導語：如何才能寫好一篇土地管理法補償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

征地法律制度層面存在的問題

從2008年浙江省政府征地補償標準爭議協調裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農民與當地政府的矛盾化解難度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實不到位的執行層面因素。

首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規確定的補償標準偏低。《土地管理法》尚沒有擺脫計劃經濟時代的“以農補工，’傳統理念束縛，第47條規定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍”。即使以前三年平均年產值為1500元／畝來計算，征收一畝土地的補償費用最多就是4.5萬元，這點補償費用從當前的社會經濟發展和生活消費水平來說確實太低了。雖然國務院下發的《關于加強土地調控有關問題的通知》(即31號文件)明確要求“征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠生計有保障”標準含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規定的標準來執行，更有甚者是以法定的最低標準來確定補償標準。

其次，國家重點項目預算中的征地補償標準偏低。國家重點工程項目征地的補償標準比浙江省區片綜合價低得多，而地方政府在實施國家重點工程項目征地時，缺乏補足兩者之間差價的動力，這就直接導致國家項目和省內項目同地不同價，吃虧的被征地農民因此就會上訪，征地矛盾無法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區片綜合價開始實施，但是新標準提高的幅度與五年來的社會經濟發展速度還是有一定差距，與群眾的心理預期相距甚遠。浙江省大多數市縣政府制定區片綜合價是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經濟取得了飛速發展，經濟總量以每年兩位數的速度增長，農民人均純收入五年來快速增長，農產品的價格也持續上漲，但是絕大多數地方的區片綜合價卻并未隨著耕地年產值、經濟生活水平和物價的上漲而提高。即使按照新的區片綜合補償標準，也與政府征地后的出讓土地價格有天壤之別。被征地農民心理落差太大，導致征地越來越難。即使征下來，后續的糾紛卻不斷，政府又不得不花費大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規定的內涵制定征地區片綜合補償標準。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費標準來補償，一些地方對多年生經濟作物不區分種類和種植年限，統一規定補償標準，這直接導致種植多年生高收益經濟作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農戶前期投入嚴重虧損。這些有關青苗費的補償標準違反了《物權法》有關保護公民合法產權的規定，同時違反了《浙江省實施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補償費按照當季作物的產值計算；被征用土地上的樹木和建筑物、構筑物、農田水利設施等的補償費，按照其實際價值計算”的規定。

市縣政府制定的區片綜合價標準偏低與文件制定過程缺乏有效監督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區片綜合價文件的制定權在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區片綜合價文件標準是符合《土地管理法》規定的標準的，我們無法也不能對文件啟動合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務院31號文對補償標準提出的合理性要求，即補償標準無法確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。此時對文件合理性審查應由誰來進行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務院31號文能規定無法得到有效貫徹落實。

第五，失地農民的社會保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農民的社會保障體系，以解除被征地農民的生活后顧之憂，但是目前的社會保障政策僅是失地農民的基本養老保險，對于科些失地又無固定生活來源的尚未達到領取基本養老保險年齡的青壯年農民，目前并未建立任何最低社會保障。而這個年齡段人群是失地農民中的主力，最低社會保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構建和諧社會的努力將大打折扣。

《物權法》的實施給征地帶來新要求

一是《物權法》首次以法律形式確立了征收集體土地時“保障被征地農民生活”的補償原則，這為其他法律規定補償范圍和標準是否合理合法提供了原則性的判斷標準。如何在保持政策連續性基礎上，對土地征收補償制度進行改革和創新，并體現保障被征地農民生活的原則，是各級人民政府在征地過程中面對的新課題。

二是《物權法》規定了土地用益物權人、土地承包經營權人的物權主體地位及補償原則。《物權法》第121條規定了用益物權人的財產被征收可獲得相應補償，第132條則是關于對土地承包經營權人的補償規定。該條規定：“承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第40條第2款規定獲得相應補償”，這是對農村土地承包經營權用益物權自身價值的補償，而非支付給承包經營權人有關地上青苗附著物的補償，充分體現了用益物權的獨立財產價值。

那么，按照現行土地管理法律法規的規定，征收集體土地政府需要支付土地補償費、安置補助費和青苗等地上附著物補償費給被征地集體經濟組織和農民，但是這三項補償費用中的哪一項應該屬于對土地承包經營權人的補償呢，目前法律并沒有明確。《物權法》第121條和第132條的規定體現了用益物權具有優先于所有權效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經營權的性質，對于土地承包經營權屬于債權還是物權有不同的意見，導致農民個人的權益不穩定，無法以獨立權利主體的地位參與到政府征地程序中來。《物權法》實施后，農民可以直接以其承包經營權對抗土地征收行為，從而保障其合法權益，這給征地中如何維護被征地農民的合法權益帶來新的課題。

三是土地管理法律法規如何與《農村土地承包法》相銜接。為了維護承包方在承包期提高土地生產能力的積極性，《農村土地承包法》第26條第4款規定，“承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償”。依此規定，在承包期內，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時，承包方可以依法要求對其在承包地上提高土地生產能力的投入進行補償。對于如何補償，目前土地管理法律法規對此并未予以規定，在征地實踐中容易產生矛盾。此類矛盾多見于

土地承包權流轉后獲得承包經營權的轉包方、承租方與實施征地的當地人民政府之間。隨著十七屆三中全會后，各地興起農村土地承包權流轉熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規必須面對的問題。

政府執行層面存在的問題

一是各市縣政府的征地補償標準爭議協調裁決機構尚未建立。市縣人民政府的征地補償標準爭議協調裁決工作基本處于停滯不前的狀態，這導致被征地農民投訴無門，無法及時行使申請協調裁決的法定權利。即使有的市縣人民政府收到爭議協調申請，因為征地已經實施、用地項目已經動工，對征地補償標準爭議的處理積極性不高，經常出現推諉、拖延，嚴重侵犯被征地農民的合法申訴權。

二是多數地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監督”。大多數地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項目上馬，而對征地實施過程的監督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農民對征地補償標準偏低的不滿情緒，公然將補償標準過低的責任推卸到省級政府等有權批準征地機關，推卸自己做好征地實施后續工作(如征地補償標準爭議協調、做好被征地農民思想工作、補償款分配發放等)的責任。

