導語：如何才能寫好一篇脫貧攻堅概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自我加壓、全面扶貧、首戰必勝

《決策》：滁州市作為傳統農業大市，雖然是非重點貧困地區，但脫貧任務依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點？

張祥安：滁州是農業大市，糧食總產量居全省第4位，人均商品糧產量居全省首位。滁州市現有1個省級重點貧困縣――定遠縣，4個有扶貧開發任務的縣（市）。五個縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發生率為3.7%，低于全省2個百分點。

總的來看，貧困人口分布不均衡。縣與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠縣。全市123個貧困村，定遠縣就占70個。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國13個百分點。

盡管上級只認定滁州市5個縣有脫貧任務，但根據農村實際情況，我市在天長、南譙和瑯琊3個市、區同步開展脫貧攻堅，自我加壓、全面扶貧，識別出1.3萬戶，2.2萬相對貧困人口納入精準幫扶、精準脫貧范圍。

《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺了關于打贏脫貧攻堅戰的1號文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅各項政策措施落實情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？

張祥安：今年以來，市委、市政府認真貫徹落實系列重要講話，特別是視察安徽時的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個精準”、“五個一批”的要求，全面實施“十大工程”，聚力落實八項機制，全市脫貧攻堅工作快速扎實推進，55個村出列、4.5萬人脫貧首戰目標任務定能實現。突出抓好五個方面：

突出聯系幫扶。市、縣、鄉三級均成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長的領導小組。建立市級領導“1112”定點聯系幫扶制度，即1名市級領導聯系1個鄉鎮、1個貧困村、包保2個貧困戶，39名市級領導率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結對幫扶工作，實現“縣、鄉、村、戶”包保幫扶全覆蓋。

突出精準識別。將關口前移到公示環節，實行“農戶申請、四鄰簽字、組級評議公示、村級評議公示、鄉鎮審核公示、縣級復審公告”，程序更加精準，有效解決了“群眾公認”的問題。三次“回頭”，確保質量。先后開展兩次大督查，4月中旬進行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識別貧困人口5.4萬人。

突出因地制宜。每個縣市區都組織5個以上懂生產、懂技術的工作組，成立專家智囊團，堅持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準和“一村一品”產業選不準的問題，用技術保障精準。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細表”，對四項清單進行補充完善。

突出產業扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產業扶貧百種模式，2月份成立了45個專家幫扶指導組，抓住了春耕備耕這個關鍵，爭取主動；著力抓快，3月份研究制定了補助政策，4月份全面組織實施；著力抓好，一月召開一次會議現場推進，比學趕超。全市已發展產業的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達48.7%，為實現“造血”扶貧夯實了基礎。同時，加大財政支持力度，全市財政資金投入的扶貧項目共3329個，項目建成后預計年實現資產收益1970多萬元。

突出調度考核。在調度上，推行“八個一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結、每旬重點工作一通報、每月召開一次現場會、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調度會、每年一次總考核。在考核上，實行分類考核。采取過程考核、分項考核、年終考核相結合的方式，擬定了一系列考核辦法。

當前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實施、早發揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當前，對貧困村的資金、人力投入、支持很大，對非貧困村相對較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應適當加強對非貧困村基礎設施、產業發展等的扶持力度。

產業扶貧創新模式

《決策》：滁州市作為中國農村改革的發源地，近年來不斷深化農村改革、加快農村發展。如何將“三農”工作與扶貧結合起來，用改革新思維、發展新理念打好脫貧攻堅戰？

張祥安：“三農”工作和扶貧工作是總體和部分、系統和關鍵之間的關系，必須堅持把“三農”工作和扶貧開發有機結合起來。作為中國農村改革發源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個全面”的戰略布局，供給側改革的新思維和五個發展的新理念、新要求，在強產業、破瓶頸、補短板上下功夫，擔負起聚力打贏脫貧攻堅戰的領跑責任。

一是強化統籌理念，堅持“四化同步”。利用工業化的理念、信息化的手段、產業化的要求和城鎮化的成果，加大城鄉統籌力度，補齊農業不強、農民不富、農村不美這個短板。二是強化現念，創新發展模式。堅持以“工業化”、“市場化”思維，以農業供給側改革為要求，進一步深化農村土地產權為重點的農村改革，進一步推動以“規模化、原料化、機械化、電商化、復合化”為要求的現代農業發展，以示范區建設為引領，建立健全符合供給側要求的現代農業生產體系、經營體系和產業體系，不斷釋放和激發農業農村發展活力，為脫貧攻堅打下堅實的產業基礎。三是強化綠色理念，提升共享成果。大力建設“生態宜居村f美、產業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美麗鄉村建設，改善農村生產生活條件，為脫貧攻堅提供方向引領、環境保障和信念支撐。

《決策》：精準扶貧重在精準開發，走開發式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？

張祥安：做好產業扶貧，關鍵是走好“龍頭帶動、資本投入、科技支撐和產業融合”的路子。實踐證明，單一農戶特別是貧困戶靠自身發展產業，往往受到市場、技術、資金等制約，難以實現穩定發展。針對這個情況，我市在發展產業扶貧上，重點推廣三種模式。

一是“新型農業經營主體+特色產業+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農業產業化龍頭企業、410家合作社、329個家庭農場參與幫扶，吸納1654個貧困人口就業、帶動10503個貧困戶發展特色種養業。

二是“村集體+企業+貧困戶”的模式。如定遠縣定西村在農業企業和農戶之間搭建“橋梁”，規劃建設了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養業扶貧示范基地，建立“企業、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機制，覆蓋全村40戶貧困人口發展產業。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。

三是折股量化合作模式。以資源變資產、資金變股金、農民變股民。來安縣舜山鎮六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項資金以每股10元折算成6萬股，按比例進行分配。目前年資產收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產收益分別為378元、568元、946元。鳳陽縣姚灣村投資177萬元建設了3個大棚蔬菜項目，將財政資金形成的經營性資產107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發展村級特色產業的同時，讓貧困戶取得固定的資產收益分紅。

《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養業脫貧、鄉村旅游扶貧等方面探索創新。這些做法實踐中的效果如何？

張祥安：近年來，我市在大力發展現代農業和深入推進美麗鄉村建設的進程中，積極順應市場需求，大力推行農業供給側改革，以特色種養業、鄉村旅游業為代表的農業多功能開發快速發展，成為產業扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。

在特色種養業脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅定勞動致富的信心。如，鳳陽縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。

在鄉村旅游扶貧方面，通過“景區捆綁貧困村”，“大戶帶動貧困戶”等方式實現旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區建立合作關系，貧困村通過資產租賃收益年收入達5萬元以上，貧困戶通過務工、餐飲、民宿和銷售農副產品收益，戶均純收入達1.5萬元以上，順利實現脫貧。全椒縣三合村農民劉莉流轉了10戶含貧困戶在內的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態農莊”，并聘用這10戶農民在農莊務工，月月發工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實現穩定增收。

此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個鄉村旅游扶貧重點村和6個富民工程重點村，直接帶動2000余人脫貧。

讓發展與脫貧同頻共振

《決策》：從長期來看，脫貧離不開區域經濟社會發展的大環境。“十二五”以來，滁州市奮力跨越趕超，創造了經濟發展的“滁州速度”。“十三五”，滁州如何讓發展與脫貧同頻共振？

張祥安：經濟社會發展和脫貧攻堅是一個問題的兩個方面。指出：發展是甩掉貧困帽子的總辦法。經濟發展目的是為了實現全體人民的共同富裕，發展為脫貧提供了物質保障。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑，有利于調動各方面的積極性，促進社會生產力的提高。

“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，滁州全市上下凝心聚力、團結拼搏，經濟社會發展取得重大成就，實現了沖刺全省第一方陣目標，綜合經濟實力大幅提升，為脫貧攻堅奠定了堅實基礎。“十三五”我們將著力從以下幾個方面讓滁州發展與脫貧同頻共振。

一是要緊緊抓住發展這個第一要務。當前，我市發展不足、發展不優、發展不平衡的問題仍然突出，保持經濟社會持續健康發展還面臨不少困難和挑戰。“十三五”必須搶抓機遇，乘勢而上，M一步推動全市經濟發展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會。

二是要著力抓好貧困地區發展。加大政策扶持，著力推動發展要素向貧困地區集聚，重點支持貧困革命老區開發建設。推進滁州西部貧困地區大工業基地建設，力爭到“十三五”末，基地實現工業總產值達到1000億元以上，形成全省縣域經濟新的增長點。

篇2

大扶貧、大數據是貴州“十三五”時期的兩大戰略行動。大數據與扶貧看似兩個不同領域的概念，但隨著貴州大數據產業不斷創新發展，這兩個概念如今卻有了交集。脫貧攻堅成敗在“精準”，而“精準”正是大數據技術的優勢。貴州省充分依托大數據、云計算創新扶貧開發手段，通過“云上貴州”系統，打造全省“扶貧云”平臺，探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧+”理念

貴州是中國脫貧任務最為艱巨的省份之一，全省88個縣（市、區）中國家扶貧開發工作重點縣就有50個，2016年貴州尚未脫貧的貧困人口有493萬。傳統的層層上報扶貧機制和手工建檔立卡方式，不能確保如此龐大貧困對象的精準識別和動態幫扶。

要在2020年前實現對493萬人的精準幫扶，單是貧困人口的信息儲存就是一個異常龐大的工程，更何況扶貧工作中大量的數據需要交換與處理。要想推動扶貧開發由“輸血式”、“粗放式”扶貧向“造血式”、“精準式”扶貧轉變，在人力資源有限的情況下，利用大數據推進大扶貧，探索用數據甄別、數據決策、數據管理、數據考核的精準扶貧方式，對于貴州來說有著迫切的需求。

隨著貴州大數據產業發展的日趨成熟，大數據發展所產生的協同效應也日益顯現。大數據的效能不再只是停留于數據本身，由大數據發展所引發的“扶貧+”理念也在貴州應運而生。

2015年，在探索扶貧新模式中，貴州打破思維局限，在全國率先提出了“扶貧+”理念。這種基于大數據理念的新思路，以大數據為紐帶，將農業、財政、人社等多個部門工作與扶貧工作相融合，開創了精準“找穴”、精準“點穴”的新局面。

以民政工作為例，在4類貧困人口中，有些貧困戶既是民政部門的工作對象，也是扶貧部門的工作對象。由于扶貧部門和民政部門的工作對象存在交叉，要想將扶貧政策盡快惠及到所有的貧困群體，就必須形成部門間的有效銜接。在實現“扶貧+民政”之后，扶貧部門就能與民政部門實現扶貧開發政策和社會保障制度的有效銜接，從而避免在扶貧工作中因各部門信息不對稱而浪費人力和物力。

以教育工作為例，作為阻斷貧困代際傳遞最有效的方式，也是扶貧工作中挖窮根、扶根本的百年大計，如何將“雨露計劃”、“9+3”等政策精準落實到每個在讀的貧困家庭子女身上，找大數據幫忙，也是個好方法。教育部門沒有貧困人口數據，扶貧部門沒有孩子在讀的數據，若實現“扶貧+教育”，就能將兩個部門聯系起來，提高工作效率，幫助政策實現精準落實。

大數據是貴州的“長板”，脫貧攻堅是貴州的“短板”，二者結合優勢互補就能將短板補齊，將長板做優。

打造“扶貧云”

