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一、主要做法

（一）逐步完善商品準入體系，推進監管關口前移。近年來，我省全面實施重點商品的準入工程，初步建立了從商場超市到商品市場、再到農村小商店的三級準入機制。在此基礎上，今年重點實施了“百縣萬村放心店工程”。在每一個行政村改造設立一家“放心示范店”，實行統一牌匾（指達標商店統一懸掛“浙江省百縣萬村放心店工程——示范商店”牌匾）、統一制度（指所有“放心店”都必須嚴格執行《進貨驗收備查制度》，《不合格商品下柜制度》和《消費投訴處理制度》）、統一標識（指商店對所售食品作具有一定特征的經監督站備案標記）、統一臺賬（指商店按商品準入制度要求建立統一格式的進貨臺賬）、統一承諾（指試點商店統一對外開展消費安全承諾）等“五個統一”，積極引導農村商店走正道、售正貨、樹正牌。農村小商店改造為放心店后，經濟效益普遍提高，取得了農民稱心、業主高興的雙贏局面。目前全省26962個具備條件的行政村中，已經改造確認和正在改造的放心店15964家，覆蓋面達60。另一方面著重加強了農村小商店的源頭監管，重點對全省40多家副食品批發市場運用電子網絡監管等手段全面實施銷售備案登記、倉儲備案登記、進銷臺帳登記、入市商品檢測等商品準入制度工作，切實把好農村食品安全的源頭。

（二）全面建設農村維權監督體系，實現維權社會化。充分發揮消費者協會及其基層組織的作用，建設覆蓋全省的縣、鄉、村三級消費維權監督網絡，實現縣市消協、消協分會、消協維權站、監督點四級聯動。重點是在鄉鎮一級設立消費者協會分會或消費維權監督站，在村一級設立消費維權點，把消費維權的職能向鄉、村延伸，并落實到基層政權。全面實施群眾監督員聘任制，按照政治素質好、辦事公道、熱心維權的要求，結合本地實際選好村級消費維權監督員，通過業務培訓和輔導后，由消協頒發上崗證書，成為農村消費維權的排頭兵。監督員集五大員（聯絡員、信息員、宣傳員、監督員、調解員）于一身，重點突出宣傳、監督、調解的職能。同時健全“定人聯系、每月走訪、定期培訓、資料發放、及時反饋、考核評比”等“六項制度”，加強監督員的職能作用。截止6月底，全省已建立消協分會和維權監督站1465個，設立監督點33305個，共聘請監督員近5萬名。

（三）積極構建流通領域監測體系，強化快速發現機制。通過近三年的努力，我省基本建立了檢測車、檢測中心、檢測點“三位一體”的流通領域快速監測體系，構建了省級監督抽查和市、縣專項抽查“三級聯動”的流通領域商品質量抽查網絡。目前全省工商系統通過多途徑設立監測中心56個，監測點460個，配備監測箱220個，建立檢測中隊10支，擁有監測車60輛，今年上半年檢測市場、飯店、超市等各類商品近112萬批次，發現不合格商品近28000批次。依托全覆蓋、高頻率的監測體系，市場上出現的問題商品能及時鎖定，并在第一時間檢出，做到早發現、早研究、早處置。不僅擺脫了以往“眼皮底下看不見、貨柜之上認不到，死人之后嚇一跳”的被動局面，而且贏得了市場監管的主控權和主導權。今年我省繼北京后率先檢出含蘇丹紅食品，在全國第一個檢出了雀巢奶粉碘含量超標，在全國乃至國際上產生了積極廣泛的影響，得到了廣大消費者和社會各界的普遍贊譽。

（四）加快建設社會預警防范體系，及時警示公示社會。以12315綜合執法網絡和通聯全省的信息化網絡為依托，充分運用與媒體的立體互動，在我省建立了市場消費安全的“天氣預報”。一是全面整合舉報投訴機制。依托“12315”舉報投訴中心、工商門戶網站以及在全國率先開通的手機短信三大舉報系統，暢通舉報投訴通道，完善舉報網絡。二是深度推進信息化建設。在全省聯通了覆蓋百余個工商局、下延全省600多個工商所的信息傳輸網絡，建成了匯集全省200萬多個市場主體經濟戶口的數據總庫。目前在開發市場預警防范軟件，將巡查監管、檢測抽查、舉報投訴及執法辦案中發生的大量信息，及時地進行匯總分析，對全省市場的異常波動，將實現全省預警、快速反應，系統聯動。三是構建全方位的信息社會平臺。我局專門組建了新聞中心，與媒體開展深度合作，在省內主要媒體開設了“工商時空”、“維權周刊”、“維權在線”、短信頻道等工商自有的宣傳平臺，及時預警信息，積極引導輿論監督，營造良好的社會環境。