三是征地過程中，“確認”程序不到位，侵犯被征地農民的知情權，直接導致征地補償爭議協調裁決無從下手。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第十四條明確規定，“對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認……要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料”。而現實中，多數市縣政府嫌“確認”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報件的組件工作，往往忽略“確認”程序，對擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農作物、農作物數量、應適用的農作物補償標準等內容未經過被征地農戶確認，直接導致對地上附著物種類和數量、對青苗種類和數量等產生難以協調的分歧。這使得政府日后在進行裁決或者處理時無從下手，一方面對于被征地農民的漫天要價無法從證據上予以駁斥，另一方面對政府侵犯農民合法權益的行為又無法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補償安置方案中告知被征地農村集體經濟組織和被征地農民有申請協調裁決的權利。這導致被征地農村集體經濟組織和被征地農民申請協調裁決的權利時效處于延續狀態，不利于征地實施完畢后新的法律關系的穩定。

五是征地補償款發放的程序不規范。征地補償款的發放應當由市縣人民政府的國土資源管理部門實施。實踐中，有些地方為了工作方便和調動鄉鎮協助征地工作的積極性，將征地補償款交給鄉鎮、街道發放。一旦鄉鎮、街道出現截留或者拖延發放，被征地集體經濟組織或者被征地農民就誤以為征地補償標準被降低，容易引發爭議。

還有些地方因為青苗補償費標準采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認工作不到位，為了支付方便直接將被征地農民的青苗補償費打蟄村集體經濟組織的賬戶里，由村里來發放。一旦村里發放的數額與按照被征地塊上實際農作物計算的地上附著物或者青苗補償費不一致，被征地農民就會以為補償標準降低了，引發補償爭議。

對策與建議

一是修改《土地管理法》中有關征地補償熟定。為了確保被征地農民長遠生計有保障，要在征地補償費用標準中大幅度提高安置補助費標準，對建立被征地農民社會保障資金來源、組成等作出詳細規定。建立被征地農民的社會保障體系不僅要考慮被征地農民的養老保險、失業保險，還要考慮建立既失地又失業的農民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規與《物權法》、《農村土地承包法》等的銜接協調。要在征地過程中充分體現出集體土地承包戶的物權人地位，規定征地前草簽協議必須有集體土地承包人作為利害關系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會的當然參加聽證人員、細化征地補償費用中的哪―項或者哪幾項為集體土地承包人所有、征地補償費用中應當體現承包方對提高土地生產能力投入的補償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟權利主體地位等。

三是完善區片征地綜合補償標準。在土地管理法律法規沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發，按照近年來經濟社會發展速度等情況，適時對區片征地綜合補償標準作必要的提高或完善，以確保被征地農民充分享受到經濟社會發展帶來的成果。同時，要進―步明確區片綜合價的內涵和外延，將需要按照實際價值補償的內容排除在外。

四是加強對調整區片征地綜合補償標準工作的審查監督。制定政策措施加強對區片征地綜合補償標準調整工作的領導和監督，依職權組織聽證，加大對區片征地綜合補償標準的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補償爭議的發生。

五是加快市縣政府征地補償標準爭議協調裁決職能的落實和機構的建立，防止推諉拖延履行協調職能的事件發生。只有建立起履行協調裁決職能的機構，才能全面推行征地補償標準爭議協調裁決工作，才能引導被征地的農村集體經濟組織和農民通過法定渠道化解征地補償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預防和事后監督工作。

規范“告知”的內容。目前征地獲批后，各地對“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對于在征地依法報批前，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民的工作各地進展不一，聽證會也不是很規范。

做好、做細征地“確認”工作。通過完善程序來預防實體爭議的產生，為征地批文執行過程中對地上附著物、青苗等的補償標準的確定、補償款的發放以及為地上附著物、青苗等的補償標準爭議的解決提供翔實、準確的數據資料，減少因“確認”不到位引發的補償標準爭議案件。

規范征地補償款的發放。要明確發放主體、發放對象。發放主體應當是市縣人民政府的統一征地部門，而不應轉交給鄉鎮、街道發放。發放對象視款物種類不同而分別處理：對于土地補償費必須直接發給被征地農村集體經濟組織。安置補助費的發放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補助費直接發給需要安置的被征地農民；如果是村集體安置的，則交給村集體經濟組織；如果是企事業單位安置的，則發給該企事業單位。對于青苗等地上附著物的補償費，則應當是直接發給地上附著物的所有權人。

篇2

村征地通告范文一

為了加快城市建設步伐，實現縣域經濟跨越式發展。根據《中華人民共和國土地管理法》和相關政策的規定，__縣人民政府擬征收位于__鄉村___村、___村集體土地,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規的規定，現將有關征地事項通告如下：

一、征地面積、地類擬征收土地總面積1368畝。(具體面積及地類以國土部門勘測定界為準)

二、征地用途、位置擬征收土地用途：商服用地、住宅用地及文體娛樂用地，位置：__縣大路鄉___村、___村(具體征地范圍以國土部門勘測定界為準)。

三、征地補償標準、安置途徑擬征收土地面積1368畝，征地補償費(土地補償費、安置補助費、青苗補償費)標準按照《湖北省人民政府關于公布湖北省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》(鄂政發(2009)46號)等有關規定執行，地上附著物的補償按照我縣制定的相關標準執行。

四、其他事項1、自本通告公布之日起，__縣人民政府組織相關部門對被征收土地實施征收，任何單位和個人不得干擾、阻撓。2、自本通告公布之日起，被征地范圍內突擊搶搭搶建的建(構)筑物、搶栽搶種的地面附著物一律不予補償登記，本通告自之日起生效。

特此通告

__縣人民政府

二〇__年六月十八日

村征地通告范文二

經省人民政府批準(粵國土資(建)字[2015]523號文)，需將花都區花城街羅仙村、三東村、石崗村屬下的集體土地19.4325公頃(合291.4875畝)征收為國有土地。現將經依法批準的《征收土地方案》和市人民政府批準的《征地補償安置方案》內容和有關事項通告如下：

一、建設用地項目名稱：花都中軸線六地塊。

二、征收土地位置：花都區花城街羅仙村、三東村、石崗村(四至范圍詳見附圖)。

三、被征地村及面積：

花都區花城街羅仙村的集體土地19.2055公頃(合 288.0825畝)，其中耕地4.1578公頃(合62.367畝)，園地1.3774公頃(合20.661畝)，林地0.9956公頃(合14.934畝)，養殖水面1.6755公頃(合25.1325畝)，其他農用地1.2262公頃(合18.393畝)，未利用地1.3026公頃(合19.539畝)，建設用地7.8764公頃(合118.146畝)。

