范和提高。

一、存在的問題

當前社會逐步向信息化社會演變，及時、全面、系統、準確地獲取信息是做好各項工作的前提。檔案利用者對檔案信息的要求也是如此。檔案管理工作者如果繼續沿用低效率的傳統手工管理模式，必將在社會發展的大趨勢面前沒有立足的空間。隨著計算機的應用，電子檔案大量地出現，但與之相適應的管理缺乏經驗。電子檔案本身具有信息與載體的可分離性、信息傳遞的網絡化、信息存儲的高容量及信息的易修改等特點。國土資源檔案的管理工作者更應跟上形勢，努力適應對電子檔案的管理。

隨著檔案法規的逐步完善，依法治檔的社會環境不斷好轉，檔案管理工作正面臨難得的發展機遇。國土資源檔案對依法管地、合理開發用地、解決土地糾紛、農村土地承包、制定土地利用總體規劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實施以來，國土資源管理制度和方式均發生了重大的變化，耕地保護、土地用途管制、國土資源執法、礦產管理等管理職能都得到了增強，基本農田保護、土地開發整理、用地報批、征地實施等各項具體工作都有了新的政策、法規、程序，由此形成的國土資源檔案數量不斷增多。如何開發和利用這部分內容豐富的國土資源檔案成為檔案管理工作的一大難題。

國土資源檔案管理工作的發展，對國土資源檔案管理工作者的素質提出了更高的要求。新技術的應用使國土資源檔案管理工作者有了施展才能的廣闊空間，但同時也對國土資源檔案管理工作者的素質提出了更高的要求。新時期的國土資源檔案管理工作者，除了要求具有檔案管理本專業的知識外，還要求具有計算機、外語、管理學等基礎知識，尤其是要求具有國土資源管理基礎業務知識。

二、建議

1.加強基礎業務建設。按照各地土地檔案管理目標認定的各業務建設要求，扎扎實實地抓好基礎業務建設。在國土資源管理工作中，檔案的形成要規范化、檔案的整理要系統化、檔案的保護要科學化、檔案的管理要現代化。

2.加強信息系統建設。隨著辦公自動化的普及，要加快檔案信息電子化建設進程，充分利用計算機存儲、網絡、計算的功能，加快檔案信息系統建設。建議建立電子影像檔案數據庫，實現對電子影像檔案的管理和維護，同時使其具備和地籍管理系統之間的數據借口，通過土地登記申請材料的掃描，在完成土地登記后，可以直接生成地籍電子影像檔案，同時形成紙質和電子兩套檔案數據。

篇7

第一條為規范土地估價師資格考試秩序，加強土地估價專業隊伍建設，提高土地估價人員素質和執業水平，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條國家實行土地估價師資格認證制度。通過全國土地估價師資格考試，方可取得土地估價師資格。

