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8月1日，北京電視臺生活頻道報道，京客隆太陽宮店和西壩河店給過期肉更換標簽再銷售，即“翻包”。

8月2日，北京電視臺生活頻道報道，卜蜂蓮花金源店存在生鮮肉“翻包”情況。

一周頻曝食品安全事件，其共同特點是問題均由經營者主觀造成。此類事件之所以屢屢發生，關鍵在于食品生產從源頭監管到餐桌消費這一長而寬的鏈條中存在明顯“軟肋”。

一、食品安全事件凸顯管理缺失

法律法規是確保食品安全的第一道鐵門。這些年，我國針對食品安全的法律法規日趨嚴格，近期“兩高”首次對食品安全刑事案件作出司法解釋，對食品違法追查更加嚴厲。縱觀這些年食品安全事件頻發的一個重要原因，就在于相關部門對食品違法犯罪的懲處打擊力度不夠，許多食品安全違法犯罪在輿論漩渦中高高舉起、輕輕放下。

（一）政府規制體系失靈。一是多頭管理，規制機構職能交叉相互掣肘。多年以來，我國食品監管采取多龍治水、分段監管的管理體制。食品安全監管主體包括了衛生部、農業部、質檢總局、食品藥品監督管理局、工商行政管理總局等多個部門；食品安全的監管流程實行分段監管，原材料環節由農業部門監管，生產過程由質檢部門監管，市場領域由工商部門監管。此外，地方各級人民政府還對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。根據《食品安全法》規定，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。由于這種體制安排并未對我國現有規制體制作根本性變革，食品安全委員會對衛生部和工商局等監管部門的指導作用、衛生部門對其他部門的協調作用大打折扣。食品安全規制是一種公共權力，它由公共部門使用。在權力分配或行使過程中，各職能部門都竭盡所能地爭奪權力資源，無節制地使用這種權力，例如重復檢查、亂收費、亂罰款等等，使廠商不堪重負，造成規制過度的“公地悲劇”。另一方面，多頭管理使食品安全只有在所有相關部門、各個環節共擔責任并密切合作的前提下才能有效實施。如果規制權意味著需要承擔責任而不是獲得利益時，就會出現“誰都管，誰都不管”的現象，導致食品安全規制不足的“反公地悲劇”。二是雙重管理，規制機構缺乏獨立行使職權的環境。食品安全監管縱橫交叉，錯綜復雜。衛生部門和農業部門從中央到地方都實施分級管理；質檢總局的出入境檢驗檢疫系統屬于垂直管理，其余機構屬于分級管理；食品藥品管理局中央和省一級屬于分級管理，而省一級以下部門則又實行垂直管理。這樣一來，在食品質量監管體制上，我國地方食品監管行政主管部門同時受到上級食品監管行政主管部門和同級人民政府的雙重領導。而當地政府掌控著食品監管行政主管部門的人事權和財權，對其影響力和控制力更強。當食品監管與地方利益出現矛盾時，地方食品監管部門便不能徹底開展工作，從而影響了地方食品監管行政主管部門工作的獨立性和公正性。2.政府規制標準失效早在1962年，世界衛生組織和聯合國糧農組織就成立了國際食品法典委員會，協調建立了國際食品法典標準。我國加入WTO后，食品安全標準工作逐步與國際接軌。在食品污染物限量標準方面，我國標準與國際食品法典標準項目和指標值的符合率超過70%，但是仍存在一定的差距。一是規制標準缺失。三鹿奶粉事件等食品安全事件的發生，暴露出我國企業標準化的薄弱。如我國農產品質量標準只涉及62種化學污染物，而聯合國有關食物與農業的組織已公布的相關限制標準為2522項，美國多達4000多項，日本則達數萬項。此外，我國的監管技術、方法和相關標準體系亟須完善。在監管部門的抽查、檢測中，檢測項目主要針對的是國家相關標準中允許添加的成分，一旦食品中含有標準里不允許添加的其他物質，抽檢時往往檢測不到。隨著近年來直接用于食品及間接與食品接觸的化學物質的日益增多，相應的檢驗檢測方法、對未知物的發現和檢測能力更顯滯后。

（二）法律規制缺失。《食品安全法》的出臺與實施，進一步完善了我國食品安全法律制度體系，一系列新制度的確立為食品安全法律保護提供依據。但是仍有諸多問題不容忽視。一是內容上的交叉重疊與缺失。從總體上看，目前我國的食品安全法制尚未涵蓋從農田到餐桌的全過程。種植、養殖等環節的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調整，有的環節還存在交叉。二是制度設計上的實操性。“十倍賠償”，作為《食品安全法》的亮點之一，其實際威懾、懲治食品違規者的作用有限。立法者意圖通過十倍的懲罰性賠償起到威懾、懲治作用，卻沒有考慮到此規定的模糊操作性。十倍賠償的基數是僅指對受害者造成的傷害還是基于違法所得，亦或是一個固定的數額？在這一點上是不明確的，因此法律的確定性，權威性遭到質疑。

二、國外法律規制及政府規制考察

1、國外食品安全規制考察

（1）歐盟食品安全法律規制的特點。歐盟自成立以來就一直關注食品安全。在“瘋牛病”等食品安全事件發生后，針對食品安全監管中存在的問題，歐盟委員會在2000年發表了《食品安全白皮書》，并在其中提出了建立一個獨立的食品監管機構負責食品安全問題的議案。2002年，歐盟理事會和歐洲議會了178/2002號指令，通過了成立歐盟食品安全管理局的議案。歐盟食品安全管理局負責整個食品鏈的監控，根據科學的證據做出風險評估，為政治家制定政策和法規提供信息依據。

