導語：如何才能寫好一篇社區應急預案管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

情和受災群眾救助需求要實，實施災民救助工作要實。加強救災應急體系建設，加快基層救災裝備和人才隊伍建設，提高救災應急水平；做好冬春荒救助工作，確保災民和困難群眾安全度荒；做好突發自然災害的防范和救助，做好新災救災的物資儲備和資金保障，做好災民的緊急轉移安置和生活救助工作，切實保障災民的基本生活；做好綜合減災工作，深入開展防災減災宣傳教育，全面提升防災減災能力；加大創建工作力度，努力爭創“全國綜合減災示范社區”。

今年的救災工作要在創新上求發展求突破，主要是三個方面創新：救災款物管理制度上創新，災害信息員獎懲制度上創新，救災宣傳手段上創新，通過建立新的救災款物監督管理制度，形成救災款物監督管理長效機制；通過建立災害信息員管理和獎懲制度，規范災害信息員隊伍建設；通過強化救災工作宣傳手段，提高救災工作的社會影響力，推進救災工作上新的水平。

一、切實做好冬春災民生活救助工作。認真組織力量，深入扎實地做好冬春荒救助調查摸底工作，及時準確掌握災民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實行分類排隊，建立災民救助臺帳，制定切實可行的《冬春災區困難群眾生活救助工作方案》，完善《災民救助卡》發放管理制度，按計劃、分階段、有重點地做好受災困難群眾的生活救助，強化救災物資監管，接受群眾監督。切實把冬春災民生活救助的政策措施落到實處，確保災民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風雨。同時，加強請示匯報和協調溝通，積極爭取民政部、自治區給予更多的資金支持；督促各縣(區)落實地方政府的責任，加大救助資金投入，確保全市災民和困難群眾安全度荒。

二、積極做好新災救災及應急救助工作。一是完善《自然災害救助應急預案》體系。根據實際情況，修改完善市本級《自然災害救助應急預案》；督促指導縣（區）、鄉鎮（街道）根據當地實際修改完善《自然災害救助應急預案》；加快推進村（社區）《自然災害救助應急預案》修訂工作，各縣區民政局要制定計劃措施，做出部署安排，加強組織指導，發揮鄉鎮民政助理作用，抓好檢查落實，年內全市所有村（社區）都有符合自身實際的《自然災害救助應急預案》。二是落實救災物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據各地不同災情多發特點，摸清救災物資儲備的數量和品種，科學做出儲備規劃，做好救災物資儲備的具體安排，落實籌措救災物資儲備所需資金。另一方面，落實救災物資儲備，救災物資按相關規定程序進行采購，根據救災實際需求，主動協商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。同時，救災物資發放按程序進行公示，救災款物按規定發放給災民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）《自然災害救助應急預案》，縣鄉級民政部門救災物資儲備庫，冬春荒災民生活救助情況，救災資金預算和到位情況，并將檢查情況進行通報。三是加強災情信息管理。完善市、縣（區）二級救災通訊網絡，快速、準確做好災情統計和報送工作；加強與農、林、水等有關涉災部門會商，確保上報的災情數據統一；今年汛期到來前，市、縣（區）要按照《災害信息員國家職業標準》的要求，組織對災害信息員進行業務培訓，每個鄉鎮（街道）、村（居）委會至少有一名熟悉業務的災害信息員，確保災情信息上報及時準確。四是全力做好災害應急救助工作。及時制定災害應急救助工作方案，一旦災害發生，要作為當前民政工作的重中之重，迅速進入應急狀態，實行24小時值班制度，及時準確掌握災情，深入災區查災核災，組織轉移安置受災群眾，扎實開展受災群眾生活救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。五是積極開展災后恢復重建工作。災情平穩后，在做好救災工作的同時，把工作重點迅速轉移到組織實施災區民房恢復重建上來，制定災后恢復重建工作方案，落實籌措重建資金，落實具體工作責任和分工，按時按量保質完成重建任務，確保倒房群眾能夠盡快住進新房。

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一、統一思想，提高認識，增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感

應急管理工作，是事關全縣經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是轉變政府職能、強化公共管理的必然要求，是改善社會管理、構建和諧**的現實選擇。各鄉鎮人民政府、縣直各部門一定要增強憂患意識和責任意識，堅持立黨為公、執政為民，站在構建和諧**、建設全面小康的高度，充分認識加強應急管理工作的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，高度重視、主動關心、積極參與、切實加強應急管理工作，不斷推動我縣應急管理工作再上臺階，為構建和諧**奠定堅實的基礎。

二、明確責任，提高質量，不斷完善應急預案體系

明確預案編制責任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應急管理總體預案、專項預案和部門、鄉鎮、企業應急預案。凡是上級部門制定有專項預案和部門預案的，縣級各部門都要結合實際制定相應的應急預案。鄉鎮政府要參照縣政府制定的預案，結合區域實際，制定簡單明了、便于操作的地方政府預案，同時指導村(社區)制定好應急預案，確保遇到突發公共事件能夠及時有效應對。各企事業單位也要根據自身實際，編制消防、安全等突發事件應急預案。今年預案編制任務重、時間緊，下半年省、市政府還將組織專項檢查，各級各部門和各企事業單位務必引起高度重視，及時成立預案編制領導小組，迅速抽調專門人員，按時完成有關應急預案的編制或修訂工作，力爭今年底前完成所有預案的編制和修訂任務。縣應急管理辦將適時組織檢查驗收。

嚴格預案編制要求。各類應急預案要明確應急工作的主體和職責，明確應急工作的程序和措施，做到責任落實到崗、任務落實到人、措施落實到位。全縣性的專項預案，縣級有關部門要根據變化的形勢，不斷修訂和完善，同時加強協調溝通，使預案之間相互銜接。要建立和完善聯動協調制度，加強部門、鄉鎮、軍地之間的溝通協調，充分動員和發揮村(社區)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。縣級各部門、各鄉鎮政府和縣屬企事業單位編制或修訂的應急預案，須及時報送縣應急管理辦公室，以便全縣加強統籌指揮。

提高預案編制水平。各級各部門在預案編制和修訂過程中，要認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意總結汲取處置突發公共事件的經驗教訓，廣泛聽取專家、管理部門和基層的意見，學習借鑒國內外的成功做法，掌握和遵循各類突發公共事件發生發展的規律，研究提出切實可行的應對處置措施，努力提高應急預案的預見性、操作性、實用性和科學性。編制和修訂預案應遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見，經集體討論同意后正式實施。

三、預防為主，多方協作，規范應急運行機制

加強預測預警系統建設。預防是減少突發公共事件發生和減輕災害損失最經濟、最有效、最安全的辦法。各級各部門要經常性地開展風險調查、隱患分析，做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。通過調查與分析，做到對風險源心中有數，對抗風險的資源家底清楚。建立完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發公共事件適時預警，做到早發現、早報告、早處置。各鄉鎮政府、縣直各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本區域、本部門的各類風險隱患情況，建立分級分類管理制度。落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，做到早發現、早控制、早處置，預防為主、消除隱患，促進應急工作從被動應對轉向源頭管理，最大程度地減少事故的發生率。對可能引發突發事件的風險隱患，及時組織力量進行排查和限期治理。積極開展社區、村社、企業、學校等單位的隱患排查，及時解決存在的問題。

完善應急處置工作機制。建立健全統

一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制。對可能發生和已經發生的突發公共事件，有關鄉鎮政府和單位要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態發展，最大限度地減少危害和影響，防止事態擴大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的主要出發點，保護群眾利益最大化。認真做好突發公共事件的善后處理和恢復重建工作，及時總結經驗教訓，不斷完善應急措施和應急預案。

健全應急處置聯動體制。堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則，各鄉鎮政府和縣級各部門不僅要加強本地本部門、本單位的應急管理，落實好自己負責的各類預案，還要做好縱向和橫向的協同配合工作，建立健全應急處置的聯動機制，明確各方職責，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨危不亂，共同應對和處置好突發公共事件。

四、強化值守，靈通信息，加強應急基礎工作

嚴格應急值守制度。各鄉鎮政府和縣直各部門要嚴格執行24小時值班制度，節假日期間特別是敏感時期，領導必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領導、值班人員姓名、聯系方式等)提前報送縣政府應急管理辦公室備案；值班電話和應急管理負責人移動電話，必須保持24小時通訊暢通；對更換通信方式或外出的，要及時向縣政府辦報告。值班人員要切實增強責任意識，認真履行值班責任，堅決不準出現脫崗、漏事現象。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，突發公共事件發生地政府是信息報告的責任主體，遇有緊急重大突發公共事件，要迅速向縣政府應急管理辦公室(值班電話：**)報告。重大突發公共事件發生后，所在鄉鎮及縣有關部門要在第一時間(不超過30分鐘)報告縣政府應急管理辦公室和分管領導，并隨時跟蹤報告有關情況。