第三條土地估價師資格考試遵循客觀公正、公平競爭的原則。

第二章報名條件

第四條凡中華人民共和國公民，具有完全民事行為能力，遵紀守法，并具備下列條件之一的，可以報名參加土地估價師資格考試：

（一）取得大專學歷且從事相關工作滿兩年；

（二）取得本科學歷且從事相關工作滿一年；

（三）取得博士學位、碩士學位、第二學士學位或者研究生班畢業。

不具備前款第（一）、（二）、（三）項規定國家承認的學歷或學位要求，但具有國家認可的中級以上相關專業技術職稱。

第五條有下列情形之一的人員，不能報名參加土地估價師資格考試；已經辦理報名手續的，報名無效：

（一）因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執行完畢之日起至報名之日止未滿五年的；

（二）被取消土地估價師資格未滿五年的；

（三）被取消考試資格未滿兩年的；

（四）在評估或相關業務中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報名之日止未滿兩年的。

第六條報考人員在報名時應當如實填寫報名表，并提交下列材料：

（一）合法有效的身份證明原件及復印件；

（二）學歷、學位證書或專業技術職稱證書原件及復印件；

（三）相關工作經歷的證明。

報考人員委托他人代為報名的，除提交上述材料外，還應當提交被委托人合法有效的身份證明原件、復印件及授權委托書。

報考人員對提交材料的真實性負責。

第三章考試

第七條國土資源部組織全國土地估價師資格考試委員會，對土地估價師資格考試涉及的重大事項進行協調、決策。

第八條中國土地估價師協會根據全國土地估價師資格考試委員會的決策，具體組織實施土地估價師資格考試工作。

第九條土地估價師資格考試每年舉行一次。考試于每年第三季度在各考區同時舉行。考試的具體時間，由全國土地估價師資格考試委員會確定。

第十條土地估價師資格考試主要測試應試人員所應具備的土地估價專業知識和執業能力。

土地估價師資格考試的內容包括：

（一）土地管理基礎知識；

（二）土地估價理論與方法；

（三）土地估價相關經濟理論與方法；

（四）土地估價實務。

第十一條土地估價師資格考試按照統一的考試大綱統一命題。

第十二條土地估價師資格考試采用閉卷方式進行。報考人員自由選擇報考科目的種類和數目，各科考試成績在三個連續考試年度內有效。

第十三條土地估價師資格考試實行統一評卷。各科成績于考試結束之日起三個月內由國土資源部通過《土地估價機構和人員執業信息公示系統》公布。

第十四條應試人員在連續三個考試年度內通過全部科目考試，獲得《中華人民共和國土地估價師資格證書》，取得土地估價師資格。

第四章考務

第十五條土地估價師資格考試按省、自治區、直轄市設立考區。省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門在全國土地估價師資格考試委員會的領導下，組織實施以下考務工作：

（一）考試公告；

（二）組織報名和發放準考證；

（三）安排考點考場；

（四）落實考試安全、保密措施；

（五）協助實施監考；

（六）與考試工作有關的其他事項。

省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門可以將上述考務工作委托當地的土地估價師協會承擔。

特殊情況下考區需要臨時調整的，由全國土地估價師資格考試委員會決定。

第十六條報考人員應當在省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門公告的地點辦理報名手續。

第十七條考試工作人員與報考人員有近親屬或其他利害關系的，應當申請回避。

第五章法律責任

第十八條應試人員有下列情形之一的，由省級以上國土資源行政主管部門視情節后果分別予以警告、考試成績無效、兩個考試年度內不得參加全國土地估價師資格考試的處罰：

（一）提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報名的；

（二）由他人冒名頂替參加考試的；

（三）擾亂考點、考場秩序，或者威脅考試工作人員人身安全的；

（四）在考試中有作弊行為的。

對于有前款規定情形，已取得《中華人民共和國土地估價師資格證書》的，撤銷其土地估價師資格。

第十九條考試工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）協助不具備報考資格的人報名的；

（二）應當申請回避而未回避的；

（三）擅自變更考試時間的；

（四）泄露考題或考試工作的其他保密信息的；

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一、目前房地產登記機構及登記人員的現狀

1.房地產登記管理體制

按照《城市房地產管理法》第61條的規定，“以出讓或者劃撥方式取得土地使用權，應當向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記，經縣級以上地方人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府頒發土地使用權證書。在依法取得的房地產開發用地上建成房屋的，應當憑土地使用權證書向縣級以上地方人民政府房產管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產管理部門核實并頒發房屋所有權證書”。長期以來，我國現行的房地產管理具體事務按照屬地管理的原則進行管理，其管理主體為市、縣房地產管理部門。相對于房地產登記業務，各級政府的主要職責如下：在中央政府，實行房地分別管理的體制，由住房和城鄉建設部、國土資源部分別負責有關房地產登記和土地登記的有關政策制定，指導和監督各級地方政府執行相關的政策。在省級政府，和中央政府職能類似，也是由省住房和城鄉建設廳、國土資源廳分別管理，負責承擔省級范圍內相關政策的制定，指導和監督市、縣人民政府的職能。在地方政府，有兩種模式，一種是房地合一的管理體制，目前只有少數城市是這種體制。如天津、重慶、青島、大連、廣州、深圳、廈門等城市，通常是由國土資源和房屋管理局實施統一的房地產登記。另一種是房地分設的管理體制，目前多數城市是這種管理體制，純土地登記業務由土地管理部門負責，但其他的房地產登記業務，如在建工程抵押登記、房屋預告登記、房屋初始登記、地役權登記等均由房地產管理部門負責。各市、縣房地產管理部門具體負責房地產登記業務的機構通常為房地產管理部門下屬的自收自支事業單位。

