導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 設(shè)備管理 對(duì)策

我國國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國有企業(yè)，國有企業(yè)一般把持著國家關(guān)鍵性行業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。以石油化工企業(yè)為例，化工行業(yè)主要將自然界物質(zhì)經(jīng)過理化處理后得到具有實(shí)際效用和附加價(jià)值的產(chǎn)品，石油化工產(chǎn)業(yè)屬于高危行業(yè)，化工設(shè)備安全直接關(guān)系到企業(yè)的正常生產(chǎn)以及工作人員的生命安全。另外，如國家電網(wǎng)公司的電力傳輸，超高功率交流電經(jīng)過高壓電網(wǎng)輸送至變電站，變電站設(shè)備的安全直接關(guān)系到整個(gè)區(qū)域的供電安全，而國有通信企業(yè)則把握著國民的基本信息資料，因此國有企業(yè)的設(shè)備管理具有重要意義。在實(shí)際產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，設(shè)備的安裝和使用都存在極大的安全隱患，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，輕則損失財(cái)產(chǎn)，重則危及生命安全。因此，保障設(shè)備的正確安裝和安全使用，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要意義。創(chuàng)新設(shè)備的安全管理策略能夠有效提高生產(chǎn)效率，保障生產(chǎn)過程的安全有序，促進(jìn)國有企業(yè)的正常穩(wěn)定發(fā)展。

一、國有企業(yè)設(shè)備管理意義

國有企業(yè)設(shè)備管理的意義不僅體現(xiàn)在設(shè)備維護(hù)本身，也是對(duì)國有企業(yè)綜合競(jìng)爭力的提升。生產(chǎn)設(shè)備是國有企業(yè)正常運(yùn)營的硬件基礎(chǔ)，同時(shí)也是國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障。我國國有企業(yè)集成了國內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，且生產(chǎn)規(guī)模較大，國有企業(yè)的正常運(yùn)營不僅關(guān)系到產(chǎn)品供應(yīng)，更直接影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此加強(qiáng)國有企業(yè)設(shè)備管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。國有企業(yè)設(shè)備管理的意義與作用重要體現(xiàn)在三個(gè)方面，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)綜合管理水平以及消除設(shè)備安全隱患。

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

機(jī)械設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到企業(yè)的正常運(yùn)營，而國有企業(yè)設(shè)備管理可以保證設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)，有利于企業(yè)高效生產(chǎn)。國有企業(yè)設(shè)備管理包含的內(nèi)容很多，包括設(shè)備日常維護(hù)、設(shè)備檢修、設(shè)備更換、設(shè)備引進(jìn)等，而設(shè)備維護(hù)與檢修則是國有企業(yè)設(shè)備管理的主要內(nèi)容，應(yīng)該將設(shè)備維護(hù)與檢修日常化，減少設(shè)備勞損，最大限度地提升設(shè)備工作壽命。一方面，機(jī)械設(shè)備本身就是企業(yè)的固定資產(chǎn)，其價(jià)值越高，企業(yè)的價(jià)值資源越高；另一方面，對(duì)于生產(chǎn)型國有企業(yè)而言，設(shè)備的工作性能與產(chǎn)品的質(zhì)量以及生產(chǎn)效率具有直接聯(lián)系，應(yīng)該通過設(shè)備引進(jìn)，將先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備納入國有企業(yè)生產(chǎn)中，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。除此之外，國有企業(yè)設(shè)備管理可以有效控制設(shè)備故障率，消除安全隱患，保證企業(yè)正常生產(chǎn)。

（二）企業(yè)綜合管理水平

國有企業(yè)設(shè)備管理是企業(yè)綜合管理水平的重要內(nèi)容之一，國有企業(yè)設(shè)備管理的完善可以幫助提升企業(yè)綜合管理水平。國有企業(yè)設(shè)備管理不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，還會(huì)涉及企業(yè)資產(chǎn)管理、人力資源規(guī)劃以及企業(yè)財(cái)務(wù)管理等多個(gè)領(lǐng)域，國有企業(yè)設(shè)備管理水平的提升也可以有效改善企業(yè)內(nèi)部管理體系。企業(yè)管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)管理涉及了人力資源、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營銷多個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)之間又存在著一定聯(lián)系。企業(yè)管理的核心目標(biāo)是將有效的資源進(jìn)行合理規(guī)劃，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，良好的企業(yè)管理體系可以為企業(yè)提供持久的發(fā)展動(dòng)力。除此之外，國有企業(yè)設(shè)備管理也是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的重要內(nèi)容之一。因此，國有企業(yè)設(shè)備管理也是對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭力的提升起到很大的作用。