二、工作體會

通過近兩年的實踐，我省的農村維權建設取得了初步成效，農村食品安全得到了有效改善。總結我們的基本做法，主要有以下幾點體會：

（一）認識先行，以科學監管觀統領各項工作。去年阜陽劣質奶粉事件的發生，凸現了農村食品安全問題的嚴峻形勢，同時暴露了行政監管的薄弱環節。我們認為在當前市場經濟秩序并不完善的條件下，食品安全事故的發生是絕對的，但大面積、高危害、長時間的消費安全惡性事件是可以避免的，這就要求真正樹立起“以人為本、秩序為重，預防為主、效能優先”的科學監管理念，把農村消費安全作為市場秩序規范的底線，立體搭建新時期的農村消費維權平臺，以有效遏制偽劣商品進入農村，切實解決我省農村消費安全的軟肋。在這一思想的指導下，我省率先把消費維權工作實質性地指向農村市場這一維權盲區，多管齊下，著力構建農村食品安全四大體系。實踐證明，這一舉措抓住了群眾反映強烈的突出問題、抓住了市場監管的薄弱環節、抓住了廣大農民現階段提高生活質量的迫切需求，農民稱心、企業高興、部門齊心、政府放心。正是各級政府、廣大消費者及社會各界的廣泛認同和全力支持，使這項工作得以順利開展和有序推進。

（二）系統操作，有效調動各方力量合力推進。我們認識到，農村消費安全是一項龐

大而復雜的社會系統工程，單靠工商一個部門單打獨斗無法實現。實踐證明，只有牢牢依靠各級政府和廣大群眾，充分發揮各方面積極性，實行綜合治理，才能取得良好成效。首先是要上升為政府的民心工程。這項工作開展伊始，我們就主動向當地黨委政府匯報，積極溝通，爭取黨委政府的認同和全力支持，從商品準入上升到萬村放心店工程，從農村消費維權監督試點工作到群眾監督網建設，最終促成省政府發出“三張網”建設的工作部署，省長親自開會發動，財政予以保障，真正形成了“政府牽頭、社會發動、部門參與、工商推進”的工作局面。今年還上升為省政府向全省人民承諾的九件為民辦實事之一，使這項工作有了最大范圍的影響和最堅實的基礎。第二是強化經營者自律。在放心店創建過程中，我們特別注重對廣大經營者的宣傳教育和悉心引導，促使其自律、自查、自管，提高創建的自覺性。通過增強放心店的信譽度和影響力，變政府部門外部推動力為經營者內在的驅動力，變“要我創建”為“我要創建”，以此增強了創建工作的持久力和內在的生命力。第三是推動社會監督。消費維權工作要在農村扎根，離不開政府主導、部門推進，但更重要的還要依靠農村自有的力量。在消費維權監督網的建設中，我們通過依托農村現有的管理架構，整合村民自治的各種資源，走出了一條農村消費自我維權的有效途徑。目前我省100的鄉鎮和95.9的村都建立了維權監督站或監督點，許多村委會主任被聘為農村維權的監督員，成為監督食品安全、化解協調農村消費各種矛盾的中堅力量。四是充分發揮基層工商力量。進一步發揮工商所在農村食品安全監管中的主力軍作用，配強力量、整合職能、賦予權限，推進監管重心下移。以農村消費安全監管作為重點，制定實施了食品經營檢查制度、食品舉報申訴受理制度、食品經營信用分類監管制度、食品安全信息公示制度、食品安全預警防范制度、違法食品退市下柜制度、食品準入制度、片區責任監管制度、維權監督制度、執法責任追究制度等十項制度，明確職責和任務，強化考核，切實推行屬地監管責任制。