2.房地產登記從業人員

據了解，絕大多數房地產登記機構的編制是上世紀八九十年代確定的，這些年房地產登記業務發展很快，然而登記機構的編制基本未進行調整，許多登記機構只好通過增加外聘人員滿足日常業務需要，各機構人員分為編制內和聘用人員兩類，總體比例為1：0. 9,一些經濟發達地區，房地產市場規模較大的城市，聘用人員甚至多于編制內人員。由于身份、待遇等方面的限制，這些外聘人員工作積極性不高，人員流動性較大。登記機構對人員的錄用一般按照事業單位錄用人員進行，近幾年隨著用人制度的規范，一些城市通過全市統一公開招考錄用人員。但從現實情況看，登記機構從業人員還缺乏嚴格的準入要求，錄用門檻偏低，也沒有專業方面的強制要求，入職以后，也缺乏專業和系統的學習培訓。人員的整體素質和登記工作要求相比還有較大的差距。

二、境外對不動產登記從業人員的要求

根據清華大學法學院程嘯副教授對德國、奧地利、瑞士、韓國、日本等地區的比較研究，人民大學土地管理系吳春岐博士后對臺灣地區的比較研究，境外對不動產登記官（不動產中最主要的是房地產，不動產登記官主要是指登記機構從事不動產登記的專業人員）有著較為完善的培訓、考試、錄用制度，主要有以下幾個特點。

1.登記官都是國家公職人員

具體看，主要有兩類：一類是法官或司法輔助人（司法公務員），如德國和奧地利，還有瑞士的部分州；另一類是公務員，如日本不動產登記官為國家公務員系列中的法務事務官（指在法務局、地方法務局、法務支局的公務員），韓國為國家第5級公務員，我國臺灣地區的不動產登記官為從事地政業務的公務員。

2.登記官要具備較高的法律專業知識和相應業務水平

由于不動產登記涉及到民法、物權法、合同法、土地法、繼承法、婚姻法等多個法律，因此登記官必須具備很高的法律素質，方能勝任不動產登記工作。這一點在德國、奧地利與瑞士體現得最為明顯，德國《司法輔助人法》規定，成為司法輔助人必須經過在專門培養司法輔助人的高等專科學校學習，主要學習法學基礎、民事訴訟法、刑事訴訟法、不動產法、家庭繼承法、公司法、強制執行法與破產法，然后才能參加司法輔助人考試。即便是在將登記官作為公務員的日本、韓國，其公務員考試中也要求必須掌握相應的法律知識。

3.登記官要經過專門的培訓或考試才能從事登記工作

對登記人員的培訓和教育，分為任職前的培訓教育，以及任職期間持續的再教育。德國司法輔助人考試的主要內容：包括提交學位論文，案例解析，還有1小時口試，最終考試及格者，取得司法輔助人文憑，之后可以向各區法院申請職位。同時必須在法院、檢查院、事務所、行政機關的預備實習期為兩年，然后才能進入工作崗位，正式上崗后，也要繼續在崗學習，主要是參加司法輔助人協會組織的各種研討會。日本的不動產登記官必須經過國家公務員考試，分為三類，一類考試非常難，題目相當于研究生級別，通過之后為高級公務員，擔任領導職務，不具體從事登記事務；二類考試必須具備大學學歷，考試包括筆試和面試，通過后會被登記在“錄用候補者名單”，之后由法務省組織面試，通過后就會成為“法務事務官”；三類考試只需具備高中學歷，也包括筆試和面試，通過后也成為國家公務員，其在登記所從事的是最基礎、瑣碎的事務性工作，一般無法擔任登記官。如我國臺灣考試由考試院的考選部負責，考試內容分為普通科目，主要為國文（論文與閱讀測驗），還有專業科目，主要包括民法概要、土地法規、土地登記實務、土地稅法規。

除以上規定外，還需要具備良好的執業操守和溝通能力。如日本在面試環節主要考察人品、人際交往能力。我國臺灣地區還特別規定，地政人員不僅須具備豐富的專業技術知識與能力，更需要具備熱心、負責的態度與公正清廉的操守品德。

三、建立房屋登記官培訓考核制度的意義

近年來，我國在不動產登記隊伍建設方面做了大量工作，并取得了一定成效。《房地產權屬登記管理辦法》（建設部令第99號）第30條規定：“從事房屋權屬登記的工作人員必須經過業務培訓，持證上崗”；《房地產交易與權屬登記規范化管理考核標準》將登記人員進行業務培訓情況作為一個量化考核標準。通過這些工作，不動產登記人員的素質已經得到了一定的提高。但實事求是地說，我國房地產登記人員的現狀還不能令人滿意。登記人員的任用無需嚴格的法律專業背景和專門的職業訓練，錄用門檻偏低，臨時工作人員偏多，缺乏相應的登記人員的自我約束、外部監督和責任追究機制,房屋登記人員整體素質離不動產登記制度的內在要求還有一定差距。因此，應當比照國外不動產登記官制度，建立我國不動產登記官制度，建立一支專業化、職業化的高素質房屋登記人員隊伍。

