導語：如何才能寫好一篇固定資產項目投資管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自治區主席 

向巴平措

二三年七月二十二日

西藏自治區非政府固定資產投資項目登記備案管理辦法（試行）

第一條 為推進我區投融資體制改革，減少行政審批，改善投資環境，促進經濟發展，同時加強對非政府固定資產投資項目的管理，根據有關法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內的非政府固定資產投資項目。

第三條 本辦法所稱非政府固定資產投資項目，必須符合下列條件：

（一）符合國家有關法律、法規規定的；

    （二）符合國家產業政策，屬國家鼓勵類且不造成重復建設的；

    （三）符合自治區產業政策和行業、地區發展規劃，使用企業自有資金，自籌資金（含銀行貸款）和其他資金，國內固定資產投資總額在1億元人民幣以下，外商固定資產投資總額在1000萬美元以下的。

除前款規定的項目外，仍按現行有關規定進行報批。

第四條 合作投資項目中，政府投資所占比例低于相對控股要求的項目視為非政府固定資產。

第五條 自治區發展計劃行政主管部門、各地（市）、縣（市、區）發展計劃行政主管部門是項目登記備案的主管機關。

第六條 總投資人民幣3000萬元以上的項目，向自治區發展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以上3000萬元以下的項目，向所在地的地（市）發展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以下的項目，向所在地的縣（市、區）發展計劃行政主管部門登記備案。

第七條 項目登記備案主管機關應當向項目實施單位公示下列事項：

（一）項目名稱、應具備的條件及要求；

    （二）部門的辦事環節、承辦機構、辦理時限；

    （三）項目實施單位應提供的資料；

    （四）其他應當公示的事項。

第八條 項目實施單位應持加蓋項目登記備案專用章的《非政府固定資產投資項目立項登記備案表》到有關部門辦理相關手續。

第九條 項目實施單位應備齊登記備案材料，并如實填寫《非政府固定資產投資項目立項登記備案表》，加蓋項目實施單位公章，在項目開工前20日報送項目登記備案主管機關登記備案。

第十條 項目登記備案主管機關收到項目實施單位提交的《非政府固定資產投資項目立項登記備案表》和有關登記備案材料后，應當在10個工作日內作出是否予以登記備案的決定，并書面告知項目實施單位；對登記備案項目材料不齊全的，項目登記備案主管機關應要求實施單位補充，待審查合格后，再進行登記備案。

登記備案主管機關不得無故或借故拒絕和拖延辦理登記備案事項。

第十一條 已登記備案的投資項目，項目實施單位應當嚴格按照登記備案的內容和要求實施。

如遇重大調整應向原項目登記備案主管機關報告，并重新辦理項目登記備案事項；項目登記備案后一年內未付諸實施的，應向原項目登記備案主管機關報告，項目登記備案主管機關應予注銷。

第十二條 登記備案主管機關不得擅自改變登記備案項目的性質或擅自增加前置條件。對實行登記備案的項目，法律、法規和規章有明確事后監管措施的，按規定執行；沒有明確事后監管措施的，應制訂并落實事后監管措施。

第十三條 登記備案主管機關應會同有關部門及時查處在項目登記備案過程中弄虛作假的單位及相關人員。

對不符合登記備案條件或違反規定的項目，應要求項目實施單位進行整改或停止建設，并通知國土、建設、規劃、環保、銀行等部門和機構停止辦理土地征用、報建、能源供應、產權登記、貸款等有關手續。

第十四條 登記備案主管機關不按規定實行登記備案，擅自增加前置條件，借機亂收費、亂攤派，或變相繼續審批的，項目實施單位有權向登記備案主管機關所在地的人民政府舉報。經查證屬實的，由所在地人民政府責成有關部門追究有關主管部門負責人和直接責任人的行政責任。

第十五條 登記備案主管機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門依據有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 項目實施單位認為登記備案主管機關作出不予登記備案書面答復的理由不成立的，或逾期未作任何答復的，可依法申請行政復議。

第十七條 本辦法第十一條第二款所稱重大調整是指項目內容發生重大調整或項目固定資產投資調整幅度超過原固定資產投資預算的10％以上。

篇2

1、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“*中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[*]*號）、《*省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[*]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執行項目的審計和監督制度

在《*中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。

2、固定資產投資管理制度建設情況

*工業公司成立于*年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《*中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔*〕186號）。

*年12月，*中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《*中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《*中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[*]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《*中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。

*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業系統累計完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業系統經批準的項目總投資金額*2169.*萬元，實際發生的投資金額16**.6萬元。

2、全省工業系統完成投資項目分類統計

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）*卷煙廠重點技術改造項目執行情況

*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積393*㎡，批復投資186*萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19*萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21*㎡，批復投資1868*萬元（待建）。

（2）*卷煙廠重點技術改造項目執行情況

*卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65*㎡，批復投資175*萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5114*㎡，批復投資77*萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8*㎡，批復投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積13*㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業公司以蘇煙工[*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用48*萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準。該項目于*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[*]183號文批復的175*萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的175*萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

*年國家局以國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約35*萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統

為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。

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關鍵詞：固定資產 投資 問題 對策

固定資產是指單位價值在規定標準以上、使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原有實物形態，或單位價值在規定標準以下，批量采購金額較大的資產，包括房屋建筑物、專用設備、一般設備等。

固定資產投資，是指單位購建固定資產用于日常生產經營活動的過程。由于固定資產投資金額大，購建周期長，流動性差等因素，使得固定資產投資經濟活動中占據非常重要的地位。現代公立醫院按國家現行預算體制確定為公益性事業單位，經費供給形式采取定額或定項補助的形式，政府對醫院采取有指導的市場化管理模式，因此，醫院的固定資產投資既不同于行政單位的固定資產投資，又不同于企業的固定資產投資，醫院的固定資產投資既要考慮醫院的社會效益，又要兼顧投資的經濟效益。所以醫院的固定資產投資顯得尤為重要。

一、目前，公立醫院固定資產投資中存在的主要問題有：

（一）事前論證不充分，盲目立項

對項目的投資效益缺乏可行性分析研究，甚至有的醫院為了政績，好大喜功，置國家與單位的利益于不顧，投資一些高風險低效率的項目，導致國有資產貶值損失。

（二）投資活動在招標過程中存在違規行為

事先“內定”中標單位，或者在招投標過程中存在投標單位“串標”等違規行為，甚至采用行賄受賄的違法行為來招投標，導致中標單位資質不符，采購貨物不符合招標要求，質次價高等損害招標單位利益的事實發生。

（三）在固定資產的驗收環節把關不嚴

未對中標資產按規定的程序進行驗收，導致資產的品質等出現瑕疵，使國家和單位的利益受損。

（四）在固定資產的運行使用過程中缺乏必要的跟蹤監督

未對資產投入使用后的效益情況與項目決策前的預測值進行分析對比，導致資產的使用效率低下，甚至閑置，對資產設備等的維護不當，致使設備未能按預期使用年限使用，甚至提前毀損報廢，致使國有資產遭受損失。

（五）在固定資產的報廢清理環節管理松散

未對資產的報廢制定合理的流程和制度，致使資產提前報廢，未對資產進行合理的評估，導致資產殘價在清理過程中偏離其實際價值，導致固定資產損失。

二、針對以上問題，醫院應健立健全組織和制度

成立固定資產投資管理部門，負責對固定資產的投資、使用和報廢清理，各環節進行監督管理;制定固定資產投資管理制度及相關崗位的崗位責任制度，就各環節采取如下措施：

（一）固定資產投資前期，要對投資項目進行充分的論證

尤其對于投資金額較大的建筑工程項目和大型醫療設備項目，要對其進行項目可行性研究分析，采用投資回收期法，凈現值法、內含報酬率法等對擬投資項目進行投資效益分析，決定對擬投資項目的取舍，或經社會上第三方專業的投資管理機構進行咨詢評估，由醫院領導集體決策，需要經國家相關部門審批的，還要報經有關部門進行審批，在滿足廣大人民群眾就醫和社會效益的同時，實現國有資產的保值增值，避免造成國有資產的損失。

（二）加強項目的采購控制

建立固定資產采購管理辦法，成立資產的采購管理辦公室，或委托社會上第三方招標機構進行招標采購，按照事先審批的計劃預算對外采購項目，對于超預算或預算外采購的項目，應先履行預算的調整程序，再辦理采購程序，建立科學的供應商評估和準入制度，對供應商供貨條件及其資信經營狀況進行實時管理和綜合評價。合理選擇采購方式，公開招標、詢價、定向采購等，建立人員約束控制機制，對采購過程中各個環節采取內部控制的制衡機制，防止人為舞弊等違規情況的發生。

（三）嚴格控制驗收環節

采購項目在竣工或購進單位時，由資產管理部門和相關專業人員組成資產驗收小組。按照事先約定的參數逐項核對，發現不符的及時查明原因，要求供貨商更換或補充，對需要開機測試的性能指標，要由供貨方和驗收方雙方在場的情況下開機測試，以明確責任，驗收合格后出具驗收報告。

（四）加強固定資產使用過程中的日常管理

由資產管理部門負責固定資產的日常運行、維護、盤點工作。制訂固定資產管理制度，按照誰使用誰負責誰維護的原則對固定資產進行管理，并按照適當的方法對資產進行投資效益分析，確定實際進行過程中的現金流量，計算其回收期、凈現值等指標，與項目投資前預計的各項指標進行對比分析，找出差異，分析原因，評價資產的投入資本、產出的經濟效益和社會效益是否達到預期目標效果，對資產投資的綜合效果進行科學的、合理的評價。對決策部門提供后期項目決策的修正方案。