靈通預測預警信息。各鄉鎮政府、縣級各部門要按照各自職責范圍加強信息監測與預測，按照早發現、早報告、早處置的原則，明確監測信息報送渠道、時限、程序。通過對監測信息的分析研究，對可能發生突發事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發特別重大、重大突發公共事件的預測預警信息，必須在2小時內報送縣政府應急管理辦公室。

規范應急信息報送。應急信息報送要快速、真實、準確，規范報送要素和渠道，落實報送責任和要求，確保信息的時效性、真實性和全面性。重點報告事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對遲報、瞞報、漏報、不報和不準確報告重要信息而影響及時妥善處置以及造成后果的，要按照規定嚴肅追究有關領導和當事人的責任。各鄉鎮政府和縣級各部門每季度至少要向縣政府應急管理辦公室報送一次本地區、本部門應急管理工作動態、組織體系、預案編制、隊伍建設、宣傳培訓、預案演練等情況。

嚴格應急信息管理。高度重視突發公共事件信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對應急信息的核實、審查和管理，為積極穩妥處置突發公共事件營造良好的輿論環境。應急信息主要通過授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。按照有關規定和程序，事件發生后第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施、公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。未經縣政府同意，各級各部門各單位不得對外重大突發公共事件有關情況。

五、建好隊伍，加強演練，提高應急處置能力

加強應急隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用”要求，抓好專業隊伍建設和人力資源統籌規劃，形成統一高效的專業應急救援體系。充分發揮公安、消防、交通、醫療急救、森林防火等專業隊伍在應急工作中的骨干作用，確保應急狀態下能“拉得出、打得贏”。注重專群結合，建立應急專家人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。各鄉鎮政府、縣直各部門要根據《**縣人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，針對本地區、本部門的實際和特點，迅速建立健全應急管理指揮機構、辦事機構和日常工作機構，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應急管理工作網絡。各級各部門工作網絡建設情況，要及時書面報送縣應急管理辦公室，確保預案有人制、聯系有人接、險情有人排、應急有人管、指揮有機構。

加強應急工作培訓。各鄉鎮政府、縣直各部門要結合工作實際，制定應急管理的培訓規劃、標準和方式，不斷提高應急管理人員的應急職守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的能力。加強突發公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識納入干部培訓的重要內容。加強各類應急專業隊伍的業務培訓，提高應急管理的領導、指揮水平和應急救援人員專業技能。

加強應急預案演練。各級各部門和各企事業單位要強化預案演練工作，針對演練中發現的問題，及時對預案進行修訂完善，不斷提高應急處置效率和處置突發公共事件水平。公安、消防、武警、衛生等部門要組織開展實戰性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨鄉鎮的綜合演練和專業演練，從中發現問題、積累經驗。各級各部門要協作配合，積極備戰，通過演練，熟悉工作程序，不斷完善應急預案，促進應急管理工作科學化、規范化、制度化。

六、加強領導，強化責任，健全應急組織體系

完善應急領導體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理制度，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急指揮機制和組織體系。各鄉鎮政府、縣級各部門要高度重視應急管理工作，更新理念，轉變職能，真正把應急管理工作擺上重要位置，對應急需要的人力、財力、物力給予保證。要定期研究應急管理工作存在的問題，加強組織指揮，并經常性開展監督檢查。各鄉鎮政府、縣直各部門要本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，健全應急管理組織體系，成立應急管理工作領導小組，明確責任分工，確保預案、人員、領導、責任、資金到位。

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一、強化應急值守，規范信息報送工作

1.加強應急值守規范化建設。出臺《市政府系統應急值守工作規范》，推動政府系統應急值守規范化建設。進一步強化信息報送工作，實行定期通報制度，規范信息報告的時限、內容及責任，確保不出現遲報、瞞報、漏報、謊報等問題。

2.健全預警信息平臺。重點協調市氣象局推進全市氣象預警信息平臺建設，加強與相關部門及各鄉鎮街特別是設施農業小區的溝通和銜接，實現信息提供及時準確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預警信息實現有效覆蓋。

同時，各鄉鎮街、各部門尤其是應急核心部門要定期做好各類突發事件趨勢的預測分析，認真做好研判會商，提早做好防范準備并及時上報市政府辦公室。

二、強化預案管理，完善應急預案體系

3.做好市級總體應急預案的修訂工作。按照國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》和省市有關要求，做好市級總體預案的修訂工作。

4.完善應急預案體系。依據《市應急預案管理辦法》，做好市政府及各鄉鎮街、各部門應急預案的修編工作。結合實際，不斷改進、補充、完善各類預案，形成總體預案、專項預案、部門預案相銜接的應急預案體系。

5.開展應急預案演練。各鄉鎮街、各部門要制定全年應急演練計劃，結合各自實際組織演練。市消防大隊、地震局、教育局、衛生局、水利局、住建局、安監局等應急核心部門及重點設施農業鄉鎮全年至少組織1次綜合性應急演練，并組織相關應急管理干部觀摩培訓活動。

三、強化能力建設，健全應急資源保障體系

6．強化應急救援隊伍建設。整合現有綜合及專業應急救援力量，以公安、消防等骨干隊伍為主體，以各專業應急隊伍為基礎，形成符合我市實際的應急救援隊伍格局；加強市應急辦與應急核心部門及其他部門之間的溝通協調，提高協同處置能力；加強市綜合性應急救援隊伍建設，完善市應急救援隊伍體系，提高“第一時間”處置能力。

7.加強應急物資保障體系建設。各鄉鎮街、各有關部門和單位要根據本地區、本行業主要風險源和應急工作實際，突出重點、因地制宜地做好應急物資儲備工作；進一步開展應急物資調查摸底工作，完善應急物資儲備的品種、規模、布局和方式，充分利用社會力量，多措并舉、多種方式開展實物、協議、生產能力等多種形式物資儲備，形成儲備形式多樣化。

8.推進應急管理專家隊伍建設。把應急管理專家隊伍作為預防和有效應對突發事件的智力支撐，組織專家積極參與應急管理基礎工作調研，指導應急處置事件活動；通過開展政策法規咨詢、會商研討及參與處置等活動，發揮應急專家隊伍的輔助決策作用，進一步增強應急決策的科學性。

四、強化資源整合，提高應急處置能力

9.完善市級應急指揮平臺。逐步完善市級應急指揮平臺硬軟件建設，切實發揮應急指揮中心的決策指揮作用。發揮小型移動平臺通信優勢，建設基于手機、平面電腦的移動指揮平臺，實現應急指揮的即時化和便捷化。將各鄉鎮街、各部門聯絡方式、專項預案處置流程、物資儲備、專家隊伍、應急救援隊伍等各類信息進行電子化整合，提供全面的數據統計查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數據，逐步實現掌上應急指揮功能。

10.完善應急指揮系統數據庫。各鄉鎮街、各部門要積極開展應急資源普查，全面掌握并及時報送應急管理干部、應急隊伍、應急物資、裝備、危險源等方面的情況，加快推進應急資源基礎數據庫建設。不斷完善應急信息查詢系統功能，逐步實現應急物資和裝備的實時更新和動態管理。

五、強化宣傳培訓，提升應急干部工作能力

11.完善分層應急培訓體系。通過專題培訓及市委黨校培訓，邀請省市應急辦領導及專家前來授課，在市級層面抓好應急管理干部培訓，努力提高各級應急領導干部的決策指揮能力；各鄉鎮街、各部門要采取專題培訓、網上學習等多種形式，抓好應急管理工作人員、應急值守人員等相關知識培訓工作，廣泛普及并提高應急處置能力；各級應急救援隊伍要抓好基本業務及技能培訓，提高應急搶險救援能力。加強應急管理制度建設。各地區、各部門遇人員變化、職能變動要及時調整應急管理組織機構，并及時報市政府應急辦備案，推行應急管理人員報備制度。

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強化值守應急工作

1.健全值守應急工作制度。實行值守應急24小時值守制、領導帶班制、首問責任制和責任追究制等制度；規范節假日、重大活動和災害性天氣等特殊時期值守制度；進一步規范全縣政務值班工作，加強對全縣政務值班系統的業務指導和人員培訓。

2.加強突發事件信息報送與收集。進一步規范突發事件信息報送制度，建立健全突發事件信息報送責任追究制度，督促鄉鎮、縣直部門（單位）抓好突發事件信息報送工作，著力解決遲報、漏報、瞞報等問題。

深化預案體系建設管理

1.完善應急預案體系，繼續組織開展縣級專項應急預案和部門應急預案修訂工作。

2.指導、督促鄉鎮、部門開展各級各類應急預案修訂工作。

3.統籌規劃應急演練。建立健全應急演練長效機制，著力抓好跨地區、跨部門、跨行業的綜合應急演練。

加強應急體制機制建設

1.加強應急組織體系建設。進一步健全各級各部門應急管理領導機構和辦事機構建設，重點推進農村及基層組織、企事業單位應急組織體系建設。

2.組織開展縣應急委工作，及時調整縣應急委成員，適時召開縣應急委成員會議，研究推進全縣應急管理各項工作。

3.建立和完善應急管理工作聯席會議制度，加強與市政府應急辦（總值班室）及縣維穩辦、公安、民政、交通運輸、衛生、安監、氣象等縣應急委主要成員單位的溝通協調和信息共享，建立健全應急聯動機制，形成突發事件協調處置合力。