從登記實踐看，作為一名合格的房屋登記人員，應當具備多方面的專業知識。首先，登記人員應當具備較強的法律素質。房屋登記人員無論是辦理房屋所有權登記、抵押權登記、地役權登記、預告登記，還是協助法院查封、執行，實際上都要依托基礎性法律關系。保證登記行為的正確，要建立在對基礎法律關系正確理解的前提下。房屋登記人員需要較好地掌握民事（特別是合同、房地產、婚姻、繼承）、公證、行政、執行等方面的法律、法規等。其次，房屋登記人員應當具備較為專業的房地產方面知識。房屋登記人員登記的對象是房屋，即使法律關系較為簡單的所有權初始登記，當事人提交的資料也包括土地、規劃、建筑施工、測繪等方面的證明材料，房屋登記人員需要對這些方面的專業知識有所了解，還要熟悉房地產政策、房地產開發流程以及房地產管理的各個環節。另外，房地產登記人員根據其工作崗位的不同，還應當具備相應的計算機、檔案管理等方面的能力和知識。尤其是隨著近年來房地產交易與權屬登記一體化管理的推進，房地產管理信息化水平逐步提高，房屋登記工作越來越多地需要依托房地產信息系統，需要房屋登記人員具有較強的信息化水平。除此而外，從事房屋登記工作還應當具備很強的責任心和職業操守。

1.實行房屋登記官制度是完善登記制度的關鍵環節

房屋登記工作是一項專業性、技術性、法律性都比較強的工作，被登記的房屋價值量較大，是權利人重要的財產之一。登記工作的質量，直接影響到房屋權利人的權益和房屋交易的安全，如果發生登記錯誤，不但給房屋權利人和利害關系人造成損失，登記機構還要面臨行政復議、行政訴訟甚至行政賠償的風險。因此，可以說，不動產登記制度作為保障不動產權利的一種重要制度，其目的、意義及功能是通過不動產登記機構工作人員的具體行為來實現的，只有確保登記機構的工作人員具備足夠的知識水平、符合要求的專業能力，才能保證登記工作的真實性、準確性，從而維護登記的效力，最終實現房地產交易的安全與效率，為我國房地產市場的健康發展奠定堅實的基礎。

2.實行房屋登記官制度是防范登記風險的重要舉措

房地產登記制度是保障房地產權利、維護交易秩序的一項重要制度。登記具有公信力，登記工作的準確性與申請人、利害關系人的權益密切相關。登記工作的質量，直接影響房地產交易的安全，影響到社會的和諧、穩定。據最高人民法院統計，2000年以來，全國的行政案件數量平均增長了20%，而房屋登記行政案件增長了近200%。2008年以來，房屋登記行政案件量已超過拆遷行政案件量，在行政案件中排位第一。我國《物權法》第21條規定：“因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任。登記機構賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。”在最高人民法院出臺的司法解釋《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》中，明確房屋登記機構未盡合理審慎職責的，應當根據其過錯程度及其在損害發生中所起作用承擔相應的賠償責任。《房屋登記辦法》第92條規定：“登記機構及其工作人員違反本辦法規定辦理房屋登記，給他人造成損害的，由登記機構承擔相應的法律責任。登記機構承擔賠償責任后，對故意或者重大過失造成登記錯誤的工作人員，有權追償。”住房和城鄉建設部《關于做好房屋登記審核人員培訓考核工作（試行）的通知》（建房[2009]61號文件，以下簡稱61號文件）的要求，房屋登記官可以在房地產登記機構內部審核表及房屋登記簿上簽字或署名，并承擔相應責任。因此，一方面登記機構要盡到合理審慎的職責，需要高素質的登記審核人員完成；另一方面，實行登記官制度有利于明確登記審核人員的責任，有利于登記機構對相關人員的追償。

3.實行房屋登記官制度是提高登記人員素質的必要途徑

長期以來，我國房屋登記機構錄用人員無章可循，隨意性較大。一些人員甚至未經培訓就承擔登記審核等登記關鍵性崗位工作。《物權法》實施后，特別是在制定《房屋登記辦法》，以及《城市房地產管理法》修改意見的過程中，專家、學者及登記業內人士都強烈呼吁，要盡快借鑒國際經驗，建立符合我國國情的登記官選拔、任用、培訓考核機制。實行房屋登記官培訓考核制度，對房地產登記機構從事審核工作的人員提出了持證上崗的要求。按照61號文件的要求，從2012年起，未取得《房屋登記官考核合格證書》的人員，應調離房屋登記審核崗位。通過對審核人員提出要求，增強登記人員的學習主動性和動力，從而逐步提高登記人員素質和業務水平。