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關鍵詞：固定資產投資；項目管理；適當授權；重點環節管理

固定資產投資項目往往涉及金額較大、或是解決企業當前運行瓶頸問題、或是為了技術創新、企業未來發展所需，所以既關乎企業的當前利益，又決定了企業的長遠戰略發展，是企業非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產能基礎、形成核心競爭力的階段，非常重視固定資產投資項目管理，最近幾年的投資項目非常多。現結合在項目的專業管理與實踐中積累的經驗，形成一些總結及想法，淺談如下。

1目前管理模式

航天系統一直以來由于承擔著國防安全重任，各項軍品型號任務采用了項目管理方式，經費由上級單位按照承擔的型號任務按進度撥付，項目立項后，國家另行組織各型號項目的保障條件建設，各單位按批復實施型號項目的固定資產投資建設，并按進度要求獲得技改經費，嚴格來說，這基本是一種計劃經濟的管理模式。受軍品管理基礎的影響，公司雖是民品單位，但現行的固定資產投資項目基本參照了這樣的管理模式，實施項目需經過一整套復雜的管理程序，在決策及實施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術應用產業的不斷發展，與市場的充分對接，航天內部也在不斷完善項目管理辦法，逐步摸索適合發展航天民用產業投資的管理方式。

2實際實施當中的問題

公司在固定資產投資項目實際工作當中，存在以下問題：①因企業多數為化工裝置的原因，公司進行的技改項目較多且雜、投資金額不等，不像機械加工企業或者產品生產線，如果要購置設備、進行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項目實施，每個項目都執行報批程序不現實；如果都費用化了，從性質上及增加企業當期費用角度考慮也不現實。②公司所屬新能源光伏產業是一個快速發展的行業，技術更新換代較快，先進的技改項目能夠盡快實施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業的競爭集中在技術與成本方面。2007年，公司在啟動首期產能項目建設的時候，國外的先進技術還在向國內封鎖，而七年后的今天，無論是生產工藝還是生產裝備方面都發生了質的飛躍。搶占國際能源發展的話語權、加快推動光伏產業發展不僅是國家戰略層面的考慮，也是每個光伏企業發展的目標，國有企業在這個行業中更是承擔著不可推卸的責任。按照目前投資項目管理要求，從項目建議書、可研報告到初步設計，從各級逐項程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項報批報建手續，能評、環評、安評、職業健康、質監備案、消防等各項手續辦理完成，又需幾個月時間。內蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項目建設是一項耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責任及項目的經濟效益，對投資失敗的責任追究也流于形式。面對行業這樣的大環境，公司深刻感受到了市場經濟下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統內目前固定資產投資項目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。

3項目管理制度改進建議

2004年，國務院做出了關于投資體制改革的決定（國發［2004］20號文，對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，建立項目建設市場化的新格局，其中，最重要的一點就是徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法，改為區分不同項目實行審批制、核準制、備案制。對于航天系統來說，民品投資項目更多的是以市場為導向，不同于軍品項目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統內各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當的授予企業一定額度的自主投資決策權利，強化“誰投資、誰負責”的意識，使企業能夠更快的啟動項目、盡快見效；同時為了強化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監管及項目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業的投資額度、從效益上控制企業的投資有效性，再借助考核手段，實現宏觀管控企業投資行為。

4企業在項目實施中需要重點關注的環節

固定資產投資項目管理是一項需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環境，企業內部更要加強項目管理，確保投資行為的有效性、嚴肅性。在近幾年的項目建設實踐中，我們也不斷吸取教訓、總結經驗，一個有效的投資項目內部需要在幾個環節重點關注、管控，具體如下。

4．1高度關注投資決策環節

項目調研、論證、可行性分析，這是決定項目方向的關鍵、決定項目成敗的基礎，特別是在當前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業內技術更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項目采用集體決策形式，涉及生產、技術、安環、財務、土建、采購、審監、法務等各條線均要參與決策；對項目的必要性論證時，公司不僅關注技術角度，更強調經濟必要性，注重投入與產出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。

4．2高度關注項目組織實施環節

每個項目從立項階段開始，就要設立明晰的項目組，明確項目負責人、組內成員及各自職責、權利、分工，并要確保組內成員的穩定性。公司目前的投資項目均是執行的項目組負責制，從論證、設計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項目組例會，使項目組充分發揮管理作用、團隊作用，確保了項目順利地、有效地推進工作。

4．3重點關注計劃跟進及考核環節

計劃是牽引項目實施的重要手段，也是推進項目的實施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設計、采購、安裝、調試、驗收等工作，每一個都自成體系，要設置明確的節點，并安排好時間，做到各項工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當中要設立一些重要的時間節點，這樣一來，就可以在項目執行過程中利用這些重要的時間點來對項目的進程進行檢查和控制。同時，對這個計劃要實時跟蹤、監督，并要根據實際執行情況進行糾偏及科學的調整。最后，要配合專門的考核辦法進行監督實施。4．4根據項目特點，確定總包還是分包實施方式如果是企業自行比較熟悉的項目、且具有這方面的專業人員，一般選用分包實施，這樣可以提高項目控制力、更好的控制質量、進度、經費；如果是缺少這方面經驗的項目，一般選用總包實施，借用他人經驗，但過程當中要加強控制及監督。公司成立初期階段，沒有項目實施經驗、也缺少各方面人員，所以多數總包實施項目；隨著企業的逐步發展，各類專業技術人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項制度不斷健全，較多采用分包實施項目。

4．5加強招標管理和合同管理

做好招標與合同管理，不僅是合法合規的要求，充分利用招標與合同管理，還是企業降低投資費用、控制項目質量、進度的有效手段。在招標過程中嚴格審查施工單位或者設備加工企業資質，選擇相對實力較強的單位，可對項目未來質量、進度形成保障。當然，資質好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質量造成隱患。所以，在招標過程中，要運用科學的評標方案，對價格標、商務標、技術標設定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據，好的招標僅僅是為簽訂合同奠定了基礎，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結算條款、質量條款、進度條款、違約條款，直接關乎企業利益，要明確詳實、且有可行的制約手段，并經過法務人員把關確認。

4．6在施工過程中，要嚴把工程質量關

充分認識到細節決定成敗的含義，各方質量管理人員要加強施工工序的質量檢查和監督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項目實施過程中，項目組全面跟進，實時監督項目設計、設備到貨、安裝質量及土建施工質量，并且在即將進入調試階段時，需抽調專業人員進入現場，跟蹤整個調試工程。即便是對交鑰匙項目，業主方也一定要加強對施工過程的監督，更要深入現場，不能只依賴監理單位。

4．7重視安全管理

項目管理中除要做好進度、成本、質量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進度控制為主線、成本是目標、質量是中心的觀念，推動工程現場施工的各項管理工作穩步向前。公司在項目管理過程中，嚴格執行安全設施“三同時”要求，并制定了多項現場施工安全管理制度及對作業人員的上崗、培訓要求，按制度要求嚴格執行各項作業票，確保了施工過程安全、項目投用安全。

4．8做好項目內部總結、考核及后評價

項目竣工后，除了航天系統、國家要求的各項驗收外，公司內部先要做一次完整的專業驗收、總結。這樣一方面可以保證外部驗收的成功率；另一方面也可以起一個內部監督的效果；還可以促進公司項目管理的不斷改進，為以后實施其他的項目提供經驗與借鑒。同時，要建立相應的項目考核機制，利用計劃考核僅僅是對進度的保障，為了全面考核項目實施的效果，公司設定了一套項目考核辦法，包括項目自評與年度綜合對比考評，根據評定結果獎優罰劣。后評價也是對項目的考核，是對項目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。

5結束語

篇5

一、總體情況

(一)投資階段性判斷

美國哈佛大學教授邁克爾·波特提出了從增長要素特征角度來區別經濟發展不同階段的特征。波特教授根據不同時期推動經濟發展的關鍵要素，將發展階段劃分為：第一階段是“要素(勞動力、土地及其他初級資源)推動階段”；第二階段是“投資推動階段”；第三階段是“創新推動階段”；第四階段是“財富推動階段”。 縱觀我縣前幾年投資總量、結構組成的相關數據，可以得出我縣目前仍處于投資推動期,投資仍是目前推動我縣經濟發展的最大動力。政府投資已經從前些年的“政府主導型投資”向 “政府引導型投資”轉變。

近年來我縣的政府投資及全社會固定資產投資的基本情況:

表一: 近五年投資、消費、出口數據表

年 份

指 標

20__

20__

20__

20__

20__

合計

全縣生產總值（億元）

33.4

40.0

47.6

55.99

67.3

244.29

全社會固定資產投資（億元）

15.3

21.2

23.2

23.96

26.35

110.01

全社會消費品零售總額（億元）

13.8

15.6

17.5

19.85

23.18

89.93

自營出口

（萬美元）

6220

7316

9283

13325

19505

55649

通過表一數據分析，從20__年以來我縣的gdp年均增長15％（當年價），全社會固定資產投資年均增長11.5％，全社會消費品零售總額年均增長10.9％，自營出口年均增長25.7％。從總量看，投資是拉動經濟的最主要動力；從趨勢看，出口增速最快，經濟增長方式逐漸由投資、消費拉動向投資、消費、出口協調拉動轉變。因此從__現階段經濟發展特征看，當前我縣仍處于投資推動階段。