加強預防預警工作

1.積極開展風險隱患排查監管和危險源普查登記，實行動態管理和監控，建立分級、分類管理制度，切實掌握各類風險隱患情況，并積極加以整改。

2.加強隱患點監測工作，努力構建全覆蓋的監測網點。

加強應急能力建設

1.加強應急隊伍建設。強化專業隊伍管理，積極提升基層志愿者隊伍救援能力。

2.加強應急物資儲備。開展應急物質儲備調查摸底工作，建立應急物資儲備信息庫，加強應急物資儲備動態管理，探索規劃全縣應急物資儲備布局。

3.加強應急平臺建設。按照《省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急平臺體系建設的通知》精神，積極推進縣級應急平臺建設。加強縣小型移動應急平臺的綜合應用，積極爭取配備移動應急平臺車輛，確保實現現場圖像采集、視頻會商和指揮調度等功能。

4.充分發揮應急維穩基金在突發事件處置、縣級應急救援隊伍建設、物質儲備、平臺建設等方面的作用。

推進應急宣傳培訓工作

1.廣泛開展應急知識宣傳活動。強化應急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進應急知識“五進”宣傳活動。

2.切實抓好應急管理培訓工作。依托縣行政學院，將應急管理培訓納入干部教育培訓體系，加強應急管理工作人員培訓；加強學校應急知識教育工作。

加大應急管理督查力度

1.建立健全自查制度。各鄉鎮、各有關單位特別是預案重點單位每半年至少要進行一次應急管理工作自查。

2.建立健全突發事件應對工作評估和趨勢分析制度。每年元月30日前，各鄉鎮和政府相關職能部門要做好上年度突發事件工作評估和本年度突發事件趨勢分析工作。

3.強化應急管理執法力度。企業應急管理工作不力造成突發事件發生的，依法對其實行經濟處罰；政府工作部門應急管理工作不到位造成突發事件發生的，依法對其主要領導和分管領導實行問責。

4.強化應急管理考核工作。按照《中華人民共和國突發事件應對法》和相關文件要求，認真做好全縣年度綜合績效評估應急管理工作考核各項任務。

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化工過程（chemical process）伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產品，涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個專業和復雜的公用工程系統。加強化工過程安全管理，是國際先進的重大工業事故預防和控制方法，是企業及時消除安全隱患、預防事故、構建安全生產長效機制的重要基礎性工作。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，加強化工企業安全生產基礎工作，全面提升化工過程安全管理水平，現提出以下指導意見：

一、化工過程安全管理的主要內容和任務

（一）化工過程安全管理的主要內容和任務包括：收集和利用化工過程安全生產信息；風險辨識和控制；不斷完善并嚴格執行操作規程；通過規范管理，確保裝置安全運行；開展安全教育和操作技能培訓；嚴格新裝置試車和試生產的安全管理；保持設備設施完好性；作業安全管理；承包商安全管理；變更管理；應急管理；事故和事件管理；化工過程安全管理的持續改進等。

二、安全生產信息管理

（二）全面收集安全生產信息。企業要明確責任部門，按照《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034）的要求，全面收集生產過程涉及的化學品危險性、工藝和設備等方面的全部安全生產信息，并將其文件化。

（三）充分利用安全生產信息。企業要綜合分析收集到的各類信息，明確提出生產過程安全要求和注意事項。通過建立安全管理制度、制定操作規程、制定應急救援預案、制作工藝卡片、編制培訓手冊和技術手冊、編制化學品間的安全相容矩陣表等措施，將各項安全要求和注意事項納入自身的安全管理中。

（四）建立安全生產信息管理制度。企業要建立安全生產信息管理制度，及時更新信息文件。企業要保證生產管理、過程危害分析、事故調查、符合性審核、安全監督檢查、應急救援等方面的相關人員能夠及時獲取最新安全生產信息。

三、風險管理

（五）建立風險管理制度。企業要制定化工過程風險管理制度，明確風險辨識范圍、方法、頻次和責任人，規定風險分析結果應用和改進措施落實的要求，對生產全過程進行風險辨識分析。

對涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源（以下統稱“兩重點一重大”）的生產儲存裝置進行風險辨識分析，要采用危險與可操作性分析（HAZOP）技術，一般每3年進行一次。對其他生產儲存裝置的風險辨識分析，針對裝置不同的復雜程度，選用安全檢查表、工作危害分析、預危險性分析、故障類型和影響分析（FMEA）、HAZOP技術等方法或多種方法組合，可每5年進行一次。企業管理機構、人員構成、生產裝置等發生重大變化或發生生產安全事故時，要及時進行風險辨識分析。企業要組織所有人員參與風險辨識分析，力求風險辨識分析全覆蓋。

（六）確定風險辨識分析內容。化工過程風險分析應包括：工藝技術的本質安全性及風險程度；工藝系統可能存在的風險；對嚴重事件的安全審查情況；控制風險的技術、管理措施及其失效可能引起的后果；現場設施失控和人為失誤可能對安全造成的影響。在役裝置的風險辨識分析還要包括發生的變更是否存在風險，吸取本企業和其他同類企業事故及事件教訓的措施等。

（七）制定可接受的風險標準。企業要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）的要求，根據國家有關規定或參照國際相關標準，確定本企業可接受的風險標準。對辨識分析發現的不可接受風險，企業要及時制定并落實消除、減小或控制風險的措施，將風險控制在可接受的范圍。

四、裝置運行安全管理

（八）操作規程管理。企業要制定操作規程管理制度，規范操作規程內容，明確操作規程編寫、審查、批準、分發、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。操作規程的內容應至少包括：開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業健康注意事項等。

操作規程應及時反映安全生產信息、安全要求和注意事項的變化。企業每年要對操作規程的適應性和有效性進行確認，至少每3年要對操作規程進行審核修訂；當工藝技術、設備發生重大變更時，要及時審核修訂操作規程。

企業要確保作業現場始終存有最新版本的操作規程文本，以方便現場操作人員隨時查用；定期開展操作規程培訓和考核，建立培訓記錄和考核成績檔案；鼓勵從業人員分享安全操作經驗，參與操作規程的編制、修訂和審核。

（九）異常工況監測預警。企業要裝備自動化控制系統，對重要工藝參數進行實時監控預警；要采用在線安全監控、自動檢測或人工分析數據等手段，及時判斷發生異常工況的根源，評估可能產生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當造成事故。

（十）開停車安全管理。企業要制定開停車安全條件檢查確認制度。在正常開停車、緊急停車后的開車前，都要進行安全條件檢查確認。開停車前，企業要進行風險辨識分析，制定開停車方案，編制安全措施和開停車步驟確認表，經生產和安全管理部門審查同意后，要嚴格執行并將相關資料存檔備查。

企業要落實開停車安全管理責任，嚴格執行開停車方案，建立重要作業責任人簽字確認制度。開車過程中裝置依次進行吹掃、清洗、氣密試驗時，要制定有效的安全措施；引進蒸汽、氮氣、易燃易爆介質前，要指定有經驗的專業人員進行流程確認；引進物料時，要隨時監測物料流量、溫度、壓力、液位等參數變化情況，確認流程是否正確。要嚴格控制進退料順序和速率，現場安排專人不間斷巡檢，監控有無泄漏等異常現象。

停車過程中的設備、管線低點的排放要按照順序緩慢進行，并做好個人防護；設備、管線吹掃處理完畢后，要用盲板切斷與其他系統的聯系。抽堵盲板作業應在編號、掛牌、登記后按規定的順序進行，并安排專人逐一進行現場確認。

五、崗位安全教育和操作技能培訓

（十一）建立并執行安全教育培訓制度。企業要建立廠、車間、班組三級安全教育培訓體系，制定安全教育培訓制度，明確教育培訓的具體要求，建立教育培訓檔案；要制定并落實教育培訓計劃，定期評估教育培訓內容、方式和效果。從業人員應經考核合格后方可上崗，特種作業人員必須持證上崗。

（十二）從業人員安全教育培訓。企業要按照國家和企業要求，定期開展從業人員安全培訓，使從業人員掌握安全生產基本常識及本崗位操作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品。當工藝技術、設備設施等發生改變時，要及時對操作人員進行再培訓。要重視開展從業人員安全教育，使從業人員不斷強化安全意識，充分認識化工安全生產的特殊性和極端重要性，自覺遵守企業安全管理規定和操作規程。企業要采取有效的監督檢查評估措施，保證安全教育培訓工作質量和效果。

（十三）新裝置投用前的安全操作培訓。新建企業應規定從業人員文化素質要求，變招工為招生，加強從業人員專業技能培養。工廠開工建設后，企業就應招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規范的基礎知識和專業理論培訓。裝置試生產前，企業要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過程的生產準備。

六、試生產安全管理

（十四）明確試生產安全管理職責。企業要明確試生產安全管理范圍，合理界定項目建設單位、總承包商、設計單位、監理單位、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。

