防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)范文
時(shí)間:2023-09-05 17:27:04
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篇1
一、活動(dòng)時(shí)間
5月7-13日為“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動(dòng)周,5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)”集中宣傳日。
二、活動(dòng)內(nèi)容
全區(qū)“防災(zāi)減災(zāi)日”工作重點(diǎn)開展“三個(gè)一”活動(dòng):
(一)開展一周“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動(dòng)。
5月7-13日,在魅力*網(wǎng)等媒體和利用黑板報(bào)、社區(qū)宣傳欄等開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)宣傳,利用農(nóng)村集市日等,到農(nóng)村進(jìn)行宣傳,使相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)得到普及,提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
牽頭單位:區(qū)文廣局
參與單位:區(qū)安監(jiān)局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)煤炭局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)信息中心等相關(guān)單位。
(二)開展一次防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)。
5月7-13日,在全區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),通過印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語板報(bào)、舉行演講講座、進(jìn)村入戶宣教等形式,廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
1、進(jìn)校園活動(dòng)。開展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng),如主題班會(huì)、安全教育課程、演講征文、知識(shí)競賽等,邀請氣象、地震、消防等專家到學(xué)校開展科普專題講座,舉行消防等相關(guān)應(yīng)急演練等。
牽頭單位:區(qū)教育局
參加單位:區(qū)科技局、*消防大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局。
2、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。結(jié)合安全隱患大排查、“安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)”工作,深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié),制訂落實(shí)整改方案,加強(qiáng)企業(yè)員工安全知識(shí)教育,提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。
牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局
配合單位:區(qū)安委會(huì)主要成員單位(重點(diǎn)是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門)、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道。
3、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。在各社區(qū)廣泛開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及到社區(qū)和廣大市民。
牽頭單位:區(qū)民政局
配合單位:各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道。
4、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。組織農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo);組織專業(yè)人員深入洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防控知識(shí)宣傳教育;對林區(qū)、林緣群眾進(jìn)行森林山火防范、撲救知識(shí)宣傳教育。
牽頭單位:各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道
配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、*國土分局等部門。
(三)開展一次“防災(zāi)減災(zāi)”法律法規(guī)和知識(shí)街頭宣傳活動(dòng)。
5月12日,在人民廣場開展街頭宣傳活動(dòng),集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí),發(fā)放宣傳資料,接受現(xiàn)場咨詢,制作有關(guān)展板。
牽頭部門:區(qū)政府應(yīng)急辦
參加單位:區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)司法局、區(qū)科技局、區(qū)紅十字會(huì)、*交巡警大隊(duì)、*消防大隊(duì)、*國土分局等部門。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng),有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí),有利于深入推進(jìn)各級綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級各有關(guān)部門要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度,把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措,高度重視,統(tǒng)一思想,確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各項(xiàng)活動(dòng)的牽頭部門要會(huì)同相關(guān)參與配合單位,抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案,明確職責(zé),落實(shí)專人,落實(shí)經(jīng)費(fèi),提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等。區(qū)政府其他相關(guān)部門,要按照各自職能職責(zé),認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道要制訂有針對性、操作性的活動(dòng)方案,抓緊抓好抓實(shí)。
(三)營造氛圍,擴(kuò)大影響。要充分發(fā)揮新聞媒體對防災(zāi)減災(zāi)的宣傳作用,確?!胺罏?zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)宣傳報(bào)道有力有序開展。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式,組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等,開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。要面向城鄉(xiāng)基層,廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與,在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能,努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。
篇2
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》修訂后于5月1日正式頒布實(shí)施,5月12日是我國首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”和汶川大地震一周年,為廣泛宣傳普及防震減災(zāi)法律知識(shí),進(jìn)一步提高全社會(huì)防震減災(zāi)法制意識(shí),營造全社會(huì)依法參與防震減災(zāi)工作的良好環(huán)境,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,決定于5月份在全縣組織開展“防震減災(zāi)宣傳月”活動(dòng),特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和十七大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞提升社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)這個(gè)主題,深入宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)知識(shí)和防震減災(zāi)科普知識(shí),積極創(chuàng)新宣傳手段,拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內(nèi)容,提高宣傳實(shí)效,全面提高我縣防震減災(zāi)總體能力,促進(jìn)我縣防震減災(zāi)工作的發(fā)展。
二、活動(dòng)主題
牢記唐山、汶川地震教訓(xùn)、普及防震減災(zāi)法律知識(shí)、高度關(guān)注民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展示范縣建設(shè)。
三、總體部署
1、精心組織《防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施日的集中宣傳。在5月1日《防震減災(zāi)法》實(shí)施日前后,以宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)為重點(diǎn),主要通過懸掛橫幅、印發(fā)防震減災(zāi)知識(shí)手冊、上街宣傳等形式,重點(diǎn)加強(qiáng)面向機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)校、醫(yī)院、商場、社區(qū)和農(nóng)村的宣傳。
2、強(qiáng)化“全國防災(zāi)減災(zāi)日”的集中宣傳。在5月12日以地震科普知識(shí)和防震避震知識(shí)為重點(diǎn),通過組織地震科普示范學(xué)校進(jìn)行應(yīng)急疏散演練、發(fā)放防震減災(zāi)知識(shí)手冊、街頭宣傳等活動(dòng),提高社會(huì)公眾對于防震減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)和防震避震知識(shí),提高我縣防震減災(zāi)總體水平。
3、推進(jìn)“防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)。充分利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、居委會(huì)社區(qū)、農(nóng)村基層組織等宣傳陣地,推進(jìn)防震避震知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭;普及地震應(yīng)急知識(shí)和自救互救知識(shí),著重建立能夠持續(xù)宣傳地震科普知識(shí)的地震安全社區(qū)和農(nóng)村民居的宣傳教育平臺(tái),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)防震抗震知識(shí)水平的提高。
四、主要活動(dòng)安排
1、懸掛橫幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以《防震減災(zāi)法》和5•12防災(zāi)減災(zāi)日為主要內(nèi)容,在重要位置和各村、各居住小區(qū)懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真組織,最少不得少于5條,各行政村、居民小區(qū)都要懸掛。對于組織情況將進(jìn)行檢查,并列入全年考核范圍。(5月1日前完成)
2、報(bào)紙宣傳。結(jié)合5月1日修訂后《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的實(shí)施、5•12防災(zāi)減災(zāi)日和紀(jì)念汶川大地震有關(guān)情況,在報(bào)紙上刊登縣領(lǐng)導(dǎo)署名文章,號召全社會(huì)共同提高對防震減災(zāi)工作的重視,營造全民同參與、同宣傳的氛圍。(5月12日完成)