表二: 基礎設施投資(主要指政府投資)及全社會固定資產投資主要構成表

單位：億元

年份

指標

20__

20__

20__

20__

20__

20__

20__

全社會固定資產投資

8.8

8.9

15.3

21.15

23.2

23.96

26.35

基礎設施投資

數額

4.8

4.8

4.1

5.2

6.5

6

9

在總投資中占比（%）

54.5

53.9

26.8

24.6

28.0

25.0

34.2

表三:20__-20__年基礎設施投資和全社會固定資產投資柱狀圖

表四: 20__-20__年基礎設施投資占全社會固定資產投資比重折狀圖

從表二、表三和表四圖表可以看出,現階段我縣每年的基礎設施投資占全社會固定資產投資比例仍達30%左右，但投資總量每年以10%左右遞增。我縣從政府投資主導期向社會投資主導期轉變,同時也說明了我縣投資已進入產業投資主導階段。

(二)取得主要成就

近年來我縣緊緊抓住國家擴大內需、實施積極財政政策和穩健貨幣政策以及欠發達地區奔小康的歷史機遇，在“投資需求、出口需求、消費需求”三駕馬車的強有力拉動下,我縣的經濟社會快速發展，投資取得了令人矚目的成就。20__年至20__年全縣累計完成固定資產投資128.7億元,其中基礎設施累計投資約40.4億元(不含通訊基礎設施建設4.68億元)，是我縣重點建設投資規模最大、建成項目最多、產生影響最廣、環境改善最快的時期。重點建設了一批交通、電力、水利、市政、園區建設、通訊、科教文衛等基礎設施項目。我縣基礎設施基本從“初步緩解”向“逐步適應”轉變，初步形成了大投入、大建設、大發展的良好態勢。

1、基礎設施功能不斷完善，發展環境逐漸優化。交通事業蓬勃發展，以“高速、省道、康莊工程”為代表的交通網絡建設，緊緊抓住實施交通“六大工程”的歷史性機遇，到20__年底完成高速公路建設38.8公里；完成省道、縣道改造122公里；通村公路路基改造510.3公里及路面改造504.3公里；完成金麗溫高速公路__段、臺縉高速公路__段、平黃公路砼路面改建工程、35省道臨石線路面硬化、康莊工程等項目。我縣的“四縱四橫一連”公路網布局逐漸形成，為今后公路骨架網等級的形成和提升奠定了基礎。水電產業加快發展，水電建設市場十分活躍，以沙坑電站為代表的水電站建設如火如荼地進行，建成高畈電站、方溪二級電站、涼亭坑電站、龍溪電站、南溪電站等8座電站，新增裝機容量1.777萬kw，新增年發電量3839萬千瓦時；電網建設快速推進,以“電網改造”為代表的農網、城網改造初步完成，城鄉同網同價全部到位，完成220kv仙都變電所建設，建成110kv變電所2座, 建設110kv輸電線路8條/122.8公里，新建35kv 舒洪等3座變電所，增容改造35kv東方等7座變電所，新建改造35kv線路21條/144公里、10kv線路65條/525公里，增容改造10kv配變395臺/45998kva，農村低壓電網全面改造，共改造低壓線路913公里，新裝改造戶表 14.54萬只。水利建設成效顯著,整治河道200公里;完成千萬畝十億方工程水渠23公里和堰壩2處;不斷推進千萬農民飲用水工程,完成163個村莊供水建設,受益人口達14.35萬人;完成千庫保安工程24個,水庫水利基礎設施建設投入逐

年增加，供水、灌溉、抗災防災能力明顯增強。2、城市基礎設施建設力度不斷加大，人居環境改善明顯。以“新區”為代表的城市建設，步伐不斷加快,城市面貌日新月異,已建成雙潭自來水廠工程、城市道路建設、園林綠化、城市污水處理等項目；以“公園、廣場”為代表的行政中心廣場、永寧公園、永寧步行街等城市景觀、休閑帶建設，有效地改善了城市景觀面貌；以金龍·石城步行街為代表的舊城改造加快，蓬萊花園區、香格里拉等新項目開發的完成，不僅提升了城市品位，而且改善了居住環境。

3、工業園區建設速度不斷加快，工業經濟逐步趨強。以新碧、壺鎮、五東區塊為代表的“一園二區”初具規模，到20__年底已經征用土地5.07 平方公里(其中出讓給企業4.39平方公里)。產業集聚程度提高，初步形成了機床工模具、摩托車及配件、照明電器、門業、廚具、建材、縫紉機、紡織服裝等行業，同時也形成了配套較為齊全的產業鏈，并取得良好的社會效益和經濟效益。20__年全縣工業產值達144.09億元(其中“一園兩區”產值86.04億元，占全部工業產值59.71%)，名列全市工業產值之首。全縣規模以上企業達239家，其中“一園兩區”規模以上企業為224家。目前我縣已成為全國重點的帶鋸床、環形燈管和家用縫紉機生產基地。

4、通訊設施覆蓋范圍不斷擴大，網絡系統逐漸完善。到20__年底,聯通公司建設基站202個,鋪設光纜620公里；移動公司建設基站297個,鋪設光纜500公里；電信公司鋪設光纜、電纜長度分別為1132公里、2312公里,寬帶通達行政村為445個。20__至20__年我縣通訊基礎設施建設投資4.68億元。信號覆蓋面不斷擴大，網絡系統（數據網、傳輸網、無線基站等）不斷完善。

5、科教文衛建設不斷推進，社會事業健康發展。以__中學和__職業中等技術學校為代表的中小學、職業教育基礎設施建設，不僅優化配置了教育資源，而且有力推動了我縣教育布局調整。省級教育強縣的順利驗收，進一步促進了我縣教育事業發展。以__縣疾控中心項目為代表的衛生基礎設施不斷完善，醫療機構硬件設施投入的逐步增加，疾病預防控制更加重視，有效地促進了衛生事業的深入發展。進一步改善了人民群眾的衛生條件。新一輪廣播電視村村通工程建設全面開展，新通達的行政村、自然村分別為253個、261個，新增光纜鋪設614公里。

二、主要問題及成因

與周邊發達地區相比，現階段我縣的政府投資項目管理在體制、機制上存在諸多不容忽視的問題,呈現出分散性、臨時性、滯后性和低效性特征，主要表現在：

（一）投資管理制度的健全性有待完善

投資是一個系統工程，涉及諸多管理部門。目前投資領域缺乏一部最高效力的法律來規范約束各個建設責任主體，也給當前投資工作帶來很大的困難,執法的嚴肅性受到很大挑戰，同時也給項目實施單位帶來很大的壓力。當出現超概算時，對各方責任主體處罰缺少有效依據。而我縣目前也尚未制定政府投資管理辦法（或政府投資管理實施細則），相關的投資決策程序、項目投資額的審批權限劃分、項目審計公示、概算審查、資金管理、概算調整范圍、概算調整程序、竣工驗收等相關內容難以有效地規范，政府投資管理顯得“無章可循”。

（二）項目前期工作的扎實性有待提高

項目前期工作是我縣項目建設的“短板”。雖然近年來縣委縣政府十分重視項目前期工作，但是前期工作整體推進緩慢。如20__年全縣重大前期項目有35個，完成年初下達任務的有11個，完成率31.4%；20__年全縣重大前期項目有37個，完成年初下達任務的有19個，完成率51.4%。前期工作力量薄弱，各部門專業人員欠缺，前期經費不足，影響了項目前期工作深入開展,出現了“資金等項目”不良現象。待建設資金有落實，才決定上馬建設，接著便匆忙開展項目前期工作。這與發達地區“項目等資金”截然不同，發達地區的做法是先深入開展項目前期工作，做深做細項目前期，待政府一決策，馬上就開工建設。

（三）政府投資的效益性有待提升

目前我縣大都采用計劃經濟時期高度集中的政府投資管理模式，其特點是投資、建設、監管和使用一體化；管理機構和人員很多為臨時組成，項目完成，班子即散；管理分散,部門協同管理能力不強，給項目建設和使用帶來了后遺癥。由于建設單位往往從單位利益出發，內在投資責任約束不強，千方百計爭取項目和資金，自行擴大投資規模，容易導致建設超標準、資金浪費、成本增加。項目建設管理帶來的往往是只有一次教訓沒有二次經驗，管理水平在低水平上徘徊，出現“三超現象”（概算超估算、預算超概算、結算超預算），合同難兌現，質量難保證，糾紛多，浪費大，投資效益低下。政府對項目建設過程也往往缺乏有效的外在管理和制約措施，導致建設單位自行擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容、工期一拖再拖，不僅影響了項目投資效益，困擾了公益事業發展，而且容易滋生腐敗，影響政府形象。

（四）年度計劃管理的嚴肅性有待加強

政府投資計劃一般在上年的9月份開始，直至第二年的3月份結束。一般的程序是：各單位向發改部門進行多次對接，在第二年初初步確定，經縣長辦公會議通過，然后提交縣

人大主任會議審議和政協主席會議協商，再提交縣委常委會論證確定，優化完善后正式實施。由于我縣的政府投資計劃需要大量的地方配套資金，因而確定年度政府投資計劃具有很大的困難性、復雜性、漫長性。不少項目前期工作尚未扎實開展，就先擠入計劃盤子,而又急于開工，導致“慌里慌張”地開展前期工作，容易造成“過程過于簡單、程序過于簡化”的前期工作局面。（五）全過程造價控制的監管度有待加大

