導語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    為了明確全民所有制獨立科研機構興辦的科技開發(fā)企業(yè)投資各方的產(chǎn)權關系，現(xiàn)將《關于科研機構興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并請你們將實施中的經(jīng)驗、問題及建議等，及時函告我們。

    附：關于科研機構興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定第一條  為了規(guī)范全民所有制獨立科研機構（以下簡稱科研機構）興辦科技開發(fā)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，理順科技開發(fā)企業(yè)及其投資各方的產(chǎn)權關系，明確投資各方利益，促進科技開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定所稱科技開發(fā)企業(yè)是指：科研機構興辦的，從事技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務和經(jīng)營科技產(chǎn)品取得法人資格的經(jīng)濟實體。

    科技開發(fā)企業(yè)不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經(jīng)營方式，其國有資產(chǎn)的管理均按本規(guī)定執(zhí)行。

    第三條  科技開發(fā)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，既要維護國有資產(chǎn)所有者的合法權益，又要保護其它資產(chǎn)所有者的財產(chǎn)權利和各項利益，有利于資產(chǎn)的合理流動和企業(yè)經(jīng)營機制的改革。

    第四條  科技開發(fā)企業(yè)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權界定暫行規(guī)定》界定國有資產(chǎn)所有權。國有資產(chǎn)管理部門要會同科技主管部門根據(jù)科技開發(fā)企業(yè)的具體情況，制定國有資產(chǎn)所有權界定的實施辦法。

    對一時難以界定清楚所有權關系，或對界定資產(chǎn)所有權關系有爭議的資產(chǎn)，任何一方不得自行處置，由科研機構報各級科委商同級國有資產(chǎn)管理部門研究處理。

    凡新辦科技開發(fā)企業(yè)，必須按本規(guī)定明確產(chǎn)權關系，規(guī)范產(chǎn)權管理。

    第五條  科技開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)評估工作，按照國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    第六條  凡占有、使用國有資產(chǎn)的科技開發(fā)企業(yè)，必須按國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記試行辦法》的有關規(guī)定，向同級國有資產(chǎn)管理部門或其委托機關申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，尚未設立國有資產(chǎn)管理機構的地方，應向同級財政部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

    第七條  科研機構應指定相應的組織機構和專管人員，對其興辦和管理的科技開發(fā)企業(yè)的國有資產(chǎn)，依照國家的法律、法規(guī)和本規(guī)定進行管理。具體管理內容由同級國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。

    科研機構管理國有資產(chǎn)的組織機構由主管（院）所長直接領導。業(yè)務上接受同級國有資產(chǎn)管理部門的管理、指導和監(jiān)督。

    第八條  科技開發(fā)企業(yè)的投資各方，可以貨幣出資，也可以實物、知識產(chǎn)權、專有技術、土地使用權等作價出資。

    以國有資產(chǎn)（包括國有土地使用權和知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)）出資的，按照國家規(guī)定組織資產(chǎn)價值評估。

    第九條  科技開發(fā)企業(yè)要建立董事會或其它形式的產(chǎn)權代表機構。并制定相應的管理章程。實行股份經(jīng)營的投資各方應堅持股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔的原則，通過向科技開發(fā)企業(yè)委派董事或其它形式的產(chǎn)權代表，組成董事會或其它形式的產(chǎn)權代表機構，根據(jù)企業(yè)章程行使對科技開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)權管理。

    各級科技主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門有權對代表國有資產(chǎn)權益的董事或產(chǎn)權代表履行職責的情況進行監(jiān)督。

    第十條  鼓勵科技開發(fā)企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合經(jīng)營、承包、租賃、拍賣等方式，推動資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。

    第十一條  科技開發(fā)企業(yè)的投資各方相互間的經(jīng)濟關系，應依法簽定協(xié)議或合同，明確權利、義務和責任，在向國家工商行政管理部門申請辦理注冊登記同時報送，經(jīng)批準依法登記后具有法律效力。

    第十二條  科技開發(fā)企業(yè)留用和從費用或成本中提取的資金形成的專項基金，以及資產(chǎn)產(chǎn)權處置收入，按國家規(guī)定管理和使用。

    科技開發(fā)企業(yè)上繳國家的稅費和應歸投資各方的資產(chǎn)經(jīng)營收益一經(jīng)確定，應在規(guī)定期限內如數(shù)交納或支付。

    全民所有制投資各方資產(chǎn)經(jīng)營收益應按國家規(guī)定管理和使用。

篇2

第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有

資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關

和各派機關(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國

家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：

(一)建立和健全各項規(guī)章制度；

(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結合；

(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結合；

(三)實物管理與價值管理相結合。

第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構及職責

第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

(五)負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

(三)負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

(四)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；

(六)接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產(chǎn)管理的機構和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；

(二)與行政單位履行職能需要相適應；

(三)科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構；

(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；

(二)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；

(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權調劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn)；

