導語：如何才能寫好一篇工地安全生產應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）基本情況 。

1.應急管理工作機構進一步完善。成立了由區分管建設工作的副區長任組長，區應急指揮中心主任任副組長，區住建局、安監局、環保水務局、建筑工務局、經濟促進局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負責人為成員的__區建筑工程搶險應急領導小組。領導小組辦公室設在區住建局辦公室, 按照“統一領導、分級負責,綜合協調、分類管理,條塊結合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標明確，責任到人，確保了應急工作的順利開展。

2.應急救援預案體系逐步完善。我局今年以文件印發實施《__區建筑工程搶險應急預案》、《__區住房和建設局防洪防風應急工作預案》、《__區住房和建設局燃氣安全事故應急救援預案》等應急預案。每項預案從應急指揮、應急響應、各級各部門的職責分工,都明確了詳細具體的工作措施,對每個建筑工地的應急工作組織發動等具體事項都做了詳細周密的安排，全區建筑系統的應急預案體系框架已基本建立。通過不斷完善應急預案體系建設，通過演練檢驗預案的科學性和可操作性，提高應急救援、應急處置整體水平。2015年，區住房和建設局共組織“防洪防汛”聯合演練、消防應急救援演練、暴雨天氣防臺風救援演練、觸電急救演練等大小應急演練近92次，通過演練，有效地檢驗了預案的可操作性及相關部門協同配合的能力，進一步提高了我區建筑工地應急救援、應急處置的整體水平。

3.進一步完善應急保障體系。一是加強應急隊伍建設。應急隊伍在我區從事工程隊伍的建筑施工企業中選擇，由領導小組辦公室負責調用，常設1個專業搶險中隊，為深圳市__區建筑安裝工程有限公司。二是加強風險隱患排查管理。通過日常安全監督檢查、安全生產月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風瀑雨災害專項檢查、交叉檢查等方式進行風險隱患排查，并做好相應的隱患排查整改記錄、臺帳，落實整改措施及人員，積極開展各類突發公共事件風險隱患排查和監管工作，較好地掌握了我市突發公共事件風險隱患和應急資源狀況，并對其開展有效監管，通過加強監督管理體系和應急救援體系建設，形成檢查、監控、救援三位一體的監管和應對突發公共事件模式，有效遏制了各類突發公共事件的發生，提高了應對突發公共事件處置能力，為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎。三是加強應急救援技術方案修訂和專家評估組建設。由我局施工科牽頭，負責組建由科研、勘探、設計、施工、質監、檢測中心、安監等技術專家組成的專家評估庫，制定及修訂應急救援技術方案，開展工程結構安全性鑒定。四是設立物資儲備管理單位。根據區政府職責分工,由區國資委按“先征調、后補償”的原則，負責協調我區建筑施工企業有關工程搶險物資、設備、人員的調用工作。

4.應急管理職能得到充分發揮。一是抓值守。加強應急值守工作，信息渠道暢通，確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結。明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員，應急信息工作做到了及時、準確、有效，提高了應急工作質量和辦事效率。二是抓預防。針對不同的時期、不同施工項目特點，市、區住房和建設局及區應急辦分別下發了《關于切實做好值守應急工作的通知》、《關于應對強降雨天氣的緊急通知》、《關于認真作好地質災害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預防，將可能發生的突發公共事件消除于萌芽狀態。三是抓管理，建立應急管理長效機制。首先是抓內部管理，健全各項規章制度，明確人員職責，其次是堅持定期召開應急管理會議及時

總結講評和安排全區建筑工地應急管理工作.5.施工企業應急意識和應急能力全面提高。今年以來，我們圍繞應急知識進企業、進工地的“兩進”活動為宣傳主題。采取多種形式，使應急知識宣傳有聲有色。一是設置現場宣傳場點、懸掛橫幅標語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發放宣傳資料、接受咨詢等方式，向建筑工人宣傳應急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯網、短信等媒體，充分利用社區體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進行宣傳。又利用短信定期向手機用戶發送公眾應急小知識,還組織全區建筑工地主要負責人觀看了應急知識教育片，多種形式廣泛宣傳應急管理知識。三是結合各種主題活動日，如“安全生產月”、“千萬農民工共上一堂課”、“國際減災日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進施工工地開展應急科普宣教，發放宣傳資料、普及專項應急知識。

6.認真做好應急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，不斷提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、自治區關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。

（二）存在問題。

1.建筑工地應急管理機構的建設參差不齊。由于今年開工建設的建筑工程項目較多，大小不一及管理人員流動性大的特點，特別是個別舊改項目，雖有應急管理管理機構體系，但應急救援組織機構人員未能到崗履職，造成應急救援預案的可操作性不強。沒能充分發揮建筑工地的應急管理的優勢，施工企業的應急管理體制、機制還需進一步完善。

2.應急培訓力度不大，培訓面不廣。隨著時代的進步與發展，個人應急管理水平的不足成為制約應急管理工作持續深入開展的重要因素，應急管理培訓是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區建筑系統目前尚未建立系統的培訓機制，只有為數不多的人員直接或間接參加過區、市里組織的培訓，無論從培訓的面和效果上都是不足的。

3.應急保障能力有待提高。一是應急專業應急隊伍種類不全，裝備不足，技能掌握不全，需要形成長效的培訓演練機制。二是應急物資分散且裝備落后，救災物資準備不充分，還處于較低水平、低標準階段。三是儲備物資數量少、運輸時間長、儲備品類單一，影響到實際救助能力。

（三）下一步工作措施。

1.健全應急管理組織網絡。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍，明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準確、真實。

2.加強應急專業隊伍建設。按照依托專業隊伍，整合社會力量，提高裝備水平的要求，堅持一隊多用、一專多能的原則，做好人力資源的統籌工作，加強應急隊伍的培養和訓練。

3.加強風險隱患排查工作。堅持預防為主，定期或不定期對建設工程突發事件隱患進行分析和檢查,對排查中發現的安全隱患，特別是重大風險隱患加強實時監控，實現風險隱患整治與日常監管有機結合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負責隱患排查的具體工作,認真做好隱患的統計匯總、分析評估和信息報送。

4.精心組織各類應急預案演練。堅持以應急預案演練為著力點，努力提高預防和處置突發事件的實戰能力。一是配合市、區應急辦做好應急演練。二是區建設工程的有關單位要加強專項應急預案演練。演練后要有評估，發現問題及時調整預案，達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的，真正將專業應急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應急隊伍。

5.加強應急培訓與宣傳教育工作。積極組織應急管理人員參加省、市舉辦的應急管理知識講座和培訓提高應急管理人員的專業能力。積極參與省市組織開展的突發事件應急知識宣傳演練活動，不斷加大應急知識宣傳工作力度，做好轄區建設系統的應急知識宣傳普及工作，提高建筑工地應對突發事件的能力。

（一）基本情況。

目前，__轄區有6家瓶裝燃氣企業，共計7個瓶裝燃氣供應站、52個瓶裝燃氣服務點。在我局編制的《__區燃氣行業突發事故應急救援預案》的基本框架下，各燃氣企業結合本單位實際情況編制《安全生產事故應急方案》，各瓶裝燃氣供應站和瓶裝燃氣服務點相應制定有《應急事故處置方案》。在我局的督促要求下，各燃氣企業將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔，在每季度的安全生產日常檢查中將應急管理工作納入重點檢查內容。同時，由我局每季度定期組織開展燃氣行業安全生產應急實兵演練。

現__轄區范圍內已鋪設次高壓燃氣管網11.9公里，中壓燃氣管網339.2公里，低壓燃氣管網700多公里。主要以深圳市燃氣集團股份有限公司為依托，編制《燃氣管網突發事故應急預案》，組建專業的城市應急救援隊伍。結合__區燃氣管網實際情況，深圳市燃氣集團股份有限公司健全完善突發事故應變處置框架，成立相應的組織機構，充實物資設備儲備，加強對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應急演練活動，達到“完善機制、磨煉隊伍”的目的。

（二）下一步工作措施。

1.結合實際情況，完善應急管理工作。根據__區燃氣行業的安全生產形勢變化，結合安全生產設施設備標準要求，與時俱進，完善和健全應急管理工作，建立一支過硬的應急救援隊伍。重點完善瓶裝燃氣經營站防爆設備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸等關鍵環節的防恐應急工作。

2.推進突發事故應急工作的標準化建設。針對燃氣安全供應的行業特點，在日常應急管理工作中，逐步統一規范各燃氣企業和站點的應急基本措施，包括前期預警小組、物資保障小組、救援應變小組、疏散分導小組等，進一步規范標準化統一建設，確保突發事故的應急救援及時有效。

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關鍵詞:水運工程;安全;管理;監管;職責;

Abstract: Only to strengthen safety education on engineering construction personnel, improve the safety management system, detailed safety management system, carry out the safety management responsibilities, and further promote the country about the safety management work carried out in all kinds of activities, it is the premise to improve the safety management of water transport engineering.