（三）消除設(shè)備安全隱患

機(jī)械設(shè)備引入、裝備、改造、維修等過程均存在安全隱患，設(shè)備安全隱患不僅直接影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，而且可能危及工作人員的生命健康安全。國有企業(yè)設(shè)備管理的目標(biāo)不僅僅是維持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是為了消除生產(chǎn)過程中的安全隱患。傳統(tǒng)的設(shè)備管理體系采取被動(dòng)式的檢修模式，只有在設(shè)備出現(xiàn)問題后才會(huì)采取維護(hù)措施，不能主動(dòng)檢測(cè)安全隱患，且缺少事后評(píng)估機(jī)制，不能跟蹤設(shè)備維護(hù)后的情況。基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)屬于主動(dòng)式管理，通過對(duì)以往維修數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)測(cè)設(shè)備存在的隱患，警示管理人員及時(shí)處理。除此之外，基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)可以評(píng)估隱患等級(jí)，并對(duì)維護(hù)后的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，最大限度減少設(shè)備安全隱患，降低設(shè)備的故障率。

二、國有企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀

通過企業(yè)同行的交流、走訪調(diào)研上海、北京、江蘇、湖北等部分國企的設(shè)備管理現(xiàn)狀，可以挖掘出國有企業(yè)設(shè)備管理的缺陷與問題，主要包括設(shè)備老化問題、設(shè)備利用問題、管理體系問題、日常管理問題等。其中，設(shè)備老化問題屬于企業(yè)設(shè)備引進(jìn)的漏洞，很多企業(yè)對(duì)設(shè)備工作壽命的認(rèn)識(shí)程度不夠，很多超過工作年限的設(shè)備未及時(shí)淘汰；設(shè)備利用問題是設(shè)備管理過程中的缺陷，管理人員不能根據(jù)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況制定工作任務(wù)，導(dǎo)致設(shè)備閑置，嚴(yán)重降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率；管理體系問題體現(xiàn)在管理人員專業(yè)素質(zhì)不高、管理制度不完善、管理標(biāo)準(zhǔn)制定不嚴(yán)格等方面；日常管理問題集中在維護(hù)人員職能缺位，不能積極主動(dòng)參與到設(shè)備維護(hù)管理工作中。下面將詳細(xì)闡述國有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀與問題。

（一）設(shè)備老化問題

目前，我國很多國有企業(yè)的產(chǎn)線建設(shè)年限跨度較大，很多傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)線規(guī)劃設(shè)計(jì)的年代比較久遠(yuǎn)，受到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)條件的限制，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)線規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高。以部分國有電站為例，很多水力發(fā)電站的單機(jī)流量小、臺(tái)數(shù)多，不但大大增加了管理維護(hù)難度，也造成了能源消耗。同時(shí)，很多國有企業(yè)設(shè)備的電氣化水平較低，達(dá)不到國家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，超過使用年限的設(shè)備未及時(shí)淘汰，設(shè)備已經(jīng)較長時(shí)間未更新。除此之外，部分國有企業(yè)設(shè)備在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)缺乏前瞻性，忽視了未來生產(chǎn)的需求，設(shè)備本身的二次開發(fā)性不強(qiáng)。另外，部分國有企業(yè)在設(shè)計(jì)設(shè)備時(shí)并未充分進(jìn)行需求調(diào)查，以至于設(shè)備設(shè)計(jì)不合理，直接導(dǎo)致設(shè)備故障率增高，設(shè)備老化問題已經(jīng)成為我國國有企業(yè)設(shè)備管理的主要問題之一。

（二）設(shè)備利用問題

設(shè)備保障機(jī)制是國有企業(yè)設(shè)備管理體系的重要組成部分之一，直接反映出國有企業(yè)設(shè)備管理的整體管理水平。設(shè)備保障機(jī)制不僅僅關(guān)注設(shè)備正常運(yùn)行的效率，同時(shí)必須注重設(shè)備的利用率，我國部分國有企業(yè)建設(shè)年限較早，而且很多設(shè)備運(yùn)行已經(jīng)超過使用年限，很多設(shè)備缺少必要維護(hù)，直接導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行效率降低。從目前國內(nèi)企業(yè)不完全統(tǒng)計(jì)資料來看，設(shè)備綜合效率總體都在50%～60%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平（85%）。除此之外，很多國有企業(yè)的空置率較高，設(shè)備空置的原因是設(shè)備管理信息不健全，維護(hù)后的設(shè)備未及時(shí)通報(bào)給生產(chǎn)部門，導(dǎo)致設(shè)備不能及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，設(shè)備空置不僅僅影響了國有企業(yè)的生產(chǎn)效率，更增加了設(shè)備管理的成本。

（三）管理體系問題

經(jīng)過實(shí)際調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)設(shè)備管理的體系缺陷主要集中在三個(gè)方面，一是組織機(jī)構(gòu)不夠健全，多數(shù)國有企業(yè)隨著企業(yè)改革及編制調(diào)整，包括自然減員，其設(shè)備管理部門要么與其他部門合并，要么人數(shù)銳減。同時(shí)，各企業(yè)也廣泛存在著“重生產(chǎn)、輕設(shè)備”的現(xiàn)象，組織機(jī)構(gòu)、人員得不到健全保障，實(shí)際工作很難扎實(shí)開展。二是設(shè)備管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平不高，很多工作人員的專業(yè)資質(zhì)較差，導(dǎo)致設(shè)備管理混亂。在國有企業(yè)設(shè)備管理工作人員構(gòu)成中，大專以上學(xué)歷的管理人員很少，尤其缺少機(jī)電專業(yè)的專業(yè)人才，直接降低了國有企業(yè)設(shè)備管理應(yīng)急處理能力，更無法滿足復(fù)雜化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的現(xiàn)代設(shè)備管理要求。三是缺乏高效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，國有企業(yè)設(shè)備管理體系中更多的是懲罰，缺少必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)人才、業(yè)績突出人員的獎(jiǎng)勵(lì)不到位，導(dǎo)致人才流失。