花都區花城街三東村的集體土地0.036公頃(合 0.54畝)，其中耕地0.0008公頃(合0.012畝)，其他農用地0.0352公頃(合0.528畝)。

花都區花城街石崗村的集體土地0.191公頃(合 2.865畝)，其中耕地0.0221公頃(合0.3315畝)，養殖水面0.1689公頃(合2.5335畝)。

村征地通告范文三

金華市婺城區2016年度計劃第二批次建設用地需征收婺城區羅店鎮上張家村集體土地5.9407公頃。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《征收土地公告辦法》和《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規定，依據浙江省人民政府批準的《征收土地方案》(浙土字A[2016]-0051號)，擬定《征地補償安置方案》。現將擬定的《征地補償安置方案》和有關事項通告如下：

一、被征收集體所有土地村：婺城區羅店鎮上張家村。

二、被征土地四至范圍詳見征地紅線圖。

篇3

【關鍵詞】農村集體土地；征收；公共利益；征地補償

中圖分類號：F303文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-068-01

一、我國現行農村集體土地征收制度立法缺陷

（一）我國農村集體土地征收條件不明確

我國《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權法》》第四十二條第一款、《農村土地承包法》等法律法規規定，農村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達成某項公共利益，政府才能要求集體土地權利人做出犧牲服從征收，但是并沒有對“公共利益”做出明確的界定。并且，我國《土地管理法》第四十六條的規定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記”，這意味著行政機關擁有對公共利益的認定的完全自由裁量權。這造成在現實操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權，嚴重損害了農村集體組織和農民的合法權益。

（二）我國農村集體土地征收程序不完善

第一，農村集體土地權利人的知情權、參與權和表達權受限。《土地管理法實施條例》規定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見的公告形式只作為已經擬定的征地補償、安置方案的附屬程序，目的是用于權利登記，被征地人根本不能表達自己的意見。這種被動的、滯后的、有限的參與對征地方案并不能產生實質性影響；第二，土地征收糾紛解決機制不完善。按照《行政復議法》第六條、第三十條第二款的規定，農村集體土地權利人對征收決定只能提起行政復議。此外，根據《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定，土地征收的補償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準、實施，即使集體土地權利人對補償標準有爭議，也只能由人民政府協調、裁決，不能向人民法院，而且征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。這意味著在征收程序中，從批準、實施到救濟都由行政機關主導，這就隱藏著排除司法機關的介入與救濟的危機。豍

（三）我國農村集體土地征收補償制度不合理

第一，補償原則不明。法國在《人權宣言》中確立了“公正補償”的原則，美國在憲法第五條修正案中明確了“公平補償”的原則，日本在《日本國憲法》中確立了“正當補償”的原則，而我國《土地管理法》第二條第四款規定國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償，這里的給予補償究竟是應該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實上在我國這種補償不僅談不上公平，甚至不能保障農村集體土地權利人的生存與發展權豎；第二，補償標準過低。《土地管理法》第四十七條規定“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”，這種補償標準完全不考慮土地的預期收益和增值空間；第三，補償范圍過窄。《土地管理法》四十七條規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、勞動力安置補助費以及地上附著物以及青苗的補償費。《物權法》四十二條規定必須安排被征地農民的社會保障費用。但現行法律沒有考慮殘留地、對相鄰土地造成的損害等特殊情況的賠償。

二、我國農村土地征收制度的重構

（一）嚴格界定公共利益，防止土地征收權濫用

公共利益本身是一個抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規定規避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業或市政建設，教育、文化、衛生、體育、環保、綠化、慈善機構等社會公共事業，涉及國家安全的國防事業以及其他由政府或者社會組織興辦的以公益為目的的事業。除此之外，還要賦予農村集體土地被征收人對征收決定異議的訴訟權以及一定期限內被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權或買回權，即如果被征收集體土地沒有在規定期限內按照原定公共利益使用，原農村集體土地權利人可以主張買回該土地。

（二）尊重農村集體土地權利人意愿，確立公平補償原則

所謂公平補償包括幾下幾點原則：第一，就行政機關而言，要充分尊重市場，以被征收的集體所有農地所在地的市場價為基準，并充分到失地農民的社會保障與再就業問題；第二，就農村集體組織內部而言，要平衡好集體組織和成員的內部利益；第三，擴大農村集體土地征收補償的范圍，例如必須考慮被征收土地因為開發方案被批準而增值的收益情況，保障被征收權利人能夠從中獲取合理的預期增值收益；第四，創新農村集體土地征收補償大的方式，除了現金補償外，還應該更加重視土地承包經營權入股、土地權利換換社會保障等長遠的補償機制，強化失地農民的生存與發展能力。

注釋：

陳小君.農村集體土地征收的法理反思與制度重構[J].中國法學,2012（1） .

篇4

一、建設用地項目名稱

縣年第八批次城市建設用地,擬規劃作為大橋項目、大道項目和高速東出口城區連接線項目建設用地。

二、被征地土地位置、面積地類和權屬單位

1、大橋項目用地位于鎮村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設用地0.0477公頃。被征地權權屬單位為村委會。

2、大道項目用地位于鎮村,用地總面積5.19公頃（其中使用國有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農村道路0.0279公頃,其它農用地0.052公頃,建設用地0.1855公頃。被征土地權屬單位為村委會。

3、高速東出口城區連接線項目用地位于鎮村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權屬單位為村委會。

三、征地補償安置標準

根據《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和政文[]592號文件規定，本批次征地補償安置標準具體如下：

1、征收鎮村集體土地補償標準參照住宅小區實際征地補償標準執行。征收其它經濟林地,土地補償費、安置補助費按28.35萬元/公頃的綜合標準計算,地上附著物補償費以現場清點為準;征收非經濟林地,土地補償費和安置補助費按9.45萬元/公頃計算,地上附著物補償按省實施辦法第30條規定執行。建設用地按城區拆遷補償有關規定實施。

2、高速東出口城區連接線項目和大道項目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區土地征收補償安置標準執行。具體補償標準為：征收耕地，補償安置綜合標準為44.694萬元/公頃，征收果園地和其它經濟林地，補償安置綜合標準為15.348萬元/公頃(地上附著物以征地現場清點數量按規定標準另行補償），征收非經濟林地補償安置綜合標準為12.75萬元/公頃，未利用地土地補償安置標準2.5785萬元/公頃。建設用地按拆遷有關規定執行；

