導語：如何才能寫好一篇工程款審批監理意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】高速公路建設 工程款支付 內部會計控制

高速公路建設項目的價款支付控制是工程項目造價控制的重要環節，也是考核高速公路工程項目投資成本、準確及時進行會計核算和竣工決算編制的依據。高速公路建設單位加強和完善對工程項目價款支付的內部會計控制，是降低項目建設成本、促進建設單位及時收回預付工程款和預付備料款、保障基本建設資金安全的重要舉措，同時對加速資金周轉、提高資金使用效率、加強建設單位內部管理也有著舉足輕重的作用。

一、工程預付款支付的內部會計控制

工程預付款，也稱開工預付款或動員預付款，是指高速公路工程在正式開工之前，由建設單位向施工承包商支付的、用于開工前期各種施工準備的款項。對高速公路建設工程預付款支付的內部會計控制，高速公路建設單位應建立一整套嚴格的支付流程，以便財會人員及其他相關人員根據規定的程序，做好開工預付款支付的內部會計控制管理。具體程序為：第一，在已具備施工條件且施工承包商向高速公路建設單位提出支付申請時，高速公路建設單位除應要求其寫明申請預付的金額外，還應要求其提交相應的履約保函、開工預付款保函以及經監理工程師簽認無誤的開工預付款支付證書。第二，工程、合同部門應對以上資料的真實性、完整性進行審查，確認無誤后由部門負責人簽署意見。第三，財會人員對施工承包商申請支付的金額與招標文件進行核對，核定應付款金額，并報部門負責人簽署支付意見。在核定應支付金額時，若銀行保函金額與合同規定的支付金額不一致，即開工預付款銀行保函金額超過或不足合同規定的金額，超過合同規定金額的，按合同規定金額支付，不足合同規定金額的，按照開工預付款保函金額支付。第四，報經高速公路建設單位主要負責人審批。第五，財會人員辦理付款、入賬手續。

二、工程進度款支付的內部會計控制

工程進度款是指高速公路建設單位按合同約定的工程進度向施工承包商逐筆支付的款項。由于高速公路建設合同的承攬合同性質，勢必不能要求施工承包商承擔墊付工程款的義務。因此，根據施工進度支付工程進度款是高速公路建設工程施工合同的重要特點。工程進度款的支付是整個工程款支付中最為頻繁、往來款項發生最多的過程，從路基、路面、交通機電工程到附屬工程、綠化工程、服務區等，可能要進行幾十次乃至上百次的進度款支付，認真對待每一期的進度款支付，不僅是日常內部會計控制的需要，而且也為日后高速公路工程竣工決算工作奠定基礎。所以，高速公路建設單位應當建立嚴密的工程進度款支付控制程序，由工程合同部門、會計部門及監理部門共同保障實施，層層把關。具體程序如下：首先，由施工承包商提出中期支付申請，內容包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等，并提交經監理部門審核的工程進度報表， 工程進度報表應完整、詳細。與此同時，要附上現場簽證等相關證明材料，一并上報高速公路建設單位工程部門；其次，高速公路建設單位工程部門對隱蔽工程、付款情況、相關約定、施工要求等方面進行核實，監理工程師根據工程概預算、現場簽證、工程進度、付款情況等對上述資料進行再次審核，最后由高速公路建設單位工程部門負責人簽署意見；再次，高速公路建設單位會計部門根據技術負責人與合同部門核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規定等，核定本次應付進度款金額，交由單位分管領導簽署支付意見；最后，對申請支付金額較大（金額上限可由建設單位根據工程總造價等自行確定），或雙方存在爭議時，應報送高速公路建設單位主管領導審批。最后，財務人員根據審批額度付款，會計人員及時入賬，并將審批單隨銀行結算等單據一起存檔。由于工程進度款支付的內部會計控制是高速公路建設單位工程款支付內部會計控制程序的主要環節，為了杜絕工程款支付 “超付”現象的發生，工程部門現場技術人員應從工程進度、工程質量、現場簽證等方面來嚴格控制“超付”。 此外，除進度款高速公路建設單位還可能向施工單位支付一些應急的臨時性周轉借款，針對這些款項的支付會計控制可參照以上方法進行。

三、工程結算款支付的內部會計控制

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一、各區人民政府、市直各有關部門要高度重視和認真解決好建設領域拖欠工程款與勞動者工資的問題，嚴格依據法律、法規、規章及各自職責，加強對建設工程款支付的監督管理，切實預防和遏制新的拖欠現象發生。

二、嚴格項目審批、報建和施工許可管理，從源頭上控制拖欠建設工程款現象的發生。建設工程立項時，項目審批部門應對項目建設資金來源、籌措方式進行嚴格審查。凡政府投資和按程序應報市計劃主管部門審批的項目，其建設資金來源未落實的，一律不得批準立項；房地產企業開發建設的項目，其項目資本金低于項目總投資30%的，有關部門不得批準立項。政府投資的建設項目，建設單位要嚴格執行批準的建設規模、建設標準和建設內容，不得擅自變更；確需變更的，應報計劃主管部門批準。建設工程項目報建時，建設單位除應提供原定相關資料外，還必須提供該建設工程投資規模、資金來源和當年投資的資信證明等文件。凡資料不全或資金來源總額低于工程預算總額80%的，有關部門不予受理報建和批準開工建設。建設單位在申領施工許可證前，必須將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款，劃入建筑業企業的銀行帳戶；在申領施工許可證時，除提供原定相關資料外，還必須提交工程備料預付款的有關證明，以及建筑業企業開戶銀行出具的資金入帳書面證明。凡未達到法定施工條件和要求的，有關部門不得發放施工許可證。建設資金不得挪作它用。對資金來源不符合有關規定、弄虛作假及抽逃資金的，由建設行政主管部門和其他有關部門依法予以處罰。

三、依法簽訂和履行建設工程發承包合同，加強合同履行過程的監督管理。建設工程發承包雙方應當遵循公平的原則就價款和支付方式以及解決爭議的方法作出具體、明確的約定，并認真履行。任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，施工單位也不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。建設單位和施工單位應當在規定時間內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并不得另行訂立背離合同實質性內容（包括價款及支付方式）的其它協議。建設單位和施工單位應在合同簽訂后7日內，將合同報建設行政主管部門備案；若日后變更合同內容也應報建設行政主管部門備案。計劃主管部門、建設主管部門應加強合同履行過程中的監督管理。工程施工過程中，因設計或其它原因變更而增加的工作量，應經建設、設計、施工、監理等單位同意，并明確由此增加費用的承擔方。

四、強化建設工程竣工驗收和竣工結算的監督管理。建設工程竣工，施工單位已經實行履行合同，建設單位必須按合同約定支付工程款，否則，視為不具備建設工程竣工驗收條件，有關部門不得進行竣工驗收。未按規定進行竣工驗收的，或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。工程竣工驗收后，建設單位和施工單位應按照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）及我市有關規定進行竣工結算。工程造價咨詢單位必須嚴格按照國家的規定，對工程項目竣工決算提供公正、科學的咨詢報告。銀行和會計師事務所必須據實出具資信證明，并承擔相應責任。嚴禁以任何形式出具虛假造價咨詢報告和虛假資信證明文件。

依據法院生效判決和建設行政主管部門處罰，建設單位違反合同約定無故拖欠或拒不支付建設工程款的，記入建設部企業信用檔案和我市企業信用信息系統，并按規定予以披露。在其工程款支付前，市計劃、規劃（國土資源）和房產、建設等行政主管部門中止辦理該建設單位的其它新建項目的審批手續。

五、積極推行建設工程款支付擔保和施工承包履約擔保制度。建設單位未按照合同約定如期向施工單位支付建設工程款的，施工單位可要求建設單位的支付擔保人承擔支付責任。施工單位不能按合同約定兌現承諾的，也應在擔保額度范圍內對建設單位的損失予以支付賠償。

六、建立健全工資支付保障制度，即建設單位在申領施工許可證以前，按照工程年度預算款的一定比例逐年向勞動保障部門繳納欠薪保障金，用于墊付發生的拖欠、克扣勞動者工資。具體辦法由市勞動保障部門和市建設行政主管部門另行制訂。

七、建設工程施工專業或勞務分包，必須依法訂立合同，并按合同約定及時結算并支付分包價款。勞務分包企業必須按勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。

建設工程施工專業或勞務分包企業未按勞動合同約定及時全額支付勞動者工資的，由勞動保障行政主管部門會同建設行政主管部門予以查處。

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定州市2018年田間工程建設項目（機耕路）

施工合同

發包人（全稱）：定州市農業技術推廣中心

承包人（全稱）：河北弘瑞工程項目管理有限公司

 

根據《中華人民共和國合同法》及有關規定和本工程施工特點，就本項目有關事宜，經雙方協商一致，依招標文件簽訂本合同。

第一條  工程概況

一、工程名稱：河北省新增1000億斤糧食生產能力規劃

定州市2018田間工程建設項目機耕路工程

二、工程地點：定州市叮嚀店鎮南王村、開元鎮東沿里、東亭鎮東龐村

三、工程規模、內容：

  

標段

鄉鎮

村莊

3米路（米）

4米路（米）

5米路（米）

合計平方米數

2

叮嚀店鎮

南王村

 

266

1018

6154

開元鎮

東沿里

212

848

東亭鎮

東龐村

339

1356

 

 

 

 

 

 

小計

817

1018

8358

 