項目建設單位或總承包商負責編制總體試生產方案、明確試生產條件，設計、施工、監理單位要對試生產方案及試生產條件提出審查意見。對采用專利技術的裝置，試生產方案經設計、施工、監理單位審查同意后，還要經專利供應商現場人員書面確認。

項目建設單位或總承包商負責編制聯動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產前，項目建設單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規程、工藝卡片、工藝和安全技術規程、事故處理預案、化驗分析規程、主要設備運行規程、電氣運行規程、儀表及計算機運行規程、聯鎖整定值等生產技術資料、崗位記錄表和技術臺賬的編制工作。

（十五）試生產前各環節的安全管理。建設項目試生產前，建設單位或總承包商要及時組織設計、施工、監理、生產等單位的工程技術人員開展“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患；四定：整改工作定任務、定人員、定時間、定措施），確保施工質量符合有關標準和設計要求，確認工藝危害分析報告中的改進措施和安全保障措施已經落實。

系統吹掃沖洗安全管理。在系統吹掃沖洗前，要在排放口設置警戒區，拆除易被吹掃沖洗損壞的所有部件，確認吹掃沖洗流程、介質及壓力。蒸汽吹掃時，要落實防止人員燙傷的防護措施。

氣密試驗安全管理。要確保氣密試驗方案全覆蓋、無遺漏，明確各系統氣密的最高壓力等級。高壓系統氣密試驗前，要分成若干等級壓力，逐級進行氣密試驗。真空系統進行真空試驗前，要先完成氣密試驗。要用盲板將氣密試驗系統與其他系統隔離，嚴禁超壓。氣密試驗時，要安排專人監控，發現問題，及時處理；做好氣密檢查記錄，簽字備查。

單機試車安全管理。企業要建立單機試車安全管理程序。單機試車前，要編制試車方案、操作規程，并經各專業確認。單機試車過程中，應安排專人操作、監護、記錄，發現異常立即處理。單機試車結束后，建設單位要組織設計、施工、監理及制造商等方面人員簽字確認并填寫試車記錄。

聯動試車安全管理。聯動試車應具備下列條件：所有操作人員考核合格并已取得上崗資格；公用工程系統已穩定運行；試車方案和相關操作規程、經審查批準的儀表報警和聯鎖值已整定完畢；各類生產記錄、報表已印發到崗位；負責統一指揮的協調人員已經確定。引入燃料或窒息性氣體后，企業必須建立并執行每日安全調度例會制度，統籌協調全部試車的安全管理工作。

投料安全管理。投料前，要全面檢查工藝、設備、電氣、儀表、公用工程和應急準備等情況，具備條件后方可進行投料。投料及試生產過程中，管理人員要現場指揮，操作人員要持續進行現場巡查，設備、電氣、儀表等專業人員要加強現場巡檢，發現問題及時報告和處理。投料試生產過程中，要嚴格控制現場人數，嚴禁無關人員進入現場。

七、設備完好性（完整性）

（十六）建立并不斷完善設備管理制度。建立設備臺賬管理制度。企業要對所有設備進行編號，建立設備臺賬、技術檔案和備品配件管理制度，編制設備操作和維護規程。設備操作、維修人員要進行專門的培訓和資格考核，培訓考核情況要記錄存檔。

建立裝置泄漏監（檢）測管理制度。企業要統計和分析可能出現泄漏的部位、物料種類和最大量。定期監（檢）測生產裝置動靜密封點，發現問題及時處理。定期標定各類泄漏檢測報警儀器，確保準確有效。要加強防腐蝕管理，確定檢查部位，定期檢測，建立檢測數據庫。對重點部位要加大檢測檢查頻次，及時發現和處理管道、設備壁厚減薄情況；定期評估防腐效果和核算設備剩余使用壽命，及時發現并更新更換存在安全隱患的設備。

建立電氣安全管理制度。企業要編制電氣設備設施操作、維護、檢修等管理制度。定期開展企業電源系統安全可靠性分析和風險評估。要制定防爆電氣設備、線路檢查和維護管理制度。

建立儀表自動化控制系統安全管理制度。新（改、擴）建裝置和大修裝置的儀表自動化控制系統投用前、長期停用的儀表自動化控制系統再次啟用前，必須進行檢查確認。要建立健全儀表自動化控制系統日常維護保養制度，建立安全聯鎖保護系統停運、變更專業會簽和技術負責人審批制度。

（十七）設備安全運行管理。開展設備預防性維修。關鍵設備要裝備在線監測系統。要定期監（檢）測檢查關鍵設備、連續監（檢）測檢查儀表，及時消除靜設備密封件、動設備易損件的安全隱患。定期檢查壓力管道閥門、螺栓等附件的安全狀態，及早發現和消除設備缺陷。

加強動設備管理。企業要編制動設備操作規程，確保動設備始終具備規定的工況條件。自動監測大機組和重點動設備的轉速、振動、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質含量等運行參數，及時評估設備運行狀況。加強動設備管理，確保動設備運行可靠。

開展安全儀表系統安全完整性等級評估。企業要在風險分析的基礎上，確定安全儀表功能（SIF）及其相應的功能安全要求或安全完整性等級（SIL）。企業要按照《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統設計規范》的要求，設計、安裝、管理和維護安全儀表系統。

八、作業安全管理

（十八）建立危險作業許可制度。企業要建立并不斷完善危險作業許可制度，規范動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業安全條件和審批程序。實施特殊作業前，必須辦理審批手續。

（十九）落實危險作業安全管理責任。實施危險作業前，必須進行風險分析、確認安全條件，確保作業人員了解作業風險和掌握風險控制措施、作業環境符合安全要求、預防和控制風險措施得到落實。危險作業審批人員要在現場檢查確認后簽發作業許可證。現場監護人員要熟悉作業范圍內的工藝、設備和物料狀態，具備應急救援和處置能力。作業過程中，管理人員要加強現場監督檢查，嚴禁監護人員擅離現場。

九、承包商管理

（二十）嚴格承包商管理制度。企業要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理。企業選擇承包商時，要嚴格審查承包商有關資質，定期評估承包商安全生產業績，及時淘汰業績差的承包商。企業要對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，經考核合格的方可憑證入廠，禁止未經安全培訓教育的承包商作業人員入廠。企業要妥善保存承包商作業人員安全培訓教育記錄。

（二十一）落實安全管理責任。承包商進入作業現場前，企業要與承包商作業人員進行現場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業安全措施，與承包商簽訂安全管理協議，明確雙方安全管理范圍與責任。現場安全交底的內容包括：作業過程中可能出現的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業人員接受了相關的安全培訓，掌握與作業相關的所有危害信息和應急預案。企業要對承包商作業進行全程安全監督。

十、變更管理

（二十二）建立變更管理制度。企業在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的所有變化，都要納入變更管理。變更管理制度至少包含以下內容：變更的事項、起始時間，變更的技術基礎、可能帶來的安全風險，消除和控制安全風險的措施，是否修改操作規程，變更審批權限，變更實施后的安全驗收等。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓。變更完成后，企業要及時更新相應的安全生產信息，建立變更管理檔案。

（二十三）嚴格變更管理。 工藝技術變更。主要包括生產能力，原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）和介質（包括成分比例的變化），工藝路線、流程及操作條件，工藝操作規程或操作方法，工藝控制參數，儀表控制系統（包括安全報警和聯鎖整定值的改變），水、電、汽、風等公用工程方面的改變等。

設備設施變更。主要包括設備設施的更新改造、非同類型替換（包括型號、材質、安全設施的變更）、布局改變，備件、材料的改變，監控、測量儀表的變更，計算機及軟件的變更，電氣設備的變更，增加臨時的電氣設備等。

管理變更。主要包括人員、供應商和承包商、管理機構、管理職責、管理制度和標準發生變化等。

（二十四）變更管理程序。

申請。按要求填寫變更申請表，由專人進行管理。

審批。變更申請表應逐級上報企業主管部門，并按管理權限報主管負責人審批。

實施。變更批準后，由企業主管部門負責實施。沒有經過審查和批準，任何臨時性變更都不得超過原批準范圍和期限。

驗收。變更結束后，企業主管部門應對變更實施情況進行驗收并形成報告，及時通知相關部門和有關人員。相關部門收到變更驗收報告后，要及時更新安全生產信息，載入變更管理檔案。

十一、應急管理

（二十五）編制應急預案并定期演練完善。企業要建立完整的應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等。要定期開展各類應急預案的培訓和演練，評估預案演練效果并及時完善預案。企業制定的預案要與周邊社區、周邊企業和地方政府的預案相互銜接，并按規定報當地政府備案。企業要與當地應急體系形成聯動機制。

（二十六）提高應急響應能力。企業要建立應急響應系統，明確組成人員（必要時可吸收企外人員參加），并明確每位成員的職責。要建立應急救援專家庫，對應急處置提供技術支持。發生緊急情況后，應急處置人員要在規定時間內到達各自崗位，按照應急預案的要求進行處置。要授權應急處置人員在緊急情況下組織裝置緊急停車和相關人員撤離。企業要建立應急物資儲備制度，加強應急物資儲備和動態管理，定期核查并及時補充和更新。