四、推進我國房地產登記人員職業化的初步構想

我國的房地產登記審核人員培訓考核機制尚處于建立階段，推進登記人員專業化、職業化是今后的發展方向。目前，房屋登記審核人員的持證上崗，主要通過培訓考核的方式取得上崗證書。培訓考核制度設計有以下幾個特點：一是，通過考核建立登記審核人員的準入要求。參加培訓考核條件有學歷和專業，以及從事實務的要求。具體條件為大專以上學歷，學習專業為房地產、法律、規劃、建筑、土地管理、測繪、經濟等，從事房地產管理、登記、交易工作滿3年。或者其他專業，從事房地產管理、登記、交易工作滿4年的。二是，注重培訓考核的科學性和實用性。培訓考核內容，結合登記審核人員的工作性質和工作內容設計，主要包括房地產登記制度與政策、房地產登記實務與案例兩部分。房地產登記制度與政策主要包括登記業務所涉及到的民法、行政法知識、房地產管理基本制度與政策、房地產登記檔案管理、房地產測繪基礎知識、房地產市場信息系統。房地產登記實務與案例主要包括房屋登記辦法、登記實務、案例分析等。三是，保證培訓考核的統一性、公平性和權威性。房屋登記審核人員培訓考核，實行全國統一培訓考核標準、統一考核題庫、由住房和城鄉建設部頒發統一的合格證書。培訓考核的具體組織實施由省級住房和城鄉建設部門負責，培訓的師資必須通過住建部考試，符合相關標準。考核方式采取應考人員在計算機上答題方式，通過二代身份證識別儀對應考人員的身份進行審查，考場還采取全程錄像監控。通過一系列制度設計，保證考試的公平、公開和公正。

據統計，2011年開始培訓考核工作，到2012年1月30日止，全國共有21個省的21318人參加了考試，房地產登記制度與政策通過人數為7522人，合格率為35%；房地產登記實務與案例通過人數為6538人，合格率為31%；兩部分均合格的人數為5358，合格率為25%。從培訓考核實施的情況看，地方登記機構人員參與的積極性較高，對考試方式和內容也較為贊同，在登記機構中興起了一股學習業務、鉆研業務的熱潮。

下一步，在繼續完善房屋登記官培訓考核制度的基礎上，應當積極推進房地產登記人員職業化進程，在當前法律法規未出臺的情況下，可以在以下幾個方面進行探索：

一是，建立登記人員全員學習培訓制度。目前只對房屋登記審核人員進行考核，并不是說對于其他工作崗位的登記人員就沒有培訓和考核的要求，建房[2009]61號文件要求，房地產登記機構的其他工作人員應當具備與其崗位相適應的專業知識，逐步建立起多層次的房屋登記人員培訓考核體系。地方建設（房地產）主管部門和房屋登記機構應當從加強機構內部管理、提高登記工作準確性的要求出發，制定相關的培訓和考核要求。通過定期的培訓和考核，保證全體登記機構工作人員具備和登記工作相適應的知識和能力。

二是，建立持續教育和動態管理機制。由于法律法規的不斷完善，需要對房屋登記官進行繼續教育，不斷更新知識，提高業務水平，以便使工作人員能夠及時掌握最新的法律、房地產等方面專業知識，保證其具備符合工作要求的綜合素質。

三是，嚴格房屋登記官簽字制度。嚴格執行只有房屋登記官才能從事房地產登記審核工作，才能在房屋登記簿上簽字或署名，同時建立登記人員的責任追究制度和職業保險制度，完善房地產登記的賠償制度。

四是，提高房屋登記官的待遇。目前我國正積極推進事業單位改革，按照事業單位改革思路，結合我國國情，登記機構應當作為承擔行政職能的機構，予以保留和加強并逐步轉為行政機構。房屋登記官應當作為專業技術類公務員，實行聘任制，建立獨立的退出機制和晉升系統。對取得房屋登記官資格的人員，登記機構應當在待遇、收入等方面相應提高，實行分等定級，進一步增強他們的責任感和使命感。

從長遠看，房地產登記人員的職業化、專業化，以及房地產登記人員的責任和義務都需要通過法律法規的要求來明確，要加快立法進程，不斷完善我國的不動產登記制度，保護權利人的合法權益，為經濟社會的發展提供必要的基礎和條件。