四、技術規范和要求

工程單元內要求機耕路采用混凝土路面，主路寬3-5米（部分需加寬的路段，應嚴格按照招標文件要求進行施工），路面中心高出周圍田地0.2米。采用15厘米厚的12％石灰土基層，15厘米的商砼C25路面，素土路肩0.5米，做到晴雨天均能通車。

（1）《節水灌溉工程技術規范(GB/T50363-2006)》；

（2）《灌溉與排水工程設計規范（GB50288—99）》；

（3）《農田低壓管道輸水灌溉工程技術規范(GB/T20203-2006)》；

（4）《低壓輸水灌溉用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材(GB/T13664-2006)》；

（5）《給水用硬聚氯乙烯(PVC-U)管材（GB/T 10002.1-2006）》；

（6）《高標準農田建設通則 GB/T 30600-2014）》；

（7）《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）

（8）《公路路線設計規范》（JTG D20-2006）

（9）《公路路基設計規范》（JTG D30-2015）

（10）國家、省、市或行業的現行標準、規范要求。

五、合同價款：

人民幣小寫：933835.81元

人民幣大寫：玖拾叁萬叁仟捌佰叁拾伍元捌角壹分

第二條   建設工期

一、工程建設總工期：自合同簽訂之日起至2019年9月30日前，按合同約定實施和完成承包工程。

二、如遇下列情況之一并影響建設工期的，經監理人確認，建設工期可相應順延：

1、施工條件發生重大變化；

2、發生重大設計變更；

3、遇人力不可抗拒因素。

 

第三條    工程質量

須滿足現行國家以及河北省或行業的工程建設標準、規范的要求。

第四條  跟蹤審計

一、審計對象、范圍和目標

1、審計對象：定州市農業技術推廣中心2018年新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目跟蹤審計。

 2、審計范圍：

定州市農業技術推廣中心2018年新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目工程造價資料以及與內部控制制度有關的其他資料等；監督施工單位合理、規范使用工程資金。

3.審計目標

（1）保證建設項目嚴格執行基本建設程序，規范管理，促進廉政建設。

（2）維護財經法紀，保證建設資金的安全、合理和有效使用。

（3）以建制度、防隱患、促發展為目標，促進建設單位完善內部控制制度。

（4）及時發現和解決存在問題，提高建設單位的管理水平。

二、審計內容

簽訂合同前中標方投標文件的審核、合同審核；工程建設過程中設計、一般性變更經濟方面的審核；工程洽商和現場簽證審核；大宗材料、大宗設備、新 型材料的價格審核；審核工程進度款；其它支出費用審核；竣工后工程結算，并 出具竣工結算審核報告和竣工驗收需要的報告；監督施工單位合理、規范使用工程資金等其它造價相關咨詢。

（一）開工前審計內容及要點

1、 基本建設程序是否合規，手續是否完善。

2、 基本建設投資計劃及資金來源落實情況。

3、 設計、施工和監理單位選定情況，重點關注招投標是否規范。

4、 施工圖預算編制是否合規、完整，定額套用是否合理。

5、 預算編制的合規性和完整情況。

6、 各種施工、監理、設計、采購等合同簽訂的合理和規范性。

（二）建設期間審計內容及要點

1、 建設項目施工組織管理情況，包括建筑安裝投資管理、設備投資管理、 其他基本建設投資管理情況，重點關注：土建和材料采購等有無招投標方面的問題；施工單位有無違規轉包和分包行為等；

2、 建設項目預算執行情況，包括建安投資、設備投資及其他基本建設投資的真實性、合法性，重點關注：是否存在多計虛列、少計工程成本等會計核算 不實問題；是否存在計劃外工程及超標準、超規模建設等加大投資問題；是否存在管理費超支問題等；

3、 工程計量和費用支付情況，重點關注：工程變更和索賠是否合理；變 更、索賠審批權限的執行是否規范；計量支付是否正確等；

4、 建設資金管理情況，包括建設單位內部控制制度建立執行情況、專款 專用和專戶存儲情況等，重點關注：是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設資金問題；是否存在違規借款問題；是否存在拖欠工程款和民工工資問題；監督施工單位合理、規范使用工程資金等。

（三）竣工決算審計

1、 工程項目的概算執行情況，重點關注超概與否及其原因；

2、 工程項目資金的來源、支出及結余等財務情況；

3、 工程價款結算情況；

4、 尾工工程的預留工程款和建設情況；

5、 資產管理情況；

6、 竣工決算報表編制的合法和真實情況；

7、 工程結余資金的清理和分配使用情況等。

 三、其他要求

隨時提供審計咨詢服務，凡遇有重大設計變更或掩埋工程以及重大會議，

應委托方的要求應及時參加；按照約定時間出具審計報告，保證審計報告的真實性、合法性，并承擔審計風險；對審計報告和委托人提供的審計資料以及在執行 業務過程中知悉的商業秘密保密。未經委托人書面同意，受托人不得更換主要審 計人員。

審計報告文件提交份數：一式 6 份，并附電子介質文件一套。

審計報告文件內容與格式：審計報告應包括本項目所列審計內容。格式分為審計報告和管理建議書。其中，工程造價審核報告應包括：按每個合同反映計量支付表、變更令等

送審金額、核減金額及核減理由、核定金額以及審定的基本建設結算書或基本建設竣工決算書等；管理建議書應包括：內部控制制度評審以 及存在的主要問題和管理建議等。

第五條   監理人

一、 監理人的職責和權力

4.1.1 監理人受發包人委托，享有合同約定的權力，其所發出的任何指示應視為已得到發包人的批準。監理人在行使某項權力前需要經發包人事先批準而通用合同條款沒有指明的，應在專用合同條款中指明。未經發包人批準，監理人無權修改合同。

4.1.2 合同約定應由承包人承擔的義務和責任，不因監理人對承包人文件的審查或批準，對工程、材料和工程設備的檢查和檢驗，以及為實施監理作出的指示等職務行為而減輕或解除。

4.2 總監理工程師

發包人應在發出開工通知前將總監理工程師的任命通知承包人。

4.3 監理人員

4.3.1 總監理工程師可以授權其他監理人員負責執行其指派的一項或多項監理工作。總監理工程師應將被授權監理人員的姓名及其授權范圍通知承包人。被授權的監理人員在授權范圍內發出的指示視為已得到總監理工程師的同意，與總監理工程師發出的指示具有同等效力。總監理工程師撤銷某項授權時，應將撤銷授權的決定及時通知發包人和承包人。

4.3.2監理人員對承包人文件、工程或其采用的材料和工程設備未在約定的或合理的期限內提出否定意見的，視為已獲批準，但不影響監理人在以后拒絕該項工作、工程、材料或工程設備的權利，監理人的拒絕應當符合法律規定和合同約定。

4.3.3 承包人對總監理工程師授權的監理人員發出的指示有疑問的，可在該指示發出的48小時內向總監理工程師提出書面異議，總監理工程師應在48小時內對該指示予以確認、更改或撤銷。

4.3.4 除專用合同條款另有約定外，總監理工程師不應將第4.5 款約定應由總監理工程師作出確定的權力授權或委托給其他監理人員。

4.4 監理人的指示

4.4.1 監理人應按第4.1 款的約定向承包人發出指示，監理人的指示應蓋有監理人授權的施工場地機構章，并由總監理工程師或總監理工程師按第4.3.1 項約定授權的監理人員簽字。

4.4.2 承包人收到監理人按第4.4.1 項作出的指示后應遵照執行。指示構成變更的，應按第八條處理。

4.4.3 在緊急情況下，總監理工程師或被授權的監理人員可以當場簽發臨時書面指示，承包人應遵照執行。承包人應在收到上述臨時書面指示后24小時內，向監理人發出書面確認函。監理人在收到書面確認函后24小時內未予答復的，該書面確認函應被視為監理人的正式指示。

4.4.4 除合同另有約定外，承包人只從總監理工程師或按第4.3.1 項被授權的監理人員處取得指示。

4.4.5 由于監理人未能按合同約定發出指示、指示延誤或指示錯誤而導致承包人費用增加和（或）工期延誤的，由發包人承擔賠償責任。

4.5 商定或確定

4.5.1 合同約定總監理工程師應按照本款對任何事項進行商定或確定時，總監理工程師應與合同當事人協商，盡量達成一致。不能達成一致的，總監理工程師應認真研究后審慎確定。

4.5.2 總監理工程師應將商定或確定的事項通知合同當事人，并附詳細依據。對總監理工程師的確定有異議的，構成爭議，按照第十二條的約定處理。在爭議解決前，雙方應暫按總監理工程師的確定執行，按照第十二條的約定對總監理工程師的確定作出修改的，按修改后的結果執行。

第六條    發包人的權利與義務

一、工程開工前應及時向承包人提供施工圖紙和必要的現場測量基準資料。

委托監理人審簽承包人提供的施工圖紙和復核承包人工程測量放線成果。

二、工程開工前組織設計人、監理人向承包人進行技術交底和答疑。

三、委托監理人及時對承包人報送的施工組織設計（方案）和開工申請進行審批，按本合同約定的日期向承包人下達開工通知。

四、為本合同工程配置監理人員，負責對施工工程質量、數量、進度、管護進行檢查、監督和驗收。

五、委托監理人對發包人、承包人提供的材料進行檢驗，質量達標并出具完整的質量證明.