(二)因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn)；

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

(六)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產(chǎn)；

(三)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質的資產(chǎn)評估機構進行。

第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權糾紛調處

第四十條產(chǎn)權糾紛是指由于財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財政部門應當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎。

第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作。產(chǎn)權登記辦法，由開展產(chǎn)權登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責任

第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

第五十條財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關法律法規(guī)處理。

第十章附則

第五十一條參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。

第五十四條行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。

篇3

為進一步加強我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，提高我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）以及省市有關規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出如下意見：

一、進一步提高對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的認識

隨著政府職能逐步轉變，財政部門進行了公共財政理論指導下的國庫集中支付、“收支兩條線”、政府采購等多項改革，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的要求。近年來，我縣在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上進行了積極的探索，積累了不少有益的經(jīng)驗，管理水平也在不斷提高，但部分單位仍存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管等現(xiàn)象。進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，管好用好行政事業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，對提高資產(chǎn)使用效益，提高財政監(jiān)督管理能力，理順收入分配關系，促進源頭防腐意義重大，有利于促進我縣科學發(fā)展、跨越崛起。

二、加強管理，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作應當遵循資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，充分發(fā)揮“省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的作用，全面做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查等基礎工作，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，進一步加強資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)租賃的管理。

（一）嚴格資產(chǎn)配置管理，優(yōu)化資產(chǎn)結構

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當遵循科學合理、優(yōu)化結構，勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則。對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，合理配置。各行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調劑解決的，原則上不重新購置；需重新購置的，應報經(jīng)財政國資部門審核，財政國資部門應按配置原則，嚴格審核申請購置單位的資產(chǎn)存量狀況和擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價值。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

（二）加強存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

1、行政事業(yè)單位要定期開展國有資產(chǎn)核實和清查工作，切實做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)內部管理制度，實行資產(chǎn)管理責任制，將管理責任落實到人。

2、行政事業(yè)單位租賃資產(chǎn)，應堅持“四個統(tǒng)一”。（1）統(tǒng)一審批。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃實行審批制度。財政國資部門負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃事項審批。本意見下發(fā)后，行政事業(yè)單位原租賃合同到期后，一律不得自行續(xù)簽，如繼續(xù)對外租賃，需報財政國資部門審批。未按規(guī)定程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產(chǎn)對外租賃。（2）統(tǒng)一招租形式。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃，應當遵循“公開、公正、公平”的原則，采取公開招募方式選擇承租人，按照“公開競價法”進行，報價最高的承租意向人為承租人。不便于公開招募的，經(jīng)批準以協(xié)議方式定向租賃，租賃價格不得低于經(jīng)中介機構評估的市場公允價格。（3）統(tǒng)一租賃期限。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。（4）統(tǒng)一合同文本。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃，應當按照《關于制發(fā)省行政事業(yè)資產(chǎn)租賃有關合同示范文本的通知》要求，與承租方簽訂由財政國資部門統(tǒng)一印發(fā)的合同文本。

3、事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資的，必須進行可行性論證后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報財政國資部門審批，重大對外投資須報縣政府批準。堅持“誰投資、誰主管、誰負責”的原則，實行單位主要領導負責制。未經(jīng)批準，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外投資。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置管理，防止國有資產(chǎn)流失

1、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式包括調撥（含捐贈）、有償轉讓（含出售、出讓）、報廢、報損、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權、債務）以及國家規(guī)定的其他方式。調撥方式處置國有資產(chǎn)，以不改變國有資產(chǎn)性質為前提。處置的國有資產(chǎn)產(chǎn)權應當清晰。

2、行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行處置，須經(jīng)財政國資部門批準后進行。未按規(guī)定權限和程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得處理相關會計賬務。行政事業(yè)單位申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)，應符合規(guī)定的處置條件，并提供有關資料。

3、行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)處置，由財政國資部門統(tǒng)一委托具有相關資質的社會中介機構進行資產(chǎn)評估、公開拍賣、招投標，不適用或不便以拍賣、招投標方式進行的，經(jīng)批準可采取協(xié)議轉讓或者國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。資產(chǎn)評估項目應當按照國家有關規(guī)定由財政國資部門實行核準或備案制度。

4、行政事業(yè)單位處置房屋建筑物（含土地使用權）、機動車輛、對外投資（含股權）等國有資產(chǎn)，按規(guī)定權限和程序報經(jīng)批準并處置后，方可向有關部門申請辦理產(chǎn)權、產(chǎn)籍、股權等變更或者注銷手續(xù)。行政事業(yè)單位對經(jīng)批準核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對外投資損失，應當建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。

（四）加強國有資產(chǎn)有償收入管理，實行“收支兩條線”

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃收益、資產(chǎn)處置收入及事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資收益，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，全部納入“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳財政。

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關鍵詞：資產(chǎn)控制 高校門面房 創(chuàng)新管理思路