十二、事故和事件管理

（二十七）未遂事故等安全事件的管理。企業要制定安全事件管理制度，加強未遂事故等安全事件（包括生產事故征兆、非計劃停車、異常工況、泄漏、輕傷等）的管理。要建立未遂事故和事件報告激勵機制。要深入調查分析安全事件，找出事件的根本原因，及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態。

（二十八）吸取事故（事件）教訓。企業完成事故（事件）調查后，要及時落實防范措施，組織開展內部分析交流，吸取事故（事件）教訓。要重視外部事故信息收集工作，認真吸取同類企業、裝置的事故教訓，提高安全意識和防范事故能力。

十三、持續改進化工過程安全管理工作

（二十九）企業要成立化工過程安全管理工作領導機構，由主要負責人負責，組織開展本企業化工過程安全管理工作。

（三十）企業要把化工過程安全管理納入績效考核。要組成由生產負責人或技術負責人負責，工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、安全、人力資源和績效考核等方面的人員參加的考核小組，定期評估本企業化工過程安全管理的功效，分析查找薄弱環節，及時采取措施，限期整改，并核查整改情況，持續改進。要編制功效評估和整改結果評估報告，并建立評估工作記錄。

化工企業要結合本企業實際，認真學習貫徹落實相關法律法規和本指導意見，完善安全生產責任制和安全生產規章制度，開展全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。

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一、指導思想

按照穩中求進工作總基調，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，統籌加強自然災害防治，全面貫徹落實關于應急管理工作的重要論述精神，按照中、省、市各項決策部署，著力防風險、保穩定、建制度、補短板、堅決杜絕重特大安全事故、遏制較大事故、減少一半事故，切實維護人民群眾生產財產安全，努力開創全街應急管理工作新局面。

二、工作目標

健全縱向到底、橫向到邊的應急管理網絡，構建分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，完善各社區、部門單位突發事件應急預案，建設綜合性、專業化、社會化相結合的應急救援隊伍，增強裝備、物資、技術保障能力，提高預防控制、信息研判、預測預警、快速處置、恢復重建水平，實現全街突發事件明顯減少，人員傷亡和經濟損失大幅降低，人民群眾生命財產安全進一步得到保障的目標。

三、組織機構

街道的應急管理工作，由街道應急管理工作領導小組統一協調指揮，街道應急管理工作領導小組名單如下：

組長：

第一副組長：

常務副組長：

副組長：

成員：

四、工作任務及措施

（一）加強監測預警系統建設

1.完善各類突發事件監測系統。一是加強預測預警系統建設，及時、準確預警信息。依托電子政務業務網和相關網絡資源，整合各領域預測預警信息，健全轄區突發事件綜合預警系統，完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全預測預警系統，實現多種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判。

2.轄區各社區、各企事業單位要結合實際，做好廣播、電視、報紙、網絡、宣傳車等預警信息工作，逐步建立預警信息快速機制。

（二）加強信息與指揮系統建設

1.建設綜合應急平臺體系。建設三級綜合應急平臺，實現街道辦事處、社區兩級之間互聯互通。

2.大力推進應急聯動系統建設。完善專業應急信息與指揮系統建設，進一步加強街道辦事處與社區之間，各單位和應急隊伍之間的協調配合，形成完整的應急救援指揮體系。

（三）加強專業和兼職應急隊伍建設

1.加強綜合應急隊伍建設。進一步加強以社會治理辦公室（應急管理辦公室）、黨政辦、城管辦、民兵應急分隊、義務消防隊、社區巡邏隊為骨干力量，社區網格服務人員為輔助力量的應急隊伍體系。加強以公安、城管、消防為主體的綜合應急搶險隊伍，街道加強人武部和民兵建設。

2.大力發展應急志愿者隊伍。依托工會、共青團組織、婦聯、基層社區及其他社會組織，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，重點加強青年志愿者隊伍建設。

五、保障措施

（一）加強應急管理體制建設。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，堅定不移地加強全街應急管理領導機構、辦事機構、工作機構建設。配齊配強應急管理辦公室領導班子和工作人員，完善有關部門單位應急管理工作機構，完成街應急管理機構組建和社區設置應急管理信息員工作，加強部門單位應急機構和隊伍建設，確保機構完善、人員到位、設施完備。

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一、進一步強化組織領導體系建設

一是抓好領導機構建設。根據省、市應急辦要求，結合新一輪預案編修，對區突發事件應急領導小組及各級應急管理領導機構進行更名、調整，認真落實應急管理工作聯席會議制度；結合新一輪預案編修、應急預案演練及突發事件處置工作，強化各級各類應急指揮機構職能，確保關鍵時刻指揮得力、各司其職、協調有序。二是抓好辦事機構建設。進一步規范各級政府值班工作，嚴格落實應急辦、值班室合署辦公和一體化運行制度，實現機構、職能和人員的優化整合；督導村居、社區等基層群眾自治組織以及企業、事業單位落實應急管理工作責任人，明確專職或兼職工作人員。

二、進一步強化綜合規劃體系建設

一是抓好“十二五”規劃編制及實施。結合省、市“十二五”突發事件應急體系建設規劃（以下簡稱“十二五”規劃）編制情況，編制區級“十二五”規劃，并抓好實施工作；督導各鎮（辦）做好本級“十二五”規劃編制工作并報區政府應急辦備案；督導區直有關單位做好本系統、本行業的“十二五”規劃編制工作。二是抓好示范項目建設。做好市級示范項目的維護和管理工作，積極爭創省級應急管理示范點；在全區范圍內建設一批區級示范項目，適時組織召開示范項目觀摩會，宣傳、推廣先進經驗。三是抓好應急經費保障。保障應急管理日常工作所需經費，將應急專項經費納入各級政府財政預算。

三、進一步強化應急預案體系建設

一是抓好應急預案編修。結合省、市級總體應急預案修訂情況，及時修訂區級總體應急預案，全面啟動區、鎮、村三級第三輪應急預案及操作手冊編修、審核、備案等各項工作，積極推廣預案手冊化先進經驗，認真組織做好各級預案特別是基層單位預案操作手冊編制工作，重點突出預案的實用性、科學性和可操作性。二是抓好應急預案演練。全面總結年度應急預案演練工作，制定《年市區總體和專項應急預案演練計劃》，重點組織好防汛、森林防火、中小學校應急疏散等跨部門、跨行業、跨區域的綜合性應急演練；強化預案宣傳，調動社會公眾參與演練和觀摩演練，不斷增強預案宣傳效果。

四、進一步強化應急平臺體系建設

一是抓好應急平臺調度。制定《市區應急指揮系統調度管理辦法（試行）》，采取“一周一調、一季一調”等多種方式，對各聯網單位設備運行、值守應急及突發事件處置等情況進行綜合調度，進一步充實演練腳本，并適時組織演示和觀摩，全面實現市、區、鎮三級互聯互通。二是抓好應急平臺管理維護。借鑒市政府應急指揮系統維護模式，組建應急平臺技術保障小組，建立聯合巡檢保障機制，做好應急指揮平臺、移動指揮平臺的技術保障工作，確保系統設備完好、運行正常。

五、進一步強化監測預警體系建設

一是抓好風險隱患排查。加強對各類風險隱患的動態監管，定期對重大危險源、重點污染源、重大地質隱患點等信息進行及時更新；加強與公安分局、安監局等單位溝通聯系，強化基層信息員隊伍建設，不斷增強監測監控的時效性，努力做到實時監測、快速反應。二是抓好預警信息。加強區、鎮、村（居）及基層企事業單位等預警平臺建設，形成總體調度、上下結合、區域聯動的預警信息體系；充分利用新聞媒體、互聯網、相關專業系統等，提高預警信息質量和效能，增強綜合預警能力，并利用公共通信短信系統、防空防災警報系統，實現特殊情況下的全方位、大密度、立體式預警；進一步健全內部預警機制，將區、鎮（辦）兩級黨政領導及區直有關單位主要領導、分管領導納入范圍，確保常規預警、決策預警、上級批示、領導指示等能夠逐級傳達、落實到位；督導各鎮（辦）及區直有關單位進一步規范本地區、本行業的預警工作，確保預警信息、調整和解除的準確性和科學性。

六、進一步強化物資儲備體系建設

一是抓好規劃編制。督導各級各部門做好本地區、本行業應急物資儲備規劃的編制工作，形成完整的物資儲備規劃體系。二是抓好規劃實施。按照社會與專業儲備、政府與商業儲備、實物與生產能力儲備相結合的原則，對儲備物資和儲備能力實行動態管理，做好現有社會資源的普查登記和優化整合，科學布局基層應急物資儲備，重點抓好生存必需品、生產必需品等物資儲備及專業儲備庫建設，并結合季度考核工作，對各鎮（辦）、各行業應急物資儲備情況進行實地檢查。