Key words: water transport engineering; safety; management; supervision; responsibility

中圖分類號：TU71

如何做好水運工程的安全管理工作一直以來都是工程參建各方工作的重點。近年來，隨著全國范圍內水運工程項目的施工技術難度、規模及施工條件復雜程度日益提升，工程施工過程中多單位合作施工、多工種交叉作業和各類施工器械聯合作業的情況頻繁，這些都給工程實施帶來了更多的安全管理風險，水運工程施工過程中的安全管理工作難度也進一步加大。下面筆者就如何做好水運工程項目的安全管理工作提幾點簡單的想法：

一、強化安全生產監督管理機制，全面落實安全生產責任。

（一）落實項目各參建單位安全生產主體責任。健全安全生產責任鏈，明確工程參建單位內部各部門的安全生產職責，做到安全職責落實到各崗位、個人，切實將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎，做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化。各參建單位應制定完善各項安全生產制度，健全安全生產管理機構，保障安全生產的資金投入，加強全員安全生產知識技能的教育培訓，不斷改善安全生產條件，全面落實安全生產主體責任。

（二）嚴格履行主管監督部門安全生產監管責任。工程主管行政部門要高度重視完善安全監管機制工作，以改進工作方法、健全管理機構為抓手，做到安全生產與業務工作同部署、同推進、同落實。科學設置、層層分解、逐級細化年度安全生產控制與管理目標，切實調動各參建單位抓好安全生產工作的積極性。加強督導檢查和源頭治理，擴大監管覆蓋面，消除監管盲區，及時查處、糾正各類非法違法、違規違章工程行為。

二、以深入開展“安全生產年”、“安全生產月”和“平安工地”等國家活動為抓手，強化安全生產專項整治，確保重要時段安全生產形勢穩定。

（一）以“安全生產年”、“安全生產月”和“平安工地”建設活動為契機，加強對施工現場的督導檢查，組織現場觀摩和經驗交流；加強高邊坡處理、航道疏浚爆破、深基坑開挖和回填等高風險施工項目的安全監管，督促各施工、監理單位編制相關的專項安全施工方案，進一步完善安全防護措施，規范施工現場管理，防止坍塌、高空墜落和起重傷害等事故發生；嚴格原材料及機械設備的準入制度，進一步規范各參建單位安全生產活動。

（二）切實做好重點時段的安全生產工作，開展安全生產和綜合治安、維護穩定相關檢查，落實各項安保防范責任和措施，確保各參建單位的施工安全和內部穩定。

三、強化安全生產基礎工作，推進安全管理標準化建設。

（一）加大全員安全培訓力度。各單位要重視年度安全生產教育培訓工作，有重點、分步驟地開展全員安全教育培訓，確保工程各參建單位的有關人員具備從事本職工作所必需的安全生產知識和技能。加強對各施工單位“三類人員”和特種作業人員的培訓和管理，建立年度繼續教育制度，確保其專業技術水平能適應項目的建設特點；加強對新招、轉崗和短期臨時雇用人員以及農民工的安全教育培訓，實現教育培訓全覆蓋；加強監理工程師等重點專業人才的專業技能培訓，提高綜合業務水平。

（二）建立安全生產費用的計提和支付制度。各工程參建單位應按照國家關于工程安全生產費用的有關規定，建立、完善工程安全生產費用使用臺賬，規范安全生產費用的使用情況。

四、強化應急預案體系建設，提高事故災害救援能力和事故處理能力。

（一）加快應急預案體系建設。各參建單位應針對工程項目的建設特點，制定完善專項應急預案，建立規范、完備的應急救援預案體系。認真總結應急救援工作的經驗，適時開展預案演練，及時修訂完善預案內容，不斷提高應急預案的針對性、適用性和可操作性。

（二）做好應急值班和預警預報工作。對于重點時段，要保證必要的應急力量處于全天備勤待命狀態，提高反應速度和救援能力。要加強雨雪、冰凍、大風、寒潮和洪澇等極端氣象條件和山體崩塌、滑坡、泥石流等重大地質災害的預警預報工作，及時預警信息和安全提示，做好事故災害的防范應對工作。

（三）加強應急保障能力建設。各參建單位應建立專業應急隊伍，不斷規范應急隊伍的日常管理，優化人員結構，加強教育培訓和實戰演練，切實提高應急救援人員的專業素質和救援能力。

（四）建立、完善事故報告制度，加大事故查處和責任追究力度。各單位應嚴格按照《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》(國家安監總局第 13 號令)文件精神，制定合乎本單位工作實際、具有針對性和時效性的事故報告制度。對于已發生的工程事故，各有關單位要堅持“實事求是、依法依規、注重實效”的原則，開展安全生產事故的調查處理工作，查明事故原因，分清事故責任，落實好事故處理意見，嚴肅追究事故責任單位和相關責任人的責任。

五、及時開展工地現場安全隱患排查，重視大型施工機械管理工作。

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【關鍵詞】建筑工程；安全生產；應急預案；措施；對策

Abstract: as China's economy continues to grow and advance, as one of the important pillars of the national economy in China has also achieved an unprecedented development in the construction industry. But the construction industry is expanding at the same time for us the construction of a lot higher requirements, such as safety issues is important. In recent years, our country's ongoing efforts to explore, already has established safety keep pace with the times, scientific and reasonable safety management system. The author of this article set out in construction safety accident emergency plan for construction and considerations on the basis of the issues, on China's construction work in the practical application of security incident response plan for easy to summarize existing and emerging issues, and also pointed to the existence of the appropriate response to the issues raised in order to reduce casualties and losses. Key words: construction; safety; emergency; measures; and countermeasures

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A

一、關于建筑工程安全事故應急預案的制定

（一）我國建筑工程行業的安全問題現狀

隨著經濟建設的迅速發展，我國各地的工程建設突飛猛進的發展，建筑規模也在逐年擴大，民用、工業、交通、城市等基礎設施的建設遍布城鄉。遍布全國的“大工地”、專業知識缺乏的農民工、多層分包工程的存在使建筑施工的風險越來越高、難度越來越大，給我國的建筑業的生產安全帶來了嚴峻的挑戰。而且，由于大部分的建筑工程都是在人口密集的市中心或者是主要的交通要道旁邊，所以一旦這些建筑出了問題，有了險情，不單是建筑工程本身會受到影響，還會影響到居民的正常生活和周圍的企事業單位。

多少來，我國政府和企事業單位一直致力于安全事故應急遠的預防和治理工作，并且在這些方面取得了顯著的成績。但是各類安全事故仍然在不斷地發生，社會物質財富還在遭受著巨大損失。怎樣減少事故帶來的損失，在事故發生后最大限度地保護人身安全和財產也成了人們關注的重點。多年的實踐和探索告訴我們，事故發生之后的應急處理可以有效減少財產損失和人員傷亡，是一項有效途徑，這也為建筑工程安全事故應急預案的產生提供奠定了基礎。

（二）建筑工程安全事故應急預案的概念和制定

所謂的“應急預案”指的是針對建筑工程中的一些具體設施、設備、環境和場所，以安全評價為基礎，為進一步降低事故所帶來的人身、財產和環境等方面的損失，就安全事故發生之后的救援機構，應急救援人員，救援所用的設備、條件以及環境、救援實施的步驟、綱領，還有事故發展的控制方法與程序等提前做出的合理科學而且可行性很強的計劃和安排。但是由于部分施工單位對建筑工程安全事故應急預案重視不足，他們都只是按照一般的要求進行編制，內容過于簡單，針對性缺乏，僅僅流于形式。一旦發生了安全事故，應急預案根本無法發揮它應有的作用。建筑工程安全事故應急預案在制定時必須結合該工程自身的特點、施工現場所具備的具體條件以及施工單位自身的能力來制定。