為進一步提高內部管理水平，規(guī)范內部控制，2012年財政部下發(fā)了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號），將“資產(chǎn)安全和使用有效”列為行政事業(yè)單位實現(xiàn)內部控制的主要目標之一。為加強高校國有資產(chǎn)管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，對高校各類資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理、科學分配與處置。其中，以滿足教學、科研、社會服務為重點的固定資產(chǎn)管理以及用于出租、出借的經(jīng)營性資產(chǎn)管理為重點。門面房是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成之一，提高門面房出租效益，規(guī)范門面房日常管理，實現(xiàn)門面房的規(guī)范管理是高校國有資產(chǎn)管理的重要內容。

一、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理概述

按照高校國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，高校在保證完成教育事業(yè)各項任務的前提下，經(jīng)批準可以將占有、使用的國有資產(chǎn)進行出租、出借。比如《江蘇省高等學校厲行節(jié)約反對浪費的有關規(guī)定》（蘇教財[2013]17號）就明確指出：“進一步加強出租、出借資產(chǎn)管理。在確保完成高等教育事業(yè)任務的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進行出租、出借，應嚴格按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學校領導班子集體研究后，按程序上報審批?！必敃2012]21號明確表示，資產(chǎn)控制應當“按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，明確資產(chǎn)租借、對外投資的程序、審批權限和責任”。 由此可見，在制度允許范圍內，高校提出申請，經(jīng)上級主管部門審批同意的資產(chǎn)可用于出租、出借。

除儀器設備資產(chǎn)，高校資產(chǎn)的出租、出借主要表現(xiàn)為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現(xiàn)形式，通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，門面房租金收益占到高校資產(chǎn)出租、出借收益的相當比例。根據(jù)“資產(chǎn)管理部門應當充分發(fā)揮在內部控制中的作用”的資產(chǎn)管理要求，加強門面房的出租管理是高校規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理、實現(xiàn)資產(chǎn)控制、實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化、促進高校規(guī)范內部控制的重要內容。

一般來說，高校門面房由高校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，主要包括租賃合同文本格式及內容范圍、租金標準及收繳方式、租賃周期及日常管理、權利分配及責任追究等。高校門面房管理相對規(guī)范，但也存在一些問題，比如：租金標準的確定缺少市場經(jīng)濟規(guī)律的調節(jié)、合同內容的確定缺少成熟經(jīng)驗論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監(jiān)督管理不規(guī)范等。這些問題的出現(xiàn)一定程度上違背了高校進行經(jīng)營性房產(chǎn)出租、出借的初衷，也與相關管理制度辦法相背離。

嚴格在實現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下進行門面房出租是高校國有資產(chǎn)管理部門的工作要求和目標。基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產(chǎn)控制標準要求的基礎上，圍繞實現(xiàn)資產(chǎn)有效控制這一目標創(chuàng)新并改進高校門面房管理辦法，真正實現(xiàn)高校門面房管理規(guī)范、運轉高效、收益最大，具有現(xiàn)實意義。

二、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探析

從資產(chǎn)控制角度實現(xiàn)門面房的科學、高效管理，首先應結合國有資產(chǎn)管理要求及需要調整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業(yè)能力及綜合素質，在具體實施上，在規(guī)范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標準、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個管理流程上下功夫，進而實現(xiàn)門面房資產(chǎn)經(jīng)營效益最大化、資產(chǎn)效能發(fā)揮最大化。為保證研究的實用性和科學性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下門面房管理科學高效的方式方法。

（一）案例內容

江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務總公司負責日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進行支配，主要用于公司日常運轉經(jīng)費及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。

2011年該高校成立了國有資產(chǎn)管理處，加強了對門面房等國有資產(chǎn)的使用監(jiān)督與日常管理，在進行市場調研的基礎上，2012年將49%的門面房在一定范圍內進行公開招標租賃，年租金收益為143萬元。

2013年該高校國有資產(chǎn)管理處將全部門面房進行公開招標租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標人投標條件、招投標流程等信息進行公開，按照規(guī)定，嚴格對投標人信息進行審核確認，對整個開標、評標過程進行錄像，接受外界監(jiān)督。通過此方式，2013年門面房租金收益達到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標準基本持平。

（二）存在的管理問題及原因分析

1.門面房及其租金收益管理不規(guī)范，違反“收支兩條線”的財務管理規(guī)定。案例中提到門面房由后勤服務總公司負責日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財務管理規(guī)定，也違反了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）第二十四條規(guī)定的“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。與此同時，地方對國有資產(chǎn)收益管理也有明確規(guī)定，比如：《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財規(guī)[2011]2號）第三條規(guī)定“出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入應納入資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理”等。

地方政府高度重視國有資產(chǎn)出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發(fā)的《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財規(guī)[2011]1號）規(guī)定，省財政廳負責省級單位國有資產(chǎn)出租出借的審批及日常監(jiān)督管理。江蘇省教育廳在2012年下發(fā)的《關于進一步加強省屬高校國有資產(chǎn)管理工作的通知》（蘇教財[2012]7號）中也規(guī)定“各高校在確保完成高等教育事業(yè)任務的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進行出租、出借，應嚴格按照蘇財規(guī)[2011]1號和《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號）有關規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學校領導班子集體研究后，按程序上報審批”。另外，蘇教規(guī)[2011]2號還規(guī)定“高校國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向教育廳報批”。