七、進一步強化應急救援體系建設

一是抓好隊伍綜合管理。嚴格落實《市區應急救援隊伍協調運行辦法（試行）》等文件要求，提高應急救援隊伍建設、管理的科學化、規范化和社會化水平。組織搞好應急救援隊伍人員和物資裝備情況普查，切實抓好應急隊伍和裝備建設，嚴格落實各項防范措施。二是抓好隊伍能力建設。在綜合隊伍建設方面，按照“科學配備、綜合管理、高效運用”的原則，逐步健全和完善區、鎮兩級綜合性應急救援隊伍體系，加大應急救援隊伍建設投入力度，強化裝備層次，提高應急救援能力。在骨干隊伍建設方面，加強與現役和預備役部隊、民兵等隊伍的常態聯絡，充分發揮其突擊救援能力。在專業隊伍建設方面，按照屬地和系統管理的原則，重點加大森林防火、防汛抗旱等專業應急救援隊伍人員配備及裝備投入力度，全面提升應急救援能力。在基層隊伍建設方面，進一步發揮基層組織、企事業單位和村居、社區等群眾自治組織的基礎作用，組建或合建學校、村居、企業等基層專兼職應急救援隊伍，不斷提高突發事件前期處置和事態控制能力。在專家隊伍建設方面，結合政府機構改革和部分專家工作變動等情況，及時充實和調整區政府專家組成員，充分發揮其在常態科研、現場救援、決策咨詢等方面的理論和實踐作用。在志愿者隊伍建設方面，會同共青團、紅十字會、青年志愿者協會、慈善總會等有關單位，建立志愿者統計數據庫。

八、進一步強化疏散避難體系建設

一是抓好避難場所建設。積極配合市應急辦、市人防辦做好轄區內各類疏散場所的分類管理，整合各類資源，統籌疏散地域、疏散基地和疏散點建設。二是抓好應急疏散演練。結合“5.24”防空防災警報試鳴，以中小學校應急疏散演練為重點，在全區范圍內組織開展疏散演練，增強公眾緊急疏散能力。

九、進一步強化宣教培訓體系建設

一是抓好應急培訓。制定《年全區應急管理培訓計劃》，通過舉辦培訓班、研討班等方式，加強對各級領導干部、應急管理人員、值班工作人員的培訓，提高其綜合素質和業務能力。二是抓好應急宣教。利用防災減災日、《突發事件應對法》施行紀念日等，開展應急宣傳活動，普及應急知識，督導各級各有關部門、單位結合政府信息公開工作，維護好區政府網站有關應急管理的相關內容，重點做好應急知識宣傳、預警信息等內容的更新。

十、進一步強化值守報告體系建設

一是抓好日常值班。以調度應急指揮平臺和學習《值班手冊》為抓手，嚴格規章制度，加強督導檢查，認真研究解決各級值班力量不足、制度落實不嚴、值班載體不全等問題，確保工作人員到位、設施裝備到位、制度落實到位，全力構建更加暢通、高效的值班體系；以學習應急預案為抓手，加強對總體和專項預案的學習、研討，加快推進預案電子化進度，確保遇有突發事件能夠及時提供可靠的處置建議。二是抓好信息報告。按照《關于進一步加強突發事件信息報告工作的通知》要求，嚴格執行《突發事件報告制度》，建立健全突發事件信息報送考核獎勵制度和責任追究制度，進一步明確報告標準，細化報告流程，嚴格報告時間，重點規范各鎮（辦）和區直有關單位的突發事件信息報告工作，確保信息報告準確、及時、高效。

十一、進一步強化恢復重建體系建設

一是抓好基礎保障。督導相關職能部門加強與市直部門溝通聯系，強化供電、供水、供氣、供熱、交通等生命線工程系統破壞情況快速調查和搶險能力，提高基礎保障水平。二是抓好建筑抗災。督導科技、住建等部門，加強城市新建工程抗震、防火管理，不斷提高建筑抗災能力。三是抓好災情評估和社會救助。建立健全突發事件災情評估機制，重點抓好自然災害的災情評估工作；督導慈善總會、紅十字會等單位進一步建立健全社會捐助體系，大力發展慈善事業，鼓勵自然人、法人和其他組織捐贈救災款物等。

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【關鍵詞】社區護理； 靜脈輸液； 安全管理

【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-6851（2014）2-0210-02

隨著社會老齡化的到來，以及醫學模式的逐步轉變，衛生社區服務醫生護士，直接進入家庭服務，為廣大居民帶來了諸多便捷，深受病人及其家屬的歡迎，逐漸成為護理工作的一個重要組成部分。社區家庭輸液的工作量逐年在上升，家庭輸液又成為社區護理工作中的主要任務之一。但我國社區護理力量相對薄弱，如果在輸液過程中管理不到位就會出行各種不安全因素，引發各種矛盾和糾紛[1]。為確保家庭輸液護理工作安全，護理管理者應高度重視，對預防家庭輸液風險應有正確的評估，同時應制訂相應的管理制度，包括應急預案。2008年以來，我社區衛生服務中心進行家庭輸液1124例次，無一例發生輸液反應或護患糾紛。現將社區衛生服務中心進行家庭輸液的安全管理體會總結如下。

1 家庭靜脈輸液治療的主要對象

家庭輸液的對象必須是我社區衛生服務站轄區內居民中行動不便的老年人，慢性病患者，腦血管后遺癥，腫瘤晚期，臨終關懷病人等。一般病員如果有自理活動能力或年輕患者，一般不提倡家庭輸液。如果病人要求出診，應盡量講明輸液的風險性動員他們到醫院治療。

2 家庭輸液前應準備的相關內容

由于輸液的環境是家庭，可能有預測不到的事情發生，安全系數比醫院小，風險大[2]。因此，應高度重視家庭輸液的風險性，為降低風險，家庭輸液護理制度規定如下。

2. 1 簽訂家庭輸液治療協議書 凡輸液患者，我們在辦好常規的手續后，均與患者及家屬簽訂一份家庭輸液協議書，一式兩份、一份交患者、一份留在醫院存檔。一年后銷毀。

2.2電話聯系必須有陪護 社區護士接到家庭輸液注射證明單后，首先進行電話聯系，要求陪護家屬必須是有自理能力的健康人，確認家中留有陪護后約定上門時間。這些人對一些可能出現的問題能反應敏感，并能及時電告，或者能及時應對。

2.3 認真進行護理安全告知 護士必須向陪伴的家屬詳細交代各種輸液反應癥狀，注意觀察點滴是否通暢，針頭有無脫出，注射部位液體有無外溢等。若發現異常情況，應立即停止輸液，及時與醫護人員聯系。

3 社區護理人員要求及培訓

3.1護理部嚴格按照要求，指派合適的護理人員進行家庭輸液的護理工作，被指派的護理人員應有國家護士職業資格并注冊；通過地（市）以上衛生行政部門規定的崗位培訓；應具有在醫療機構從事臨床護理工作5年以上經歷[3]。社區護理工作是有相對獨立性，任何工作有時需要獨立完成。上門服務對象多是老年人，老年人血管壁彈性差。細而易滑或皮下脂肪層厚且松軟，造成穿刺上有一定難度，所以護士要求業務技術過硬，工作責任心強，盡可能一針見血，減少患者痛苦，選擇穿刺部位也很重要，盡量避免關節易活動處，必要時用小夾板固定。

3.2健全社區護理質量管理與評價體系以及各項規章制度，對社區護理的發展有著十分重要的意義[4]。護理部根據相關要求制訂了社區護士家庭輸液管理制度、工作流程及應急預案等。社區護士上崗前必須接受社區護理制度、流程和預案的培訓，經考試合格者才能上門從事家庭輸液的工作。

4 靜脈輸液規范操作

4.1 “三查七對”是護理人員在操作過程中必須執行的，不論操作是在治療室還是在病人家中，都要認真執行“三查七對”的操作原則，嚴格把好藥品質量關。在治療輸液處置過程中，治療室及病室環境的清潔狀況和空氣潔凈程度與輸液質量有直接關系[5]。家庭輸液的環境，受條件限制，特別在寒冷的冬天，病人所在房間進行開窗通風有一定困難。因此，我們采用小范圍開窗通風，根據有關資料顯示[6]：室內小面積開窗通風30 min，空氣中細菌總數較通風前下降50%，通風2 h，空氣中細菌總數可較通風前下降80%，而室內溫度僅下降2 ℃，對病人的影響較小。

4.2嚴格控制輸液速度 輸液反應與輸液速度有著密切關系，有致熱原的器具或藥液不一定會導致發熱反應，而必須輸入量在單位時間內達到一定的閾值時才能出現反應。輸液速度加快，單位時間內輸入熱原反應物質增多，達到反應閾值的機會也會增高[7]。護士應向陪護說明輸液速度過快可能發生輸液反應或老年病人發生心力衰竭的危險。為了防止病人自行調節輸液速度，采用5號針頭輸液，這樣既可保護血管，又可使液體在螺旋夾完全放開的情況下速度也不會超過每分鐘60滴。有特殊要求的藥物除外。

5 體會

隨著衛生工作的不斷改革，社區護理工作的重要性已逐漸顯現。為確保家庭輸液的護理安全，社區護理管理者應根據社區護理工作中的特點和規律，建立相應的管理制度及操作流程等，通過社區護理管理提高社區護理工作的質量，保證社區護理工作的安全。同時社區護士應有一定的慎獨精神，嚴格規范操作。幾年來，隨著家庭輸液的開展，我們收到了很好的效果，醫院由過去的等病人上門到現在的走出去上門為病人服務，在醫療模式上起到了一個轉變。而且改善了醫患關系，過去病人到醫院是被動的，現在護士走出去是主動的，護士更加近距離的接觸患者及其家屬，通過交流，建立了一種新型的人際關系。但是，這種新型人際關系對于患者的早日康復又是十分有利的。

參考文獻

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[5]羅金秀.導致靜脈輸液發熱反應的因素及其預防[J].中華護理雜志，1999，34（10）：636.