建設項目投資估算、初步設計概算、施工圖預算、中標合同價、工程結算價的“五算”編制缺乏密切配合，同時也缺乏系統的、全面的、具體的有效監管。主要是部分項目業主由于缺乏專業知識和管理經驗，注重自身利益，投資擴張沖動，導致投資失控。如有的業主在項目實施中不經審批擅自增加工程內容、擴大建設規模、提高建設標準從而增加投資總額；有的業主在施工階段因管理不善造成質量問題，返工、浪費引起投資增加；有的業主屢屢變更設計，施工簽證又缺乏有效約束，特別是重大設計變更和現場簽證，存在手續不完備和“先斬后奏”問題，既成事實后，才在調整概算中提交審批機關認可。這種管理部門之間工作相互脫節，形不成監控的統一合力，致使“三超”問題一直得不到很好地解決，已成為投資管理的一大難題。

（六）項目建設資金的融資能力有待增強

近年來我縣已經形成大投入大建設態勢，每年實施的政府投資項目數目增多，投資規模增大，所需地方配套資金隨之增長。由于地方政府財力有限，一要保吃飯，二要搞建設，加上歷史負債,公共財政負擔過重，建設資金嚴重不足，與發達地區有著雄厚財政實力、融資方式多樣、融資能力較強相比形成明顯的反差。這也是我縣政府投資管理的一大難題。

（七）項目管理成本與投資成本的混合性有待改變

由于各國資營運公司與其業務主管部門在人員、財務上存在不同程度的混合，特別是營運公司的董事長（或總經理）由有關部門領導兼任，無形之中導致了部門經費、公司營運費用與投資成本支出的相互混淆，部門工作經費擠占項目成本的現象并不少見。營運公司的費用核算體系不完善；機構人員臃腫復雜；不按規定提取、列支建設單位管理費。從相關部門采集到的數據顯示：__縣8家國有營運公司機構20__年上半年的運行費用累計617.8萬元,其中工資及補貼為207.86萬元，業務招待費為81.25萬元，小車費用為30.59萬元，其他費用159.58萬元。而20__年上半年的調查資料顯示：__縣8家國有營運公司機構運行費用僅上半年就累計836.89萬元,其中工資及補貼為333.94萬元，業務招待費為77萬元，小車費用為41.5萬元，其他費用384.45萬元。建設單位管理費用呈逐年上升趨勢。

（八）竣工驗收和項目后評價的滯后性有待重視

竣工驗收（不是質量驗收、初步驗收、交工驗收）是法律規定的一項重要環節，《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等對竣工驗收都作了明確的規定。但這項工作在我縣尚未引起足夠重視和有效開展。由于經濟發展水平和項目規模的影響，項目后評價工作在我縣也尚未開展，主要是開展項目后評價需要花費一部分費用，加上項目規模小，因而得不到足夠的重視。

三 對策和建議

加強政府投資管理不僅要多管齊下，而且要有針對性，要從政府投資管理的體制、機制上下功夫，求突破。

（一）要在進一步理順體制上下功夫

1、加快投資立法進程，著力為投資工作提供法律保障。要加快制訂政府投資項目管理相關的法律法規工作，從法律層面提供保障，呼吁國家抓緊出臺《中華人民共和國投資法》（暫命名），為投資管理提供有效的法律依據。要進一步落實項目實施的行政責任（包括戒勉談話、通報批評、責令辭職、降級、免職等行政處分），進一步明確對參與工程建設項目各個主體責權，以法律手段、經濟手段和行政手段來約束項目監管單位、項目法人單位、設計、咨詢中介單位及財政和審計單位，增強其責任感和積極性，達到控制工程造價的目的。通過規律法規加以規范和保證，形成長效制度之目的。

2、加強投資制度建設，著力為投資工作提供制度保障。要針對我縣政府投資管理的現狀，結合《浙江省政府投資管理辦法》、《麗水市政府投資項目管理實施辦法》、《麗水市重點建設項目及政府投資項目竣工驗收管理辦法》，抓緊制訂適合__實際的政府投資管理辦法（或政府投資管理實施細則）、政府投資概算管理辦法、重點建設項目及政府投資項目竣工驗收管理辦法、資金爭取獎勵辦法等規章制度，建立一套從項目決策到竣工驗收全過程的政府投資管理制度，包括投資決策程序、決策審批制度（項目投資額的審批權限劃分）、重大項目社會公示制度、計劃管理、概算編制、概算控制、概算審查、概算調整范圍、概算調整程序、概算監管、資金管理、項目審計公示制度等。

3、強化年度計劃管理，著力增強投資管理的嚴肅性。要結合相關規劃，深入開展項目前期工作，當完成項目初步設計后，要及時列入政府投資項目儲備庫中，在確定第二年

的投資計劃時就從政府投資項目儲備庫中進行篩選。當年度計劃實施后，就不得隨便變動、更改，增強計劃管理的嚴肅性和執行力。鑒于目前前期工作薄弱，建議分階段來實施：如對列入20__年投資計劃盤子的項目，要求20__年前完成項目建議書批復；對列入20__年投資計劃盤子的項目，要求20__年前完成可研批復；對列入20__年投資計劃盤子的項目，要求20__年前完成初步設計批復，以此類推。4、加快推行代建制，著力建立有效的政府投資管理模式。加快對非經營性政府投資項目實行代建制，是政府深化投資體制改革、建立和完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是經濟全球化、與國際慣例接軌的現實需要。要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，盡快實現從管建設項目到管項目策劃、從管建設主體到管建設行為、從管資金調拔到管資金投向、從管投資過程到管投資評估、從管建設調度到管建設協調，積極推進政府投資項目實行代建制管理，建立職責明確、制約有效、市場運作、科學規范的政府投資項目管理機制，不斷提高投資效益和管理水平。可以積極借鑒國內一些地區成功經驗,比如上海模式、重慶模式、深圳模式等，在選定1—2個項目作為試點的基礎上，不斷總結經驗，逐步推廣實行。

（二）要在進一步創新機制上作努力

1、加強前期工作力度，著力提高前期工作水平。要從思想上高度重視項目前期工作，樹立“項目建設重在前期”意識；要建立上下聯動的前期工作機構，形成橫向到邊、縱向到底、全方位、全覆蓋的工作網絡；要充實前期工作人員，增加前期工作經費，加強業務培訓,有效地開展前期工作；當每個項目完成初步設計批復后，才列入政府投資項目儲備庫；要健全前期工作機制，每年的項目前期計劃經前期辦批準后，資金由前期辦統一下撥。只有不斷加強各方面的工作力度，才能提高我縣的項目前期工作水平，才能改變“資金等項目”不規范現象。

2、加強全過程造價監管，著力控制工程造價。要注重投資決策階段工程造價的控制，切實把好源頭關。可行性研究、投資決策是產生工程造價的源頭，合理確定是評價建設項目、開展后續工作的關鍵。要注重項目設計工作,嚴把方案設計關。要加強對設計階段工程造價的控制，積極推行限額設計。設計是建設項目工程造價確控的龍頭工作，運用價值工程對項目期設計方案進行優選，這是步入造價確控的第一步，推行限額設計是初步設計、施工圖設計階段對工程實事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實現有效控制工程造價的重要環節。限額設計是控制工程造價、提高投資效益的行之有效的手段。要注重施工階段工程造價的控制，嚴格設計變更和簽證管理。強化招投標的合同管理，充分發揮中標價對結算價的約束作用，明確中標單位必須嚴格按中標價和工程設計要求進行施工，承包合同價和以后的合同價調整控制在設計概（預）算內。建立嚴格的設計變更、簽證審批制度。

3、拓寬融資渠道，著力增強融資能力。要在培植新稅源、土地出讓、金融信貸、國有資產盤活、爭取資金補助等各個融資渠道潛力的基礎上，積極轉變觀念，拓寬融資渠道，創新融資方式，積極吸引民間資金進入社會公益性項目中去，運用資本化手段，加強政府與企業的合作。對經營性政府項目，要以__縣城市污水處理廠tot和浙江__工業園區污水處理廠bot項目成功簽約為契機，將供水、供電、供氣、排污、道路、橋梁等項目進行市場化方式運作；對于社會事業中的準公益性項目，如教育、醫療衛生、廣播電視等，采用bot（建造-—運行—轉讓）、bto（建造—轉讓—運行）、bt（建造—轉讓）、tot（轉讓—運行—轉讓）、bol（建造—運行—租賃）、ppp（公共部門與私人企業合作）、信托融資等模式，著力提高融資能力，以解決公共財政負擔過重、建設資金不足的難題。

4、嚴格區分工程投資與管理費用，著力降低建設成本。要嚴格區分投資項目財務與營運機構費用支出財務，對政府投資管理機構運行費用實行比例控制、預算安排管理。建議對各國資營運機構的人員按照“定編定員”的編制原則；各營運公司運行費用（人員經費、公用經費、建設單位管理費）一律納入當地財政支付中心統一核算；參照當地的行政事業單位預算安排標準和建設單位管理費標準執行；項目管理工作費用采用總額控制，按年度下達綜合計劃指標。從人員入口和財務管理上雙管齊下，進行嚴格控制，規范建設單位管理費用的合理使用，減少工程建設成本。