在我們審核建筑工程安全事故應急預案時往往會發現一些問題：由于事故單位對建筑工程安全事故應急預案的理解不夠、認識程度不深，導致很多企業對預案的理解只是停留在方案層面上，這樣預案對事故的預防和搶險根本就起不到應有的指導作用。科學有效的安全應急預案不僅是方案，它還應該是一種機制，涉及到施工管理過程中的各個層面。尤其在社會發展多元化的當今社會，應急預案也更加多樣化。再加上現場情況的復雜多變，制定合理有效的應急預案對迅速到達現場開展救援，提高救援的成功率具有重要的意義。

（三）預案制定過程中的注意事項

建筑工程安全事故應急援預案得制定必須保證準確細致的質量。事故應急預案必須嚴格遵守預案的六項基本原則進行制定，同時還要結合工程好事故實際情況設置科學合理、預見性強、有針對性的事故大小。

建筑工程安全事故應急預案的制定要簡潔扼要，便于使用。在預案制定過程中結合當地的具體情況和工程的實際，把參與救援力量的各項任務分工和協同作戰都講解明白。單位級的預案還應該在上級制定的預案的基礎之上，重點去抓自己的救援行動，有的放矢。只有這樣緊張工程安全事故應急預案才能夠發揮出其應有的指導意義。

二、建筑工程安全事故應急預案建設的現狀問題及對策探究

應急預案是事故發生之后采取的緊急行動和救援措施的理論依據，是安全生產方面工作的有機組成部分。建筑工程安全事故應急預案如果制定的好，應急救援機構準備充分，又能確保及時救援，就能夠降低人員的傷亡和減少財產損失，進而能減少公民的痛苦，為構建社會主義和諧社會增磚添瓦，做出貢獻。

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深入貫徹落實、總理系列批示指示精神，認真執行區委、區政府和市局關于安全生產的決策部署，以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，強化“主動作為、嚴格履責、部門協作”意識，突出改革的思路、創新的舉措，堅持加強頂層設計與筑牢基層基礎相結合，整體推進與重點突破相促進，促進交通運輸安全發展，深入開展“平安交通”創建，繼續推進“三化”建設，探索建立以隱患排查治理長效機制為基礎的安全風險管理體系，進一步健全完善應急保障體系，嚴密防范和堅決遏制重特大事故，不斷提升堅守安全生產“紅線”的能力。

二、工作目標

確保轄區水上不發生重大交通責任事故和水域污染事故，確保全系統單位內部安全穩定。

三、主要工作任務

（一）深入推進平安創建。

按照交通運輸廳的統一部署，全面把握“平安交通”創建活動重點突破、全面推進階段的工作要求，圍繞創建活動總體目標，建立“平安交通”創建標準體系、目標體系和制度體系，培塑“平安交通”示范品牌。以“任務項目化、目標具體化、責任明確化”為基本原則，重點開展“四項行動”：一是由公路站牽頭開展平安示范公路創建行動。圍繞“暢安舒美”要求，開展平安示范公路創建行動，按計劃每年建成一批平安示范公路。二是由運管處牽頭開展平安港區創建行動。以石油化工港口碼頭、危化品罐區等為主要創建對象，確保不發生港口安全生產重大責任事故。三是由航道站牽頭開展平安航段創建行動，確保全省干線航道安全通暢，四是由質監站牽頭開展平安工地創建行動。以“防坍塌、防墜落、反三違”專項治理為抓手，確保在建公路水運工程“平安工地”參創率達到100%，確保不發生一次死亡3人以上的工程建設安全生產責任事故。

（二）強化行業指導，大力推進標準化建設。加強安全生產標準化建設宣貫指導，強化條塊協調，合力推進標準化工作。各業務主管部門要加強條線歸口指導，依據標準化建設實施意見確定的建設類別和達標時限等要求，及時印發組織推進工作方案措施，適時制定獎懲措施，督促加快企業達標實施運行進度。

運管處要牽頭負責推進危貨運輸企業、港頭碼頭企業安全生產標準化達標建設。危貨運輸企業在5月底前全部完成達標考評；要在道路普通貨運、道路貨運站場、機動車維修等經營類別企業中選擇其中管理基礎較好的開展示范達標建設，力爭各類企業分別有20%在10月底前完成自評，12月底前完成達標考評。要確保所有石油化工港口碼頭企業在12月底前完成達標考評；要提前謀劃，認真調查摸清普貨港口碼頭企業數量和基本情況，選取重點普通貨物港口碼頭企業開展示范達標建設，力爭有20%的普貨港口碼頭企業在10月底前完成自評，12月底前完成達標考評。

質監站要牽頭負責推進交通運輸建筑施工企業安全生產標準化達標建設，將標準化建設與“平安工地”創建相結合，以標準化建設促進“平安工地”創建，“平安工地”創建提升標準化建設水平。確保轄區內所有交通運輸建筑施工企業在6月底前完成自評，12月底前完成達標考評。

（三）強化履責意識，持續推進規范化建設。創新督查檢查方式建立長效制度。要延續實行暗查暗訪、突擊檢查等好的做法，并固化為暗訪暗查與突擊檢查制度，采取“四不兩直”，不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的方式定期開展檢查，檢查時可視情況邀請新聞媒體，對企業安全生產情況予以曝光。各業務主管部門每年要開展不少于2次暗訪暗查或突擊檢查，檢查面要覆蓋全市。要重視第三方專家檢查作用，建立第三方專家檢查制度并定期開展，各業務主管部門每年要開展不少于2次第三方專家檢查，檢查面要覆蓋重點企業、重點車船、重點港站、重點在建工程。

健全完善安全工作點評考核制度。建立完善對各行業主管部門安全目標考核制度，將各項安全工作任務分解為具體考核指標，年終對業務主管部門開展安全目標考核，并將考核與年度安全獎勵發放掛鉤。

（四）強化科技支撐，全力推進信息化建設。積極配合省廳推進省公路水路安全暢通與應急處置系統建設。實現省、市、縣三級運用。加強各行業條線日常安全監管和應急處置信息資源共享和業務協同，深化信息資源利用，提升日常安全監管信息化水平，提升應急處置服務能力。

（五）強化長效機制，建立風險管理體系。以隱患治理的“全覆蓋、零容忍”為目標，探索建立以隱患排查治理長效機制為基礎的安全風險管理體系。建立事故隱患動態臺帳。結合企業安全生產標準化建設，建立各類交通運輸企業安全生產隱患分類分級標準。通過事故隱患跟蹤管理系統應用，建立管理部門隱患跟蹤管理動態臺帳，實現各類危險源、事故隱患的監測預警、科學評價、統計分析、分級管理和動態管控的“全覆蓋”。強化事故隱患排查整改。結合暗訪暗查與突擊檢查制度、第三方專家檢查制度、重大安全隱患掛牌督辦制度形成對事故隱患排查治理合力；完善隱患整改評價制度，探索建立事故隱患每月分析、每季通報和年度考核制度，形成事故隱患排查整改的工作閉環，切實做到對事故隱患的“零容忍”。

（六）強化應急管理，完善保障體系建設。

建立應急預案管理制度。定期對行業各類預案進行評審和修訂，確保應急預案的科學性、合理性和可操作性，進一步完善應急預案體系。

開展港口安全重大風險調查。針對港口危險化學品作業場所，重大危險源的分布和特點，貨種的有害因素分析，作業和儲存過程中可能發生的危險化學品泄漏、火災、爆炸等事故類型及其后果嚴重程度，現有應急救援機制和應急能力等情況開展調查，詳細分析港口危險化學品作業存在的主要風險和問題，為下一步開展應急隊伍建設、應急物資儲備、應急機制建立、處置方案制定等研究奠定基礎。

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對照文件要求，安全股對《__縣林業局防汛應急預案》進行了修改和完善，進一步落實了防汛責任制，形成既各司其職、又緊密配合的工作格局。切實加重點行業領域隱患排查和整治，由主要領導帶隊，在6月底前開展一次“拉網式”的隱患排查整理工作，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定專人盯防，并制定整改方案，做到責任、措施、資金時限和預案“五落實”。并切實做到：

一是根據汛情危害程度和緊迫性等因素，對照本部門職能，由低到高設立一般（ⅱ級）、重大（ⅰ級）兩個預警級別，出現緊急情況時，對應不同的預警級別，出動相應人數的突擊隊伍，按照應急預案部署全面負責廣告排查、道路疏通、搶險救災、物資供應等工作。要求全局人員思想上高度重視，時間上及早部署，密切跟蹤汛情動態，切實做好各類準備工作。