四、其他相關事項

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【關鍵詞】農村土地糾紛；新農村建設

中圖分類號：S-9

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）03-019-01

一、經濟原因

社會經濟的發展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業化、鎮化加快的情況下，占地過多過快，征地補償仍然是城鄉二元化的，這不僅加劇了城鄉收入差距，而且造成了農民心理不平衡，導致農民與政府、與開發商之間的矛盾。現行征地辦法，基本都是給予失地農民一次性補償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。集體和農民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補償標準提高幅度遠跟不上上漲幅度。依照我國現行《中華人民共和國土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費，由三部分組成：一是土地補償費，標準為該耕地征用前三年平均產值的6-10倍；二是安置補助費，為該耕地年產值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費以及當地政府以國有土地有償使用收入所做的補貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產的30倍。但因農地產值相對不高，導致補償費用偏低，按照法定標準計算出來的補償費有限，抗風險能力差，難以解決失地農民的長遠生計，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補償則沒有明確的統一標準，在實踐中，有些地方按著附著物補償，而有些地方則單獨補償。

2 土地既是農民的生活資料，也是生產資料，如果土地不被征收，農民可以自己耕種，還可以得到國家補貼，取得不錯的收入。而土地被征收，征地補償費用僅考慮被征收的土地原用途和原價值，不考慮土地本身的價值、增值價值及預期收益，補償標準過低，計算依據不合理。

3 政府征用土地時，土地補償費集體占了大多數補償款，由集體統一支配。而政府對集體如何使用土地補償款缺乏細化，缺乏可操作性的規章制度，致使鄉、村層層克扣現象比較普遍，再加上缺乏嚴格的財務監管監督機制，補償款發放存在漏洞。

二、政策及法律法規，現行有關土地方面的政策及法律制度設計缺失，是土地糾紛產生的根本原因

（一）政策調整

農業政策的調整，是導致農民收益的變化的根本原因。改革開放后農村實行了，農民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執行過程中各級政府提高征收各種稅費標準，加上物價上漲等因素，農民種地無利可圖，打擊了農民生產的積極性。國家適時進行了政策調整：讓農民重新看到了種地的益處；免征各種稅費，提高農民生產積極性，對種地農民實行政府補貼，提高種地農民待遇。加上糧食價格的提高，外出務工農民即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入。

（二）法律、法規頻繁修訂

法律和政策的契合不協調是糾紛產生的法制性根源。自實施到現在，國家有關農村土地承包問題的政策、條例、法律法規不斷出臺，如《中華人民共和國土地管理法》、《農業法》、《民法》、《土地承包法》等，有關的政策條例不勝枚舉。由于國家整體處于社會轉型、經濟轉軌過程中，使得已有的法律、法規很難適應現實的變化，經常被補充和修訂。如《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動滯后性和緩慢的過程產生矛盾。針對這種情況，即便是專門從事土地問題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補償方式。被征地農民一次性拿到補償款，如同國有企業職工買斷工齡一樣，實質上都是失業，但是工人享受社會保障，被征地的農民卻沒有。在城市化進程中，出現大批種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農民，他們失去了生存、就業、養老的根本保障，沒有辦法融入城市，也沒有生活的最低保障，從而引發社會問題。

四、征地理由不充分

政府在對農村集體土地進行征收時，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒有及時向農民宣傳好相關的法律法規，不能將補償標準及辦法及時公開的向被征地農民展示。按照現行法規，土地使用權歸農民，而產權屬于村集體，在征收及補償的程序上不完善，農民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強勢“集體”往往會導致失地農民“被代表”。

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    第二條  本規定所稱集體土地征用補償標準，是政府為社會公共利益及城市發展的需要，依據法律規定將農村集體所有的土地征為國有土地時，依法給被征用土地的農村集體經濟組織和農民的補償。

    第三條  本規定適用于西寧市市轄區內的集體土地。

    第四條  征用集體土地應按照被征用土地的原用途進行補償。集體土地征用補償費用由土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費構成。

    第五條  耕地前三年平均年產值按下列標準執行：

    旱地每畝600元。水澆地分別為：糧田每畝1300元，菜地每畝2700元。

    前三年平均年產值按國家規定的價格計算，每三年核定一次。

    第六條  征用土地按下列標準支付土地補償費：

    （一）征用耕地，人均耕地1畝以下（含1畝）按該耕地被征用前三年平均年產值的10倍補償。人均耕地1畝以上，按該耕地被征用前三年平均年產值的8倍補償。

    （二）征用人工魚塘、養殖場、果園、多年經濟林及花卉的土地，按鄰近糧田補償標準前三年平均年產值的6倍進行補償。

    （三）征用宅基地，按鄰近旱地補償標準前三年平均年產值的4倍進行補償。

    （四）征用集體打谷場、曬場等生產用地按鄰近旱地補償標準前三年平均年產值的2倍進行補償。

    （五）征用林地，按鄰近旱地補償標準前三年平均年產值的3倍進行補償。

    （六）征用村內空閑地，按鄰近旱地補償標準前三年平均年產值的2倍進行補償。

    （七）征用村集體所有的“四荒地”，按鄰近旱地補償標準前三年平均年產值的1倍進行補償。

    （八）征用村集體經濟組織興辦的鄉鎮企業用地，按鄰近旱地補償標準前三年平均年產值的6倍進行補償。

    （九）收回村集體經濟組織長期使用的國有土地，按鄰近旱地補償標準前三年平均年產值的3倍進行補償。

    第七條  征用土地的安置補助費，按照需要安置的農業人口計算，需要安置的農業人口數，按照需要征用的耕地數除以征地前被征用單位（以社、組為單位）平均每人占有耕地的數量計算。