3、應(yīng)急演練。組織省級地震科普師范學(xué)?;概_(tái)縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)以及計(jì)劃申請科普示范學(xué)校的邢家中學(xué)等有關(guān)學(xué)校進(jìn)行地震應(yīng)急疏散演練,以提高學(xué)生防震應(yīng)急意識(shí)和知識(shí),提高學(xué)校應(yīng)急反應(yīng)和防震避震的能力。要求各學(xué)校結(jié)合各自實(shí)際情況,制定實(shí)效可行的應(yīng)急疏散演練方案,并認(rèn)真組織,全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足。(5月12日前完成)
4、印發(fā)宣傳手冊。印發(fā)防震減災(zāi)知識(shí)手冊20000冊,做到機(jī)關(guān)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和學(xué)校教師人手一份,企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、商場、農(nóng)村等主要負(fù)責(zé)人人手一份,并在上街宣傳過程中向廣大群眾發(fā)放,盡量做到抗震避震知識(shí)廣泛普及。(5月1日前完成編?。?/p>
5、網(wǎng)站宣傳。在桓臺(tái)政務(wù)網(wǎng)和桓臺(tái)科技網(wǎng)上刊登《防震減災(zāi)法》和5•12防災(zāi)減災(zāi)日宣傳標(biāo)語和文章,豐富宣傳手段、擴(kuò)大宣傳面。(5月12日前完成)
6、地震科普陣地宣傳。結(jié)合科技活動(dòng)周集中進(jìn)行科普宣傳,通過在繁華地段組織開展上街集中宣傳活動(dòng)、擺放展板、懸掛過街橫幅、發(fā)放科普宣傳資料、科普村村通櫥窗、組織人員到學(xué)校進(jìn)行地震科普講座等形式積極進(jìn)行地震科普宣傳。(5月23日前完成)
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)有效地開展防震減災(zāi)宣傳月活動(dòng),要求各級各單位各部門要提高認(rèn)識(shí)、高度重視,制定目標(biāo)、分解任務(wù),明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督考核??h地震辦公室具體負(fù)責(zé)宣傳月活動(dòng)的組織實(shí)施,并進(jìn)行不定形式的檢查,檢查結(jié)果上報(bào)縣政府和市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、廣泛動(dòng)員。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,周密策劃,及早部署,廣泛動(dòng)員,認(rèn)真組織,通過開展防震減災(zāi)宣傳月活動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大防震減災(zāi)法律法規(guī)的社會(huì)影響力,促進(jìn)防震減災(zāi)法制理論與法治實(shí)踐緊密結(jié)合,提高防震減災(zāi)能力。
3、部門聯(lián)合。與縣司法局聯(lián)合發(fā)文,在全縣普及防震減災(zāi)法律法規(guī)知識(shí)、地震科普知識(shí),不斷提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí),在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)防震減災(zāi)法、普及防震減災(zāi)知識(shí)的濃厚氛圍。
4、認(rèn)真總結(jié)。在防震減災(zāi)宣傳月活動(dòng)結(jié)束以后,認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)宣傳月活動(dòng)中遇到的問題和取得的經(jīng)驗(yàn),并建立防震減災(zāi)宣傳長效機(jī)制,把防震減災(zāi)宣傳貫穿于日常工作中去。
附:防震減災(zāi)宣傳月標(biāo)語口號
桓臺(tái)縣科學(xué)技術(shù)局
桓臺(tái)縣地震辦公室
2009年4月23日
防震減災(zāi)宣傳月標(biāo)語口號
1、防震減災(zāi),造福人民
2、加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)法制保障能力
3、牢記汶川、唐山地震教訓(xùn),保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全
4、5月12日是中華人民共和國法定“防災(zāi)減災(zāi)日”
5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
6、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),保護(hù)人民生命安全
7、全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)
8、積極防御,努力保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)地震安全
9、加強(qiáng)抗震設(shè)防管理,提高震害防御水平
10、重大建設(shè)工程必須依法開展地震安全性評價(jià)
篇3
近年來,縣氣象局以鄉(xiāng)村氣象專項(xiàng)服務(wù)為主線,多措并舉,加大規(guī)范履行社會(huì)管理職能力度,規(guī)范執(zhí)法理念,推進(jìn)依法行政,成為全國鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)121個(gè)試點(diǎn)縣之一,獲得“全省為農(nóng)氣象服務(wù)示范縣”榮譽(yù)稱號。
一是加強(qiáng)監(jiān)管,扎扎實(shí)實(shí)做好日常管理工作。氣象局執(zhí)法人員無論嚴(yán)寒酷暑,風(fēng)雨兼程,認(rèn)真做好防雷裝置定期檢測、隨工檢測和竣工驗(yàn)收檢測工作,充分發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)”精神,連續(xù)幾個(gè)星期不休息,奮戰(zhàn)在防雷一線上;在春節(jié)闔家團(tuán)圓、共慶新年的節(jié)日里,他們始終沒有松懈,增強(qiáng)執(zhí)法力度、擴(kuò)大排查范圍,認(rèn)真對全縣易燃易爆場所、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等開展防雷安全檢查活動(dòng),確保全縣度過一個(gè)安定和諧的新春佳節(jié),更為鄉(xiāng)村氣象服務(wù)建設(shè)創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。
二是創(chuàng)新工作機(jī)制,將防雷安全納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,將防雷安全納入縣政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書,建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,定期與縣建設(shè)局、安監(jiān)局、園區(qū)辦等縣政府相關(guān)部門以聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的方式,共同做好全縣的防雷減災(zāi)工作,確保防雷減災(zāi)執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高氣象執(zhí)法人員法律素質(zhì)。把執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)與當(dāng)前氣象事業(yè),尤其是為農(nóng)服務(wù)建設(shè)發(fā)展面臨的形勢聯(lián)系起來,嚴(yán)格規(guī)章,保障各項(xiàng)氣象法律法規(guī)得到有力實(shí)施。重點(diǎn)做好《省氣象條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》宣傳與貫徹落實(shí)工作,加強(qiáng)對學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)的防雷安全宣傳與執(zhí)法檢查力度,確保防雷減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全落到實(shí)處。
四是大力宣傳,提高氣象知識(shí)知曉率。一是以宣傳活動(dòng)為載體,提高人民群眾對防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí),充分利用“世界氣象日”、“12·4法制宣傳日”等活動(dòng),開展氣象法律法規(guī)宣傳活動(dòng);二是以執(zhí)法宣傳為載體,以“邊執(zhí)法、邊了解、邊教育”的方式,對各企事業(yè)單位的施工管理人員進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)方面的教育,現(xiàn)場解答有關(guān)氣象防雷檢測、安全管理方面的問題,取得了良好效果;三是以縣黨政服務(wù)中心氣象窗口為載體,在加強(qiáng)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上,為他們提供氣象安全法律法規(guī)咨詢、發(fā)放宣傳彩頁、解答氣象安全管理難題。
篇4
關(guān)鍵詞:氣象;行政執(zhí)法;社會(huì);管理能力
氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門重要的社會(huì)管理職能,為切實(shí)履行好這一職能,衢州市氣象部門加強(qiáng)執(zhí)法力度,組織專職行政執(zhí)法隊(duì)伍,對所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進(jìn)行日常監(jiān)管和督查,有效行使《氣象法》賦予的職權(quán),有力保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀
在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關(guān)部門的密切配合下,衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊(duì)、縣局執(zhí)法大隊(duì),成立了衢州市氣象局減災(zāi)與法規(guī)處,不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年,又對執(zhí)法支隊(duì)組成人員進(jìn)行了調(diào)整,抽調(diào)兩名專職人員與兼職人員加強(qiáng)行政執(zhí)法力量。進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法職能,主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對全市機(jī)關(guān)單位、易燃易爆危險(xiǎn)場所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)公司等重點(diǎn)行業(yè)和單位進(jìn)行執(zhí)法檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的安全隱患提出整改意見,并要求其限期整改。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范全市氣球施放市場,依法保護(hù)探測環(huán)境,進(jìn)一步提高了社會(huì)管理能力。
1.2氣象行政執(zhí)法取得的成效
氣象執(zhí)法支隊(duì)把防災(zāi)減災(zāi)和保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn),把進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求,積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段,采取單獨(dú)執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式,不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度,加強(qiáng)對氣象法律法規(guī)的宣傳,從而維護(hù)氣象法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。例如通過對市人大、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等市行政機(jī)關(guān)的防雷執(zhí)法檢查,有效地在市級機(jī)關(guān)部門宣傳了氣象行政法律體系,增強(qiáng)了有關(guān)部門的氣象法律法規(guī)意識(shí);通過集中開展對全市防雷重點(diǎn)單位的檢查,有效擴(kuò)大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對近年來我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快的實(shí)際,加大對住房建筑項(xiàng)目防雷項(xiàng)目的行政執(zhí)法力度,例如浙江志誠房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開項(xiàng)目未取得氣象主管機(jī)構(gòu)出具的審核意見書擅自施工,在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為,開具并送達(dá)責(zé)令(限期)改正通知書。通過執(zhí)法,使這些企業(yè)認(rèn)識(shí)到防雷裝置設(shè)計(jì)審核及防雷檢測的重要性和自身的違法行為,并在限期內(nèi)補(bǔ)辦了相關(guān)防雷手續(xù),取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等,明確建(構(gòu))筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設(shè)施必須符合防雷技術(shù)規(guī)范,避免影響建(構(gòu))物雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的功能。同時(shí)將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳,如中央儲(chǔ)備糧衢州直屬庫的專項(xiàng)《防雷電專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。從目前情況看,行政執(zhí)法對于防雷行政審批改革起到了有效的促進(jìn)作用,維護(hù)了市本級部分項(xiàng)目防雷行政審批,從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場秩序。
