導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)；農(nóng)田水利

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、基本原則

基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則。對(duì)于選定的建設(shè)區(qū)域，需考慮農(nóng)田水利工程與其他相應(yīng)的農(nóng)田、路、林及電力設(shè)施的配套問題，需兼顧相關(guān)部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治。堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)不同區(qū)域自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜的選取適合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和實(shí)際需要的灌排技術(shù)和設(shè)備。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的原則。在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，既要推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的規(guī)模化建設(shè)，也必須確保工程建設(shè)質(zhì)量，兼顧生態(tài)環(huán)境良性可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)田主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種形式參與工程建設(shè)的原則。堅(jiān)持建管并重的原則。高質(zhì)量的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)后，需要完備的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制來保證工程可持續(xù)的發(fā)揮效益。

2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2.1輸配水工程

1）渠道輸配水工程

選用灌溉保證率，渠道水利用系數(shù)，渠道設(shè)計(jì)使用年限，渠道建筑物配套率，渠道襯砌率，田間渠道畝均長度等指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)渠道輸配水工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同，灌溉設(shè)計(jì)保證率也不同。以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和農(nóng)渠各級(jí)渠道水利用系數(shù)不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，農(nóng)渠不低于0.90。襯砌渠道的設(shè)計(jì)使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)范的要求，對(duì)于斗門、農(nóng)門、涵洞(管)、量水堰等固定設(shè)施，宜采用工廠化生產(chǎn)或現(xiàn)場預(yù)制的裝配式結(jié)構(gòu)，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%，農(nóng)渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長度與地面灌水質(zhì)量(節(jié)水要求)、田塊規(guī)格、機(jī)械作業(yè)要求密切相關(guān)，平原區(qū)農(nóng)渠畝均渠道長度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長度不低于1m；丘陵區(qū)可適當(dāng)增加。

2）管道輸配水工程

選用灌溉保證率，管道水利用系數(shù)，管道設(shè)計(jì)使用年限，管道量控及安全設(shè)施配套率，支管間距，單口給水栓的控制面積，固定管道畝均長度等指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)管道輸配水工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。井灌區(qū)管道水利用系數(shù)不宜低于0.98，渠灌區(qū)不宜低于0.95。管道設(shè)計(jì)使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設(shè)施的布置應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用方便安全，滿足運(yùn)行管理要求，配套率宜到達(dá)100%。支管間距不宜超過100m。田間給水栓的布置應(yīng)符合《農(nóng)田低壓管道輸水工程技術(shù)規(guī)范》的要求，同時(shí)考慮農(nóng)戶操作方便，給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長度宜不低于10m。

2.2排水工程

選用排澇標(biāo)準(zhǔn)，排澇模數(shù)，排水溝建筑物配套率，明溝間距，明溝深度，明溝畝均長度，管道畝均長度(暗管排水情況) 等指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為5 a～10a，建議易澇區(qū)為10a，非易澇區(qū)為5a。設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)和排出時(shí)間應(yīng)達(dá)到:旱作區(qū)1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作區(qū)1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田設(shè)計(jì)排漬深度不宜低于0.8m，水稻田設(shè)計(jì)排漬深度不宜低于0.4m；旱作物耐漬深度不宜低于0.3m，耐漬時(shí)間不大于4d。排澇模數(shù)與設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)，強(qiáng)度和頻率、排澇面積、排水區(qū)形狀、地面坡度、植被條件和農(nóng)作物組成、土壤性質(zhì)、地下水埋深、河網(wǎng)和湖泊的調(diào)蓄能力、排水溝網(wǎng)分布情況和排水溝底比降等因素有關(guān)，不同地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)排水工程的排澇模式應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應(yīng)該配備完善，配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長度與田間布局密切相關(guān)， 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協(xié)調(diào)。明溝間距平原區(qū)一般為30m～40m，山丘區(qū)一般為50m；明溝畝均長度不少于6m。明溝深度需考慮農(nóng)作物對(duì)地下水位的要求和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件，可參照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)。平原區(qū)一般為1.2m；山丘區(qū)一般為1.0m。暗管排水系統(tǒng)的管道埋深、間距以及畝均長度等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。畝均管道長度不小于80m。

2.3田間高效節(jié)水灌溉工程

1）噴灌工程

選用噴灌設(shè)計(jì)保證率，噴灌均勻系數(shù)，噴灑水利用系數(shù)等指標(biāo)對(duì)噴灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，對(duì)于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長度；對(duì)于輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組還需要選用單位功率的機(jī)組控制面積；對(duì)于大型噴灌機(jī)還需要選用單臺(tái)噴灌機(jī)的控制面積等指標(biāo)。

噴灌設(shè)計(jì)保證率與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都有關(guān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物不宜低于95%，對(duì)于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數(shù)與風(fēng)速、管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和噴頭的布局等都有關(guān)，不宜低于0.8。噴灑水利用系數(shù)與氣候條件和作物等密切相關(guān)，對(duì)于風(fēng)速小的地區(qū)不宜低于0.9，對(duì)于風(fēng)速稍大的地區(qū)不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長度不宜低于3m。輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組的單位功率機(jī)組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機(jī)單臺(tái)噴灌機(jī)的控制面積不宜低于13.34hm2。

2)微灌工程

選用微灌設(shè)計(jì)保證率，微灌均勻系數(shù)，微灌水利用系數(shù)，固定管道畝均長度等指標(biāo)對(duì)微灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

微灌設(shè)計(jì)保證率與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都有關(guān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物不宜低于95%，對(duì)于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.8；微噴工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數(shù)不宜低于0.9；微噴工程的灌溉水利用系數(shù)不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長度不宜低于6m。

3、管理措施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程要可持續(xù)發(fā)揮工程效益，除了確保工程建設(shè)質(zhì)量外，必須建立切實(shí)可行的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)決杜絕重建設(shè)、輕管理，工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善、管理責(zé)任不落實(shí)，造成工程有人建，無人管，損壞后無人修的現(xiàn)象。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的管理技術(shù)與水平要與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有條件的地區(qū)可逐步實(shí)施農(nóng)田水利工程管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理自動(dòng)化。堅(jiān)決杜絕樣板工程，在經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平達(dá)不到信息化管理可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，不建議盲目開展信息化建設(shè)。

4、結(jié)語

這一成果有助于規(guī)范全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)程序和評(píng)價(jià)依據(jù)，推動(dòng)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，為將來進(jìn)一步制定有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)提供參考意見。

參考文獻(xiàn):

[1]趙琦，陳曙光，葉新華.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009，(5):18-21.

[2]國土資源部.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行版) [S].國土資發(fā)[2011] 144號(hào)，2011.

篇2

一、2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作成效

（一）主要指標(biāo)完成情況及全年目標(biāo)完成情況預(yù)測

累計(jì)爭取并完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、山區(qū)開發(fā)、墾區(qū)配套五類農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投資3.29億元，其中財(cái)政資金投入2.10億元，開發(fā)治理面積18.8萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，實(shí)施國家農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補(bǔ)助、貸款貼息項(xiàng)目20個(gè)，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民比非項(xiàng)目區(qū)多增收500元以上。

預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目總投資3.30億元，其中財(cái)政資金投入2.20億元，建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.75萬畝，實(shí)施國家農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補(bǔ)助、貸款貼息項(xiàng)目20個(gè)，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民比非項(xiàng)目區(qū)多增收500元以上。

（二）主要亮點(diǎn)工作。

一是農(nóng)開項(xiàng)目資金爭取再上新臺(tái)階。今年以來，市農(nóng)開局積極搶抓全省農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投資“向資源稟賦高的地區(qū)傾斜、向開發(fā)成效好的地區(qū)傾斜、向項(xiàng)目效益高的地區(qū)傾斜”的政策調(diào)整機(jī)遇，累計(jì)爭取國家、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目總投資3.30億元，其中財(cái)政資金投入2.10億元，財(cái)政資金增幅居蘇北五市之首。經(jīng)全力爭取，海州區(qū)已被國家農(nóng)發(fā)辦列為國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目縣（區(qū)），從2013年起安排國家農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理增量項(xiàng)目，從此我市農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。

二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得新進(jìn)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要監(jiān)測指標(biāo)之一。根據(jù)市委、市政府的決策部署，我局積極發(fā)揮牽頭部門的組織協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合市農(nóng)委、國土局、水利局加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好與省有關(guān)部門的溝通銜接和確認(rèn)，搞好縣區(qū)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)，將國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)萬頃良田建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、水利灌區(qū)改造、農(nóng)田水利建設(shè)以及國土土地整理等項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)化整合各類項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.25萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重實(shí)現(xiàn)值達(dá)到45.1%。

三是區(qū)域特色開發(fā)呈現(xiàn)新變化。今年以來，我們繼續(xù)把山區(qū)開發(fā)和沿海圍墾作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要增長極、農(nóng)民增收致富的增長點(diǎn)緊抓不放，抓緊抓好，抓出成效。山區(qū)開發(fā)上，深入開展山區(qū)開發(fā)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比活動(dòng)，評(píng)出班莊鎮(zhèn)等7個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并在全市農(nóng)村工作會(huì)議上通報(bào)表彰；累計(jì)爭取省級(jí)山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目資金3000多萬元，立項(xiàng)實(shí)施山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目30個(gè)，治理面積3萬畝。與此同時(shí)，沿海開發(fā)上，認(rèn)真組織開展全市資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，通過積極爭取，本年度已落實(shí)配套項(xiàng)目4個(gè)，爭取財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目2160萬元，治理面積2.8萬畝。