    征用下列土地的土地安置補助費為：

    （一）征用耕地的按附表（二）執行。

    （二）征用人工魚塘、養殖場、果園及多年經濟林的土地，按鄰近菜田補償標準前三年平均年產值的7倍進行補助。

    （三）征用室外種植的花卉，按鄰近糧田補償標準前三年平均年產值的10倍進行補助。征用室內種植的花卉，按鄰近菜地補償標準前三年平均年產值的10倍進行補助。

    （四）征用林地，按鄰近旱地補償標準前三年平均年產值的3倍進行補助。

    征用前款規定以外的土地，不支付安置補助費。

    第八條  被征用地上附著物按下列標準補償：

    （一）房屋的拆遷補償標準按《西寧市城市公用基礎設施建設房屋拆遷安置補償標準及價格評估規則》執行。

    （二）地上其它附著物的補償標準按附表（四）執行。

    （三）林木補償標準按附表（五）執行。

    第九條  青苗補償費的補償標準按征用旱地、水澆地（糧田、菜地）前三年平均產值1倍支付，見附表（三）。

    第十條  市轄縣集體土地征用補償標準另行制定。

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關鍵詞：土地征收；補償款；農民

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0039-02

經濟發展要走工業化、城市化、現代化道路，這是一個不可擋的過程。經濟的持續快速發展和各種行業規模的日益擴大，必然會加重城市的空間壓力，城市建設用地越來越緊缺，為滿足城市建設用地的需要，國家大面積征收農村集體土地，失地農民越來越多。特別是近幾年來，土地征收速度越來越快，征收面積數額相對較大，做好土地征收后農村土地補償分配工作，尤其是及時足額將土地補償款發放到失地農民手中，妥善安置被征地農民的生產和生活，不僅關乎農民的切身利益，也將影響地區經濟建設的順利進行，乃至農村經濟社會的穩定大局。

一、農民征地補償費發放的現狀

隨著城鎮化進程的迅猛推進，縣域經濟的高速發展，不可避免的出現土地征收現象。《中華人民共和國土地管理法》第2條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”盡管中國《土地管理法》等相關法律法規對征收或者征用土地應當給予補償做了明文規定，但補償標準不夠合理，補償方法相對單一，補償安置責任不夠明確具體，且在實際操作過程中補償費發放環節落實不到位。目前，中國大部分地區對征地的補償采取一次性安置補償，給失地農民發放一次性安置補助費，將失地農民在毫無準備的情況下完全推向社會和市場。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補償費的發放在執行環節遭遇棚架，失地農民無法真正得到應有的補償款項。他們只能拿到補償標準很低的征地補償款，有些甚至連法律所規定的較低標準的土地征收補償費用也往往不能兌現，許多地方政府還進一步壓低土地補償費用，真正發放到失地農民手中的補償款卻寥寥無幾。失地農民生活困難，更無法應對現在社會的通脹壓力，逐漸成為“種田無地、就業無崗、低保無份、創業無錢”的邊緣群體。利益受損的同時，不滿情緒也在上升，農民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發展勢必影響地方政府工作的開展，影響地方經濟的發展，阻礙工業化、城鎮化進程的推進，影響社會秩序的穩定。

二、被征地農民補償費發放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農民補償費受侵害的原因是多方面的，既有相關法律制度的規定性因素，也與中國現在的政策體制相關，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補償程序不完善，缺乏農民的參與協商機制。補償過程中雖有公告和聽證的規定，但缺乏農民實際參與聽證的保障渠道，被征地農民難以充分行使知情權、參與權和申辯權。法律規定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門制定，補償方案制定后才公告告知農民，對農民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農民的參與權。此外，發生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現。現有的土地征收補償法律法規沒有規定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第16條規定“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理”。該規定主要是土地所有權和使用權的權屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據現行《土地管理法》的規定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過大的權力，而被征收方連起碼的司法救濟權都沒有，失地農民在失去土地又得不到合法合理的征地補償款項時救濟無門，極易造成對被征收人利益的損害。

2.現行的政策體制存在缺陷。目前中國的征地安置補償款項都是按照現行行政管理級別層層劃撥的，市縣確定安置費用后，將款項撥付到鄉村一級，再由鄉村對失地農民進行補償安置。盡管《土地管理法實施條例》規定了任何單位和個人不得私分、平調、挪用、截留土地補償費，但現行這種體制弊端是中間環節多，利益多頭，容易造成土地征用費被地方財政、鄉鎮村截留甚至鄉領導、村干部私下里瓜分，被征地農民拿不到足額的應得的安置補償費用，正常的權益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經濟的發展和社會的穩定與諧。

3.地方利益的驅動。全國經濟利好的大體局勢帶動地方政府發展經濟的信心和決心，但一些地方政府在發展經濟過程中出于利益本位思想和政績至上的觀念，盲目招商引資，為上大項目，出政績，不惜犧牲農民利益，以零價格出讓土地，以吸引投資者的眼球。或者是先征再補，甚至是征而不補。投資者享受投資優惠政策的同時，被征地的農民卻得不到合理妥善的安置。地方財政沒有土地收益，拿不出征地安置補償費，只好犧牲被征地農民利益。在這種不良利益驅動下征收土地產生的直接結果就是地方政府贏得了政績，外來投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農民。

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論文摘要：本文對我國目前土地征用制度存在的法律問題略作探討，針對所存在的問題逐一提出立法建議，并找到了解決問題的對策。

我國現行的土地征用制度是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，對于保證國家建設起到了積極作用。隨著社會主義市場經濟的發展，這個制度的缺陷日益凸現，主要存在如下一些問題亟待解決：

一、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用’，這些規定都強調了征用的前提必須是為“公共利益的需要”，但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，哪些項目用地不是為“公共利益需要”。而事實上，為實施城市規劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

二、土地征用的補償問題

我國《土地管理法》中明確規定了土地征用的補償標準，這種補償標準雖在原來的基礎上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現地塊的區位差異及各地不同的經濟發展水平等等，進而難以維持農民現有的生活水平。導致農民對征地的不滿：政府低價獲得土地所有權、高價出讓土地使用權的行為，也難以為農民所接受。

三、土地征用權的行使問題

在我國，憲法明確規定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規定任何單位或個人使用土地．必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經濟組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發區、科技園等向投資單位提供優惠政策，而土地使用費往往作為其優惠的條件之一。盡管現行的《土地管理法》規定征用審批權由國務院及省級人民政府行使，但地方政府仍擁有一定的權力，加之監督機制不完善，便在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為。

四，土地收益分配和管理問題

土地征用過程中，土地收益為土地所有權及使用權收益，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配，即在集體經濟組織及農民個人之間進行合理的分配。然而在實際中，一些縣、鄉鎮政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲取的補償收益減少，據有關部門統計數據表明，地方政府占了補償收益的大部分，而農民作為集體土地的直接使用者和經營者，在補償中往往處于劣勢，掌握在集體經濟組織手中的征地補償費也往往被少數村干部侵吞。