2氣象行政執(zhí)法工作存在的問題
2.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善
雖然市局建立了執(zhí)法支隊(duì),縣局成立執(zhí)法大隊(duì),但均為非實(shí)體機(jī)構(gòu),且人員緊缺,大多為混崗使用,導(dǎo)致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng),執(zhí)法研究工作也無法深入,這與依法行政和法治政府建設(shè)的要求還存在較大差距。同時(shí),單位、企業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任沒有完全落實(shí),氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問題仍不同程度存在。
2.2氣象法律法規(guī)的社會(huì)知曉率不高
由于法制宣傳力度不到位,社會(huì)公眾對氣象法律法規(guī)的認(rèn)知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對氣象法律法規(guī)不了解,才做出了違法,甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。
2.3行政執(zhí)法工作機(jī)制不順暢
氣象部門作為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的職能部門,行政執(zhí)法工作更需要其他相關(guān)部門的配合協(xié)作。但由于各種原因,氣象部門與政府及其他相關(guān)部門之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問題,導(dǎo)致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規(guī),而其他部門知之甚少,或執(zhí)行不夠,或事后發(fā)現(xiàn)違法,甚至對執(zhí)法檢查不理解、不支持,也給氣象行政執(zhí)法帶來了阻力。
2.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高
氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關(guān)專業(yè)出身,沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育,在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還有所欠缺,雖然參加過省氣象局和當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T的行政執(zhí)法培訓(xùn),但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離,尤其在行政執(zhí)法實(shí)踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足,而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準(zhǔn)確、執(zhí)法用語不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學(xué)等問題,從而降低行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。
3推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的建議和對策
就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問題,必須從進(jìn)一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大宣傳力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等多方面同時(shí)著手、協(xié)調(diào)解決,不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。
3.1結(jié)合實(shí)際,完善氣象法律法規(guī)的實(shí)施方案
氣象行政執(zhí)法的最根本準(zhǔn)繩就是法律法規(guī)。《氣象法》實(shí)施以后,我省已出臺(tái)了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》等地方性法規(guī),對執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了明確。緊密結(jié)合衢州實(shí)際,不斷完善《氣象法》及省有關(guān)法規(guī),尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫,加強(qiáng)釋義。
3.2強(qiáng)化相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
要積極主動(dòng)做好與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,理順工作渠道,形成良性互動(dòng),營造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個(gè)步驟的規(guī)范操作,遇到阻礙時(shí)哪些單位應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步明確各級政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關(guān)部門在氣象行政執(zhí)法中的職責(zé),明確各單位相關(guān)責(zé)任人,進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)和參與的氣象防災(zāi)執(zhí)法格局。
3.3加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實(shí)到專職行政執(zhí)法崗位,增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量,解決執(zhí)法人員緊張,執(zhí)法工作不到位的問題;理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制;加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓(xùn)質(zhì)量,除組織部門內(nèi)的行政執(zhí)法培訓(xùn)外,還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn),對部分執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談,了解氣象執(zhí)法在部門協(xié)作和溝通過程中的相關(guān)問題。多措并舉,提高氣象部門行政執(zhí)法水平。
3.4加強(qiáng)氣象法制宣傳教育
配合地方人大和政府法制部門適時(shí)開展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查,提高氣象部門的社會(huì)地位和影響。同時(shí)面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門加強(qiáng)氣象法律法規(guī)宣傳,定期組織防雷重點(diǎn)單位的防雷安全員培訓(xùn),強(qiáng)化防雷安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
3.5完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
聯(lián)系地方人大對氣象行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促各級政府加強(qiáng)對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo),解決一些靠職能部門單獨(dú)執(zhí)法或部門聯(lián)合執(zhí)法都無法解決的突出問題。
3.6加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流
通過各種渠道和方式加強(qiáng)與氣象系統(tǒng)以及其他部門的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流,舉辦本地綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會(huì),交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。通過分析氣象行政執(zhí)法案例,探討行政執(zhí)法難點(diǎn)和熱點(diǎn),提出問題,研究、剖析案例背后深層次的原因,以點(diǎn)及面進(jìn)一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動(dòng)態(tài)及對策,借鑒違法案例處理方式,不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會(huì)管理能力。
參考文獻(xiàn)
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篇5
論文關(guān)鍵詞 指揮權(quán) 不確定性 話語權(quán) 對口管理 效率原則
現(xiàn)有法律法規(guī)將地震部門定行為“國務(wù)院地震工作主管部門”,抗震救災(zāi)的“牽頭部門”、“業(yè)務(wù)主管部門”等,承擔(dān)常態(tài)下抗震救災(zāi)指揮部的日常工作和應(yīng)急態(tài)下的具體指揮工作,震災(zāi)發(fā)生后,作為抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的成員,協(xié)同其他部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)各方救援力量和應(yīng)急處置與救援工作。
應(yīng)急態(tài)非常態(tài),震后救援是三大工作體系的核心,指揮權(quán)是應(yīng)急權(quán)的最一線應(yīng)用,它的科學(xué)、理性行駛和統(tǒng)一、高效決策事關(guān)大局和生死,理應(yīng)體現(xiàn)地震部門在專業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)管理上的權(quán)威優(yōu)勢。然而作為災(zāi)害對口管理部門,地震部門在震后抗震救災(zāi)指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱,發(fā)出的聲音和它的法律地位不相稱,履行應(yīng)有職能多有掣肘,嚴(yán)重影響救援進(jìn)度和效果。
常態(tài)下和應(yīng)急態(tài)下地震部門的性質(zhì)和職能都是法律確定的,但應(yīng)急態(tài)下的法律法規(guī)須重視效率原則的把握,抓住《破壞性地震應(yīng)急條例》的修改契機(jī),完善地震法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)和安排,形成制度銜接,明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機(jī)制中的主要職能、職能行使方式和程序,增加地震部門的話語分量,確保指揮科學(xué)、決策高效、應(yīng)對迅速,盡可能將災(zāi)情的高度不確定性置于可控范圍,最大限度地挽救生命和損失。
一、明確地震部門對口管理地位的現(xiàn)實(shí)必要性
1.災(zāi)害和應(yīng)急特點(diǎn)的需要。地震災(zāi)害的特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、沖擊力大、影響范圍廣,次生衍生災(zāi)害多,大地震的應(yīng)急往往是全災(zāi)種的應(yīng)急。地震應(yīng)急既是一項(xiàng)有高技術(shù)含量業(yè)務(wù)管理工作,也是一項(xiàng)政治任務(wù),地震部門的信息、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍和管理經(jīng)驗(yàn)等不斷發(fā)展的軟硬件優(yōu)勢充分展示出它在地震領(lǐng)域具備其他部門和行業(yè)無可比擬的權(quán)威優(yōu)勢和顯著地位。
