導語：如何才能寫好一篇社區資產管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、各社區（村）的資產，屬社區（村）集體所有。社區（村）的集體資產是指社區（村）及其所屬企業擁有的房屋、土地、設施、設備、物質、證劵、資金等。依照省《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》實施辦法規定，應該由社區（村）進行管理的全部資產，所有權和管理權屬社區（村），鎮人民政府依法進行監管。鎮社區（村）集體資產監管及財務管理工作領導小組（以下簡稱鎮監管工作領導小組），全面負責各社區（村）集體資產監管和財務管理工作。

2、社區（村）集體資產的租賃、處置以及各項經濟合同的簽訂、變更等，必須經社區（村）兩委會集體討論并報鎮監管工作領導小組通過，資產租賃原則上實行現場公開拍租。即社區（村）涉及簽訂和變更等各項經濟業務，必須通過兩委會集體討論并報鎮監管工作領導小組審查同意方能實施，社區（村）集體資產租賃在到期前30日發出公告，公告之日起15日內報名，公告到期后，鎮監管工作領導小組按公開、公平、公正的原則，組織社區（村）研究實行議租，杜絕租賃中有損害集體利益的行為發生。

3、社區（村）集體資產的購置、改造、維修、維護等實行申報制度管理。即除兩委會集體討論外，還必須申報鎮監管工作領導小組通過方能實施。

4、社區（村）要做好集體資產管理的日常工作。社區（村）書記為管理的第一責任人，主任是管理的直接責任人。社區（村）對集體資產必須實施登記造冊管理，建立管理帳卡和檔案，定期核查資產變動情況，每年進行一次資產盤存清查，對盤存清查的增、減情況書面上報鎮監管工作領導小組，并按鎮監管工作領導小組的批復及時進行賬務調整，確保資產與實際相符，對租賃的集體資產要進行跟蹤管理，租賃到期前30日必須書面申報鎮監管工作領導小組，在鎮監管工作領導小組指導下做好公告和拍租的準備工作，確保租賃工作順利進行。

5、社區（村）要切實做好所屬部門和居（村）民小組資產的監管工作。社區（村）要成立以書記為組長的理財小組，負責社區（村）的民主理財，監管所屬部門和居（村）民小組的資產。

6、凡涉及社區（村）集體資產的經濟業務，未報鎮監管工作領導小組通過，給社區（村）經濟造成損失的，追究相關人員責任，有違法違紀行為的，移交相關部門依法追究責任。

二、社區（村）財務管理

1、嚴格社區（村）集體財務會計管理制度。根據中央財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》及“兩則、兩制”的規定，結合我鎮加強社區（村）集體財務管理的實際，設置社區（村）財務會計科目和核算辦法。村會計在鎮監管領導小組的監管下，進行會計核算，社區會計由鎮監管工作領導小組委派兼任，實行記賬管理，出納由社區主任兼任，主任負責社區（村）財務審核，書記負責社區（村）財務審批。各社區（村）兩委會班子成員及會計、出納要各盡其責，認真履行工作職責，做到日清、月結（社區季度結），確保帳帳、賬據、帳實相符。社區（村）要依法加強所屬部門和居（村）民小組的財務管理工作。

2、嚴格財務審批制度。堅持一支筆審批制度，即社區（村）支出只能由書記一支筆審批（審批簽在發票的右上角），每一張支出票據，必須有經辦人注明經辦事由（500元以上的大額支出，要注明兩委會集體研究時間），由主任證明屬實，書記方能審核審批。

3、嚴格票據管理制度。一切收支票據必須是合法的原始票據，原始票據中的要素必須齊全（即票據的時間、單位名稱、商品名稱、規格、商品數量、單價、金額大小寫、開票人或收款人等），必須有出票單位加蓋印章。從嚴控制生活費支出，因特殊事項開支生活費須注明事由，領條不能用圓珠筆填寫，會議費支出要附花名冊，杜絕不規范票據和白條子入賬。

4、嚴格存款和現金管理制度。會計按規定開立銀行存款賬戶，銀行存款實行預留印鑒（社區公章、書記私章）管理，杜絕公款私存，出納按會計制度要求登記好現金日記賬，做好庫存現金日常管理工作，嚴禁個人借支和白條抵庫。

5、嚴格收費管理制度。社區（村）的一切收費，必須有國家的收費政策和物價部門的明文規定，才能按規定的收費標準收取，居（村）民自治通過的收費須，報鎮監管工作領導小組備案后，才能實施收費。為其他單位的收費，須征得鎮監管工作領導小組同意，并簽訂收費書面協議，才能實施收費。否則視為亂收費，都必須停止。社區（村）對單位的收費，必須使用財政統一代開的非經營性收費收據，對部門的收費，必須使用鎮統一印制的社區（村）收費收據，杜絕收費不開票據和用白條子收費。如有違反，根據情節按有關規定給予誡勉、降職、撤職等處分。有違法違紀行為的，移交相關部門依法追究責任。

6、嚴格集體議事和重大事項報告制度。各社區（村）對重大事項的處理，必須經兩委會集體討論決定，并報鎮監管工作領導小組同意方能實施，若未按程序辦理，按有關規定追究相關人員責任。

7、嚴格財務檔案管理制度。社區（村）要按照《會計法》、《檔案法》的要求建立健全會計檔案管理制度，實施會計檔案管理。年終，會計人員要將各社區上年的會計憑證、賬簿、票據等財務資料，移交社區，并指導社區按歸檔要求，整理成冊、立卷歸檔。社區財務檔案不得自行封包保存，也不得擅自銷毀。財務檔案保管期滿，需要銷毀時，由社區提出意見，并編造清冊，報經上級主管部門批準后方能銷毀。人員變動時，必須移交財務檔案。

8、鼓勵社區（村）共享共建和獎勵創收制度。鼓勵社區（村）與轄區單位進行共享共建，支持社區（村）兩委會積極對外爭取資金和創收，對在鎮外爭取的資金實施責任人獎勵制度。獎勵政策按實際爭取到位資金的20%獎勵責任人（10%獎勵直接責任人，10%獎勵班子成員），獎勵在爭取的資金中列支。

三、相關事項

1、各相關部門要密切配合，積極支持社區（村）加強集體資產監管和財務管理工作，不得自行其事亂開口子。

篇2

一年來在辦領導的正確帶領下，在同事們的大力幫助下我較好的完成了各項工作任務，現將本人2020年工作總結如下：

一、固定資產管理方面

在固定資產管理工作中我嚴格遵照《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》認真履行工作職責，第一，新增固定資產及時入賬責任到人；本年新增固定資產 元；第二，對于損壞報廢調撥資產及時處理，首先會同財務核查落實后經主管領導批準撰寫資產報廢申請報告，報國有資產管理局審批，嚴格規范資產處置程序，本年報廢固定資產110218元；調撥固定資產89634元；第三，完成了單位固定資產的全面盤點對所有的固定資產黏貼了二維碼，落實了保管制度，責任到科室、到人。第四，每月按照國有資產管理局要求按時完成資產月報工作。第五，落實檢查制度，對各科室資產的調配、使用，保管進行定期不定期的檢查，特別是對易攜帶易丟失、易損壞資產的檢查，各科室基本做到賬實相符，存放地點清楚，責任人員明確。