（四）日常管理問題

國有企業(yè)設(shè)備管理的日常管理十分重要，主要起到排檢安全隱患的作用，但很多國有企業(yè)設(shè)備管理的日常管理體制十分不健全。一方面，很多崗位的工作內(nèi)容不明確，責(zé)任太模糊，管理層并未對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致管理體系缺乏可行性，降低了設(shè)備運(yùn)行效率，雖然國有企業(yè)已經(jīng)制定了明確的管理機(jī)制，但由于執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致很多管理機(jī)制得不到執(zhí)行；另一方面，國有企業(yè)設(shè)備管理水平不高，很多國有企業(yè)設(shè)備管理仍然沿用經(jīng)驗(yàn)主義管理模式，設(shè)備日常管理缺少標(biāo)準(zhǔn)化流程，造成這一問題的主要原因是管理人員的管理素質(zhì)不高。

三、國有企業(yè)設(shè)備管理模式

基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)主要包括了模型存儲(chǔ)管理模塊、模型屬性管理模塊、模型運(yùn)行管理模塊以及模型組合模塊，不同的模塊具有不同的功能，基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)的核心是決策支持理論。建立基于決策支持模型的設(shè)備優(yōu)化管理體系前必須對(duì)設(shè)備管理模型進(jìn)行分析，研究內(nèi)容包括優(yōu)化目標(biāo)、約束條件、隨機(jī)因素以及決策條件等，優(yōu)化目標(biāo)包括設(shè)備安全等級(jí)、設(shè)備運(yùn)行效率、設(shè)備故障率、設(shè)備生命周期等，約束條件包括現(xiàn)有的技術(shù)水平、人員操作能力等，基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)如圖1所示。基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)包括了人機(jī)交互模塊、決策模型、模型數(shù)據(jù)庫、決策模型管理模塊、專家數(shù)據(jù)庫等，這些數(shù)據(jù)庫共同構(gòu)成了基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)。

四、國有企業(yè)設(shè)備管理對(duì)策

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

對(duì)國有企業(yè)設(shè)備管理采用標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，結(jié)合生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)管理中的體系建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)備管理中制度建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備管理體系和嚴(yán)格的操作流程，加強(qiáng)員工的設(shè)備使用規(guī)范。除了建立設(shè)備安全的管理體系外，還要建設(shè)設(shè)備檢查和設(shè)備維護(hù)機(jī)制，保障設(shè)備的運(yùn)行穩(wěn)定和質(zhì)量可靠。在生產(chǎn)過程中，不同行業(yè)的設(shè)備具備一定差異性，因此必須根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備的特點(diǎn)編制管理機(jī)制。機(jī)械設(shè)備操作也具有一定相似性，實(shí)際操作單元大致相同，只要在操作單元的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)現(xiàn)操作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范操作流程，才能有效保障設(shè)備運(yùn)行過程中的安全系數(shù)。其次，過程標(biāo)準(zhǔn)化減少了人為失誤和設(shè)備故障的現(xiàn)象，能夠及時(shí)進(jìn)行錯(cuò)誤更正和設(shè)備檢修，有效控制事故現(xiàn)場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)全體人員的安全管理意識(shí)

只有設(shè)備操作管理人員具有較強(qiáng)的安全意識(shí)，才能有效避免生產(chǎn)事故，因此，加強(qiáng)員工的安全意識(shí)非常有必要。生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)作和控制主要由一線員工進(jìn)行操作，他們每天使用和操作設(shè)備，對(duì)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況非常熟悉。一線操作人員普遍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)素養(yǎng)也較差，沒有較強(qiáng)的安全意識(shí)，也沒有重視設(shè)備的安全管理，在生產(chǎn)過程中，往往會(huì)圖方便偷工減料，不按照規(guī)定的流程操作設(shè)備，這大大增加了生產(chǎn)的安全隱患。因此，企業(yè)要加強(qiáng)操作人員的安全意識(shí)，提高安全管理人員的督促作用，定期進(jìn)行操作生產(chǎn)人員的安全培訓(xùn)，讓員工認(rèn)識(shí)到安全操作的重要意義。大力宣傳安全管理和設(shè)備操作規(guī)程，提高生產(chǎn)效率和安全系數(shù)，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工的人身安全。