2.高度的不確定性的需要。震災(zāi)難預(yù)測,震后既要救人、防災(zāi)中災(zāi),還要疏導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)各方非專業(yè)和專業(yè)、非官方和官方等救援力量,自然的和人為的不確定性疊加,要求指揮工作講時(shí)效性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)性,而只有地震部門才能更科學(xué)衡量應(yīng)急處置與救援各種方案的利弊得失,保障相應(yīng)措施利大于弊,得大于失,掌握實(shí)施公權(quán)力行為的手段與行政目的之間的比例關(guān)系,所以法律法規(guī)和制度應(yīng)為其提供通暢的職能履行渠道。
二、目前的制度缺陷
地震法律法規(guī)和國家層面的政策和制度,包括突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家十二五規(guī)劃、國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等都充分肯定了對口管理部門的職責(zé)和作用,但由于時(shí)間、效力等級、制定主體等等因素,措辭不統(tǒng)一,導(dǎo)致地位和管理權(quán)限不明。模糊的立法和不系統(tǒng)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)不利于各部門聯(lián)合應(yīng)急權(quán)力在分秒必爭的抗震救災(zāi)中的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運(yùn)行機(jī)制多多少少存在多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等問題,影響救援進(jìn)展和效果。
(一)突發(fā)事件應(yīng)對法作為應(yīng)急法律法律體系唯一一部綜合性立法,規(guī)定了分類管理的應(yīng)急管理體制,地震部門應(yīng)為抗震救災(zāi)的管理主體
防震減災(zāi)法作為單災(zāi)種法律,通篇稱地震工作主管部門,但涉及抗震救災(zāi)指揮部共計(jì)3條的規(guī)定中除需要地震部門承擔(dān)指揮部日常工作外,只字未提其管理地位和權(quán)限,分則條文除預(yù)防和監(jiān)測明確地震工作主管部門的職責(zé)外,規(guī)劃和救援兼為“會(huì)同”職能。
(二)法律規(guī)定應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)
根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,處置突發(fā)公共事件由“業(yè)務(wù)主管部門牽頭”,但這與其編制依據(jù)中的“管理”措辭是有很大差別的。國家地震應(yīng)急預(yù)案雖明確了中國地震局負(fù)責(zé)“管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作,管理地震災(zāi)害緊急救援工作”,卻缺少上位法的原則依據(jù),其“指揮與協(xié)調(diào)”和“緊急處置”置于“緊急響應(yīng)”中,取向不明。
(三)1995年的破壞性地震應(yīng)急條例
是唯一一部規(guī)范震后事中應(yīng)急處置和救援等行為的行政法規(guī),它關(guān)于應(yīng)急管理原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)的規(guī)定,如統(tǒng)一管理、分級分部門負(fù)責(zé)的原則、防震減災(zāi)主管部門的用語、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能定位等等,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)抗震救災(zāi)的實(shí)際需要。
規(guī)則的制定者或參與者都要將自己的意志表達(dá)出來,方能合法合理確定并提升自己在特定領(lǐng)域的地位。從社會(huì)學(xué)角度來說,話語是有秩序的,并非任一主體都可進(jìn)入或準(zhǔn)入某一特定的語言領(lǐng)域,話語權(quán)則是一種潛在的現(xiàn)實(shí)的權(quán)力,在地震話語領(lǐng)域,地震部門的客觀條件決定了它當(dāng)之無愧的引領(lǐng)地位。地震部門應(yīng)當(dāng)借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災(zāi)領(lǐng)域的話語權(quán)。
三、建議
以《破壞性地震應(yīng)急條例》的修改為契機(jī),通過綜合性立法和地震單災(zāi)種立法、行政法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的修訂,形成制度銜接,確保地震部門在震后抗震救災(zāi)指揮工作中的職能履行。
(一)單災(zāi)種立法要保持在綜合性立法中的優(yōu)勢,明確地震部門的法律地位
1.地震應(yīng)急往往是多災(zāi)種應(yīng)急,在管理或主導(dǎo)的選擇上,主導(dǎo)更切合實(shí)際需要。條文擬定上考慮精確表達(dá)這種價(jià)值取向,并將這種價(jià)值取向體現(xiàn)在指揮管理體系和工作機(jī)制中。特針對《防震減災(zāi)法》第5、6條。
2.抗震救災(zāi)指揮部在應(yīng)急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門,體現(xiàn)其業(yè)務(wù)管理職能;應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi)成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)則要體現(xiàn)其綜合協(xié)調(diào)能力和社會(huì)管理職能,如成立抗震救災(zāi)總指揮部,則要突出其決策輔助職能。特針對《防震減災(zāi)法》第50、51條。
(二)行政法規(guī)根據(jù)法律規(guī)定,細(xì)化地震部門主要職能,并完善指揮工作機(jī)制
1995年的《破壞性地震應(yīng)急條例》在“震后應(yīng)急”一章中,用11個(gè)條文規(guī)定了17個(gè)部門和機(jī)構(gòu)(國務(wù)院機(jī)構(gòu)未改革前,包括抗震救災(zāi)指揮部和防震減災(zāi)工作主管部門)的職責(zé),形同常態(tài)下職能拷貝,無主次輕重和協(xié)商協(xié)調(diào)。該條例目前正在修改,可以專章或?qū)9?jié)的形式將抗震救災(zāi)各部門主要職能和指揮工作機(jī)制規(guī)定下來,其中地震部門主要職能可以條款形式出現(xiàn)。
首先,要明確震后抗震救災(zāi)指揮工作,并不是“誰指揮誰”,而是“誰科學(xué)、誰主導(dǎo)”,地震部門正確的決策建議和表達(dá),應(yīng)以其雄厚的技術(shù)能力支撐,以法律制度保障,方能主導(dǎo)決策走向。
其次,震后抗震救災(zāi)指揮工作主要是針對現(xiàn)場,現(xiàn)場管理包括救援管理、社會(huì)管理、新聞管理等,社會(huì)管理有包括了志愿者管理等,其中救援管理是核心工作。
因此,地震部門在震后抗震救災(zāi)指揮工作中的主要職能應(yīng)包括:主持抗震救災(zāi)指揮部的信息溝通會(huì),將監(jiān)測到的災(zāi)情變化和發(fā)展情況及時(shí)通報(bào)并作交流;提出針對性救援方案,對其他部門的救援方案有建議權(quán)和保留權(quán);根據(jù)災(zāi)情程度劃分責(zé)任區(qū),與其他部門協(xié)商救援力量的分配、配合和銜接;為志愿者救援隊(duì)伍配備地震專業(yè)人士作指導(dǎo);與其他部門合力疏導(dǎo)各方救援力量等等。地震部門履行職能是業(yè)務(wù)管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn)。
再次,完善指揮工作機(jī)制可確保職能履行,現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)目的是應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi),對決策效率的要求最高,就以其工作機(jī)制的建立為例,如以章或節(jié)規(guī)定,要確定章節(jié)名稱、內(nèi)容和條文設(shè)計(jì)。
1.現(xiàn)場管理、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場聯(lián)合指揮等名稱。
2.指揮權(quán)行駛原則。
3.現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)分工。強(qiáng)化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權(quán)等職責(zé)。
4.決策方法、程序和時(shí)限。應(yīng)對大災(zāi)現(xiàn)場復(fù)雜態(tài)勢,聯(lián)合指揮決策的果斷和快速至關(guān)重要,程序的設(shè)定需簡化并留有一定的靈活性。
5.不能決策的請示程序、時(shí)限、保留等。
6.責(zé)任,尤其是保留意見和保留措施的責(zé)任。
2009年剛修訂實(shí)施的《防震減災(zāi)法》不可能再作大幅度修改,部門規(guī)章位階低不能解決部門權(quán)力的協(xié)同使用,只有《破壞性地震應(yīng)急條例》在位階和操作上都有利于把握,既符合法律的原則性規(guī)定,又能增加實(shí)施性法規(guī)的可操作性和實(shí)用性。
國家地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確指揮與協(xié)調(diào)的重要性,根據(jù)法律法規(guī)繼續(xù)細(xì)化實(shí)化工作機(jī)制的運(yùn)行,強(qiáng)化預(yù)案演練,彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)不足。
1.專章或節(jié)“應(yīng)急處置與救援”,明確指揮部和現(xiàn)場指揮的運(yùn)作機(jī)制,行政法規(guī)指揮機(jī)構(gòu)工作機(jī)制是依據(jù)和指導(dǎo)。
2.在災(zāi)后反思中,預(yù)案的可操作性和實(shí)用性總是遭到質(zhì)疑。采取“冗余技術(shù)”制定預(yù)案是希望“預(yù)料一切危機(jī)”,但預(yù)案畢竟是“預(yù)設(shè)”或“預(yù)想”,再完備也不能完全應(yīng)對災(zāi)情變化,但預(yù)案演練可強(qiáng)化部門間的合作,提高地震部門的綜合協(xié)調(diào)能力,預(yù)案的修改也相對靈活,可考慮專條規(guī)定預(yù)案演練。
篇6
一、及早部署,將防震減災(zāi)科普宣傳工作列為當(dāng)前首要工作
防震減災(zāi)周宣傳教育及“5.12”防震減災(zāi)日活動(dòng)一直是我局宣傳工作的重中之重,根據(jù)省、市文件精神要求,結(jié)合我縣實(shí)際,在四月下旬就議定了今年宣傳工作的重點(diǎn)及宣傳形式,做到活動(dòng)有計(jì)劃、有安排,為防震減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)周的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5月4日縣減災(zāi)委召集全縣防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開會(huì)議,協(xié)調(diào)各部門在活動(dòng)周期間的具體分工和合作,要求各單位同時(shí)行動(dòng),大力營造氛圍,落實(shí)好活動(dòng)方案,共同做好“防災(zāi)減災(zāi)日”的科普活動(dòng),確保本次活動(dòng)取得顯效,并確定了德安縣《關(guān)于做好“防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)周”有關(guān)工作的通知》文件;5月5日我局召開第五個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周專題工作會(huì)議,貫徹文件及會(huì)議精神,就“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)周工作進(jìn)行專項(xiàng)布置和分工。
二、措施有力,確保防震減災(zāi)科普宣傳工作取得明顯成效
在防震減災(zāi)宣傳周活動(dòng)期間,為使廣大群眾充分了解防震減災(zāi)基本知識(shí),提高防震減災(zāi)能力,我局通過懸掛橫幅、移動(dòng)宣傳展板、播放省地震局公益廣告視頻、縣電視臺(tái)播放防震減災(zāi)知識(shí)《地震百科》視頻、發(fā)送手機(jī)短信等方式,以多種形式大力宣傳了防震減災(zāi)法律法規(guī)、防震減災(zāi)知識(shí),我局干部職工全員出動(dòng),宣傳周期間主要開展了以下活動(dòng):
1、4月25日,在小學(xué)邀請市防震減災(zāi)局專家、上防震知識(shí)講座,并為學(xué)生們發(fā)放防震減災(zāi)科普圖書;5月6日一5月8日在縣城集貿(mào)市場、新廣場、時(shí)代商城主要街道及周邊等分別懸掛防災(zāi)減災(zāi)日宣傳標(biāo)語12條,在行政中心大樓及有電子視頻的學(xué)校設(shè)置電子宣傳標(biāo)語。