四是項(xiàng)目管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新跨越。以完善系統(tǒng)目標(biāo)考核為手段，以市級(jí)統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)為動(dòng)力，推動(dòng)全系統(tǒng)通過創(chuàng)新來提升項(xiàng)目管理水平。市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了專項(xiàng)考核意見，成立市農(nóng)開規(guī)劃設(shè)計(jì)室牽頭組織規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)籌各類專業(yè)人才，較好完成了2012年度國家土地治理、省級(jí)圍墾、山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。市級(jí)統(tǒng)一監(jiān)理在2011年恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善監(jiān)理招投標(biāo)、監(jiān)理工作方案，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督“三權(quán)分離”改革扎實(shí)有效，市縣農(nóng)開局已全部獲市縣編辦書面批復(fù)并正式運(yùn)行，新浦區(qū)全省第一家成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室探索化解基層農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理斷層難題。

五是項(xiàng)目管理水平得到新提升。今年以來，我們以確保通過國家、省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收為目標(biāo)，用三個(gè)月時(shí)間，在系統(tǒng)內(nèi)扎實(shí)開展“規(guī)范項(xiàng)目管理、提升開發(fā)水平”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)各縣區(qū)深入學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目政策規(guī)定，積極查擺并整改突出問題，建立和完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金報(bào)賬、項(xiàng)目管護(hù)、工程監(jiān)理等長效管理機(jī)制，取得顯著成效。2011年度國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目不僅完成了縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)全面驗(yàn)收，而且順利通過了省級(jí)抽查驗(yàn)收，并為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)和綜合開發(fā)項(xiàng)目管理水平、做好迎接國家驗(yàn)收工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是農(nóng)開系統(tǒng)自身建設(shè)邁向新征程。強(qiáng)化廉政教育和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，完善各項(xiàng)制度，農(nóng)開隊(duì)伍素質(zhì)普遍提升。市縣（區(qū)）互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作，機(jī)關(guān)思想、文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。今年10月15日至18日，我局成功承辦了全省農(nóng)開系統(tǒng)第二屆“農(nóng)開杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)。這次全省農(nóng)開杯運(yùn)動(dòng)會(huì)，達(dá)到了濃重?zé)崃遥M織有序，保障有力，開幕精彩，閉幕圓滿的總要求，受到省相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和全體參會(huì)人員的高度贊揚(yáng)，集中體現(xiàn)了市委市政府對(duì)農(nóng)開工作的高度重視和有力支持，展示了我市農(nóng)開人“能干事、會(huì)干事、干大事”的精神風(fēng)貌。

在充分肯定今年農(nóng)業(yè)開發(fā)工作成效的同時(shí)，我們也要清醒的看到，市縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門和農(nóng)業(yè)開發(fā)工作還存在一些突出問題，主要是：個(gè)別項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖與項(xiàng)目工程實(shí)際不符，實(shí)施變更調(diào)整較多，項(xiàng)目整體形象不佳；項(xiàng)目基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，軟件管理水平尚需提高；個(gè)別項(xiàng)目縣業(yè)務(wù)骨干人手少，與繁重的項(xiàng)目管理任務(wù)不相適應(yīng)；個(gè)別項(xiàng)目資金報(bào)賬與使用有待于進(jìn)一步規(guī)范等；農(nóng)業(yè)開發(fā)宣傳信息工作一般宣傳、動(dòng)態(tài)報(bào)道多，直報(bào)各級(jí)黨委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒體的精品力作少。對(duì)待這些問題，我們要引起高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、2013年農(nóng)業(yè)開發(fā)工作安排

1.明年工作思路：將深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十精神，緊緊圍繞“全省一流、蘇北領(lǐng)先、全市有位”的目標(biāo)定位，按照“彰顯特色、創(chuàng)造品牌、培育典型、擴(kuò)大規(guī)模、增加效益”的工作思路，深入貫徹“農(nóng)業(yè)開發(fā)崛起、種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)跨越、農(nóng)民收入倍增”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步在項(xiàng)目資金爭取、區(qū)域特色開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、項(xiàng)目管理提升四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破，為加快全市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.預(yù)期目標(biāo)任務(wù)：全年?duì)幦∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資3億元以上，其中爭取國家省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)財(cái)政投資2億元以上；開發(fā)治理面積15萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地3萬畝，沿海墾區(qū)配套基地2萬畝；通過貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等方式，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社20家左右；推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民比非項(xiàng)目區(qū)多增收500元以上。

3.重點(diǎn)事項(xiàng)和重要舉措。

一是進(jìn)一步加大農(nóng)開項(xiàng)目資金爭取。在做好2012年資金爭取掃尾工作的同時(shí)，提前謀劃2013年農(nóng)開項(xiàng)目庫建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)研，摸清家底，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)開項(xiàng)目規(guī)劃與各縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目選項(xiàng)重點(diǎn)圍繞生態(tài)旅游、休閑觀光等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)擇優(yōu)選項(xiàng)入庫，對(duì)那些鎮(zhèn)村干部重視、群眾積極性高、按要求落實(shí)的單位，項(xiàng)目優(yōu)先入庫上報(bào)，確保2013年全市農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投資盤子穩(wěn)步攀升，繼續(xù)領(lǐng)跑蘇北五市。著重幫助連云區(qū)做好國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目縣區(qū)、省級(jí)山區(qū)開發(fā)資格申報(bào)爭取工作，力爭年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮好市農(nóng)開局的牽頭作用，督促市有關(guān)部門搞好與省級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)銜接和確認(rèn)，搞好對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)分解落實(shí)和統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格按照省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保年度項(xiàng)目落實(shí)、投入資金落實(shí)、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，圓滿完成2013年建設(shè)任務(wù)。

三是進(jìn)一步加快區(qū)域特色開發(fā)。以開展全市山區(qū)開發(fā)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比活動(dòng)為引領(lǐng)，以發(fā)展特色林果茶和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為方向，以省級(jí)山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金為引導(dǎo)，加大全市山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，把該區(qū)域建成為我市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要增長極、農(nóng)民增收致富的增長點(diǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)項(xiàng)目；當(dāng)年生效；難點(diǎn)；對(duì)策；邵陽縣

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等惠農(nóng)項(xiàng)目施工期受地形、氣候、農(nóng)作物種植期和計(jì)劃批復(fù)施工期較短等因素制約，項(xiàng)目當(dāng)年建成生效困難很大。如何確保惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。2012年，湖南邵陽縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦投入3112萬元（其中財(cái)政資金2720萬元，村民自籌392萬元），在下花橋鎮(zhèn)徐家、雙江等12個(gè)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬畝，改善農(nóng)田灌溉面積1.6萬畝，新增除澇面積1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬畝，年節(jié)水量65萬立萬米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項(xiàng)目區(qū)糧食增270萬公斤，年增產(chǎn)值896萬元。近5年來，該縣投入1億多元建成6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，共助農(nóng)年增收9000萬元以上。

1.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的難點(diǎn)

（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等農(nóng)綜合開發(fā)項(xiàng)目（以下簡稱惠農(nóng)項(xiàng)目）施工過程中排水難度較大，基礎(chǔ)易沉降。項(xiàng)目單項(xiàng)工程類型多樣，施工地點(diǎn)相對(duì)分散；山區(qū)道路崎嶇，大型機(jī)械無法進(jìn)入施工地點(diǎn)，土方開挖等依賴人工，各類施工材料大都也需人力、畜力二次轉(zhuǎn)運(yùn)。這些制約，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

（2）受氣候條件影響。雨季對(duì)土方的開挖、填筑、壓實(shí)等施工過程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達(dá)96天，導(dǎo)致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節(jié)，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發(fā)生，不能進(jìn)行砌體和混凝土工程施工。導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)凝結(jié)時(shí)間延長、強(qiáng)度發(fā)展緩慢以及裂縫無規(guī)則擴(kuò)展等現(xiàn)象，影響工程施工，阻礙惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

（3）受種植時(shí)間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對(duì)田間供水、作物種植帶來直接影響。

（4）受計(jì)劃批復(fù)制約。農(nóng)業(yè)存量資金項(xiàng)目計(jì)劃國家批復(fù)一般在前一年10-11月批復(fù)，省批復(fù)到縣一般在當(dāng)年的1-2月，所以當(dāng)年項(xiàng)目即使完成招投標(biāo)，也因進(jìn)入了春耕時(shí)節(jié)難以施工，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

2.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的必要性

（1）能避免不良天氣影響。當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目盡可能利用好農(nóng)閑時(shí)間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動(dòng)力充足、又不影響水稻種植的有利時(shí)間，力爭惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工。這一時(shí)期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個(gè)施工過程避開了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過程中，可減少極端天氣導(dǎo)致的工程損毀，防止返工修復(fù)帶來的工期延長。

（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類工程項(xiàng)目將大量集中實(shí)施，材料價(jià)格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價(jià)格上漲因素。有利于保證施工方材料預(yù)算價(jià)格與施工時(shí)的市場價(jià)格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業(yè)利潤，提高施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目當(dāng)年完工的積極性。

（3）能優(yōu)選施工隊(duì)伍。惠農(nóng)項(xiàng)目施工時(shí)期也是其他工程項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)的時(shí)期。由于惠農(nóng)項(xiàng)目線長面廣，施工管理難度較大，施工機(jī)械化程度較低，利潤薄，與各類大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)比，對(duì)有實(shí)力的施工企業(yè)吸引力不大。惠農(nóng)頊目這類小型水利工程項(xiàng)目在其他建設(shè)項(xiàng)目之前招投標(biāo)和組織施工，可以有效保障施工隊(duì)伍的擇優(yōu)錄取。

（4）能充分發(fā)揮使用效益。惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工，當(dāng)年春耕時(shí)就可發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。確保項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