篇6

一、做好全市經濟社會發展的規劃、監測和分析工作，謀劃經濟社會的持續發展

一是加強經濟運行分析和監督，發揮參謀助手作用。加強對宏觀經濟形勢的分析，及時掌握國家、省出臺的各項政策，深入分析研究政策對我市經濟和社會發展產生的影響，認真完成季度、年度和專項經濟分析報告，完成上級交辦的重大課題的調查研究，及時提出具有前瞻性的意見和建議供領導參考，為市委、市政府進行科學決策提供依據。二是繼續做好國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作。將《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提交人大審議，在吸納人大代表和政協委員的意見和建議后修改完善，報市政府印發；完成“十二五”專項規劃和區域規劃的編制工作，并及時向社會公布。三是做好半年和全年的國民經濟和社會發展計劃執行報告。完成《2014年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2014年國民經濟與社會發展計劃安排草案》和《2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》，并按時提交人大審議，推進全市經濟社會健康發展。四是做好《2014年國民經濟和社會發展報告》編制。做好《2014年國民經濟與社會發展報告》的編印工作，及時向社會經濟社會發展信息。使全市各界能夠及時了解過去一年經濟社會發展的情況。

二、加強我市項目投資管理，做好固定資產投資工作，促進以投資拉動增長

加大對全市固定資產投資管理力度，發揮投資對經濟發展的拉動作用，保持全社會固定資產較快增長。一是編制執行好政府投資項目計劃，按項目進度做好資金撥付工作。堅持早準備、早著手，積極開展《2014年政府投資項目計劃》的編制工作，科學統籌資金盤子、做好項目匯總工作，著力提升政府投資項目計劃的執行性。按照《2014年政府投資項目計劃》，重點推進濱江新城起步區舊改、濱海西路二期、龍昆南延長線、綜合保稅區基礎設施、騎樓建筑歷史文化街區保護與綜合整治等項目建設，加快項目的立項、可研、概算審批工作，按工程建設進度合理調度撥付好項目建設資金；二是加強固定資產投資分析工作。在準確把握國內外固定資產投資形勢的基礎上，參考國內外先進經驗，結合我市市情，用定量和定性相結合的科學手段進行固定資產投資分析，提升固定資產投資趨勢判斷的準確性，增強分析的實效性，優質、及時做好各季度固定資產投資分析。三是繼續做好重點項目計劃編制工作。認真核實項目建設內容和資金規模，提升重點項目計劃的針對性、有效性，扎實促進重點項目推進，發揮重點項目對經濟社會發展的帶動作用，編制完成《2014年重點項目計劃》，并通過市政府審議。四是做好項目融資工作。加大投融資體制改革，推動運用BT等新的融資模式，爭取更多社會資金投入城市基礎設施建設，推進BT方式建設江東基礎設施，爭取年內項目有實質性進展；進一步深化與開行、農信社等金融機構合作，加大融資力度，完成60億元新增貸款工作；研究國債和專項資金扶持的重點，做好中央和省扶持資金的爭取工作，做好資金的合理分配，注重投資結構調整；五是規范政府投資項目管理，健全政府投資投資項目決策機制和組織實施程序。結合《國務院關于推進國際旅游島建設發展的若干意見》，進一步完善政府投資項目暨“十二五”規劃重大項目儲備庫，對重大項目開展機會研究并對其實施建設提出合理化建議；做好專家庫的運行和維護工作；繼續落實《代建制》、《后評價》、《引資辦法》三個管理辦法的頒布實施工作，并做好試行階段的跟蹤和研究工作，進一步完善相關的配套管理辦法和措施；結合《政府投資項目管理暫行規定》修改完善代建合同，積極穩妥地推進代建管理；研究如何做好做實政府投資項目稽查、后評價及招投標管理等相關業務工作，從2014年計劃完工的項目中篩選試點，開展項目后評價工作。

三、推進產業結構調整，提高產業競爭力

一是大力發展文化創意和商務休閑產業。推進觀瀾湖、龍灣等項目建設，加快發展體育休閑產業；推進東海岸人工島、長影世紀影城等項目前期工作，加快建設國際創意港，為文化創意產業聚集搭建了良好平臺。二是完善園區基礎設施建設，加快工業發展。繼續完善獅子嶺工業園、云龍產業園、綜合保稅區等園區基礎設施，做好項目服務、協調工作，推動英利擴能項目竣工投產，推進建設30萬箱紅塔卷煙易地技改、椰島保健酒易地技改等一批重點項目。三是推進農產品集散和深加工中心建設。完成中商農產品中心市場建設，水產物流交易中心、羅牛山農產品加工產業園、果蔬食品綜合批發市場建設，大力發展農產品加工業。

四、落實節能減排各項措施，增強可持續發展能力

一是組織編制完成《低碳發展規劃》、《低碳發展若干意見》。牽頭做好我市低碳經濟研究工作，通過引智方式邀請國家發改委能源所，編制出臺《低碳發展規劃》、《低碳發展若干意見》，明確低碳經濟發展總體目標、指導性意見、配套重大項目策劃與政策措施，促進低碳經濟發展；二是督促檢查節能減排各項措施落實情況，確保全面完成“十一五”減排任務。開展禁止使用實心粘土磚和推廣新型墻體材料工作，根據《固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》做好固定資產投資項目節能評估和審查工作；研究制定《節能監察辦法》，開展重點用能單位專項節能監察；對我市用能單位能源利用狀況進行調查，確定我市重點用能單位;開展節能宣傳周相關活動。

五、求真務實，切實做好各項專項工作

加強部門協調配合和督促檢查，全面完成市政府重點工作和本委各專項工作。一是扎實推進以改善民生為重點的社會建設。加大廉租房項目建設力度，推進旅游醫療服務保障中心建設，加快中小學校舍安全工程和高級技工學校秀英校區建設，做好項目前期審批及資金撥付工作；二是積極推進全市經濟體制改革，協調專項體制改革工作。根據省市文件精神，動態掌握和了解全市經濟體制改革工作進展情況，完成半年和全年專項改革總結；完成2014年政府投資項目計劃編制和資金下達工作，配合市衛生局、市財政局等部門做好基本藥物制度試點、公立醫院改革試點工作；三是協調推進中心鎮建設，提高城市化水平。結合國際旅游島、十二五、低碳經濟等專項規劃編制工作的開展，積極推進永興鎮國際旅游小鎮和低碳示范鎮、云龍鎮綜合服務型小鎮建設。

篇7

〔關鍵詞〕交通事業單位；財務管理；預算

一、加強預算管理，打破基期預算的編制方法

交通事業單位編制預算要打破“基數”觀念，改變采取以前年度實際發生額為基礎，簡單的固定加增長的編制方法。應采用先進的預算編制方法，如零基預算法，以本單位的客觀情況為基礎，統籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位的所有收入和支出，將預算編制與本單位事業發展計劃緊密結合，保證預算內容的完整性和科學性。在預算的執行過程中要堅持嚴肅性、權威性和約束性，不隨意變更，確保資金安全，提高資金使用效益，加強事后考核和分析。

二、加強應收帳款的管理，對應收帳款提取壞帳準備

隨著交通事業單位體制改革的深入，交通事業單位的理財環境越來越趨于企業化，單位的應收帳款也越來越多，而應收帳款的質量的好壞，將直接影響到單位資產的流動性，而企業對應收帳款質量的控制是采取提取壞帳準備的做法，對不同年份的應收帳款，提取壞帳準備的比例和方法是不同的。而交通事業單位的財務管理辦法對應收帳款提取壞帳準備方面沒有做出任何規定，這顯然不利于單位真實、全面了解應收帳款的質量和流動性情況。所以，交通事業單位應該參考企業的做法對應收帳款提取壞帳準備，并對壞帳準備的提取方法和提取比例做出明確的規定

三、重新界定固定資產的范圍，使其更合理

我國《交通事業單位財務管理辦法》規定，事業單位固定資產價值雖未達到標準（一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上），但耐用時間在一年以上的大批同類物資如沙發等簡易辦公家具設備也作為固定資產進行核算和管理。而與其他固定資產比較而言，這類物品易損易壞，更換比較頻繁，核算與管理的工作量大。而且隨著經濟的發展以及物價水平的提高，將一般設備單位價值標準設置在500元以上，專用設備單位價值設置在800元以上，明顯偏低，因此，應當考慮將單位價值在雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資作為低值易耗品進行核算和管理，同時，應當提高固定資產的單位價值標準。

四、對固定資產計提折舊，并相應增加固定資產的管理規定

我國事業單位不要求對固定資產計提折舊，對固定資產的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，這樣勢必會出現以下四方面的缺陷。

1容易導致資產信息的失真

單位的固定資產與固定基金一直以原值反映在資產負債表中，從固定資產購置直到報廢的整個時間段內，固定資產與固定基金的數值都不發生變化。而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產要發生合理損耗，這樣就虛增了資產和凈資產總量，造成資產信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產、凈資產的使用情況。

2影響固定資產的及時更新改造

按規定固定資產的更新改造是通過修購基金來支付的，而修購基金是按事業收入和經營收入一定比例提取的。這樣會導致收入多時多提，收入少時少提，使得修購基金的提取數量極不穩定，不利于固定資產的及時更新改造。

3不利于加強固定資產的日常管理

由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差越來越大，發生價值背離。固定資產在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產和固定基金，不能真實的反映實際損失，難以劃清責任。

4不能正確體現收入與支出的配比原則

事業單位從事日常業務活動和經營活動，必然會發生固定資產的損耗，企業是通過計提折舊的方法計入成本，收入和支出相配比。由于事業單位固定資產不計提折舊，固定資產的損耗不能在成本核算中得以體現，人為地降低了取得相應收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經營收入比重增加，成本核算越來越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現，會直接影響到單位的切身利益使資產在不知不覺中流失。