2、5月9日,我局分別到縣小學(xué),德安第一小學(xué)開展防震減災(zāi)科普知識(shí)講座,向師生發(fā)放地震科普知識(shí)材料,在學(xué)校操場展出防震減災(zāi)科普展板,指導(dǎo)學(xué)校師生開展地震應(yīng)急疏散演練,真正起到了以“教育一個(gè)孩子,帶動(dòng)整個(gè)家庭”的目的。
3、5月10日,緊扣今年防震減災(zāi)日的主題一“識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),掌握減災(zāi)技能”開展宣傳,縣減災(zāi)委在縣時(shí)代商城廣場舉行“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng),成員單位安監(jiān)、消防、防震減災(zāi)、人防、教育、衛(wèi)生防疫、建設(shè)、民政、國土、水務(wù)、電視臺(tái)、氣象局等有關(guān)部門共同參加?;顒?dòng)中,我局發(fā)放了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《防震減災(zāi)科普知識(shí)100問》、防震減災(zāi)宣傳手冊等,共發(fā)放4000余份。此次活動(dòng)現(xiàn)場非常熱鬧,為方便前來咨詢防震抗震知識(shí)的群眾,各家單位都設(shè)有專門的咨詢臺(tái),接受民眾的咨詢,并向民眾派送印刷精美的知識(shí)手冊,以便留存和方便學(xué)習(xí)防震減災(zāi)常識(shí),活動(dòng)現(xiàn)場共計(jì)發(fā)放各種防震減災(zāi)宣傳資料8300份,參與民眾達(dá)2600余人次。
4、在日報(bào)、縣電視臺(tái)、縣政府新聞網(wǎng)刊登和播放了活動(dòng)報(bào)道,在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站宣傳省修訂的《省防震減災(zāi)條例》和在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播放防震避震科普科普知識(shí)宣傳片和科學(xué)解讀地震災(zāi)害預(yù)防及地震災(zāi)后重建家園等科普宣傳片,此舉使我縣社會(huì)公眾對防震減災(zāi)知識(shí)有了更廣泛的認(rèn)識(shí)。
5、5.12日上午九時(shí)整,準(zhǔn)時(shí)向我縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
干部發(fā)送內(nèi)容為“值防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)周之際,溫馨提示:“識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),掌握減災(zāi)技能”的公益短信7500余條,取得了良好的社會(huì)效果。從而牢固樹立了全社會(huì)共同參與防震減災(zāi)的意識(shí),有力推進(jìn)了社會(huì)抵御災(zāi)害能力。
篇7
1、加強(qiáng)地震應(yīng)急演練,提高抗震救災(zāi)能力。
2、防災(zāi)減災(zāi),構(gòu)建和諧社會(huì),家家受益。
3、防震依靠科學(xué),減震依靠大家。
4、防震減災(zāi)手牽手,美好生活心連心。
5、未雨綢繆防災(zāi)減災(zāi),全民參與共筑平安。
6、加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)提高防震減災(zāi)法制保障能力。
7、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提高自救互救能力。
8、以人為本,防災(zāi)減災(zāi)。
9、積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè),構(gòu)建和諧平安校園。
10、防震減災(zāi)靠大家,和諧平安你我他。
11、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
12、防災(zāi)求得平安在,減災(zāi)換得幸福來。
13、主動(dòng)有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,避免和減輕災(zāi)害造成的損失,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
14、普及防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
15、手牽手積極防災(zāi)減災(zāi)心連心構(gòu)建和諧家園。
16、防震,未雨綢繆;減震,莫失良機(jī)。
17、防震減災(zāi)人人參與,和諧社會(huì)家家收益。
18、防治地質(zhì)災(zāi)害,人人有責(zé)。
19、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)觀念普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)提高綜合減災(zāi)能力。
20、防災(zāi)連接你我他,安全和諧靠大家。
21、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高防災(zāi)減災(zāi)技能。
22、開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng),增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
23、防震重在教育,減震重在保障。
24、以防為主,防治結(jié)合。
25、普及防震救災(zāi)知識(shí),提高自救自護(hù)能力。
26、災(zāi)害無小事,預(yù)防要及時(shí)。
27、遠(yuǎn)離高陡邊坡,汛期實(shí)行避讓,確保人身安全。
28、全民動(dòng)員,群測群防。
29、防災(zāi)事關(guān)你我他,減災(zāi)利國又利家。
30、學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)常識(shí),提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
31、持續(xù)發(fā)展須防震,以人為本要減災(zāi)。
32、防災(zāi)減災(zāi),開啟幸福生活每一天。
33、做好地震應(yīng)急預(yù)防,自救自護(hù)減少傷亡。
34、防災(zāi)減災(zāi)手牽手,和諧中國心連心。
35、防震減災(zāi)踐于行,和諧幸福見于心。
36、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,努力提高防震減災(zāi)能力。
37、開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
38、防災(zāi)減災(zāi)人人有責(zé),以人為本科學(xué)預(yù)防。
39、喚起全民防災(zāi)意識(shí),構(gòu)建和諧平安社會(huì)。
40、增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí),提高防震減災(zāi)能力。
41、群策群力防災(zāi)減災(zāi),同心同德共建和諧。
42、防御地震災(zāi)害,構(gòu)建平安校園。
43、地質(zhì)災(zāi)害群測群防,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門各負(fù)其責(zé),社會(huì)廣泛參與”的原則。
44、防災(zāi)減災(zāi),人人參與。
45、搞好防災(zāi)減災(zāi),促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。
46、防災(zāi)減災(zāi),從我做起。
47、防災(zāi)減災(zāi),人人有責(zé)。
48、貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法律法規(guī),依法保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
49、防災(zāi)減災(zāi)系萬家,關(guān)愛生命靠大家。
50、大手牽小手,防災(zāi)一起走。
篇8
5月12日是“防災(zāi)減災(zāi)日”,今年的宣傳主題是:“減少社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、提升基層減災(zāi)能力”。根據(jù)省、市衛(wèi)生計(jì)生委及健康教育中心文件精神,為做好“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng),進(jìn)一步提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力,增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí),提高公眾參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的能力及自覺性,增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與技能,積極開展系列防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,部署到位
為做好今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng),我市對“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動(dòng)進(jìn)行早安排、早組織、早動(dòng)員、早行動(dòng),成立了宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé),落實(shí)專人,因地制宜,注重實(shí)效,宣傳周活動(dòng)取得良好的社會(huì)效果。
二、廣泛宣傳,氛圍濃厚
一是宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒體,突出今年“防災(zāi)減災(zāi)日”主題,開展水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害等各類自然災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對措施宣傳,宣傳報(bào)道全市開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)情況。
二是集中開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)戶外咨詢宣傳活動(dòng)。組織單位相關(guān)科室成員在單位樓前開展 “防災(zāi)減災(zāi)日”戶外宣傳活動(dòng),懸掛條幅、設(shè)置宣傳展板和咨詢臺(tái)向群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí),通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場咨詢等方式集中宣傳火災(zāi)、地震、洪澇等災(zāi)害的基本知識(shí)和避險(xiǎn)辦法。
三是開展“五進(jìn)”活動(dòng)。“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周,xx市疾控中心泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)。5月8日至12日,開展應(yīng)急演練1次,舉辦防災(zāi)減災(zāi)專題講座2場,排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患2處,制作防災(zāi)減災(zāi)宣傳單500份,發(fā)放自然災(zāi)害個(gè)人防護(hù)手冊500份,發(fā)放健康素養(yǎng)66條500份,其他相關(guān)宣傳材料600份,參加防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)500人(次),活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩,形式靈活多樣,宣傳內(nèi)容深入人心,取得良好的社會(huì)效果。
篇9
關(guān)鍵詞:京津冀一體化 城市 災(zāi)害教育
中圖分類號:F299文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1009-5349(2016)09-0001-03
一、開展防災(zāi)教育的必要性
伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速,建筑增加、 人口稠密,交通堵塞、 資源稀少、 環(huán)境惡化等問題給河北省城市的防治災(zāi)害帶來極大的壓力。當(dāng)前,城市災(zāi)害主要包括大風(fēng)災(zāi)害消防、洪水、建筑結(jié)構(gòu)變老、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,潛在的城市環(huán)境災(zāi)害、化學(xué)事故災(zāi)難、淺埋生命線工程、地下空間等的災(zāi)難,這些災(zāi)難給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的危害。在2011年11月公布的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011―2015)》中,明確提出,“十二五”期間,在城市群或典型城市如北京、天津、河北、根據(jù)人口分布和城市布局,根據(jù)區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)有醫(yī)療、應(yīng)急避難所。 [1]