截止2019年底單位固定資產總計938583元，共計612條。

二、財務管理方面

篇3

一、總體目標

以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合農村改革發展的新形勢，依托現代信息技術手段，全面推行農村集體資產和財務信息化監管工作，進一步健全和完善“產權清晰、權責明確、監督民主、管理科學”的集體資產管理體制和運行機制，實現從粗放式管理向精細化、規范化管理的轉變，提升農村集體資產的管理監督水平，促進農村集體經濟的健康發展，為推進社會主義新農村建設和農村改革發展提供有力保障。

二、主要任務

（一）村組全面進行集體資產清產核資和登記匯總工作。

（二）規范資產處置程序。明確集體資產轉讓、租賃、設備添置、報廢等工作流程，明確鎮村各級領導的審核審批權限。按照要求規范各類資產、資源租賃、轉讓等合同的簽訂。

（三）健全工作制度。進一步健全加強農村集體資產和財務管理的配套措施，建立日常維護管理制度，明確鎮相關職能部門和村的職責。

（四）建立統一規范的數據庫。全面運用農村集體資產信息化監管系統，實現對所有集體資產的全程監督管理。

三、實施步驟

全區推行農村集體資產信息化監管工作分以下四個階段進行：

（一）組織準備，制定方案階段（2011年4月10日—4月25日）

區政府召開動員會議，全面部署農村集體資產信息化監管工作任務。各鎮（工業園區、涉農街道）成立領導小組，制定具體實施方案，召開相關會議進行部署，實施方案于2011年4月底前報區農委。

（二）開展培訓，清產核資階段（2011年4月26日—6月20日）

各村（涉農社區）成立清產核資工作小組。區農委負責對所有清產核資工作人員進行培訓，全面開展村組級集體資產清產核資工作，全面查清集體資產的狀況、明晰資產所有權，保護資產的安全和完整，防止資產流失。

（三）資產登記匯總，數據錄入階段（2011年6月21日—7月31日）

在全面完成清產核資的基礎上，對資產情況進行分類登記匯總。完善各類資產的收益合同，對資產租賃等未簽合同或到期合同，按照要求進行補簽或續簽，對調整租金標準的合同簽訂補充協議。按照軟件系統的要求，建立資產信息檔案。由軟件公司安裝軟件系統，對具體工作人員進行業務培訓和現場指導。各鎮、園區、涉農街道結合實際，集中組織力量，將所有集體資產信息檔案全部輸入軟件系統。

（四）系統運行驗收階段（2011年8月1日—9月30日）

在全面完成數據錄入的基礎上，整合軟件系統，進行試運行。進一步完善系統功能，對軟件進行測試后正式運行，建立日常維護管理制度。區農村集體資產管理領導小組將對各責任單位建立系統情況進行驗收。

四、有關要求

（一）統一思想，提高認識。加強農村集體資產管理工作是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、推進農村黨風廉政建設的重要內容。建立農村集體資產信息化監管系統是提高農村集體資產管理水平的重要舉措，也是一項綜合性、系統性工作。各責任單位要充分認識推行這項工作的重要意義，切實擺上重要議事日程，認真按照區政府的工作部署，積極抓好貫徹落實。

（二）加強領導，明確責任。區農村集體資產管理領導小組負責工作組織協調、業務指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題。各責任單位要相應成立工作領導小組，確定分管領導、工作機構和具體工作人員，明確分工，落實責任，確保順利推進。

篇4

[關鍵詞] 行政事業單位;國有資產管理;文獻述評

[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] B

一、引言

2016年，財政部《行政事業單位資產清查核實管理辦法》、《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內開展行政事業單位國有資產清查工作。通過清查，可以明確行政事業單位國有資產存量，有利于強化管理基礎，加強行政事業單位國有資產管理;有利于明確行政事業單位階段性資產增量，有利于實現資產動態管理;有利于了解國有資產結構比重，為實行資產分類管理提供助力。同時，開展國有資產清查能夠從資產的總量、增量、結構等多方面反映公共部門財政情況，為實現行政事業單位科學化、精細化管理奠定基礎。

論文通過對國內外學者關于行政事業單位國有資產管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點，指出它們的現實意義和理論不足，形成文獻評述，以展現截至當前，國內外關于行政事業單位國有資產管理研究的現狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業單位國有資產”這一提法，在諸多文獻中多稱之為公共資產（public assets）、政府資產（government assets）、國家資產（national assets）。且國內外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內研究成果，僅對國外部分做簡要述評。

二、國外文獻綜述

為了解國外研究文獻的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網（）進行文獻檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發表的研究成果中，研究焦點集中于發展中國家公共資產管理模式選擇、政治商業周期對轉型經濟中公共資產私有化的影響以及公司合作伙伴關系下的公共資產管理模型構建等。具有代表性的觀點，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉型經濟中公共資產私有化的影響，深入研究了政治商業周期這一現象。他們假設，企業私有化的機會主義發生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當選的機會，特別是當他們的借款能力由高公共負債所約束。他們認為阿爾巴尼亞正處于轉型期，是一個相對高公共負債的小型開放經濟體。他們發現，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結構性改革的背景下經常被大肆渲染，但在選舉時公共資產私有化最可能是實現公共利益的一個次優選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發展中國家馬達加斯加的公共資產管理并認為，目前很少有關于發展中國家資產管理的相關研究。他們通過案例分析，得出結論：著眼于資產收益方面的西方資產管理模式并不適用于發展中國家和地區。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關系下的公共資產管理模型，該模型可應用于不動產管理。模型結果表明私人投資者可以減少業務風險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產管理成本降低，同時伴隨著公共資產保護需求的增多。他們認為，該方面需求可以給當地社區公共資產附加一個較高的文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當地政府在采用公共資產管理框架時所面臨的挑戰。這些挑戰是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產管理應用程序;公共資產的非營利原則，涉及公共資產的多個司法管轄區與管理過程;地方政府目標的復雜性;管理公共財產的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實施公共資產管理框架的實用度。該文的獨創性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學者和資產管理從業者可建立一個公共資產管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務質量。這項研究還有一個潛在的應用，即其可應用于其他發展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產管理的目的是維護國家財富。他們通過借鑒發達國家通過設立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產這一經驗，認為私人投資者和公共資產是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產的保管方式與使用規則，分析了有效的公共資產管理的先決條件。[5]