（2）美國食品安全法律規制的特點。根據《聯邦食品、藥物與化妝品法》的規定，食品企業的責任是生產安全和衛生的食品，政府通過市場監管而非強制性的售前檢驗來管理食品行業。盡管食品安全規制并非以強制性為主，但美國的食品仍堪稱世界上最安全的。這與美國食品安全法律規制多方參與的特點有著莫大的關系。美國通過教育等非強制性風險管理措施來提高整個社會的食品安全意識。食品安全教育的對象不僅包括消費者，而且包括食品企業。多年來監管者和食品企業之間似乎形成了一種默契：只要食品存在問題，就要被召回，而且這種召回還是在主管部門的監督下由企業自愿執行的。除此之外，美國食品安全規制多方參與的特點還體現在鼓勵涉及的行業、公眾和其他利益相關者參與到食品法律法規的制定和修改過程中。在美國，在制定新法或修改已有法規時，立法機構通常事先公布存在的問題、提出機構建議解決的方案和備選方案。立法機構根據公眾提供的信息決定是否以及如何制定法律、法規，所有重要的公眾評論都要在最后的法律、法規中予以強調。當遇到特別復雜的問題時，就需要向立法機構以外的專家進行咨詢，立法機構可以選擇召開公開會議或召開咨詢委員會會議。公開會議可用于收集公眾對某一專題或今后的項目的看法。

（3）日本食品安全法律規制的特點。日本最初的食品安全監管與我國較為相似，也涉及農業、衛生、環境等多個部門。從2001年開始，一系列食品安全事件的爆發凸顯了日本當時食品安全監管體制條塊分割的局限性。針對食品安全規制中存在的問題，日本于2003年通過了《食品安全基本法》。根據該法規定，日本在內閣專門成立了食品安全委員會，專門對農林水產省和厚生省的食品安全監管工作進行協調。作為兩大監管部門，農林水產省和厚生省之間的分工雖然明確，而且有食品安全委員會進行溝通協調，但是，該模式按環節分工還是容易造成各管理部門銜接不好，出現監管的真空地帶。盡管日本政府對食品安全違法行為施以嚴厲的處罰措施，但是，日本也十分注重引導企業內部食品安全保障系統的建立。日本于1998年開始執行一部新的法律，鼓勵與食品有關的企業采用HACCP系統。該法規定，政府為企業提供財政支持。企業可以獲得長期低息貸款以改善其設施和設備，而且，符合條件的企業還可以享受稅收優惠。經過一系列激勵機制，目前HACCP等生產規程已經成為日本企業保障食品安全的重要手段，并普遍為消費者所接受。

2、食品安全模式借鑒。從國際上看，食品安全規制模式上主要有三種：一是以英國為代表的模式，中央政府成立專門的、獨立的食品安全監管機構，來負責國家的食品安全監管。二是以加拿大為代表的模式，由中央政府的某一職能部門負責食品安全的監管工作，并且負責協調其他部門來共同監管。三是以美國為代表的模式，由中央政府各部門按照不同職能共同監管食品安全。美國聯邦政府負責食品安全的部門與地方政府的相應部門一起構成相互制約、綜合有效的安全保障體系，對食品從生產到銷售的各個環節實行嚴格的規制。美國進行食品管制的政府機構主要有：人類與健康服務部（DHHS）、食品藥品管理局（FDA）、農業部（USDA）、食品安全與監測服務部（FSIS）、動植物健康監測服務部（APHIS）、環境保護機構（EPA）等幾個部門。食物安全機構的責任由地方、州和聯邦法律、指南及其他指令規定，而且按產品實行分類規制。有些部門只能規制一種食品，例如牛奶或海鮮；有些部門的權限只限于某個特定的區域；還有的部門只負責一類食物機構，如餐廳或肉類加工廠。食品安全與監測服務部（FSIS）主管肉、家禽蛋制品的安全；食品藥品管理局（FDA）則負責FSIS職責之外的食品摻假、不安全隱患、夸大宣傳方面等工作。他們共同組成了美國的食物安全團隊，做到了“分工明確、權責并重、疏而不漏”地維護食品安全。我國應在借鑒他國監管模式的基礎上，結合我國實際，改革現有食品監管機構，明確職責分工，劃定監管重點，落實監管措施，增強食品規制機構權威，形成一個依法行政、協調高效、權責一致、問責明晰的規制體制。

三、法律規制及政府規制體系的構建

（一）完善食品安全法規

1、完善法律法規。完善我國食品安全的法律法規，盡快完善我國食品安全相關法律法規，有關部門認真研究、制定相關的法律法規、盡快的與國際接軌、借鑒國外先進成熟的經驗，完善我國食品安全的法律法規；

2、完善標準體系。完善我國食品安全標準體系，我國的食品安全標準體系應當盡量與國際化接軌，結合我國的實際情況與各行業的不同特點，有針對性的制定國家、行業食品標準體系，地方人大也應該盡快出臺食品安全地方標準管理辦法，作為我國食品安全標準體系的重要補充；

3、完善自律機制。完善我國食品安全的自律機制，政府監管部門可以扶持一些非政府組織進行行業監管，促使非政府組織發展壯大，非政府組織通過與食品行業的科研合作，能夠科學的制定食品安全檢測的標準，有利于完善我國食品安全的自律機制，同時還應當盡快建（下轉第95頁）（上接第92頁）立食品安全的信用體系，促使食品行業形成誠信的大環境。

（二）完善政府規制體制

1、改革現行規制模式。政府規制不僅要重視經濟性規制（準入規制與價格規制），而且更要重視社會規制（對食品安全、環境污染、產品質量和生產安全的規制），以保護消費者和生產者的利益。應借鑒國際標準，制定統一、完善的技術標準和檢驗體系，引導企業行為，糾正信息不對稱。目前，我國乳制品產品標準的指標設置與國際標準基本相同，但數量、門類、品種以及技術指標規定等方面與國際標準差距較大。國外的食品添加物標準大都采用“包含法”，只允許其中含有某些添加物，且規定了明確的含量。而我國的標準是“排除法”，明確的是不允許出現的添加物。隨著新的化學添加物的不斷涌現，規定了某種有害物質的添加，可能遺漏了其他多種物質的添加。因此，要調整規制思路，樹立標準超前意識，標準先行，實施動態管理，從而有效地保證食品安全。

2、強化外部監管機制。從理論上講，政府作為規制者應以遵循社會總的經濟福利最大化為行為基準。但在實際中，政府規制者有各種利己的動機，規制者也往往成為受規制者的俘虜，使政府規制偏離社會福利目標，制定有利于己的管制政策，形成“貓鼠共存”的監管模式。而單純加強政府監管，只不過抬高了受規制者拉攏腐蝕政府監管部門的成本，可能會陷入“事故頻發—加強監管—監管制度嚴苛—監管環境更加封閉—事故隱患更加難以暴露—出現更加嚴重的事故”的惡性循環。因此，要提高政府規制活動的透明度，強化公民、媒體等社會各界對規制機構的監督，設立食品監督員制度，由社會人士擔任監督員，發動社會力量進行監督，以防止和糾正規制機構不作為或違法行政現象。

參考文獻：

[1]張艷麗，巴一：《食品安全監管體制的不足與完善》，載《商場現代化》總第630期，2010年11月（下旬刊）.