基于“扶貧+”理念，2015年12月，貴州在“云上貴州”架設了“扶貧云”，開始探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧云”集成了精準扶貧的指揮調度平臺、責任監控平臺、任務監控平臺、項目資金監控平臺、脫貧管理平臺。按照‘7+N’朵云的組織構架，建成精準管理的“扶貧云”信息系統，實現扶貧部門與行業部門資源共享、信息互通、工作銜接。在“扶貧云”上可以進行數據動態管理，構筑網絡化管理模式，實現貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶基本信息動態化、數字化、常態化精準管理。利用“扶貧云”平臺數據采集、數據分析、數據挖掘、數據管理、數據運用等功能，為各級政府提供決策支持，為貧困群眾和社會公眾提供信息服務。

從“扶貧云”具體運行機制來看，第一步是大數據甄別貧困人口。“扶貧云”采用大數據技術采集、比對內、外部數據，對貧困人員實施全面真實地識別與評估，為扶貧開發工作的規劃與實施打下堅實的基礎。

第二步用大數據管理扶貧項目和資金。“扶貧云”采用大數據技術，在現有建檔立卡、項目資金、遍訪等內部數據的基礎上，充分利用民政、衛計、公安、人社、房管等各行業數據、網絡視頻數據及互聯網數據，全面、動態地掌控扶貧項目實施與資金的使用進度情況，保障扶貧項目精準到位，保障財政專項扶貧資金安全、有效地運行，最大程度發揮扶貧資金的使用效益。

第三步則是用大數據開展貧困監測和評估。通過扶貧云健全貧困監測指標體系，并采用大數據手段采集與貧困人員、扶貧項目等內、外部相關數據，真實、準確、科學的評估貧困地區、貧困人口狀況及扶貧項目效益，為制定科學扶貧政策提供數據支撐。

貧困監測是以GIS（地理信息系統）作為主要展示手段。

首先，扶貧云會展示省、市州、縣、鎮、村包含的貧困人口總數、貧困戶總數、貧困發生率以及貧困人口構成情況（貧困人口構成按照一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶展開），這樣就能協助各級政府總體了解省、市州、縣、鎮、村內的貧困人口情況。

其次，通過四看法衡量指標，即一看房、二看糧、三看勞動力、四看讀書郎，以餅圖的方式，展示省、市州、縣、鎮、村的情況。其中：房的餅圖構成包括：人均住房30平方米以上、人均住房10―30平方米、人均住房10平方米以下；糧的餅圖構成包括：2畝以上、1―2畝、1畝以下、沒有耕地；勞動力的餅圖構成情況包括：勞動力占家庭人口數的戶數50%以上、40%、20%以下、沒有勞動力；讀書郎的餅圖構成包括：沒有負債、5000元以下、5000―10000元、10000元以上。通過四看法展示貧困人口的貧困分值和分布，對貧困人口采取什么樣的幫扶措施。

此外，還能展示省、市州、縣、鎮、村貧困人口的致貧原因情況，包括：因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發展動力不足等，通過致貧原因分析，協助制定精準的扶貧措施。

云應用方興未艾

“扶貧云”旨在通過大數據技術，擴大信息采集的渠道，提高數據加工能力和效率，深度挖掘數據的價值，為扶貧工作提供真實可靠、及時全面的決策數據。利用“扶貧云”進行精準扶貧，往往能達到事半功倍的效果。

今年初，中央網信辦提出，如果我們通過網絡的力量發動9個網民幫助1個貧困人口，以“9+1”精準扶貧的方式，在全社會弘揚“善動力”。1月13日，網絡大V“點子正”結對幫扶貴州畢節市七星關區貧困戶張永玲，成功組建第一個“9”，張永玲一家成為第一個“1”。隨后，貴州率先在全國啟動了“助推網絡‘精準扶貧9+1’貴陽在聚力”活動和“‘9+1’從貴州出發”活動。

2月初，由中國互聯網發展基金會、新浪微博聯合發起的“9+1我們一起過大年”活動引爆互聯網，僅十三天就籌集愛心紅包18271份，募集善款1827106元，捐款人數達到16254人。活動期間，貴州以大數據為助推器，通過建成“1+1直通車”，搭建了愛心人士和貧困人群的信息公開橋梁，使所得善款能夠“精準定向”，最快速度匯入每個貧困戶提供的銀行賬號內，確保了每個貧困戶能夠第一時間拿到善款，實現了真正的點對點幫扶。

“9+1”網絡精準扶貧可以認為是“扶貧云”第一個成功的創新應用，展現了“云端”扶貧巨大的潛力。

今年6月，貴州建成扶貧工作統一的數據支撐、項目申報、資金爭取、脫貧管理、績效評估、任務督查、工作考核等7個管理平臺。除了將云平臺中原有核心政務系統逐步遷移到“云上貴州”平臺外，“扶貧云”還將支撐全國扶貧工作者大規模開發應用。

篇3

“脫貧”是所有貧困地區老百姓最大的夢想，而一些已經成為百強縣的貧困縣，卻仍戴著“貧困縣”的帽子不放。

去年的2011年“全國百強縣”名單中，3個貧困縣榜上有名，在西部百強縣、中部百強縣和東北三十強縣名單中，有十幾個貧困縣也身在其中。

據了解，目前的貧困縣名單是2001年的，已經十年未變。十年來，很多縣已經發展成經濟強縣，但脫貧不脫帽，搶占有限的扶貧資源。

中國扶貧基金會會長、原中農辦主任段應碧對《小康》記者表示，今后的扶貧工作，將打破縣域區劃的限制，不再以縣為單位，以“14個集中連片特殊困難地區”作為扶貧重點，“貧困縣”概念將進一步被淡化。

窮縣致富速度驚人

在全國百強縣榜單中，最為刺眼的是三個戴著“貧困”帽子的旗縣――準格爾旗、伊金霍洛旗和陜西省府谷縣。

這三個旗縣，地理位置相鄰，煤炭等資源富集，近五年的發展速度驚人。

2005年，準格爾旗成為全國首個年產煤過億噸的縣級地區，被稱為“中國產煤第一縣”，當年該旗財政收入達到28億元。而在10年前，準格爾旗的年財政收入還沒有超過億元。

2010年準格爾旗財政總收入達到146.5億元，5年間增速5倍。

與準格爾旗相鄰的內蒙古伊金霍洛旗，素有“地下煤海”之稱，2005年財政收入首次突破10億元大關，截至2010年10月底，伊金霍洛旗財政收入突破百億元大關，達到103億元，5年增速10倍。

與以上兩旗相比，陜西府谷縣可稱得上“黑馬”。府谷縣與伊金霍洛旗和準格爾旗相鄰，2010年以前從未進入過“中國百強縣”或“西部百強縣”榜。

《小康》記者根據《府谷縣2010年政府工作報告》分析，5年來，府谷縣財政收入增速為12.5倍。

2011年，府谷縣財政總收入達63.59億元，全國百強縣排名第69位，西部百強縣排名第6位。同樣，府谷縣“蘊藏著蜚聲海外的煤炭資源”。

然而，上述三個旗縣，均在2001年核定的《新時期592個國家扶貧開發工作重點縣》名單之內，這一名單迄今已有十年未變。而十年之中，很多原來的貧困縣已經取得了長足的發展，甚至成為經濟強縣，卻仍享受著國家扶貧政策的相關補貼。

對此，有官員解釋：2011百強縣評選為民間評選，很多入選縣市并不知情，不能說明當地的真實發展狀況。

值得注意的是，2005年，準格爾旗就已進入“全國百強縣”之列，排名第89位。2006年，伊金霍洛旗排名全國百強縣第86位。

據《小康》了解，國家統計局過去曾每年一份“全國百強縣名單”，共評了九屆，2006年為最后一屆。此后，民間版百強縣評選才開始活躍。而無論是官方版還是民間版的評選，都是依據各縣市的公開數據。

“富民”與“強縣”并不同步

無論貧困縣，還是百強縣，經濟發展的最終目標是讓當地老百姓脫貧致富，實現小康。脫離了這個目標，任何形式的評價都沒有意義。

而在現實中，這些靠資源開發拉動財政實力迅速增強的地區，均存在著“財政富百姓窮”的現象，且不同階層貧富差距極大。

準格爾旗被國內外專家界定為不適合人類居住的地區，旗內現在依然有60%貧困人口居住在無水澆地、無路、缺電的禁止發展區。雖然已經成為名副其實的“百強縣”，但貧困人口依然占全旗人口的10%左右。

農民收入低且不平衡的現象依然很嚴重，2010年，全旗城鎮居民人均可支配收入2.6萬元，而農民人均收入0.89萬元。享受最低生活保障的農民有1.2萬人以上，這些人基本上還處在解決溫飽的狀態中。

而另一番景象是，準格爾旗政府所在地的薛家灣鎮，進口高檔車隨處可見，靠煤炭發家的富商并不罕見，消費水平都超出周邊地區，當地商品房價格已經在每平方米5000元以上。

準格爾旗一位官員稱，準格爾旗財政收入排西部縣旗之首，煤炭資源豐富是主因，但當地居民從資源開采中的直接獲利甚少。

準格爾旗內煤炭開發主要是大型央企和的區屬企業，按照現行的財政收入分配機制，資源開發雖然能夠大幅增加當地的財政收入，但是60%以上的財政收入要被上級財政拿走，因此真正留給地方財政的并不多。

財政收入飛速增長，農民收入增收緩慢，經濟發展的成果沒有惠及農民，一方面是現行的利益分配機制不公平，另一方面是貧困縣所享受的優惠政策和扶貧資金未能真正用于貧困人口或落實到貧困人口手中。

專業分析機構研究表明，針對貧困人口的扶貧項目和資金投入，并沒有優先用于貧困人口。而以縣為單位下撥的扶貧資金，只有大約十分之一真正分配給了貧困人口。

數字勾兌下的“貧”與“富”

“由于使用的數據不統一，同一個縣既是百強縣又是貧困縣，這并不奇怪。”中國民企國際合作促進會常務副會長、亞洲知識管理協會院士陸德對《小康》記者直言，“百強縣，還是貧困縣，這要看怎么去計算，以及怎么上報。”

陸德介紹，在數據問題上，中國有不同版本。比如城市化率：一個數據是按最新的人口普查數據，國家統計局公布的城市化率是49.68%，另外一個數據是公安部按戶籍人口統計，非農人口是33％，兩個數據之間差了16.68個百分點，涉及到2.2億人口。這些人口如果按國家統計局的數據，算是城鎮人口，如果按公安部的數據則要算農村人口。

“這樣算數就好算了，2.2億人口是模糊的，怎么算都行。”陸德說，“如果要評百強縣，就可以減掉幾萬農村人口，人均收入就高了，如果評貧困縣，可以再加上幾萬人口，人均收入就拉低了，可以達到貧困縣標準了，有這兩個數據差，想要什么結果用數據勾兌就行了。”

陸德認為，這不僅是扶貧監測和評估體系的問題，更有統計數據版本不一，統計口徑不協調的原因，而數據問題，不僅僅存在于扶貧工作中，它還會影響到中國發展的方方面面。

針對部分貧困縣脫貧后不“摘帽”的現象，國務院扶貧辦主任范小建表示，中央已經把確定貧困縣的權限下放到各省，并明確國家對貧困縣減少省份的扶貧支持力度不減，目前已有六七個省份承諾減少貧困縣數量。