六、委托監理人對工程隱蔽部位進行檢驗簽證。

七、委托監理人對承包人報送的有關資料和工程質量評定表進行審核。

八、組織、主持對承包人完工工程的初驗工作。

九、按照本合同約定向承包人支付工程款。

十、對支付承包人的工程款的管理使用情況進行檢查監督。

十一、檢查承包人安全施工和文明施工。

第七條    承包人的權利和義務

一、未經發包人批準，不得把工程的任何部分分包出去；經發包人批準的分包工程不得再分包出去。

二、開工前認真核查本合同的工程項目、地點、工程量和發包人提供的施工圖紙，發現問題及時以書面形式通知發包人。

三、開工前向監理人報送施工組織設計（方案）和開工申請。

四、負責本合同工程的測量放線工作，并將測量放線成果及時報送監理人復核。

五、為本合同工程配備施工技術人員和質檢員，負責工程布設和對工程質量、數量、進度、管護的查驗。

六、工程隱蔽部位完成后應及時通知監理人進行檢驗（提供交通工具方便），檢驗合同簽證后方可復蓋進入下一道工序施工。

七、每月25日前向發包人和監理人報送工程施工總結和工程進度表。

八、對支付工程款要嚴格執行國家基建有關規定和國債資金使用有關規定，做到專款專用、專人管理、單獨建賬，保證資金安全運行，隨時接受發包人和監理人的檢查監督。

九、制定安全施工和文明施工措施，配備安全員，保證人員、材料、機械設備和工程安全。否則，所造成的一切人員傷亡和財產損失，均由承包人負擔全部責任。同時，保護好工地環境，完工后將場地清理干凈。

十、工程通過國家竣工驗收前，負責對工程的照管和維護，并承擔保修期內的缺陷修復。

十一、為切實保護民工合法權益，加強定州市千億斤糧食工程項目民工工資保證金管理，根據招標文件要求承包人需繳納中標價5%的保證金，保證金需通過單位賬號匯至發包人的基本戶。當項目完工并支付全部農民工工資后，由承包人向發包人申請撥付保證金，并由發包人抽查確認發放后，退還至發包人賬戶。

第八條    設計變更

一、發包人發現自己提供的施工圖紙有誤時，應及時以書面形式通知承包人和監理人，并及時提供修改的施工圖紙。

二、承包人必須嚴格按照合同工程項目及工程量、發包人提供的施工圖紙和經監理人審簽的發包人提供的施工圖紙進行施工，不得擅自變更。如確實需變更時必須提出變更申請并經發包人、監理人批準。

第九條    工程驗收

一、工程完工后，承包人應及時進行全面自驗，自驗合格后應及時向發包人報送初驗申請（附自驗報告及完整的相關資料）。

二、發包人接到承包人報送的初驗申請并審查無誤后，應及時組織有關人員進行縣級初驗，編寫初驗報告。

三、對初驗存在的質量不合格和任務未完成的工程，承包人應負責及時進行整修、返工和施工，直至工程質量合格和工程任務全部完成，其費用由承包人承擔。

第十條    工程款支付

承包人對已完成并自驗合格的工程項目、數量、工程量，向監理人報送工程量報審和工程款支付申請手續，經發包人、監理人、審計人核驗后，向承包人支付工程款。當完成工程總量30%時，由承包人向監理人報送工程量報審和工程款支付申請手續，經發包人、監理人、審計人核驗后，支付30%工程款；當完成工程總量70%以上時，再付工程款40%。當工程全部完工時，縣級初驗合格后，再付工程款25%，一年后無質量問題將剩余的工程款5%付清。

第十一條    違約責任

一、發包人違約

發包人發生違約行為時，除建設工程予以順延外，還應賠償承包人因此造成的經濟損失。

二、承包人違約

承包人發生違約行為時，監理人應及時向承包人下達監理通知警告、停工整改通知、工程暫停通知（須經發包人同意），承包人必須認真落實進行整改，其費用由承包人自負。如承包人拒不執行監理人指示，發包人可通知承包人解除合同，并委托其它承包人施工，發包人由此產生的損失由承包人負擔。

第十二條     爭議解決辦法

1 、爭議的解決方式

發包人和承包人在履行合同中發生爭議的，可以友好協商解決或者提請爭議評審組評審。合同當事人友好協商解決不成、不愿提請爭議評審或者不接受爭議評審組意見的，可在專用合同條款中約定下列一種方式解決：

（l）向約定的仲裁委員會申請仲裁；

（2）向有管轄權的人民法院提起訴訟。

2 、友好解決

在提請爭議評審、仲裁或者訴訟前，以及在爭議評審、仲裁或訴訟過程中，發包人和承包人均可共同努力友好協商解決爭議。

3 、爭議評審

（1）采用爭議評審的，發包人和承包人應當在專用合同條款中約定爭議評審的程序和規則，并在開工日后的28天內或在爭議發生后，協商成立爭議評審組。

（2）發包人和承包人接受評審意見的，由監理人根據評審意見擬定執行協議，經爭議雙方簽字后作為合同的補充文件，并遵照執行。

（3）發包人或承包人不接受評審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應在收到評審意見后的14 天內將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監理人，但在仲裁或訴訟結束前應暫按總監理工程師的確定執行。

第十三條    其它未盡條款，均按（中華人民共和國建設部   國家工商行政管理局制定的建設工程施工合同第二部分《通用條款》）執行

第十四條     附則

一、本合同一式四份，雙方各執兩份，具有同等法律效力。

二、本合同自雙方法定代表人或委托人簽字并加蓋公章之日起生效，工程通過國家竣工驗收、工程款全部決算付清后止。

三、本合同未盡事宜，經雙方協商可簽訂補充（修改）合同作為本合同組成部分，具有同等效力。

發包人：（蓋章）                承包人：（蓋章）

法定代表人：（簽字）           法定代表人：（簽章）

（或委托人）              （或委托人）

地址：                         地址：

電話：                         電話：

郵編：                         郵編：

開戶銀行：                     開戶銀行：

賬號：                         賬號

 

篇4

關鍵詞：公路工程；計量；財會；支付

一、 公路工程計量支付的重要意義

（一） 工程計量支付是公路工程進度和質量控制的重要手段

近年來，隨著我國對交通基礎建設投資力度的加大，公路建設出現了前所未有的發展，以我國高速公路為例，截止2010年6月，我國高速公路通車總里程已達6.5萬公里，居世界第二位，僅次于美國。工程計量支付是貫穿于公路建設工程始終的一項重要工作，通過合理、準確的計量和支付，可以全面、及時、準確地掌握公路建設中各分項工程項目的進度、工程變更、違約和計量支付進度等情況。高速公路建設具有投資大、使用周期長等特點，因此資金流轉與價值流程貫穿于公路工程建設的全過程，意義非常重大。做好公路工程計量與支付工作，在合同條件允許的范圍內，一方面加快計量工作的進度，縮短支付周期，為承包人資金的正常流動創造條件，使承包人能夠按計劃進度施工，從而保證工程進度。另一方面，工程施工進度及對應的工程量是在保證工程質量符合技術規范要求的前提下確認的，因此，做好工程量的計量支付工作，也是控制公路工程質量的重要手段之一。

（二） 工程計量是公路工程建設投資控制的重要方式

工程質量是計量支付的基礎，工程進度是計量支付的保障，合理地進行計量支付有助于工程的科學化管理。工程計量支付貫穿于公路建設工程的始終，在控制建設投資中起著舉足輕重的作用，尤其是作為業主，必須嚴格管理計量支付。通過對結合公路工程實際制定合理、規范的工程計量支付程序（如原則、內容、方法、流程、變更等特殊事項的處理），著眼于工程款項的節約和效率，才能更好地控制工程投資。此外，在計量支付過程中，正確處理好變更、索賠事宜，才能確保工程造價的控制。總之，只有準確、真實地進行計量支付，才能有效控制建設成本，才能更好地促進質量、進度、投資控制目標的實現。

（三） 工程財會的全過程跟蹤與監督是確保公路工程計量支付的前提

交通基礎設施建設事業是國民經濟的重要產業支之一。由于交通建設事業與建筑業、第三產業等方面關系密切，其自身具有周期長、資金密集、人員密集等特點，建設單位和施工企業的經營管理和生產也具有若干顯著的特征，因此，其工程會計具有獨特性，在參與工程計量的全過程跟蹤與監督是非常必要的。企業財務是重要的企業管理與控制部門，對于公司重大產品的購建是財務的專門職責之一，因此，工程財會部門必須配備專業人員并通過專門的流程和方法對公路工程計量支付進行手續、金額、關鍵控制點等方面的監控。

二、 公路工程計量支付的現狀分析

（一） 工程量計量、支付的內部控制缺乏有效的監督與執行

當前，公路工程量計量大多數都采用定額計價方式，工程款項多采用按形象進度計量與結算，實質上采用了成本會計管理中“產品法”進行成本核算與價款支付。操作中，由甲方工程技術人員（監理工程師）根據合同約定，對乙方按照規范、合同要求完成的工程實際數量、工程內容進行復核與檢查，通過相應的確認手續后完成應付工程款項進行確認并辦理款項結算。由此可見，計量支付的核心問題是確認工程實體項目、措施項目的工程量金額。在流程方面，首先是甲乙雙方簽訂合同，對于工程總價款、工程總量（包括工程實體、措施費等）、正常的工作流程、工期進行確認。其次，乙方根據約定的付款進度條件，按期報送形象進度文件，提交甲方代表（監理工程師）進行確認。最后，甲方根據前述相關文件進行款項結算。由于流程復雜、周期長，甲方財務部門對于計量結算往往處于被動狀態，機械地根據上一流程的確認結論進行付款，而對于前述資料的準確性、真實性，是否存在瑕疵或隱患缺乏主動的監控。另一方面，由于工程本身的專業性很強，工程本身也存在隱蔽項目，導致若干控制環節存在著失控的可能性。