3.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效“五要”對(duì)策

一要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要大力宣傳中低改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及水土流失綜合治理等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，介紹惠農(nóng)項(xiàng)目對(duì)群眾的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，從而變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。

二要提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是將圖紙作業(yè)與實(shí)地踏勘相結(jié)合。每年的3-4月間著手開始對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、進(jìn)排水通道等情況，細(xì)化工程設(shè)計(jì)，使施工中容易忽略的細(xì)節(jié)盡量在設(shè)計(jì)時(shí)考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專業(yè)設(shè)計(jì)與群眾需求相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設(shè)置便橋、下田路，水源處設(shè)置簡易取水碼頭等便民設(shè)施，減少施工過程中因臨時(shí)增加零星工程導(dǎo)致的工期延誤。三是將惠農(nóng)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。如：科技推廣與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，多設(shè)置一些生物滅蟲設(shè)施，減少涉農(nóng)污染；造林與鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，合理選擇機(jī)耕道的綠化樹木；技術(shù)培訓(xùn)與提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，積極推廣新品種、新技術(shù)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的人力資源支撐；機(jī)耕道與改善鄉(xiāng)村交通狀況相結(jié)合，增強(qiáng)群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的認(rèn)同感，提高群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的支持度。

三要提前計(jì)劃批復(fù)和項(xiàng)目招投標(biāo)。一是做好計(jì)劃編制。由于現(xiàn)在各縣是以初步設(shè)計(jì)代替可行性研究，所以計(jì)劃批復(fù)內(nèi)容與實(shí)際招投標(biāo)情況實(shí)際相差不大，即使有少量出入，也可以及時(shí)修改。國家和省惠農(nóng)辦可在文件中明確以計(jì)劃代批復(fù)，惠農(nóng)項(xiàng)目縣以計(jì)劃文件為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)的前期審批程序，這就可以提前招投標(biāo)審批程序，加快招投標(biāo)工作進(jìn)程。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。變被動(dòng)為主動(dòng)：主動(dòng)協(xié)調(diào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，說明以計(jì)劃代批復(fù)進(jìn)行招投標(biāo)審批對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效帶來的影響，力爭實(shí)現(xiàn)以計(jì)劃文件作為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)審批；主動(dòng)協(xié)調(diào)投資評(píng)審中心，加快投資評(píng)審步伐，縮短項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作時(shí)間；主動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，并對(duì)招投標(biāo)的過程實(shí)施全程監(jiān)督。

篇4

關(guān)鍵詞：廣西；農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣；建設(shè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-16-89-2

0 引言

自2009年起，國家組織開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，廣西共有四批，53個(gè)縣（市、區(qū)）列入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣：其中，第一批13個(gè)、第二批13個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）已完成3年建設(shè)任務(wù)；第三批12個(gè)、第四批15個(gè)縣（市、區(qū)）正在建設(shè)當(dāng)中；現(xiàn)各縣（市、區(qū)）亦在為申報(bào)第五批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣而緊鑼密鼓的開展工作。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)分為三類：一是一般重點(diǎn)縣，以大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)節(jié)水配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和雨水蓄利用工程；二是旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；三是高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉建設(shè)。因廣西地形地貌以山區(qū)、丘陵區(qū)為主，重點(diǎn)縣申報(bào)多為一般重點(diǎn)縣，為更好實(shí)施一般重點(diǎn)縣的建設(shè)，對(duì)幾年來在實(shí)施一般重點(diǎn)縣建設(shè)中存在的一些問題進(jìn)行探討并提出對(duì)策。

1 問題

1.1 項(xiàng)目建設(shè)前期工作存在的主要問題

1.1.1 項(xiàng)目區(qū)布置不盡合理 財(cái)政部、水利部頒布的《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》（財(cái)農(nóng)[2009]92號(hào)）文和《廣西小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（GXSL 試行）明確規(guī)定，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)在項(xiàng)目布局上要求“集中連片、突出重點(diǎn)”。項(xiàng)目建設(shè)要相對(duì)集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣申報(bào)工作涉及縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政、水利、發(fā)改委、國土等多個(gè)部門，由于申報(bào)時(shí)間相對(duì)緊迫，加之一般縣（市、區(qū)）級(jí)各部門工程技術(shù)人員少，在項(xiàng)目區(qū)選擇上未能全面認(rèn)真調(diào)查、充分分析和研究，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源狀況、土地資源狀況、農(nóng)業(yè)種植發(fā)展?fàn)顩r等分析深度不足，未能充分的進(jìn)行多方案比選論證，導(dǎo)致一些申報(bào)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目區(qū)選擇存在一定程度的盲目性和隨意性，項(xiàng)目區(qū)選擇和布局不夠合理等問題。此外，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中的整合資金涉及到發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門，雖然由縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，但仍然由于各個(gè)部門的認(rèn)知程度存在差異，規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容不盡相同，一定程度上存在溝通協(xié)調(diào)困難，整合資金建設(shè)區(qū)域與專項(xiàng)資金項(xiàng)目區(qū)不能較好的集中連片，未能最大限度發(fā)揮整合資金在小型農(nóng)田水利建設(shè)中與專項(xiàng)資金的整合效益。

1.1.2 項(xiàng)目區(qū)勘察測量工作不夠充分 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域廣，涉及的工程類別比較多，各類別工程分布又相對(duì)比較分散，尤其是南方山區(qū)和丘陵區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的勘察測量工作量大。目前，存在對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水源工程、灌排渠系工程、渠系配套附屬建筑物和田間工程等的勘察測量工作不夠細(xì)致和全面，甚至存在以點(diǎn)代面的情況。對(duì)項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)地形條件勘察、現(xiàn)狀渠系長度和渠系配套附屬建筑物分布測量等的不充分，會(huì)造成在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，影響到項(xiàng)目施工進(jìn)度。

其次，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的勘察測量工作不夠細(xì)致，造成不能完整了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水土資源狀況，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展方向，從而無法對(duì)采取的工程措施進(jìn)行優(yōu)化配置，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水量平衡計(jì)算錯(cuò)誤，致使水源工程建設(shè)內(nèi)容過多或者不足，直接影響到資金的使用效率和工程效益。

1.1.3 方案編制不夠科學(xué)合理 財(cái)政部、水利部頒布的《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]336號(hào)），明確規(guī)定了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)的申報(bào)主體是縣級(jí)財(cái)政、水利部門，建設(shè)方案有些是地方水利部門自己編制，有些則委托沒有資質(zhì)、掛靠其他有資質(zhì)單位的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，編制的建設(shè)方案不夠科學(xué)合理，主要問題有：

（1）建設(shè)目標(biāo)不明確。財(cái)農(nóng)[2009]92號(hào)文中規(guī)定的六大建設(shè)目標(biāo)表述不清或者計(jì)算錯(cuò)誤，不能滿足建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的要求。

（2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范的要求。由于方案編制人員不熟悉現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源、渠道及渠道附屬建筑物等各類別的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤。

（3）渠道斷面型式和襯砌型式單一，沒有根據(jù)渠道不同的地質(zhì)地形因地制宜采用斷面型式和襯砌型式。在建設(shè)方案的編制階段，由于對(duì)渠道斷面型式和襯砌型式的選擇上沒有進(jìn)行深入的研究分析，且對(duì)水力學(xué)性能、防滲效果都比較好的新型斷面型式和襯砌型式很少采用。

1.1.4 工程設(shè)計(jì)不盡完善 在工程設(shè)計(jì)階段，一些設(shè)計(jì)單位為了節(jié)省成本，只選擇性地對(duì)部分各類別工程進(jìn)行測量，使得設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確性較差，不能滿足施工要求。對(duì)于渠道的淤積、坍塌、高邊坡等情況也未能做詳細(xì)的了解，使得施工階段設(shè)計(jì)問題較多。對(duì)水源工程，大多沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的地質(zhì)勘測，僅僅根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，出現(xiàn)在施工階段基礎(chǔ)地質(zhì)條件不滿足規(guī)范要求、選址不合理、水源工程建筑物的設(shè)計(jì)尺寸與實(shí)際地形地貌不相稱等嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

1.2 項(xiàng)目施工階段存在的主要問題

1.2.1 施工承包商投入的技術(shù)力量不足，施工質(zhì)量差 中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)通過公開招標(biāo)選擇施工承包商，招標(biāo)文件中對(duì)施工承包商的資質(zhì)和投入的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量和技術(shù)能力提出了具體而明確的要求。由于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目繁多，專業(yè)施工隊(duì)伍欠缺，導(dǎo)致層層分包，甚至出現(xiàn)非水利工程專業(yè)施工隊(duì)伍參與水利工程施工建設(shè)，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

1.2.2 施工監(jiān)理投入力量不足，監(jiān)理工作不到位 中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，一些監(jiān)理單位不嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）規(guī)范，未能按照監(jiān)理合同承諾投入監(jiān)理人員，導(dǎo)致施工監(jiān)理工作不力，對(duì)工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和投資控制造成不利影響。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，充分調(diào)查研究

切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的組織作用，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，充分調(diào)動(dòng)各部門之間的協(xié)作，有效避免地方各部門各自為政，致使整合資金無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。業(yè)主部門可根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，適時(shí)召開施工現(xiàn)場會(huì)議，全面了解工程中存在的問題，以便及時(shí)解決。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間緊迫，大部分縣均未能做足前期的調(diào)查研究工作，上級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)超前部署前期工作并加強(qiáng)組織指導(dǎo)和跟蹤，同時(shí)業(yè)主部門應(yīng)配置足夠的技術(shù)人員加強(qiáng)前期調(diào)查研究工作力度。