[2]謝偉：《食品安全監管體制創新研究》，載《四川民族學院學報》第19卷第6期，2010年12月）.

[3] 劉東濤、楊延姝：《食品安全監管體制完善路徑探析》，載《人民論壇》總第330期，2011年6月中.

[4]李懷：“發達國家食品安全監管體制及其對我國的啟示”，載《東北財經大學學報》2005年第1期.

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招商局漳州開發區　宣傳咨詢日活動在開發區長海客運站舉行，漳州開發區管委會副主任蔣溪南親臨現場指導宣傳工作。各單位利用標語、橫幅、宣傳畫、知識手冊、傳單、書簽、流動宣傳車等多形式進行宣傳普及安全生產方針政策、法律法規和安全知識，并向廣大群眾提供與生產生活密切相關的安全咨詢服務。(招商局漳州開發區安監局)

泉州市鯉城區　8個街道和安監、消防、交警、交通、建設、總工會等部門紛紛采取各種形式，在全區幾個地點開展聲勢浩大的安全生產宣傳咨詢活動。現場充分運用猜謎語、播放事故案例、事故圖片展、老年腰鼓隊表演等多種形式，宣傳安全生產法律法規，幫助群眾解決生產過程中遇到的實際問題，接待前來咨詢的群眾近700人(次)，分發宣傳材料1萬多份。(鯉城區安監局)

寧德市蕉城區　6月19日上午開展安全生產月宣傳咨詢日活動，消防、公安、安監、建設、交通等11個部門通過宣傳展板、散發宣傳單、播放安全生產法律法規等方式，以安全發展為理念、以安全知識為宣傳重點，向群眾提供與生產生活密切相關的安全咨詢服務。此次安全生產月宣傳活動的開展，不僅強化了全區人民的安全生產意識，且在全區營造了“人人講安全”的安全生產的良好氛圍。(蕉城區安監局)

南平市及延平區　6月14日上午在文化廣場聯合舉辦形式多樣的“安全生產月”宣傳咨詢活動。現場共發放安全生產、道路交通、消防、建筑施工等法律法規和常識的宣傳單5000多份、安全知識小冊子1000多冊、印有安全標語的圍裙300條、宣傳撲克200副，擺放道路交通、防火、特種設備安全宣傳圖片22幅，還利用交通宣傳車上的電視播放道路交通安全宣傳片。(南平市，延平區安監局)

連城縣　開展“信息安全教育日”活動，編輯手機短信，該縣緊緊圍繞安全生產月的主題，大力宣傳《安全生產法》、《福建省安全生產條例》等法律法規，努力提高全民的安全意識通過移動、聯通、電信公司的短信平臺向全縣手機用戶發送，宣傳安全生產發展理念。當天共發送安全信息3萬余條。(連城縣安監局)

福煤集團　在翠屏山煤礦開展安全生產月活動，此活動由該礦黨委書記王金星主持，省煤炭集團公司安監室主任李葉枝，福建煤電公司副總經理雄等領導親臨現場指導。此次活動的主要內容有安全圖片展覽、安全演講、應知應會安全知識競賽、發放安全生產月宣傳材料、安全相聲和安全小品表演、采掘隊長夫妻面對面安全承諾簽名和百位職工安全簽名。(翠屏山煤礦黨政辦)

莆田市城廂區　在龍橋街道辦事處門口舉辦安全生產宣傳咨詢日活動，市政協副主席張美宣、市安監局長張志宏到現場指導咨詢活動，圍繞各單位的職能和特點，分別從生產、消防、交通、特種設備、食品衛生、疾病控制等各方面安全展開了宣傳和咨詢。此次活動共出動宣傳人員近百人，發放宣傳品300余份。過往群眾積極參與，現場反映熱烈，達到了宣傳安全的效果。(城廂區安監局)

廈門市湖里區　召開“安全生產月”啟動儀式，區政府鐘偉東副巡視員為啟動儀式致詞；相關領導向第二批40家“平安企業”進行了授牌：街道、社區志愿消防隊儀仗隊和消防技術現場表演；區安委會12個職能部門展出宣傳展板并發放宣傳資料；組織現場安全知識咨詢，整個活動達到了預期的效果。(湖里區安監局)

三明市　6月14日在三明賓館門口舉行宣傳咨詢日活動，圍繞今年主題和全年安全生產宣傳教育工作要點，通過圖片展覽、發放宣傳資料、現場咨詢等多種形式，向過往群眾宣傳安全生產有關法律法規和安全生產常識等與群眾生產生活密切相關的常識，并現場接受群眾咨詢。(三明市安監局)

篇3

（一）施工人員安全意識淡薄

市政工程施工人員大多是都是臨時聘用的民工，他們都缺乏安全知識，在操作過程中完全不根據安全管理法律法規和操作規定程序開展，施工企業不注重安全教育培訓，沒有開展系統的、針對性的安全操作教育，施工人員掌握了很少的安全知識。另外，有些市政工程企業對員工安全知識教育培訓僅僅停留在口頭，也未制定嚴格的考核機制，從而導致了安全教育流于形式，難以引起施工人員足夠的重視，造成了工作過程中常常出現喝多不符合規定的地方，嚴重影響了工程的安全。