（二） 工程量計量不準確，財務缺乏對準確計量與變更的信息與手段

公路工程建設是各種技術的復合體，是一項龐大而復雜的系統工程，資金運作貫穿于公路工程建設全過程，造成一些單位在支付工程款時，未對實際完成的工程量進行測算與計量，也未在計量確認的基礎上，按工程進度或合同規定的金額付款。對于是否撥款或撥款多少缺乏客觀依據，存在著較大的隨意性。實踐中要么拖欠工程款，要么超進度支付，要么計量支付手續不齊全或不規范。從財務部門的角度來看，除前述被動地根據相關“資料”付款外，對于工程部門提交的變更、補償等，從技術手段與現行操作環節來說，也往往缺乏科學、有力的手段進行質疑與驗證。

（三） 工程計量結算與工程款項進度支付不一致

在結算、計量付款中，根據合同約定，按形象進度進行工程款項的計量支付在現實中往往只存在于“理論”之中。由于事實上存在的形象進度往往與合同約定并不一致，同時由于乙方的工程往往并不能一步到位地達到合同或規范的要求，或者甲方由于資金緊張或者財務管理的需要，并不能及時準確地完成資金結算等，都導致了工程款項進度與工程計量支付事實上的不一致。無論從何種角度來看，這些現象都應當避免或者盡量減少，因為無論如何，這些現象都只會帶來一個后果——施工企業的工作缺乏主動性，同時導致進度拖延或者當前無法預知的質量隱患。

三、 公路工程計量支付進一步改進的措施探討

（一） 完善工程量計量與支付的內部控制

在工程施工準備階段，甲方應結合合同條款、工程實際情況、工程特點制定規范的計量支付程序，減少不必要的爭議與糾紛。在工程施工過程階段，甲方應根據合同文件通過經常性、不間斷地監測施工過程中各種費用的實際支付，并與各部分分項工程的預算進行比較，檢查差異，以便及時采取措施，控制可能出現新增費用，實行費用過程控制、動態管理。在工程竣工階段，甲方要根據國家法律法規、交通 工程技術規范、合同特殊約定，檢查工程是否達到竣工移交條件，對于審批憑單項目如工程量清單以內和工程量清單以外的工程量，結合工程量清單中相應的工程細目單價、《公路工程預算定額》及《概預算編制辦法》等依據進行全面復核。對于保修條件與質保金的收取要及時合理，同時做好竣工結算審計與工程總結報告工作。

（二） 確保工程財務對于工程量計量控制的主動性

隨著高速公路網建設的發展，計量支付工作和財務結算工作也應進一步標準化、規范化和電算化。首先，需要設置相應的科目進行合同工程的核算，如設置“發包工程——XX公路施工項目”來衡量專門的已經結算的工程款項支付，設置“預付賬款——XX公路施工項目——XX企業”來計量專項預付工程款項。設置“固定資產——XX公路施工項目”，用于結轉已經完工，并完成結算的“發包工程”等。其次，設置專門的人員參與工程的計量與支付，如對于工程量的變更、補償或獎勵進行核算與確認。再次，對于完工工程的竣工結算做好內部審計工作，對于工程款項結算及質保金的收取及時進行賬務處理，并建立好備查賬。通過上述流程，甲方財務部門在事前、事中、事后的主動性得到加強，體現了內部管理的一貫性與完整性，減少各環節職務錯弊隱患的可能。

（三） 確保工程財務與工程計量部門的溝通，強化工程價款的支付的預見性

財務部門要強化與工程計量部門的溝通，在工程計量支付方面要增強預見性。具體考慮如下：

1. 企業財務部門、工程計量部門人員應就合同的重要條款、技術規范、設計圖紙、工程量清單等合同文件的各組成部分進行溝通與交底，認真研究工程量清單中各細目單價所包含的內容；對于中標通知書、工程量清單、合同工程量之間的差異提前進行討論并確認，建立準確完整的合同臺賬。

2.對于工程中可能的合同漏項、調整項進行預見。清單項目漏項和工程量誤差，主要責任在業主單位，新的計價規范規定，業主單位對清單工程量負責，而且責任不得轉嫁，因此，清單工程量的編制在公司工程計量（造價或合約）部門必須以高度的責任心完成此項工作。財務部門應根據長期的工程款項支付實踐對相關部門進行提示。

3. 財務部門要與工程計量部門溝通付款流程與合同付款進度。要對工程項目相關業務建立嚴格的授權審批制度和業務流程，工程管理部門、主管工程領導、主管財務領導在收到監理審核的《公路工程款支付審批憑單》后，應在規定期限內根據合同條款，對工程量和金額逐級進行核實，簽署審核意見。審查無誤后將核實結果填入“審核意見”欄，簽字蓋章后送財務審批，辦理付款。

四、 結論

計量、結算支付是貫穿于公路建設工程始終的一項重要工作，是確保工程質量和進度的重要手段。建設單位以財務、工程等相關部門全面、完整地建立公路工程款計量支付制度非常必要。同時，通過有針對性完善公路工程各流程的內部控制環節，加強公路工程款支付依據、支付審批、支付程序管理，以提高資金使用效果，降低工程成本，加強財務管理和會計監督，確保公路工程建設的順利進行。

參考文獻：

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【關鍵詞】 基建 財務 審計

【Abstract】 In this paper, the use of funds to improve the hospital infrastructure efficiency point of view, Infrastructure projects on the audit of internal accounting controls and infrastructure financing and management, cost accounting, project cost, revenue accounting, accounts deal with specific aspects of the audit carried out the design, For hospital financial management, internal audit infrastructure provides a clear audit ideas and methods.

引言

醫院基建項目內部審計對于降低醫院成本,提高醫院的資金使用效益,規范基建程序,和維護醫院利益都有著非常重要的作用。目前,醫院大都采用外部審計來保證審計的效果,但是基于內部審計外包中的審計合謀風險和提高醫院管理水平角度來講,內部審計是不可或缺的一個部分,他可以通過全過程的參與基建項目,來評價和完善醫院的內部控制制度,從而搞好醫院建設,保證工程質量,節約投資,維護醫院的合法權益。建設項目內部審計是財務審計和管理審計的融合,風險管理、內部控制、效益審查和評價貫穿于建設項目的各個環節。下面主要從評價醫院的內部會計控制制度和財務管理的具體內容來談如何作好基建項目財務管理的內部審計工作。

1.基建項目內部會計控制制度的審計

基建項目的內部會計控制制度是醫院基建財務管理的一個主要方面,作好這項工作對于防范工程項目管理中的差錯與舞弊,提高資金的使用效率有至關重要的作用,因此,要定期對基建項目的內部控制制度進行審計和評價,發現內部控制中的問題和薄弱環節,應當積極采取措施,及時的加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內容。

1.1、不相容職務的混崗的現象。其不相容崗位主要包括:項目建議、可行性研究與項目決策;概預算編制與審核;項目實施與價款的支付;竣工的決算與竣工的審計。

1.2、重要業務的授權批準手續是否健全,是否存在越權審批行為。經辦人對于越權審批的工程項目業務,有權拒絕辦理,并及時向審批人的上級授權部門報告。

1.3、決策責任制度是否健全,獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術、財會等部門的相關人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見;單位是否對工程項目實行集體決策制度,并有完整書面記錄。

1.4、概預算編制的依據是否真實,是否按規定對概預算進行審核。

1.5、工程款、材料設備款及其他費用的支付是否符合相關法規、制度和合同的要求。

1.6、是否按規定辦理竣工決算、實施決算審計。

2.基建項目財務管理內部審計

2.1審查建設資金的籌措與管理,提高資金的使用效益

2.1. 1、在資金的籌措方面:包括審查資金的來源是否合規、完整、落實;審查籌資方式的合理性、合法性、效益性;檢查籌資數額的合理性、分析所籌資金的償還能力。

2.1.2、在資金的管理方面,首先是審查資金是否按照建設計劃及時到位,是否與工程用款進度同步,有無超前融資閑置資金增加成本,有無產生缺口影響工程進展。第二審查資金的管理是否合規。查明有無轉移、侵占、挪用資金或造成資金流失,有無銀行開戶過多,造成資金管理分散。

2.1.3、審查資金的撥付。

A.開工預付款的支付:1、憑證是否齊全。支付申請書;履約保函、開工預付款保函,以及經監理簽字的開工預付款支付證書;2、是否有工程部門的審核意見;3、財會人員對施工承包商申請支付的金額是否與招標文件核對,核定應付款金額,并報部門負責人簽署支付意見。在核定應支付金額時,若銀行保證金額與合同規定的支付金額不一致時,超過合同規定金額的,按合同規定金額支付,不足合同規定金額的,按照開工預付款保函金額支付;財會人員付款、入賬。

B.工程進度款支付。工程進度款是指建設單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由工程部門、會計部門及監理部門共同保障實施,層層把關。1、憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請;經監理部門審核的工程進度報表,包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等,同時要附上現場簽證等相關證明材料;2、醫院基建部門的審核意見; 3、會計部門應根據技術負責人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規定等,核定本次應付進度款金額;4、單位負責人簽署支付意見,嚴格控制“超付”。