去年年底頒發的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》指出，今后扶貧工作將以14個集中連片特困地區為扶貧攻堅的主戰場，不再以縣為單元進行資源分配，今年中央財政扶貧資金首次增加到270億元，新增部分主要用于六盤山區、秦巴山區等14個片區。

篇4

［關鍵詞］扶貧；社會救助制度；兜底

2013年，主席在視察湘西時提出了精準扶貧的重要思想，此后，精準扶貧被確立了其在我國扶貧體系中的重要地位，并進入本屆政府施政的重要議程。2014年，國務院印發了《建立精準扶貧工作機制實施方案》并組織實施。精準扶貧目前已經成為我國目前主要的扶貧政策，并成為我國扶貧的重要政策背景。

扶貧工作要求對貧困戶建檔立卡，充分了解我國貧困戶的狀況、分布及貧困原因，從而對癥下藥。對于有勞動能力、可以通過社會的幫助和自我的努力脫貧的，各扶貧單位應當給予及時、準確的幫助，而對于喪失勞動能力和生活來源，無法通過自我努力脫離貧困的，社會救助制度應當發揮其兜底作用。兜底在現代漢語中主要是指全部承受，在學術語境中是指社會救助制度應當對生活在社會底層的無法通過自我努力獲得生活來源的公民提供最低的生活保障，即無償地全面承擔最底層人民的生活。政策實踐中，那些因年老或疾病喪失勞動能力而無法獲得生活來源的人群是兜底的主要對象。社會救助制度的兜底作用主要體現在哪些方面？其最主要的兜底作用具體又是指什么？在具體的實踐中又有哪些問題？學術界和實務界對這些問題的認識尚不清晰，對社會救助制度兜底作用的研究更是較少。縱觀現有文獻，目前主要有王延中和王俊霞（2015）對發揮社會救助制度的反貧困兜底作用進行了研究。文中將社會救助比喻為社會保障安全網的“網底”，認為其在保障貧困人口和遭受意外事件者等弱勢群體的生活中發揮著極其重要的兜底作用。同時，他們也清楚地認識到目前我國社會救助體系不統籌、不協調的問題十分突出，在很大程度上制約和降低了社會救助體系的效果，認為目前的社會救助制度亟須改革，并提出了諸如打破戶籍、省份限制，實現社會救助制度的區域統籌發展等的具體建議。該文在宏觀的層面論述了如何更好地發揮社會救助制度的兜底作用，但并未明確兜底作用的具體內容。另外學術界的研究中還有大鵬（2016）列述了諸多省份在扶貧攻堅中發揮兜底作用的具體做法，卻也沒有就兜底作用的具體內容和問題提出看法。寧夏民政廳長杜文彬在接受張文攀（2016）采訪時提到了民政兜底的五個作用，倒是從民政各項目的角度提出了兜底的具體內容。只是其界定是從民政的角度，并未全盤考慮到社會救助制度的整體。

學術界將精準扶貧的概念界定為粗放扶貧的對稱，是指針對分塊貧困區域的環境和農戶狀況因地制宜因時制宜，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。扶貧是生產性脫貧，即要充分利用各種個人及社會資源通過價值創造來實現收入的增加而脫貧。精準扶貧政策實施后，各地紛紛對貧困戶和貧困個人進行建檔立卡統計貧困信息，并且加強城鄉互助實現對口幫扶。各政府機關、企事業單位等紛紛與貧困地區進行對口支援，組建扶貧工作隊駐村幫助貧困人口脫貧。在這個過程中，社會救助制度的兜底作用根據針對的人群不同和項目的不同主要分為如下方面：一是為部分居民提供生活保障資金兜底。這方面的對象主要分為兩類，一類是低保覆蓋人群，第二類是五保覆蓋人群。第一類主要是指最低生活保障制度，按照戶籍和地區又可以分為城市和農村最低生活保障制度。我國2014年出臺的《社會救助暫行辦法》規定，國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，給予最低生活保障。這是低保制度的主要法律依據，也是我國社會救助制度的重要基石。其實施方法是，家庭年收入與保障標準相比，差多少補多少，即實行補差額的方法。據稱，2016年，河北省按家庭實際人口每人每年最高可補到2808元，保障金按月通過金融機構直接撥付到個人賬戶。而根據民政部《2016年5月全國縣以上農村低保統計》的數字，目前全國農村低保保障人口46936631人，保障家庭數27519509，財政累計支出3740128.8萬元，最低生活保障支出水平151.22元。第二類為五保制度覆蓋人群，主要是為無兒無女、勞動力弱，沒有其他經濟來源的人群提供特困救助兜底。根據國務院2006年頒發的農村《五保供養工作條例》，五保戶主要是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，以及無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的。根據五保戶的不同實際情況，他們可自愿選擇供養形式，愿意入住敬老院的一律入住當地敬老院，愿意同親人一塊住的全額發放供養金。《2015年民政工作報告》顯示，截至2015年11月底，全國農村五保供養對象人數為519.3萬，其中集中供養163.3萬人，集中供養率為31.5%。全國農村五保集中供養和分散供養年人均標準分別達到5883元、4388元，較上年同比增長14%、14.1%；1~11月累計支出五保供養資金183.6億元，同比增長11.3%。基于供養成本的考慮，政府鼓勵五保戶參加集中供養。二是為農村低保和農村五保對象給予醫療救助兜底。醫療救助是國家實施的為那些因為貧困而沒有經濟能力進行治病的公民提供的專門的幫助和支持。它通常是在衛計委和民政部的主導下，社會力量廣泛參與，以補貼或財政全額撥付的形式通過醫療機構針對貧困患病者實施的恢復健康、維持基本生存能力的救治行為。

根據國務院在2003年下發的《民政部衛生部財政部關于實施農村醫療救助的意見》和相關規定，醫療兜底的主要內容是，農村低保和農村五保對象參加新農合后，新農合首先報銷住院產生的醫療費用，剩余部分再按比例給予醫療救助。事實上，五保和低保戶參與新農合保險的費用也會由政府承擔，因為他們也無法承擔新農合的個人費用部分。醫療救助對象包括農村五保戶、農村貧困戶家庭成員和地方政府規定的其他符合條件的農村貧困農民。具體的救助制度是由各個地方政府制定。醫療費減免是醫療救助的基本形式或常規形式，另外還包括大病醫療救助和專項醫療救助。根據扶貧的經驗數據，有相當一部分的貧困家庭都是因病致貧和因病返貧。醫療救助的建立和完善是醫療保險的有益補充，對扶貧工作的成效有重要意義。三是對低保家庭接受義務教育的給予教育救助兜底。教育在中國傳統文化價值觀中占有重要地位，在貧困理論中也是走出貧困惡性循環和擺脫貧困文化的重要工具，教育救助的意義不言而喻。國家或社會團體、個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，在不同階段向需要幫助的學生提供物質和資金援助的制度被稱為教育救助。其特點是通過減免、資助等方式幫助貧困人口完成相關階段的學業，以提高其文化技能，最終解決他們的生計問題。我國《義務教育法》和教育部關于教育救助的相關規章規定，在農村扶貧過程中對中小學生實行兩免一補（免書本費、雜費，補助寄宿生生活費），對考上大學的通過福彩資金給予資助。目前全國大學生普遍受益的國家助學金就屬于此類，另外還存在各種社會性質的助學項目。社會救助制度作為社會保障制度的重要組成部分，在人民生活的各方面都起到了良好的保障作用。兜底在邏輯上可以與最低保障有著同一內涵，其不僅指保障人群區分的弱勢程度和緊迫程度，也是指保障水平的低度和窄度。在精準扶貧的工作中，社會救助制度提供了強有力的兜底脫貧和兜底保障作用；一方面，社會救助制度為那些無法通過自我努力辛勤勞動獲得生活來源的人群提供了兜底性保障，隨著兜底的水平的不斷提高，這些群體逐漸實現了兜底脫貧。另一方面，社會救助制度也為接受產業扶貧、教育扶貧和就業扶貧人群提供了臨時保障，保證他們不會因為生產經營的風險而沒有尊嚴的生活，為生產性扶貧的人群解決了后顧之憂，增強了脫貧的信心和希望。當然，在精準扶貧制度與社會救助制度相銜接的過程中，也存在著一些問題將會使社會救助制度的兜底作用嚴重削弱。這些問題主要是在社會救助制度的實施方面和兩種制度的銜接方面。

在社會救助制度的實施方面，低保制度是主要的救助制度，目前所實施的低保制度主要是按標施保，即根據居民申報收入進行補差額。由于人們有傾向于瞞報和少報收入的利益動機，再加上實施過程中出現的人情保、關系保等現象，低保制度無法達到其原設計的應保盡保的目標。很多不應該享受政策兜底的人們進入了兜底的范圍，這將大大地損耗國家財政的社會救助專項資金，從而迫使兜底水平上升速度慢和很多亟須的人們被排斥在兜底范圍之外。這就使低保制度應當兜底的覆蓋范圍縮小了，在其他制度的實施沒有太大變化的情況下社會救助的兜底范圍也傾向于縮小。在兩種制度的銜接方面，社會救助制度的兜底和大部分的扶貧制度的扶貧開發存在著替代關系，只有很少一部分項目兩種制度有交叉關系。這是因為精準扶貧一般是屬于生產性扶貧，而兜底扶貧則屬于非生產性扶貧，兜底扶貧的對象一般沒有生產能力或生產能力弱。扶貧搬遷和危房改造是僅有不多的兩種制度有交叉關系的項目，但是這兩種項目由于大部分地區要求貧困戶也要出一定比例的資金而多不被貧困人群所接受。有的地區國家負責扶貧搬遷和危房改造的全部費用，這則更傾向于社會救助中住房救濟的范疇。因此有的部分應當由社會救助制度兜底的人群反而被扶貧制度所覆蓋，其所接受的社會救助反而很少。或者可以由扶貧制度幫扶進行生產性扶貧的人群反而享受了社會救助的兜底。這體現了兩種制度銜接關系的混亂和錯位，對社會救助制度兜底作用的發揮不利。社會救助制度的兜底作用是一個國家社會政策人道主義的主要體現，其不僅僅有助于社會公正，更可以促進社會和諧發展和人類進步。在當前全面實現小康社會的宏偉藍圖下，社會救助制度兜底作用的發揮更有利于精準扶貧精準脫貧，在2020年之前全面脫貧實現全面小康。保證社會救助制度的兜底作用，不僅要實現社會救助制度的功能，保證社會救助制度各具體方面設計內容的可實施性、制度執行的可靠性和準確性，更應當做好社會救助制度與扶貧攻堅精準扶貧制度的有效銜接，實現脫貧精準化。精準扶貧兩年以來，社會救助制度在扶貧攻堅的過程中始終扮演著重要的角色并有著巨大的成就，這源于社會救助制度兜底作用的有效。發揮好社會救助制度在精準扶貧中的兜底作用，做好兩者的全面銜接，實現全面小康指日可待。

作者:蔣從斌 單位:武漢大學

[參考文獻]

[1]王廣彬.社會保障法[M].中國政法大學出版社,2009(06).

[2]王延中.中國“十三五”時期社會保障制度建設展望[J].遼寧大學學報(哲學社會科學版),2016(01).