（三）建立科學(xué)的設(shè)備檢查規(guī)程

國有企業(yè)設(shè)備種類較多，需要建立科學(xué)合理的設(shè)備檢查規(guī)程，部分使用周期不長的設(shè)備往往停放很長時(shí)間再直接進(jìn)行生產(chǎn)，部分長期使用的設(shè)備缺少定期檢查和維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備老化或磨損嚴(yán)重，這一類現(xiàn)象容易導(dǎo)致設(shè)備故障從而引發(fā)安全事故。國有企業(yè)設(shè)備管理部門應(yīng)該充分重視設(shè)備檢查和定期維護(hù)，并建立詳細(xì)準(zhǔn)確的維修記錄，以便后期進(jìn)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在設(shè)備檢修和定期維護(hù)過程中，應(yīng)該注意三個(gè)方面的問題，主要為設(shè)備采購、操作及維護(hù)、更新?lián)Q代。從這三個(gè)設(shè)備的生命周期階段進(jìn)行著手，建設(shè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷發(fā)展和完善符合企業(yè)實(shí)際的管理標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)備運(yùn)作和更新?lián)Q代過程中，要加強(qiáng)設(shè)備的跟蹤處理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理。其次，對(duì)設(shè)備進(jìn)行壽命評(píng)估和安全評(píng)價(jià)時(shí)，嚴(yán)格遵守安全第一的原則，確保生產(chǎn)過程的絕對(duì)安全，避免使用老化設(shè)備或安全系數(shù)低的設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。

（四）其他措施

國有企業(yè)設(shè)備管理是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要將設(shè)備維護(hù)、設(shè)備檢修、人員配置等進(jìn)行整合。因此，應(yīng)該從多個(gè)層次改進(jìn)國有企業(yè)設(shè)備管理體系：第一，提高設(shè)備管理智能化程度，加大設(shè)備管理資金投入，不斷引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，盡量選用成熟的管理技術(shù)。第二，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為設(shè)備管理人員提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高管理人員與相關(guān)工作人員的技術(shù)水平。第三，完善日常管理，杜絕經(jīng)驗(yàn)主義管理模式，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，加強(qiáng)設(shè)備日常管理。第四，管理運(yùn)營多元化，針對(duì)我國國有企業(yè)設(shè)備管理的復(fù)雜性，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況采取管理措施，保證管理時(shí)效性。

五、總結(jié)

國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)可以有效提升設(shè)備管理效率，降低設(shè)備故障率，提高設(shè)備運(yùn)行的安全性，為國有企業(yè)生產(chǎn)提供硬件基礎(chǔ)。目前，我國關(guān)于國有企業(yè)設(shè)備管理模式的研究較少，很多研究成果具有一定局限性，不能直接用于實(shí)際應(yīng)用。基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)建立在國有企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求之上，符合基層設(shè)備管理的需求。除了決策支持系統(tǒng)外，現(xiàn)有的國有企業(yè)設(shè)備管理研究方向還包括了安全要素管理、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化管理等，不同的研究方向具備各自的優(yōu)缺點(diǎn)。本文主要研究了基于決策支持模型的國有企業(yè)智能化設(shè)備管理系統(tǒng)，探究了國有企業(yè)設(shè)備管理的意義與特點(diǎn)，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，希望本文的研究有利于我國國有企業(yè)設(shè)備管理的健康發(fā)展。

（作者單位為桂林理工大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 馮鷺.某輕資產(chǎn)國企股份制改造的價(jià)值評(píng)估[D].云南大學(xué)，2015.

篇2

隨著我國改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步加快,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,作為國民經(jīng)濟(jì)中起到支柱作用的國有企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭。營運(yùn)資金是國有企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ),為此需要采取確實(shí)有效的營運(yùn)資金管理措施,提高其管理水平,保證能為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。本文首先對(duì)國有企業(yè)營運(yùn)資金的管理中存在的問題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:

國有企業(yè);營運(yùn)資金;管理現(xiàn)狀;解決對(duì)策

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)形式越來越多,使得我國國有企業(yè)面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭,在國有企業(yè)自身發(fā)展中,營運(yùn)資金的不及時(shí)到位和管理不善導(dǎo)致生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程受阻,市場(chǎng)競(jìng)爭力逐漸下降。目前我國國有企業(yè)傳統(tǒng)的營運(yùn)資金管理模式已經(jīng)落后于時(shí)代的步伐,為此,需要對(duì)營運(yùn)資金的管理現(xiàn)狀進(jìn)行問題分析,該如何糾正營運(yùn)資金管理理念、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化管理方法是目前國有企業(yè)營運(yùn)資金管理工作的重心。