（二）施工人員素質較低

長期以來，市政工程建設主要以道路建設為主，發生安全事故的幾率較低，這就造成了施工單位不注重安全管理，大多數施工企業的領導層和職工對安全生產規定和要求了解甚少，從而導致了安全管理的缺失，施工的全過程中，安全檢查不到位，出現了安全隱患不能及時發現和處理，這無疑是給安全事故的出現提供了肥沃的土壤。另外由于市政工程施工人員大多數都是臨時聘用的民工，綜合素養較低，素質不一，不具備必要的專業技能和安全知識，同時也缺少強有力的監督機制，這也給安全生產帶來了隱患。

（三）管理和處罰機制不到位

一項工作之所以能夠順利完成，主要是完善的制度和機制為保障。然而，我國市政工程建設過程中缺少安全管理機制的約束，建設秩序混亂，大多數項目雖然設置了項目管理經理，但是卻不是項目的負責人，造成了安全事故出現后找不到具體的負責人領導處理事故。另外，缺少強有力的處罰機制，安全事故產生后，僅僅只是扣除績效分或工資，這對絕大多數人員來說都是無關緊要的，并未起到懲罰和警示的作用。

二、加強市政工程安全管理對策

（一）建立健全安全組織機構與安全規章制度

安全管理機構是市政工程企業的主要職能機構，也是安全管理具體的執行機構，承擔著安全管理各項事務。安全管理機構的設置要體現高效精干，不僅具有較強的責任意識也要具有艱苦奮斗的精神；不僅要具備加強的專業技能、法律知識也要具有豐富的現場實踐經驗；不僅具備一定的組織能力也要具體良好的道德素養。總體來說安全管理機構不能知識框架，不僅僅是擺設。安全管理制度是實施安全管理的重要依據。眾所周知，沒有規矩不成方圓，在市政工程企業建設過程中達到規劃化管理是一項重大的課題，安全管理制度的制定要根據有關安全管理法律法規和行業規則，內容全面，也要具有針對性，安全管理制度也要體現出可實施性和實效性。

（二）加強安全教育與培訓

職工安全教育是市政工程管理過程中重要的內容，必須形成長效機制，系統規劃，安全教育由專門部門負責，組織開展統一的教育培訓，從而進一步增強職工的安全意識，掌握更多的安全知識，有效防治了不安全行為的出現，降低了人為失誤。另外，安全教育培訓要適時適地，內容全面、靈活多變，逐漸形成系統機制。

篇4

泉州市安監局與豐澤區安監局在豐澤廣場開展大型的“6.11宣傳咨詢日”活動，參加活動的有市消防支隊、市質監局以及區公安、消防、交通、交警、豐澤海事處等20多個部門。而在廣場一側的安全生產法律法規、消防公益宣傳系列掛圖、道路（海上）交通安全、特種設備安全等宣傳材料成了市民的“搶手貨”，安全生產法規和常識咨詢臺也被圍得水泄不通，市安辦主任王金榮，市消防支隊長陳建華、政委歐陽天秋，市質監局長劉華嶺等熱心解答群眾對安全法律法規、安全知識的咨詢。社區老年腰鼓隊和文藝演出隊為整個咨詢活動增添了氛圍，安全謎語及安全知識有獎征答吸引了眾多群眾參與。

晉江陽光廣場“宣傳咨詢日活動”在晉江市安辦的精心組織下，整個活動現場氣氛非常熱烈，有咨詢安全生產辦事程序的、有請教安全知識的整個活動精彩紛呈。來自社會各階層的群眾紛紛拿起水筆，在“攜手安全發展、構筑和諧晉江”萬人簽名活動的條幅上鄭重地簽下自己的名字；“落實安全規章制度強化安全防范措施，掀起學習貫徹安全生產法的”汽球標語隨風飄蕩。現場分發安全宣傳資料，組織安全生產知識有獎猜謎活動，熱心解答群眾對安全法律法規、安全知識的詢問，前來觀看咨詢的群眾絡繹不絕。晉江市消防大隊發放了《家庭防火手冊》等宣傳資料9000多份。同時，五排由60多幅全新的安全生產宣傳畫組成的圖片展區，其內容十分豐富，受益性極強，吸引眾多群眾駐足觀看。在一幅幅極其悲慘的安全事故案例宣傳畫前，不少市民觀看后心情格外深沉，均發出陣陣噓聲。據介紹，為了做好此次圖片宣傳展，晉江市安監局及消防大隊專門收集了2002年至2006年國內及本市的重特大安全事故典型案例，并以圖文并茂的形成制作成宣傳畫，使市民從安全事故案例中吸取教訓，也可以從中學到更多的安全生產常識和自我保護意志，真正達到安全宣傳的意圖。

南安安監局大張旗鼓地開展喜聞樂見、形式多樣的宣傳活動。永春安監局全方位開動宣傳媒介，做到電視有影，每晚播出重特大安全案例宣傳片和安全生產公益廣告；廣播有聲，制作安全宣傳錄音帶，在縣城進行廣播宣傳，利用村廣播把安全知識帶到千家萬戶；手機有短信，安監局申請移動集團號碼，利用短信群發功能，向各企事業單位負責人和安全員發送宣傳標語等掀起安全生產月宣傳熱潮。同時，堅持“走出去宣傳”活動要求，安監局長陳汝澤親自帶隊開展“安全、科技三下鄉”活動，上礦山下礦區（井）、搭臺唱戲，在天湖山礦區、荷殊煤礦等礦區設置安全生產咨詢站，向廣大礦工提供安全法律法規及安全常識咨詢，進行面對面“零距離”交流溝通。組織全區安全生產重點單位、礦區（井）、人員密集場所，在顯要位置懸掛安全宣傳橫幅標語，營造良好的安全生產月宣傳氣氛。組織“請進來”與“走出去”相結合的安全宣教活動，讓全縣群眾在“安全生產月”期間至少受到1次安全知識教育。