但在實際執(zhí)行中，相關高校往往缺少手續(xù)上的報批，又因監(jiān)管不到位，導致租金收入沒有納入統(tǒng)一管理。本案例中提到的后勤服務總公司將租金收益在部門內部進行支配只是高校門面房管理存在問題的一個方面，此外，高校的二級單位私自將辦公用房作為經(jīng)營性用房對外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監(jiān)管，門面房原承租戶私自將門面房進行轉租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設立“小金庫”的財務管理規(guī)定，也造成了門面房資產(chǎn)的產(chǎn)權不清、門面房資產(chǎn)收益流失，同時滋生腐敗問題。

為避免這類問題的發(fā)生，高校應嚴格按照上級及相關職能部門對經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借及相關收益的管理規(guī)定，嚴格履行各類報批與上繳手續(xù)。江蘇省就明確規(guī)定“出租資產(chǎn)價值在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報省財政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報省財政廳審批”，同時，按照蘇財規(guī)[2011]2號相關規(guī)定將租金收益上繳省級財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。

2.未按照市場行情及時調整門面房租金標準，門面房沒有進行公開招租。案例中，后勤服務總公司2011年之前對門面房租賃沒有采取公開招標租賃的方式，門面房租賃程序不標準、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實質上只是針對一定范圍內的“公開”，亦沒有嚴格履行規(guī)范的公開招租程序，這與相關管理規(guī)定不相符，比如，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)[2010]22號）就明確規(guī)定資產(chǎn)的出租出借應“遵循公開、公正、公平的原則”。

如何確定門面房租金標準，一般情況下，招租前期需要進行充分的市場調研，并經(jīng)有資質的中介機構進行評估，評估結果還要由資產(chǎn)監(jiān)管部門進行核準。但現(xiàn)實情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應提升，但高校門面房租金標準并沒有進行相應調整，往往表現(xiàn)為，同等地段高校門面房的租金標準遠低于其他門面房租金標準。這種情況的出現(xiàn)，一方面影響了本應獲得的資產(chǎn)經(jīng)營收益；另一方面因其明顯的經(jīng)濟效益，使得極少數(shù)人利用手中的權利和關系將資源集中在自己與關系戶的手中，在取得長期租賃權后，私自提高租金轉租他人，坐享租金差價，為個人或小集團牟取利益，滋生腐敗。

（三）實現(xiàn)高校門面房管理成效的對策建議

1.加強門面房的產(chǎn)權與租金收益管理。按照“實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責任”的行政事業(yè)單位內部控制規(guī)定，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產(chǎn)管理部門加強對門面房的產(chǎn)權確定，將所有依托公有房屋進行出租的行為納入學校統(tǒng)一管理，并報上級進行備案。租金收益嚴格按照相關要求進行上繳，實行收支兩條線管理。

案例中，為加強國有資產(chǎn)管理該高校2011年成立了國有資產(chǎn)管理處，2012年作為過渡，部分經(jīng)營性用房在一定范圍內進行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經(jīng)營性用房租金標準基本持平。國有資產(chǎn)管理部門在做好日常監(jiān)管的同時，更需要加強國有資產(chǎn)管理知識的宣傳與普及，針對門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動員工作，與此同時，強調產(chǎn)權意識的培養(yǎng)，嚴格按照《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）第五十條規(guī)定“高校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應當納入學校預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理?！遍T面房必須納入統(tǒng)一管理范疇，租金收益亦統(tǒng)一管理、按照規(guī)定進行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護管理費用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費、稅收、水電費用），按照有關規(guī)定，上報租賃收益。案例中鮮活的數(shù)據(jù)也表明，通過規(guī)范的、嚴格的經(jīng)營性用房招租，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價值，發(fā)揮國有資產(chǎn)效能。

2.合理確定租期租金標準，規(guī)范公房招租程序。關于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財規(guī)[2011]1號文件中規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”，關于高校房產(chǎn)出租蘇教規(guī)[2011]2號也明確規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內，應充分從承租戶裝修成本回收、維護承租戶穩(wěn)定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。

科學合理的門面房租金需要進行評估和調研，通過評估確定底價后，進入公開招標程序。仍以江蘇省為例，蘇財規(guī)[2011]1號要求“省級單位資產(chǎn)出租應按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規(guī)[2011]2號中規(guī)定“高校資產(chǎn)出租應按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對公有房屋租賃管理也有明確規(guī)定，比如2011年江蘇省某市紀委、財政、審計、檢查、國資委等七家單位聯(lián)合下發(fā)《關于公有房屋租賃實行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、村級集體用于對外租賃的房產(chǎn)，包括各類辦公性用房、商業(yè)（生產(chǎn)）性用房、倉儲性用房及其他構筑物等”按照清理核實、審批備案、評估底價、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實際情況的公開招租流程。X