篇9

【關鍵詞】檔案管理；現代化；信息化

1 當前的基層檔案管理工作所面臨的挑戰

現階段，基層檔案管理工作的主要包括文件存檔、會議記錄、檔案信息管理等各個方面，最突出的要求是在科學的檔案管理理念引領下為基層單位的日常工作提供堅實的數據支持。隨著我國市場經濟的快速騰飛以及科學技術的突飛猛進，各領域新型技術不斷涌現，傳統的檔案管理已經與基層檔案管理工作的實際需求不再對稱。就目前的工作情況來說，許多基層檔案館還囿于傳統管理模式，檔案管理現代化建設舉步維艱，我國基層檔案的數字化管理水平仍然較低，基層檔案信息的規范化和標準化建設進度也十分緩慢。同時，基層檔案管理工作水平的較低，大多缺乏一支專業技術過硬的檔案管理人員隊伍，高素質多技能的復合型檔案管理人才匱乏，無法適應日新月異的檔案管理工作這種新常態。這些因素造成專業性較強的檔案龐雜紛亂，翻閱起來猶如大海撈針，得不到專業整理和收集。同時新形勢下，我國信息技術產業的高速發展，為無紙化檔案管理工作的開展提供了必要的技術支持，但也出現了電子檔案、聲像檔案等新型檔案，客觀上要求我們必須改進現有的基層檔案管理工作并加強其技術水平。這就如鳥之雙翼，車之雙輪，以上兩種情況必須同時加以解決才能扭轉目前的不利局面。

2 建設中的對策

2.1 提高基層單位檔案管理人員素質

檔案管理工作的改進必須堅持“以人為本”的創新理念，換句話說就是檔案管理人員的業務素質的高低直接影響基層檔案管理水平的優劣。檔案管理人員唯有愛崗敬業的工作作風、嫻熟的業務技能、較高的綜合能力，才能在檔案管理和利用過程中發揮應有的作用。所以要提高基層檔案管理工作，就必須一切從“人”抓起，這個“人”就是基層檔案管理人員的業務能力。龐大且系統的檔案管理工作對工作人員能力要求較高，不僅要及時更新專業知識、洞察社會熱點，擁有開闊的視野，還要有強大的知識儲備，較高的人文素養，同時全面提高綜合素質、綜合能力，多與地方檔案行政管理部門聯系溝通，學習掌握新的檔案法規和新的檔案業務規定，才能夠勝任新時期下的檔案管理新工作。

首先，要加強基層檔案工作者的職業道德建設，增強愛崗敬業意識，提高思想覺悟；要打造一支服務型的檔案管理隊伍，在崗兢兢業業工作，養成善于吃苦，敢于吃苦，不怕吃苦的崇高精神，這就要求檔案人員有兢兢業業的工作態度、無私奉獻的工作作風。此外，要成為一名合格的檔案管理工作人員，僅有良好的職業道德是遠遠不足以勝任的，較強的業務技能是必須要具備的，基層檔案管理人員只有具備了較為深強的專業技能才能在以后的工作中對各項檔案管理業務做到得心應手，有條不紊。

對專職的基層檔案管理人員繼續教育和業務培訓應不拘一格，可以選出代表參加各種情報學學術會議及報告會，并在會后召開大家集體學習新的知識和管理經驗。也可以定期組織同行間的學習交流、經驗研討等各種交流方式以促進思想和眼界的提高和開拓，而最終的目的是促進大家的共同提高。就普通兼職檔案管理人員來說，應堅持“學用結合、按需施教、重視實效”的方針來指導工作，切實踐行“學以致用”這一準則，重點在于進行檔案基礎知識的學習培訓，如檔案的收集、整理、分類、立卷、檢索、利用等基礎技能，使其較好的掌握基層檔案管理的常識性知識并明確其負責上交并歸檔文件材料的范圍。