二是堅持防汛值班制度。加強24小時值班,要求值班人員嚴格遵守值班制度，認真做好工作記錄。出現大風大雨等異常天氣狀況時，由局領導班子成員親自帶隊值班，隨時準備應對可能出現的各類緊急情況。防汛期間要求全體人員密切關注氣象動態，及時掌握雨情、汛情等信息按照防汛預案采取有效措施，把防汛工作做細做實。

三是加強林區、林業景區道路巡查力度，全面檢查林業系統災后重建工程、全面檢查林業系統電站防汛情況、全面檢查林區職工住宅小區防汛情況，加大對轄區建筑工地、戶外廣告設施的檢查力度，及時消除各類隱患。局防汛工作領導小組成員要經常巡檢，對重點區域嚴防死守，確保汛期安全。

針對今年防汛形勢，在完善《__縣林業局防汛應急預案》的同時，全局上下積極行動，對林業系統防汛準備工作進行全面檢查。

一是建立健全組織，落實責任分工，成立了以局長為組長、分管領導為副組長，各股室、天保工程實施單位負責人為成員的防汛工作領導小組，落實防汛責任，制定防汛應急預案。

二是落實防汛責任，實行防汛工作領導負責制，局領導班子根據各自分管工作，具體聯系相應的基層林業單位，結合實際做好各項防范工作。

三是突出防汛重點，重點對天保工程實施單位、森林公園等重點單位和可能引發山洪、滑坡、泥石流等危險地段，組織專門力量進行了全面檢查，并落實專人巡查，確保安全度汛。

四是加強信息聯絡，及時上報受災情況，各基層站所、天保工程實施單位保持24小時通訊暢通，及時將本地的林業受災等情況報送縣林業局。

篇6

1.應急管理組織體系不健全

由于缺少明確的標準規范要求，各地公路建設項目應急管理組織體系建設五花八門，按照各自的理解或憑借經驗構建管理體系，未明確相應的職責和人員，聯動機制無法實現，導致應急管理措施無法有效落實。

2.應急預案預案要素不全、可操作性不強

由于缺乏行業標準規范的指導，導致對應急預案編制理解不夠，尤其廣大一線安全管理人員由于缺乏培訓，對應急預案更是一知半解。風險評價、脆弱性分析和應急能力評估這些重要的基礎性工作往往考慮不足；職責描述不具體，似是而非，容易產生誤解；沒有針對各項目的具體問題具體分析，缺乏針對性，導致可操作性差；缺乏動態管理，未及時對預案進行修訂。

3.預案演練工作開展不夠

根據要求，每年各項目至少要組織兩次演練，而不少企業的應急預案被束之高閣，或成為應付各級安全生產檢查的工具，與實踐脫離，未組織演練，即使有的組織了演練也缺乏演練評估機制，難以客觀反映演練的實際效果和水平，無法真正促進預案不斷完善而進一步提高企業的應急反應能力。

4.應急培訓不足

應急救援隊伍是直接進行應急救援活動的具體承擔主體，尤其項目部作業人員能否第一時間參與救援，影響著應急救援工作的總體效果。各項目雖名義上成立了應急救援隊伍，但都是兼職人員，缺乏應急管理培訓，對應急知識知之甚少。如某工地人工挖孔作業發生下井人員昏迷，井上人員隨即下井救人，發生連續中毒事故。事故發生的主要原因在于作業人員對于應急知識的缺乏，不僅不能救助別人，還把自己置于危險境界。

5.對應急管理不夠重視

應急物資儲備和應急響應能力的不足，必然要影響突發事件發生時的應急救援行動的時效性、準確度。由于各項目部對應急管理重視不夠，導致應急資源配置不足，無法滿足處置突發事件在第一時間對物資的需求，往往會導致事故造成的后果進一步嚴重。

二、對策探討

1.堅持“以人為本，生命至上”的理念

始終堅持“以人為本、生命至上”的理念，把保障廣大從業人員的生命財產安全放在首位，將其作為構建公路建設施工應急管理體系的根本出發點。堅持依法應急、科學應急，進一步加強公路施工應急領域的標準規范工作，從應急預案編制、應急資源配置等方面提出明確的標準要求。充分發揮科技引領支撐應急管理工作，如交通運輸部科學研究院已開展公路施工應急管理相關技術研究。各地也應結合實際總結經驗教訓，為公路施工應急管理政策的出臺提供技術支持。

2.建立健全和完善應急管理體制和機制

全面分析應急管理工作特點與實際需求，要使常態管理與應急管理相結合，進一步建立健全公路建設施工行業的應急組織體制，明確領導責任制，按“統一領導，分級負責”原則，將應急管理水平納入安全績效考核。努力實現應急管理的科學化、制度化和規范化，使得應急管理各項工作都能夠基于制度、成于規范，建立協調聯動機制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。

3.建立健全和完善應急預案體系

要建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系，做好應急預案的更新，保證應急演練的時效性。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從建設單位到施工單位都要制訂應急預案，不可斷層，還要與上級行業主管部門和地方政府應急預案相銜接；所謂“橫”，就是針對潛在的各類風險都要制定相應的專項應急預案或處置方案，不可或缺。定期開展應急演練，讓更多的參建人員參與演練，真正落實到位。

4.建立健全應急隊伍

建立健全應急隊伍，充分體現“日常生產和應急救援相結合”原則。救援人員平時在本職工作崗位上工作，在事故救援期間參與事故的搶險救災，但必須充分體現應急救援“專業化”，因此，要提高廣大從業人員不同事故類型下處置突發安全事件的能力。鑒于項目部應急培訓力量的不足，要逐漸建立第三方應急培訓機制，研究編制適用的應急培訓教材，通過培訓使救援人員熟悉現場環境，了解危險源情況，掌握安全生產知識和應急救援專業知識。

5.落實“預防為主，預防與應急相結合”的原則

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關鍵詞：錦屏二級水電站　安全生產　標準化

中圖分類號：TV5　文獻標識碼：A　文章編號：1672-8791(2012)02(a)-0143-01

錦屏二級水電站位于四川省涼山彝族自治州木里、鹽源、冕寧三縣交界處的雅礱江干流錦屏大河灣上，有4條長約16.7km的引水隧洞，洞群沿線上覆巖體埋深一般為1500m一2000m，最大埋深約為2525m，具有埋深大、洞軸線長、洞徑大(開挖直徑13m)的特點。東端引水隧洞1#～2#分別采用TBM掘進法和常規鉆爆法施工，由中鐵十八局和中國水電七局聯合體(C4標項目部)承建，混凝土襯砌后洞徑11.8m。本項目目前所涉及到的施工作業及場地有：1#～2#引水隧洞開挖、支護、灌漿及襯砌等，輔引1#、2#施工支洞開挖、支護及灌漿，臨時炸藥庫，錦屏東橋材料加工廠，穆家鋪子材料加工廠，海臘溝停車廠，鍋堂巖營地，4#營地等。

1　安全生產標準化定義、原則、意義及目標

1.1　定義

“安全生產標準化”是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

1.2　原則

企業開展安全生產標準化工作，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行。

1.3　意義

安全生產標準化建設是施工管理的一項重要基礎性工作，也是安全文明施工和安全文化建設的具體實踐。主要是通過對施工現場的科學標準化管理，形成施工現場規范、良好的施工生產環境、生活環境和施工秩序，為施工人員創造美好的施工環境，達到安全生產文明施工標準化建設的目的，同時，安全生產標準化建設也是建設一流工程一流管理的需要、是企業社會形象展現和安全文明施工、精神文明建設的需要、是環境保護的需要，有利于促進工程項目的安全、優質、高效履約。

1.4　目標

持續保持“錦屏水電工程安全標準化建設一級單位”榮譽稱號，爭取達到“國內安全標準化建設一流水平”。

2　安全生產標準化建設具體策劃實施方案

2.1　完善安全管理體系，落實安全管理責任

按照“政府監管，企業負責”的安全監管體制，中鐵十八局和中國水電七局聯合體項目部(以下簡稱項目部)與地方政府、業主單位、設計單位、監理單位共同建立了以業主為核心的“五位一體”的安全監管體系。