河北省市民的災(zāi)害教育水平如何?應(yīng)對災(zāi)害的能力如何? 都是值得我們探討的問題。因此我們以廊坊市為例展開調(diào)查,調(diào)查主要研究居民災(zāi)害意識(shí)及與防災(zāi)教育之間的關(guān)聯(lián)度。
從調(diào)查的結(jié)果來看,我們認(rèn)為廊坊市民具備一定的防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)知,但市民沒有形成對災(zāi)難的科學(xué)認(rèn)識(shí),零散和膚淺,獲取的知識(shí)及渠道不專業(yè)。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、意識(shí)、能力三者脫節(jié),防災(zāi)自救的醫(yī)藥等物品十分匱乏。
防災(zāi)教育的宗旨是提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。[2]
(1)防災(zāi)教育有利于增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),構(gòu)建和諧社會(huì)。防災(zāi)教育是綜合防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的根本――居安思危,思則有備,有備無患。防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)的普及、提高廣大人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害憂患意識(shí),掌握防災(zāi)減災(zāi)技能,提高災(zāi)害來臨時(shí)的避險(xiǎn)應(yīng)變能力,是減輕災(zāi)害損失、避免人身傷害的關(guān)鍵,構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)安全屏障,能有力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(2)防災(zāi)教育有利于增強(qiáng)市民的抗災(zāi)能力,保障生命財(cái)產(chǎn)安全。通過進(jìn)行防災(zāi)教育,從單災(zāi)種到綜合的防災(zāi)減災(zāi)工作,系統(tǒng)、全面、有效地提升社會(huì)公民特別是青少年學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)水平、能力和意識(shí)。
(3)防災(zāi)教育有利于降低社會(huì)脆弱性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 京津冀一體化發(fā)展使城市進(jìn)入了快速增長期,人口密度的增加,城市規(guī)模越來越大,大量人口及激增的社會(huì)財(cái)富,日益暴露在自然災(zāi)害的影響下。重視城市災(zāi)害預(yù)防教育,能有效減少社會(huì)脆弱性。
(4)防災(zāi)教育有利于創(chuàng)新維護(hù)傳統(tǒng)文化,促進(jìn)國際交流。防災(zāi)教育是國家文化建設(shè)中必不可少的重要組成部分,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化,創(chuàng)新發(fā)展我國傳統(tǒng)和民俗防災(zāi)減災(zāi)文化,建立中國特色防災(zāi)減災(zāi)文化,提高我國在國際文化交流中的地位。
二、防災(zāi)教育的主要內(nèi)容
防災(zāi)教育應(yīng)包括“災(zāi)害知識(shí)教育、防災(zāi)減災(zāi)技能教育和災(zāi)害文化養(yǎng)成教育等方面的內(nèi)容”[3]。
(1)災(zāi)害知識(shí)教育包括各種災(zāi)害的種類、發(fā)生原因、特征及造成的危害,災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何自救,救災(zāi)物品的準(zhǔn)備等等。
(2)防災(zāi)減災(zāi)技能教育防災(zāi)減災(zāi)技能教育就是市民具備應(yīng)對災(zāi)害的各種基本技能,包括如滅火器等救災(zāi)設(shè)備的操作,臨災(zāi)時(shí)逃離及躲避技能,傷后自救及相互救護(hù)的基本醫(yī)療技能等。
(3)災(zāi)害文化養(yǎng)成教育自然災(zāi)害具有社會(huì)性,重大災(zāi)害往往是自然災(zāi)害和人為的相互作用。災(zāi)害文化,即一個(gè)群體對待災(zāi)害的思想、理念、態(tài)度、行為、習(xí)慣等的總稱。我們應(yīng)該培養(yǎng)市民的災(zāi)害文化,樹立科學(xué)的防災(zāi)理念,從被動(dòng)的受災(zāi)到主動(dòng)的防災(zāi)、減災(zāi),進(jìn)而避災(zāi)趨利。
三、河北省防災(zāi)教育的現(xiàn)狀分析
(一)防災(zāi)教育引起逐步重視,相關(guān)法律法規(guī)不斷完善
在我國相關(guān)法律法規(guī)中,防災(zāi)教育已有所涉及。如1997年的《防震減災(zāi)法》,2000年的《氣象法》,2007年的《突發(fā)事件應(yīng)對法》,2008年汶川地震后修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,2010年9月1日頒布的《自然災(zāi)害救助條例中》等法律法規(guī)中,都提到了各級人民政府要重視和開展防災(zāi)教育。另外,從教育指導(dǎo)綱要到中小學(xué)安全指南,政府對學(xué)校開展防災(zāi)教育提出了具體要求。
除了國家法律法規(guī),河北省也出臺(tái)一些相關(guān)的地方法規(guī)法令,如《河北省氣象災(zāi)害防御條例》《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施方案及責(zé)任分工》《2016年石家莊市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等。這些法規(guī)法令防災(zāi)教育都有所涉及,如《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施方案及責(zé)任分工》規(guī)定:每年定期開展災(zāi)害防治知識(shí)、安全知識(shí)普及活動(dòng),定期組織群眾的基層組織和知識(shí)的骨干培訓(xùn),加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)教育,并將納入國民教育體系。2016年8月5日下午,河北省召開的“7?19”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建工作動(dòng)員大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)宣傳教育等方面強(qiáng)化措施,不斷市民提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
(二)現(xiàn)階段的防災(zāi)教育模式為“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”
河北省防災(zāi)教育主要在各級人民政府及相關(guān)部門主導(dǎo)下進(jìn)行,其極大程度地保障了防災(zāi)教育的權(quán)威性和時(shí)效性。另外,政府通過文件要求相關(guān)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位進(jìn)行防災(zāi)教育活動(dòng),社會(huì)積極響應(yīng)。近幾年,許多社會(huì)組織及單位在政府和社會(huì)服務(wù)事業(yè)的鼓勵(lì)下,開始以各種方式積極主動(dòng)支持防災(zāi)教育活動(dòng)。
(三)防災(zāi)教育形式多樣
近幾年,河北省大力加強(qiáng)各傳統(tǒng)媒體和新媒體的防災(zāi)教育,形式多樣,發(fā)揮了很好的效果。傳統(tǒng)媒體中的廣播電視、圖書期刊等在防災(zāi)教育中發(fā)揮著重要作用,尤其電視媒體在近幾年的突發(fā)災(zāi)害報(bào)道中都起到核心作用。另外,手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了顯著作用。
(四)防災(zāi)教育力度大幅提高
近幾年,河北省各級政府部門、企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)社區(qū)都擇時(shí)大力開展防災(zāi)教育活動(dòng)。例如,結(jié)合“全國中小學(xué)生安全教育日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防安全日”等紀(jì)念日,開展防災(zāi)演練、知識(shí)宣傳等防災(zāi)教育活動(dòng),社區(qū)防災(zāi)教育力度加強(qiáng)。至2015年12月,全國共創(chuàng)建了1390個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)其中河北省63個(gè)位列第6,這些社區(qū)舉辦了大量的防災(zāi)教育活動(dòng)。它們作為社會(huì)防災(zāi)教育的重要組成部分,推動(dòng)了防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)公共教育和科學(xué)知識(shí)的普及工作。另外,防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè)逐步受到關(guān)注,新建基地?cái)?shù)量逐年增加。截至2011年,我國共有77家單位獲得國家防震減災(zāi)科普教育基地認(rèn)定[4],其中河北省6個(gè),分別是唐山抗震紀(jì)念館、邢臺(tái)地震資料陳列館 、唐山地震遺址 、邯鄲市防震減災(zāi)科普教育基地 、石家莊防震減災(zāi)科普教育宣傳培訓(xùn)基地 、河北省科技館防震減災(zāi)展廳 、河北省唐山地震遺址紀(jì)念公園。
(五)防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)參與意識(shí)不斷提升
社會(huì)公眾全面參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍正在形成,公眾主動(dòng)開展或參與防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng),投身防災(zāi)、搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建中,形成了社會(huì)各界踴躍參加防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。尤其近年來經(jīng)歷南方冰凍等重大災(zāi)害后,河北省公眾對災(zāi)害的關(guān)注程度明顯提升,公眾的災(zāi)害意識(shí)較之以前有較大的提高,進(jìn)而顯著地影響到減災(zāi)決策及行為效果,如廊坊市從2012年開始,率先在全省開展了“地震安全城鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。目前,廊坊市防震減災(zāi)工作的能力和水平不斷得到提升,有多項(xiàng)工作在全省甚至全國名列前茅,并連續(xù)四年被評為全國先進(jìn)城市。
四、河北省防災(zāi)教育存在的問題
(一)防災(zāi)教育體系尚不完善
完善的防災(zāi)教育體系應(yīng)包括:防災(zāi)教育目標(biāo)、防災(zāi)教育課程、防災(zāi)教育教學(xué)、防災(zāi)教育評價(jià)等要素。河北省關(guān)于不同受教育對象如何開展防災(zāi)教育沒有系統(tǒng)規(guī)劃,更談不上持之以恒、循序漸進(jìn)地實(shí)施。目前在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的教育素材離散地分布在相關(guān)學(xué)科,沒有形成系統(tǒng)而有規(guī)劃的教育形態(tài)。以地理課程為例,自2001年教育教學(xué)改革以后,“環(huán)境保護(hù)意識(shí)”“可持續(xù)發(fā)展觀念”等已經(jīng)明確寫入了中小學(xué)教育課程標(biāo)準(zhǔn),而在對課程“知識(shí)能力”“情感態(tài)度與價(jià)值觀”目標(biāo)中,防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)要求只字未見。
(二)防災(zāi)教育資源亟待整合
目前河北省防災(zāi)教育的內(nèi)容和形式無法滿足當(dāng)前的需要,教育資源亟待整合?;A(chǔ)教育中,涉及到防災(zāi)教育內(nèi)容的課程中,涉及個(gè)人行為的教育內(nèi)容以及對減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和行為的培養(yǎng)的內(nèi)容相對較少,相關(guān)教材與學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系不緊密。在高等教育中,也缺乏普及性防災(zāi)教育課程。目前只有少數(shù)高等學(xué)校有這類性質(zhì)的課程,如防災(zāi)科技學(xué)院面向全校學(xué)生開設(shè)了“自然災(zāi)害概論”和“地震概論”兩門必修課。華北理工、唐山學(xué)院、邢臺(tái)學(xué)院、河北工程大學(xué)、華北科技學(xué)院也開設(shè)的一些公共課程和講座也涉及一些。在市民公共教育中,缺乏體系設(shè)計(jì),零散分散,防災(zāi)教育專業(yè)人才缺乏,市民對防災(zāi)減災(zāi)宣傳與教育滿意率低。