三、國內文獻綜述

（一）從問題與對策角度研究行政事業單位國有資產管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業單位國有資產管理體制的具體內容。分別介紹了行政單位與事業單位資產管理原則，又對行政事業單位國有資產的概念和資產范圍進行了界定。進一步提出行政事業單位國有資產存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意、處置不當等問題。針對上述問題提出了解決對策，包括強化管理人員責任意識、定期舉行資產管理培訓、優化管理手段以及加強信息化建設等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認為造成當前國有資產管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權與使用權的界限。在管理角度上，重價值管理輕實物管理。資產使用效率低，重復購置現象嚴重。特別指出，內部審計監督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應的建議措施，包括制度構建系統化、資產管理動態化、資產處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認為資產管理存在著外部監管不力、資產管理職責不明確，財務管理的不規范造成資產賬實不符，管理意識薄弱、管理人員專業素質低下等問題。基于此，分別通過內部因素與外部因素兩方面對問題的成因進行分析。最后，提出應該規范財務管理、強化內部約束，強化固定資產日常管理，推進國有資產管理信息化建設，加強國有資產有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業單位國有資產管理

宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》在全國范圍內實施后，國有資產管理改革實施效果進行分析，認為我們初步建立了管理體系、明確了管理責任，開展了資產清查、摸清了家底，加強了資產管理信息化建設、實現了資產動態管理，資產管理已突見成效。他認為可以建立主要資產集中管理模式，搭建產權交易平臺、資產評估平臺，建設公務倉實物庫、固定資產績效考評指標庫。資產處置公示辦法要公示、國有資產要折舊、國有資產管理引入績效評價辦法、資產管理效果問責機制等，以創新行政事業單位國有資產管理模式。[9]

張月玲、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產管理模式的基礎上，對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施效果進行簡要評述，隨后從管理體制建設、管理手段優化與管理制度確立三個方面對構建行政事業單位國有資產管理模式進行分析。[10]

李平（2014），認為行政事業單位國有資產管理模式改革應該遵循以下原則。所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理相結合、價值管理與實物管理相結合，計劃配置與市場配置相結合，不動產集中統一管理，防止過度商業化運作，檢查、審批和監管相結合。[11]

（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業單位國有資產管理

財政部行政法司課題組（2009），認為行政單位開展資產績效評價工作是資產管理科學化、精細化的內在要求，也是實現預算資金后續使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產績效評價所應遵循的思路。特別強調行政手段、外部評價和過程評價作用的發揮。他們認為，在構建績效評價體系時，應關注績效評價標準適當寬松，績效評價對象重點選擇等問題。并給出了興證資產績效評價的組織流程和實施流程。在指標設計中，除介紹指標設計的原則和方法外，還介紹了資產績效評價的具體指標，但只局限于指標的名稱、范圍，并未對指標的具體應用做詳細闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認為獲得有效資產管理績效評價結果的前提是明晰的產權主體。她們認為，研究國有資產管理績效評價，有利于提升國有資產管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩固政權基礎，有利于落實國有資產監管責任。在借鑒國企績效評價體系并運用模糊層次分析法基礎上，對甘肅省行政事業單位國有資產管理績效評價進行實證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業績效評價體系時，遇到的難點和障礙，進而說明了運用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標、標準、措施三個層次對指標進行構建并運用yaAHP軟件設計出績效評價結構圖，接著對績效評價指標體系進行實證分析。最后，通過對績效評價結果的分析，認為該地區應從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經營積極性兩方面優化行政事業單位國有資產管理。[13]

孫世強、張少茹（2014），主要從行政事業資產的內涵、管理制度及運行機制對日本行政事業資產管理的使用與管理績效進行系統分析。在資產運行績效評價制度中，對行政事業資產績效的概念、評價主體、評價內容、評價效果進行詳細分析。他們認為，社會總體意識是滿足公共服務總體需求的前提下，資產規模最小化。隨后又運用案例分析法，展示了日本京都市左京區政府資產績效管理產生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認為在設計評價指標時，應區分行政性與事業性兩類資產進行設計，同時需要分層次進行指標構建，他們設計了資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率及資產管理效果等四個一級指標，并對各級指標的內涵及賦值標準予以詳細論述。在此基礎上，設計出指標體系框架，其中包含指標名稱、計算公式、權重、樣本值、標準值、評價分等內容。并運用層次分析法確定一、二級指標的權重，運用專家意見法對三級指標權重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認為國有資產配置標準的制定有利于提高資產管理工作水平，有利于平衡單位之間資產使用的不平衡，有利于促進財政精細化、科學化管理，有利于資源節約型政府的建設。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設備以及專用型國有資產等四個方面對目前國有資產配置標準建設現狀進行分析。并指出在建設配置標準時，必須注意以下幾個問題：相關數據的清查與統計、區分行政單位與事業單位分別制定標準、配置標準應體現適應性與可行性原則、對配置標準的制定實行動態管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業單位內部控制規范（試行）》（2012）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（2006）及《關于推進事業單位分類改革的指導意見》。以內部控制五要素和資產管理十層次設計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業單位進行調查。通過對事業單位內部控制和資產管理現狀的分析，指出事業單位資產管理存在的問題。尤其是公益類事業單位的特殊問題：資產管理目標不明確、資產使用浪費現象多發、資產定期清查主動性弱、資產處置流程不透明、資產日常管理制度不適用以及資產管理內部監督機制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業單位和公益類事業單位分別設計了層次較為清晰、內容較為全面的國有資產管理模式，并提出了該模式實現的路徑。[17]

四、文獻研究簡評

由上述可知，國外學者有關公共資產管理研究的主要視角多集中在影響公共資產管理水平因素的探索、管理模式的創新以及通過案例與建立模型分析公共資產管理。但相關研究的實踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業務層面的可操作性存在一定的不足，對解決實踐領域中的具體問題不具可操作性。

國內學者有關行政事業單位國有資產管理的研究主要集中于問題與對策、資產管理模式、資產的配置、資產管理與內部控制及資產管理績效評價等五個方面，且多針對現狀和問題的分析，提出相應的對策建議。可見，國內學者相關的研究更加注重實踐中具體問題的解決對策。而且，國內一些研究成果欠缺理論依據，大多是對國家政策法規的解讀與延伸拓展，有關研究的實踐意義較強而理論基礎相對薄弱。

[參 考 文 獻]

[1]Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein.Fuelling political fiscal cycles by opportunistic privatization in transition economies： The case of Albania [J]. Economic Systems， 2015，Vol.10 （1）：001

[2]Hasina Rasolonjatovo、Evelyne Lande、Victor Harison.Active asset management： feasibility in Malagasy municipalities[J]. Public Money & Management， 2015， Vol.35 （6）：417-422