2.2　全面開展安全標準化建設，努力創建本質安全型企業

在借鑒礦山、危化品、機械等行業安全標準化經驗的基礎上，項目部從2008年7月份開始推行安全標準化建設，成立了以項目經理為首的安全標準化領導小組，從管理、現場、作業、設備四個方面推進安全標準化建設，從“人員、機(設備)、環境三個方面逐步創建本質安全型企業。經過兩年的努力，項目部形成了較好的安全生產氛圍，現場安全文明施工有了長足進步，安全生產形勢平穩可控。2009年、2010年連續兩年被評為錦屏水電程安全生產標準化一級單位。

2.3　加強內業管理。提高內業質量

為規范內業資料管理，確保文件齊全、不丟失，項目部嚴格執行管理局《錦屏工程安全生產標準化考核細則》和“三位一體”管理體系，完善和充實內業資料，并對內業資料進行準確分類歸檔，努力提高內業質量。

2.4　強化安全宣傳力度，加強安全活動開展

2.5　加強安全教育培訓，提高全員的安全意識和防護能力

2.6　安全檢查標準化

2.7　應急管理標準化

(1)針對重大危險源、重要環境因素，結合項目部施工的實際情況，將可能發生的事故對人、財產和環境的損失減少到最低限度，制定專門的應急預案及管理方案。(2)應急預案編制人對有關人員進行應急預案培訓，為確保應急預案的應急能力及效果，定期開展應急預案演練，并對演練情況進行評審，不斷完善應急預案。

2.8　進一步強化現場安全文明施工

2.9　施工用電標準化

現場施工用電按照三相五線制相關要求搭設布線，所有電氣設備必須實行“一機一閘一漏”，并配置統一標準的配電箱；所有用電設備必須接地；對變壓器設置圍欄和警示牌，洞內現場照明統一使用節能燈，嚴禁使用碘鎢燈；支護、鉆孔臺車架上全部統一安裝防爆探照燈。

2.10　民爆物品管理

項目部臨時炸藥庫選址設在主通風洞洞內(洞口向里50m)，既不靠近公路、建筑物，又遠離人員密集地帶，符合派出所規定的各項安全要求并通過其驗收。在倉庫管理上，嚴格執行領、退登記、記賬制度。鉆爆作業時，在爆破安全距離(400m)處設置警戒線、警示牌和警戒人員，要求警戒人員嚴格履行警戒職責，防止任何人員和車輛進入爆破警戒區，確保爆破安全萬無一失。

2.11　氧氣.乙炔管理

氧氣、乙炔存放時必須妥善固定、旋緊螺帽，放置整齊，留有安全通道，并按要求在庫房內配備滅火器，在庫房外懸掛醒目的安全警示牌和危險源告知牌。

2.12　保安職守工作管理

2.13　材料廠的規范管理

2.14　襯砌臺車標準化

2.15　正確佩戴勞安全防護用品

2.16　其它相關工作

加強森林防火、消防及道路交通安全管理。與地方林業部門簽訂森林防火責任書，將森林防火工作落實到人；及時更換和補充滅火器材；強化車輛安全管理。

3　實施過程中的幾點體會

3.1　要確保方案實施持續性、全面性

3.2　要確保安全生產費用的足額投入

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今天會議的主要任務是傳達4月10日省、市安全生產工作電視電話會議精神，安排部署我區第二季度安全生產工作，嚴格安全生產責任，落實安全防范措施，全力做好當前安全生產事故預防工作，杜絕各類安全事故發生。下面我就如何做好第二季度安全生產工作，講幾點意見：

一、提高認識，切實增強安全生產工作的責任感和緊迫感

今年是“十二五”規劃的開局之年，國家、省、市領導對安全生產工作高度重視，分別就安全生產工作作出重要指示，強調要把安全生產作為加強社會管理的重要內容，著眼實現安全生產狀況的根本好轉和長遠發展，認真抓緊抓好，要進一步加強安全生產監管，全力做好當前安全生產事故預防工作。各鄉、街道和區政府各有關部門，要認真學習、深刻領會上級領導的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，時刻將安全生產工作擺在重要位置，放在心上，抓在手中。要認真分析本轄區、本部門的安全生產形勢，時刻保持清醒的頭腦，采取切實有力措施，嚴格落實具體責任，按照全區安全生產工作的部署要求，扎實細致的抓好安全生產各項工作的落實。

二、突出抓好重點行業領域的安全監管

一是要下大力抓好人員密集場所的安全監管。4月9日青海西寧市大型商場紡織品大樓發生重大火災，造成1人死亡，4人重傷，這給我們敲響了警鐘。我區一些人員密集場所仍存在著制度不健全，日常管理不落實，安全培訓不到位，應急措施有漏洞等突出問題，一旦發生事故，后果不堪設想。區公安消防、文教、衛生、商務、質監、市場管理、工商、工信等部門，要以防止重大火災事故和擁擠踩踏造成群死群傷事故為重點，按照各自職責，對各類商場、超市、賓館、酒店、學校、幼兒園、醫院、歌廳、影院、網吧、圖書館、銀行、保險、通信等人員密集場所逐一進行排查，嚴格落實應急管理措施，保持消防器材良好狀態和應急通道的暢通；特別是對用電設施、電梯、危險化學品儲存使用場所和進行焊接、明火作業等部位環節，要進行重點排查，并督促相關企事業單位嚴格落實負責人和安全管理人員現場盯防責任，強化現場安全管控。二是要強化對建筑施工的安全監控。近年來，我區幾乎每年都發生建筑施工亡人事故。今年春節至今我區已連續發生了幾起建筑施工安全事故，由于處理比較及時沒有造成大的社會影響，但是我們大家要充分認識到建筑施工安全管理的緊迫性和重要性，二季度正是建筑施工的黃金期各工地都在加緊施工。因此各鄉（街道）、保定工業園區和區住建局，要對所有施工項目逐一進行排查，做到“沒有合法手續不準開工、沒有施工資質不準參與施工、特種作業人員無證和施工人員沒進行安全培訓的嚴禁上崗作業”；要認真組織開展防坍塌、防墜落、防起重機械、防爆破作業事故等專項檢查，堅決防止各類坍塌、墜落和爆破亡人事故的發生；要強化施工現場安全管控，嚴格落實企業領導現場帶班制度，確保每一個施工環節的安全。三要抓好危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、特種設備等行業領域安全。區安監、公安、質監、工信等部門，要按照各自的監管職責，加強對重點行業領域的隱患排查，加大對非法違法行為的查處整治力度，督促企業切實加強動態安全管理，嚴格落實企業領導現場帶班制度，強化對各類危險源點的管控，強化對焊接、爆破、動火、吊裝等危險性較大作業的現場監控，嚴防各類事故發生。

三、繼續深化安全生產承諾制度建設。

按省、市、區要求到今年3月底，全區所有8人以上的企事業單位，都要按規定程序和要求，完成新一輪承諾書的簽訂工作。但目前還有的鄉（街道）、部門仍未安要求上報企業名單。在此我強調一下，有關信息上報問題將作為全區安全生產工作月考評、季獎勵的重要內容，希望各鄉（街道）引起重視。根據省安委辦通知，4月18日至30日，省安委會將組織對11個設區市承諾制度建設情況進行專項督查，市安委會從4月20日開始，將采取安委會成員單位分包的形式，對各縣（市、區）承諾制度建設情況進行專項督查，督導檢查結束后，將在全市進行通報。區安委辦和各鄉（街道）、區政府有關部門要認真作好迎檢準備，要對承諾制度建設情況進行全面的“回頭看”，結合隱患排查活動，對所有企事業單位承諾制度建設情況逐一進行檢查，確保各項工作環節符合省、市、區規定動作要求。4月下旬至5月上旬，區安委辦也要在全區組織開展一次承諾書簽訂專項督導檢查活動，確保做到應簽盡簽，100%覆蓋，100%備案。各鄉、街道，區文教局、區衛生局、區安全監管局要于4月17日前各抓出2家安全生產承諾制度建設示范單位，以迎接省市專項督查。

四、大力推進企事業單位安全生產標準化、規范化建設

開展企事業單位安全生產標準化、規范化建設，是實現全區安全生產狀況根本好轉的重要舉措，也是企事業單位真正實現安全生產的必由之路。要在今年年底以前，全區高危行業企業標準化、規范化達標率要達到20%以上，一般行業企業標準化、規范化達標率要達到15%以上。各鄉（街道）和有直屬、直管企事業單位的區直部門，要按照《北市區2019年度安全生產目標管理責任書》規定的數量，盡快確定企業名單，制定周密計劃，逐一明確具體責任部門，搞好培育幫扶，確保如期完成任務。4月20日前，將今年開展標準化、規范化達標的企事業單位名單上報區安委辦備案，并明確具體幫扶指導的部門和人員，盡快展開工作。凡提前完成或超額完成的要在年終考核時予以加分，完不成當年任務的要取消評先資格。