五、加強對外投資管理，增強投資收回情況的規定

隨著單位對外投資活動的越來越頻繁，加強對外投資的管理也越來越受到單位的重視。《交通事業單位的財務管理辦法》對對外投資的原則、權限、資金來源、計價、核算、收益等方面做出了詳細的管理規定，但是對投資收回的情況卻沒有做出規定。而目前單位對投資后以固定資產、材料、產成品等收回的情況屢見不鮮。顯然，單位對投資收回情況管理的“空白”將會影響到單位對對外投資的考核和監督，還會導致單位的資產不實，家底不清。因此，單位應該將對外投資收回情況納入財務管理的范圍中，在制度中進行明確的規定。

六、增加接受投資的會計核算和財務管理規定

隨著我國政府對事業單位的資金支持的減少，以及事業單位逐步走向市場社會力量辦事業占據著越來越重要的地位，事業單位的投資主體呈現出多元化趨勢，交通事業單位應當為了自身的長遠發展，積極的吸收社會力量辦事業，逐步拓展融資渠道，增強自身的融資能力，實現多形式，多渠道發展事業的格局。《交通事業單位財務管理辦法》對接收投資情況也沒有做出任何的管理規定，這顯然與我國事業單位的發展不相適應，因此，應當對先行的交通事業單位會計制度和財務管理規定進行修改，增加接受投資情況的會計核算和財務管理規定。

七、增加成本核算與成本管理

在市場經濟條件下，事業單位逐步面向激烈的市場競爭和政府職能轉變，籌資渠道多元化，業務活動和業務支出日趨復雜，有的業務活動還具有經營性特點，單位的資金量有較大的增加。在這種情況下，事業單位應建立成本核算制度，參照企業成本管理方式，制定適合自身的內部成本核算辦法，確定成本計算對象，設計成本項目，加強內部成本核算，減少各種費用開支，提高經濟效益，但要將經營活動和事業活動的成本核算分開進行，正確反映單位財務狀況及經營成果。

八、加強預算外資金管理，完善預算外資金的管理規定

當前預算外資金的管理存在著很大的問題，一方面許多單位對預算外的資金的性質還存在著不正確的認識和對待，不積極的向財政專戶上繳預算外資金收入，有的甚至私設帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規收入，擾亂了財經秩序，滋生了腐敗。而另一方面我國事業單位的財務制度預算外管理制度還比較粗糙，管理框架還不夠完善，對外資金的內容、性質、收支范圍、征收體制，管理模式都缺乏明確的規定，難以實行依法管理。所以，應當對預算外資金加強管理，完善預算外的管理規定。

九、建立財務審批制度，杜絕揮霍浪費現象

加強交通事業單位財務審批制度，建立嚴格的支出審批制度，對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后予以報銷。制定嚴格的經費開支報銷程序，每一筆開支都必須取得合法的單據，并附有關批件，由經辦人員簽字，主管領導審批，財務人員審核后才能給予報銷。加強資金的事前監督和事后監督。嚴格按照支出計劃（預算）執行，堅持按制度辦事，抵制不合理開支，杜絕浪費現象。

十、建立財務分析制度，提高管理水平

建立財務分析制度，對一定時期的各項財務活動及結果進行比較、分析和研究。通過分析，可以客觀地揭示事業單位財務工作中的問題，通過總結經驗教訓，改進和完善財務工作，提高財務管理水平。同時，通過財務活動分析，讓有關領導及時了解本單位的支出情況和管理狀況，不斷地改進和加強財務管理。對于一些特殊情況和問題，還要不定期地開展專題分析，及時研究新情況和解決新問題。

十一、全面提高財務人員素質

事業單位職能的轉變，對財會人員提出了更高的要求。現代財務管理要求財會人員由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計轉變，這就要求財會人員素質過硬以適應市場經濟發展。交通事業單位要結合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。

結束語

我國現行的交通事業單位財務制度，在貫徹執行《事業單位財務規則》基礎上，對單位的財務活動進行了比較全面和詳細的規范與管理，在資金的使用效益，增強單位的自我發展能力等方面都發揮了積極重要的作用。隨著我國事業單位體制改革的不斷深入，交通事業單位的財務管理制度應當根據單位在發展過程中出現的新問題，涉及的新領域進行不斷的修改，補充與完善，以保證單位所需資金的籌集，分配和使用更加的暢通、合理、高效。

參考文獻：

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[2]周顧宇事業單位的固定資產核算[J]財務與會計，2001，（6）

[3]王文琪，關瑞蘭對事業單位存貨對外投資會計核算討[J]財務與會計，2001，（3）

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自2013年以來，我國財政歷經了部門預算、國庫集中收付制度與政府收支分類等一系列改革工作。在強化財政的資源配置、收入分配與宏觀經濟穩定三大職能的同時，也給預算會計環境帶來巨大的變化。

首先，部門預算。部門預算是以部門為主體編制的政府預算。由于部門預算打破了傳統政府預算按財政資金性質編制預算的做法，強調以部門為主體進行政府預算的編制，因此，其對于預算支出的重新分類與細化預算的編制提出了新的要求，從而給基本建設預算管理的帶來了巨大的影響：一是根據基本支出與項目支出的分類方法，國有預算科目已經將基本建設支出納入部門預算的項目支出范疇之中。這一改革從根本上確保了基本建設業務是屬于單位正常業務范疇內的事務。二是部門預算強調細化預算的編制，從根本上改變了政府相關職能部門進行財政資金二次分配的行為，提高了財政資金分配的透明度與使用效益。

其次，國庫支付制度。國庫集中收付制度要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位，財政資金的繳撥由國庫集中辦理。預算單位通過直接支付和授權支付兩種方式請領資金，改變了單位之間通過多重賬戶層層劃撥資金的問題。國庫集中支出方式的改革給預算會計與基本建設會計產生了巨大的影響：一是由于預算單位收入核算根據財政直接支付和授權支付額度通知單入賬，支出核算按財政直接支付和授權支付發生額入賬，收入減支出形成的結余是指額度結余，不再體現為銀行存款，對于預算會計與基本建設會計在收入與支出的確認的時間、方式的等方面均發生了很大的變化，二是財政資金的撥付由原來的實撥資金改為用款額度，預算單位貨幣資金的形態發生了很大的變化，預算單位的"銀行存款"科目核算分解為"銀行存款"和"零余額帳戶用款額度"兩個科目進行核算，對于預算會計科目設置與賬戶體系也產生了一定的影響。

第三、政府收支分類改革。2013年以前，"基本建設支出"作為政府預算支出"類"級科目，反映國家用于固定資產的擴大再生產與部分簡單再生產的支出在"類"級科目下，再按照主管部門與行業設置"款"級科目。2013年政府收支分類改革后，財政部取消了"基本建設支出"作為政府預算支出功能科目中的"類"、"款"科目設置，將其分散包涵在不同的政府預算支出功能科目之中。"基本建設支出"作為經濟科目，核算內容為各級發展改革部門集中安排的用于購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地、無形資產以及購建基礎設施、大型修繕等方面的支出發展改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地、無形資產以及購建基礎設施、大型修繕和財政支持企業更新改造所發生的支出，則列入"其他資本性支出"科目下。

二、基本建設管理模式的變化

在計劃經濟時代，我國基本建設投資管理體制對生產經營性項目一直采用"先有項目、后有企業"的管理辦法，建設單位并不是企業法人，大都以"工程指揮部"等名稱組織施工管理，項目完工后再移交給企事業單位使用。從。2013年起，國家規定新開工和進行前期工作的全民所有制單位基本建設項目原則上實行項目業主責任制，基本建設管理模式開始發生改變，但是還沒有全面推行：2013年我國基本建設投資管理體制進一步明確實行基本建設項目法人負責制，要求基本建設項目必須設立項目法人才能立項，從根本上改變了沿用，多年的"先立項、后有企業"的基本建設管理辦法，從而將基本建設業務作為企事業單位正常業務活動的一部分。

三、基本建設支出預算的變化

長期以來，基本建設支出是我國政府預算"第一"大支出科目。2013年實行部門預算改革后，基本建設預算作為"項目支出"列入部門預算之中，但政府"基本建設支出"預算科目并沒有改變。2013年，財政部頒布了政府收支分類改革辦法，對政府預算收入+支出科目分類重新進行調整。新的政府收支分類根據政府職能的履行情況與經費支出的內容，對政府預算進行功能科目與經濟科目設置，從而打破了按部門與經費性質分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長期以來沿用的"基本建設支出"類級科目，將基本建設支出涵蓋在"一般公共服務、國防、教育、科學技術、農林水事務"等功能科目中。作為預算支出的具體內容，基本建設支出作為"經濟分類"科目，核算不同渠道的基本建設支出投資。政府基本建設預算從改革前政府預算支出的"第一"大科目，到包含在部門預算"項目支出"之中，最后取消"基本建設支出"科目，更加體現了基本建設業務作為預算單位正常業務活動一部分的預算管理觀念。

四、單位核算要求的變化

現階段，行政、事業單位基本建設工作只是單位經濟業務一部分，不是單位經常性的主流業務，如果基本建設會計仍然按照建國初期的模式作為一個獨立的會計主體，雖然保證了基本建設會計信息作為一個完整的體系、但是至少存在以下兩個方面的問題：