篇5

高新園黨工委  管委會

一、有關工作進展情況

（一）項目建設方面。突出“五個一批” 項目工作的思路，力促加快項目投建。去年來，完成謀劃項目40個；上億元簽約項目24個，總投資45.6億元；開工項目16個，總投資22.8億元；投產項目16個，總投資23.6億元；增資項目6個，總投資11.2億元。2018年23個，總投資37.56億元；2019年25個，計劃投資32.6億元；項目前期5個。今年前3月完成工業投資11.5億元。

（二）招商引資方面。去年來，我們堅持招大引強的思路進行擇商選資，共引進35個項目，總投資53.5億元，引進的項目質量均比較高，其中屬高精密機械項目18個，總投資 20.8億元，總部經濟3個（當年實現納稅超過6000萬元）；精密機械占到50%以上。同時，在縣委縣政府的幫忙引薦下成功引進誠毅學院、泰啟力飛、羅普物等這些大好項目，為園區高質量發展奠定了堅實的產業基礎。二、項目建設情況。

（三）確保首季開門紅方面。前3月，完成規模工業產值48.3億元，比增15.4%；固投11.5億元，比增5.3%；技改投資9.6億元，比增23.6%；實際利用外資3589萬元，外貿出口2.35億元；園地方級收入1966萬元，比增35.6%。下階段，要做好三個方面：一是建立專人跟蹤負責制，加強與部門溝通協調，及時反饋情況，及時補缺補漏，確保各個經濟指標實現開門紅；二是強化服務保障，在做好招商引資、提升服務、培植好稅源的基礎上，按照五個一批項目工作要求，力促意向項目加快轉簽約、簽約項目加快開工建設、在建企業加快進度；三是加強稅收征管、應收盡收；積極運作落實新增貸款1億元，加快商住地塊掛牌出讓，力爭商住地塊出讓收入2億以上，確保園區財稅穩定運行。

（四）鄉村振興方面。一是打造特色產業，提升發展水平。以找準農村發展切入點，發展規劃好“一村一品”，如院前村富硒茶山等特色產業的策劃、包裝、推介等，打造一批富硒產業鏈形成；結合美麗鄉村建設，充分挖掘湖林村文昌塔、靖城村原紅十五軍政治部遺址、院前村鳳山堂等歷史人文資源，大力推進鄉村旅游發展，增加農民收入。 二是聚焦脫貧攻堅，提升發展能力。充分利用現有設施和資源，繼續開展“雨露計劃”、“企業+農戶”扶持等活動，加強精準扶貧技能培訓，提高貧困戶產業發展水平。狠抓“精準滴灌”，落實省市縣的相關扶貧政策，提升財政資金使用效益；狠抓“造血功能”，積極探索“主導產業(一村一品)+新型經營主體+貧困戶”的產業扶貧模式，提升可持續發展能力。三是打造宜居環境，提升鄉村風貌。結合文明創建、環境綜合整治和移風易俗活動，做好垃圾收運、農村院落美化及鄉風文明培育。通過標語、宣傳冊(畫)、微信群等開展“立體化”宣傳；園村主要路口(段)、村民組均放置環衛垃圾桶，配置保潔車、垃圾運輸車，實行專人專管，分片清理，定時保潔；深入落實河長制工作，保持河道整潔、水體干凈；加大焚燒秸桿、工地道路揚塵整治工作力度，著力打造“藍天工程”。多方著力，推進田園、水源、家園清潔，打造天藍、地綠、水清的宜居宜業的農村生活環境。

（五）民生短板攻堅方面。今年，我園安排五大提升工程，總投資5億元以上。具體是：一、高新園標準廠房及工業鄰里建設項目。該項目占地121畝，總投資約 2.2億元，總建筑面積10萬平方米，計劃分三期進行建設。由于投資體量較大，結合鄉村振興戰略的實施及園區實際情況，我園計劃通過由縣或園國有企業向國家開發銀行貸款、各村委會用土地或自有村財入股及向社會公開招商等形式進行融資開發建設。二、污水處理廠提升改造及鎮區污水管網建設工程（含舊鎮區）。該工程改造原有高新園污水處理廠的設計標準提高至一級A水平，并鋪設園區內（含舊鎮區）污水管道6152米 ，總投資約 4035萬元，其中污水處理廠提升改項目投資2500萬元，鋪設污水管道項目投資1535萬元，該工程建成投入運行后，將徹底改變園區污水收集率過低及舊鎮區生活污水收集的問題。三、誠毅學院及豐田工業區飲用水工程。該工程主要建設鋪設管道5公里，總投資500萬元，將解決誠毅學院校區及豐田工業區1.5萬人的飲用水問題。四、江濱公園一期工程。該項目實施建設江濱范圍約300畝，總投資約 1.5億元。目前已完成概念性規劃。五、高新園道路提升工程。該工程共11個項目，總投資1.371億元，其中新建道路工程有坂西路1258米、渠岸 路1214米、天月路1185米、靖東路北段277米、月岒大道北側308米、林碑路北段308米、渠塘大道2345米、江濱路3182米、靖東路南段柏油路397米等9條、總長10.5公里左右，投資8937萬元；道路改造提升工程有科技路“白改黑”1929米、靖東路“白改黑”1625米兩條，投資4773萬元。目前，共投入800多萬元，正在推進院坂大道、觀音山生態公園（三期）景觀工程等。

（六）生態環境攻堅方面。持續推進以生態高新園、美麗高新園建設為載體，落實舊城區生活污水改造、農村綜合環境治理、工業企業排污巡查治理等，不斷完善高新園污水收集垃圾運行機制。計劃至年底完成農村生活污水收集納入市政收集網管、舊鎮區污水改造和污水處理廠提標改造工程等。

（七）脫貧攻堅方面。高新園現有建檔立卡貧困戶27戶、貧困人口77人，至目前，完成100%脫貧任務。下階段，繼續鞏固脫貧成果，發揮園區企業家的作用，建立園區干部、村干部幫扶掛鉤聯戶制度，進一步細化措施，按照干部一線工作法的要求，壓實干部包戶責任，實行動態管理，確保貧困戶不反彈。

（八）征遷工作。2018年我園計劃新征土地3017畝分

別是：省道聯十四線工程項目1057畝（其中涉及東坂、院前、靖城三個村近500門墳墓遷移），東坂村七期A地塊190畝和七期B地塊870畝，靖安村羅普特項目清理300畝，東坂村六期遺留掃尾清理600畝。去年至今，完成征遷2100畝，拆遷2.16萬元平方米 ，解決征遷遺留問題項目27個，完成華祥玻璃等25個項目交地。下階段，繼續加大力度，確保完成全部征遷任務，保障項目用地。

（九）掃黑除惡、打非治亂及兩違治理“六千百日會戰”開展工作方面。去年來，我們充分利用宣傳標語、橫幅、微信群、高新園公眾號等廣泛宣傳，張貼“通告”500多張、懸掛橫幅標語28條、發放宣傳單3000多份、懸賞通告500多份；設立舉報箱和舉報電話；6次聯合組織派出所等進行突擊排查KTV、足浴等娛樂場所13家，破獲治安案件3件，查處酒駕2起。持續加大兩違治理力度，共組織對精密機械園、天冠、綠杉、正紫云等地塊進行強制清雜，對林碑路和靖城村舊農貿市場復耕等12場次保護性施工，累計拆除“兩違”21戶、拆違2.16萬平方米；打擊非法生產地條鋼2家；打擊非法采沙1次，查扣挖掘機1部。主要做到三個強化：（一）強化基礎摸排。做好出境犯罪高危人員、“假綁架”詐騙、淘寶網購詐騙犯罪窩點調查摸排工作，做到底數清、情況明，為下步打擊管控奠定扎實基礎。（二）強化屬地管控。依照屬地管理原則，實行黨政主責，明確園、村兩級黨政主要負責人的主體責任，建立園、村居高危重點人員管控機制，落實管控責任。（三）強化綜合治理。全面動員發動干部群眾，打擊、管控、整治、教育多措并舉，強力推進綜合整治。加強網格化分類管理，明確掛鉤干部，落實有效管控；加大宣傳教育力度，構建全覆蓋、全環節的宣傳防范格局。下階段，還要保持高壓態勢進一步強化責任和管控，確保我園范圍內沒有發生電信詐騙事件。

二、下階段工作

（一）全力跟蹤，確保開門紅。對照全年各項經濟指標任務，抓開工、抓服務、抓調度，倒排時間，加強跟蹤，強化措施，補齊短板，確保完成全年目標任務，在一些重要指標方面力爭為全縣多做貢獻。

（二）全力推動，抓項目落地。實施掛圖作戰，任務分解掛鉤到人、保障措施到位，推進今年安排25個重點項目建設，加大招商力度，出臺更多優惠政策獎勵、深化對接商會協助招商、以商引商等渠道，努力引辦更多項目落地，在招引大、好項目上多做貢獻，力爭到年底再引進1個5億元以上的大項目。

（三）全力督促，促園區提升。圍繞大抓工業和高質量發展的要求，保障落實好今年計劃實施20個、總投資1.4億元的標準化基礎配套工程建設，提升園區配套水平;持續抓好生態環保工作，建立和完善長效管理機制，提升園區環境質量。

（四）全力攻堅，破發展難題。一是解決好征地問題。全力加快征地掃清，保障好項目用地需求，確保今年20個項目順利開工建設。二是解決好融資難題。要創新融資方式，盤活資源要素，通過探索PPP融資合作模式，與國有企業建立融資合作平臺，運作商用土地拍賣辦法，多渠道解決融資難題。三是加快問題項目化解，通過分類管理、一廠一策，逐步嫁接、化解問題項目。

（五）全力服務，抓作風建設。認真落實市縣“三抓三比、十項競賽”，扎實推進“三年三攻堅”活動，提高服務效率，精準高效幫助企業解決困難和問題; 堅持干部駐園制度，推進干部一線干事創業，完善干部一線考核機制，確保工作有效落實。

三、需要縣里協調解決的問題

（一）征遷標準的問題。目前，高新園征遷方案是五年前制定，隨著物價上漲的影響，當前土地征遷價格偏低已成為影響征遷難的一大因素，同時，我園境內因省道聯十四線項目征遷標準比其它項目征地標準較高，建議我園其它地區（含五村一居范圍）的征遷標準參照省道聯十四線項目征遷標準執行（即土地4.3萬/畝，地上附屬物0.5萬/畝，茶園補0.2萬，對每個項目征遷提前完成任務的可每畝獎勵10500元），需要縣里出臺文件進一步明確。

篇6

N：2009年你擔任《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》評估課題組組長，這是中國扶貧歷史上，第一次由官方委托第三方對階段性扶貧工作進行總體評價。是否說明經歷了幾次政策調整后，扶貧工作在當時已經進入了瓶頸階段？從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”，從“區域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”，這個過程對應怎樣的貧困人口結構變化？

L： 2000年出臺的《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》即將收尾的時候，國務院扶貧領導小組需要對十年政府扶貧發展戰略的執行和落實情況進行評估，過去在這方面做的比較少，于是就提出了由第三方最好是學者牽頭評估，希望能夠對貧困的原因加以研究，對扶貧戰略和政策的效果做出客觀的評價。

貧困原因是很復雜的，政策到底能起多大作用，如何對這種作用進行估計和評價也是相當困難的，需要很多專業的知識。課題組進行了近一年的研究，在肯定成績的同時，也提出了很多問題，例如扶貧標準過低、城鄉收入差距不斷擴大制約扶貧效果、貧困戶在扶貧資金分配中沒有受到優待等。

扶貧過程中產生的腐敗，最重要的問題一是扶貧資金的挪用，二是扶貧資金的截留，我們提出了如何進行制度化、規范化的意見，對于貧困縣摘帽的問題，我們發現經過了十年的扶貧，每個地方脫貧快慢不同，一定要建立一個退出機制。