一、國有企業(yè)營運(yùn)資金管理概述

國有企業(yè)營運(yùn)資金具有流動(dòng)性強(qiáng)、周轉(zhuǎn)時(shí)期短、來源形式復(fù)雜的特點(diǎn),所以營運(yùn)資金管理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作,營運(yùn)資金的管理對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行至關(guān)重要。國有企業(yè)營運(yùn)資金管理主要指企業(yè)流動(dòng)負(fù)債和流動(dòng)資產(chǎn)的管理。流動(dòng)負(fù)債主要包括的形式有:短期借款、應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)。流動(dòng)資產(chǎn)的主要類型有:存貨、收賬以及現(xiàn)金。國有企業(yè)營運(yùn)資金管理的主要目標(biāo)是:一、通過對(duì)適量營運(yùn)資金的管理,保證企業(yè)日常的資金收付保持在良性循環(huán)狀態(tài),第二、通過對(duì)營運(yùn)資金的管理,提升企業(yè)短期償債能力,縮小資金風(fēng)險(xiǎn),從而保障國有企業(yè)資金流動(dòng)安全,提高資金的利用效率,縮小周轉(zhuǎn)周期,從而提高企業(yè)自身生產(chǎn)能力和盈利水平。

二、國有企業(yè)營運(yùn)資金管理中存在的問題

(一)管理層對(duì)管理工作不重視

目前我國大多數(shù)國有企業(yè)的營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)周期均大于平均值,但是其自身的經(jīng)營能力較差,利潤率較低,影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于企業(yè)高層管理者自身思想覺悟的原因,不能從舊的管理思維模式中走出來,所以導(dǎo)致現(xiàn)有的營運(yùn)資金管理模式不能適應(yīng)目前的需要,再加上資金管理隊(duì)伍整體素質(zhì)低下、管理方法效率低、管理模式不完善、信息流通速度慢、對(duì)企業(yè)整體的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)不明確,導(dǎo)致不能對(duì)營運(yùn)資金進(jìn)行科學(xué)配置和管理,不能將企業(yè)的發(fā)展與資金的管理同步結(jié)合,所以影響企業(yè)自身的發(fā)展。

(二)國有企業(yè)對(duì)營運(yùn)資金的控制能力低

財(cái)務(wù)管理制度不完善,再加上財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的滯后,導(dǎo)致企業(yè)營運(yùn)資金管理工作出現(xiàn)一系列問題,其中最主要的是資金流通混亂和周轉(zhuǎn)不暢。企業(yè)生產(chǎn)沒有計(jì)劃性,對(duì)營運(yùn)資金的使用也沒有計(jì)劃性;企業(yè)對(duì)應(yīng)收賬款的管理混亂,為擴(kuò)大生產(chǎn)或增加利潤采取賒銷手段、分期收款的方式,從而擴(kuò)大銷售市場(chǎng)份額,忽視合理配置企業(yè)營運(yùn)資金,造成應(yīng)收賬款數(shù)目越積越大,再加上應(yīng)收賬款怠慢、拖欠或壞死的情況,企業(yè)資金周轉(zhuǎn)則會(huì)面臨很大難題;企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃不明確,盲目進(jìn)行原材料采購和投入生產(chǎn),銷售和生產(chǎn)進(jìn)度嚴(yán)重不協(xié)調(diào),導(dǎo)致資金資源被積壓,營運(yùn)資金管理工作失控。

(三)營運(yùn)資金管理預(yù)算體系不完善

完善的預(yù)算體系是知道生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行,營運(yùn)資金合理運(yùn)用的基礎(chǔ),同時(shí)還能為資金使用中的監(jiān)督管理工作以及人為行政控制提供參考依據(jù)。我國國有企業(yè)營運(yùn)資金管理體系中一般沒有落實(shí)資金預(yù)算管理,所以導(dǎo)致資金盲目使用的情況時(shí)有發(fā)生。應(yīng)收賬款缺少預(yù)算管理,則過量的賒銷勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)周期延長,資金利用率降低。存貨預(yù)算缺少有效的管理,則會(huì)導(dǎo)致采購量過大,占用大量生產(chǎn)資金。流動(dòng)負(fù)債缺少有效的預(yù)算管理則會(huì)導(dǎo)致資金的籌借、使用混亂,影響企業(yè)正常發(fā)展。

(四)企業(yè)營運(yùn)資金的組成結(jié)構(gòu)不合理

營運(yùn)資金的安全管理是保證企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。營運(yùn)資金結(jié)構(gòu)的合理是保證營運(yùn)資金管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。但目前我國大多數(shù)國有企業(yè)忽視了對(duì)營運(yùn)資金結(jié)構(gòu)的管理。存在的問題主要表現(xiàn)在,資金結(jié)構(gòu)失衡,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致營運(yùn)資金的組成結(jié)構(gòu)本身就十分混亂,嚴(yán)重影響企業(yè)營運(yùn)資金管理措施的有效落實(shí),影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)我國國有企業(yè)自身來說,要調(diào)整資金結(jié)構(gòu),保證流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債兩者之間的均衡,保證企業(yè)營運(yùn)資金結(jié)構(gòu)合理。