篇9

執法檢查是在各縣區自查的基礎上，市人大常委會組成兩個檢查組分別對石棉、蘆山進行了檢查，委托其余六個縣區人大對本區域貫徹執行情況進行了檢查，然后聽取了市防震減災局匯報。6月24－25日，市人大召開第18次常委會，聽取和審議了市人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》情況的報告，印發了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國防震減災法〉貫徹實施情況的報告》（雅人委〔〕27號）。會議形成了《關于對貫徹實施＜中華人民共和國防震減災法＞情況報告的審議意見》（雅人委〔〕25號）。

會議認為，《防震減災法》頒布施行以來，全市各級人民政府和行政主管部門認真落實科學發展觀，高度重視防震減災工作，堅持以人為本，按照“預防為主、防御與救助相結合”的工作方針，依法加強和開展防震減災工作，防震減災領導體制、工作機制不斷完善，地震監測能力得到提升，地震防御能力得到提高，地震應急體系不斷加強，“5·12”地震災后重建工作得到有力推進。會議對市人民政府貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》所做的工作予以充分肯定。

會議，我市防震減災工作開展以來，防震減災事業取得了長足的發展和進步。但還存在一些突出的問題和薄弱環節，需要在今后的工作中加以完善和改進。一是防震減災意識有待進一步增強；二是地震應急救援體系薄弱，防御地震災害及次生災害能力需要提高；三是防震減災部門隊伍建設需要加強；四是建設工程抗震設防監管存在漏洞。

會議要求，要進一步統一認識，增添措施，切實抓好防震減災各項工作，確保人民群眾生命財產安全。從而了加強宣傳，提高認識；加強防震減災基礎工作；加大行政執法力度，規范工程設防管理；加強地震災害應急救援體系建設和切實加強防震減災隊伍建設等五條意見。

市政府主要領導和分管十分重視，接到市人大《審議意見》后立即作出批示，要求認真抓落實。為此，結合市政府《關于做好防震減災及地震應急準備工作的意見》（雅府發〔〕35號）的落實，有針對性地以下貫徹意見，請結合實際，抓好落實。

一、繼續加強宣傳，提高認識

進一步實施好《市防震減災“十一五”規劃》素質工程，以《市防震減災簡明讀本》為基本教材，以防震減災知識、法規“進機關、進校園、進社區、進企業、進鄉村”為主要載體，充分發揮電視、報刊、廣播、網絡、通訊等宣傳優勢，利用街頭公益廣告欄、企事業單位、學校、社區等基層宣傳設施，調動社會各界，積極開展多種形式的宣傳教育活動，增強公民防震減災意識。

1、積極開展“進機關”活動，發揮機關表率作用。各機關、部門要充分利用各種培訓班、各種會議，采用舉辦專題講座、發放宣傳資料、播放宣傳光碟等方式，有效開展防震減災知識、法規“進機關”活動，把防震減災知識、法規納入各級干部和公務員培訓教育內容；利用各種紀念活動和專項活動，如《防震減災法》頒布紀念日、“5.12”紀念及“防災減災”日、修訂預案等，主動參與防震減災宣傳教育活動；利用聯合開展工作時機，如各種檢查、行政執法、基礎建設等，面向社會有爭對性地進行宣傳教育活動。

2、深入開展“進校園”活動，發揮學生輻射作用。進一步抓好市防震減災局、市教育局《關于在中小學廣泛開展防震減災科普知識宣傳教育工作的通知》（雅震發〔〕11號）的落實，在全市中小學中深入開展防震減災知識、法規“進校園”活動。通過市級、省級“防震減災科普示范學校”的創建、教學設備的支持、優秀輔導員的表彰，鼓勵一批條件較好、積極性較高的學校真正把防震減災科普教育列入教學管理目標；開展形式多樣、內容豐富的地震科普宣傳教育活動，組織學生到社區、企業、鄉鎮宣傳防震減災知識，通過“進校園”輻射全社會。

3、積極開展“進社區”活動，發揮社區區域管理優勢。按照市防震減災局、市科技局、市科協、市精神文明辦《關于積極開展防震減災科普知識進社區創建防震減災科普示范社區的通知》（雅震發〔〕20號）要求，積極開展防震減災科普知識、法規“進社區”活動，通過社區促進轄區內機關、學校、企事業單位開展防震減災科普知識、法規宣教活動。各級防震減災機構要加強對社區的指導、幫助和督促，為社區提供宣傳資料和技術支持，開展群眾喜聞樂見的宣教活動，幫助社區制定應急預案、劃定疏散路線和避難場所，組織開展應急演練。

4、積極開展“進企業”活動，增強企業應對能力。有關企業管理部門要通過發放宣傳資料、舉辦知識講座、開展應急演練等方式，開展防震減災科普知識、法規“進企業”活動，幫助大中型企業、重要企業、可能發生嚴重次生災害企業制定應急預案，組建應急救援隊，開展應急演練，增強企業及其員工防震減災意識和自救互救技能。

5、積極開展“進鄉村”活動，提高鄉村防御能力。發揮“三網三員”群測群防網絡作用，充分利用趕場天、節假日，采用發放宣傳資料、播放宣傳光碟、張貼宣傳掛圖等形式和鄉村宣傳欄、公開欄、召開會議等，經常性開展宣傳教育活動；市、縣區有關部門利用三月科技之春、“三下鄉”、科普趕場等活動，采用發放宣傳資料、放電影、咨詢、有獎問答等群眾喜聞樂見的形式，集中開展防震減災科普知識、法律法規宣傳活動；指導鄉鎮制定應急預案，組建應急救援隊，開展應急演練。

二、加強地震監測、震情跟蹤基礎工作

嚴峻的震情形勢，決定了我市防震減災工作的重要。在防震減災“三大工作體系”中，監測預報是基礎性的工作，是做好其它工作，特別是應急救援工作的前提和基礎，必須切實抓好。

1、樹立“震情第一”的思想，加強臺站的建管。我市是全國地震重點監視防御區，又處在省內三大斷裂交匯附近和汶川特大地震所在的龍門山斷裂中南段，震情形勢嚴峻。為此，必須加強全市地震監測、觀測臺站的規劃建設、優化改造和管理維護，實現資源共享，不斷提高監測、觀測能力和水平。

2、強化監管責任，密切監視和跟蹤震情。市、縣區防震減災部門必須強化24小時地震監視和震情跟蹤制度，完善震情初報制度，及時處置上報震情信息。縣區防震減災部門要加強宏觀觀測網點的管理和指導，確保各網點正常運轉，對出現的各種宏、微觀異常情況做到無一漏報，出現一起核實一起，為捕捉地震短臨信息，提高地震監測能力服好務。要切實做好短臨和監測數據報送工作，特別是年初確定的承擔短臨跟蹤任務的縣要進一步落實措施，把震情短臨跟蹤工作做到位。

3、加強分析研究，不斷提高地震預測水平。及時收集、處理、上報各類數據，加強數據的分析研究，搞好周、月會商和加密會商、專題會商，不斷提高地震預測水平，努力為社會提供有減災實效的地震預測。

4、加強“三網三員”建設，切實落實震情初報。進一步抓好“地震宏觀觀測網、地震震情災情速報網、地震科普宣傳網，鄉（鎮）和街道防震減災助理員、村和社區防震減災聯絡員、基層防震減災宏觀員”群測群防體系建設，強化“三網”建設，落實“三員”責任，切實落實震情初報制度，第一時間上報震情、災情，隨時收集、掌握，及時上報震情、災情信息。

三、加大行政執法力度，規范工程設防管理

防范勝于救災，搞好建設工程抗震設防，是減輕地震災害造成人員傷亡和經濟損失的關鍵所在。

1、強化行政許可制度。市、縣區建設、交通、水利、電力、防震減災等有關部門應當按照職責分工，加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執行情況和地震安全性評價工作的管理和監督檢查，把抗震設防要求納入工程建設項目管理的全過程，項目的立項審查、審批應實行抗震設防要求行政許可制度。