五、抓好國務院〔2019〕23號等重要文件的再學習再培訓工作。

根據省市安委會部署，區安委會印發了《關于對國發[2019]23號文件再學習再培訓的通知》，各鄉（街道）、各部門要把學習貫徹落實國務院〔2019〕23號、省兩辦〔2019〕30號、保辦〔2019〕1號和保字〔2019〕4號等文件，作為今年的一項重要任務，要做好以下四項工作：一要按《通知》要求成立以主管副職為組長的專項培訓領導機構，專門負責學習培訓工作。二要在每月5日前向區安委辦上報專項培訓工作情況。三要強化對各類企事業單位從業人員的學習培訓，將國務院〔2019〕23號、省兩辦〔2019〕30號、保辦〔2019〕1號和“市安全生產22條”等文件發放到所有企事業單位，將相關內容列入對企業負責人、安全管理人員和班組長的培訓內容，督促企事業單位傳達到一線從業人員。四是要突出抓好上述文件精神在企業的落實，督促所有企業針對文件中提出的新規定、新要求，組織對安全生產“三項制度”進行認真修訂，在6月底前制定出具體落實計劃和保障措施，認真抓好落實。

六、切實加強企業安全管理機構和隊伍建設。

企業安全副職和安全管理機構、隊伍建設，是確保企業安全生產主體責任落實的關鍵。提高企業自我安全管理水平，必須要有一支過硬的安全管理隊伍來保障。今年，要下大力解決企業安全副職、安全管理機構和人員配置問題，所有企業都要嚴格按照“市安全生產22條”的有關規定要求，建立健全安全生產管理機構，配備安全副職和安全管理人員，凡不符合規定要求的企業，6月底前必須落實到位，確保安全生產工作有人抓、有人管；凡應該建立專門安全生產管理機構的企業，必須設置直屬于企業最高層管理的專門機構，不得與其他管理機構合并設置；安全副職、安全管理人員必須參加有關部門組織的培訓，經考核合格后上崗，提高他們的實際管理能力，做到能抓會管。企業要按照市兩辦〔2019〕1號文件的規定，為安全副職、安全管理人員增發安全生產崗位津貼，提供必要的工作條件，保持安全副職、安全管理人員的相對穩定；要開展安全管理競賽活動，對安全生產管理工作先進個人給予一定鼓勵；對缺少合格安全管理人員的企業，可由區安監部門向企業推薦或組織公開招選畢業生，并培訓合格后上崗。

七、嚴格落實精細化監管措施

要重點抓好以下幾項工作：一是要在4月20日前，按照市兩辦〔2019〕1號文件的規定要求，對所有8人以上企業和相關事業單位的安全監管責任進行調整，重新建立安全監管臺帳，并以正式文件形式報區安委辦備案；二是6月底前，各行業主管部門、專項主管部門，要根據各自的安全監管職責和范圍，制定或完善本部門、本系統、本行業的“安全生產監督檢查規范化實施手冊”，推動日常監管工作走上規范化軌道；三是要按照“一會一卡”、“三定一表”制度的要求，及時召開企事業單位負責人安全例會，發放安全提示指導卡，防止出現“中阻梗”和盲區死角，并按規定的頻次、范圍、內容和數量，搞好隱患排查督導檢查活動；四是要強化隱患整改，對發現的隱患問題，必須指定專人跟蹤督辦，及時進行復查。發現重大隱患要及時上報區安委辦，并嚴格按照國家、省、市有關要求，實行掛牌督辦，確保整改到位。

八、認真抓好應急管理工作

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關鍵詞：安全重要性；人機料法環；兩項重要工作

隨著國家經濟建設的快速發展，交通建設工程作為基礎設施建設項目繼續保持良好的發展前景。近年來，工程類型越來越多，結構形式越來越復雜，呈現出許多大跨度橋梁，跨線、跨江工程非常普遍，地質復雜、長度與日俱增的隧道比比皆是，施工難度越來越大，安全風險越來越高，新型、大型機械設備日新月異。安全管理工作關系到社會公共利益，關系到人民生命財產，安全工作無論在何時何地都是政府部門的重要工作之一，既是交通運輸行政主管部門、行業監管機構監督管理的重點，也是施工企業維持生產經營活動的命脈，更是項目順利施工的前提，“安全第一”的理念不容置疑。在新的歷史時期，新的建設環境下，做好交通建設工程施工安全生產管理是一項既復雜又系統的工作。這里把眾多的安全工作內容進行梳理，引用質量管理的五環要點，歸納為“人機料法環”五個環節，將眾多的內容簡單化，便于在工作中作為提綱性參考。

1.安全管理主要環節

1.1人

人是任何工作的主導性因素，安全管理更不例外。《安全生產法》從保護人的生命財產出發，從對各從業單位法人和從業人員的責任職責、從業要求、權利義務、法律責任都進行了明確。施工單位進行生產經營活動必須在取得安全生產許可證和建立安全生產責任制等基本條件，安全生產管理必須設置安全生產管理機構，建立安全生產保證體系，配備專職安全生產管理人員。1.1.1人員資質要求、教育培訓施工企業負責人、項目負責人和現場專職安全管理人員統稱安全管理的“三類人員”，“三類人員”持證上崗是各個層面進行安全管理必須具備的人員資質條件。對于操作工人需進行進場安全教育、三級安全教育、班前安全教育等教育培訓。各類人員每年或每培訓周期還需按照規定學時進行安全培訓，交通運輸部《公路水運工程施工安全標準化指南》對人員培訓有較為全面的規定。1.1.2安全從業人員的權利義務安全從業人員的權利義務對施工現場減少安全隱患，防止出現安全事故起到至關重要的作用。明確和使用好權利可以知曉作業場所和工作崗位存在的危險、預防措施及應急救援預案；可以拒絕違規指揮和強令冒險作業，危急情況下妥善撤離是減少安全隱患的主動因素。嚴格執行安全生產規章制度和操作規程，服從安全生產管理和合理使用安全勞動防護用品；履行各級教育培訓，增加生產安全事故防范和應急處置能力，發現不安全因素能夠及時報告和處理是防止出現安全事故的關鍵。1.1.3特種作業人員要求國家要求特種作業人員必須在符合法定的要求條件下經專門的安全培訓考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，持證上崗，主要有電工、爆破工、電焊工、架子工、司爐工、起重工、塔吊司機及指揮人員等。對特種作業人員的管理必須從特種作業人員入場管理著手，從資料審核、教育培訓、安全交底和技能考核等幾個方面開展安全管控工作，提高其安全意識和技能[1]。

1.2機

主要是指機制和機會，安全生產責任制等重要制度的落實需要在現有體制下，采用靈活的機制才能得以實現，從小的方面可以采取激勵機制，從大的方面說，建設單位組織的“勞動立功競賽”考評，行業主管部門組織的“平安工地”考核既是一種促進安全生產的檢查載體，也是一種促進安全生產的考核機制。施工單位通過激勵機制和“勞動立功競賽”、“平安工地”考核評價機制相結合，促進實現安全生產的管理目標。做好安全管理工作要高度重視執法大檢查工作，執法大檢查是行業行政主管部門組織的對施工單位定期進行的“國考”，要利用大檢查的契機，促進安全管理工作上臺階。在企業信用等級評價中，“勞動立功競賽”、“平安工地”、“執法大檢查”都是評分的基礎，通過加強這幾項工作的管理，能促進和保持企業信用等級的提高和穩定，可以為企業信用評價加分添彩，為企業生產經營發展開創廣闊的前景。

1.3料

這里強調安全管理工作內業資料和生產資料的重要性，內業資料主要表現在安全管理臺賬。建立完善安全管理臺帳是施工企業的一項基本工作，是企業規范管理的需要，更是事故調查分析的需要。內業資料作用主要有再現工作開展情況、工作經驗積累[2]。安全管理臺賬的整理要按照浙江省交通運輸廳《關于進一步規范全省交通質檢機構安全管理臺賬的通知》進行，統一用表和填寫，統一臺賬存放及建檔，要求安排專人管理，每年的安全臺賬在次年一月底前要求裝訂成冊并存檔。生產資料在這里主要是指安全生產經費，是做為落實安全施工措施，購置和更新安全防護用具，做為不可競爭性專項費用，根據實際發生、經過驗收原則進行計量支付[3]。施工過程中要保證安全生產經費及時、足額的投入，并重點做好安全經費計量工作，在做好安全生產經費計劃的基礎上，注意收集好安全生產投入的憑證、票據和記錄，及時進行經費使用簽證確認。有足夠的安全經費投入是安全生產工作開展的基本保障，及時有效的資金回籠是再投入的先決條件和安全生產經費使用良性循環的基礎。