2.2 加快檔案管理信息化步伐和數字化建設

數字化的信息已經滲透到社會生活的各個領域，為人們的生活、工作和學習帶來了很多方便。傳統的基層檔案管理模式顯然已經難以適應當前數字化發展的各種要求，這時基層檔案工作數字化管理體系的建設就顯得尤為重要， 迫切需要對傳統的基層檔案信息管理模式進行創新和發展。因此， 我們必須順應信息時代的發展趨勢，加大現代網絡技術和數字信息通訊技術在基層檔案管理中的應用， 創新基層檔案信息管理的方式與方法，盡快建立科學、規范、高效、實用的數字化管理體系。尤其是以計算機技術的應用為代表的新型檔案管理體系使得檔案管理工作變得更加高效和方便，在檔案整編、檢索、統計及借閱等方面顯示出突出的優勢。利用計算機可以快速方便的建立檔案編制體系，以著錄項目組成檔案機讀目錄數據庫，可根據不同要求，利用庫內數據自動編制檔案體系。其突出的特點還在于能夠實現數字化的檔案檢索，快速查找到特征文獻，節省大量時間。計算機可根據所輸入的檢索條件和特征，快速檢索出符合條件的檔案目錄及文獻并做到精確定位。大量節省人工翻閱查找的時間與精力。

不僅基層檔案數字化建設力度要不斷加強，而且應當以提高整個系統的工作效率和服務能力為根本出發點，即提高各個子系統網絡的相互連通，實現資源共享，只有這樣才能充分發揮自身的整體優勢和潛能，提升基層檔案數字化系統整體管理水平。

數據庫建設是依托先進的信息技術對基層檔案進行科學的管理和方便的使用對基礎檔案數據庫系統的建設，它是一個系統、長期而又重要的任務，數據庫的建設應當經歷一個從單一到復雜的逐級遞進的進程。因此，相關基層檔案管理部門要持續增加投入，把各基層單位檔案目標庫的建立與綜合數據庫的逐步完善有效結合起來，善于利用現代先進的信息技術打造出數字化的資料管理庫，實現檔案信息資源的共享和優勢互補。為真正實現基層檔案管理制度的現代化、數字化邁出堅實的一步。

3 總結

基層檔案管理工作是我國檔案管理事業的基礎，目前也同樣是我國市場經濟發展取得新突破的重要基石。把基層檔案工作做好事關我國現代化建設成敗，是促進經濟建設及各項事業發展的重要一環。時代在進步，社會在變革，而我們的檔案管理工作也應該與時俱進、開拓創新、認清形勢、加快步伐，進一步解放思想，轉變觀念，以新的工作方法將基層檔案管理工作做扎實，做細致；做出水平，做出亮點，以適應新形勢下所面臨的工作挑戰。為我國基層行政生活和社會活動提供服務，為我國經濟將建設提供服務，為全面建成小康社會，實現兩個“一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”這一宏偉藍圖提供服務。

【參考文獻】

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[4]莫自超.新時期土地檔案管理工作的理論與實踐[J].科技創新導報，2010.

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[7]吳雁玲.略論建設數字化檔案、檔案館是信息化建設的必然趨勢――以西北油田分公司為例[J].大陸橋視野，2011.

篇10

中國農業大學

生物學院擁有植物學、生物化學與分子生物學、微生物學及基礎獸醫學4個國家級重點學科，學院的生命科學實驗班，是農大的一顆璀璨的明星，主要進行生命科學研究，尤其是生物化學和分子生物學，任何一個人、一個學期內同時有兩門專業不及格就失去了在實驗班繼續學習的資格，將被遷送回原專業。

食品科學與營養工程學院的葡萄酒專業除了學習與食品相關的專業知識外，還要掌握與葡萄酒相關的知識，包括從種葡萄到葡萄酒生產的全過程。學院還有自己的釀酒廠，設備是目前國內最先進的。

農學和生物技術學院涵蓋了5個國家級重點學科――作物栽培學與耕作學、作物遺傳育種學、植物病理學、農業昆蟲與害蟲防治學和果樹學，并且這5個學科已基本建成功能較齊全、設備先進、研究條件良好的開放性實驗室。

華中農業大學

農學中最具特色的要數生命科學學科了，其下設的四個本科專業中，有三個是本碩連讀的基地班，基地班的學生待遇十分優厚，八成以上的學生直接被保送攻讀研究生。

園藝學本科設有園藝、園林、林學(含茶學方向)、城市規劃(風景園林)、風景園林、設施農業科學與工程等專業。

食品科技學院是一個比較有“口福”的學院，因為他們在上食品加工實驗課的時候，可以親自加工各種食品，甚至還可以發揮自己的創意，開發新食品，當然了，對于實驗結果的驗證就是品嘗了。

水產學院是全國農業高校中最早成立的水產系，中國科學院水生生物研究所、中國水產科學院長江水產研究所等中央直屬研究單位均設在武漢地區，這也給本學科的發展，提供了優越的條件。