從國家的扶貧發展戰略過程來看，80年代的時候，扶貧主要是關注農村沒有勞動能力的人、特殊的、特困的家庭比如五保戶，這些人群當然需要社會救濟，但實際上，這些人群占整個貧困人口的比例是很小的，大部分人可能有一定的勞動能力，但收入還是比較低，因為農村的收入很大程度上會受到自然災害影響，加上之前還沒有實行計劃生育政策，多子女家庭生活確實比較困難。

后來采用國際標準對貧困進行測量的時候，突然發現中國的貧困人口實際上是很多很多的，不僅僅是殘疾人、五保戶等特殊人群和家庭。那就面臨一個問題，如果按照原來的救濟方式，國家是沒有這個財力的，所以才提出來“開發式扶貧”，是通過發展地區經濟，帶動一部分人脫貧，以促進當地的經濟發展來帶動有勞動能力、特別是有就業機會的人群，增加他們的勞動收入。

“開發式扶貧”進行了近二十年的時間，應該說效果是非常顯著的，從20世紀80年代到90年代中期，也就是“八七扶貧計劃”出臺之前，這十年時間是中國貧困人口減少幅度最大的時期。經濟增長、農民收入增長，起到了非常大的脫貧效果。

但是當貧困人口減少的時候，剩余的貧困人口的結構就發生了很大變化，沒有勞動能力的、殘疾人、因病致貧的家庭、孤寡老年人，這些人占的比重慢慢高起來了。另外，有一些地區的貧困問題變得越來越嚴重。

因此，過去以縣域經濟發展為主的脫貧模式就要進行調整，從而提出了“整村推進”扶貧方式，也就是說從瞄準縣，進一步瞄準村，從貧困縣里找特困村作為重點的扶持對象。這個模式還是沒有瞄準到貧困人群，現在的“精準扶貧”則是一個針對貧困人群的扶貧，進一步縮小了范圍。應該說現在具備了精準到人群和家庭的條件，貧困人口所剩的數量比過去要低得多，國家財力在不斷增加，另外，現在扶貧的技術手段包括貧困人口的識別，基本上能夠做到了，可以更加準確地瞄準貧困人口。 貧困的原因不是單一的

N：現在絕對貧困集中在中部、西南和西北地區，貧困的根源除了這些地區的資源環境等自然因素，是否還有更多制度安排的原因？

L：我們對貧困的認識是在不斷深化的。過去都認為貧困是沒有錢，收入低現在則認為，貧困不僅是一個收入維度的問題，它是一個多維的概念。

貧困的原因不是單一的，比如，收入的貧困有可能是因為缺少教育機會，是人力資本的貧困。缺少醫療保障，就很容易變成因病致貧。自然災害、環境惡劣、土地貧瘠這是大家都認同的貧困原因，但是除此之外，還有其他原因，比如我們的戶籍制度就是80年代致貧的一個制度約束。

現在來說，貧困的原因第一是自然災害所帶來的，第二是因病致貧，因病致貧人口占農村人口的比重越來越高，國務院扶貧辦根據建檔立卡數據得出的是43%，有一些調查比這個數據還高。

此外，貧困人口都沒有受過很好的教育，而且多子女的話，更容易陷入貧困。再有，很多地方確實很不適合人群居住，本來環境比較脆弱，后來的過度開發產生了更大的破壞。

探究貧困的原因，有很多人強調文化導致貧困，這個我不是特別贊同，人們的文化習慣其實是對自然環境、條件作出的反應。很多人說，越是貧困人口，就越是保守，不敢冒風險。這是一個很自然的現象，因為收入低，貧困人口沒有辦法承擔風險，他想出去打工，又沒有錢，那么借錢就要考慮將來能不能償還，所以在尋找創收機會上，他們看上去比非貧困人口要保守、反應遲鈍。所以，我們應該設身處地為他們想一想。 要重視執行是否產生偏差

N：現在看來識別貧困本身就存在很大的問題，目前地方上多采用民主評議的方式，而以前則更多是可視化原則，有時候直接觀察的結果與民主評議的結果相差很大。應該怎么看待民主評議這種方式，怎么才能避免出現大量“假貧困”受益，以及像楊改蘭那樣被排除在低保之外的現象？

L：一般來說，瞄準貧困人口會有一定的誤差，一種本來應該是貧困人口，但是沒有把他納入低保戶；還有一種，本來不是貧困人口，把他納入進來了，有些人收入很高，但因為和村干部關系比較好，就把他納入到了低保戶。前一種情況產生的問題應該說更為嚴重。

誤差形成的原因首先是因為宏觀政策的執行存在問題，我們現在定的扶貧標準是年人均純收入低于2800元，但實際上，到底有多少人高于這個標準，有多少人低于這個標準，往往不是特別清楚。

在不清楚的情況下，上級部門往往就會分指標，比如一個縣分到了3萬指標，但實際的貧困人口可能有5萬。在分指標的過程中，即使不考慮腐敗等人為因素，也存在一些判斷上的誤差，最后變成有的地方不該得的都得了，有的地方該得的得不到。

第二，指標分下去之后，就是怎么識別人群的問題。實際上一個家庭的收入是很難算清楚的，算不出來的時候，就給一個指標進行篩選，比如一個村有十個指標，過去一般用民主評議、張榜公布的辦法，而一旦采取民主評議，就和收入沒有關系了，有可能會受到人際關系、家族利益的影響。

民主評議剛開始執行得不錯，村民自己申請低保，然后由村委會、鄉鎮進行篩選，在村民大會上進行評議、張榜公示，但后來隨著越來越多的村民外出打工，村里剩下的大都是老弱病殘，很難發揮什么監督作用，村一級就開始自作主張了。所以，瞄準是大問題，如果沒有一套好的監督機制，往往就會走向偏差。

N：扶貧執行中也有很多問題，比如產業扶貧就面臨土地集約、農產品沒有市場等難題，一些地方提供無息貸款鼓勵村民發展電商，但效果并不好，還有移民搬遷后如何就業等。怎么才能更有效地扶貧？

L：現在的策略是“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。發展生產這部分主要是農業為主的產業，針對的是有土地、有勞動力的家庭，提高他們的農業收入。

過去對農業發展、產業扶貧強調比較多，而現在貧困人口當中，有土地、有勞動能力的家庭已經越來越少了。

金融扶貧始終是一個相對比較滯后的方面，所有的金融部門都不愿意從事扶貧，首先是沒有效率，其次風險非常大，窮人沒有抵押，而銀行還是傾向于有抵押、有一定收入預期和發展前景的，所以金融扶貧到目前為止做得不好。

移民搬遷有成功的，但是不太多。移民搬遷都是以政府主導，不太考慮農民自己的利益訴求，農民不一定認為合適。搬遷以后面臨再就業的問題，再就業往往是很難的。搬遷過去之后又沒有了土地資源，仍然面臨很多實際困難。

精準扶貧作為一個理念，大方向是對的，也符合當前中國的實際情況。但在執行中，會面臨很多偏差，首先是精準識別確實有困難。與此同時，也應該看到，地方政府在扶貧上的目標和動力并不是完全與大方向契合，為了更加省事地完成上級任務，地方政府可能會找一些更加容易產生扶貧效果的，比如一兩年之內，收入就能達標的家庭。因此，每一個環節建立監督和評估機制是非常迫切的。 不能只把他們看成弱勢人群

N：政府雖然鼓勵社會組織參與扶貧，但目前仍是政府主導的模式，社會資源沒有被調動起來，這是影響扶貧效果的原因嗎？

L：這是一個大問題。現在的社會扶貧也主要是由政府來組織和安排的，民間組織、慈善組織和公益組織的空間仍然不是特別大，有很多限制。很多公益組織都愿意參與扶貧，但政府還是有各種各樣的擔心。這方面應該進一步放開，讓社會組織積極投入到扶貧，光靠政府是不夠的。這的確是一個薄弱環節。

N：現在解決貧困問題的思路仍然只是針對收入性貧困本身，而不是針對收入分配和社會發展機制作出的改變，相比絕對貧困，貧富差距擴大等問題是不是更值得重視？

L：貧困是一個結果，而不是原因。如果說它是一個原因，只能是現在的貧困會帶來將來的貧困。從這個角度來說，除了收入之外，我們更應該看到制度建設方面導致貧困狀態的問題。

為什么農村的貧困要比城市的貧困多得多，因為在過去的制度安排上，由于城鄉分割的管理體制，農民沒有分享到經濟發展的成果。對貧困人群來說，需要的不僅僅是分享經濟發展成果，而且要有更加公平的權利和機會。除了更多自由之外，有更多享有公共服務、參與各種社會活動的機會。

所以，不僅要關注收入，還要關注他們的社會參與機會、受教育機會、就業機會等等。實際上，收入問題基本上都是短期問題，之所以會變成一個長期問題，是那些非收入因素在起作用。所以，我們不能只是把他們看成弱勢人群，給他們一點好處，更多要關心他們的發展機會和能力建設。 新聞鏈接

7000萬人脫貧攻堅戰

2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，這是十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議。明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這3大目標具體對應的是7000多萬人、592個貧困縣以及14個集中連片特困地區。

自1986年“七五規劃”把扶貧開發工作納入國民經濟和社會發展的整體布局以來，扶貧就一直是三農工作的重點。2014年，中央正式提出了“精準扶貧”的概念，自上而下的動員和層層傳導的高壓態勢可以說前所未有，貧困地區干部的工作重點大多已經向確保2020年全面脫貧傾斜。

與以往的扶貧相比，精準扶貧更重要的是機制創新和打通“最后一公里”，從這個意義上說，它不僅托住社會底線的問題，更是深化改革的體現。

精準識別

僅從字面來看，精準扶貧當然首先是精確找到貧困人口。在過去30年的扶貧工作中，無法做到精準識別，一直是影響扶貧效果的基礎問題。

無論是從80年代以貧困縣為單元，還是2001年開始的以村為單元，扶貧對象的瞄準和有效分配的問題一直沒有得到很好的解決，直至2014年，《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》提出建立精準扶貧工作機制。

按照現行規定，年人均純收入2800元以下即屬于貧困人口，來自國家統計局的數據顯示，截至2014年底，全國農村貧困人口還有7017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省區的貧困人口都超過500萬人，6年時間減貧7000多萬，這意味著每年要減貧1170萬，平均每月減貧100萬。這一目標對各級政府產生的壓力可以想見，而且這一壓力還在不斷強化。

盡管自2014年開始，各地都在按照國務院的要求組織實施建檔立卡，但是在國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員、中國農業大學教授李小云看來，存在著大量貧困人口沒有被包括在建檔立卡范圍之內。在一個貧困村，誰是貧困戶是很容易識別的。但是，一旦介入收入指標以及其他附加條件，識別貧困的過程變成一個復雜的政治社會資源博弈過程。

機制創新

第二個問題則是如何受益的問題，也就是扶貧機制。過去幾年中，扶貧機制的創新多集中在以小額信貸為主的金融領域，而現在，這一“傳統項目”仍然是重要組成部分，在此基礎上，新的機制和措施也開始實踐，比如電商扶貧。

在諸多創新舉措中，有一項更值得關注，那就是《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》所提出的“資產收益扶貧”。所謂的“資產收益扶貧”，即把財政專項扶貧資金或部分支農資金，以投資招標的方式形成資產；再將其股份化并授予貧困戶，以增加貧困人口的財產性收入。