(三)防災(zāi)演練效果欠佳
防災(zāi)演練時(shí)防災(zāi)減災(zāi)能力培養(yǎng)的重要途徑,但河北省仍然存在演練次數(shù)少、教育效果不佳的問題,基本依靠政府組織,難以適應(yīng)不同地區(qū)和人群的實(shí)際情況,也無法滿足社會(huì)大眾的需求。汶川地震后,河北省重視加之公民災(zāi)害意識(shí)有所提高,很多學(xué)校和社區(qū)開展了防災(zāi)演練,但大多沒有常態(tài)化堅(jiān)持。從演練開展的規(guī)律來看,每年“防災(zāi)減災(zāi)日”和“消防日”所在的5月、11月最為集中,自2008年至今,這兩個(gè)月份的演練數(shù)量逐年遞增,5月的數(shù)量變化非常明顯。但是河北省防災(zāi)教育演練,沒有長期規(guī)劃,受政策影響大,同時(shí),防災(zāi)演練缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和評價(jià),活動(dòng)的組織、內(nèi)容安排、效果評價(jià)等沒有規(guī)范。
(四)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才缺口較大
防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)是一門綜合、交叉學(xué)科,涉及災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)及專業(yè)救援、防災(zāi)減災(zāi)工程、災(zāi)害損失與風(fēng)險(xiǎn)評估、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域。目前河北省明顯缺乏從事防災(zāi)教育研究和實(shí)踐的專業(yè)人才和機(jī)構(gòu),使這方面的理論與實(shí)踐都沒有抓手,也沒有實(shí)際執(zhí)行力。
(五)社區(qū)防災(zāi)教育效果有限
綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)大大加強(qiáng)了河北省社區(qū)綜合防災(zāi)教育力度。但從實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看,在教育效果、覆蓋面和可持續(xù)性等方面,尚存在局限性,主要問題包括工作隨著行政命令走,穩(wěn)定性、持續(xù)性差,社區(qū)活動(dòng)的受眾面窄,以老年人為主等。
(六)防災(zāi)教育基地利用不夠充分
近年河北省防災(zāi)教育基地的數(shù)量有所增加,但不少場館管理不善,未能達(dá)到設(shè)計(jì)效果?!逗颖笔》勒饻p災(zāi)科普教育基地管理辦法》規(guī)定基地在宣傳方式上應(yīng)豐富多樣,宜采用圖片、錄像、實(shí)物、演示、講座等形式,解說詞、說明應(yīng)通俗易懂,有較強(qiáng)的知識(shí)性、趣味性,以求收到良好的科普效果;要加強(qiáng)基地的建設(shè)工作,不斷對展出和活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)和完善,同時(shí)要做好對基地設(shè)施的保護(hù)、修繕和環(huán)境美化工作,但從總體情況來看,信息更新慢,基地設(shè)施的保護(hù)、修繕和環(huán)境美化力度不大,利用率不高,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多市民根本不知道防災(zāi)教育基地的存在。總之,各市防災(zāi)減災(zāi)基地的建設(shè)、運(yùn)行和管理都存在一些問題,需要引起重視,才能發(fā)揮其科普教育功能。
(七)社會(huì)力量參與防災(zāi)教育有待重視和激勵(lì)
以政府為主,組織防災(zāi)減災(zāi)工作,開展公益性教育,已難以滿足全民需求。近年對災(zāi)種災(zāi)情和防災(zāi)自救的社會(huì)關(guān)注度在不斷提升,非政府的社會(huì)力量參與已呈必然趨勢。而現(xiàn)階段河北省這方面的自發(fā)社會(huì)組織還為數(shù)較少,如何調(diào)動(dòng)和開發(fā)傳統(tǒng)民間組織防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)潛力,尚未得到政府的足夠重視。實(shí)際上,積極開展政府與民間的合作,激勵(lì)社會(huì)力量參與,是必不可少的環(huán)節(jié)。
(八)地區(qū)間防災(zāi)教育資源分配不均
比較而言,河北省城市的整體財(cái)政資金較為充沛,防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施較為完善。從另一方面看,不同城市存在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度的差異,也要有對應(yīng)的教育資源的補(bǔ)差。這樣,那些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度高的城市,就應(yīng)該獲得更多的防災(zāi)教育資源。但實(shí)際情況并非如此。從調(diào)研結(jié)果來看,石家莊、唐山、廊坊、保定等城市防災(zāi)教育資源相對豐富,其他城市則相對缺乏。同時(shí),石家莊等教育科研資源豐富的城市,其開展防災(zāi)教育活動(dòng)的強(qiáng)度和頻度也遠(yuǎn)高于其他城市。
五、河北省防災(zāi)教育體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用――以廊坊市為例
(1)結(jié)合廊坊市的特征制定防災(zāi)教育目標(biāo)
從戰(zhàn)略角度看,災(zāi)難教育應(yīng)該建立減災(zāi)綜合問題的解決方案,立足防御各種自然災(zāi)害,重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)難教育能力建設(shè)和人力資源使用方面,使用法律、人力資源,行政、市場和技術(shù)等各種手段,達(dá)到全民減災(zāi)素質(zhì)明顯增強(qiáng),國家綜合減災(zāi)能力全面升級,自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用明顯降低。
(2)廊坊市防災(zāi)教育的路徑
①組織編制“防災(zāi)教育行動(dòng)綱要”等綱領(lǐng)性文件。防災(zāi)教育體系要想真正落實(shí),國家應(yīng)出臺(tái)綱領(lǐng)性文件,對防災(zāi)教育工作進(jìn)行全面部署。首先需要確定其對實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義,確立防災(zāi)教育工作的總體目標(biāo)和重要原則,將防災(zāi)教育納入國民教育體系,建立科學(xué)有效的教育工作機(jī)制體制,明確個(gè)人、社會(huì)、政府的角色定位、責(zé)任和需求,提出防災(zāi)教育工作的具體實(shí)施方案。
②創(chuàng)建縱向長期減災(zāi)教育鏈模式。學(xué)校是防災(zāi)教育的主課堂,通過學(xué)校常規(guī)、系統(tǒng)的教學(xué),使年輕學(xué)子具備防災(zāi)意識(shí),掌握防災(zāi)技能,并由他們向家庭和社會(huì)傳播防災(zāi)知識(shí)、能力,進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)與防災(zāi)素養(yǎng)。因而,主要應(yīng)針對學(xué)校開展防災(zāi)教育。創(chuàng)建“幼兒園―小學(xué)―初中―高中―大學(xué)” 垂直鏈的長期防災(zāi)教育。
③開展防災(zāi)教育“高等教育工程”。在建設(shè)防災(zāi)教育時(shí),可以充分利用廊坊市得天獨(dú)厚的高等教育資源。廊坊市高等教育資源較為豐富,各種高等院校有幾十家,僅三河市就有燕京理工學(xué)院、交通干部管理學(xué)院等六所大學(xué),在校人數(shù)近十萬人,其中一些院系的專業(yè)涉及防災(zāi)教育,可以聘請從事防災(zāi)教育的教師在全市舉辦講座,各級講師團(tuán)也可以增設(shè)相關(guān)的教育內(nèi)容,各院校結(jié)合本校的特點(diǎn)開設(shè)相關(guān)的課程。通過大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐課程、學(xué)生科研項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)基金等方式鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行市民的防災(zāi)減災(zāi)教育調(diào)研及宣講,走向城市、服務(wù)市民。
④創(chuàng)建橫向防災(zāi)教育合作模式。創(chuàng)建“學(xué)校―家庭―社會(huì)”橫向的防災(zāi)教育合作模式。關(guān)于“學(xué)校―家庭―社會(huì)”三者通力合作的防災(zāi)教育研究中,如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)、家庭、學(xué)校三者的分工協(xié)作,是三者通力合作培養(yǎng)體系的成功與否的關(guān)鍵。
⑤充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī),將防災(zāi)教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃。北京-天津-河北區(qū)域資源和環(huán)境,特別是大氣環(huán)境及水資源作為約束,嚴(yán)格定義以確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展合作,以促進(jìn)“環(huán)首都國家公園”和區(qū)域生態(tài)走廊建設(shè),必須充分發(fā)揮“京津走廊”在廊坊市的區(qū)位優(yōu)勢,充分利用京津冀一體化的機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將公民的災(zāi)害預(yù)防教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃,這將大大提高廊坊災(zāi)害預(yù)防教育水平。制作規(guī)劃時(shí)三方應(yīng)協(xié)商溝通,面向問題和尋求解決辦法,設(shè)計(jì)有效的措施。
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篇10
【關(guān)鍵詞】防震減災(zāi) 科普 學(xué)校
1 防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校的意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)公眾對防震減災(zāi)事業(yè)提出了更高的要求,特別是四川汶川地震、玉樹地震發(fā)生后公眾對防震減災(zāi)知識(shí)的需求越來越高,面對新的形勢防震減災(zāi)科普宣傳教育工作的重要性就顯得尤為突出。青少年是國家的未來、家庭的希望,他們理解和接受新知識(shí)能力較強(qiáng),社會(huì)影響面較廣,加強(qiáng)這一群體的宣傳教育是全社會(huì)防震減災(zāi)宣傳教育的主要方面。
山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多,同時(shí)也存在著發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景,是華北地區(qū)重要的地震活動(dòng)區(qū)之一,一旦發(fā)生破壞性地震將造成較為嚴(yán)重的損失。1995年9月20日山東蒼山5.2級地震,共造成320多名中小學(xué)生跳樓受傷或爭搶外逃而被擠倒踩踏壓傷,這一慘痛教訓(xùn)時(shí)刻提醒我們必須加強(qiáng)中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)的普及,牢固樹立“減災(zāi)也是發(fā)展”的理念。
學(xué)校師生防震減災(zāi)知識(shí)掌握的多少,不僅影響著學(xué)校本身防震減災(zāi)工作的成效,而且直接影響著整個(gè)社會(huì)對防震減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)和防震減災(zāi)的實(shí)效。“教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一個(gè)社會(huì)”,學(xué)校師生的防震減災(zāi)知識(shí)、避險(xiǎn)技能,可以在地震應(yīng)急工作中得到切實(shí)的體現(xiàn)。2008年四川汶川地震發(fā)生時(shí),四川省安縣桑棗中學(xué)由于平時(shí)的多次演習(xí),地震發(fā)生后,全校2200多名學(xué)生及上百名老師,從不同的教學(xué)樓和不同的教室中,全部沖到操場,以班級為組織站好,用時(shí)1分36秒安全撤離無一傷亡,創(chuàng)造了生命的奇跡。2012年5月28日河北省唐山市發(fā)生4.8級地震,唐山市英才學(xué)校的師生們沉著應(yīng)對,按照平時(shí)的地震應(yīng)急演練僅用兩分鐘就撤離到安全地帶,沒有發(fā)生踩踏事件。突遇強(qiáng)烈地震時(shí),求生是大多數(shù)人的本能反應(yīng),而對于大多數(shù)人來說,發(fā)生地震是什么情景從未經(jīng)歷過,就更不用說中小學(xué)生了,就會(huì)盲目的逃生,發(fā)生一些本不應(yīng)該發(fā)生的慘劇,因此,加強(qiáng)學(xué)校防震減災(zāi)工作,必須從提高廣大中小學(xué)師生的防震減災(zāi)意識(shí)入手,全面推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作。