三、國有企業(yè)營運(yùn)資金管理工作的改善措施

(一)改善舊的管理理念,樹立營運(yùn)資金管理新理念

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該樹立新的營運(yùn)資金管理理念,根據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,用與時(shí)俱進(jìn)的思想來武裝、指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。首先要對(duì)企業(yè)的營運(yùn)資金進(jìn)行合理配置,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,配置足夠的生產(chǎn)投入資金以及生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金。多余的閑置資金則可以用于其它方面的使用。另外,流動(dòng)資金的數(shù)額一定要能保證生產(chǎn)的需要,最大限度的保證企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)順利開展,且資金的使用周期最短,從而提高資金使用效率。因此,為保證國有企業(yè)營運(yùn)資金管理工作的有效開展,就必須要樹立正確的思想觀念,從而指導(dǎo)實(shí)踐,制定出科學(xué)完善的管理體系。

(二)加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)資金管理的監(jiān)督

首先要制定出完善的營運(yùn)資金管理制度,在此基礎(chǔ)上,建立明確的企業(yè)資金收支管理措施,設(shè)置會(huì)計(jì)、出納等涉及到資金使用的職位,根據(jù)職位不同,明確職責(zé)劃分,從而形成相互監(jiān)督、相互制約的工作局面。其次,要進(jìn)一步完善存活管理制度。制定詳細(xì)的、科學(xué)規(guī)范的采購措施,控制采購數(shù)量,保證采購和生產(chǎn)的進(jìn)度相協(xié)調(diào),從而減少不必要的資金支出。做好存貨管理,對(duì)貨物的價(jià)值進(jìn)行定期估算,做好記錄、檢查和核實(shí),這些工作流程需要循序漸進(jìn),且需要明確分工,不可一人完成。此外,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的管理。為此需要構(gòu)建客戶信用體系,在售前做好信用評(píng)估以及防范,在銷售中做好價(jià)格控制,針對(duì)售后制定補(bǔ)救措施。在把握好客戶信用狀況的基礎(chǔ)上,進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分析。信用體系中要包括客戶信用檔案、信用不良情況、信用等級(jí)劃分、根據(jù)信用等級(jí)規(guī)定可賒款數(shù)額、違期不付賬情況下的相應(yīng)現(xiàn)金折扣等。銷售人員需要清楚了解客戶信用狀況以及貨品的去向,做好跟蹤,將信息及時(shí)記錄反饋、分析,必要時(shí)刻采取必要措施,從而降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

(三)建立完善的營運(yùn)資金預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度是保證營運(yùn)資金管理工作有效落實(shí)的重要前提。資金預(yù)算作為影響企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)計(jì)劃的決定性因素,一旦落成,則不可隨意改變。所以對(duì)企業(yè)階段性的發(fā)展至關(guān)重要。在企業(yè)經(jīng)營中,要重視營運(yùn)資金預(yù)算,根據(jù)企業(yè)上階段的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,結(jié)合市場(chǎng)大環(huán)境,嚴(yán)格做好資金預(yù)算數(shù)額的控制,并全程監(jiān)督資金的使用,嚴(yán)格控制資金的流入和留出,保證企業(yè)營運(yùn)資金的數(shù)額始終控制在可持續(xù)發(fā)展的范圍之內(nèi)。營運(yùn)資金的需要量、合理持有量的范圍以及企業(yè)發(fā)展應(yīng)急資金數(shù)量,都需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)定和嚴(yán)格控制,從而滿足企業(yè)的日常的交易活動(dòng)、預(yù)防性措施的資金投入以及投機(jī)活動(dòng)的需要。企業(yè)應(yīng)根據(jù)這幾種需要,進(jìn)行科學(xué)的資金預(yù)算,控制好資金支出,保證營運(yùn)資金的固定資產(chǎn)保持在合理范圍內(nèi),從而保證正常的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

(四)健全優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)制度

國有企業(yè)的資產(chǎn)在流動(dòng)中,由于企業(yè)生產(chǎn)中各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需要的資金投入不同,資金的變現(xiàn)能力也不同,所以需要對(duì)各項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,從而為更好開展?fàn)I運(yùn)資金管理奠定基礎(chǔ)。在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,企業(yè)要避免流動(dòng)資產(chǎn)的流失,為此需要優(yōu)化內(nèi)部資金組成機(jī)構(gòu),根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要,科學(xué)安排流動(dòng)資金、流動(dòng)負(fù)債、長期負(fù)債等資金組成不分的結(jié)構(gòu)和數(shù)額比重,通過運(yùn)用流動(dòng)負(fù)債,發(fā)揮資金調(diào)節(jié)的作用,來滿足流動(dòng)資產(chǎn)波動(dòng)需要。在目前我國大多國有企業(yè)中,對(duì)營運(yùn)資金管理側(cè)重于節(jié)約資金占用,企業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展,則需要明確資金管理各環(huán)節(jié)中的責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)資金流動(dòng)環(huán)節(jié)的控制,提高營運(yùn)資金的使用安全,縮短資金使用周期,從而提高其使用效率,為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。