篇7

點評：最近幾年，國家大力推進投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來，中央層面核準項目數量減少90%以上，據抽樣調查辦理時間也縮短90%以上，相關改革舉措激發了社會投資活力。會議提出，拿出更多優質資產，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續用于新的基礎設施和公用事業建設，實現良性循環。引導政府出資的投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域，加大對中國制造2025的支持。會議更加明確了國家力促經濟“由虛轉實”、放寬社會領域投資的政策導向。這不僅有利于提振民營企業的投資信心，同時對于激活社會投資、吸引外資和社會資本以PPP模式參與基礎設施和公用事業的投資、建設和運營管理，亦具有很強的促進作用。今年以來，民間投資增速明顯回暖，1-5月份累計投資增速6.8%，明顯好于去年全年3.2%的水平。下半年民間投資狀況有望繼續改善，尤其是制造業投資增速的持續回升，將會進一步提振民間投資。可關注ppp概念個股：東方園林、碧水源、鐵漢生態、葛洲壩、博世科、蘇交科、美晨科技、新筑股份、達實智能、隧道股份、騰達建設、龍元建設等。

【阿里正式了語音音箱產品聲紋支付購物功能亮相】

在人工智能實驗室夏季新品會上，阿里正式了語音音箱“天貓精靈X1”。據現場介紹，X1的大小比亞馬遜的Echo蘋果的Home Pod，阿里專門為這個產品定制了一顆Smart Audio專屬優化芯片。

【共享單車團體標準在上海取消對70歲以上年齡限制】7月5日，《共享自行車》三項團體標準在上海。這三項團體標準由上海市自行車行業協會與天津自行車電動車協會聯合制定。

篇8

關鍵詞：精準扶貧扶貧資金；產業扶貧農村發展；對策建議

中國的農村扶貧政策始于20世紀80年代中期，是在由政府主導下的全社會扶貧，政府主導扶貧政策的制定，同時主導資源和人員的調配，多年來，中央政府對貧困地區投入了大量的人力、物力和財力，同時倡導和鼓勵社會各界多方參與，通過行政的力量動員和安排黨政部門和大型國有企事業單位定點扶貧，有力地推進了貧困地區經濟和農村發展，尤其是少數民族地區更是發生了天翻地覆的變化，扶貧開發的成就舉世矚目[1]。截至2015年，寧夏貧困人口由101.5萬減少到58.1萬貧困發生率也由25.6%下降到14.5%，農村貧困家庭戶大幅減少，收入水平快速、穩步提高，生活質量得以改善，民族貧困地區的基礎設施在一定程度上得以改善，最低生活保障制度不斷完善，農村人地關系更是發生了天翻地覆的變化。我國扶貧開發基本已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉向鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。[2]推進新型城鎮化、推行農村土地流轉制度、促進城鄉公共資源合理分配，逐漸消除城鄉“二元制”結構，成為建設新型城鎮化的重要戰略。然而，少數民族地區由于歷史原因、資源稟賦、區位條件、基礎設施等諸多因素的制約，部分地區還存在著基礎設施建設薄弱、基本公共服務水平低、群眾生產生活條件差的問題，面臨的發展障礙仍然較為突出，阻礙貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，亟需各級政府特別是縣級政府和相關利益方創新扶貧開發機制和政策，突破過去長久以來“輸血”式扶貧開發模式，因地制宜，加大智力扶貧、產業扶貧、科技扶貧力度，統籌少數民族扶貧工作，把握家庭戶的實際需要精準滴灌，精準監測、跟蹤管理的新路子，加快少數民族群眾脫貧致富。[3]從2014年開始，我國開始對國家級貧困縣尤其是民族地區全面實施精準扶貧、精準脫貧“摘帽”任務，該政策是我國新時期下扶貧開發的重點和核心內容。開展精準扶貧戰略，核心是因戶因地施策，從致貧原因入手，明辨貧困類型，區分貧困差異，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。目前，少數民族地區貧困人口不僅規模大、分布廣，情況復雜，脫貧摘帽難度大，更重要的是少數民族國家級貧困縣地區的發展和轉型、貧困家庭是否脫貧事關2020年全面建成小康社會目標的成敗。文章旨在通過寧夏回族自治區典型區域的調查，歸納并分析目前少數民族地區新時期下實施的精準扶、精準脫貧政策過程中的主要問題及障礙，進一步探討未來4年我國少數民族地區全面脫貧攻堅政策創新與對策建議，希望能為“十三五”期間民族地區更好地開展精準扶貧工作任務提供必要的指導，為實現全面脫貧摘帽任務，建成小康社會目標提供理論參考。

1 精準扶貧的內涵

2013年，總書記在調研時，就提出“精準扶貧”概念，重點強調扶貧任務要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，并指出“實施扶貧開發，不僅要整體聯動、有普遍的要求和策略，還要強調重點、突出對特困村和特困戶的幫扶”。2015年6月，在貴州省組織召開的“部分省區市扶貧攻堅與‘十三五’時期經濟社會發展座談會”上重點強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并積極提出“四個一批”、“六個精準”等精準扶貧開發理念和攻堅計劃。“四個一批”指通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，從而實現貧困人口精準脫貧。“六個精準”指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

2 調研數據分析

2.1調研方案

按照統計原理，此次調研分成3組，分別對寧夏回族自治區國家級貧困縣海原縣和同心縣等貧困地區開展調研，共覆蓋兩個縣，隨機抽選了四個村105個家庭戶，開展了對當地政府實施的精準扶貧政策情況的調研，同時深入該貧困地區實地考察具體落實程度，對個扶貧開發的各利益方（4名村干部，39戶貧困家庭、11戶脫貧家庭、52戶非貧困家庭）進行相關問題的問卷調研和訪談，共獲得有效調查問卷102份。

2.2 調研問卷的統計分析

受訪的農戶的年齡結構主要集中在36-60歲之間，比例達到67%，貧困縣的村落的勞動力較少；同時接受調查的家庭戶成員受教育程度普遍較低，初中及以下學歷的高達81%，而非貧困家庭人口學歷基本上在高中及以上。半數以上的受訪農戶極其重視國家開展的精準扶貧政策，然而具體了解精準扶貧政策的農戶戶僅有31%的人，而且在貧困家庭中，有51.85%的人認為當前的精準扶貧政策對自己有幫組。

2.2.1 基礎設施幫扶是貧困縣村落家庭戶的最大需求

通過此次調研發現，幾乎所有貧困戶都有強烈的脫貧遺失，然而受制于自然條件，希望政府能在基礎設施建設、資金、農業技能培訓、發展特色產業，提供就業機會、社會保障等方面提供幫扶，分別占樣本的52%、12%、12%、13%、11%。加強基礎設施建設是貧困戶的最大訴求，其中從事農業生產是貧困戶的主要收入來源，達到了75%，有大部分農戶希望通過發展村里的特色農產品和養殖來增加收入以脫貧致富，還有少數農戶希望政府能設立門檻較低的農村創業專項資金，加之自己已有的相關技術，自主創業以幫助家庭致富。

2.2.2 特定區域的貧困戶需求反映了致貧因素的差異性

區域內不同功能區域有著各自不同的經濟利益和不同程度的相互依存關系，區域區位條件較好的地區一般擁有較好的資金、基礎設施建設，而落后區域擁有土地、原材料、勞動力和生態資源優勢[4]如我國少數民族地區多分布在自然環境惡劣的區域，由于資源、觀念和環境的限制，貧困縣的貧困差異也有極大地不同，致貧因素和類型更是存在區域性特征。此次實地調研、考察發現，就寧夏而言，貧困家庭戶致貧的原因是農戶主要從事低級、分散、小規模的農業生產，收入渠道單一，比例達到了40%，然而在自然環境惡劣的該區域農業生產的好壞主要取決于降水量的多寡，基本上是屬于看天吃飯的地區；同時，占30%的農戶認為家庭缺乏足夠的勞動力也是該地區貧困家庭的重要因素，從問卷和實地考察得知，該區域的家庭戶成年勞動力且能夠勞動的人數較少，大都數家庭至少都有2個及以上子女需要撫養，比例達到了54%，卻只有1個勞動力的家庭占到了46%；農業技能和素質低、子女上學負擔重，自然災害和突發事件、撫養老人和疾病等都是該民族地區貧困戶陷入貧困的重要因素。

貧困戶的貧困需求也也有極大的差異，缺乏勞動力、家庭成員撫養和贍養負擔較重的貧困戶極力希望政府能夠切實給予相關社會保障幫扶，減輕家庭負擔；那些認為因自然環境惡劣致貧的貧困戶希望政府能夠改善基礎設施，幫組他們抵抗自然災害。我們還了解到，部分農戶的子女雖有一技之長，主觀上想通過自己創業來改變現狀，然而缺乏啟動資金和相應的社會環境，這部分人希望他們能得到資金上的大力支持。由此可知，貧困戶的致貧因素及訴求與該區域特定的貧困特征是相吻合的。

2.2.3 貧困戶的年齡結構影響幫扶訴求

60歲以上的貧困戶的訴求多數為社會保障、醫療和解決生活困難，相應在自主創業和主動生產方面的意愿降低，明顯趨于保守，此年齡階段的貧困戶大都選擇“節源”型幫扶，這說明解決自己生活問題是60歲以上的貧困戶最為迫切的訴求，當然，仍有部分貧困戶有一定的生產意愿。

60歲以下的人雖以從事種植業為主，但有不少人通過外出務工和經商獲得收入來源，這部分人的主要幫扶訴求希望獲得相關技能尤其是勞動轉移技能和資金上的支持，由于他們年輕力壯，勞動能力和抵御風險能力都較強，強烈希望通過創業和發展特色農業來脫貧致富，相比較于45歲以上的貧困戶，對社會保障和醫療的訴求比例要小，這表明年齡越小，主觀上越希望提升自身能力獲得持續的收入，屬于積極開源型，即貧困戶對“生產發展型幫扶”的訴求較大。

2.2.4 自然條件影響貧困戶發展區域特色農業

在調查的農戶中，約有46%的貧困戶都擁10畝土地左右，且田地集中連片，特別適合規模化種植，占47%的農戶都希望從事村里特色農業的發展，部分家庭戶也通過種植枸杞、葵花、核桃等實現了脫貧，然而許多貧困戶主要的作物卻是經濟價值較低的玉米，附加值不高，收入有限，尚處在貧困中的家庭也希望種植經濟附加值較高的作物增加收入，然而該地區歷來較為干旱，年降水量較少，加之相應的農業基礎配套設施很落后，尤其是灌溉條件較差，這嚴重制約了村里特色農業的發展，盡管貧困戶有發展特色農業的強烈積極性，但自然條件帶來的風險令他們望而卻步。因而，如何突破自然環境的制約，加強對貧困戶的相關農業技能的培，因地制宜地建立完備的農業基礎配套設施系統成為了真正扶貧致富是否成功的決定性因素，這也是當前政府轉變由過去輸血式扶貧模式到貧困戶自己造血模式所面臨的重要難題。

2.2.5 貧困戶的參與度影響扶貧效果

貧困戶參與度指的是貧困家庭戶參與制定村級扶貧計劃、規劃和相關扶貧利益方的互動程度。通過調查發現，積極了解國家精準扶貧政策、與扶貧幫扶隊建立緊密聯系和參與村級扶貧規劃討論的農戶對自己是否能夠擺脫貧困有較強的信心，農戶表示，通過積極參與，一方面加深自身對扶貧政策的理解，重要的是還能夠讓扶貧相關利益方精確地了解自己的困難和致貧的根本原因，從而對癥下藥、精準滴灌。