參考文獻：

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關鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權界定；產(chǎn)權登記；評估

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權利。國有資產(chǎn)管理法是調整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務院清產(chǎn)核資領導小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權界定明確，把應歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定制度

（一）產(chǎn)權界定的含義

產(chǎn)權界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬，明確各類產(chǎn)權主體行使權利的財產(chǎn)范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權，系指財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關的經(jīng)營權、使用權等財產(chǎn)權，但不包括債權。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權相關的，由國有資產(chǎn)所有權權能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權制度改革，便于實現(xiàn)“兩權分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權界定

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經(jīng)有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權劃轉手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權或經(jīng)營權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內的財產(chǎn)權利；

5、國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應與國家機關脫鉤，其產(chǎn)權由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權益等產(chǎn)權狀況，依法確認產(chǎn)權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務院辦公廳轉發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權登記的企業(yè)，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結構變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主管機關是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權歸屬關系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關機關辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記也可分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、撤銷產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評估制度

國有資產(chǎn)評估是由評估機構根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權進行糾正。

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產(chǎn)評估機構

資產(chǎn)評估機構，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。資產(chǎn)評估機構是社會公正機構，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。

國家對資產(chǎn)評估機構實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務的機構必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務，應在機構內設立專職的資產(chǎn)評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構開展資產(chǎn)評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構評估資產(chǎn)。評估機構依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權、債務清查的基礎上，對其資產(chǎn)、財務和經(jīng)營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構在評估后應向委托單位提交資產(chǎn)評估結果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任

根據(jù)國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構，還是資產(chǎn)評估管理機構，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構串通作弊，致使資產(chǎn)評估結果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。

上述機構和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版

篇6

（重慶理工大學，重慶 400054）

摘　要：高校國有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一項重要內容。在高校國有資產(chǎn)管理中最容易出現(xiàn)風險點的是資產(chǎn)的購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)的處置。在這些重要環(huán)節(jié)和關鍵的節(jié)點上，必須加強廉政建設，以最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益；同時，通過招投標等一系列國有資產(chǎn)管理制度的實施，可以很好的貫徹落實廉政建設的要求，助推廉政建設的持續(xù)深入。

關鍵詞 ：高校；國有資產(chǎn)管理；廉政建設；招投標

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0222-02

收稿日期：2014-10-20

作者簡介：劉志敏（1964－），女，貴州貴陽人，重慶理工大學國有資產(chǎn)管理處，從事資產(chǎn)管理研究；黃林琳（1981－），女，重慶人，重慶理工大學國有資產(chǎn)管理處，從事資產(chǎn)管理研究

一、高校國有資產(chǎn)管理的內涵

一般來說，國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認定的，以各種形式投資及其受益、接受饋贈形成的，或者是對行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)，在我國整個國民經(jīng)濟中起主導作用。“國有資產(chǎn)，也即該國全體人民通過國家機構來擁有的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)體現(xiàn)著全體人民的共同需要。……它是社會公共資產(chǎn)的一部分”[1]。根據(jù)財政部第36號令的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》：“事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等”[2]。根據(jù)財教[2012]488號《高等學校財務制度》規(guī)定“資產(chǎn)是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利”。高等學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等[3]。

高校國有資產(chǎn)作為資產(chǎn)的一個重要組成部分，高校資產(chǎn)具有資產(chǎn)的一般屬性。即必須用貨幣來計量，預期能為高校帶來經(jīng)濟利益流入等。而高校國有資產(chǎn)的準公共產(chǎn)品屬性決定了它具有自己的特殊性，主要包括：①高校國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性；②高校國有資產(chǎn)的資金來源的復雜性；③高校國有資產(chǎn)資源配置的特殊性[4]。

按照用途不同，高校國有資產(chǎn)可進一步劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)：非經(jīng)營性資產(chǎn)是指學校為完成事業(yè)計劃和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)是指學校按照國家有關規(guī)定，用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營性活動的資產(chǎn)。管理好高校國有資產(chǎn)，不僅僅有利于促進高校自身的發(fā)展和成長，更有利于促進整個社會資源的優(yōu)化配置[5]。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

高校國有資產(chǎn)的存量和質量是衡量高校辦學規(guī)模、辦學水平、科研水平等綜合實力的重要指標。高等學校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。本文就高校國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)管理存在問題作如下闡述：

（一）權責劃分不夠明確，存在多頭交叉管理

高校的國有資產(chǎn)管理沒有建立產(chǎn)權明晰、責權明確的運行機制。目前各高校實行固定資產(chǎn)歸口管理，資產(chǎn)的管理職能分別由各部門兼任，但各職能管理部門權限和責任很小，對資產(chǎn)管理好的單位和個人，無權表彰和獎勵；對資產(chǎn)管理差的部門和個人，無權追究責任。