1.4法

1.4.1法律法規隨著安全管理工作的深入開展，規范安全生產的相關法律法規、規章及規范性文件從國家到地方不斷完善和逐級細化，從管理層面上講，主要有國家法律、法規、部門規章、地方規章、各級交通行政主管部門規范性文件等，使用時可根據需要和適用范圍進行依照參考。1.4.2專項方案施工單位根據建設單位對項目總體安全風險評估，對承建合同段進行施工安全專項風險評估，再依據《公路工程施工安全技術規范》規定列出危險性較大分部分項工程清單[4]，并編制“專項施工方案”。危險性較大分部分項工程經監理單位審核批準后，作為指導項目安全專項方案編制的基礎，安全專項方案的編制需依據相關規定進行，并附相關安全驗算書，對超過一定規模的危險性較大分部分析工程除按照危險性較大分部分項工程由施工單位項目部組織編寫，由施工企業技術負責人審核批準，報監理單位項目管理機構進行審批外，還需組織專家對方案進行論證，論證通過后還需經建設單位審查批準。上述安全專項方案經批準后，需由項目總工組織項目管理人員、專職安全人員、操作工人等進行安全技術交底，由專職安全員和專職管理危險性較大的分部分項工程安全監理[5]監督專項方案的實施。專項方案在施工過程中如有較大調整，必須重新履行審批程序。1.4.3特種設備特種設備對人身和財產安全有較大危險性，主要有壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、場內專用機動車輛等，要做到規范管理，要求對特種設備的生產、安裝必須由具備相關資質的單位進行，并應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗合格后投入使用，并按規定進行登記和備案。特種設備還應當進行定期檢驗，檢驗標志同樣要求置于該特種設備的顯著位置。

1.5環符合環境的條件

事物才能夠落地生根，開花結果，枝繁葉茂。安全管理工作也要依據環境來開展，并創造出良好的安全管理環境。安全管理要同標化工地建設和文明施工相結合，提高安全工作的標準化，要把質安文化進工地和企業文化相結合，按照《關于印發浙江省公路水運建設工程施工現場安全標志和安全防護設施設置規定的通知》、《公路水運工程施工安全標準化指南》進行工地的布置和規劃。適應環境，強調不能忽視地方性文件，地方性文件一般都是對上位文件的細化或者補充，下位的要求一般會高于上位，比如對操作工人進行培訓教育方面，浙江省麗水市交通運輸局就將施工作業人員三級安全教育調整為崗前教育的方式[6]，這樣更加行之有效且符合交通建設工程實際。對于鄰近既有鐵路、跨越鐵路、公路和跨越航道等施工項目必須和相關管理單位進行聯系，按照相關行業的規定進行的安全方案的審查、評估和審批。

2.兩個重要的工作

安全管理工作常常被大家忽視的兩個重要的工作是應急預案的編制、救援演練和對生產安全事故的報告和調查處理工作。原因來自于覺得不會也不希望出現不好的生產安全事件，這種愿望是對的，但是做法不可取，必須認真對待。制定和組織生產安全事故應急救援預案是施工單位進行安全生產的必備條件[7]，應急預案要按照實際進行認真編制和演練，應急預案的編制要根據施工現場實際情況，在對危險源進行認真分析的基礎上進行編制，符合實際的應急預案才有適用意義。應急預案應當根據現場條件適時組織演練，通過認真的演練可以提高安全防范意識、配合協調意識、緊急處置意識等，為一旦發生緊急情況提高救援反應速度和有序處理現場情況奠定基礎。生產安全事故報告是在發生對應情況時必須立即采取的行動，及時匯報現場情況，為增加救援力量，妥善處置事故贏得時機。在信息快速傳播的網絡自媒體時代，不能有出現事故隱瞞不報，私下處理的思想。國家法律法規和地方規章等都對不履行或者不正確履行事故報告和調查工作的人員，依法給予行政處分至刑事責任的規定。

3.結論

“安全第一”還體現在同項目質量、進度、效益、信譽管理目標的關系上，安全的操作環境，是作業人員正常施工的保證，是完成質量合格產品的前提；工程項目安全順利實施也是各節點目標實現的前提；同時安全生產無事故，對施工企業而言也是獲得良好效益的前提，更是施工企業獲得良好的社會信譽的根本，安全管理還要樹立起工程安全、人身安全、環境安全三位一體的大安全概念[8]。安全管理工作從縱向上講，需認真貫徹國家、部門、省市各級管理單位的法律法規、規章，規范性文件，保持政令暢通，履行好規定程序和動作，環環相扣才能落地生根；從橫向上講，要經常向其他項目、單位學習先進管理經驗，加強溝通交流，創新出有企業特色的自選動作，處理好安全同質量、進度、效益的矛盾統一關系，協調發展，橫向環環相連形成有機整體，縱橫交織，構筑安全大網，保障交通工程建設長治久安。

參考文獻

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[2]湯洪文.談交通工程安全臺賬管理[J].才智，2008(12):265-266.

[3]溫向陽，張勝軍..交通建設工程各階段安全生產經費研究與探索[J].浙江建筑，2008，25卷(7):72-75.

[4]中華人民共和國交通運輸部.JTGF0-2015公路工程施工安全技術規范[S].北京:人民交通出版社.2015.

[5]呂志勇.施工項目安全生產管理的對策研究[J].價值工程，2017(1):17-20.

[6]麗水市交通工程質量監督站.麗水市公路水運工程安全生產法律法規、規章及文件匯編[M].麗水：內部刊物.2014.

[7]交通運輸部工程質量監督局.公路水運工程施工安全標準化指南[M].北京：人民交通出版社，2013.

篇10

一、任務目標

深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以“四化管理”為抓手，以“兩保兩樹”活動為突破口，深入開展“安全生產基層基礎強化年”活動，扎實推進本質安全系統工程建設，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、固本強基，切實提高安全生產和應急處置能力，有效減少較大事故，堅決遏制重大以上事故，確保全市公路安全生產形勢穩定，為我市公路事業發展提供安全保障。

二、開展四次重點行動

根據全年各個時段干線公路事故發生規律和安全生產特點開展四次重點行動，進一步突出“安全生產基層基礎強化年”活動重點，有針對性地強化安全生產工作，把握工作主動權。第一次重點行動（第一季度）以確保重大節日、重要敏感時期的安全穩定為重點；第二次重點行動（第二季度）以隱患排查整治和宣傳教育培訓為重點；第三次重點行動（第三季度）以夏季汛期安全為重點；第四次重點行動（第四季度）以國慶節假期和冬季安全生產為重點。各單位要結合行業特點和工作實際，制定有針對性的工作措施，抓好每一階段的工作落實，確保完成全年安全生產任務目標。

三、工作措施

（一）進一步強化行業安全監管

1.落實監管責任。各單位、市局各科室要切實承擔起各自的安全監管職責。各單位主要負責同志要負總責，分管負責同志具體負責，班子成員各司其責，全面落實領導干部安全生產“一崗雙責”制度。按照“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，嚴格、全面落實各單位安全監管責任。

2.嚴格持證上崗。將安全生產作為從業人員的崗前培訓條件，凡不符合安全生產要求的一律不得上崗生產。

3.加強檢查考核。安全生產檢查要堅持明查與暗訪相結合，自查與互查相結合，常規檢查與突擊檢查相結合，充分發揮專家和專業技術人員的作用。市局每季度組織一次安全檢查，年終進行集中考核檢查。要將隱患整治工作納入安全生產工作考核體系，規范考核程序，嚴格進行考核。

4.嚴格事故處理。建立安全生產事故約談制度，明確約談條件、約談對象、約談程序。按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅責任事故查處。采取通報和召開現場會等措施，加大警示問責力度，及時通報事故調查處理的結果，強化警示教育作用。

（二）進一步強化安全生產主體責任

1.完善安全生產責任體系。強化措施，嚴格管理，促使各單位切實履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。嚴格落實單位安全生產第一責任人的責任，完善縱到底、橫到邊的安全生產責任體系，切實把安全生產責任落實到每一個環節、每一個崗位、每一名人員，實行全員、全過程、全方位管理。