2.2 進(jìn)行方案比選，因地制宜，采用新型材料

小農(nóng)水重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)雖然年度投資過千萬，但相比我國相對(duì)薄弱的農(nóng)田水利設(shè)施，仍是捉襟見肘，因此，必須充分的進(jìn)行建設(shè)方案比選，提高資金的使用效率。同時(shí)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，在施工條件較好的渠段采用水力學(xué)性能、防滲效果比較好，且占地面積少，節(jié)省工程量的“U”型渠道。

2.3 嚴(yán)格把關(guān)，獎(jiǎng)懲并舉，精選施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位

利用信譽(yù)制度嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位，業(yè)主單位可對(duì)參與本縣項(xiàng)目的施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位建立信譽(yù)檔案，把施工質(zhì)量差，不負(fù)責(zé)任的單位列入黑名單，不能再參加該縣項(xiàng)目的招投標(biāo)。信譽(yù)好的單位可根據(jù)實(shí)際情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，保留一批能夠勝任該縣工程項(xiàng)目建設(shè)的施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位。

2.4 積極推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)

2012年9月28日水利部在全國建立的第6個(gè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣站落戶廣西，這也是在南方省份建立的第一個(gè)推廣站，旨在研究探索適合廣西實(shí)際的高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展的技術(shù)、管理新模式，加快促進(jìn)廣西糖料蔗等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)廣西水利改革發(fā)展新跨越做出更加積極的貢獻(xiàn)。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)由于投資有限，在推廣站示范區(qū)的引導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）有必要積極整合資金推廣高效節(jié)水灌溉工程，從而提高灌溉水利用系數(shù)，減少水資源浪費(fèi)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3 結(jié)語

篇5

與一般的質(zhì)量檢驗(yàn)工作相區(qū)別，農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理，不只包括產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作，同時(shí)包括主動(dòng)去監(jiān)督管理與控制工程的全面施工過程。主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，文稿以及隨后可能產(chǎn)生的修改與變更。

（2）經(jīng)過批準(zhǔn)的施工流程，施工技術(shù)，施工設(shè)計(jì)等各方面。

（3）按照標(biāo)準(zhǔn)的施工技術(shù)流程進(jìn)行操作，滿足國家規(guī)定。

（4）按照規(guī)章制度，合同要求，保證工程質(zhì)量。

工程檢測方法主要分為兩大種，一種是測量檢查，另一種則是旁站檢查。首先是測量檢查，主要是對(duì)所要建筑工程的進(jìn)行尺寸方面的控制。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的工程師應(yīng)該在工程施工前核定檢查，主要是在末班和尺寸方面，通過檢查后才能開工。其次是旁站檢查，主要是在復(fù)雜程度，穩(wěn)定程度和補(bǔ)救程度。要對(duì)需要補(bǔ)救的地方，特別是比較隱蔽的工程細(xì)節(jié)做完整的旁站檢查。例如挖孔樁，進(jìn)行預(yù)制槽身混凝土澆筑等等工作，而對(duì)于其他的一些部分進(jìn)行抽檢工作或者部分旁站工作。進(jìn)行該檢測時(shí)，一定要對(duì)原材料，設(shè)備等相關(guān)的施工要件進(jìn)行必要的檢查。在檢測之前要未雨綢繆，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，盡量預(yù)防工程事故，使之盡量不發(fā)生。

二、水利工程質(zhì)量管理解決措施

1．提高施工的管理與設(shè)計(jì)

（1）做好水利工程項(xiàng)目編制方案

設(shè)計(jì)工程方案，要確定如何部署和管理。要全面考量，如何編制計(jì)劃，從比較基本的施工手段做起，進(jìn)行工程時(shí)間段的細(xì)劃。要對(duì)設(shè)備，原材料，人員等進(jìn)行合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌。這些工程應(yīng)該在開工之前進(jìn)行周密的計(jì)劃。在施工開始之后，要細(xì)化施工階段，比如整體框架，結(jié)構(gòu)，裝修等等，要進(jìn)行好的調(diào)整。制定好的設(shè)計(jì)和編制要選取專業(yè)技術(shù)人員，由各個(gè)負(fù)責(zé)的部門真正參與，提出各部門困難的問題，集中解決，使其更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（2）因地制宜，因時(shí)制宜

有了標(biāo)準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)，就要靈活的處理如何進(jìn)行施工。首先要按照符合工程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)：同時(shí)要符合各地的標(biāo)準(zhǔn)，選擇最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并且滿足灌水，減少農(nóng)田占用面積。并且對(duì)平面圖上的溝、路，同時(shí)盡量杜絕安全上的問題。必須截彎取直，為未來更高標(biāo)準(zhǔn)的水利設(shè)施進(jìn)行鋪墊。同時(shí)要準(zhǔn)確計(jì)算地下水，溝渠灌溉，進(jìn)行最優(yōu)化的處理。

2．進(jìn)行農(nóng)田水利工程的優(yōu)化

（1）選擇高標(biāo)準(zhǔn)的原材料，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾?/p>

原材料是工程建設(shè)的第一關(guān)，要更好的把握。要進(jìn)行三個(gè)渠道，尤其是采購，進(jìn)場，儲(chǔ)存三個(gè)重點(diǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把握。首先要對(duì)材料的采購進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)行反復(fù)的比較和選擇，選取質(zhì)量最好，價(jià)格最低的原材料。在購買之前，應(yīng)該由采購經(jīng)理或者相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的合格證，說明書等等進(jìn)行嚴(yán)格的審核。盡量選擇能夠拿出合格證明的原材料并具備相關(guān)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室。在材料的儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，則要做好分類工作，按照材料的特性分類。要因地制宜，選擇適合的地點(diǎn)存放材料。例如，沙石則要放在防止流失的地方，水泥則要放在恒溫，避免潮濕的地點(diǎn)。

（2）監(jiān)督管理工程質(zhì)量

工程的建設(shè)質(zhì)量的成敗很大程度上在于工程的監(jiān)督管理。但是實(shí)施有效的監(jiān)督管理，同時(shí)將其與施工的進(jìn)度有機(jī)結(jié)合，則是一大難題。首先，把握住此項(xiàng)工作的屬性，并且熟悉該項(xiàng)工作的任務(wù)是一大先決條件。其次，要與其他工作人員特別是施工現(xiàn)場的工作人員進(jìn)行高效的配合，高度熟悉設(shè)計(jì)圖紙，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)反饋，并且盡量以書面文字的形式呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依。特別要制定好符合實(shí)際操作的詳細(xì)守則，包括工程的前期投資，中期質(zhì)量，整個(gè)進(jìn)度等重點(diǎn)方面。要有明確的目標(biāo)，而不是盲目的進(jìn)行工作。并且項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人應(yīng)該起到應(yīng)發(fā)揮出的作用，輔助法人召開監(jiān)理交底會(huì)議。特別是在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進(jìn)行前文所述的旁站監(jiān)控工作，適時(shí)抽檢，同時(shí)要進(jìn)行有效的預(yù)檢，平行檢驗(yàn)等等，而不是僅僅走形式。

（3）不斷優(yōu)化工程的質(zhì)量管理體系

優(yōu)化農(nóng)田水利工程的關(guān)鍵是在三項(xiàng)工作，一是招投標(biāo)，二是訂立合法有效的施工合同，三是監(jiān)督管理。第一個(gè)環(huán)節(jié)招標(biāo)，要保證一個(gè)公開，公正，公平的原則，擇優(yōu)選擇資質(zhì)好的承包單位。第二點(diǎn)是要訂立合理有效，對(duì)于投資方和施工方雙贏的合同，并且在合同訂立后，嚴(yán)格按照合同中所提到的條款進(jìn)行施工。第三是要定期監(jiān)督管理，有條件的話要培養(yǎng)專門的監(jiān)督管理人員，掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，并且訓(xùn)練有素，講究紀(jì)律，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)工程質(zhì)量上的問題。我們應(yīng)該意識(shí)到，水利工程質(zhì)量問題最容易在施工過程中產(chǎn)生，因此要規(guī)避工程的漏洞風(fēng)險(xiǎn)，必須在工程的施工過程中就做好監(jiān)控工作，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程的質(zhì)量問題并且消滅這些隱患。

例如在工程整體交工之前有些項(xiàng)目已經(jīng)初步完成，如果在這段時(shí)間內(nèi)不對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)的話，就很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，產(chǎn)品的質(zhì)量也無法得到有效的保障。因此面對(duì)這種情況，必須加強(qiáng)監(jiān)控直至工程整體完成為止。我們把這一時(shí)段的監(jiān)控稱之為事后監(jiān)控。事后監(jiān)控的范圍和工作量都比較大，其中包括：1.對(duì)工程技術(shù)的再次審查；2.材料質(zhì)地試驗(yàn)；3.班組自檢；4.安排監(jiān)控人員抽檢；5.驗(yàn)收隱蔽工程項(xiàng)目；6.使用前全面檢查；7.設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)等等項(xiàng)目。其中設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)既屬于事后監(jiān)控也屬于事前監(jiān)控，因此具有十分重要的意義。它可以提高新技術(shù)、質(zhì)量難點(diǎn)或者是薄弱環(huán)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量。在這些重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)可以進(jìn)行事前監(jiān)控，使一些安全問題迎刃而解。要正確的評(píng)定質(zhì)量就必須規(guī)范質(zhì)量評(píng)定的管理，保證其全面細(xì)致。因此單位工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)就是抓住單位工程質(zhì)量評(píng)定，不能簡單把單位工程質(zhì)量認(rèn)為是一個(gè)局部問題，應(yīng)該從全局來看，認(rèn)識(shí)其作為基礎(chǔ)工作的重要性，看到其直接關(guān)聯(lián)工程的整體質(zhì)量重要地位。