C.工程結算款支付:結算款是指工程竣工后,雙方對工程總價進行結算所確認的工程款,對已付工程款與結算款的差額部分,建設單位應予支付。支付時應審核:是否有醫院內部審計部門或會計師事務所對工程結算的審計報告;單位主管領導是否按審計結果核定的最后結算額。

2.2審查建設成本的核算與管理,加強控制管理,堵塞漏洞。

2.2.1、審查建設總成本歸集與分配程序是否恰當與合規。查明成本核算范圍是否與批準概算相符,列支的依據與手續是否合規;查明有無混淆成本項目界限,混淆與其他項目的成本界限,混淆各分部分項工程成本界限,混淆資本和收益性支出界限;查明有無虛增和虛減投資完成額,有無擅自挪用預備費用,有無虛增支出,賬外設賬。如進行票據事前審計,將違規違紀問題消滅在萌狀態。;加強材料管理審計;搞好設備耗費審計。

2.2.2、審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉、價差結算與結算范圍調整是否合規與合理。

2.2.3、審查設備投資中貨款及運雜費、采保費支付是否合規與合理、是否按設計要求。

2.2.4、審查待攤投資與其他投資中建管費、培訓費、征遷費、設計費、大件運輸費等費用支出是否合規與合理。查明共同費用分攤是否合理、資本化時間與范圍是否恰當,有無將各項非稅收入掛帳支用、不沖減相應的建設成本。審查勘察、設計、監理、征遷等工作是否符合合同要求,其收費是否符合國家的有關規定。

2.2.5、審查其他財務收支及債權債務核算是否恰當、完整和合規。

審查流動債權是否真實和完整,有無隱瞞、轉移或者挪用資金,形成呆帳損失,對于大額或賬齡較長流動債權,要抽樣函證是否真實;審查流動債務是否真實完整,有無虛列債務,將資金掛帳直接支用,抽樣函證大額或賬齡超長流動債務是否真實。

2.2.6、審查財務審批制度的執行情況。

2.3以建設項目工程造價審計為重點,減少支出,避免浪費。

2.3.1、審計工程量。工程量是編制預算、決算最基本的內容,也是整個建設項目取費的基礎。審計重點是注重設計要求,定期勘察現場,核對施工記錄,審核虛報重報多計問題。如單層木門油漆工程量計算應該為洞口面積,而有的施工單位按照木門正反兩面面積計算就錯了,工程量大了兩倍。所以實際勘察現場就顯得尤為重要。

2.3.2、開展工程定額使用審計。主要是審核定額套用是否符合現行規定。隨著市場經濟的發展,建筑的新工藝、新方法不斷涌現,與定額不相同做法的項目越來越多。在審計過程中,審計人員應該重點審計施工單位有無高套定額或重套定額的現象,定額換算是否合理準確,補充定額編制依據是否充分。如有的該套修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額,有的該套用某一部分項目工程單價的卻高套另一單價。工程取費是否按照施工企業的性質,級別,建設項目的類別標準來確定。

2.3.3、材料價格的審計,審計材料價格應按照國家有關規定,對實際材料價格與預算定額發生價差進行調整。不僅應從資料,圖紙,帳目上進行審計,還應從施工現場、材料市場進行審核和調查掌握第一手材料。

2.4審查基建凈收入的清算

審查基建凈收入是否和歸、完整和真實,有無隱瞞或轉移收入,有無擴大其他基建支出開支范圍;審查各項基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規。

2.5賬務處理的真實性、合規性

2.5.1、檢查“工程物資”科目,有無盲目采購的情況,有無違規多付的情況,是否按合同的規定扣除了質量保證期間的保證金,對于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報廢、毀損等是否作了正確的財務處理。

2.5.2“在建工程”科目累計發生額的真實性、合法性和合理性。是否包括了概算外的其他項目,據以付款的原始憑證是否進行了審批,是否合法,齊全;是否按合同進行付款;是否將不應屬于在建工程的費用記入其中。

結語

以上筆者對于基建項目財務管理內部審計從微觀的角度進行了一些具體的闡述,但是為了保證內部審計的效果,還應該從提高內審人員的綜合素質,使其不僅具有財務方面的知識,還應具備工程方面的知識,參與建設項目的全程管理,從而提高資金的使用效益,維護醫院的合法權益。

篇6

第一條為規范公共投資項目（以下簡稱項目）管理，確保工程質量和進度，提高建設資金使用效益，切實從源頭上預防和治理腐敗，根據有關法律、法規和規范性文件的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的公共投資包括國家、省、市安排的預算內項目建設資金和國債項目建設資金，區級年度預算安排和區財政配套的項目建設資金，區級政府承債融資項目建設和其他財政性項目建設資金。

第三條本辦法適用于全區范圍內全部或部分使用國有資金或國家融資建設的所有工程項目，包括各級政府重點扶持的產業發展項目、按照協議約定使用財政性資金為招商引資企業配套建設的項目。

第四條項目實施必須嚴格執行基本建設程序，堅持公開、公平、公正的原則；堅持執行項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制的原則；堅持全面推進事前、事中、事后全程監督管理的原則。

第五條項目實行備案管理制度。凡向上級爭取的項目及區級財政安排的項目都必須報區發展和改革局備案，區發展和改革局通過政府網站等載體將備案內容予以公開。備案內容包括項目名稱、項目建設內容和規模、項目法人（建設單位）和基建負責人、設計單位、監理單位、施工單位等。

第二章項目法人管理

第六條總投資50萬元以上項目或國家、省、市補助30萬元以上項目應當組建項目法人，并在項目可行性研究報告批復后，工程開工前組建完成。

項目法人組建方案由項目申報單位在申報項目可行性研究報告時提出，方案應明確項目法人代表、技術負責人、財務負責人、內設機構及主要人員配備，項目法人代表原則上由項目法人單位主要負責人擔任。

項目法人機構設置和技術、管理人員素質和數量，必須滿足工程建設管理需要，符合授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等不相容職務分離的原則，內設機構負責人應具有相適應的技術職稱和從業經歷。

在項目可行性研究報告或初步設計批復后，項目法人單位主管部門應按項目管理權限和規范化要求（詳見附件）上報項目法人組建的請示文件，由區發展和改革局會同區城建辦、財政局、審計局、監察局聯合批復后實施，按規定應由上級主管部門審批或備案的，上報前須經區政府同意。

第七條項目法人是項目建設的責任主體，對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實施、生產經營、債務償還及資產保值增值負總責，保證按批準的建設規模、標準和內容完成建設任務，并對項目工程質量、生產安全、廉政建設等進行全過程嚴格管理和控制。

第八條項目法人應加強項目專項資金管理，保證專款專用、專賬核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會計賬目，規范會計核算，保證會計資料的真實性、準確性、完整性。

第九條項目法人變更應按項目管理權限報區發展和改革局商區城建辦、財政局、審計局、監察局或上級主管部門審批或備案。

第三章項目建設管理

第十條實行招標投標制度。除國家明文規定不適宜招投標的項目外，總投資50萬元以上或國家、省、市補助30萬元以上的工程建設，單項合同估算總額在10萬元以的勘查、設計、監理要按照有關規定進行招投標。所有工程項目的招標投標應有監察、發展和改革、城建、財政、審計等部門參與實施，招投標結果報上述部門備案。

第十一條實行工程監理制度。監理單位受項目法人（建設單位）的委托，按照批準的工程項目建設文件和有關法律法規、技術標準的規定及合同約定，開展監理工作并承擔相應的責任。

第十二條實行合同管理制度。項目法人（建設單位）應當與勘察、設計、施工、監理、材料設備采購等單位依法訂立書面合同，明確質量要求,約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政保證書和安全協議書，并向社會公開。

第十三條實行政府采購制度。項目法人（建設單位）按投資項目批準概算采購依法制定的集中采購目錄以內的或限額標準以上的貨物（設備、材料、器具、工具等）和服務（勘察、設計、監理等），應按政府采購有關規定辦理政府采購。

第十四條實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目法人（建設單位）應及時向區發展和改革局提交項目驗收申請報告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財務決算、簽證資料等）報送發展和改革、財政、審計等部門。

建設項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，由項目法人（建設單位）申請有關行業主管部門先行組織驗收。

各專項驗收、工程質量核定、竣工決算等完成后，由區發展和改革局牽頭，財政、審計、監察、城建等部門和具備資質的相關社會中介機構參與組成專班，進行項目竣工驗收。

城建部門根據項目法人（建設單位）的項目驗收申請，進行工程質量驗收，并出具驗收報告；審計部門在上述項目驗收結論基礎上，對竣工項目的財務收支及工程決算進行審計，并出具審計結論。項目法人（建設單位）以此作為項目竣工驗收、工程款撥付及結算依據。

未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。

第四章項目資金管理

第十五條區財政局根據國家有關規定，設立財政基本建設專項資金賬戶，項目配套資金應納入財政基本建設專戶實行統一調度和撥付。

第十六條項目法人（建設單位）經招標辦審核確定中標單位后，應將中標通知書、施工合同等資料報區財政局備案，作為項目法人（建設單位）向區財政局辦理工程款撥付和結算的依據。

原則上，在項目驗收合格前,在合同價的70%內，按工程進度支付工程款。驗收合格并經決算審計再撥付20%，按工程結算總額的10%預留質量保證金。質量保證金待保證期（缺陷責任期）滿后結算。