以上問題的存在，應當引起有關部門的高度重視，盡快完善土地征用制度，使之更加符合市場經濟的要求。

(一)嚴格限定公益性用地范圍，土地征用權只能為公共利益的需要而行使

我國《憲法》和《土地管理法》均明確規定：“國家為了公共利益的需要”，可以征用農村集體所有的土地。依據我國實際，我們認為，“公共利益”應嚴格限定在以下幾類：①軍事用地；②國家機關及公益性事業研究單位用地：③能源、交通用地。如煤礦、道路、等：④公共設施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；⑤國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農村非農建設用地市場來解決。

(二)以農用地市場價格作為確定土地征用費的基本依據

現行《土地管理法》盡管提高了根據土地產值補償的倍數，但還遠未清除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產量因為不能反映土地的位置、地區經濟發展水平、人均耕地面積等影響土地價格的經濟因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現產量差別的真實價值，目前世界大多數經濟發達國家或地區將土地市場價格作為征地補償依據。在計劃經濟年代，土地沒有價格，征地補償依其常年產量未嘗不可。但在市場經濟條件下，繼續這樣作就不利于保護農村集體經濟組織和村民利益。為了切實保護農民利益，建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據，實行公平補償。

(三)合理分配土地征用補償收益，明確界定產權是實現征地補償費合理分配的關鍵

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本期特別策劃就展示了化解征地補償糾紛的另一條途徑――征地補償安置爭議裁決制度｡特別是一些地方建立征地補償安置爭議裁決制度的實踐效果,讓人們看到,在訴訟和上訪之外,還可以在充分協商調解的基礎上,通過行政､社會和當事人自身力量解決矛盾和糾紛｡一個多元化的征地補償糾紛解決機制在我國正逐步形成｡

當前引發征地補償矛盾的特點

發達國家的現代化歷程表明,人均GDP在1000美元至4000美元之間,往往是一個國家經濟發展的重要關口｡這一階段經濟社會結構變動最為劇烈,各種矛盾和問題最為突出｡我國正處在這樣一個經濟和社會轉軌期,隨著經濟成分､組織形式､就業方式､利益關系和分配方式逐漸多樣化,各類社會矛盾突出多變,糾紛紛繁復雜｡在各種社會矛盾和糾紛中,在不斷加快的城市化進程背景下,因征地引發的矛盾和糾紛日益突出｡據統計,近年來因征地引發的農村已占全國農村的65%以上｡因征地補償引發的矛盾和糾紛具有以下幾方面特點:

一是征地補償標準提高引發大量糾紛｡自1987年我國第一部《土地管理法》頒布實施以來,征地補償標準適應市場經濟發展的需要逐步提高｡1999年實施的新《土地管理法》在原來的基礎上將征地補償費和安置補助費標準提高了近一倍｡2003年針對土地市場治理整頓中發現的征地中侵害被征地農民合法權益的問題,地方政府相繼出臺了提高征地補償標準和完善被征地農民社會保障的政策措施｡2004年的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》,提出了征地補償要以保證被征地農民原有生活水平不降低和長遠生計有保障的基本原則｡這些政策措施的出臺,使征地補償標準經歷了一個由低到高的過程｡由于新舊補償標準的差異,使被征地的農村集體經濟組織和農民產生攀比心理,引發大量群體性糾紛｡

二是征地補償糾紛具有生存權糾紛的性質｡土地對于農民來說不僅是重要的生產資料,更是他們長期賴以生存的物質基礎和重要的經濟保障,土地一旦被征收,征地補償和安置直接關系到被征地的農村集體經濟組織和農民的切身利益｡現在,農民對征地補償比以前更加關注了,要求也提高了,因而在實施征地中發生的矛盾､糾紛和沖突也不斷增加｡

三是征地補償糾紛時間跨度大,涉及人員多｡目前,通過各種渠道反映出的征地補償糾紛,既有發生在20世紀90年代初期的,也有發生在新《土地管理法》實施以前,甚至還有許多是20世紀70年代､80年代,時間跨度比較大｡且征地補償糾紛往往不只涉及一家一戶或者個別農戶,而是整個集體經濟組織,具有很強的群體性｡

四是絕大多數糾紛與一些地方政府不依法行政有關｡近年來,一些地方為了加快經濟發展,急于上項目､建開發區,在地方政府財力困難的情況下,一些項目征地補償費不能及時足額到位,拖欠､截留､挪用征地補償費的現象時有發生,引發大量糾紛｡

建立多元化的糾紛解決機制,化解征地補償安置爭議

現階段征地補償爭議解決的渠道根據我國現有法律､法規的規定,解決征地補償安置爭議的途徑和方式主要有:

一是向人民法院提起行政訴訟,即當被征地的農村集體經濟組織和農民與實施征地的行政機關因征地補償安置而產生爭議時,可以申請人民法院通過啟動行政訴訟程序來解決爭議｡

二是向行政機關申請行政復議,即依照《行政復議法》的有關規定,向有關行政機關的上級行政機關申請復議,由上級行政機關啟動行政復議程序來解決爭議｡

三是通過渠道反映,即依照國務院《條例》的有關規定,通過來信來訪向有關的人民政府或者國土資源管理部門反映情況,提出建議､意見｡有關的人民政府或者國土資源管理部門通過辦理事項解決爭議｡

四是申請征地補償安置爭議裁決,即依照《土地管理法實施條例》第二十五條的規定,向縣級以上地方人民政府申請協調,協調不成的,由批準征地的人民政府通過裁決來解決爭議｡

現實中,在法律法規規定的這四種解決爭議的方式中,成為被征地的農村集體經濟組織和農民選擇解決征地補償安置爭議的主要方式｡主要原因在于,一是行政訴訟成本高,程序復雜,通過行政訴訟解決征地補償安置爭議費時､費力｡二是行政復議不適用調解,通過行政復議解決征地補償安置爭議,專業性和靈活性不夠｡三是征地補償安置爭議裁決制度沒有建立｡目前,除湖南､重慶和安徽三省(市)外,全國絕大多數地區尚未依照《土地管理法實施條例》第二十五條的規定確立征地補償安置爭議裁決制度,被征地的農村集體經濟組織和農民申請裁決的案件,絕大多數未能得到依法裁決｡

多元化糾紛解決機制的內涵和意義在任何國家､任何時代,都會存在社會爭議,重要的是如何使這些爭議能夠得到及時公正地解決｡在當今世界,通過多元化的糾紛解決機制化解社會矛盾已成為法治國家的共同選擇｡多元化的糾紛解決機制,包括訴訟解決機制和非訴訟解決機制｡訴訟解決機制,就是通過訴訟方式,由法院對各類社會矛盾進行審理和判決,最終形成解決方案和結論性意見｡非訴訟解決機制,就是不借助司法等國家公力來解決社會糾紛,而是通過行政機關､社會力量以及當事人自身的力量來解決社會糾紛｡