德化安監局“6.11宣傳咨詢日”活動在城關南門如期舉行。現場觀眾以極大的熱情表達了自己對安全知識的渴求和重視。還有的拿起隨車帶的數碼相機、有拍攝功能的手機拍攝非發放（派送）的無法帶回去的有關資料。有的群眾接到（或索取）到派送的宣傳資料時，當場閱讀，認真學習，仿佛生怕遲一秒鐘就學不到有用知識似的，大有“朝聞道，夕則遲矣”的味道。有的群眾則抓住這個良好的時機，帶著小孩來現場接受安全教育。當天下午，針對轄區非煤礦山多，且相對較集中的特點，安監局長劉亮、副局長陳文良等不顧疲憊奔赴數十公里外的陽山開展以非煤礦山安全作業為重點的宣教活動，召集全鎮70多家礦主與相關部門專業人員進行面對面的安全咨詢活動，分發安全傳單，進行廣播宣傳，落實“安全第一、預防為主”這一宗旨。

石獅市在湖東公園前廣場舉辦“關注安全、關愛員工”宣傳咨詢活動，分發《安全生產法》、《勞動法》、《農民工手冊》、《交通安全管理知識》等材料1萬多張（冊）。

鯉城區安全生產月宣傳咨詢日活動如火如荼。通過懸掛安全橫幅、張貼安全標語、設立咨詢站解答群眾咨詢、展出安全圖片，分發《安全生產知識讀本》、《安全生產員工手冊》、安全生產法法律法規等宣傳材料，安全生產猜謎、老年秧歌隊現場表演形式多樣、生動活潑的宣傳活動，向群眾宣傳安全生產知識。此外，在芳草園廣場、工人文化宮等8個咨詢點，也通過展板展示、猜謎、老年腰鼓隊表演、分放宣傳材料等活動在全區范圍內轟轟烈烈的開展，向群眾展開了形式多樣的安全宣教活動。

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根據三明市住建局和xx市安委會關于開展2017年“安全生產月”活動的通知，結合本系統行業實際，制定xx市住建系統開展2017年“安全生產月”活動方案，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

一、指導思想

以深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和、總理關于安全生產工作的重要批示指示精神為指引，認真貫徹落實上級關于安全生產相關會議精神，進一步圍繞“全面落實企業安全生產主體責任”主題，通過集中開展一系列安全生產宣傳教育活動，推動住建系統樹立紅線意識，加強安全法治，落實安全責任，普及安全知識，提升安全素質，為促進我市住建系統安全生產形勢持續穩定向好提供堅實社會基礎。

二、活動主題和時間安排

活動主題：全面落實企業安全生產主體責任。

活動時間：6月1日—30日。

三、成立組織機構

市住建局由局主要領導、分管領導、局辦公室、建筑業科、城建科、建筑安全監察站等相關部門負責人組成的“安全生產月”活動領導小組，下設辦公室，由局辦公室牽頭，城建科、建筑安全監察站具體負責組織、指導、協調相關工作。

四、活動內容和安排

（一）深入開展“安全生產月”各項活動

1. 各相關單位應組織召開2017年“安全生產月”專題會議動員部署，宣傳安全生產重大方針政策和法律法規，促使廣大建筑施工企業及從業人員進一步牢固樹立安全生產紅線意識，增強安全法治觀念。充分利用報紙、雜志、電視、網絡等新聞媒體，加大“安全生產月”活動和典型案例的宣傳報道力度，發動和組織企業開展形式多樣的安全生產宣教活動。

2. 各相關單位可通過開展安全生產法律法規宣貫培訓、安全知識講座、開展“安康杯”競賽、職業病防治法宣傳周、安全生產應急救援演練、崗位技能競賽、 “守護生命”安全知識競賽、播放安全警示教育片等多種形式活動，增強從業人員安全技能和安全防范意識。

3．6月16日參與xx市安委會統一組織的“安全生產月”宣傳咨詢日活動，組織相關部門及有關技術人員到活動現場向群眾宣傳安全生產方針政策、法律法規、安全知識、職業病防治和自救互助方法等，為群眾解答建筑安全相關問題，向群眾免費贈送建筑安全資料。

（二）開展自查自糾及督查巡查。

1．“安全生產月”期間，所有在建項目的建設、施工、監理等單位要按照市住建《關于全面開展建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動實施方案》認真組織開展“安全月”期間施工安全生產自查自糾工作。

2．市住建局按照“雙隨機、一公開”質量安全執法檢查方式，根據開展季度質量安全動態監管企業信用評價和上級主管部門工作部署，深入推進建筑施工安全專項整治工作，重點檢查安全生產責任落實情況、重大危險源防控、防臺防汛防洪預案；對事故多發、頻發的重點企業加強專項隨機檢查，督促責任主體加大對安全生產隱患的排查力度，嚴厲依法依規查處安全生產違法違規行為，對存在的問題和隱患及時予以曝光，推動安全生產責任落實。

3．各有關單位要突出重點，創新活動形式和內容，加強交流，增強活動實效，認真總結“安全生產月”各項活動的經驗，于6月28日前將“安全生產月”活動開展情況總結以及應急預案演練記錄報送市住建局建筑安全監察站。聯系人：馮xx，聯系電話：xx

篇6

一、成立組織

市教育局成立了“xx市教育局全市學校及周邊治安綜合治理工作和《安全生產法》普法活動領導小組”，對活動進行統一領導。領導小組下設辦公室，負責具體指導和協調工作，領導小組及其辦公室組成人員名單詳見附件。各縣市區教委（教育局）、直屬學校也要成立相應的活動領導機構，并認真擔負起組織領導的責任，齊心協力做好工作。

二、學習內容

學習《安全生產法》、《學生傷害事故處理辦法》等法律法規；學習食品衛生知識、消防安全知識、用電常識、旅游安全常識等，觀看電視宣教片《法佑平安》。

三、競賽程序

活動分五個階段進行：

第一階段：5月1日—5月15日，成立組織。各縣市區教委（教育局）、直屬學校要成立活動領導小組，并于5月15日前將活動機構和組成人員名單報市教育局活動領導小組辦公室。

第二階段：5月16日—9月20日為學習階段。各地要組織中小學師生學習《安全生產法》等法律法規知識以及安全常識，觀看《法佑平安》宣教片；市教育局將制作中小學師生安全法律知識、安全常識知識競賽試題。各縣市區教委要廣泛動員中小學師生參加學習與答題活動。

第三階段：9月21日—9月30日為中小學師生和家長解答試題，班級、學校、鄉鎮開展競賽時間。

第四階段：10月1日—10月10日，各縣市區在學校、鄉鎮競賽的基礎上舉辦多種形式的競賽活動，并從競賽中抽出3名優秀隊員組成參賽隊（1名教師、1名中學生、1名小學生，3名隊員中至少有1名農村隊員、1名女隊員），參加全市中小學師生安全知識競賽。版權所有，全國公務員共同的天地!