3 精準扶貧政策問題剖析

3.1 完全以家庭收入作為貧困戶的唯一識別標準存在缺陷

調查發現，貧困戶的識別中有貧困戶漏選現象，即真正需要幫扶的人不再扶貧對象之中，有15%的被訪家庭戶認為建檔立卡中漏選了一些真正需要幫扶的貧困戶。根據貧困內涵的層次，貧困不僅指收入貧困，還包括人類貧困（如教育、健康貧困等）、知識貧困（如信息貧困）、以及生態貧困，這四類貧困體現出遞階層次的形式：收入貧困體現經濟發展向度、人類貧困體現出人類發展向度，知識貧困體現知識經濟社會發展向度，生態貧困體現可持續經濟發展向度，逐層遞進。[5]目前，我國識別貧困戶的主要標準是依據收入狀況，用收入水平高低描述和分辨貧困程度具有一定的合理性，但其在識別貧困戶時仍然有一定的缺陷，實施困難，具有難選、漏選的問題。一方面，農戶個體真實收入很難準確、及時獲知，而且測量難度很大，統計范圍也難以確定，所以收入識別標準很難操作，依據收入標準所分辨的貧困戶和非貧困戶差異很小。另一方面，收入無法全面反映農戶的貧困狀況，更不能反映除收入外的其他方面的貧困狀況，如因疾病、學習、婚姻等導致的貧困。由于沒有科學、可靠的收入統計口徑，盡管有具體的貧困標準線，統計方依舊難以按收入多寡來區分貧困與否，因而只能憑借助村民民主評選出或由村民集體推薦等方法實現貧困戶的選擇。雖然該辦法操作便利，但存在較強的主觀性和隨意性，極易受人操控，致使漏掉真正的貧苦戶。另外，由于指標有限，無法完全滿足每個人的訴求，處在貧困邊緣但又確實貧困的農戶很容易被忽略，這會加劇農戶之間的矛盾。

3.2 農村缺乏對貧困戶的跟蹤管理，尤其是政策性轉移人口

目前，由于精準扶貧機制尚不完善，扶貧相關利益方僅重視如何降低相關脫貧指標，忽視扶貧的重要過程。由于貧困家庭所處的地理位置、具備的知識技能不佳，等多地暴露于風險事件（如自然災害），加之窮人擁有可以用于風險管理的資產少，貧困家庭更加具有脆弱性，這一觀點已經廣為接受[6]經過此次調研發現，許多脫貧戶自主發展能力和承受風險能力仍然較弱，因災、病和社會適應性弱等原因返貧率仍然較高，比如，不少生態移民等政策性轉移人口表示，轉移前的所在地給予了一次性的幫扶，暫時性地到了城鎮，但是對于沒有任何技能和持續收入來源的轉移入口，面對較高的生活水平壓力，不得不重新回到臨近的農村，依舊過著貧困的生活，基層缺乏一套對貧困戶狀態動態監測、跟蹤管理科學、系統的機制，這樣很易造成“被脫貧”、現象。

3.3 村級扶貧組織不夠健全，缺乏高素質的專門幫扶隊伍

精準扶貧成功的關鍵在于基層組織能否高效地落實相應的具體政策和規劃，是保證精準到戶的基本單元，基層隊伍扶貧工作任務繁重、責任巨大，因而擁有一支素質高、積極性高、覺悟性高、行動力高的幫扶隊伍對于具體開展扶貧開發的行動有位重要，但由于扶貧組織結構缺乏征對性，實施隊伍人員不足，通常是一人兼職多種植物的功能，且這些基層人員文化水平較低，有的甚至僅有小學水平，這很難適應極其繁重的扶貧工作任務。另外，受訪的村干部表示，他們連最基本的穩定的辦公地點都沒有，管理扶貧日常工作的人員一班都是自己在家里進行，扶貧工作力量和組織薄弱，尤其是村、鎮兩級缺少專職、穩定的幫扶工作人員，村一級幫扶工作任務主要由村干部全部承擔，這極大地降低了扶貧策略的科學性和準確性。

3.4 缺乏扶貧資金，使用效率低，門檻高

調研國家級貧困縣基層單位大多認為財政給予專項扶貧資金基本無法滿足扶貧任務需求，通過層層分解，最后，村級組織獲得的扶貧資金滿足不了整體的扶貧要求，加之國家級貧困縣自身財力薄弱，分配資金的能力欠缺，這更加劇了村級扶貧資金的到位難度。如，同心縣楊家灣村的村支書表示，他根據村里的貧困狀況和實際扶貧要求制定了一系列規劃，然而就因為扶貧資金不足、資金使用的諸多限制、門檻高而無法付諸于實踐，另外，由于扶貧資金少而分散致使使用效率低，發揮不了規模效應，扶貧效果往往達不到既定的要求。如，有村民表示，盡管知道有專項的互助資金，但卻完全不知道如何獲取及使用，使用過互助資金的對其的反饋也不是很看好，認為資金太少基本做不了什么，因為程序麻煩而干脆不用的現象很普遍。

3.5 貧困縣的基礎建設較落后，尤其是農業基礎配套設施，亟須改善

多年來，盡管國家和地方在這些國家級貧困縣投入了大量的基建資金，貧困區域基礎設施建設也在一定程度上得以改觀，但村與村之間，村與主干道之間的公路仍然非常落后，部分貧困縣交通通達程度較差，這也極大地限制該區域持續發展的重要因素，如某縣村里道路泥濘，居住環境十分惡劣，目前還尚未實現便利通達。與此同時，某些區域鄉村公路規劃時缺乏對本地區交通需求和地理環境狀狀況進行深入的研究，部分道路重復建設更是造成了許多不必要的建設浪費。此外，貧困縣地區農業基礎配套設施、水利灌溉、特色農業技能推廣度都十分薄弱，加上信息網絡建設落后、區域較為封閉、交通物流成本較高極大地提高了產品的交易成本，這嚴重阻礙了本村農業的可持續發展。52%的被調研農戶希望能加快農業基礎配套設施的建設，尤其是加大對水利灌溉系統和農業技能培訓的投入，同時，要求在飲水、信息、網絡、住房、交通等方面能的以改善。貧困地區的基礎設施建設是貧困戶脫貧的最基本的保障，它的好壞直接影響扶貧政策的落地實施。

4 政策建議

4.1 健全貧困戶識別標準體系，因人因地施策、科學地推進精準扶貧戰略

為推進精準扶貧工作的精確到戶，實現靶向治療，需要在目前已有的貧困戶識別標準和立卡建檔工作的基礎上進一步完善建檔工作信息與相關資產登記相結合，強化各個組織、部門之間合作，緊緊依靠大數據、云計算系統管理貧困家庭的基本數據信息。同事，為了更加精準地對癥下藥，精確滴灌，要進一步從多方位、深程度、客觀地測量貧困家庭、貧困地區。改變原來僅以收入作為唯一的衡量困的指標，要將家庭戶收入和生產能力、可剩余支配能力、購買能力、抵抗市場風險能力有機結合起來，建立貧困家庭識別與區分標準的綜合指標體系。依據貧困區域和類型的差異性，精準扶貧應重點對貧困戶進行分區（片區、流域）、分類（不同對象）、分級（貧困程度）識別，建立扶貧家庭戶實時動態數據庫，加強與貧困戶實時聯系和跟蹤管理，對待不同貧困程度的貧困戶要因人實施差異化的精準幫扶措施。例如，對60歲以上生產能力較差的貧困人口政府要重點解決其生活困難，相應的政策性社會保障要有必要的傾斜；而對于60歲以下，特別是具有較強生產能力和勞動積極性的貧困戶，政府更多的應在給予最低生活保障的同時更要加強農業技術的幫扶，對于那些勞動能力較強的貧困戶主要以勞動轉移技能培訓和資金上的幫扶為主。

扶貧活動的開展需要一套科學的瞄準機制，而瞄準機制的確立又依賴于科學的貧困監測，因此扶貧監測對于扶貧活動的開展至關重要，尤其是村級瞄準機制的建立與完善。[7]扶貧開發工作是一個長期、連續、動態的過程，因而為防止貧困戶重新返貧，要建立貧困戶的退出指標體系和脫貧戶生活狀態實時監測系統，適時幫扶，解決返貧、被脫貧問題、不斷鞏固脫貧果實，比如，對于脫貧戶，要實時、連續監測其目前的生活、家庭變化狀況，依據與本地區的整體生活條件標準對比，即時改變幫扶對策。

4.2 加快基層扶貧組織、隊伍的建設，精準設置專職扶貧公務員，明確權責

縣一級是中國農村扶貧的基本單位，在整個農村扶貧工作中處于非常重要的地位。它的重要性突出表現在對縣內貧困社區和貧困人口的選擇和瞄準。而這種瞄準的準確性直接影響整個扶貧政策和投資的扶貧效果。扶貧資金的投向、扶貧項目的實施地點和項目能不能取得扶貧效果，在很大程度上取決于縣扶貧領導小組和扶貧部門的決策。[8]通過本次調研發現，村級扶貧組織及其混亂，扶貧管理人員缺乏且素質有待提高，因而，健全貧困地區縣、鎮村等基層扶貧組織，精準設立扶貧專業管理人員，提高扶貧管理人員的素質，明確扶貧管理開發人員的具體職責和權限成為了當前基層扶貧的重要工作，也是實現寧夏民族國家級貧困縣地區脫貧摘帽的基礎和核心。一方面，積極落實扶貧管理人員駐村機制，加強扶貧管理支援與扶貧對象的聯系，實時反饋、解決幫扶過程中的問題；另一方面，積極探索新的幫扶方式，吸引高校畢業生從事扶貧開發基礎工作，設置扶貧專職公務員，明確專職公務員的權責，以優厚的待遇提高其工作積極性，從而提升扶貧工作的穩定性和連續性。

4.3 充分l揮區域優勢，突出產業扶貧和解決農村剩余勞動力的就業問題

調研的貧困縣區域多數貧困家庭缺乏勞動力，在家的普遍都是婦女和小孩兒，許多土地都為充分的發揮作用，由于種植技術、資金、勞動力和傳統觀念的限制，依然種植的一些經濟價值較低的農作物，然而許多受訪農戶表示想通過發展本村的特色農業，形成一定規模的產業鏈解決自身就業和致富。為此，貧困縣區域可以因地制宜發展特色產業，突出產業扶貧在幫扶中的重要地位，就地解決剩余勞動力的就業問題，通過這種方式，不僅可以吸引外出務工人人員返鄉從事特色農業的發展，增強扶貧的隊伍，還能借助返鄉人員在外學到的相關技術和觀念推進產業扶貧的進程。同時，由于農戶資金不足，相關扶貧機構應積極地幫助農戶解決初始投入資金問題，建立特色農業發展的專項幫扶資金，設置農業技術培訓、指導機構，打通農戶產品與銷售市場的信息獲取通道，全方位地做好農戶發展特色產業的保障工作。讓產業扶貧成為扶貧開發工作的重心，只有這樣才能真正的實現貧困地區走向小康。