多元化糾紛解決機制的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一程序如訴訟,并將其絕對化｡它以人類社會價值和手段的多元化為基本理念,充分發揮行政機關､社會團體和民間組織等各方面力量在化解矛盾和糾紛中的作用和積極性,針對糾紛的不同特點和性質,為當事人提供多種可供選擇的糾紛解決渠道,同時以每一種選擇的特定價值為選擇者提供引導｡在多元化的糾紛解決機制中,各種糾紛解決手段之間應當建立起有機聯系,相互補充､相互協調｡同時,還應當根據不同社會歷史時期的不同矛盾類型及其發生特點,對多元化的糾紛解決機制進行調整和完善,使其更加適應社會生活的需要｡

征地補償安置爭議裁決制度是解決糾紛的有效形式之一

為了有效解決征地補償爭議問題,引導被征地的農村集體經濟組織和農民依法理性地表達利益訴求,從2001年起,湖南､重慶和安徽三省(市)開始依照《土地管理法實施條例》第二十五條的有關規定,探索建立征地補償安置爭議裁決制度,為化解征地補償安置爭議提供解決途徑｡幾年來,征地補償安置爭議裁決制度在三省(市)發揮了重要作用,取得了明顯成效｡主要表現以下幾個方面:

一是化解了征地糾紛,維護了社會穩定｡裁決制度建立以來,湖南省共受理了50多起案件;重慶市共收到裁決申請74件;安徽省的裁決辦法于2005年1月1日起實施,到2005年11月就收到裁決申請100件｡通過辦理裁決案件,解決了大量因征地補償而發生的群體性上訪案件和長期不能解決的征地補償爭議問題｡從裁決案件的辦理結果看,被征地群眾普遍接受,很少再出現上訪現象｡

二是糾正了補償標準偏低的問題,保護了被征地農民的合法權益｡如:安徽省在已經辦結的28件裁決案件中,有18件提高了征地補償標準,占已辦結案件總數的64%｡湖南省在已經受理的裁決案件中,也有近一半的案件通過協調或裁決提高了補償標準,其中一起涉及國家糧食儲備庫征地的裁決案件,通過反復協調,使征地補償費每畝增加了近5000元｡

三是規范了政府行為,完善了征地程序｡征地補償安置爭議有許多是由于地方政府不依法行政造成的｡針對裁決中發現的征地程序不規范､征地基礎工作薄弱等問題,實行裁決制度的省市都采取了相應的措施｡如湖南省狠抓“兩公告一登記”制度和征地聽證制度的落實,并積極探索留地安置的新途徑｡同時,嚴格規范土地利用現狀調查､農村土地登記發證､農業人口統計等基礎性工作｡同裁決制度建立初期相比,地方政府的責任意識和國土資源管理部門依法行政的水平都有了明顯提高｡

同其他糾紛解決渠道相比,征地補償安置爭議裁決制度之所以能夠取得明顯成效,并得到全社會的普遍肯定,主要因為:

一是征地補償安置爭議裁決注重協調｡根據《土地管理法實施條例》的有關規定,裁決是以協調為前置條件的｡因此,所有裁決案件的裁決機關在受理前,都要求先由市､縣人民政府組織爭議雙方進行協調｡協調達成一致意見的,由市､縣人民政府制作協調意見書,不再啟動裁決程序｡協調達不成一致意見,或者市､縣政府逾期不協調的,裁決機關才受理裁決申請,啟動裁決程序｡在啟動裁決程序后,裁決機關還要組織爭議雙方進行協調,充分表達各自的意愿和要求｡經協調達成一致意見的,下達協調決定書,并終止裁決程序;不能達成一致意見的,依法下達裁決決定｡經過多次溝通和協調,雙方的意見逐步趨于一致,為糾紛的順利解決奠定了良好的基礎｡

二是征地補償安置爭議裁決更加專業｡征地補償安置是一項復雜的技術性工作,涉及到補償標準的計算､地類的認定､被征地面積的測量､地上附著物的認定和測算､農業人口的核定､人均耕地面積的計算等諸多技術性和法律性問題｡國土資源管理部門作為征地管理機關,擁有大量熟悉征地業務的工作人員,在一些技術性和法律性問題的認定上具有明顯的優勢,為迅速解決爭議和化解矛盾奠定了基礎｡

構建多元化糾紛解決渠道的核心,是全面推行征地補償安置爭議裁決制度

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出了“加快建立和完善征地補償安置爭議協調和裁決機制,保護被征地農民和用地者的合法權益”的總體要求｡當前,建立多元化的糾紛解決機制,化解征地補償安置爭議,最核心､最迫切的任務就是全面推行征地補償安置爭議裁決制度建設｡

征地補償安置爭議裁決制度,是《土地管理法實施條例》專門針對征地補償安置爭議確立的一項重要法律制度｡但由于缺乏明確具體的程序性規定,使這一制度沒有很好地得到貫徹落實｡當前,全面推行征地補償安置爭議裁決制度,關鍵是要做好以下幾方面工作:

一是必須重視裁決制度建設｡征地補償安置爭議裁決是一項嚴肅的法律活動,涉及到裁決程序､裁決范圍､裁決申請人､裁決依據和裁決效力等諸多法律問題｡為了保證裁決工作的順利實施,必須切實做好裁決辦法的制定工作｡湖南､重慶和安徽三省(市)均在調查研究的基礎上,出臺了專門的征地補償安置爭議裁決辦法｡其中《湖南省征地補償標準爭議案件裁決辦法》經省政府批準､由省國土資源廳;《重慶市關于征地補償安置爭議裁決與征地強制措施有關問題的意見》由市國土房管局和市政府法制辦聯合;《安徽省征地補償爭議裁決辦法》由省政府辦公廳｡三省(市)的裁決辦法均由省政府或者經省政府同意由省國土資源廳以文件的形式,不僅明確了裁決案件的受案范圍､裁決程序等,還明確了省級政府和國土資源管理部門在辦理裁決案件中的辦文程序,保證了裁決工作的規范有序進行｡