（4）提高施工隊(duì)伍的水平

在整個(gè)工程施工過程中，要提高人員的專業(yè)素質(zhì)，并且訂立常規(guī)化的檢查。在施工現(xiàn)場，針對(duì)比較高難度操作的項(xiàng)目，要選取專業(yè)人員進(jìn)行穩(wěn)定操作。并且保證這些人員都有證件和資格，不能隨便挑選人員操縱科技含量比較高的工作，釀成工程隱患，耗費(fèi)資金和人力物力，避免細(xì)節(jié)上的失誤，集中智慧，搞好建筑工作，保證工程保質(zhì)保量的按期交付。

三、總結(jié)

篇6

關(guān)鍵詞：山坡地；水土保持；生態(tài)環(huán)境；資源整合；水土流失防治

中圖分類號(hào)：S157

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0118-02

水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。防治水土資源的損失與破壞，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，對(duì)于維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，減少水、旱等自然災(zāi)害，具有重要意義，是一項(xiàng)“利在當(dāng)代，功在千秋”的偉大事業(yè)。

項(xiàng)目區(qū)由于不合理的開發(fā)利用水土資源，投入資金不足，生產(chǎn)經(jīng)營較為粗放和自然因素的影響，水土資源邊治理邊破壞邊流失現(xiàn)象仍然存在，局部區(qū)域水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，生態(tài)環(huán)境惡化。因此加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的水土保持防治，從根本上治理水土流失，進(jìn)一步加強(qiáng)坡面、溝道水土保持防護(hù)工程建設(shè)，增強(qiáng)丘陵山地蓄水保土保肥能力，提高項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在此，筆者結(jié)合同安區(qū)鳳南農(nóng)場東嶺果場開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工程的開展，對(duì)山坡地開發(fā)建設(shè)中水土流失防治采取的一些措施進(jìn)行了探討。

一、項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及危害

本項(xiàng)目區(qū)水土流失防治根據(jù)水利部水保[2004]23號(hào)文《關(guān)于開展水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的通知》精神，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針。同安區(qū)鳳南農(nóng)場位于同安區(qū)的西部，總面積為378.48km2，其中土地總面積為2.48km2，根據(jù)水土流失遙感普查結(jié)果顯示；鳳南農(nóng)場水土流失面積為292.35公頃，占與土地總面積的11.80％，其中輕度流失為196.62公頃，占流失面積的67.26％，中度流失62.67公頃，占流失面積的21.44％，強(qiáng)度流失20.32公頃，占流失面積的6.95％；其中果園地流失面積138.73公頃，占流失面積的47.45％，林地流失153.62公頃，占流失面積的52.55％。

嚴(yán)重的水土流失造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，水旱災(zāi)害頻繁，影響了各行各業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。主要的危害有：(1)破壞土地資源，蠶食農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁威脅項(xiàng)目區(qū)群眾的生活；(2)導(dǎo)致表土大量流失，土層變薄，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加；(3)渠道、水庫淤塞、危害水利農(nóng)田、加劇洪澇災(zāi)害：水土流失，一場暴雨，泥沙碎石俱下，水庫淤積，渠道淤塞，使水利設(shè)施難以發(fā)揮正常效益，甚至報(bào)廢；(4)危害交通：破壞交通道路，影響了交通安全；(5)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活困難：項(xiàng)目區(qū)群眾、集體的經(jīng)濟(jì)困難，群眾收入低于全區(qū)的平均收入水平。由此可見，對(duì)本項(xiàng)目區(qū)水土流失的整治工作已經(jīng)到了亟不可待的階段了。

根據(jù)鳳南農(nóng)場東嶺果場項(xiàng)目區(qū)地形地貌與植被狀況，以及項(xiàng)目區(qū)水土流失的成因、特點(diǎn)、分布狀況和發(fā)展變化趨勢，結(jié)合該地區(qū)的土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理確定水土流失防治的各項(xiàng)綜合措施體系；擬定項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容為：(1)實(shí)施封禁治理面積120公頃；(2)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田改造面積14.15公頃；(3)果園道路修建1824m，寬4.5m；(4)塌方邊坡防護(hù)3處。

二、本項(xiàng)目水土流失防治措施

由于本項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)期間，對(duì)地表的破壞是漸進(jìn)的，因此，水土保持方案的實(shí)施過程，也是一個(gè)漸進(jìn)過程，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形、地質(zhì)、土壤條件，按水土保持的有關(guān)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，因地制宜，采取不同的防治措施，主要以工程措施、植物措施相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)、施工時(shí)序安排及管理措施等，有效布設(shè)水土保持綜合防治措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合整治合理。主要改善原有的開發(fā)和耕作方式，將原果園坡耕地改造為高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田；并拓寬和合理規(guī)劃修善園內(nèi)道路，便于施工和管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力；完善園內(nèi)排水系統(tǒng)，修建截排水溝及沉沙池，集中蓄排徑流，減輕暴雨和徑流的沖刷，最大限度減少水土流失，具體措施如下：

(一)封禁治理

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的具體地理?xiàng)l件及實(shí)際需要，在項(xiàng)目區(qū)的上游規(guī)劃封育區(qū)封山育林育草120公頃，主要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水庫上游的林地，以水庫上游果園地外沿到防火林帶為界的林地，禁期三年，并在封育區(qū)周界如山口、溝口、主要交通路口等處設(shè)置永久性堅(jiān)固告知標(biāo)志牌。由水土保持部門與當(dāng)?shù)劓?zhèn)委及項(xiàng)目區(qū)管理委員會(huì)簽訂合同，規(guī)定在封內(nèi)嚴(yán)禁修枝間伐、畜牧、割草鏟草皮等生產(chǎn)活動(dòng)。并做好護(hù)林防火工作，違者按《森林法》、《水土保持法》查處；具體措施如下：在封育區(qū)成立護(hù)林隊(duì)，設(shè)專職管護(hù)員，專人管護(hù)，并制定嚴(yán)格的封育管護(hù)制度，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)禁一切不利于植被自然修復(fù)的人為活動(dòng)，嚴(yán)禁牲畜進(jìn)入封育區(qū)，更不能放牧；結(jié)合封禁，進(jìn)行撫育管理，春秋兩季在殘林、蔬林中進(jìn)行育苗補(bǔ)植，平茬復(fù)壯，修枝蔬伐，擇優(yōu)選育，促進(jìn)林木生長，加快植被修復(fù)；同時(shí)定期檢查樹木生長情況，對(duì)封育區(qū)進(jìn)行病蟲害防治。

(二)坡改梯工程

修筑水平梯田，改造坡耕地成等高耕作的高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，項(xiàng)目區(qū)坡地開發(fā)坡耕地果園面積14.15公頃，坡面坡度在8°～30°之間，設(shè)計(jì)改造坡耕地成水平梯田，同時(shí)前筑埂，挖后溝攔蓄地表水；前埂采用梯形斷面，底寬05m，頂寬0.3m，埂高0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m的后溝間隔0.2m的節(jié)，斷面采用梯形斷面，底寬0.3m，頂寬0.4m，深0.2m。

由于項(xiàng)目區(qū)以傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)種檀果樹，忽略水土保持措施，坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田后，對(duì)一般降雨可就地?cái)r蓄，暴雨時(shí)可攔蓄大部分徑流，控制泥沙的流失，達(dá)到水土保持的目的。本項(xiàng)目梯田的斷面設(shè)計(jì)，是根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局1996年的《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范GB／T16453.1～16453.6-1996》編制，經(jīng)過技術(shù)人員現(xiàn)場調(diào)查測量，綜合當(dāng)?shù)仄赂亻_發(fā)的具體情況，整體規(guī)劃，因地制宜，斷面設(shè)計(jì)根據(jù)不同坡度及土層土質(zhì)的不同進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土壤和坡度的具體情況，考慮施工和耕作要求，本項(xiàng)目區(qū)選取田坎側(cè)坡坡度B 70。，原山坡地面平均坡度α=10°，15°，20°，25°四個(gè)斷面，選取H=0.6m，0.8m，1.0m，1.2m，根據(jù)技術(shù)規(guī)范，前埂斷面設(shè)計(jì)為高h(yuǎn)1=0.3m、底寬D2=0.5m、頂寬D1=0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m隔開0.2m的節(jié)，后溝斷面：深h2=0.2m、底寬d1=0.3m，頂寬d2=0.4m。

(三)果園道路水土流失防治措施

合理規(guī)劃果園內(nèi)道路，拓寬、修善園內(nèi)原有簡易道路1824m，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的截排水溝道布設(shè)全線道路內(nèi)側(cè)開挖排水溝，并采用漿砌塊石防護(hù)，這樣既方便果園管理，又能改善區(qū)內(nèi)的排水系統(tǒng)，集中引流，減少徑流沖刷，保持水土資源。

工程措施：合理規(guī)劃布設(shè)果園內(nèi)道路，對(duì)原有的簡易路基進(jìn)行擴(kuò)建、修善，將原路面寬1.0～3.0m的簡易道路拓寬為路面4.5m；道路設(shè)計(jì)根據(jù)具體地勢有的路段改彎取直，前坡較陡的地段可采用漿砌石體護(hù)坡，上寬0.5m，邊坡坡比1:0.3，高根據(jù)地形不同而異。后坡開挖坡度采用1:1，路基經(jīng)開挖平整后壓實(shí)，路面鋪5cm砂石層。