2、強化地震安全性評價制度。市境內重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照有關規定進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防。需要進行而未經地震安全性評價的建設工程，有關部門不得批準立項，不得批準、發放選址意見書。

3、強化按照抗震設防要求進行設計和施工。按照《防震減災法》的規定，建設單位對建設工程的抗震設計、施工全過程負責；設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計；施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工；工程監理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理。相關單位要加強配合，細化職責，落實責任，確保新建、擴建、改建建設工程達到抗震設防要求。

4、強化人員密集場所建設工程的抗震設防要求。市境內的學校、醫院等人員密集的公共服務設施、生命線工程，應當按照市防震減災局轉發的中國地震局《關于學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》（雅震發〔〕25號）要求和設防分類進行設計。由市規劃和建設局納入“建設工程初步設計審查”的行政許可項目，未經初步設計審查的建設工程，不得進入下一個建設環節。

5、強化農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防管理。各縣（區）要把農村村民住宅和鄉村公共設施納入抗震設防的管理，結合城鄉一體化、小城鎮建設、新農村建設、生態移民、水庫移民等工作，將農村民居、基礎設施和鄉村公共設施建設納入村鎮規劃建設管理范疇，統一規劃，統一管理，幫助服務，必要支持，逐步提高農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防水平。

6、強化抗震設防要求的宣傳教育。宣傳部門、新聞媒體和規劃建設、交通、水利、電力、教育、衛生、民政、發改、防震減災等部門，要密切配合，利用廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體，采取多種形式向社會進行抗震設防要求知識的公益宣傳，把抗震設防要求作為地震災害預防的重要內容，切實抓落實。

四、加強地震災害應急救援體系建設

地震災害應急救援體系包括地震預案體系、應急指揮體系、信息傳送、應急救援隊伍、物資資金儲備、疏散通道和避難場所建設、應急演練等。

1、完善地震應急預案體系。及時根據新的《防震減災法》和“5.12”地震應急工作實踐，修訂完善全市各級、各類地震預案，查找原有預案的不足，提高預案的針對性、實用性和可操作性；指導督促防震減災領導小組成員單位、鄉鎮、街道、社區等基層單位，學校、醫院、商場、體育場（館）、電影院等人員密集的場所，水電站、礦山、石化等可能發生次生災害生產經常單位和有關企事業單位，制訂地震應急預案；進一步完善地震應急預案分級分類管理制度，適時對預案制訂和管理情況進行檢查。

2、盡快建立健全地震應急救援指揮體系。以市地震應急指揮系統建設為核心，建立全市上下聯動的地震應急救援指揮體系。進一步完善“市地震臺網中心”建設，建立市地震應急指揮技術平臺和信息共享平臺，配置地震現場必備的設施設備和裝備。

3、建立健全地震應急救援隊伍。市、縣區要充分利用消防、武警、民兵預備役等現有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍，“市地震災害緊急救援隊”要在今年底前完成組建；防震減災部門要不斷完善抓好地震應急工作隊伍建設，交通、通訊、電力、建設、水利等要加強各類搶險、應急、救援隊伍建設，要整合礦山等各種搶險隊伍資源為地震搶險救援服務；指導、協助基層組織和共青團建立、完善志愿者隊伍建設，發揮他們災后第一時間搶險救災作用。

4、經常開展地震應急預案和隊伍演練。各地、各單位特別是學校、醫院等，要經常組織開展地震應急演練，把預案要求落到實處，確保突發地震事件發生時，有效應對，把損失和傷亡降到最低；要加強各救援隊、應急隊、搶險隊裝備建設，開展必要的技能培訓和演練，不斷提高應急救援能力和水平。

5、完善救災物資儲備體系。盡快建立救災物資儲備庫，形成布局合理、品種齊備、數量充足、管理規范的救災物資儲備體系；交通、通信、電力、廣電、供水供氣、醫療防疫等部門要加強基本救災設施設備的保障能力，做好相關救災物資儲備。

6、搞好應急避難場所建設。利用公園、綠地、廣場、運動場等空曠地，規劃和建立應急避難場所，劃定疏散路線，保持疏散路線的安全暢通。完善應急避難場所安全避險、醫療救護、應急供水、臨供食品供應等功能。應急避難場所和疏散通道建設必須納入城鄉建設規劃。

五、切實加強防震減災隊伍建設

1、高度重視防震減災工作機構隊伍建設。我市地震形勢嚴峻，防震減災工作任務艱巨，加強防震減災工作機構、隊伍建設十分重要，非常必要。各縣（區）要根據當地防震減災工作需要，健全防震減災工作機構，落實編制、隊伍和經費，確保防震減災工作順利開展。

2、配齊配強防震減災工作隊伍。各縣（區）要為防震減災部門人員配備創造條件，積極支持、幫助防震減災部門引進、培養地震監測預測、工程地震、地震應急管理、防震減災執法等方面的人才，努力建設高素質的防震減災隊伍。

篇10

一、加強安全生產應急管理體系建設

1.落實安全生產應急管理法規制度。深入貫徹《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規有關應急管理的規定。

2.加強應急管理機構建設。建立健全縣安全監管部門和高危行業企業安全生產應急管理機構。加強應急管理機構職能建設，強化工作職責，落實人員編制，理順工作關系，健全工作機制，發揮應急管理機構組織協調和參謀助手作用。

3.健全安全生產應急管理責任體系。落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，落實應急管理“三個必須”理念，即管行業必須管應急，管生產經營必須管應急，管業務必須管應急，層層建立健全安全生產應急管理責任體系。

二、強化安全生產應急管理基礎工作

4.加強安全生產應急預案管理。進一步規范全縣安全生產應急預案管理工作。指導各部門完善安全生產綜合預案，定期組織演練。督促企業優化安全生產應急預案，強化應急預案評審、備案工作，應急預案備案率達100%。

5.推進安全生產應急救援信息系統建設。積極推進縣安全生產應急平臺建設，強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。抓好應急資源數據庫建設，實現應急資源數據互聯互通和信息共享。建成互聯網、移動、短波等多元化的數據傳輸系統，應對在極端災害情況下的信息傳輸保障系統。

6.積極開展應急管理業務培訓。按照分級分類培訓的原則，各部門要組織安全生產應急管理業務知識培訓，使政府、安全監管部門、重點企業負有應急管理職責的相關人員和企業員工掌握應急管理政策法規和業務知識，切實提高應急管理人員運用法律法規、識別風險隱患和應急救援指揮能力。強化礦山、危化、煙花爆竹等重點企業員工培訓，提高操作人員自救、互救能力。

7.加大安全生產應急管理投入力度。指導企業充分利用安全費用提取等現有政策，加大應急救援裝備、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經費的投入力度，不斷提升企業應急管理工作水平。推動縣政府將安全生產應急管理所需經費納入本級財政預算。

8.深入開展安全生產應急管理執法檢查。建立應急管理執法檢查常態化機制，編制應急管理執法手冊，完善應急管理執法檢查清單，確保執法檢查工作表格化、清單化、規范化、標準化。推進應急管理執法檢查協同聯動機制建設。深入開展應急管理工作專項整治行動。堅持將新建、改建、擴建企業的應急設備設施建設納入安全生產“三同時”，督促企業落實應急準備工作。

9.加強救援裝備建設。大力引進先進的救援技術和裝備，著力解決我縣安全生產應急救援隊伍裝備不精，大型裝備、高科技裝備缺乏，后勤保障能力較弱，機動作戰和連續作戰能力不強等問題。加強應急能力提升工程項目監管，確保達到項目目標績效。

三、大力提升應急救援實戰能力

10.繼續推進兼職救援隊伍建設。進一步加強和完善礦山兼職救援隊伍規范化建設；推動危化企業、安全社區及其它廠礦、企事業單位建設兼職救援隊伍或指定兼職救援人員，充分發揮兼職救援人員參與搶險救災、宣傳安全生產法律法規、普及應急救援知識等方面的作用。

11.抓好礦山救援隊質量標準化建設。全力推進全縣礦山救援隊伍質量標準化工作，嚴格檢查驗收，鼓勵創特級、爭一級。全縣安全生產應急救援隊伍要堅持平時與戰時、常態與非常態結合，通過強化訓練，規范管理，提高實戰能力。

四、切實做好事故災難應對處置

12.強化應急值守。建立全縣安全生產應急值班體系。安全監管部門和重點行業、重點企業、重點部位應堅持24小時專人應急值守，做到信息暢通，預測預警及時。

13.完善應對事故災難快速響應機制。進一步完善預測預警、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度。完善縣、鄉、村三級應急聯動和跨區域、跨行業協調合作機制，提高救援效率。

14.加強對事故現場應急處置工作的督促指導。堅持統一領導和屬地管理為主的原則，實行總指揮領導下的組長負責制，建立生產安全事故應急救援指揮員制度，明確工作職責和指揮程序。根據事故性質和等級及時派出工作組，指導事故應對處置工作，協調相關應急資源；督促各鄉鎮、有關部門和單位如實上報事故情況，確保科學、安全、高效施救。

五、加強應急救援宣傳教育