西北農林科技大學

生命科學學院是最有威望的一個學院，它下設的專業好多都是近幾年報考的熱點，尤其是生物技術專業，科研性很強。

動物醫學也是不可不提的專業，它培養出來的學生一般都從事獸醫行業，而且是國家級特色專業，就業前景看好。

農林經濟管理專業是該校最有名氣的文科專業，是國家級重點學科。

葡萄酒學院是西北農林科技大學一道亮麗的風景，是亞洲第一所專門培養從事葡萄與葡萄酒生產、銷售、教學、科研工作的高級專門人才的學院。成立了國家評酒員培訓基地和全國葡萄酒、果露酒技師職業技能鑒定站。

四川農業大學

四川農業大學的特色是以農業為根本，生物技術為特色，只要涉及大農業方面的，包括畜牧業、養殖業、種植業、資源環境、農副產品加工等都是學校的辦學方向和重點內容。其中，動物遺傳育種與繁殖、預防獸醫學是國家級重點學科。

東北農業大學

生命科學和食品科學是東北農業大學的優勢專業。

農業大學當然是以農科為優勢，生命科學、生物工程、生物技術、生物制藥工程等等，食品科學中的食品科學與工程、糧食工程、食品質量與安全和乳品工程，都是東北農大的特色。

農林經濟管理專業也是比較推薦的。

南京農業大學

食品類和動物醫學是南京農業大學的優勢學科，食品類是最熱門的學科，動物醫學在整個亞洲都有一定優勢。

南農是老牌的農業院校了，就業也是不錯的，動物醫學薪水很高，不過就業面是有一定限制的，畢竟寵物醫院還是新興行業。

土地管理、農業經濟管理排名在全國名列前茅，金融專業在省內也是比較有名的。

北京林業大學

林學專業的學習很有特色，學生不僅要學林業相關的基本課程，還要學習相關的如氣象、土壤和城市綠地規劃等課程。給這個專業的學生帶來了極大的優勢。

水土保持與沙漠化防治是北京林業大學的國家級特色專業，隨著人們越來越關注土地沙漠化的問題，這個專業也逐漸變得熱起來。北林在這個專業方面優勢非常大，它有12個主要野外教學科研實習試驗基地，給學生提供了得天獨厚的實踐機會。

園林專業培養高級園林綜合人才，但要求學生具有繪畫基礎和形象思維素質。

此外，北京林業大學的植物學和木材科學與技術也是非常具有優勢的專業，比較具有特色的學科還有農林經濟管理專業。

東北林業大學

林學在教授學生林木等相關基礎知識之時，還會讓學生了解一些經濟管理的內容，構成全面型人才。

木材科學與工程專業是該校骨干專業，實力很強，理經結合，教授的內容覆蓋面廣，畢業生首次就業成功率較高。

野生動物資源專業是我國的元老，野生動植物保護與利用為國家級重點學科。

野生動物與自然保護區管理專業作為國家級特色專業，擁有國家級精品課程野生動物管理學和動物生理學。學生可以在了解野生動物與自然保護的知識之余，掌握一些人文和管理知識。

中國地質大學(北京、武漢)

地質學科是中國地質大學的優勢學科，在國內外具有一定的影響，特別是在地球物質科學、地球表層科學和地球動力學三大學科群的研究上具有明顯的優勢。

珠寶學院是我國第一個寶石教育高等學府，有著中國“珠寶教育的搖籃”的美譽，它不僅是我國僅有的三個國家珠寶玉石質量檢驗師考前培訓站之一，也是全國最有權威的寶石鑒定檢測中心之一。

勘查技術與工程專業是中國地質大學的傳統特色專業之一，在全國同領域有很高的名氣，就業率每年都居高不下，待遇特別好，但是勘探工作條件比較艱苦，所以不建議女生報考。

中國石油大學（北京、華東）

石油工程專業是中國石油大學實力最強大的專業，本科學生畢業后大部分都選擇了考研，而且通過率非常高，出國的機會也比較多。

化工學院是1953年以清華大學化工系為基礎，以石油化工為特色而成立的學院。化學工藝學科是國家級重點學科，從2000年開始，化工學院每年選拔部分品學兼優的大學三年級學生與新西蘭Canterbury大學聯合培養，可獲得該大學工學學士學位。

油氣儲運工程專業是中國石油大學非常具有特色的專業之一，畢業生一般都是到全國各大石油公司從事相關工作，待遇非常好。

中國礦業大學（北京、徐州）

中國礦業大學總部在徐州，北京是獨立辦學。