1.是勢必對行政。事業單位作為一個法人主體會計信息的完整性產生不利影響、使行政。事業單位作為法人主體的資產。負債等基本的財務狀況得不到真實反映。

2.是基本建設會計制度的模式幾十年一貫制、沒有考慮基本建設投資體制。基本建設管理模式。基本建設支出預算以及會計信息處理手段等會計環境對會計制度設計的影響、本來可以在同一個會計主體以及同一個會計核算框架下完成的工作、被人為地分為兩個部分、既不科學。也不合理"同時、由于行政事業單位資金管理與使用上的統一性、人為將基建資金與事業活動資金的核算進行分割、也不利于單位資金的統籌調度和資金流量信息的完整反映。

五、會計信息處理手段的變化

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關鍵詞：新醫院財務會計制度;實施情況;經濟運行;影響

一、新醫院財會制度的主要變化

（一）財務管理制度的變化

新醫院財務會計制度要求醫院要實行“統一領導”的財務管理制度，醫院的財務活動在醫院的負責人統一領導下，由醫院的財務部門集中統一管理。

（二）預算管理的變化

在新的制度規定下，我國對公立醫院實行了系統化的規定，具體內容是“核定收支，定向補助，超支不補，結余按規定使用”的財務預算管理制度規定。要求整個醫院要實行全面的預算管理，保障預算管理的制度的順利實施，它包括預算編制、審批等等。除此之外，醫院還需要與相關部門的預算保持協調一致。

（三）收入、支出和結余的變化

1.收入的變化。縱觀醫院收入的變化，其中醫院藥品的收入結算到醫療收入中，衛生材料的收入結算在醫療收入中，新增加的“結算差額”能夠反映出醫院在結算時出現的差額，比如說醫院與醫保中心進行賬目結算時，除醫院由于違規治療等管理方面的原因被醫療保險機構拒付以外的差額。新增加的“科教項目收入”能夠反映出醫院在用于科研、教學上的非政府財政補助的收入情況。

2.支出的變化。醫院的支出方面上，藥品的支出和醫療支出都合并為“醫療業務成本”，把以往的“提取修購基金”變成“固定資產折舊費”，因此把用于財政資金和科研教育的資金購入的固定資產折舊費不再進入到醫療成本；考慮到會計制度中修購基金的取消，大型的設備修理和房屋的修繕將直接算入到成本中來，增加了“提取醫療風險基金”的支出，增加了“科教項目的支出”科目等等，并且核算出使用除財政補助的收入以外科研教育項目的收入開展科研教育教學項目活動時，發生的各項活動支出情況。

3.收支結余的變化。新的醫院財務會計制度中將醫療收支結余和藥品的收支結余合并成為本期結余。增加科教項目結余，利用此項目專門記錄醫院用于科研教學項目的非財政補助的收支結余記錄情況。

（四）成本管理的變化

新制度規定通過醫院財務的成本核算和分析，進行成本控制的措施，最終降低醫療衛生的成本。新的醫院財務會計制度把醫院的各個科室劃分成幾個類別，其中有臨床服務類、醫療技術類和醫療輔助類等等，這些科室互相關聯，同時，成本應本著相關性、成本效益關系等原則，按照分項逐步結轉的辦法進行分攤，最終所有成本都轉移到臨床服務類部門中來。成本核算分為科室的成本核算、醫療服務的成本核算、病種的成本核算等等。根據成本核算的結果，醫院需要定期安排成本分析報告單，在保證醫療服務質量的前提下，對成本形成的過程進行全方位的控制。

（五）固定資產的變化

新財務會計制度對固定資產的確認標準進行整改，單位價值都有所提高，比如由原來的一般設備單位價值在500元以上，專業設備單位價值在800元以上，提高到一般設備單位價值在1000元以上，專業設備單位價值在1500元以上。新制度同時也規定了對固定資產的變化，把以往的提取修購基金改成提取折舊，目的是真實的反映醫院固定資產的凈值。

（六）對外投資管理的變化

新制度規定公立醫院保證財務工作正常運轉和醫院日常工作能夠正常發展的同時，要以貨幣資金購買國家債券或者實物或者無形資產等等而開展的投資項目，投資的范圍僅局限于醫療服務等相關領域。醫院不能對此使用財政撥款，財政撥款的結余對外投資，同時，醫院不能夠從事有關股票、期貨、基金和企業債券等有關性質的投資。醫院的投資要經過相關部門的充分認可才能夠實施，并且把投資項目報告給相關部門和財政部門，經批準后方可執行。

（七）負債管理的變化

新財務會計制度規定醫院需要加強病人的預交金管理。病人的預交金的額度是根據病人的病情和治療中所需要的實際情況處理的。從原則上來看，醫院是不得借入償還期在一年以上的負債的，但根據病人的實際情況，確實需要借入或者融資租賃的，需要根據有關部門規定報告到主管部門進行審批，并根據負債流程，原則上由政府部門進行償還。

二、新財務會計制度的實施對醫院經濟運行的影響

（一）新會計制度對醫院財務狀況的影響

新會計制度實行之后，由于重新界定固定資產的標準，并且對固定資產的計提實行累計折舊，基建并賬，取消由于固定基金科目和專用基金的修購基金項目，從而鞏固了醫院的總資產，與以往相比，醫院改變了資產負債表的結構，醫院的資產運營效率和資產流動性與以往相比都有了相應的變化，在風險管理能力和償債能力上都有所提高。

（二）對醫院收入支出結余的影響

新的醫院財務會計制度中對醫療衛生機構的收入支出和結余科目重新劃分，同時增加調整了一級、二級科目，改變了相關科目的核算內容。

1.收入總額和收入結構的變化。新的制度設置了“結算差額”的二級明細科目，核算醫院同醫療保險機構結算時，由于醫院按照醫療服務項目的收費標準確認應收醫療款金額和醫療保險機構實際支付的金額不一樣，因此產生的需要調整醫院醫療收入的差異，因此，這就會導致在其他條件不變的前提下，醫院的收入會減少；新的會計制度對收入類科目重新劃分，增加了科教項目收入的一級科目，同時把藥品收入的科目合并到醫療收入科目下，醫療收入的二級明細科目下設了衛生材料收入和藥事服務收入二級明細科目，即改變了醫院的收入結構。

2.支出總額和支出結構發生的變化。新制度下對醫院支出類科目進行了重新分類，新增設了科教項目的支出科目，同時，將藥品的支出合并到醫療業務中進行成本核算，醫院的醫療業務成本科目設置了人員經費、藥品費等無形資產的攤銷費用，改變了醫院的支出結構，也同時改變了醫療業務成本結構；對于新增加的待沖基金和提取醫療風險基金的核算，改變了壞賬準備計提范圍，相應地對支出總額產生了一定的影響。

3.結余的結構和可分配的結余發生變化。由于新的會計制度改革對醫院的支出和收入都產生了影響，它改變了醫院的結余結構，從而導致可分配結余發生了變化；醫院使用財政項目和科教項目資金構建的固定資產折舊、無形資產攤銷以及材料物資形成領用不再進入醫療業務成本，導致醫院的可分配結余也隨之發生變化。

（三）對醫院資產配置方面產生的影響

由于財務會計制度取消了可用于房屋設備構建的“修購基金”，同時事業基金要按照醫院的規定來彌補虧損，所以，醫院的資產配置使用上資金的指標沒有辦法將單一的財務基金賬面上直接提供決策數字，需要綜合的考慮醫院的現金流量、本期結余、項目預算、財政補助、事業基金等等各個方面，這就預示著將對醫院的資產配置上產生一定的影響。

三、對于新的財務會計制度采取的相關對策建議

對于新的財務會計制度在實施的過程中出現的狀況和對醫院產生的經濟運行的影響提出相關的政策建議。

（一）加強醫院資產管理，提高醫院的管理水平

新的會計制度重新劃分了對于固定資產的管理標準，同時將藥品納入了庫存物資進行審核，擴大了存貨的管理和核算的范圍。所以，醫院要協調各個部門的資源配置與應用，充分發揮固定資產的使用和效益，同時也要嚴抓存貨的管理，防止國有資產流失情況的發生。

（二）規范醫院的收入管理

醫院應該根據實際情況建立起相應的收費管理標準，嚴格醫療、藥品和價格的管理，規范收費的行為，合理的規劃組織收入，制定合理的檢查用藥等相關規章制度體系，落實相關的管理部門。醫院還要積極地參與到醫保部門制定的病人醫藥費定額標準當中，讓醫院的醫療服務能夠得到應有的補償，盡所能的減少結算差額。

（三）制定成本管理方法，嚴格控制成本

新的財務會計制度規定醫院要通過成本的核算，對成本進行嚴格的控制，降低醫療成本。醫院的管理層要認真學習新財務會計制度下新的管理政策，制定醫院成本管理辦法和成本費用預測管理制度，建立成本費用分析制度，提出成本控制的措施和方法，利用科學的管理辦法嚴格控制成本，降低病人看病的費用，解決看病難的問題，真正實現醫院的公益性。

四、語結

在新的財務會計制度實施之后，以往的醫院內部會計控制的內容和控制手段已經不能夠適應新的制度管理要求，為此建議醫院要實時調整控制內容和控制的手段，采取新的制度和要求控制相適應的會計控制手段。加強醫院的財務監管和會計的核算管理，讓醫院的財務會計進行相應的內部控制制度，確保國有資產的安全和國有資產的完整性。