[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201

[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）

[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）

[6]陳兵華.行政事業單位國有固定資產管理存在的問題與對策[J].經濟研究參考，2013（9）：137-138

[7]劉株彬，張鴻超，馬守鳳.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施[J].行政事業資產與財務，2014（2）：18-20

[8]趙建勛.行政事業單位固定資產管理問題探析[J].行政事業資產與財務，2015（1）：8-9

[9]宗慶華，王少娟.創新行政事業單位國有資產管理模式的探討[J].行政事業資產與財務，2010（1）：15-19

[10]張月玲，陳紅麗.行政事業單位資產管理模式構建[J].財會通訊，2011（1）：148-150

[11]李平.論行政事業單位國有資產管理改革十大原則[J].地方財政研究，2014（12）：37-40，45

[12]財政部行政政法司課題組.行政單位國有資產績效評價思路和體系構建[J].中國財政，2009（22）：31-33

[13]趙愛玲，潘姝.行政事業單位國有資產管理績效評價實證研究―以甘肅省為例[J].甘肅社會科學，2012（2）：232-235

[14]孫世強，張少茹.日本行政事業資產管理經驗及啟示[J].現代日本經濟，2014（2）：9-17

[15]譚靜，李艷芝.行政事業性國有資產管理績效評價指標體系設計[J].經濟研究參考，2015（33）：25-40

篇5

今年以來，**縣聚焦破解項目資金使用管理不規范和績效發揮不充分等問題，積極探索、大膽實踐，制定出臺了涉農資金整合和項目使用管理等系列制度，全面推行扶貧項目資金模板管理，著力打造**脫貧攻堅資金項目管理使用新模式，得到了上級部門的充分肯定。

一是突出抓好建章立制。先后印發《關于進一步加強產業扶貧項目資金及資產管理的實施意見》《關于進一步加強扶貧領域資金監管的實施意見》《村（社區）扶貧資金監管使用辦法》《縣級脫貧攻堅項目庫管理辦法》《整合財政涉農資金績效考評辦法》等21項制度，重點解決“如何規范高效使用資金”“如何科學管理實施項目”等問題，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式，讓整合資金隨著規劃來、跟著項目走、投入扶貧中，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。已完成全縣整合財政涉農資金項目庫建立工作，共收錄項目2410個，總投資24.6億元，申請財政涉農資金11.06億元。

二是突出抓好模板管理。根據不同扶貧項目類型，分類建立了貧困戶生產發展、村級扶貧互助資金協會、小型基礎設施建設、農村新型經營主體產業、農村新型經營主體帶貧績效獎補和貸款貼息、村級集體經濟發展（資產收益扶貧、一村一園）等六大項目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板，供部門、鎮辦、村（社區）借鑒使用，有力地促進了扶貧項目資金規范化管理、精準化實施。

三是突出抓好日常監管。堅持嚴把項目規劃、設計和報備關口，做到“4個凡是”。凡是下達的項目必須是縣級項目庫中的項目；凡是建設內容發生變動的，第一時間向縣脫貧辦申請變更，且變更內容要控制在建設內容的10%以內；凡是需要招投標的項目，嚴格按照招投標程序進行；凡是產業類項目，在編制實施方案時明確帶貧目標和利益連接機制，項目實施前必須以協議、合同等方式落實利益聯接，項目驗收前要有分紅明細臺賬。按照批復方案建設期限，主動倒排工期，切實加快項目實施，不折不扣地執行項目招投標制、合同制、監理制和公告公示制，落實專人按進度收集項目影像印證資料和報賬資料。同時，加強對項目監理的監管。要求項目實施單位（甲方）加強對項目監理的日常管理工作，監理必須到施工地實地查看，對隱蔽工程留存影像資料，填寫完整的監理日志，切實履行工程質量監理職責。

四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項目實施過程的客觀反映和真實記載，要求各鎮辦和行業部門落實專人、對照清單逐項收集。建立項目和資金資料清單。實行一個項目一套資料管理，由各鎮辦扶貧辦、行業部門業務股室及村委會要確定專人負責收集、歸檔資料要落實專門地點存放，原則上鎮辦部門留存一套資料、村（社區）或項目單位、經營主體留存一套資料。同時，鎮辦和行業部門要指定專人負責，依據項目進展情況，第一時間向扶貧項目資金管理系統上傳各環節的項目工作資料和整改印證資料。建立項目財務資料清單。具體由各鎮辦財政審計所及行業部門負責收集，并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發生收付業務時，由財務人員負責及時上傳扶貧項目資金管理系統。

篇6

根據《隴南市武都區農村集體資產清產核資工作實施方案》(武辦發〔20xx〕34號)文件精神，我社區高度重視，周密部署，如期完成農村集體資產清產核資工作，現將工作總結報告如下。

一、強化組織領導自4月份，街道召開清產核資工作會議后，我社區高度重視，立即召開了工作部署會，研究部署農社區集體資產清產核資工作，成立了以支部書記為組長，社區主任為副組長，其他社區干部、監委會主任、村民代表為成員的農社區集體資產清產核資工作小組，及時制定了《下黃家壩社區農村集體資產清產核資工作計劃》，全面展開了農村集體經濟清產核資工作，確立了工作目標，了解了工作范圍，明確了時間節點，逐物逐件逐地進行清查登記。在公示確認上，力求最大限度地征求意見，逐定期審核，以防重、漏、錯現象發生，力保準確、公平、公正。

二、強化宣傳培訓重點做到兩個到位。一是培訓到位。4月16日，街道召開了“農社區集體資產清產核資工作動員部署及培訓”會議，社區干部等有關人員參加了會議。4月20日，我社區召開了“農社區集體資產清產核資工作動員部署及培訓”會議。通過以會代訓的形式，向參加清產核資工作的人員進行業務培訓，了解掌握“三資”管理的政策規定以及開展工作的方法和措施，為做好清產核資工作提供了保證。二是宣傳到位。利用會議、培訓、公示欄等各種形式，最大限度地做好農社區集體經濟清產核資工作的意義、目的、內容、步驟、方法、程序等宣傳，統一思想，消除顧慮，爭取廣大農民群眾的理解和支持，調動廣大基層干部群眾參與的積極性。

三、序時推進進度自4月份以來，我社區“三資”清查工作全面展開，對資產、資金、資源進行逐筆逐項清查，清查一項登記一項，做到全面、真實、準確，不遺不漏。清產核資工作小組負責對清查登記的“三資”情況進行逐項逐筆核實，重點核實“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。核實結束后，將“三資”情況逐項逐筆在社區務公開欄進行公示。公示時間不少于7天。公示期滿后，按照有關規定，召開社區民代表會議對“三資”清理結果進行確認。確任結束后，經社區簽字蓋章后，上報街道“三資”清產核資工作領導小組辦公室審核，再經街道辦核定同意后，上報區農經局審核。