二是必須確保裁決的公信力｡裁決制度是行政機關居中解決爭議､化解矛盾的手段｡只有保證裁決的公信力,才能發揮裁決制度的生命力｡為了確保裁決的公信力,必須保證裁決機構的相對獨立,最好由法制工作機構來具體承擔裁決工作｡法制工作機構既不審批征地補償標準,又不實施征地補償方案,便于居中協調和公正裁決｡同時,要逐步引入公眾參與機制｡裁決本身以協調為基礎,同時兼有咨詢､教育等功能｡可以探索社會公眾參與裁決的新機制,即聘請人大代表､政協委員､土地估價師或者律師等組成裁決委員會,由裁決委員會對裁決案件提出處理意見｡

三是必須統籌協調裁決與其他糾紛解決渠道的關系｡裁決制度建立以前,當事人對征地補償安置標準有爭議的,有的通過渠道反映,有的申請行政復議,還有的向人民法院提請行政訴訟｡裁決制度建立以后,就有一個如何妥善處理裁決與､行政復議及訴訟的關系,充分發揮裁決制度生命力的問題｡只協調,不裁決,且決定的法律效力不高;復議不適用調解;申請訴訟程序復雜且成本高｡而裁決制度則是專門解決征地補償安置爭議的,同其他糾紛解決渠道相比,具有高效､專業和及時的特點,應當積極引導被征地的農村集體經濟組織和農民通過裁決解決征地補償安置爭議｡同時,對于已經受理并在辦理中的裁決案件,當事人就同一事項提出請求的,可以不予受理｡

篇10

【關鍵詞】征地；補償標準；測算方法

我國現行征地補償的主要依據是以《憲法》為基礎，以《土地管理法》、《（物權法》等法律及一系列配套的規范性文件為支撐的系統的法律體系。 《土地管理法》第四十七條明確規定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償……。包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費……征收耕地的土地補償費……前三年平均年產值的六至十倍……安置補助費標準……四至六倍……但是……最高十五倍……不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，……不得超……三十倍。”

征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產值的6-10倍；征用耕地的安置補助費按照需要安置的農業人口數計算，需要安置的農業人口數按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產值的4-6倍，但是，每公頃被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前3年平均年產值的15倍。

1、現階段補償測算制度的缺陷和不足

（1）以產值作為征地補償測算標準綜合性較差

我國《土地管理法》規定征地補償按照土地被征用前3年平均產值的若干倍來計算。以土地平均年產值作為補償標準極不合理，因為它沒有考慮到土地的特征，年產值不能體現土地的潛在價值。隨著我國農業由計劃經濟向市場經濟、傳統農業向現代農業過渡，農業種值結構呈現多元化，種植手段趨向科技化，使得不同農作物種類之間、不同種植手段之間和不同地塊之間的農業產值差別很大。土地的產值往往是以資金技術和勞務的高投入為代價的，我們在確定某地塊征用補償費用標準時，不能只算產值，而不算產值的投入和成本，也不能對那些采取高科技、高投入的生產者簡單地采取平均產值的辦法計算補償費用，這對于他們的高投入、高技術是一種否定，而應該區別對待。

（2）征地補償標準偏低，忽視市場經濟發展規律

我國現行征地補償費采取的基本原則是：依法按照被征用土地的原用途及農產品現行產量給予補償，保證被征地農民的原有生活水平不下降。這種純粹的補償關系沒有考慮土地對農民承擔的生產資料和社會保障功能，沒有充分體現土地的潛在收益和利用功能，這在計劃經濟體制下是合理和適用的，也為農民和社會各界所廣泛接受。但如今，中國已經建立了市場經濟體制，大多數生產要素，甚至包括城市土地（劃撥的土地除外），均采取市場機制配置，按市場價格進行交換，而唯獨農村集體土地還繼續采用計劃經濟模式下的配給制征用和若干倍耕地年產值的補償思路，這無疑剝奪了農民對土地的大部分收益。

（3）征地補償范圍太窄，不能全面體現土地的價值

我國土地征用補償的范圍包括土地補償費、安置補助費、青苗及附著物補償費等幾項，在征用目的合法的前提下，土地征用都應給予被征地單位“公平合理”的補償。也就是說，雖然國家為了公共利益可以強迫取得農村集體經濟組織的土地所有權，但國家還是應保障公民的合法財產權，要將財產保障轉換為財產價值保障，至少要提供合乎財產存續的價值。國家有義務保障公民的人身、財產的安全，造成侵害的要給予賠償或補償，這已成為共識。在農村集體經濟組織為社會公共利益作出特別犧牲的情形下，國家盡可能給予其價值補償是應該的，而且是必要的。目前的補償范圍雖然在一定程度上補償了農村集體經濟組織和農民個人的損失，但離“公平合理”和“適當”的要求還是有一定差距。“公平合理”、“適當”原則在不同的時代背景下有不同的要求。

我國已進入社會主義市場經濟階段，土地作為資源資本和資產并重的觀念已深入人心。在注重權屬安全的同時，人們更注重土地的實際利用價值，更注重其經濟價值。因而國家在處理征地時，也應更注重其價值的補償。

純貨幣化安置無法從長遠的角度上解決農民的安置問題。農民在耗盡有限的安置補助費后，自身能力素質的有限和匱乏職業技能的訓練，將會使他們面臨最嚴重的生存問題。

為了保障農民的生活權利，可以在貨幣化安置的基礎上，根據不同地區的情況，進行多種途徑的安置，包括：① 就業安置。為充分幫助農民進行再就業，可進一步建立以下機制：a.建立被征地勞動力市場就業援助和失業保險機制；b.鼓勵各類企業使用被征地勞動力就業的優惠政策；c.鼓勵被征地勞動力自主就業、創業。② 留地安置。即：政府在被征收的土地上劃出一部分土地來留給農民自由支配，農民可發展二、三產業解決就業問題，亦可分享周圍土地升值帶

來的潛在效益，從多方面為失地農民提供可行的保障。③人股安置。通過將土地資源進行股份化的方式，可以使農民參與土地利益分配，實現土地權益，但這種方法也同樣具有一定的風險度。④實施社會保障制度。針對部分被征地農民存在著短期消費、不合理使用征地補償費等現象，各級政府部門要引導農民合理使用補償安置費，其中有效的方法之一就是將一定比例的征地補償費作為社會保障基金，用于被征地農民的養老保險、失業保險及醫療保險，將被征地農民納入城鎮居民社會保障體系，使被征地農民的基本生活有所保障。

參考文獻：

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[2]劉衛東，樓立明.對中國土地征用及其管理現狀反恩.浙江大學學報：農業與生命科學版.2004，30（1）：63―68.