第十七條項目法人（建設單位）要嚴格按照工程計劃管理項目資金，項目投資嚴格控制在經審批的概算（預算）范圍內。

依據實際情況，確需調整投資內容、追加投資額度的，由項目法人（建設單位）編制項目調整概算，由區發展和改革局會同財政、監察、審計等部門提出審核意見并報區政府同意后，送項目原審批、核準部門審批或核準。

第十八條項目在實施過程中必須嚴格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過程中發現存在結構、安全等問題需要調整設計，應由項目法人（建設單位）提出申請，設計方出具變更通知書，項目法人（建設單位）、監理單位簽字認可并在批準和辦理追加工程預算審核手續后，施工單位方可實施。

項目設計變更后工程造價發生增減的，由區財政局會同發展和改革、審計、監察、城建等部門提出審核意見，報區政府分管領導或項目掛點領導審批，數額較大的須報常務副區長、區長審批或區政府專題會議、常務會議研究決定。

第十九條項目按計劃、預算、項目和進度撥款（工程進度須經項目法人代表、監理負責人簽字）。項目法人（建設單位）應按月向區政府分管領導和區財政局編報財務報表，編制項目用款計劃，根據工程進度向區財政局提出撥款申請。區財政局在審查計劃、合同及相關手續并報區政府分管領導或項目掛點領導、常務副區長、區長審批后撥款。公共投資項目應逐步實行國庫集中支付制度。

在項目建設和辦理價款結算過程中，區財政局要會同審計、發展和改革、城建等部門定期對工程進度和資金撥付是否相符進行實地查驗。

第二十條建設單位管理費是指建設單位從開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質開支。建設單位管理費實行總額控制，應在批準的概算和建設投資計劃內執行。嚴格控制非建設性支出。

項目對建設單位管理費有明確規定的，從其規定；沒有明確規定、可列支建設單位管理費的項目，其管理費控制額度嚴格按照《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》(財建〔〕394號）第二十二條規定執行。

第五章項目監督檢查

第二十一條對于重點建設工程項目，監察、審計部門根據需要，可向項目法人（建設單位）派駐紀檢監察和審計特派員。紀檢監察和審計特派員參與項目招標投標、工程變更、工程款撥付等重大環節，負責對項目資金管理使用的全過程進行監管。

第二十二條大中型項目交付試用期滿后，區發展和改革局應當會同財政、審計、城建等部門有選擇地對項目質量、投資效益、環境影響等進行項目后評價，并向區政府報告后評價結論。

第二十三條各有關部門要根據各自的職責開展經常性的監督和檢查，對檢查中發現的問題，要跟蹤督促整改到位，對單位及個人涉嫌違紀的移送紀檢監察機關調查處理，涉嫌違法的移送司法機關調查處理。

第二十四條區發展和改革局要認真履行區項目建設領導小組辦公室職責，發揮項目建設的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負責項目的審批、轉報、核準、備案、稽察和竣工驗收等工作。

區監察局主要負責對相關職能部門職責履行情況和建設工程招標投標過程進行監督，負責查處項目建設過程中的違紀違法行為。

區財政局主要負責按項目建設要求和相關項目的概、預（結）算、竣工決算撥付資金，加強資金監管，實行跟蹤問效。

區審計局主要負責對項目的預、決算情況，資金管理使用及效益情況實施審計監督。

區城建辦主要負責對建筑工程招標投標過程及建筑工程質量情況實施監督。

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乙方：

合同簽訂地：

根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、法規、條例、規章等，雙方遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，就本項目協商一致，訂立協議并共同遵照執行。

一、工程概況

1、工程名稱：

2、工程地點：

二、工程范圍及內容：

工程量：

承包形式：

三、工期：

1、開工日期：

2、竣工日期：

3、合同總工期為 工作日。期間如遇連續大雨等無法抗拒的特殊天氣，經甲方和監理簽字認可后，工期可相應順延。

四、質量標準采用下列：

1、工程質量達到省優至魯班獎；

2、工程質量評定等級為優良；

3、符合國家質量驗收標準；

4、雙方約定的標準、具體為：

五、合同價款

本合同工程價款結算采用下列 種方式：

1、采用一次性包死總價的固定價格方式，總價為 ，如今后涉及工程變更和增加工程量的，增加部分按實結算。若變更增加工程量在5%以內，雙方不再簽訂補充協議，若變更增加工程量超過5%的，雙方應另行簽訂補充協議 . 2、按實際發生的工程量結算。并按下列約定執行：

（1） 工程預算價： （工程結束后按實結算）

工程單價： （含外運等其他一切費用）

（2）按實際發生的工程量，結合江蘇省有關工程定額標準計算，由乙方報決算價，經監理及甲方審核后，由會計事務所或 進行審計確認。

（3）所有工程量必須在每月 日前，由乙方向甲方提交月統計報表或已完工程量報告，須經監理及甲方審核同意。

（4）若涉及工程變更及增加工程量的，須經甲方項目負責人下達指令，變更簽證除應由監理方簽字外，還須由甲方工程部和有關項目負責人簽字，并在實際發生日的十五日內報甲方計財部負責人復核簽字，并由甲方分管領導簽字，以及最終由總經理審批后方可生效，否則甲方有權不予認可。

（5）變更工程量在總承包價5%以內，無需追加合同，超過5%，須另訂合同。

（6）取費標準及說明：土石方量測量執行省市有關土石方驗收標準，土方量按實結算。

（7）工程量核算確認方式說明： 完成合格工作量上報甲方審核報批，并編制統計報表上報監理，取得監理、甲方的確認后方可。

（8）合同協議一經簽字，不受市場價格變化影響，按合同及協議約定標準進行結算。

六、付款方式

1、本工程預算款為：

扣回工程預付款的方式為：

2、工程款按 方式支付，具體為：

（1）本工程無預付款；

（2）按每月完成工程量統計報表，經監理、甲方審核確認后，支付合格已完工工程款的 %；

（3）________________________

（4）________________________

（5）總工程款的 %作為質量保證金，若無質量問題及其它違約情形， 后支付給乙方。相反，如存在質量問題及出現其它違約情形，甲方有權直接扣付乙方質保金，如給甲方造成的損失超過質保金數額，乙方對超出部分仍應予賠償。

七、材料、設備供應：

八、質量及驗收

1、工程質量必須符合本協議第四條約定標準，并按現行國家驗收規范執行。質量保證期 年，如工程內容涉及主體結構的，應終身質保。

2、項目經理須持有省建委核發的崗位證書，且在建工程不得超過兩個，項目經理在現場的時間每天不低于 小時，負責處理工程上有關事務。

3、乙方所有進場人員未經甲方認可不得任意調換，若確實需更換，應提前3天以書面形式向甲方申請，否則，乙方任意調換人員達30%時，甲方有權終止合同，乙方無條件退場。

4、工程質量驗收必須按規范進行，所有工程資料須與工程施工同步進行，隨時供有關部門及人員查閱，不合格資料及時修正。

5、分項工序驗收，以及隱蔽工程驗收，必須經甲方及監理簽字驗收后方可進行下道工序施工。

6、甲方及監理應在收到乙方請驗報告后 小時內驗收完畢并出具書面驗收意見。平時甲方定期或不定期抽查，發現質量問題時，出具限期書面整改意見，乙方必須按甲方要求限期整改。若多次發現質量問題，或經兩次整改仍不符合要求，甲方有權根據情況要求支付違約金，嚴重的責令退場，一切損失由乙方負責。

7、竣工后，乙方應書面通知甲方及監理驗收，乙方在竣工后 天內提供符合規范性要求的竣工圖及全部竣工資料，并應一式 份。

8、其他約定 ： 按圖紙說明施工，達到甲方、監理的要求，禁止隨地灑落、傾倒。

九、施工組織與工期

1、乙方在收到甲方正式施工圖紙三日內向甲方提交書面施工組織方案，乙方自行辦理開工報告等相關手續，甲方對乙方的施工組織方案進行審核批準，安排圖紙技術交底。

2、乙方必須按合同工期和批準的進度計劃組織施工，接受甲方、監理對工程進度的監督、檢查，工程實際進度與計劃不符時，甲方、監理有權責令限期改進，乙方應按甲方、監理的要求提出整改措施報甲方、監理審批后執行，期間趕工費用由乙方自理。月進度明顯滯后于進度計劃時，甲方有權暫停支付工程款。若乙方明顯無力按約定工期完工時，甲方有權調換施工隊伍，乙方應在按到甲方退場通知的十日內無條件退場，并撤出所有人員及設備，工程款按實際完成工程量的 %支付，否則甲方不支付任何款項，每拖延一天按總工程款的2 ‰承擔延期違約金，造成其它損失的，應全額賠償。

3、項目經理 ：現場代表（乙方）

監理： 現場代表（甲方）

4、施工中的水、電、食宿、工具等設施的約定：乙方自行解決

十、安全及文明施工與管理

1、乙方須嚴格執行有關安全操作管理規范。

2、不得招收無身份

證、有劣跡、身體殘疾人員及童工。否則后果自負。

3、特殊工程需持有勞動部門核發的上崗證，持證上崗。

4、在施工過程中發生的工傷事故或其他內部糾紛，由乙方自行處理并承擔全部經濟責任。

5、所有機械設備需滿足工程施工需要，特殊設備須有安檢證明。

6、乙方應按當地政府有關部門規定進行施工場地標準化管理，因標準化管理不到位引起的一切處罰和損失由乙方自行承擔。

7、乙方應優先發放施工人員工資，不得拖欠，并處理好勞資糾紛及相關問題，不得因此影響施工，以及不得給甲方造成任何不良影響，否則甲方有權采取解除合同、責令退場、要求賠償損失、要求支付違約金等措施。