篇7

一、深入開展企業消防安全隱患排查

本月我鄉結合安全生產月活動，按照鄉黨委政府統一部署，對全鄉企業，礦山，規模養殖合作社開展了一次安全隱患大排查，在深入企業檢查過程中，重點加強企業消防安全設施和從業人員消防意識和技能檢查，排查中發現，個別企業消防設備投入不足，仍然有職工對消防安全知識掌握不到位。針對上述問題，要求各企業按要求完善消防安全設施，并加強開展職工消防知識教育培訓力度，建立和完善消防安全巡查臺帳。

二、加大宣傳教育，增強消防安全意識

我鄉認真貫徹預防為主的消防工作方針，加強對企業的宣傳教育，充分利用會議，督查檢查、專題培訓等形式會議等形式企業職工行宣傳教育，認真貫徹宣傳《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理條例規定》等法律法規及黨委、政府召開的各種消防安全會議精神，開展廣泛的宣傳，促使各企業自防自救能力增強。

篇8

為進一步提高全民消防安全意識，增強全社會火災抗御能力，從社區、企業、學校、家庭“四個加大”入手，利用張貼消防宣傳圖片、設置消防宣傳欄、消防警示牌、發放消防法律法規宣傳教育資料等措施，定期向社區居民、企業員工、在校學生等對象有計劃地開展消防法律法規教育，從而進一步深化消防安全宣傳，助推“清剿火患”戰役縱深開展。

1、加大對各社區的宣傳教育。為不斷推進消防宣傳進社區活動，全力打造“平安社區”工程。各派出所通過搭建社區消防知識宣傳平臺，聯合社區居委會、小區物業管理部門發動“社區消防宣傳員”積極參與社區消防安全工作中來，使他們擔負起社區住宅樓內的消防宣傳及消防巡查工作，確保及時發現和消除小區內火災隱患，全面提高社區居民自防自救能力。同時，以社區義務消防隊伍為基礎，通過加大對社區義務消防員的消防技能及業務理論培訓，讓他們擔負起日常社區各項防火措施的落實，確保社區消防工作有人抓、社區消防安全有人管、遇上火災有人上的良好局面。各社區要以貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，將消防安全宣傳知識編制成宣傳單、宣傳牌、明白紙、文化演出等形式，在社區文化活動中心開展直觀易懂的消防宣傳。

2、加大對轄區內各企業的消防知識宣傳教育。為了進一步引導和提升企業單位的安全防范能力，各派出所、社區積極策劃組織，廣泛開展一系列的消防宣傳“進企業”活動。主動邀請社區消防大隊面對面對其講解相關消防知識，組織開展模擬滅火活動，讓企業義務消防人員利用身邊的消防器材和工具進行現場演練，通過模擬演練體驗各種滅火器材、個人防護裝備、逃生破拆器材的使用操作，能夠熟知各種應急照明燈、指示標志、防（滅）火和應急疏散逃生常識及消防法律法規等，以此提高社會抗御火災的能力。有經驗豐富的消防專業人員走進企業，同時，定期或不定期對企業消防安全責任人和管理人及新上崗的工作人員和單位特殊工種人員進行消防安全知識培訓，在培訓過程中具體對電器線路如何防火和相關緊急逃生自救方法、初期火災撲救及滅火器材的操作等知識進行深入細致的講解，使企業員工做到“三懂三會”，即懂得本企業火災危險性；懂得本崗位火災預防措施；懂得本崗位火災撲救方法；會報警、會使用滅火器、會利用消火栓撲救初起火災，從而全面提高單位“四個能力”。

3、加大對各學校的宣傳教育。各學校要本著“消防意識需要從小培養，消防教育要從娃娃抓起”的服務意識，積極組織消防安全巡回宣講小組深入到各中小學校，采取消防安全知識宣講和滅火演練等多種活潑形式，向學生們講解火災的基本常識，如何報警，如何處置初起火災，火場如何逃生，并手把手地教學生們使用滅火器滅火，從而切實提高了學生們的消防安全意識和滅火、逃生技能。使其充分掌握基本的滅火逃生常識，熟練掌握應急措施，切實提高學校師生的消防安全意識。各學校年底前要組織開展一次消防安全知識競賽活動，為學校構建良好的安全環境再吹上一股消防安全知識之風。

4、加大對家庭消防安全教育。在開展消防安全進學校的同時，通過向學生發放圖文并茂，通俗易懂的消防知識教育宣傳單和手冊，使該宣傳單、消防公約通過學生帶給家長，全體家庭成員共同學習，從而達到“小手拉大手，消防進萬家，人人受教育，家庭社會保平安”的目的。同時，各派出所、社區要充分利用消防宣傳單、消防案例、報刊、電視等新聞媒體的影響力、覆蓋面廣的特點，大力宣傳消防工作動態及消防放律法規和日常防火滅火知識，使廣大人民群眾受到教育與警示，真真切切感受到消防安全就在身邊。

篇9

關鍵詞：建筑工人；安全培訓；重要性

建筑業是國民經濟的重要物質生產部門，它與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關系。隨著近年來建筑業持續迅猛的發展，機械化操作代替了手工操作，而機械化的程度越高，就要求我們的操作工人技術素質水平越高。建筑工人的技術素質水平直接影響到建筑施工安全事故的發生，所以控制和減少傷亡事故，確保安全施工的關鍵之一是“強化對建筑工人的安全教育和培訓”，但是目前建筑企業安全教育培訓存在一定問題，結合工作實踐,我談談對建筑施工企業安全生產教育培訓的幾點看法：