四、強化督查指導駐社區領導、駐社區干部全程參與我社區的清產核資工作，街道負責培訓工作人員也定期下社區監督、指導清產核資工作，根據時限要求，把清產核資登記工作責任落實到人，時間計劃細化到天，確保清理登記工作有效、有序、有力推進。清產核資工作小組則嚴格按照各階段、各環節的要求，定期對社區固定資產、債權債務、現金等登記情況進行督查，以會計賬為依據，采取以物對賬、以賬查物、賬內賬外相結合的方式，將清理出的社區資產資源，逐筆逐項如實登記，確保整體工作的進度和質量。

規范檔案整理，嚴格按照上級農社區集體經濟組織“三資”清查的要求，注意收集、整理、保存在清查過程中形成的一系列檔案資料，做到內容齊全、歸檔及時、存放有序、裝訂成冊、方便查找。

今后，我社區將以本次農村集體資產清產核資工作為契機，健全農村集體經濟組織管理機構、明晰集體資產權屬、加強民主監督、規范社區三資管理，促進社區各項事業健康發展。

下黃家壩社區居委會

20XX年8月15日

為貫徹落實中央和省市農村集體產權制度改革的決策部署，按照簡農經發〔20XX〕2號文件精神，我街道將2018年農村集體資產清產核資工作總結如下：

一、基本情況楊柳街道共有農村村級集體經濟組織6個，組級集體經濟組織49個，其中：開展農村村級集體資產清產核資工作的經濟組織6個，開展組級集體資產清產核資工作的經濟組織49個;共清理出集體資產34291225.31元，其中：經營性資產3797500元;共清理出集體資源性資產10700.63畝，其中：農民用地8767.74畝。

二、工作舉措宣傳動員，提高認識，營造氛圍。財務清理涉及面廣，工作量大，工作難度大，為了營造良好清理工作的氛圍，明確財務清理工作的重大意義，提高對財務清理工作的認識，我街道召開了農村集體資產清產核資工作會議，對此次清產核資工作提出了具體要求，擴大了清產核資工作的影響力和知曉度，為清產核資工作的后續開展打下了較好的群眾基礎。

加強領導，組建工作小組，明確責任。為了加強對清產核資工作的領導和監督，確保此次村社財務清理工作有序進行，我街道辦成立了清產核資小組，負責日常工作和業務指導，明確了相關工作職責與要求，為清產核資工作的開展提供了有力的組織保障。

因地制宜，制定方案，組織培訓。為了使財務清理中具體可行，便于操作和借鑒，就清產核資工作的清理時段、清理范圍、清理方法及清理要求、組織紀律、清理兌現、清理終結等各方面作了具體的安排。清理的范圍為所有集體資產;清理時段是20XX年12月31日;清理內容和要求：采取自上而下與自下而上相結合，賬內清查與賬外核查相結合，做到賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬據相符、賬內與賬外相符，制定財務管理辦法，健全財務管理制度，全面推行村社賬務公開，為了提高清產核資清理工作小組的素質，對工作小組進行了業務培訓。

三、主要問題通過對6個村、49個社20XX年12月31日以前的財務進行清理，通過清理發現以下問題：一是資金管理混亂，缺乏規范和有效的內部管理機制，隨意購置，任意處置，資產管理意識淡薄。二是單據不規范，白條入賬。歷史留下來的借支欠款和白條抵庫較多的問題，有物無賬、賬卡不符、賬實不符，形成賬外資產無人負責、無人管理等，目前，仍未得到很好的解決。三是村財務民主監督制度不健全，監督小組作用沒有真正發揮。

針對此次清產核資工作發現的問題，我街道辦將及時糾正，并在制度層面查找原因，通過建章立制，進一步規范村級資金、資產的使用管理，嚴格財務紀律，并以清產核資為契機，把工作做細做實，嚴格把關，全面實行財務管理規范化。

篇7

醫院資產是一個醫院運行的必要保障，能否對資產進行有效管理和運用，關系到一個醫療機構各項工作的順利開展。在醫改推進時期，提高資產管理是醫院的首要工作。同時，加強醫院的資產管理，是進行社會市場經濟發展的必要前提。文章主要討論醫院資產的重要性，并對資產管理中存在的問題進行分析，制定合理的資產管理對策。

關鍵詞：

醫院資產；管理問題；重要性；對策

隨著醫療改革的推進，中國的醫療已經開始向全球發展。醫院資產是后勤工作穩定進行的保證，也為新時期醫療改革提供經濟支持。對醫院資產進行有效管理與運用，有利于醫院整體經濟效益的提升。醫院的管理者應該針對自身的情況，做出合理的計劃，提高資金的利用水平，在行業內激烈又殘酷的競爭中穩定發展。

一、醫院資產管理的重要性

在《行政事業單位國有資產管理辦法》中，對醫院的資產進行了明確的規定，其中包括有形資產、無形資產、人才儲備、流動資金。其中無形資產一般是指醫院的口碑，醫院的知名度等。在醫改逐步完善的今天，加強醫院的資產管理是醫院進行穩定發展的關鍵因素之一。第一，提高醫療單位的管理水平。醫療體制在不斷地改革，一些醫療機構面臨著改革或者轉型的需要，特別是公立醫院。傳統的管理模式是計劃式管理，這種模式已經不能滿足醫療機構的運營。管理層需要學習和有效利用科技化高效的資產管理，才可以合理控制醫療成本，對資源進行有效的整合，提升醫院的管理水平，這樣才能促進醫療機構迎合社會市場經濟的發展，給社會提供更好的服務；第二，資產狀況的透明化。對醫院的資產進行管理，可以增加醫院資產狀況的透明度。非公立醫院沒有政府的財政撥款或者僅有一小部分的財政撥款，對醫院運營進行投資的民間資本，他們有權利了解醫院的資產狀況，來驗證自己的投資是否得到合理利用，是否產生經濟利益。由于會計準則的相關要求，醫院有義務進行資產管理并且處理相關問題。資產狀況的透明化也能讓醫療機構的利益相關人更好地了解醫療機構的運行狀況；第三，提升自我競爭力。國內社會市場經濟不斷的發展變化，這也促進醫療機構間的激烈競爭。醫療機構想要提高其競爭能力，在競爭中穩定發展就必須提高自己的管理水平和醫療技術能力。醫療機構的資金是其發展的根本，只有合理控制成本，提高資金利用率，才能順應社會經濟發展，提高自我競爭力，獲得發展進步的動力。