十一、甲方責任

1、按約定提供圖紙資料，及進行圖紙技術交底。

2、按約定向乙方支付工程款，若甲方因資金困難不能及時兌現，應與乙方協商，并可視不同情況向乙方承擔應付款部分的銀行貸款利息。

4、履行其它本協議約定的義務以及負責

十二、乙方責任

1、按約定保質保量的完成施工任務，符合工期及質量要求。

2、必須服從甲方現場管理，遵守法律及及行政規章、遵守各項規章制度，維護甲方聲譽，如發現故意損害聲譽，嚴重違反紀律，違反協議內容的行為，甲方有權給予經濟處罰，直至終止合同。

3、應注意保護生態環境，注意施工安全，不得砍伐樹木及損壞其它設施，注意護林防火。

4、乙方不得以任何理由擅自停工或消極怠工，以及采取吵鬧、威脅等不當手段，否則，甲方有權責令其退場，一切后果由乙方承擔。

5、質保期內若發生質量問題，乙方應在接到甲方電話或書面通知 日內進場維修， 日內維修完畢，否則維修費從質保金中扣減。

6、乙方應按照相關規定，主動對工程項目進行質量跟蹤回訪。

十三、違約責任

1、雙方應嚴格遵守協議，如有違反，按本協議相關約定承擔違約責任。

2、如延誤工期，每超過一天，按合同總價款的 承擔違約金，或每天按 1000元向甲方支付違約金。

3、如出現質量問題，以及違反本協議其它約定，乙方除應賠償給甲方造成的全部經濟損失外，甲方可視具體情況，要求乙方按合同總價款的1%-10%承擔違約金。

十四、附則

1、本協議經雙方簽章 后生效。

2、本協議于 年 月 日在 簽署。

3、本協議一經簽字，雙方應嚴格遵守，如因執行本協議發生爭議，雙方應協商解決，協商不成，由簽約所在地人民法院裁決。

4、本協議一式肆份，雙方各執貳份，具有同等法律效力。

甲方（簽章）

乙方（簽章）

法定代表人：

法定代表人：

授權代表（簽字）

授權代表（簽字）

年 月 日

年 月 日

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篇8

根據文件《檢察建議書》要求，現將2011年水利工程建設領域專項治理預防工作和縣重點工程八渡河水環境綜合治理項目建設情況簡要匯報如下：

一、狠抓水利工程建設領域突出問題專項治理工作，預防職務犯罪

1、加強對專項治理工作的組織領導。根據市、縣工程建設領域突出問題專項治理文件精神。2011年11月10日，水利局成立了水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，水利局長同志任組長，水利局總支書記、紀檢組長任副組長，水利局副局長水利局總工，以及水利局工程股、水政股、綜合股、水勘隊、水保站、安裝隊等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在工程股，具體負責專項治理日常工作。

2、夯實責任，狠抓落實。領導小組成立后，立即開展工作，先后印發了《縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，《關于規范工程建設項目決策行為和招投標活動指導意見等八項工作指導意見的通知》、《關于全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作第一、二階段的安排意見》等文件。明確了水利系統各單位的工作職責和任務，安排了具體時間，水利工程建設領域突出問題專項治理工作在水利系統全面展開。首先深入開展自查工作，要求各股室、單位對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、設計、批復、工程招投標、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設等重要部位和關鍵環節進行查找存在的突出問題，重點對災后恢復重建以來所建的八渡河水環境綜合治理項目、八渡河左岸水靈路、體委段河堤、縣城水源工程及徐家坪、白水江等19處農防河堤工程和小型農田水利工程、農村飲水安全工程進行全面自查，未發現有違法違紀現象發生。

水利工程建設領域突出問題專項治理的開展，為水利工程順利建設起到了保駕護航作用，給水利系統領導干部職工打了一支很好的預防針，在水利工程建設中起到了有效的預防作用。

二、工程建設中具體工作措施

在縣災后恢復重建重點工程八渡河水環境綜合治理項目建設工作中，主要采取了以下工作措施：

1、認真執行工程建設項目管理程序

（1）、狠抓項目前期工作質量。八渡河水環境綜合治理項目是我縣災后重點工程，時間緊、任務重、投資大，要求嚴，項目前期工作非常重要，因此，該項目前期工作主要由曹正中局長牽頭，總工王志文負責，選擇具有相應資質的湖南省水電（閘門）建設工程公司完成翻板閘壩工程的可研和初步設計工作，該公司具有水利水電施工總承包貳級和水利行業丙級設計資質企業。公司擁有水力自控翻板閘壩自行研制專利技術成果，其設計理念與技術達到了國際領先水平，該項技術2010年被水利部科技推廣中心認定為“水利先進實用技術”并在全國范圍內予以推廣應用。排污箱涵及堤面整治工程，由市水利水電建筑勘測設計院承擔設計任務，該院具有水利水電設計乙級資質，在設計過程中，我局積極配合設計單位，及時提供相關資料，嚴格要求各設計階段工程設計標準和規范，確保勘測設計工作達到規范要求深度。根據我縣實際，為科學合理確定項目建設規模，嚴格控制工程造價。2012年10月16日，由縣發改局組織在象山賓館三樓會議室召開了八渡河水環境綜合治理項目評審會，邀請省市水利、城建、規劃專家對該工程進行了評審，從規劃布局、工程設計方案比選論證，進一步優化了工程建設方案。

（2）、嚴格執行項目審批程序。根據水利工程建設項目行政事項的審批主體和審批權限，按照災后恢復重建項目管理有關規定，認真執行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序。水利局于2012年9月25日，分別向縣發改局上報《關于報送縣城區八渡河水環境綜合治理翻板閘壩初步設計的報告》和《關于報送縣城區八渡河水環境綜合治理排污箱涵工程初步設計的報告》。2012年12月7日，縣發改局分別對八渡河水環境治理翻板閘壩和排污箱涵工程初步設計進行了批復，項目批復工程概算總投資3200萬元，其中翻板閘壩1600萬元，排污箱涵1600萬元。

根據文件《關于城區八渡河污染治理翻板閘工程初步設計方案的批復》內容要求，翻板閘壩工程勘察設計采用了特定專利技術，根據《省實施<中華人民共和國招投標辦法>的辦法》第十六條規定，原則同意該工程免于招標。因此，水利局于2012年12月6日向縣發改局上報了《關于報審八渡河污染治理項目水環境治理工程招標實施方案的報告》，同時，向縣財政局上報八渡河水環境綜合治理項目排污箱涵和翻板閘壩工程最高限價預算報告。縣發改局于2012年12月9日文件《關于八渡河污染治理排污箱涵工程招標實施方案的批復》，批復要求該工程實行公開招標，招標組織形式為招標。2012年12月15日，縣財政局對排污箱涵和翻板閘壩工程招標最高限價進行了審查核準。

2、認真依法履行招投標程序

根據《中華人民共和國招標投標法》和《省實施<中華人民共和國招標投標法>的辦法》的有關規定,以及文件關于排污箱涵工程招標實施方案的批復要求,我局委托省水利電力工程咨詢有限責任公司進行該工程招標,招標會于2011年元月7日上午9時在市翔龍大酒店進行,并取得圓滿成功。在招投標過程中,首先在日報,市政府信息網招標公告,開標時，邀請了縣監察局、審計局、財政局、發改局等部門領導，對招標活動進行全程監督，在招標會議前一天下午，我局邀請縣監察局同志前往市水利局抽取評標專家，在市水利局紀檢組長和縣監察局工作人員的共同監督下，在市水利局會議室現場隨機抽取了水利評標專家。在整個招標工作中，水利局嚴格依法履行了招標投標程序，嚴格按照招標范圍、招標方式、招標組織形式、標項劃分和招標人資格條件，確保了依法開展公開招投標活動的順利完成。

3、加強工程建設管理和質量安全管理

（1）、加強工程合同管理。嚴格執行《中華人民共和國合同法》，嚴肅合同管理。排污箱涵工程中標的市益漢水利水電建筑工程有限公司等8個施工單位和承建翻板閘壩工程的湖南省水電（閘門）建設工程公司；分別于2011年元月18日與縣水利工程項目建設管理辦公室簽訂了施工合同，明確了雙方責任和義務，水利局嚴格按照合同條款認真執行合同管理，嚴禁工程轉包和違法分包的行為發生，按合同進度及時撥付工程款，確保了工程建設順利進行。

（2）、加強工程施工監理。為確保工程建設質量。按照《水利工程建設監理規定》的有關制度認真開展監理工作。2012年12月21日和2011年元月15日，縣水利工程項目建設管理辦公室分別與咸陽鄭國工程監理公司簽訂了排污箱涵工程監理合同，與市惠漢水利水電工程監理有限公司簽訂了翻板閘壩工程監理合同。同時，項目辦與市水利水電工程質量安全監督站簽訂了工程質量安全監督合同。在工程質量監理工作中，項目辦與監理公司認真履行各自職責，要求施工現場監理工作人員，現場全程監督，每周召開一次監理例會，分析工程中遇到的技術問題，督促工程進度，安排下階段工作任務，認真履行監理職責，確保了工程質量。