排水溝采用M7.5漿砌塊石防護(hù)，厚度為0.3m，采用M10水泥砂漿勾平縫，每隔10m設(shè)一沉降縫，縫寬1cm，采用M10瀝青砂漿止水。道路總長為1824m；其進(jìn)入跨天然溝道段，可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋設(shè)一道φ50cm的鋼筋砼預(yù)制管作為排水涵洞，長度根據(jù)具體地形地勢而定，一般以6m為宜。根據(jù)具體地形地勢，在涵洞入口處或地勢較平坦的地方布設(shè)沉沙池，沉沙池全線布設(shè)5座。

植物措施：道路兩側(cè)的地段增設(shè)植樹種草防護(hù)，根據(jù)具體地塊的大小以芒果、青棗等果樹梅花狀布設(shè)，株行距3×3m，樹下套種百喜草等水保草種，綠化面積為0.7hm2。

(四)塌方邊坡防治措施

根據(jù)現(xiàn)狀具體情況，對(duì)部分山體小滑坡或易滑坡處進(jìn)行削坡處理，并采用人字形骨架結(jié)合鋪草皮的方法護(hù)坡，本項(xiàng)目擬對(duì)3處小滑坡處進(jìn)行邊坡防護(hù)。

削坡后的邊坡應(yīng)及時(shí)進(jìn)行骨架漿砌塊石的砌筑防護(hù)，人字形骨架采用漿砌條石砌筑，骨架應(yīng)嵌入坡面內(nèi)，深度使骨架表面與草皮表面平順；骨架底部坡腳1m及頂部0.5m范圍內(nèi)采用M7.5漿砌塊石鑲邊加固，底部坡腳漿砌塊石加固可結(jié)合排水溝設(shè)置；施工前應(yīng)清刷坡面浮土，填補(bǔ)坑凹，使坡面大體平整；骨架砌筑前應(yīng)按設(shè)計(jì)尺寸掛線放樣，開挖溝槽，溝深視骨架嵌入深度而定；在骨架內(nèi)鋪草皮時(shí)，應(yīng)使草皮和骨架密貼，防止表水沿接觸處將草皮沖毀。

三、結(jié)語

篇7

2　嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地“紅線”耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。國土資源部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格落實(shí)地方政府對(duì)規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田行政負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地，切實(shí)保護(hù)好耕地尤其是基本農(nóng)田。

3　推進(jìn)土地整治，挖掘潛力農(nóng)村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機(jī)遇。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，血向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金專款專用、項(xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4　嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序，在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，實(shí)行征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度等有效辦法，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，在工作作風(fēng)和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進(jìn)土地整治和置換掛鉤、加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、認(rèn)真做好嚴(yán)厲打擊損害群眾利益行為。

5　加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)自的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。按照“誰破壞、誰治理”的厲則，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，建立健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供安全的地質(zhì)條件。

6　明確和完善土地所有權(quán)即使在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離時(shí)，也應(yīng)保證土地所有權(quán)的完整性和穩(wěn)定性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，并使其所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以合理的實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)明確土地所有權(quán)主體，應(yīng)該在有關(guān)法律和規(guī)范上，明確規(guī)定農(nóng)村土地除由國家另有特殊規(guī)定的以外均屬村一級(jí)的農(nóng)民集體所有，其主體為基層社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織或暫為村民自治組織(在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尚未實(shí)行政企分設(shè)時(shí)，可由村民委員會(huì)代行土地所有權(quán))。其次，要明晰土地集體所有權(quán)的完整內(nèi)容，使集體土地所有者依法可以對(duì)土地行使相應(yīng)的占有、使用f經(jīng)營1、收益和處分權(quán)。依法規(guī)和政策通過對(duì)土地的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押入股等形式，實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)。其三、在法制上明確土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由國家管理和約束，規(guī)定土地所有權(quán)的車轉(zhuǎn)移只能在集體之間，集體和國家之間進(jìn)行，以保證公有制土地的合理分配與高效利用。

7　健全農(nóng)村土地市場運(yùn)行機(jī)制

(1)價(jià)格機(jī)制。價(jià)格是市場的精髓，尤其是土地市場地域性、層次性明顯，只有合理的價(jià)格才能使不同層次及同一層次市場之間的關(guān)系協(xié)調(diào)化、比例化，并形成一個(gè)有機(jī)的整體，從而優(yōu)化土地資源配置和土地市場的運(yùn)行。在農(nóng)村，所有權(quán)的流動(dòng)需要一個(gè)適當(dāng)?shù)牡貎r(jià)，保障農(nóng)民的生存與發(fā)展，保證土地所有者的合法權(quán)益，包括平等交易和受尊重的權(quán)利，征地補(bǔ)償費(fèi)不能同市場形成兩個(gè)價(jià)位，影響未來收益。使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，如土地適度規(guī)模經(jīng)營過程中，跨行政區(qū)的連片承包轉(zhuǎn)包，以土地聯(lián)營為條件獲得程金分成，股份合作制把土地的實(shí)物占有轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值占有并且按股分紅等。同等條件的土地理論上要求它價(jià)格一致，實(shí)際操作過程中地價(jià)客觀上也必須一致，這樣就要建立一個(gè)公平、公開、公正的價(jià)格機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地市場。

(2)競爭機(jī)制。農(nóng)村土地資源有效流轉(zhuǎn)的主要機(jī)制就是競爭機(jī)制，市場競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，土地市場的競爭機(jī)制不同于一般市場，土地供給數(shù)量有限且位置固定，土地的需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加，導(dǎo)致土地競爭越來越強(qiáng)烈，通過競爭來優(yōu)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地最大的經(jīng)濟(jì)效益。

篇8

這次全市春季林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議，是春節(jié)上班之后市委、市政府召開的第一個(gè)專題工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹省委、省政府關(guān)于建設(shè)林業(yè)生態(tài)河南工作會(huì)議的要求，回顧和通報(bào)去冬以來全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況，全面安排部署今年春季我市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。主要目的是：統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、明確任務(wù)、加大力度，迅速掀起春季生態(tài)綠化的，確保全年生態(tài)綠化任務(wù)圓滿完成。剛才，熊廣田副市長做了一個(gè)很好的講話，很全面、很具體、很有針對(duì)性和操作性，希望大家認(rèn)真落實(shí)好。8個(gè)縣（市、區(qū)）行政主要負(fù)責(zé)同志和3個(gè)市直局委的主要負(fù)責(zé)同志都做了很好的表態(tài)發(fā)言。會(huì)議還印發(fā)了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)材料，都很有特色、很有經(jīng)驗(yàn)、很有成效，希望大家互相學(xué)習(xí)。下面，結(jié)合會(huì)議精神，我再強(qiáng)調(diào)5句話，就是“強(qiáng)認(rèn)識(shí)，明任務(wù)，抓重點(diǎn)，重改革，嚴(yán)獎(jiǎng)懲”。

一、強(qiáng)認(rèn)識(shí)

黨的*大提出建設(shè)生態(tài)文明，寫進(jìn)了黨的工作報(bào)告，這是政治要求；省委、省政府提出建設(shè)林業(yè)生態(tài)河南，這是全省工作的總體部署；市委、市政府從*的實(shí)際出發(fā)，提出提前2年建成林業(yè)生態(tài)*，這是全市工作的大局。同時(shí)，我們要鞏固國家森林城市、國家園林城市的創(chuàng)建成果，這也是人們?nèi)罕姷钠惹幸蟆Ｋ裕ㄔO(shè)林業(yè)生態(tài)*是黨的*大的政治要求，是省委、省政府的總體部署，是市委、市政府的工作大局，也是*的特色所在，更是人民群眾的希望所在。這個(gè)問題不是干不干的問題，而是必須干、必須抓緊干、必須干好的問題。今天這個(gè)會(huì)議也是向同志們進(jìn)一步明確，在林業(yè)生態(tài)*建設(shè)問題上必須扎扎實(shí)實(shí)地干，而且要干好，確保完成提前2年建成林業(yè)生態(tài)*的目標(biāo)，這是市委、市政府的工作重點(diǎn)，也是指揮棒。

二、明任務(wù)

根據(jù)*年河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的總體要求和實(shí)施意見，我市*年度要完成26.72萬畝的造林任務(wù)和2.94萬畝的撫育、改造任務(wù)，還要完成715個(gè)建制村的綠化，造林面積達(dá)到4.62萬畝。同時(shí)，省林業(yè)廳把*市、*縣、*縣作為平原綠化突擊縣，要求5年的任務(wù)1年完成。去冬以來，雖然我們?cè)缧袆?dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了生態(tài)綠化工作，取得了階段性的成果，總體上實(shí)現(xiàn)了大頭落地，完成了市定任務(wù)的74%，但是除花卉苗木外的造林任務(wù)僅完成省下達(dá)目標(biāo)的44.7%，所以，今年春季的造林任務(wù)十分繁重。去冬以來的生態(tài)綠化工作，各縣（市、區(qū)）參差不齊，*市、襄城縣超額完成了市里下達(dá)的任務(wù)，*縣實(shí)現(xiàn)了大頭落地，禹州市、*縣僅完成了一半，魏都區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)還沒有達(dá)到一半。雖然工作任務(wù)重，存在這樣那樣的困難，但是同在藍(lán)天下，同在*這片熱土，有的能夠完成，有的完不成，歸根結(jié)底還是態(tài)度問題、認(rèn)識(shí)問題、主要領(lǐng)導(dǎo)工作沒有到位的問題。特別是從現(xiàn)在開始到春季造林季節(jié)結(jié)束，只有40天左右，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成剩余的工作任務(wù)，相當(dāng)緊迫。而且，省林業(yè)廳的造林核查以前是在年底，今年提前到8月份，如果我們春季不能高標(biāo)準(zhǔn)完成造林任務(wù)，補(bǔ)植補(bǔ)栽的時(shí)間都沒有，勢必影響全市造林目標(biāo)的全面完成。季節(jié)不等人，人勤春來早，希望大家一定要堅(jiān)定信心，下定決心，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