二、醫療機構的資產管理問題

第一，不重視資產管理和資產效益分析。計劃經濟體制下，公立醫院的資金主要依賴于政府的財政撥款，導致不少醫院不重視資產管理，忽略醫院無形資產帶來經濟效益，這在很大程度上降低醫院的發展水平。其次，沒有嚴格執行相關的法律法規，不重視資產管理導致投入產出比例失衡，還可能引起國有資產的流失，這并不利于醫院的長期發展。近年來，雖然醫改取得了不小的成績，但醫院的管理者并不重視對資產效益進行分析，經常出現數據不全面的問題，使得分析結果有很大的誤差；第二，不重視考核工作。公立醫院的財政開支（醫療設備的購買和人員的開支）一般依賴于財政補助，這就引起考核人員疏于對財務狀況的考核，導致資源的浪費。考核對于任何以企業或者單位來講都非常重要，對于醫院更應該做好考核工作；第三，資產管理分散以及資產管理體系不全。現階段，醫院沒有專門的管理部門來進行財務管理，這就容易造成交叉管理的狀況，導致資產管理分散。對于醫療機構，購買大型設備通常需要大量的資金，這就要求醫院對資金的管理更加嚴格。但由于沒有專門的部門進行管理，所以沒有責任人為此承擔相應的義務甚至是推脫責任，這就會造成資源利用率低，甚至是資源的空置。另外，設備缺乏維護將會造成維修成本的增加從而引起資產損失。不健全的管理體系，使醫院的資產管理存在巨大的漏洞，大大降低醫院的經濟水平發展；第四，落后的管理手段，現階段，醫院的固定資產還采用手工完成，計算機技術的普及率還比較低，還存在一些醫院不重視規范化系統化的管理，這不僅會增加財務人員的勞動強度，而且也不能清查資產的具體使用情況，從而導致帳目與現實不符的情況，落后的管理手段也增加了勞動成本；第五，內部審計不到位。內部審計是資產管理的基本保障，部分醫療機構在這方面的水平顯著偏低，因此審計工作都處于表面化，審計工作無法有效監管財務運作，導致實際的審計過程存在極大的問題。一方面，由于審計工作不到位，導致審計的監督質量明顯下降，醫院財務管理無服務及時進行深層次的工作，從而引起資產的使用，物資保管以及設備維護等多個環節出現問題，減少醫療機構的效益。另一方面，資產監管引起的審計問題會造成醫院的采購水平降低，盲目的資產采購可能會造成資源的閑置，沒有發揮其應有的作用。這些問題的存在都將導致醫院的經濟利益下降。

三、醫院資產管理對策

第一，正確認識資產管理，明確其重要性。醫院是重資產行業，僅從固定資產來講就有諸多種類，與以前相比資產管理更加復雜，所涉及的種類部門較多，而且存在管理流程長的問題，這對醫院的經濟效益有顯著影響。要明確并正確認識資產管理的重要性對醫院的長期發展有重要意義。一方面，提升員工對資產管理的重視程度。另一方面，嚴格執行資產管理制度；第二，合理引進并利用人才，加大對人才的培養力度。做好資產管理人才引進工作，聘請有專業素養的專業人才，提供優良的工作環境，是他們能更好的完成醫院的資產管理工作。同時要注意對醫院原有工作人員進行專業培訓，提升其專業技能，為建立專業的管理團隊創造條件，使資產管理工作有最基本的保障；第三，增強科學決策。決策是管理工作的重要環節，醫院的管理者要重視決策的重要性，做好科學決策。尤其是對要購買的醫療設備做好預算，并進行效益分析，減少醫院固定資產的流失；第四，建設完善的資產管理體系和資產管理制度。想要做好資產管理工作就必須先建立完善的資產管理制度，首先要有成本意識，減少成本支出。其次要提升員工的素質水平，加強人員培訓工作，使人員的思想與時代背景相一致。最后還應有健全的工作管理方法。完善的制度有利于管理人員進行資產管理工作，除此以外還應有完善的資產管理體系，以解決資金的使用率低和賬物不符的情況。管理體系是以資產管理制度為基礎建立的，所以建立資產管理制度至關重要。資產管理特別要重視的是無形資產的管理，用口碑和品牌維護醫院的形象，然后建立資產采購和處置制度，保證資產的安全并對其有合理利用。同時，運用計算機網絡技術進行成本核算管理，降低人員的勞動成本，減少人工核算失誤，以此提高醫院的經濟效益，以保證資產有合理有效地利用；第五，建立監督資產管理流程。一方面，實施責任制，明確分工劃分職責。嚴格按照制度進行監督管理工作。另一方面，資產集中管理，資產管理分散會造成資源浪費，集中化管理可以實現預算平衡，維持收支關系。堅持按照制度進行理財管理，保證醫院資產的有效利用；第六，明確崗位職責，實施規范化管理。醫院經費的合理利用是保證預算平衡的關鍵，嚴密制定計劃，并嚴格進行預算考核。管理責任要嚴格劃分，責任到人，這樣才可以保證管理者不。做好物資采購中的漏洞，首先，做好計劃。其次，嚴格執行計劃。最后，規范資金運行；第七，增加資金投入，醫院的檔案信息網絡是數據庫的重要組成成分，想要加強檔案信息網的建設，首先要進行數據庫建設，對小數據進行規范化管理，增加企庫存容量，同時還應加強維護數據庫，利用自身優勢，建立有特點的數據庫以改變目前村在的低水平建設工作。數據庫建立的以國際和國家標準為主要依據，集中通過人力物力財力建設高水平的數據庫；第八，一方面，嚴格進行內部審計，保證醫院的科學化采購，是所購買的該固定資產發揮合理利用，降低購買的盲目性。另一方面，提高審計監督質量，推進醫院深層次工作的進行，做好資產使用，保管與維護等各個方面，提升醫院的經濟效益。社會經濟在不斷發展，醫療機構間的競爭也不斷激烈，這就要求醫院提高自身的管理水平和醫療技術。醫療改革深化推進既給醫院帶來了機會同時也增加了挑戰，如何在競爭中獲得穩定發展是所有醫院的共同議題。現階段，醫院的資產管理也將是一個新的挑戰，嚴格執行管理制度，做好資產管理工作，順應社會經濟發展方向，增強醫院的競爭力水平。

參考文獻：

[1]康潔.新時期醫院人事檔案管理存在的問題與對策[J].世界最新醫學信息文摘,2016(67).

[2]王新芳.論新時期社區醫院資產管理問題與對策[J].行政事業資產與財務,2016(18).

[3]彭杰.新時期醫院資產管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務,2014(30).

[4]秦靜.淺析醫院固定資產管理問題與對策分析[J].中國城市經濟,2010(11).