4.4 加大縣級專項扶貧資金的投入，整合、優化資金的用途，減少審批程序

從與村干部的訪談中得知，他們紛紛表示村級扶貧資金較少，且資金的下方要經歷層層審批，獲取的難度大，時間較長，扶貧開發工作進程緩慢。鑒于此，縣級政府理應強化整合扶貧資金，協調各個部門的扶貧開發工作，合理布局資金的分配模塊，強化資金使用的集中程度，把有限的資金集中用在最需要解決的基層扶貧開發工作上，即集中力量扶貧，穩步、快速提升扶貧開發工作的效果與效率。逐漸擴大基層組織的資金運用與人事調整、管理權限，加強各級組織資金使用的監管。給予基層扶貧組織尤其是村級機構一定的財權，準許村級機構依據貧困村最為迫切的現實需要，靈活地使用扶貧資金，同時，在這一過程中，上級管理部門可通過實時檢查、督促或第三方評估的模式來加強扶貧資金的監管力度，從而避免資金靈活使用而導致的違法亂紀問題。扶貧項目是否精準，基層組織和人員最有發言權，不少受訪干部建議上級應簡政放權，把扶貧資金項目的申報權下放到縣。這樣，貧困村農戶更清楚他們的直接利益和應該申報的迫切困難，應給予縣級、村級部門更加靈活的項目資金使用自、調配權，由貧困村農戶代表民主甄選對貧困戶增收和生產生活條件改善作用顯著的扶貧項目。

4.5 重視貧困戶、貧困區域的協同發展，在扶貧時應突出“家庭戶”的地位

加快貧困區域的基礎設施、產業與現代特色農業的可持續發展，是實現貧困農村內生性、造血式發展，根本解決貧困區域人口的重要基礎。通過科學、合理地推行扶貧開發政策、推進扶貧開發精準化[16]，可以最大程度地發揮后發優勢和區域特色，從而促進貧困地區經濟的轉型發展，在今后4年里，精準扶貧、精準脫貧應重視貧困區域和貧困戶的協同發展，一方面，加強貧困區域的重大基礎設施、土地整治、生態治理工程等的建設和治理，為貧困地區的農戶提供一個較好的硬件環境，打好基礎；另一方面，充分發揮貧困區域特有的生態資源、特色農業的后發優勢，在以貧困家庭戶為主體，相關的基層幫扶機構和隊伍為輔的指導相結合，營造一個良好的產業發展環境，同時精準幫扶迫切需要的農戶。隨著推進扶貧區域的整體功能轉型，到2020年全面消除貧困區域的貧困人口，促使國家級貧困縣貧地區由生活型向生態型轉變。同時，受貧困家庭和農戶個體的能力約束，仍有一些貧困家庭或個體存在。這部分人的生活變化和福利改善，需要進一步推進精準扶貧策略，以及低保兜底的途徑給予妥善安置。

參考文獻

[1]王國良.中國扶貧政策――趨勢與挑戰[M].科學社會文獻出版社，2005，（6）：267-270.

[2]鄭志龍，丁輝俠，韓恒，孫遠太.政府扶貧開發績效評估研究[M].中國社會科學出版社，2012，（9）：251-252.

[3]關于加大經濟欠發達地區農村少數民族貧困人口扶持力度的建議[N].聯合日報.2016-8-23.

[4]韓勁.走出貧困循環[M].中國經濟出版社，2006，（4）：140-141

[5]向德平，黃承偉.減貧與發展[M].科學社會文獻出版社，2016，（2）：28-30.

[6]李麗.中國城鄉居民家庭貧困脆弱性研究[M].經濟科學出版社，2012，（2）：27-29.

篇9

兩大農村工作會議分別對2018年的“三農”工作進行了具體部署。

中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

全國農業工作會議對農業農村經濟重點工作進行了部署，強調實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快推進農業轉型升級。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，實施鄉村振興戰略，要發展農村新產業、新業態，主要有鄉村觀光旅游休閑產業、“互聯網+”農村電商產業、農產品加工業、農業生產業等四大產業要發展。與此同時，聚焦農民問題一定要聚焦新型農業經營主體，包括各類企業，要幫助普通農民實現和市場的對接，要讓農民在現代農業過程中有獲得感。

值得一提的是，在中央農村工作會議強調的七條實施路徑中，“重塑城鄉關系、走城鄉融合發展之路”被擺在重要位置。對此，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，鄉村振興戰略提出的基礎正是對城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的深刻認知。城鎮化和鄉村振興并不矛盾，城市和農村是命運共同體。現代化不能夠建立在城鄉分割的基礎上。要通過城市的發展、通過推進新型城鎮化來帶動農村發展。新型城鎮化的推進，可以帶動農民就業，還可以帶動越來越多的人到城里落戶。

篇10

【關鍵詞】電子商務；農村經濟；精準扶貧

引言：

農業經濟在我國經濟全面均衡發展中扮演著重要角色，但是據大數據統計，我國貧困人口仍然很多，依舊存在農民增收困難，農產品標準不統一、產品滯銷等一系列問題。由此國家政策對電子商務頒布了許多扶植政策，建造電商平臺配合現代化農業經營體系，以此促進農業經濟的發展，解決農民增收問題、農產品“賣難、銷難”的問題。文章針對電子商務對農業經濟的影響做了相應探討。

1、我國農業經濟發展存在問題

1.1農業生產模式單一

在我國經濟的迅速發展中，伴隨的是發展緩慢的農業經濟。如今的許多地區采用的生產方式仍然是最原始、最傳統的。正是由于這樣信息落后，技術落后的生產方式，才導致了勞動力的浪費，而且使得農業的產量也不能夠令人滿意。中國作為一個農業大國，提高農業生產率、扶植農業經濟是必須要做的一件事。隨著我國人口的大幅度增長，提高農業產出率也有了更高的要求。近幾年，部分地區對生產農業的先進器具進行了引進，但是與發達國家相比較來說差距還是較大的，這也需要我們付出更大的努力去縮短差距。

1.2農產品標準化缺失

農產品的種類有很多種，如玉米可分為黃馬齒形玉米、白馬齒形玉米、甜型玉米、糯型玉米等，由此導致了人們對農產品的標準沒有一個明確的概念，購買農產品時會出現下單困難。比如農產品的甜度、口味、成熟度以及快遞過程中的變質、損耗等問題都影響著買家的體驗。另外，中國作為貨物貿易大國，不僅出口本國的農副產品，同時也要引進進口農產品，在這過程中，進口農產品由于地區差異，其價格、質量和規格并沒有統一，而且有一定經濟能力的人大多選擇進口農產品，這也是我國農業經濟發展緩慢的原因之一。

2、電子商務在農業經濟發展可行性分析

2.1利好政策有利驅動

隨著互聯網在農村的普及，作為新型經濟模式的電商，其范圍由城市到縣城，由縣城到鄉鎮，變得更為廣闊，由此引領著農村農業經濟的發展。然而電商渠道的普及并不是自發的，它是在政府主導下由上而下的一場重大的攻堅行動，政府政策給了很大的支持。2016年國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，其中明確提出把電子商務納入扶貧開發工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力。依托農村現有組織資源，積極培育農村電子商務市場主體，改善農村電子商務發展環境。2018年國務院的《關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》的文件中，明確了新設一批綜試區，逐步完善促進其發展的監管制度、服務體系和政策框架，推動跨境電商在更大范圍發展。一系列電商利好政策的同時都在表明政府對農業經濟的扶植。

2.2豐富農業資源有力支撐

電子商務的快速發展在推動農業產業轉型升級、實施精準脫貧、促進著地方經濟發展等方面都扮演著重要的角色。農產品不僅種類豐富，而且在一方面也體現著鄉土特色以及本地文化。通過電商途徑，將農產品展銷出去，不僅可以宣傳本地文化，推動本地旅游文化以及民族文化，更重要的是可以將當地農產品品牌與外界消費者相連接，解決農村優質農產品賣不出去，農名收入低的問題，從而拉動農村農業經濟的發展。“綠水青山就是金山銀山”。白沙黎族自治縣具有優越的自然條件，當地的農產品量多質優，但是由于交通不便以及信息滯后等問題，白沙的經濟情況并不好，隨著電商平臺的引入，白沙特色農產品異軍突起，在國內農產品市場上活躍起來。電商的助力白沙農產品在市場上變活躍的一方面，更重要的是白沙當地優越的自然資源，所以說豐富的農業資源是電子商務在農村實行的有力支撐。

2.3多元市場機制的全面推動

電子商務在推動農業經濟發展的過程中，如果要更好地發揮電商的作用僅靠政府的支持是不夠的，更重要的是要建立和完善電子商務市場發展機制，鼓勵多元化的市場參與者參與到電商扶貧策略中并且給予電商一定的自由。電商在自由和開放的市場競爭環境中更有實力，很容易成長為核心和龍頭企業。政府應當增加農村互聯網普及范圍，完善信息化基礎設施的建設，引進先進的培訓講師對農民進行農業知識的培訓，并且根據農村當地特點制定相應政策，以此增強電子商務在農村經濟中的影響力以及推動力。隨著互聯網在農村的日益普及，農村電商用戶不斷增長。據統計我國農村網絡零售額在全國網絡總零售額中的占比越來越大，據此我們可以推斷電商在農村市場經濟的發展中的前景廣闊，這將會進一步推動農業經濟發展，促進農業經濟體系完善，農村電商將會成為引領農村經濟進一步發展的助推器。

3、電子商務在農業經濟實施有效途徑

3.1搭建平臺推動農村電商大格局形成

我國的大部分農村區域，雖然擁有著天然的自然環境，質高量優的農產品，但是他們也面臨著“賣難、銷難”這一問題，原因就是因為其農產品不夠商品化，打造的品牌力度不夠，銷售渠道傳統單一，這樣才使得農產品出現滯銷，賣不出去的問題，這嚴重阻礙了農村的脫貧致富和農村經濟發展。為此搭建有效平臺來擴大電子商務的帶動作用勢在必行，我們可以依托淘寶、京東、拼多多等大型線上平臺，配合農村超市、農村合作社建立電商服務站，搭建由城市到縣城，由縣城到鄉鎮這樣的一個由點到線、由線到面的大型電商網絡平臺，進而形成電商下沉的電商大格局，進一步拓寬電商的服務范圍，加強電商對農村經濟的引領力，更好的針對農業經濟，讓更多的農民得到實惠。

3.2創品牌賦予農產品品牌意義

平臺的建立只是特色農產品接觸外界的一顆嫩芽，我們的目的是讓農產品走出去的同時提高農業經濟的發展，這時產品品牌的影響力就凸顯了出來。建立產品品牌可以有效地解決農產品滯銷、農民增收困難；特色農產品“小而散、亂而雜”、知名度弱等一系列問題，還可以規范農產品的設計、包裝、質量等方面問題，同時借助QQ、微信、微博等大型平臺對農產品進行宣傳、推廣，從而有效的解決農村經濟的問題。

3.3增能力增強電商“造血”功能

農村電商只是農村經濟的助推器，僅僅起到輸血的作用，如果農民想要脫貧致富僅靠電商的助力是遠遠不夠的，更重要的是需要自身的“造血”功能。我們都知道授人以魚不如授人以漁的道理，只有自身掌握了技能才能在惡劣的環境中得以生存，農村經濟也是如此。所以要實現農業經濟的真正發展，就需要提高農戶自身能力，配合搭建的各方平臺，加上專業的培訓講師的授課，以此來增強農村經濟的“造血”功能，同時農村當地的龍頭企業也要“大手拉小手”，幫助農業經濟發展，加快農民增收腳步。

4、結束語