從表面上看，高校國有資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領導，歸口管理，責任到人”的管理體制。但由于各部門管理方法不統(tǒng)一，管理制度執(zhí)行不力，管理權責劃分不明確，致使管理上出現(xiàn)交叉、重復，相互間又銜接不夠，導致在實際工作中出現(xiàn)一些相互扯皮推諉、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，尚未形成真正意義上的高校國有資產(chǎn)管理體系。

（二）資產(chǎn)配置存在隨意性，浪費現(xiàn)象嚴重

資產(chǎn)配置應遵循保障需要、科學合理、調劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴格標準、預算約束的原則。配置時應根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、財力狀況和工作需要，嚴格控制，合理申請配置資產(chǎn)。由于缺乏科學的資產(chǎn)預算，確切的配置標準和嚴格的論證立項審批控制，資產(chǎn)配置存在隨意性，存在盲目、重復購置、浪費現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)使用效率低下，管理制度不健全

一方面，對資產(chǎn)的管理只重視經(jīng)費預算安排、輕后續(xù)管理，難以做到固定資產(chǎn)的集中管理、資源共享、調劑余缺、物盡其用；另一方面，有些固定資產(chǎn)占有和使用單位權責不明，制度不健全，措施不力，致使固定資產(chǎn)的維護管理不當，造成固定資產(chǎn)的使用壽命縮短、利用率低下，從而形成浪費，資產(chǎn)流失嚴重。

國有資產(chǎn)管理部門應盡快建立健全相關的國有資產(chǎn)管理制度，并加大對國有資產(chǎn)管理的宣傳力度，使全校教職員工和各級領導重視和了解國有資產(chǎn)管理的重要性，并自覺遵守和嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的制度，愛護國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的安全、完整，有效利用和保值增值。

（四）產(chǎn)權不夠明晰，經(jīng)營性資產(chǎn)管理還不夠到位

為加強高校校辦產(chǎn)業(yè)管理，促進校辦產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》（教技發(fā)〔2005〕2號）、《教育部關于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》（教技發(fā)〔2006〕1號）精神，部分高校成立資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，學校將一部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉移到經(jīng)營中去，按國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定的有關規(guī)定。高校資產(chǎn)的產(chǎn)權屬于國家所有，國家授權高校在使用時主要用于學校的教學、科研、行政辦公等方面。由于資產(chǎn)不進行評估，產(chǎn)權不明晰及管理不到位，致使將轉移學校這一部分資產(chǎn)在轉為經(jīng)營性資產(chǎn)投入時得不到合理補償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值。在組建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的前期，對原校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)要進行評估，如果資產(chǎn)評估過程不規(guī)范，國有資產(chǎn)被低估、賤買，造成國有資產(chǎn)流失。

由于產(chǎn)權不明晰，還存在個別單位利用自己的優(yōu)勢在資產(chǎn)使用過程中將非經(jīng)營性資產(chǎn)（如學生公寓生活用房、運動場所輔助用房、食堂、游泳池、空置房舍等）進行房屋出租，私建門點、攤點、無償占用水電等進行經(jīng)營，管理者和經(jīng)營者（承包人等）出現(xiàn)不廉潔行為，收入不上繳學校財務，私設“小金庫”，滋生腐敗的現(xiàn)象。

（五）管理機制不健全，對資產(chǎn)的監(jiān)管弱化

從資產(chǎn)管理的內部看，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動態(tài)管理機制。資產(chǎn)購建后，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的使用、調劑和配置，缺乏管理職責意識；在資產(chǎn)形成與配置方面，由于高校預算管理力度不夠，缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標準，造成資產(chǎn)配置的隨意性；在資產(chǎn)使用方面，缺乏資產(chǎn)使用效率的考核標準和資產(chǎn)合理配置的管理機制、高校內部控制制度弱化，導致資產(chǎn)使用效率低下；在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑，導致資產(chǎn)處置過程中的浪費，以低價或優(yōu)惠價格進行處置，經(jīng)營者從中獲利。

三、加強國有資產(chǎn)管理，推進高校廉政建設

針對高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，應該深入分析、全盤籌劃、系統(tǒng)安排。尤其應該針對容易出現(xiàn)風險的重要環(huán)節(jié)，重點加強對物資管理等重要崗位、重點部位人員的反腐倡廉意識教育，在高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)營造“廉潔奉公”的良好風氣，這是做好國有資產(chǎn)管理的基礎和前提，也是防止國有資產(chǎn)流失、提高國有資產(chǎn)使用效率的關鍵。

在此基礎上，應該結合《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的指導思想，加強國有資產(chǎn)管理，理順學校對外出租、經(jīng)營性房屋及固定資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理；加大對招投標、物資采購和經(jīng)營性資產(chǎn)等的監(jiān)督檢查力度；確保國有資產(chǎn)保值、增值。現(xiàn)將措施制定如下：

（一）做好廉政建設，營造良好的控制環(huán)境

加強資產(chǎn)管理崗位上干部職工的反腐倡廉學習教育，努力提高自身修養(yǎng)；遵紀守法，牢固樹立廉政意識；規(guī)范管理，切實加強環(huán)節(jié)監(jiān)控；廉潔自律，主動接受各部門監(jiān)督；強化責任，認真履行工作職責。