篇8

一、主要做法

突出農民主體，打牢群眾基礎。堅持“三原則、三體現”，充分保障農民的主體地位。“三原則”：一是依法原則。此項改革應遵循《農村土地承包法》等現行法律法規。二是農民自愿原則。農村土地產權制度改革的宗旨是“還權于民”，農民自愿是改革前提。三是村民自治原則。改革必須堅持農民的事農民做主，充分發揮村議事會、監事會和社審核調解小組作用，將發揮群眾主體作用貫穿于改革工作的每個環節和細節，使改革真正做到“三體現”，即體現農民意愿、體現農民智慧、體現農民活力。加強引導服務，有序推進改革。雙流縣農村發展局作為農村土地承包經營權改革試點工作的牽頭部門，成立了以局長為組長的農村土地承包經營權登記及流轉管理工作領導小組，農經科專門負責改革的日常工作，并專門抽調業務骨干組成縣級宣傳督導組、工作指導組、駐試點村工作組，搞好引導服務，做好組織協調。在具體實踐中，充分尊重農民意愿，不越俎代庖、不大包大攬。比如，在涉及歷史遺留問題或群眾爭議較大的問題時，不搞一刀切，通過村組議事會，交給群眾討論解決，堅持讓農民做主。

狠抓關鍵環節，確保改革取得實效。一是抓好宣傳發動關。采取集中培訓與分散指導相結合、理論培訓與實地操作相結合、發放宣傳資料與進村入戶相結合，將改革政策原原本本交給干部群眾，讓農民了解改革、支持改革、參與改革。通過開展形式多樣的宣傳發動，提高廣大干部群眾對農村產權制度改革工作的認識，營造全社會支持改革的良好氛圍。二是抓好實測摸底關。采取“縣領導、鎮組織、村牽頭、社負責、農戶配合”的“五聯動”工作方法，切實做到宣傳發動到位、組織領導到位、對口指導到位、分工協作到位、經費保障到位“五到位”，充分發揮農民主體作用，公開、公平、公正對農村承包地進行實測。三是抓好民主公示關。既公示實測結果，也公示群眾提出問題的處理結果。當地鎮政府對經村社公示無異議的實測結果進行審核后，報縣農發局審定，審定無誤后，對符合確權登記條件的擬確權相關內容交由村、組（社）進行再次公示，公示期滿無異議的，統一發放《農村土地承包經營權證》。

探索固化產權，實行長久不變。在農村土地承包經營權確權頒證的基礎上，雙流縣充分尊重農民意愿，依法探索農村土地承包經營權長久不變改革試點工作。通過試點，探索出“長久不變”工作就是要做好“兩固化，一顯化”，即：固化集體經濟組織成員，固化農村土地承包經營權，顯化集體資產收益分配權。截至2013年12月底，全縣共238個村（涉農社區）、1803個組（3674個社）、20.31萬農戶全面完成了承包地“長久不變”的確權頒證工作，并通過司法部門公證，完成了法律意義上的承包地“長久不變”。

制定配套文件，提供政策依據。結合實際，針對確權登記、流轉管理、價格評估、流轉程序、登記備案、實測方案、實施細則等方面，研究制定了《雙流縣農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》、《雙流縣農村土地承包經營權流轉價格評估辦法（試行）》、《雙流縣農村承包地手工實測實施細則》《雙流縣農村集體經濟組織確認辦法（試行）》等15個相關配套文件，并指導興隆鎮瓦窯村完善了《興隆鎮瓦窯村農村土地承包經營權長不變管理辦法（試行）》。成都市在制定《農村土地承包經營權流轉價格評估辦法（試行）》時，充分借鑒了雙流縣的農村土地承包經營權價格評估體系，現已全市推廣。

二、相關探索與成效

開辟銀農合作，破解融資難題。結合農村產權制度改革試點工作，推動農村土地承包經營權抵押貸款取得了突破。雙流縣宗富枇杷種植專業合作社等四家合作社利用本社社員141畝農村土地承包經營權，向農村信用聯社抵押貸款融資100萬元，為農民生產經營開辟了新的融資渠道。建立保障機制，防范流轉風險。為有效防范農村土地承包經營權在流轉過程中的風險，以農村產權制度改革為契機，縣農發局與保險機構、金融機構積極探討土地承包經營權流轉保險機制，最大限度地減少流轉雙方的風險。建立土地流轉項目儲備制度，建立待流轉土地項目、擬流轉土地業主信息儲備庫，搞好土地流轉項目篩選、包裝，收集農用地流轉供求信息，引導流轉受讓方向現代農業園區集中，促進農業優勢產業集約集群發展。搭建信息平臺，暢通流轉渠道。縣農發局積極搭建農村土地流轉信息平臺，2008年1月，成立了雙流縣土地承包流轉服務中心，各鎮（街道）成立了相應的服務機構。中心開通了“雙流縣農村土地流轉信息網”，搭建起農村承包土地流轉服務平臺。

建立評估機制，實現公平流轉。為推動全縣農用地規范有序流轉，縣農發局制定了《雙流縣農村土地承包經營權流轉價格評估管理辦法》。自農村土地承包經營制度改革工作開展以來，全縣共評估了89宗土地，評估面積2189.81畝，評估總價達9274.22萬元，為936戶農戶提供了方便快捷的服務。推行托管合作，促進農民增收。丘陵地區農村土地大面積種植果樹，但因青壯年農民外出務工，勞動力缺失，致使果樹疏于管理、效益較低。永興鎮干塘村結合農村產權制度改革，與雙流縣宗富枇杷種植專業合作社合作，創造性地推出了托管經營方式。即農民將果樹托管給合作社，由合作社統一管理和經營，在托管經營期間，不得毀壞果樹，合作社每年向農民支付每畝1500元收益。目前，果樹托管面積已達320多畝。這種托管經營模式，不但解決了果農技術和管理難題，而且解決了果農和合作社持續增收的問題。探索集體資產股份制改造，推動農民持股進城。黃龍溪鎮東岳村在農村土地承包經營權長久不變試點的基礎上，將各組（社）經營性資產以及未確權到戶的田坎、河灘、荒坡等資源性資產實行股份制改造，實行量化到人、到戶，明確“增人不增股、減人不減股”，解決因人口“生老進出”四項變動而造成集體資產管理混亂的問題。同時，該村組建了黃龍東岳現代農業股份有限公司，公司按照企業化運作模式進行經營和管理，農民可以土地承包經營權和現金入股，公司產生的收益按股份分紅，2013年入股分紅達890萬元。如此，有利于讓農民放心持股進城，有效促進農村勞動力和其他生產要素的合理流動，推進農村城市化和農民市民化進程。

篇9

國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》。方案主要是提出12項待解任務，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

懸念一: 為什么是溫州？

選擇溫州試點金融綜合改革，其原因在于溫州具備綜合金融改革的現實基礎和有利條件，同時也是此次民間借貸危機的“風暴眼”和“重災區”，首先解決溫州問題有助于形成良好的示范效應。