三、抓重點(diǎn)

剛才，熊廣田副市長講了春季造林綠化7個(gè)方面的重點(diǎn)工作，我再強(qiáng)調(diào)5個(gè)方面的重點(diǎn)。一是花卉苗木要做優(yōu)做大。花卉苗木是*的特色產(chǎn)業(yè)，也是*生態(tài)綠化最響亮的品牌，在注重?cái)U(kuò)大規(guī)模的同時(shí)要更加注重提高質(zhì)量，真正向規(guī)模化種植、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，特別是要在優(yōu)勢上、在特色上、在結(jié)構(gòu)上、在機(jī)制上有所突破。二是城區(qū)綠化要精益求精。*年我們就開始提出，在城市綠化中要做到“規(guī)劃見綠，見縫插綠，拆墻透綠”，目的是實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化的全覆蓋；在城市綠化的重點(diǎn)部位要做到“重點(diǎn)道路形成景觀，主要游園形成精品，出入市口形成亮點(diǎn)”，目的是提升市區(qū)生態(tài)綠化的特色和品位，這些都要繼續(xù)堅(jiān)持。今年我們?cè)诔菂^(qū)綠化中安排了100項(xiàng)工程，現(xiàn)在僅完成了45項(xiàng)，只有魏都區(qū)一個(gè)單位完成了50%以上，其他單位都在50%以下。同時(shí)，對(duì)城區(qū)道路綠化進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)植補(bǔ)栽的工作，現(xiàn)在也進(jìn)行不力。所以，城區(qū)綠化的任務(wù)還很重，這些任務(wù)都要高標(biāo)準(zhǔn)完成，真正做到精益求精。三是推進(jìn)區(qū)綠化要又好又快。推進(jìn)區(qū)綠化要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木和經(jīng)濟(jì)林，重點(diǎn)抓好“四園三帶一基地”和“五朵金花”。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好*至*城際通道兩側(cè)的綠化任務(wù)，目前只有魏都區(qū)完成任務(wù)，*縣、*市只完成了綠化帶的3米，慢車道以外的綠化還沒有展開，要作為今年春季綠化的重點(diǎn)。四是平原綠化要抓實(shí)抓好。特別是*市、*縣、*縣作為平原綠化突擊縣，要把道路兩側(cè)的綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)作為重中之重，抓深、抓實(shí)、抓細(xì)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)植完善，確保形成路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)交相輝映的精品線路。五是村鎮(zhèn)綠化要扎扎實(shí)實(shí)。*年全省將啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)村(鎮(zhèn))綠化工程，這項(xiàng)工程列入了省委、省政府的“十大實(shí)事”。省里下達(dá)**年村（鎮(zhèn)）綠化任務(wù)715個(gè)，市委、市政府已經(jīng)把這項(xiàng)工作列入了*年的“十大實(shí)事”，各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)力推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化工作，切實(shí)改善農(nóng)村村容村貌。今天下午，省委、省政府要召開電視電話會(huì)議，安排部署農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，對(duì)村鎮(zhèn)綠化還要作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排。

四、重改革

多年來的實(shí)踐表明，植樹造林的效果不夠明顯、植樹的成活率不高、林木的存有量不高、管護(hù)工作不到位，一個(gè)最重要、最根本的原因是林權(quán)政策不到位，林業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益得不到保證，因此，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，重點(diǎn)解決好“四權(quán)”問題，是我們最緊迫的需要。“四權(quán)”就是明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。對(duì)于林業(yè)政策的“四權(quán)”問題，會(huì)后，請(qǐng)熊廣田副市長牽頭，按照國家政策，提出*落實(shí)“四權(quán)”的具體意見，調(diào)動(dòng)方方面面參與林業(yè)生態(tài)綠化的積極性。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)各種社會(huì)主體，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等多種形式參與花卉苗木、森林林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，真正做到“管有所責(zé)，投有所收”，誰投入了誰就應(yīng)該有收益，從而明確責(zé)權(quán)利，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)的熱情。在這個(gè)方面，*縣的探索，特別是新的6萬畝花卉苗木現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)園的建設(shè)，值得其他縣（市、區(qū)）的同志借鑒。

五、嚴(yán)獎(jiǎng)懲

篇9

1目前中原地區(qū)村莊整治狀況

1.1村莊建設(shè)重粉飾，輕整治中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是為了改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，其初衷是為了解決三農(nóng)問題。不少地方把新農(nóng)村建設(shè)作為中心工作，樹典型、搞樣板，把“村容整潔”作為重點(diǎn)，粉飾墻面、門面，村村搞工業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等［5－6］，在一定程度上造成了資金、資源浪費(fèi)，而對(duì)廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展、廢棄和閑置宅基地關(guān)注不夠。1.2土地整理重單項(xiàng)治理，忽視多項(xiàng)綜合整治《土地管理法》第41條規(guī)定國家鼓勵(lì)土地整理。土地整理作為國土資源部門的一項(xiàng)日常工作，通常按照農(nóng)田整理、居民點(diǎn)整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾的不同而分項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施。農(nóng)田整理側(cè)重對(duì)田、水、路、林、渠的綜合治理;居民點(diǎn)整理側(cè)重對(duì)空心村的治理;土地開發(fā)側(cè)重對(duì)荒山、荒地、荒灘等未利用地的改造利用;土地復(fù)墾側(cè)重對(duì)各種自然和人為因素破壞的土地的復(fù)耕。目前人們已逐步認(rèn)識(shí)到單項(xiàng)治理的缺陷。國土資源部公布的2010年7大工作重點(diǎn)，其中第二條明確指出“以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作”。但由于管理機(jī)制、制度設(shè)計(jì)等諸多問題土地綜合整治仍處于探索嘗試階段。

2國內(nèi)村莊整治的主要經(jīng)驗(yàn)與模式探討

2.1國內(nèi)村莊整治的主要經(jīng)驗(yàn)天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)地處市中心和“天津?yàn)I海新區(qū)”之間，總面積150.6 km2，由于空客A320項(xiàng)目落戶，東麗區(qū)5個(gè)村要整體撤村，東麗區(qū)政府就依托該項(xiàng)目和城中村改造施行宅基地?fù)Q房。同時(shí)，國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、天津市政府也相繼出臺(tái)了優(yōu)惠政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。華明鎮(zhèn)入選上海2010年世博會(huì)最佳實(shí)踐區(qū)，其成功經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持承包責(zé)任制不變，堅(jiān)持耕地保護(hù)總量不變，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，堅(jiān)持建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)［7］。華明鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了積極探索，它的一些做法和創(chuàng)新理念可以成為其他地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的借鑒。成都蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)陳壩村是成都市首個(gè)土地整理試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是成都市中心城區(qū)城市建設(shè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)約933.33 hm2土地進(jìn)行綜合整治，共投資4 641萬元，實(shí)施土地平整539.73 hm2，改建道路20 030 m，新增耕地129.87hm2，建成農(nóng)民新居73 240 km2，集中安置農(nóng)戶402戶1 512人，開創(chuàng)了遠(yuǎn)郊縣土地整理和城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合的“復(fù)興模式”［8］。該模式的主要經(jīng)驗(yàn)是將傳統(tǒng)的土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組合起來，遵循5個(gè)堅(jiān)持:堅(jiān)持規(guī)劃先行;堅(jiān)持資源整合;堅(jiān)持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村;堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即土地綜合整治與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民集中居住、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益;堅(jiān)持全程監(jiān)管，確保規(guī)范實(shí)施。湖南省株洲市淥口鎮(zhèn)松崗、西塘、子規(guī)3個(gè)村在政府投入土地綜合整治專項(xiàng)資金2 200萬元、水利及修路資金170萬元，規(guī)劃、發(fā)改等單位投入資金130萬元的支持下［9］，把土地綜合整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，打破以增加耕地面積、保障耕地占補(bǔ)平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的的土地整治傳統(tǒng)思維，全面實(shí)施了以保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要目的的綜合整治項(xiàng)目，發(fā)揮了土地整治最大效應(yīng)，緩解了建設(shè)用地難題，增加了農(nóng)民收益。

2.2國內(nèi)村莊整治的模式探討借鑒國內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中原地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地粗放、布局散亂及中低產(chǎn)田比重較大的現(xiàn)實(shí)，研究提出城鎮(zhèn)周邊歸并型、原地建新縮村型、多村整合建新型、損毀落后村莊重建型4種村莊土地整治模式及其適宜條件。

1)城鎮(zhèn)周邊歸并型。對(duì)位于城郊結(jié)合部或建制鎮(zhèn)周邊的村莊，有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢，應(yīng)將這類村莊的農(nóng)村居民點(diǎn)整理納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治，提高土地集約節(jié)約利用水平，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集聚效益。該模式適宜位于城鎮(zhèn)周邊或近郊的村莊。

2)原地壓縮建新型。對(duì)于村莊自身發(fā)展條件較好，或村莊自身發(fā)展條件一般，但具有一定文化歷史價(jià)值，或由于其他因素影響而不能遷入到其他村莊的，應(yīng)進(jìn)行綜合整治，但不同于簡單的填實(shí)空心村，應(yīng)在節(jié)約集約用地前提下，改善村容村貌、改善農(nóng)民居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。該模式適宜于村莊規(guī)模較大，交通環(huán)境條件較好，但是村莊用地浪費(fèi)，廢棄宅基地、閑散地比例較大，村莊建筑老化，村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，村容村貌較差的村莊。