一、建筑安全生產教育培訓的現狀

現實工作中, 由于認識水平的不同,建筑施工企業安全生產教育培訓情況發展不平衡。但隨著市場經濟不斷深入和發展,一部分建筑施工企業,受利益驅動,片面追求經濟效益,安全意識淡薄,放松了安全管理,特別是在對職工的安全教育培訓,在經濟上和時間上不舍的投入,導致安全技術水平低下。一些建筑業企業領導和項目經理對安全生產的“重視”,僅限于在開會時講“要注意安全”,而怎樣注意安全就講不出所以然,一些安全員不明白自己在施工現場的地位和作用,對安全知識一知半解,有的甚至連常用安全技術規范標準都不了解,特別是新進場的民工沒有接受過任何安全教育,特種作業人員無證上崗,不懂本工種操作規程,不掌握安全技術規范標準。

二、安全教育培訓內容要具體化

1、建筑企業安全教育的內容包括：安全生產思想教育、安全知識教育、安全技能教育。（1）安全生產思想教育。安全生產思想教育的目的是為安全生產奠定思想基礎，通常從加強思想路線和方針政策教育、勞動紀律兩個方面進行。通過安全生產思想路線和方針政策的教育，提高各級領導、管理干部和廣大職工的政策水平，使他們嚴肅認真地執行安全生產方針、政策、法律。勞動紀律教育主要使廣大職工懂得嚴格執行勞動紀律對實現安全生產的重要性。（2）安全知識教育。安全知識教育的主要內容：企業的基本生產概況、施工工藝、機械設備、高處作業、腳手架工程、模板工程、臨時用電工程、文明施工、消防器材應用等安全基本知識。（3）安全技能教育。安全技能教育就是結合本工種專業特點，實現安全操作、安全防護所必須具備的基本技術知識的教育。使每個職工都要熟悉本工種、本崗位專業安全技術知識，包括安全技術、勞動衛生和安全操作規程等。

2、安全教育要有明確的目標、具體的內容、可行的措施,才能起到事半功倍的效果。對建筑施工企業領導和項目經理培訓的主要內容是國家安全生產方針、政策、法律法規、標準和規范及重大傷亡事故教訓分析,專職安全管理人員不僅要學習黨和國家的安全生產方針政策、法律法規,重點還要反復學習,安全生產技術標準和規范掌握應用檢查、評定、分析和提出整改措施和方法。作業人員培訓主要內容,除國家安全生產方針政策、法律法規外,重點要學習安全知識常識和本工種安全技術操作規程以及重大傷亡事故案例分析。安全教育中要杜絕蜻蜓點水,隨意找幾本書,念幾個文件和規定,走過場的現象發生，切實提高安全工作水平。

三、安全教育培訓形式要多樣化

安全教育培訓可采取各種有效方式開展活動，比如說可以制作形式多樣的培訓資料，圖文并茂，提高員工的培訓興趣；也可以建立安全教育室，舉辦多層次的安全培訓班，舉辦安全知識演講、報告會、進行圖片和典型事故照片展覽，放映電視教育片，舉辦安全知識競賽，購置或編印安全技術和勞動保護的參考書、刊物、宣傳畫、標語等。總之，安全教育要避免枯燥無味和流于形式，可采取各種生動活潑的形式，并堅持經常化、制度化。同時應注意思想性、嚴肅性和及時性。培訓要與生產實踐相結合，每次培訓結束必須進行考試，以檢驗培訓效果。

安全教育培訓是提高職工安全素質的根本途徑,安全教育的形式多種多樣，內容也很多，關鍵是要注重教育培訓的效果，避免形式主義、走過場。隨著安全責任越來越重大，安全教育的內容一定要全面、具體，要正確對待各種安全教育培訓，講求實效，真正以人為本，讓員工受益，真正提高員工的安全素質，從而為實現零事故奠定基礎。

四、加強培訓，提高素質

1、加強對管理層人員培訓，提高安全生產管理素質。企業必須定期、定時、分批培訓各級領導干部、工程技術人員和生產管理人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件，提高管理安全生產的素質，做到對安全生產能管、會管、管得好。

2、加強對施工人員崗前培訓，提高其安全生產意識。企業對參加施工的人員，必須進行安全技術教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經專業培訓，獲得合格證書后，方準持證上崗。

篇10

一、地區活動方案

1、組織開展好安全生產宣傳咨詢日活動

各地方要加強組織領導，各級政府主要領導和分管領導、各相關部門負責同志要帶頭參加宣傳咨詢日活動。咨詢日活動內容要豐富，形式要多樣，參與要廣泛，重視實際效果，不能走過場。

活動主題：以人為本，安全第一

活動時間：6月13日

活動地點：本地區城市中心地帶、主要繁華街道、廣場等公眾場所

環境布置：

①在各城市主要公共場所以及街道、社區懸掛“安全生產月”宣傳標語、旗、橫幅、條幅、氣球和戶外廣告；

②張貼各類安全招貼畫、宣傳掛圖等；

③在公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊組織內容豐富的“安全生產月”專題宣傳；

活動內容：組織政府有關部門、企業、社團單位以及新聞媒體在咨詢日現場開展各種形式的宣傳咨詢活動。

①組織現場游藝活動、知識競賽等活動；

②組織文藝團體進行現場安全生產文藝演出活動；

③組織有關單位進行現場消防、急救、防護、逃生等技能表演；

④設置宣傳咨詢臺、展板，發放宣傳品等。

2、地方媒體宣傳活動

①由地方政府主要負責同志通過發表電視、廣播講話和署名文章等方式，在當地進行宣傳動員；

②各地方電視臺播出安全生產文藝演出節目、電視安全專題系列短片等；

③選拔安全形象大使，開展公益宣傳，采取電視訪談或座談的形式，邀請社會各界人士、安全專家與大眾一起針對某個安全問題進行交流探討；

④地方媒體宣傳報道各類“安全生產月”活動開展情況及有關新聞事件；

⑤在各類媒體上刊播安全公益廣告；

⑥各地電視臺、廣播電臺、報紙、刊物開辦“安全生產月”專題欄目；

⑦開展“趣味安全”系列活動，如趣味故事連載、趣味小品展演、志愿者行動

在線、電視演講比賽、安全知識競賽等。

3、組織安全生產巡回宣講活動。

4、配合在全國開展的“以人為本，安全第一”??百城百萬人簽名活動，組織好本地的簽名活動，動員公眾廣泛參與。

5、面向社會公眾設立安全隱患舉報電話、信箱以及安全知識、法律幫助熱線電話等，推動“關注安全，關愛生命”社會風尚的形成。

二、行業部門活動方案

1、各行業部門可結合各自領域安全生產中心工作，根據“以人為本，安全第一”的主題，開展各具特色的安全生產月主題宣傳活動。

2、舉辦安全生產法律法規及國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》(以下簡稱《決定》)專題研討會。