四、結(jié)語

綜上所述,加強(qiáng)國有企業(yè)營運(yùn)資金管理制度的創(chuàng)新,是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化、質(zhì)量化方向發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改革,從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力的重要保障。國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作中,營運(yùn)資金的管理是最為重要的組成部分。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要給予重視,改善原有的舊的管理理念,應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)內(nèi)部營運(yùn)資金管理現(xiàn)狀,針對(duì)企業(yè)自身存在的資金問題,積極采取合理有效解決措施,從而完善管理制度,對(duì)資金的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、有效管理、盤活沉淀,才能真正提高資金的使用效率,提高營運(yùn)資金的管理水平,為國有企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

作者：肖瑩華 單位：武漢普天電源有限公司

參考文獻(xiàn):

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篇3

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，無形資本將取代有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素，這意味著企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭中立于不敗之地，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，為無形資本的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的制度條件。

一、傳統(tǒng)資本理論的新拓展

無形資本就其本質(zhì)而言，是在資本的發(fā)展過程中，從有形資本中獨(dú)立出來的，不具有實(shí)物形態(tài)的資本。以技術(shù)、品牌、商譽(yù)為代表的企業(yè)無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠(yuǎn)比有形資本強(qiáng)大的價(jià)值增值能力。無形資本的特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律與有形資本有所不同，無形資本理論是對(duì)資本理論的新拓展。

1、無形資本的價(jià)值取決于個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，一般具有較高的價(jià)值（或價(jià)格）。大多數(shù)無形資本是由勞動(dòng)創(chuàng)造的，其中包含著大量的高風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)，因而具有很高的價(jià)值。象特許經(jīng)營權(quán)這樣的無形資本，是“權(quán)利資本化”的結(jié)果，沒有價(jià)值，但卻有價(jià)格。從均衡價(jià)格理論來看，由于無形資本對(duì)企業(yè)有很高的效用強(qiáng)度，使其成為市場(chǎng)中一種稀缺的商品，因而有較高的市場(chǎng)價(jià)格。無形資本的創(chuàng)建，具有個(gè)別性生產(chǎn)的特點(diǎn)，不象一般商品那樣可以成批重復(fù)生產(chǎn)，所以它的價(jià)值量應(yīng)由個(gè)別生產(chǎn)者在個(gè)別生產(chǎn)中耗費(fèi)的個(gè)別勞動(dòng)來決定。實(shí)踐中，企業(yè)在創(chuàng)建無形資本中的各種耗費(fèi)，很難完整準(zhǔn)確的計(jì)量，現(xiàn)在通行的做法，是用無形資本可能帶來的收益，確定無形資本的價(jià)格。

2、無形資本使用的可重復(fù)性造成其產(chǎn)權(quán)容易被侵害。無形資本使用的可重復(fù)性表現(xiàn)為，它可以被一個(gè)主體反復(fù)使用和被多個(gè)主體同時(shí)使用，這使得無形資本被侵害的機(jī)會(huì)大大增加。加之無形資本存在方式的非實(shí)物性，造成產(chǎn)權(quán)主體對(duì)無形資本的獨(dú)占能力弱化，因而無形資本的安全對(duì)法律有絕對(duì)的依賴性。

3、無形資本具有強(qiáng)大的增值功能。無形資本的增值能力源于它的強(qiáng)大的競(jìng)爭功能和壟斷能力。新技術(shù)可以數(shù)倍地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，給企業(yè)帶來超額利潤。品牌、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營用無形資本，可以使企業(yè)的產(chǎn)品占有更高的市場(chǎng)份額，使同樣質(zhì)量的產(chǎn)品可以以更高的價(jià)格出售，使企業(yè)壟斷某種產(chǎn)品的某個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，從而使企業(yè)獲得豐厚的利潤。無形資本自身的增值過程，是一種典型的質(zhì)量型而非數(shù)量型的資本增值方式，其價(jià)值可以在數(shù)量不擴(kuò)張的情況不斷地積累，這也是無形資本具有較高價(jià)值的一個(gè)重要原因。無形資本在使用過程中，本身并不發(fā)生有形磨損，有些無形資本反而可以自動(dòng)增值。例如品牌資本，使用的次數(shù)越多，其知名度越大，價(jià)值越高。

4、無形資本與有形資本的良性互動(dòng)，保證了企業(yè)的跳躍式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)無形資本與有形資本的良性互動(dòng)是無形資本經(jīng)營的主要方式，即“有中生無，無中生有”。企業(yè)以有意識(shí)、有計(jì)劃的有形資本的投入，催生和擴(kuò)張無形資本，即所謂的“有中生無”。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮無形資本的強(qiáng)大的增值功能，以無形資本帶動(dòng)有形資本增值，提高資本利潤率，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，即所謂的“無中生有”。無形資本作為一種價(jià)值存在，多數(shù)具有相對(duì)獨(dú)立性，而且具有可重復(fù)使用的特點(diǎn)，企業(yè)可以通過資本市場(chǎng)用無形資本進(jìn)行投資、出售、出租、特許經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)其的價(jià)值或取得某種收益權(quán)。