作者:李維玉單位:黑龍江省佳木斯大學附屬第一醫院

參考文獻：

[1]王建彬.淺談加強醫院會計內部控制的有效途徑[J].行政事業資產與財務，2011（8）

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篇10

關鍵詞：科研機構；理財環境；資金運作；財務制度；改革

隨著科技體制改革的不斷深化，科研單位轉企已是勢在必行。鐵道部所屬科研院所順應改革的發展，逐步轉制為科技型企業。轉制后的鐵路科研單位，一改往日享受鐵道部撥款的事業法人身份，注冊成為自收自支的企業法人。轉制后的鐵路科研機構，理財環境、資金運作、財務制度等都發生了根本變化，為此必須建立一套與之相適應的財務管理制度。

1、奠定轉制企業財務管理基礎

1.1　作好財務清算工作

財務清算是鐵路科研機構在調整轉制中保護國有資產安全、完整，防止國有資產流失的重要措施。為此應在單位領導、上級財務主管和財政、國有資產管理部門的指導下成立財務清算組織，制定財務清算方案，對單位的全部財產、債權進行全面清查，核對各項財產、債權、債務賬目，核實各項固定資產和存貨的實存量，編制資產負債表，財產目錄和債權、債務清單，并對清算結果提出處理意見，報經財政、國有資產管理部門批準后，再按有關規定辦理。

1.2　明確產權關系，核定資產總額

1.2.1　流動資產總額的核定

（1）計提壞賬，真實反映企業流動資產總額。轉企前，鐵路科研單位對應收賬款不計提壞賬準備，對無法收回的應收賬款逐年掛帳，虛夸了流動資產總額。轉企核定時，分析產生壞賬原因，對確實無法收回的應收款按其特性、金額、年限、債務人的信譽和當期的經營狀況，直接全部轉銷或分期轉銷，核減流動資產總額。轉企后，按現代企業會計制度規定按期計提壞賬準備，正確估算現有應收賬款的可變現凈值，避免企業虛盈實虧。

（2）存貨損失的會計處理。存貨是指企業在生產經營過程中，為銷售或耗用而儲備的各種資產。鐵路科研機構轉制時，應該對存貨賬面價值與實際庫存進行核對，并作出會計處理。盤盈或盤虧的存貨按計劃成本或估計成本轉入“待處理流動資產損益”，待有關部門批準后，盤盈沖減當期費用，盤虧沖減存貨價值，計入當期費用。存貨的入賬價值通常采用歷史成本，即購入時的實際成本。為了客觀反映企業存貨的實際價值，轉企后企業應按期計提存貨跌價準備，確定存貨的可變現凈值。

1.2.2　固定資產的評估與確認

固定資產的評估與確認是個復雜而繁瑣的過程。低估固定資產會造成國有資產的減值流失，對企業未來的投資、融資造成不利影響；高估固定資產會使企業計提的折舊額增加，降低企業經營業績；同時，虛假的固定資產定價對實行股份制也有一定的負面影響。所以，準確核定固定資產總額，對轉企后鐵路科研機構的資本運作具有重要意義。

（1）固定資產折舊額的確定。轉制前，鐵路科研單位不對固定資產計提折舊，購入時一次攤入成本，賬面上只反映固定資產購置時的歷史成本，不反映其凈值與市價。因此，轉制時不能簡單地把賬面價值直接核定為固定資產的價值，應結合其經濟用途、使用年限和當前市價進行重新評估登記，按評估后的凈值入賬，并按剩余年限對固定資產計提折舊。

（2）盤查固定資產。固定資產由于損壞、技術陳舊或其他經濟原因，發生資產價值的減值是必然的，因此要對固定資產進行盤查。盤盈的按重置價值增加固定資產，計入營業外收入；盤虧的按固定資產原值予以核減，計入營業外支出；報廢的按賬面原值予以核銷，計入營業外支出，做到入賬準確合理。

1.2.3　明確產權關系，增強企業活力

國有科研機構擁有的財產都是國有財產，產權界定不存在糾紛；而鐵路科研機構投資創辦的經濟實體，投資來源多樣化，應對其財產所有權重新界定，理順產權關系。如果轉變為股份制企業，改制的國有資產全部或部分通過出賣和租賃等方式，由職工集體或個人買斷，成立股份制企業、股份合作制企業或以股份制形式成立為科技企業的一個分支機構或子公司；也可轉成以國家控股為基礎的、整建制的企業；或吸收其他出資者入股，改造成為有限責任公司或股份有限公司。這樣，既保證了國家利益，又增強了企業活力。

1.3　調整、核實資本金

資本金是事業單位轉制后向工商管理部門申請企業注冊，在未來經營資信中代表資本實力，向公眾顯示可能達到的規模和實力的經濟保障。科學事業單位的凈資產包括：事業基金、固定基金、專用基金、事業結余、經營結余。其中事業基金全部轉為資本金，其他4項都需要通過財務清算進行調整，確定轉入實收資本的金額。對于鐵道部投入或多年形成的固定資產（包括土地使用權）、每年創收由收益形成的事業基金、修購基金全部計入“實收資本”，核定為國家資本金。專用基金中職工福利基金主要用于職工福利設施的建設及職工的獎勵等，應作為應付款，視同負債。改制后的鐵路科技型企業評估后的全部凈資產（包括土地使用權）核定為國有資本金。在經營期內，資本金不得隨意改變其金額，投資除依法轉讓外，不得以任何方式抽走。

1.4　建立、健全內部財務管理

鐵路科研機構轉制為科技型企業后，原有事業單位的規章制度將不再適用，財務管理方面的資金、財產、成本費用、收入、納稅、收益分配管理等要研究制定相應的制度和辦法，以適應轉制需要，規范財務行為。

2、轉制后財務管理的任務

2.1　固定資產計提折舊

轉制后的鐵路科研單位應按照國家規定，對固定資產應按其性質和使用方式重新分類，合理確定使用壽命和預計凈殘值，并根據科技發展、環境及其他因素，選擇合理的折舊方法及適當的折舊率，經管理部門批準，按月計提折舊，同時，報有關各方備案。固定資產預計使用壽命、預計凈殘值、折舊方法等，一經確定不得隨意改變，如需改變，需報有關各方批準。

2.2　嚴格收入確認和成本費用管理

鐵路轉制科研機構應遵守國家統一的會計制度中有關收入確認的規定，不準虛列或隱瞞收入，也不準推遲或提前確認收入。成本是企業命脈，鐵路科研單位轉制后需加強內部成本管理，正確劃分成本項目，嚴格成本費用開支范圍，制定成本核算程序，按權責發生制原則做到收支配比，真實反映企業財務狀況。為此，應當按照國家統一的會計制度的規定確認成本費用，不能隨意改變成本費用的確認標準或計量方法。

2.3　加強對外投資的管理

為保證對外投資的經濟效益，規避風險，鐵路科研轉制單位應根據自身特點，制定本單位對外投資管理辦法，按規定程序進行決策、審批、立項，并定期考察投資回收期、投資收益率、上繳利潤及管理費等指標。為防止國有資產流失，投資按是否控制、共同控制和施加重大影響，采用權益法或成本法核算，按期進行賬務處理。對于獨資和控股的子公司，應由投資單位委派財務人員，參股的子公司也應及時了解子公司狀況，保護國有資產的完整。

2.4　無形資產的管理

根據權責發生制原則，無形資產應在一定的年限內攤銷，攤銷年限一般按照“法定有效年限與合同或申請書規定的使用年限孰短”的原則，采用平均攤銷法。由于無形資產在促成轉制鐵路科研院所獲得經濟利益方面發揮著較大作用，因此，轉制企業應制定相應的管理辦法，加強對無形資產的控制與管理。

2.5　規范利潤分配方法

主要規范鐵路轉制科研機構內部各層次經營收入補償生產成本和期間費用以后的部分，如何在國家、企業、內部及投資者間進行分配，包括分配的方法、順序和比例，內部分配部分的使用范圍、標準、審批程序、權限與責任等。

2.6　建立新的財務報告與評價體系

重新規定鐵路轉制科研機構應編制的財務預算、報告種類、格式、內容、報送程序、報送時間以及考核的財務指標計算口徑和評價方法等。實行以資產負債表、損益表、現金流量表及有關附表為特征的財務報告體系，并編制科技企業財務狀況說明書。建立能夠反映鐵路轉制科研機構的償債能力、營運能力、獲利能力等全面情況的財務指標評價體系。

3、鐵路轉制企業財務管理目標

3.1　科學合理籌集使用資金

轉制前的鐵路科研單位主要依靠鐵道部撥款取得消費資金，流動資金少。轉制后應加強貨幣資金管理，合理調度使用資金，按期編制資金收支計劃，減少計劃外支出，杜絕越權批款；固定資產投資及對外投資要反復論證，講求資金回報，降低投資損失；加強對儲備資金的管理，加快資金周轉，提高資金利用率；同時加大清欠力度，積極催收應收賬款，減少壞賬風險；適度舉債，增強企業活力，以較少的籌資成本，籌集足夠的資金，保證科研生產的順利進行。

3.2　推行責任成本管理

生存、發展、獲利是企業管理的目標，獲取財富最大化是企業財務管理的目標。因此，利潤是考核企業業績的重要指標。增加盈利除擴大收入外，首先應全面推行責任成本管理，建立嚴格的成本開支范圍及費用審批制度，將成本開支總額層層分解到最小工作單位和個人，實行全方位成本管理，利潤考核與個人收入掛鉤。

3.3　加強內部審計監督

采取各種行之有效的措施和手段，加強財務審計監督，目的是確保各項規章制度的貫徹落實。對檢查出的問題嚴格按制度處理，給國家和單位造成重大經濟損失的調整工作崗位，并給予行政黨紀處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任，以防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

4、加強培訓提高財務人員素質