召集本行業、本部門負責人、安全生產管理人員、安全生產方面專家和業內人士，就國務院《決定》和全國安全生產工作會議精神的貫徹落實情況展開專題討論，研究落實開創安全生產新局面的新思路和具體措施。

3、抓好《安全生產許可證條例》的宣傳和實施，礦山、建筑施工、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹等行業要開展《安全生產許可證條例》學習培訓。

通過舉辦學習班、研討班、培訓班等多種形式，將《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和國務院《決定》的學習宣傳進一步引向深入，落到實處。

4、召開行業部門安全專項整治現場會。

礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、公眾聚集場所消防以及石油、石化、建筑、鐵路、民航、林業和教育等行業系統和部門可召開安全專項整治現場會，總結經驗，推廣先進典型。

5、開展行業安全生產大檢查。

安全生產月期間，各行業、各部門要根據實際情況，圍繞宣傳貫徹安全生產法律法規和國務院《決定》、落實全國安全和平工作會議的部署情況，組織安全生產大檢查。

6、開展具有行業特點的“安全生產月”文藝宣傳活動。

行業自行組織，通過來自基層豐富多彩、寓教于樂的文藝宣傳形式，傳播“以人為本，安全第一”的安全理念，通過征文、展覽、演出(包括巡演、匯演以及組織到基層演出)等活動，宣傳安全生產方針政策、法律法規，增強職工安全知識和安全意識。

7、在各行業領域報刊雜志、廣播、電視、網絡等媒體開辦安全生產月專題宣傳欄目、節目、版塊等，集中宣傳“以人為本”的安全理念，傳播安全知識和安全文化。

三、企業活動方案

1、主題宣傳活動

發動全體職工參與，安全生產月期間分階段、有針對性地開展“以人為本，安全第一”主題宣傳活動。

①第一周為動員學習周：

主要是做動員。布置安全月期間廠區、車間環境，張貼安全宣傳招貼和宣傳掛圖，懸掛標福、條矚、彩旗、氣球等；召開安全生產月動員會、發放安全學習資料、提出活動目標和任務、組織企業領導與職工代表安全生產座談會和召開意見征詢會、簽定安全管理責任書等，正式拉開安全生產月活動序幕。

②第二周為宣傳教育周：

主要是開展各種形式的安全宣傳教育活動。如舉辦安全生產展覽(包括安全警示教育展覽、安全生產法律法規、安全規程教育展覽、職工安全文化作品展覽等)；組織安全生產方面的系列講座、演示活動；組織職工自編、自導、自演安全文藝節目演出活動，邀請全體職工及家屬觀看；舉行安全法律、安全知識等競賽、征文活動；舉企業安全文化研討會；交流座談“我不傷害自己，我不傷害別人，我不被別人傷害”的做法和經驗；舉辦企業內部安全生產技術、操作規程及安全常識培訓班，組織重點崗位工作人員參加培訓等。

③第三周為監督檢查周：

主要是組織職工開展安全生產大檢查。如開展崗位安全自查、互查及隱患整改活動；開展職工反“三違”活動。

④第四周為成效驗收周：

主要是開展活動成效、隱患整改及經驗交流推廣等活動。如開展企業內部安全示范崗及安全模范操作員競賽、評比活動；進行安全隱患整改情況通查；組織職工安全生產先進經驗交流急召開安全班組命名授旗大會召開安全生產月活動總結表彰會等。

2、開展職工“我為安全獻一策”活動；

3、開展應急救援預案演練；

4、開展崗位安全質量標準化活動；

5、開展“安全連著你我他??以人為本，安全第一”主題系列活動；

6、開展“高高興興上班來，平平安安回家去”親情向導活動；

7、組織企業間安全管理及安全文化交流活動。

四、社區活動方案

1、安全生產普法宣傳

充分利用宣傳欄、黑板報、宣傳櫥窗等載體開展安全生產法律法規學習和宣傳。

2、安全月社區環境布置

①張貼各類安全招貼畫、安全標語、口號、條幅等；

②布設各類安全標志講解其意義的展板；

③布置安全安康主題園。

3、組織“以人為本，安全第一”主題社區活動，如書畫、圖片、手工藝品、安全防護用品展覽，安全知識、技能競賽，集體舞蹈表演，有關部門設臺咨詢等活動。，

4、由社區和有關部門組織緊急疏散演習，讓群眾積極參與，在親身體驗中了解各種應急措施，學會各種救生技能和使用各種救護工具。

5、聘請社區義務宣傳員開展義務宣傳活動

6、家居安全守則簽約、發放安全卡片活動

由社區負責組織所轄每個家庭就遵守日常生活安全條款簽約行動，并發放安全卡片。

五、校園活動方案

1、開展中小學生安全知識教育活動

①開展“安全伴我在校園，我把安全帶回家”活動；

②發放中小學生安全知識宣教材料，舉行安全知識、安全技能競賽；

③舉辦“爸爸聽我說安全”演講比賽活動；

④組織“生命??我們共同呵護”征文活動；

⑤利用學校宣傳專欄、班級黑板報等形式開展“以人為本，安全第一”的主題宣傳。

2、開展大專院校安全專題宣傳教育活動

①結合本專業實際召開“職業安全健康”主題班會；

②組織以“安全生產與可持續發展”為題材的研討會；

③開展“安全??我們共同的責任”專題討論。

3、開展校園安全(包括住宿、飲食、體育運動、實驗室等安全方面)大檢查。

4、組織消防演習以及人員密集場所突發事件人群緊急疏散和逃生、救生演練。