3)多村整合建新型。對(duì)于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件及發(fā)展條件較差，現(xiàn)有人口規(guī)模過小;或位于礦產(chǎn)品儲(chǔ)藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊;或受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊應(yīng)通過村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn)，并配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。該模式適宜于村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散亂、村內(nèi)低效用地較多的村莊。

4)損毀落后村莊重建型。對(duì)于采礦區(qū)因采空塌陷或是未來將造成損毀的或因地震等自然災(zāi)害造成村莊損毀的，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及土地綜合整治規(guī)劃，重新選址建設(shè)新村，并配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。該模式適宜于因地質(zhì)或?yàn)?zāi)害造成損毀的村莊0。

3濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)村莊整治實(shí)踐

3.1區(qū)域概況梨林鎮(zhèn)是濟(jì)源市的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，是糧、棉、油主要產(chǎn)區(qū)。鎮(zhèn)域總面積56.49 km2，現(xiàn)轄45個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬人。2008年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值71 198萬元，財(cái)政收入663萬元，固定資產(chǎn)投資19 065萬元，農(nóng)民人均純收入6 248元。該鎮(zhèn)人均耕地面積0.09 hm2，全鎮(zhèn)戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積587.68 km2、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積184.08 km2。據(jù)筆者對(duì)其45個(gè)村莊的調(diào)研，所有村莊的戶均用地均超過省定標(biāo)準(zhǔn)(166.67 km2)，95%的村莊人均用地面積超過省定標(biāo)準(zhǔn)(166.67km2)，95%的村莊人均用地面積超過國家標(biāo)準(zhǔn)(150 km2)，30%的村莊人均用地面積超過200km2，村莊低效用地現(xiàn)象嚴(yán)重;另外梨林鎮(zhèn)村莊規(guī)模較小、布局散亂，18%的村莊規(guī)模小于5 hm2，39%的村莊規(guī)模小于8 hm2，75%的村莊規(guī)模小于16 hm2。

3.2村莊布局優(yōu)化依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃布局原則，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，參照河南省《土地管理法》實(shí)施辦法第四十八條規(guī)定:河南省人均耕地高于0.067 hm2的平原地區(qū)，戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為166.67km2。充分尊重農(nóng)民意愿，建立集鎮(zhèn)－中心村－基層村的村鎮(zhèn)體系，并參考國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以小學(xué)規(guī)模確定中心村的村域規(guī)模，對(duì)45個(gè)行政村進(jìn)行整合建新，形成一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)(梨林、關(guān)陽新村、橋頭、牛社、水東、西湖、逢薛新村在現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)上整合形成新鎮(zhèn)區(qū))、11個(gè)中心村。每一個(gè)中心村，除住宅外，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如小學(xué)(有的甚至是中學(xué))、幼兒園、衛(wèi)生所、圖書館、綠地等。并在集鎮(zhèn)和中心村內(nèi)鋪設(shè)污水管道，新建小型污水處理設(shè)施，設(shè)置多處垃圾收集點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾集中收集于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站后運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。村莊布局充分依托自然資源優(yōu)勢，營造人與自然和諧相處的生態(tài)宜居村鎮(zhèn)［10］。河南省濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)村莊整治前后面積變化見表1。通過對(duì)河南省濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)全域土地進(jìn)行綜合整治，改變了農(nóng)村居民點(diǎn)零星分布的局面，壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)322.25 hm2，使農(nóng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中。通過建立梨林鎮(zhèn)歷年GDP值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地之間的數(shù)學(xué)預(yù)測模型，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，將農(nóng)村居民點(diǎn)整治結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的20%留做未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，仍可結(jié)余257.8 hm2的建設(shè)用地指標(biāo)。

篇10

一、基本情況

安陽縣位于河南省最北端，交通便利，下轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），幅員面積1202平方公里，耕地7億平方米，全縣總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口80.2萬人，人均耕地867平方米，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。區(qū)域內(nèi)氣候、土壤條件好，光照資源充足，適宜多種農(nóng)作物生長。近年來，縣委、縣政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持在推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)的過程中，不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在重中之重的位置，著力打造糧食生產(chǎn)大縣。2007年以來我縣連續(xù)五年榮獲“產(chǎn)糧大縣”的榮譽(yù)稱號(hào)。

二、發(fā)展糧食生產(chǎn)工作的思路、目標(biāo)任務(wù)

今年我縣將按照中央1號(hào)文件精神要求，繼續(xù)落實(shí)穩(wěn)糧保供給、增收惠民生的基本思路，加快農(nóng)民增收步伐，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，以保護(hù)基本農(nóng)田和加強(qiáng)耕地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在11億平方米以上，總產(chǎn)達(dá)到75萬噸以上的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域化布局，努力提高優(yōu)質(zhì)專用小麥和專用玉米所占比例，良種覆蓋率達(dá)到100%。

三、發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要措施

（一）落實(shí)國家惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性。

要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、小麥、玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等扶持糧食發(fā)展的惠農(nóng)政策，加大對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度，提高種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食種植面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃、合理安排良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)、帶動(dòng)和示范作用。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食最低保護(hù)價(jià)收購政策，確保農(nóng)民得到最大實(shí)惠。

（二）切實(shí)保護(hù)耕地，提高耕地利用率，穩(wěn)定糧食種植面積。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，搞好土地復(fù)墾、管理和后備資源的開發(fā)，確保全縣耕地面積穩(wěn)定在7億平方米以上。主管部門要強(qiáng)化管理職能，農(nóng)業(yè)部門配合有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、用地補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)控管理。在落實(shí)國家糧食補(bǔ)貼政策時(shí)，做到受破壞的糧田不能享受有關(guān)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要因地制宜指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行科學(xué)的間作和輪作，增加糧食復(fù)種指數(shù)，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1.加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造建設(shè)力度，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，不斷提高基本農(nóng)田的抗旱排澇和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。繼續(xù)擴(kuò)大“沃土工程”實(shí)施規(guī)模，動(dòng)員社會(huì)力量參與有機(jī)肥積造，大量推廣測土配方施肥、有機(jī)肥綜合利用和改土培肥三項(xiàng)重大技術(shù)，要結(jié)合沼氣富民工程的實(shí)施，增施沼氣肥，保護(hù)耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，逐步提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。

2.建立重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。制定旱、澇、冰雹、重大病蟲害的防御、補(bǔ)救措施，以提高我縣糧食生產(chǎn)應(yīng)對(duì)重大病蟲害和自然災(zāi)害的能力。在春耕、“三夏”、“三秋”等重大農(nóng)時(shí)季節(jié)，及時(shí)派出工作組和專家組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好面積落實(shí)、田間管理、機(jī)收機(jī)播等工作。同時(shí)，密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減輕災(zāi)害損失。在自然災(zāi)害方面，重點(diǎn)防范大范圍的干旱、洪澇和突發(fā)性的風(fēng)雹、低溫凍害，特別是做好防特大旱災(zāi)的物資和技術(shù)準(zhǔn)備。在病蟲害方面，結(jié)合實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范活動(dòng)，輻射帶動(dòng)扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織，培育一批專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提升病蟲草害防治效果和水平。

3.積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。抓住國家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的大好機(jī)遇，以我縣玉米良種繁育等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快我縣優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)步伐，全面提升糧食大縣的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）優(yōu)化糧食品種布局，提高糧食品質(zhì)。

結(jié)合小麥、玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)抓好中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要品種布局規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)種子優(yōu)質(zhì)化、管理規(guī)范化、種植區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高小麥、玉米的品質(zhì)，提高商品性，增強(qiáng)市場競爭力。

（五）開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高我縣糧食生產(chǎn)科技水平。

根據(jù)國家、省、市糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)精神，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)資金支持，整合項(xiàng)目資源，集中向萬畝示范片傾斜，做到層層抓高產(chǎn)創(chuàng)建、主要農(nóng)作物都有示范。把高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑。今年，我縣建成10個(gè)萬畝方、10個(gè)千畝方、12個(gè)百畝方、20個(gè)0.7萬平方米超高產(chǎn)攻關(guān)田。糧食高產(chǎn)示范方建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，同時(shí)，加快推廣普及小麥優(yōu)質(zhì)良種、適期播種、精量半精量播種、測土配方施肥、氮肥后移和玉米“一增四改”等關(guān)鍵技術(shù)，樹立不同規(guī)模的高產(chǎn)典型和樣板，輻射帶動(dòng)全縣糧食生產(chǎn)，全面提升我縣糧食生產(chǎn)科技水平。

四、發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策建議

（一）劃定糧食主產(chǎn)區(qū)保護(hù)范圍，保證糧食生產(chǎn)能力。

劃定糧食主產(chǎn)區(qū)后，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策。一是調(diào)整土地承包政策，為便于機(jī)械化耕作，提高耕作效率，現(xiàn)行政策規(guī)定土地承包30年不變，在一定程度上影響了土地集約經(jīng)營，不利于糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)。因此國家在土地流轉(zhuǎn)方面給糧食主產(chǎn)區(qū)更多的扶持政策，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模經(jīng)營。二是進(jìn)一步完善糧食收購有關(guān)政策措施，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

（二）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

糧食主產(chǎn)區(qū)一般經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，國家要加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投資力度，以增強(qiáng)其發(fā)展后勁，中央和地方政府應(yīng)該嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，使國家預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)基本投資落到實(shí)處，尤其要增加對(duì)與糧食相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重，興修農(nóng)田水利、交通等配套設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)比較效益。

糧食產(chǎn)業(yè)化可增加糧食生產(chǎn)附加值，這是帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高糧食生產(chǎn)比較效益的重要途徑。這就需要扶持一批實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶，把生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成產(chǎn)、加、銷一條龍相促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)推廣體系建設(shè)，加大科技興糧的力度。