2.強化安全生產管理機構職能和人員配備。各單位要建立健全安全管理機構，配足、配齊安全管理人員，100人以上的單位要設立安委會并成立專門業務科室，100人以下要設立安全領導小組并明確專人負責安全管理工作。各單位應當大力支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，并保證其開展工作必要的條件。專職安全生產管理人員的待遇不得低于同級同職其他崗位管理人員的待遇。

3.加大安全生產投入。各單位應實行安全生產風險抵押金制度；依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費，為高危作業的人員辦理意外傷害保險。要積極推進安全生產裝備投入和技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，切實提高安全技術裝備水平，不斷改善安全生產條件。

4.加強從業人員教育培訓。要結合實際，制定安全培訓計劃，通過靈活多樣的培訓方式，實現全員培訓。加強對各單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的上崗資格培訓，特別是對臨時工和新錄用職工的崗前培訓，提高從業人員的安全意識和自防自救能力，全面提升從業人員的安全生產素質。教育培訓內容和結果應當記入檔案，并作為從業人員日常考核內容。

5.強化安全生產流程再造。嚴格按照“四化管理”的要求，加緊實施安全生產流程再造。組織專業骨干人員，對安全管理職責和工作流程進行認真梳理、歸納和總結，仔細研究各項安全管理工作程序，結合自身工作實際，分門別類，細化分解，更新再造，對效果不理想的堅決糾正，突出科學性、實用性和可行性，逐步形成流程簡潔、責任清晰、環環相扣、程序嚴密的安全管理流程，全面增強對安全生產各個環節的控制，實現安全生產工作的科學化、規范化和標準化。

（三）進一步強化重點領域安全生產

1.進一步強化保障公路安全暢通。以國省干線公路和高速公路為重點，繼續抓好公路安保工程、危險路段整治和危橋改造“三項工程”，著力構建公路安全管理長效機制。繼續實施一級公路中央硬隔離設施建設，基本完成三年建設目標。開發建立符合公路管理實際的安全生產監管信息系統，實現對所轄區域重點部位的有效監控、實時數據采集和遠程指揮調度功能，實現全省干線路網的可視、可測、可控。加強特殊天氣條件下公路“保安全、保暢通”能力，及時妥善應對處置各類突發事件。加強與公安交警部門的協調聯動，按照各自職責共同做好工作。

2.進一步強化公路工程安全生產。以安全生產條件、安全生產管理和施工現場安全監管為重點，著力抓好在建項目以及今年開工建設重點項目的安全監督工作。繼續深入開展“平安工地”建設活動，積極探索構建“平安工地”建設長效機制。深入推行公路橋梁和大型水工結構工程施工安全風險評估制度，提高工程施工安全風險防控能力。繼續深入開展公路橋梁預防坍塌事故專項整治工作，保證橋梁施工安全。

3.加強汛期安全生產工作。各單位要加大對高聳建筑的避雷設施和橋梁、涵洞、邊坡的監測巡查，發現危及過往車輛安全的隱患要立即封鎖道路，及時處置。公路施工要對坍塌、滑坡等地質災害危險隱患進行認真排查，特別是對宿營地、工棚、倉庫等重點位置要科學選址，避災避險。同時要加強巡查，提前采取有針對性的防護措施。要加強現場管理和對施工人員的安全教育，督促嚴格執行各項操作規程和持證上崗制度。一要加強與氣象、地震、水利等部門的聯系，建立預報預警工作機制，實現協調聯動；二要完善與相關部門的信息傳遞渠道，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的生產安全事故應急救援與處置機制；三要督促嚴格落實安全生產主體責任，嚴格領導帶班等應急值守制度；四要進一步完善防范自然災害引發事故災難的應急預案，組織開展應急演練，儲備必要的應急救援裝備和物資，逐級落實各項應對措施，做到職責到位、思想到位、裝備到位、措施到位，確保因自然災害引發的事故災難得到及時、有力、有效處置。

（四）進一步強化安全隱患排查治理

1.健全完善安全隱患排查治理機制。各單位作為安全隱患排查治理的責任主體，要把安全隱患排查治理作為一項日常工作來抓，定期開展全面、系統、徹底的拉網式安全隱患排查，可邀請有關專家對工藝、設備進行安全診斷，幫助發現重大隱患；對排查出的隱患要多措并舉，強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；要對排查治理情況建立臺帳，實行辦結銷號。重大隱患要及時報安全監管和行業主管部門備案，對沒有執行事故隱患自查自糾和報告規定的企業，要依法給予處罰。

2.健全完善安全隱患治理掛牌督辦制度。建立隱患逐級掛牌督辦制度，重大隱患由省直部門和市政府掛牌督辦，較大隱患由縣區政府和市局掛牌督辦。對掛牌督辦的隱患要建立臺賬，明確落實目標責任，跟蹤落實，限期整改，確保百分之百整改到位，對隱患整改不力造成事故的，要依法依規嚴肅處理。

（五）進一步強化打非治違

繼續保持打非治違高壓態勢。路政支隊要結合行業實際，注重關口前移、重心下移，加大對監管和執法力度。要明確打擊重點，加強日常執法、重點執法打非措施，嚴厲打擊超載運輸行為。要積極協調安監、公安交警等部門開展聯合執法，形成工作合力。

（六）進一步強化應急管理

1.加強應急管理體系建設。要高度重視應急管理工作，按照《全省交通運輸行業突發事件應對暫行管理辦法》要求，進一步健全完善應急管理體系，提升處理突發事件能力作，健全組織機構，落實工作人員，加大經費投入，積極開展工作，要將應急管理工作納入日常工作考核體系。

2.加強應急預案的編制修訂和演練。結合公路實際，進一步健全完善預案體系，根據有關標準和規范科學編制應急預案，保證應急預案可行有效，并按照規定及時修訂應急預案。加強應急預案演練，優化指揮調度，切實提高處置突發事件和事故災難的能力。

3.加強應急資源管理。各單位要按照“統籌規劃、規模適度、平戰結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則，加強專業應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的基層應急隊伍建設。按照地方實際情況和行業特點，積極購置儲備應急物資和設備，加強儲備物資和設備日常管理，確保應急處置需要。

（七）進一步強化科技興安建設

加強安全生產信息化建設。各級各單位要加快建立安全生產管理信息系統體系，進一步提高安全管理能力。按照規定完成“兩客一危”車輛衛星定位裝置的安裝，積極推進視頻監控建設。推進信息互通、協同高效的公路網管理平臺監控系統建設。

（八）進一步強化安全文化建設

1.建立有公路特色的安全文化體系。要創新安全文化建設的內容和方法途徑，總結基層單位實踐經驗，凝煉理論性成果，以點帶面，指導和推動工作。要樹立物態文化“零故障”、制度文化“零缺陷”、行為文化“零違規”、精神文化全自覺的“三零一全”安全文化建設目標，建立“自我約束、持續改進”的安全文化建設機制，切實發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用。要使“以人為本、安全發展”理念深入人心，“關愛生命、關注安全”的氛圍日益濃厚，全員安全意識明顯增強，推動交通安全文化發展大繁榮。

2.開展安全文化建設“六個一”活動。建設一批安全文化建設陣地，不斷豐富安全文化載體、傳承安全文化理念；培養一批安全文化建設示范單位，為推動安全生產標準化等工作奠定思想文化基礎；發掘一批安全文化先進事跡和模范人物，弘揚職業道德和積極向上的進取精神；推廣一批安全文化理論研究成果，為安全生產工作提供智力支持；開展一批安全文化為載體的實踐活動，營造濃厚的安全文化氛圍；推動一批安全文化為主題的文藝創作，打造具有社會影響力、可讀可視性強的安全文化作品。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各單位要高度重視，切實加強“安全生產基層基礎強化年”活動及四次重點行動的組織領導，明確任務目標，狠抓措施落實。請全系統各單位、市局機關各科室，根據本方案制定具體的《實施方案》，于5月18日前報市局安全科。

（二）加強監督檢查。各單位要不間斷地對活動開展情況進行自查，確保活動取得實效；市局機關各科室要切實加強活動的指導和監督檢查，制定檢查方案，明確檢點，確保檢查效果；市局安委會將于6月對各單位、科室“安全生產基層基層強化年”活動開展情況進行抽查。