（二）增強資產(chǎn)管理意識，建立健全資產(chǎn)管理制度

在國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)流失、損公肥私，甚至犯罪等問題，在很大程度上都源自各級領導和職工資產(chǎn)管理意識淡薄，思想上不夠重視，制度不健全。因此，要根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、財教[2012]488號《高等學校財務制度》的相關規(guī)定結合學校自身的實際情況，盡快制定資產(chǎn)管理相關的實施細則和相應管理制度，認真學習貫徹，落實到高校自身國有資產(chǎn)管理中去。

目前，有的高校已建立和完善了資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的國有資產(chǎn)管理機制。在國有資產(chǎn)的管理上，實行專人負責并建立崗位責任制，從資產(chǎn)的購置、使用、保管到轉讓、報廢，都規(guī)定了嚴格的審批程序。

（三）強化對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的保值、增值

學校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)是指學校在保證正常教學、科研及教職工和學生生活不受影響的前提下，按照國家有關政策規(guī)定，將部分資產(chǎn)轉為經(jīng)營性使用的一種經(jīng)濟行為。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)后，資產(chǎn)性質仍為國家所有，資產(chǎn)占有和使用者不得擅自改變其國有性質。

資產(chǎn)管理部門將定期對學校經(jīng)營性房屋和設備的管理、出租情況進行全面的清理，著手與相關部門一起建立學校經(jīng)營性資產(chǎn)的托管、出租管理制度并擬定專人負責對經(jīng)營性資產(chǎn)運行情況進行全程的監(jiān)管，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)，要在進行科學、嚴密的可行性論證的基礎上，按照有關規(guī)定與程序嚴格審批，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（四）加大對招投標和物資采購工作的監(jiān)督檢查力度

招投標和物資采購工作是資產(chǎn)管理部門服務于學校教學、科研和管理的重要窗口，也是落實反腐倡廉要求的重點環(huán)節(jié)，按照《政府采購法》、《招投標法》制定物資采購管理制度，規(guī)范采購人員的采購行為。如果說制度缺失，采購人員的崗位職責不清，責任和權利更難于界定。就可能轉為不規(guī)范的采購行為和為一些不法供應商提供可趁之機。因此高校的物資采購，應根據(jù)自身的實際情況，制定采購人員的工作紀律和相應的采購制度，建立招投標和物資采購工作信息公開制度；另外，對經(jīng)營性資產(chǎn)租賃也實行公開招租，擬定招租方案，在網(wǎng)上招租信息，在信息公開的基礎上讓投租人自愿投標，并在開標時公開唱標，組織專家組評標，得分最高者中標。

通過上述制度設計，整個招租過程處于全面監(jiān)督之中，真正實現(xiàn)了“把權力關在制度的籠子里”，“讓權力在陽光下運行”。實踐表明，招投標和政府采購工作將主動接受學校紀委和監(jiān)審部門指導、監(jiān)督，對經(jīng)營性資產(chǎn)實施招租，不僅保護了租賃人利益，也為學校贏取了較大的利潤，保護了國有資產(chǎn)，從根本上貫徹了反腐倡廉的要求。

總之，高校國有資產(chǎn)的管理關系到高校正常教育秩序的正常維護及其健康發(fā)展。而在有序地開展資產(chǎn)管理工作時，必須找準關鍵環(huán)節(jié)和適合的切入點，才能起到以點帶面、事半功倍的效果。堅持以廉政建設為專項建設工作，可以最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

{1} 毛程連，國有資產(chǎn)管理學.2005：復旦大學出版社.

[2] 財政部第36號令的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》2006-5-30

[3] 財教[2012]488號《高等學校財務制度》2012-12-19

[4] 劉小玲，高等學校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究.2008，湘潭大學.

篇7

根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應有效益，合理調節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關規(guī)定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩(wěn)步推進的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。

2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后，根據(jù)進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責任和義務，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權屬不清的，應經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。

（三）資產(chǎn)營運管理

1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴肅紀律，明確職責

1、嚴肅紀律?？h直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇8

⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統(tǒng)一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構加強聯(lián)系，相互協(xié)調，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產(chǎn)領用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

篇9

第一條 為了加強單位國有資產(chǎn)處置的管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，根據(jù)國家、省、市、縣的有關規(guī)定，結合本單位實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱資產(chǎn)處置，是指本單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓及產(chǎn)權注銷的行為，包括無償調出、出售、報廢、報損等行為。