一方面，溫州素有市場化的改革基因，民間資本充裕，民營企業尤其是中小企業數量眾多。粗略統計顯示，溫州有40多萬民營中小企業和6000多億元民間資金，堅實的民營經濟基礎將為溫州金融改革創造有利的條件。

另一方面，溫州問題具有典型性和普遍性，治理危機亦成為當前溫州金融改革試點的原因之一。由于實體經濟利潤下降，且樓市限購、股市低迷、存款負利率，“投資無門”致使大量民間資本演變成炒資產的“游資”和“熱錢”。量大面廣的中小企業體制內融資難度加大，體制外融資需求十分強烈。兩方面因素造成民間金融供需兩旺，加之缺乏足夠的引導和規范，致使民間金融脫離正常軌跡異化發展，民間金融“高利貸化”傾向嚴重。2011年，溫州爆發民企債務危機，民 間金融迅速積聚巨大金融風險。有統計顯示，2011年1～9月浙江共發生228起企業主逃逸事件，其中溫州以84起居首。

個人認為,這樣的金融綜合改革，試驗區假如不是定在溫州，而是將金融改革試驗區定在浙江全省，效果會更好。對浙江來講，如果能通過這次改革把豐富的民間資本有效地轉化為產業資本、科技資本，對于推動浙江的轉型升級是非常有利的。所以民間資本陽光化之后，到底能不能被引導到實體經濟上去，這是面臨的巨大挑戰。

懸念二：究竟要改什么(方案解讀)

第一條:民間資本正式納入正規金融體系

方案：規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。

解讀：保守估計目前溫州民間資本有8000億元，現在對民間資本缺乏法律方面的規定與約束，因此存在包括非法集資、高利貸等諸多問題，所以必須想辦法建立相應的制度為龐大的民間資本尋找一個出口。在民間資本案件不斷爆發的背景下，設立溫州金融改革試驗區將成為一個契機。預計接下來國務院將會出臺一系列針對溫州金融試驗區改革的細則；在未來兩三年內，該模式還將在全國多地區推廣。

第二條:發展民間金融組織拓寬融資渠道

方案：加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

解讀：為破解農村金融空白、破解小微企業貸款難題，近年來監管部門大力推動村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構。但在經歷了短暫的“沖動”之后，資金來源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機構的生存與發展。根據銀監會此前制定的工作計劃，2009年至2011年間，全國要設立村鎮銀行1027家，貸款公司106家，農村資金互助社161家，共計1294家新型農村金融機構。但截至去年年底，全國已組建的新型農村金融機構僅786家，與原定目標相距甚遠。

發展村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構，應努力建立以正規金融為主導、民間金融為補充的多層次融資體系。從具體發展模式上可考慮采取美國社區銀行的方式，使新型中小金融機構從服務對象上專注于中小企業，從區域上集中于所在地區。在這一過程中，要注意監管措施，防范高利貸和民間借貸風險。如果小型金融機構經營不規范，民間借貸不合理發展將導致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業經營成本并積累風險。

第三條:允許民資發展專業資產管理機構

方案：發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

解讀：去年11月，溫州市出臺了加快地方金融業創新發展的“1+8”政策，提出了打造“全國民間資本之都”的構想，其中包括開展民間資本管理公司試點舉措。此后，溫州甌海、樂清、瑞安、鹿城等地開始緊鑼密鼓地籌備相關試點工作。近日，溫州首家民間資本管理公司甌海區信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊，展開試點營業。

此次政府提出允許民資發展專業資產管理機構，應該是對溫州本次金融創新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關聯人的自有資金進行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動。

第四條:啟動個人境外直接投資試點

方案：個人境外直接投資。研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

解讀：3.18萬億美元外匯儲備規模讓我國穩居全球第一,但我國巨額外匯儲備的風險也越來越高。為了分散外匯儲備風險，鼓勵民間投資海外就是很重要的方式。

篇10

關鍵詞：村級財務；規范管理；農村經濟

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級財務管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉（鎮）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉（鎮）農經站，由鄉（鎮）農經員承擔相應職能職責，認真執行《蘭坪縣農村集體財務及資產管理辦法》，實行統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務公開資料、統一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現了電算化管理。但在財務規范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區）的民主理財、民主監督、村務公開等流于形式，造成農村村集體資產流失，農民集體收益分配權得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農村建設逐步推進，村集體經濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經濟社會的發展步伐，亟需探索新的農村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數農經站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執行制度不嚴格。主要表現在：一是部分鄉（鎮）、村經濟業務發生后報賬不及時，甚至出現跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農經站賬戶，甚至直接拿單據報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內現金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產。

1.2 財務管理監督亟需加強

一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監督委員會審核蓋章；二是部分票據不規范。部分村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替，附件單據缺乏相應的印章或發放人員簽章；三是民主監督委員會未能履行監督職能。部分村（社區）民主監督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監督職能，而有的民主監督委員會由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監督管理工作。

1.3 收支管理不規范，財務公開不完全

農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規定執行，部分村委會在村務經濟業務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產中含有以往農村電力輸送線路、農村通組公路等，按現有“雙代管”，不符合列入固定資產的要求，但代管資產或負債資金，沒有統一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。

1.5 村級財務管理人員配備薄弱，經費緊缺

鄉（鎮）農經站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業務不熟悉，在開展工作中無法統籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農村財務專項審計工作經費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統籌規劃。

2 規范農村集體村級財務管理，促進農村經濟發展

2.1 建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制

建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存備用金制度、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規定，以制度建設規范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規范化運行。

2.2提高思想認識，加大監管力度

村級財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規性工作來抓，統一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創造一個干部清白、群眾明白的農村財務管理環境。

2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規違紀行為

做好村級財務審計監督是加強農村財務管理工作的重要環節。要把村級財務審計監督作為一項常規工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規范性和嚴肅性。進一步規范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規定處理；對于情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩定。

2.4 完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案

對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償的進行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。

2.5 加強支出管理，完善財務公開制度

村級財務委托代管中心在執行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規定對村級財務實行預決算制度，充分發揮民主理財小組和村民代表的監督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農民真正當家做主。

2.6 加強基層財務人員的素質教育

基層財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉鎮農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業人員進行培訓，對未取得會計從業資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業資格證。加大對村組財務人員及鎮會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。

2.7保持村級財務人員的相對穩定，配備財務代管工作經費

參照財務管理的相關規定，確保中心和村級財務人員的相對穩定，如果確實因工作需要調換的，必須經鄉鎮人民政府批準，根據工作要求及人員情況，按實際工作需要調配，并報縣農業行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農村財務管理審計經費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經濟活動逐步制度化、規范化。