2 濱州市中小學(xué)防震減災(zāi)知識(shí)開展情況
地震是較為敏感的公共安全問題,防震減災(zāi)宣傳的基本原則是“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”。因此,濱州市中小學(xué)在宣傳活動(dòng)中,緊密結(jié)合安全教育宣傳活動(dòng),將防震減災(zāi)知識(shí)科普納入學(xué)校安全知識(shí)范疇。
2.1制度建設(shè)
成立了由校長任組長的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《校園安全管理制度》、《學(xué)校安全教育制度》、《學(xué)校安全檢查制度》、《學(xué)校安全責(zé)任追究制度》等一系列關(guān)于學(xué)校安全的規(guī)章制度,為防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校提供了制度保障。
2.2領(lǐng)導(dǎo)重視
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)歷來注重安全教育,在每學(xué)期計(jì)劃上將安全教育工作列入工作計(jì)劃,并成立以校長為組長的安全教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的安全主題教育活動(dòng)方案,明確安全教育目標(biāo),做到活動(dòng)有計(jì)劃、有記錄、有落實(shí)、有歸檔。
學(xué)校積極開展“防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)周”活動(dòng),召開專題會(huì)議進(jìn)行部署,制定活動(dòng)周實(shí)施方案。要求全校教職工認(rèn)真組織,統(tǒng)籌安排,切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作,開展好活動(dòng)周的系列活動(dòng),使全體師生都能受到教育。
2.3開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)
(1)充分利用黑板報(bào)、手抄報(bào)、主題班會(huì)等多種形式,對學(xué)生及家長進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)宣傳和教育。并要求教職工將所了解的防震減災(zāi)知識(shí)帶回家,講給家人、朋友、鄰居聽,增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)。
(2)利用校園廣播,定期廣播有關(guān)于防震減災(zāi)方面的內(nèi)容。
(3)在學(xué)校宣傳欄內(nèi)張貼《地震科普知識(shí)》、《地震來了怎么辦》等防震減災(zāi)知識(shí)宣傳掛圖,讓學(xué)生們學(xué)會(huì)在發(fā)生地震如何應(yīng)對,提高自救互救能力。
(4)定期組織有關(guān)人員對學(xué)校重點(diǎn)部位及周邊安全情況進(jìn)行巡檢,徹底消除安全隱患,預(yù)防地震次生災(zāi)害的發(fā)生。
(5)充分利用碣石山地震與火山博物館這一國家級防震減災(zāi)科普教育基地平臺(tái),組織學(xué)生到博物館參觀,學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí),博物館工作人員結(jié)合日本大地震有關(guān)情況向師生們介紹地震成因、地震基本知識(shí)以及發(fā)生地震如何自救互救等基本常識(shí);在科普宣教展廳,參觀地震儀器陳列,同學(xué)們認(rèn)真地觀看記錄臺(tái)站三十多年來使用過的各種觀測設(shè)備、科普知識(shí)掛圖、防震減災(zāi)法律法規(guī)、火山巖石標(biāo)本等;在4D動(dòng)感影院,師生們饒有興趣地觀看模擬地震發(fā)生情景的動(dòng)感電影;在多功能報(bào)告廳,觀看濱州市中小學(xué)生地震科普知識(shí)競賽錄像。組織學(xué)生們寫觀后感、演講比賽。
(6)組織“四個(gè)一”活動(dòng):廣大師生每人閱讀一本防震減災(zāi)的書籍;觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品;分享一次避險(xiǎn)經(jīng)歷;開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,提高了廣大師生的防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和防范能力。
(7)成立防震減災(zāi)科普知識(shí)興趣小組:部分學(xué)校成立了防震減災(zāi)科普知識(shí)興趣小組,時(shí)常開展防震減災(zāi)知識(shí)的科普活動(dòng),活動(dòng)主題以防震減災(zāi)為主要內(nèi)容,主要有地震知識(shí)、防震知識(shí)、地震時(shí)緊急避險(xiǎn)方法的學(xué)習(xí)與演練等。
2.4開展地震應(yīng)急疏散演練
各中小學(xué)依據(jù)本校的實(shí)際情況制定了操作可行的《學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案》,每學(xué)期進(jìn)行一到兩次的地震疏散演練,提高學(xué)生們地震發(fā)生時(shí)的自救互救、避險(xiǎn)能力。
這些活動(dòng)的舉辦,極大地激發(fā)了同學(xué)們學(xué)習(xí)這類科普知識(shí)的興趣,使“防震減災(zāi)”科普教育與同學(xué)們的日常行為規(guī)范教育相結(jié)合,增強(qiáng)廣大學(xué)生的防震減災(zāi)意識(shí),普及防震減災(zāi)知識(shí)和技能,使學(xué)生了解地震發(fā)生時(shí)的應(yīng)急避震知識(shí),掌握應(yīng)對地震發(fā)生時(shí)采取的防護(hù)措施和方法,達(dá)到“教育一個(gè)孩子,影響一個(gè)家庭,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的目的,從而最大限度地降低地震帶來的損害。
3 防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校存在的主要問題
3.1制度建設(shè)尚不健全
自2008年四川汶川地震以來,國家以及我省不斷完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系,地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、建設(shè)工程抗震設(shè)防、地震應(yīng)急等工作得到了逐步加強(qiáng),防震減災(zāi)宣傳教育工作也在一定程度上得到了重視,但由于《防震減災(zāi)法》、《山東省防震減災(zāi)條例》以及《山東省防震減災(zāi)知識(shí)普及辦法》等對學(xué)校在防震減災(zāi)工作中職責(zé)、任務(wù)的規(guī)定很少,防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作缺乏制度建設(shè)。
3.2目標(biāo)、內(nèi)容不夠明確
2008年四川汶川地震之前,地震主管部門沒有制定防震減災(zāi)的宣傳規(guī)劃,對防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作缺乏統(tǒng)籌的安排部署,防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作的目標(biāo)、思路以及內(nèi)容、形式、載體等都不十分明確,防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校存在宣傳內(nèi)容單一、宣傳形式單調(diào),宣傳載體單純等問題。
3.3保障機(jī)制不夠完善
做好防震減災(zāi)進(jìn)學(xué)校工作,離不開優(yōu)秀的防震減災(zāi)作品、高素質(zhì)的宣傳教育隊(duì)伍和充足的宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障。就目前情況來看,防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校宣傳教育產(chǎn)品開發(fā)相對滯后、宣傳教育隊(duì)伍匱乏、宣傳教育經(jīng)費(fèi)不足。
4 推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作的對策與建議
4.1切實(shí)加強(qiáng)對防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作的認(rèn)識(shí)
要把做好防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作作為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要任務(wù),提高各級教育主管部門的重視度與參與度,按照“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,研究制定具體工作目標(biāo)、措施,切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)進(jìn)學(xué)校工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
4.2強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳教育立法
在我國現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育立法工作,逐步完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)。通過立法明確學(xué)校在防震減災(zāi)工作中的主體地位、權(quán)利與義務(wù),建立健全防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校的規(guī)章制度,確保防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作有效進(jìn)行。
4.3構(gòu)建保障防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作的長效機(jī)制
明確防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校的目標(biāo)、內(nèi)容、形式和載體以及保障措施,創(chuàng)新工作思路,充分發(fā)揮教育網(wǎng)站、學(xué)校廣播、報(bào)紙、宣傳欄在防震減災(zāi)宣傳中的陣地作用,提高防震減災(zāi)宣傳在學(xué)校的覆蓋面,全面推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作。一是安排必要的防震減災(zāi)宣傳教育時(shí)間,并適時(shí)開展地震自救、自救和逃生的應(yīng)急演練。二是創(chuàng)作更多形式的防震減災(zāi)宣傳作品,不斷加大宣傳力度,豐富宣傳載體,創(chuàng)新宣傳形式。三是加大教師與學(xué)校防震減災(zāi)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),不斷提高教師防震減災(zāi)意識(shí)。四是加強(qiáng)對防震減災(zāi)教育的評價(jià)與督導(dǎo),重點(diǎn)評價(jià)學(xué)生防災(zāi)意識(shí)的建立、地震逃生基本技能的掌握和安全習(xí)慣的養(yǎng)成狀況,并把考核評價(jià)納入學(xué)??己说姆秶畠?nèi)。
4.4加大地震科普示范學(xué)校建設(shè)
地震科普示范學(xué)校是防震減災(zāi)宣傳教育工作的重要載體,2003年,我省首次提出并開始建設(shè)地震科普示范學(xué)校。目前,濱州市共有省級地震科普示范學(xué)校35所,市級地震科普示范學(xué)校14所,縣級地震科普示范學(xué)校20所。
地震科普示范學(xué)校的創(chuàng)建,有利于防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校工作的開展。青少年是祖國的未來、是家庭的希望,因此加強(qiáng)對青少年地震科普知識(shí)的宣傳是防震減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措之一。本著“教育一個(gè)孩子,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一個(gè)社會(huì)”的原則,地震科普示范學(xué)校的建設(shè)與管理成為我們對青少年進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)宣傳的重要載體。深入開展地震科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作,從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制、宣傳教育、地震疏散演練等方面對學(xué)校防震減災(zāi)工作進(jìn)行規(guī)范,全面提高學(xué)校防震減災(zāi)能力。