（3）、加強安全生產管理。在工程建設中，進一步加強安全生產管理，水利局認真執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》。2012年元月18日，縣水利工程項目建設管理辦公室分別與湖南省水電（閘門）建設工程公司和市益漢水電建筑工程有限公司等8個施工企業簽訂了安全施工合同，明確了安全責任主體，要求加強施工現場安全管理，完善安全技術措施，設立施工現場警戒線和警示標志，安排施工現場安全員，強化安全生產監督檢查。在該工程建設中未出現不安全事故。

（4）、加強財務管理。該工程為災后恢復重建重點工程，為了進一步加強財務管理，確保工程建設項目資金及時到位和撥付，水利局決定，設立工程項目資金專職會計、出納，專門負責水利工程項目建設資金的管理工作。根據每項工程合同和工程進度，實行了工程款撥付“三簽字”制，即工程監理、水利局總工、水利局局長簽字后方可到財務處撥付工程款，確保了工程建設資金安全使用。

篇9

一、審計中發現的主要問題

建設項目管理中存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）未按要求辦理相關手續。主要表現為：超計劃投資部分未重新進行報批；部分工程未辦理規劃用地許可證、建設用地許可證、建筑施工許可證和質量監督、消防設施驗收等手續。

（二）招投標活動不規范。

一是該招標的未招標。如某單位建設的路網工程，對第一段工程是通過公開招標確定施工單位的，而對占總路網路積40％、造價為661萬元的延伸段工程卻未進行重新招標，直接指定給了原中標施工單位施工。

二是將招標范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標要求的單項工程如暖通工程直接發包；設計、監理、材料采購也不進行招標。

三是部分標底編制比較粗糙。項目內容不完整，存在漏算、多算現象。如有個項目由招標單位發統一的工程量清單給各投標單位進行報價，標底為6 210萬元，中標單位中標價為6 080萬元。合同規定在一個月范圍內，對工程量清單增減在2％以上的可提出。但往往由于施工方和建設方技術力量的不對等，施工方在規定期限內提交的工程量清單對比中，往往原清單中多算的不提出，而對漏算、少算的則提出。結果對比工程量清單后，工程造價提高1 800萬元，在施工合同6 080萬元的基礎上，增加補充施工協議1 800萬元，并以此作為支付工程進度款的依據。工程量核對時，建設單位一般是委托原編制標底工程量清單的中介造價公司核對，工程量清單核對與編制清單標底只收取一次費用，既無編制粗糙致使誤差大的懲罰措施，也無節約造價工程量精確有獎勵措施，致使建設方在工程量清單的核對過程中處于弱勢、信息不對等的地位。另外標底中有的對一些關鍵數據不敲死，暫定價項目較多，留有活口。

四是背離招標文件簽訂合同。有的招標文件中明文規定變更費用要按合同價與標底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮，改為按定額規定結算或綜合費用按百分之幾結算。有的在組織材料招標中，按合同規定招的應該是主材價，但在實際操作時變成了含人工、利潤、輔助材料等在內的綜合價，致使材料價格成倍增加，嚴重背離了招標文件的實質性內容，混淆了工程造價結算依據，使工程結算產生糾紛，給審計帶來很大風險。

（三）超概算投資較為突出。有的因項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設單位批少建多，擅自提高裝修標準，擴大建設規模。有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設法通過中途變更來實現其利潤，增加工程造價，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。如某工程批準概算是6 420萬元，而實際投資達到8 560萬元，超概算達到33％。

（四）現場施工管理不到位。有的未請社會監理；有的監理或建設單位不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經設計部門或建設單位同意，擅自取消部分工程項目。有的工程變更聯系單簽證不規范。在未實行社會監理的情況下，只有一人簽證；簽證內容不全，只對工程量進行簽證，未對價格進行確認；簽證不及時，沒有現場簽證，而是事后補簽，這些在很大程序上影響了變更聯系單的真實性和有效性。

（五）高估冒算工程造價。主要表現為重復計算、變更減少部分未扣除、未按招標規定比例下浮、加工材料未剔除、高套定額或建設單位高價簽證等。

（六）基建財務收支管理混亂。一是核算不規范。有的對工程項目在單位財務賬中核算，未單獨設賬；有的列支與工程無關的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項目的資金籌集、投資情況。二是違反現金管理條例，直接收取現金作為投標保證金，無法反映投標單位的真實身份。三是用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致對方漏繳稅費。

二、對加強國家建設項目管理的幾點建議

國家建設項目管理既是一項非常繁雜的工作，又是一門專業性很強的“學問”。從審計中反映的一些問題來看，應著重把握以下幾點：

（一）要切實提高對建設工程規范化管理重要性的認識。沒有規范就沒有質量，不規范就很難保證不出問題。作為建設單位的領導和工程管理人員，應認真學習有關工程建設管理和招投標方面的法規，了解和掌握一些必要的工程建設知識和基本程序。

（二）要按工程建設程序操作。工程建設應遵循其本身所特有的建設程序進行，概括地說，應先計劃后建設、先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用。具體地說，在前期準備階段，主要是做好編報和審批項目建議書、可行性研究報告及項目年度投資計劃；辦理建設用地規劃、建設工程規劃、建設用地和建筑施工等方面的許可證；確定設計、施工和監理單位。在工程實施階段，應著重抓好施工現場管理，嚴格控制工程進度、質量和投資。在竣工階段，首先要進行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結算，建設單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機關安排審計。

（三）要做好基礎資料的整理歸檔工作。基礎資料主要包括工程資料和財務資料。從方便審計而言，資料應從四個方面來分類整理：一是與建設程序有關的資料；二是與工程質量相關的資料；三是與工程造價相關的資料；四是有關財務收支方面的資料。為了保證資料的真實、有效，資料整理應按施工中落成實體同步進行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補充。

（四）要嚴格按規定付款。關于工程價款結算方式，對于實行工程總價招標的項目，預留工程款一般是掌握在合同價款的10％左右。但對實行綜合費率或工程量清單招標的項目，應考慮到簽訂的合同價多為暫定價，還有標底編制粗糙及監理隨意簽證等引起高估冒算的情況，建設單位在付款時要特別留意，防止付過頭。

篇10

一、城市建設資金的范圍包括：（1）每年年初預算安排的城建資金項目；（2）市政府專項撥款用于城市建設的工程項目。

二、城市建設資金實行專款專用。根據國家有關政策規定，它主要用于城市基礎設施建設，城市道路挖掘、修復、規劃編制、園林綠化建設、環衛設施建設項目等。城建資金不得轉移和挪用。

三、城建資金每年年初必須立項并列入財政預算安排，報經市政府批準后方可使用，不得隨意改變用款項目，超計劃項目須經市政府批準后列入明年追加。

四、城建資金工程項目的管理

（一）工程項目招投標管理

（1）凡列入城市建設工程的項目都必須根據（建設工程招標投標管理辦法）的規定，對達到招標投標起點額度的工程，都要嚴格實行公開招投標。對于未達到招標起點額度的工程，本著公開、透明的原則，嚴格按程序自行組織公開承發包。因特殊時間或條件限制，難以按程序公開發包，報經分管領導同意，經班子集體討論發包，禁止變相肢解分包。

（2）工程項目合同管理。工程項目合同簽訂之前，必須附上合同中標書或交易見證書。簽訂工程合同，須有經辦人，業務科室或單位負責人，分管領導簽字，局監證確認后方可承發包合同。合同一式三份，施工單位、財務各一份，單位自存一份。

（二）工程款預付管理

（1）工程款預付前，施工單位必須報送工程進度統計報表，報業務科室和計財科各一份，經業務科室、計財科根據合同要求對工程進度進行審查，并提出支付意見。

（2）預付工程款票據由單位負責人簽字并報經領導批準，財務對施工單位的票據復核后予以支付。

（三）工程驗收與決算管理

1、工程項目竣工驗收。項目建設單位應組織設計、監理、勘察、施工單位、該項目管理人員和決算審核等相關人員參加，按照合同對該工程的質量、數量進行實地驗收。

2、工程竣工決算嚴格按照驗收、決算、審核、審價四個程序實施，建設單位編制決算前應組織項目管理、決算、審核、施工單位及其有關人員參加進行實地驗收，認真復核工程的質量和數量，復核決算定額適用是否合理。

3、因特殊地理條件及其它原因在合同約定以外追加的工程量，依據項目變更批準聯系單經實地驗收進行決算，隱蔽工程依據變更批準聯系單和經雙方簽字的現場施工記錄予以決算。

4、工程經驗收、決算、審核后，送中介機構（財政或審計）審價，審價確認后工程決算書送計財科一份。

5、計財科依據審價確認的工程決算書和票據，經經辦人員、單位負責人簽字，分管領導審批后支付工程余款。

（四）工程實行報告備案制度管理

根據市政府臨政發（2003）183號文精神規定，建設單位在工程立項、招標、預（決）算等環節應向紀檢監察組織報告備案。部門投資額在30萬以上的工程，部門下屬單位投資50萬元以上的工程，報市紀委監察局備案。部門投資額在30萬以下的工程，部門下屬單位投資在50萬以下的工程，報主管單位紀檢組織備案。

五、城市規劃項目經費管理

（一）規劃項目合同的管理

城市規劃項目的實施，本著公開競爭，擇優選擇的原則確定設計單位簽訂項目合同。合同經辦人，業務科室負責人簽字，報局長簽字確認后方可生效。經簽訂的合同送計財科一份，作為支付依據。