第三條 本單位資產(chǎn)處置工作由辦公室牽頭，具體包括

1.負責本單位資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告；

2.負責向縣國有資產(chǎn)管理局申報辦理本單位的資產(chǎn)登記；

3.負責本單位資財處置的申報和法律法規(guī)規(guī)定權限內的審批工作；

4.負責將本單位國有資產(chǎn)收入及時足額上交縣財政；

第四條 資產(chǎn)處置實行分類審批：

（一）房屋建筑物、土地、無形資產(chǎn)和機動車輛的處置權限屬縣人民政府，由縣國有資產(chǎn)管理局代行。

（二）單位價值在20萬元以上的專用設備的處置，由縣財政部門審批；

（三）其他一般資產(chǎn)處置（含報廢、報損），由單位負責人審批后報縣國有資產(chǎn)管理局備案。

第五條 應當報縣財政局審批的資產(chǎn)處置，按以下程序執(zhí)行：

（一）申報?？h直行政事業(yè)單位提交資產(chǎn)處置意見，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》（見附表），并提供有關文件、證件及資料，由單位領導審核后上報縣財政局。

（二）審批?？h財政局根據(jù)國家、省、市和縣的有關規(guī)定予以審批。

（三）評估。資產(chǎn)出售、報廢申報經(jīng)批準后，縣直行政事業(yè)單位應當委托資產(chǎn)評估機構對出售、報廢資產(chǎn)進行評估，評估報告須報縣財政局備案，評估報告須報縣財政局核準。經(jīng)核準后，縣直行政事業(yè)單位以評估價作為資產(chǎn)出售或變價轉讓的底價。

篇10

一、管理原則

所有權和使用權分離原則；保值增值原則；國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用原則。

二、管理范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)有明確的主體，其管理范圍涵蓋以下兩個方面：

㈠國有資金投入購置或開發(fā)的有形和無形資產(chǎn)。包括由國有資金全額投入和入股形成的資產(chǎn)。

㈡資源型資產(chǎn)。包括國有土地、礦山、森林、水力等資源。

三、管理的主要內容

產(chǎn)權的登記、界定、變動和糾紛的調處；資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督。

四、管理的主要任務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的主要任務是：明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；建立和健全各項規(guī)章制度，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效的使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有效使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

五、管理機構及職責

縣國有資產(chǎn)管理局是縣政府國有資產(chǎn)管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理由縣國有資產(chǎn)管理局委托縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)施行綜合管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要職責是：

㈠負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的登記、清查、統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、糾紛調處；對產(chǎn)權變動、資產(chǎn)處置進行審核、報批；

㈡向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局報告工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，其主要職責是：

㈠負責資產(chǎn)的帳、卡管理；

㈡負責本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

㈢負責辦理資產(chǎn)的調撥、轉讓、報損、報廢等手續(xù)；

㈣負責資產(chǎn)的合理配置、參與設備采購計劃、驗收入庫、維修保養(yǎng)等日常管理工作；

㈤負責對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證、履行資產(chǎn)投入的申報手續(xù)，并對投入的經(jīng)營資產(chǎn)實施投資者監(jiān)督管理；

六、管理方法

㈠產(chǎn)權登記。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)登記實行年度檢查制度，每年進行一次，由各國有資產(chǎn)占有單位對年末資產(chǎn)存量進行全面的清理，清理登記的主要內容為：單位名稱、住所、單位負責人、管理形式、主管部門、國有資產(chǎn)明細項目、數(shù)量、單位及金額、存放地址、保管人及使用人、資產(chǎn)來源、增減變動等。

㈡使用管理。各單位要加強國有資產(chǎn)的日常管理，建立管理制度，將管理責任落實到個人。并做到定期清查、家底清楚、帳帳相符、帳實相符、防止流失。為了做到物盡其用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)要做到優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮資產(chǎn)的最大作用，對長期閑置不用的國有資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局、主管部門協(xié)商后可以調劑處置。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位保證本單位正常工作的前提下，按國家有關政策的規(guī)定，經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局批準后，可以用于從事經(jīng)營性活動。對已轉為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)應堅持有償使用，以其實際占用的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，按有關規(guī)定征收一定比例的國有資產(chǎn)占用費，征收的占用費用于本單位固定資產(chǎn)的更新改造。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管轄的行政事業(yè)單位已轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、收益分配進行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，其資產(chǎn)的國家所有權不變。

㈢資產(chǎn)處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管轄的行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)（包括調撥、轉讓、出售、報損、報廢）,應向主管部門和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局報告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。在處置國有資產(chǎn)時，必須對資產(chǎn)進行重新評估。

㈣糾紛調處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位之間的資產(chǎn)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資產(chǎn)糾紛由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局進行調處。

七、報告制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和新增固定資產(chǎn)實行年度報告制度，按縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局的規(guī)定填寫表格。新購制固定資產(chǎn)應先向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局報告，獲批準后由政府采購機構進行采購。處置國有資產(chǎn)按規(guī)定辦理報批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管轄的行政事業(yè)單位添置和處置大宗國有資產(chǎn)以及設置由財政出資的建設項目，須按修文件要求，報縣政府批準。

八、清理建檔

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其管轄的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行全面清理。清理步驟如下：

㈠宣傳發(fā)動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開各單位清理國有資產(chǎn)會議，召集各單位主要負責人、財會人員、固定資產(chǎn)保管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全體人員參加會議。

㈡清理登記