二、無形資本理論呼喚企業(yè)制度的創(chuàng)新

1、無形資本是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素。在工業(yè)化初期，以機(jī)器、設(shè)備、廠房為代表的有形資本是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于支配地位。此時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭的廣度、深度和激烈程度有限，技術(shù)、品牌等無形資本在生產(chǎn)經(jīng)營中處于輔助地位。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化程度的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭變得激烈而殘酷，企業(yè)之間的競(jìng)爭重心開始由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，技術(shù)、品牌等決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和銷售能力的無形資本，逐漸從有形資本中獨(dú)立出來，進(jìn)而取代有形資本成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷Q于企業(yè)擁有無形資本的質(zhì)和量，以及管理和經(jīng)營無形資本的能力和水平。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，好的想法和技術(shù)發(fā)明是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，它是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，而且它不存在物質(zhì)資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復(fù)制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對(duì)無形資本的開發(fā)和使用，大大緩解了企業(yè)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力，空前地拓展了企業(yè)發(fā)展的空間。

2、無形資本的形成和發(fā)展，必然要求企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)的發(fā)展主要靠有形資本的投入來實(shí)現(xiàn)時(shí)，企業(yè)的制度安排是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重心的，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)以有形資本為主體，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)組織為主體，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度以無形資本產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容，企業(yè)的勞動(dòng)力構(gòu)成以工人為主體，企業(yè)的管理制度以對(duì)有形資本的管理為核心。當(dāng)無形資本超越有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素之后，企業(yè)的制度安排則要圍繞無形資本的開發(fā)和經(jīng)營這兩個(gè)重心來進(jìn)行，這給企業(yè)制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業(yè)制度創(chuàng)新的過程。

3、企業(yè)的制度創(chuàng)新，同時(shí)又促進(jìn)了無形資本的形成和發(fā)展，大大地提高了企業(yè)的競(jìng)爭力。所謂制度創(chuàng)新，就是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。按照熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新是資本主義發(fā)展的根本原因，是企業(yè)家的基本職能，制度創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。創(chuàng)新活動(dòng)使技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位越來越高、市場(chǎng)競(jìng)爭變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺(tái)前。那些始終保持著旺盛生命力的企業(yè)，正是那些無形資本的富有者和高水平的經(jīng)營者，也毫無例外的是始終進(jìn)行制度創(chuàng)新的企業(yè)。在過去的十幾年里，這些企業(yè)都經(jīng)歷了大幅度的改組，特別是近年來，大公司之間的兼并聯(lián)合令人矚目，企業(yè)無形資本的規(guī)模越來越大，作用越來越突出。

4、無形資本理論對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新是一個(gè)破舊立新的過程，無形資本的發(fā)展為這種創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，無形資本理論為這種創(chuàng)新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結(jié)論，提高企業(yè)開發(fā)和運(yùn)用無形資本的能力，應(yīng)該成為企業(yè)制度創(chuàng)新的一個(gè)基本目標(biāo)。擁有世界第一品牌的可口可樂公司，其可口可樂品牌和配方是企業(yè)最有價(jià)值的資本，而且還在繼續(xù)為可口可樂公司創(chuàng)造著豐厚的利潤。比爾·蓋茨創(chuàng)造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創(chuàng)造價(jià)值的能力是有形資本無法比擬的，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將是無形資本的時(shí)代，無形資本將把企業(yè)帶進(jìn)一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。

三、國有企業(yè)的制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供了操作平臺(tái)

1、制約國有企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的主要因素。無形資本意識(shí)淡漠、認(rèn)識(shí)落后，是導(dǎo)致無形資本理論和實(shí)踐低水平的主觀原因。認(rèn)識(shí)上的差距主要表現(xiàn)在：第一，無形資本存在意識(shí)淡漠。由于無形資本沒有具體的實(shí)物形態(tài)，不易被人的感官感覺和把握，而且企業(yè)對(duì)無形資本的管理和運(yùn)營也不太熟悉，這些往往使企業(yè)

忽視無形資本的存在，甚至對(duì)其流失也視而不見。第二，無形資本的生產(chǎn)要素意識(shí)淡漠。在傳統(tǒng)的觀念里，企業(yè)的生產(chǎn)要素僅包括那些看得見、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無形資本，更不能認(rèn)識(shí)到無形資本是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，在企業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。第三，對(duì)無形資本的功能認(rèn)識(shí)還不到位。雖然企業(yè)對(duì)技術(shù)開發(fā)、品牌培育等的重要性的認(rèn)識(shí)已有明顯的提高，但是大多數(shù)企業(yè)還認(rèn)為，技術(shù)開發(fā)和廣告等的投入是企業(yè)的費(fèi)用而不是投資，說明企業(yè)對(duì)無形資本的認(rèn)識(shí)還有差距。

國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的不合理以及企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境中的不合理因素的存在，都在影響著無形資本的形成和發(fā)展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強(qiáng)化了這種不利影響，使無形資本的形成和發(fā)展面臨重重障礙。第一，國有企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，普遍仍帶有明顯的“生產(chǎn)型”特征，還沒有質(zhì)的改變，勢(shì)必會(huì)限制企業(yè)無形資本的形成和發(fā)展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)人力資本，得不到應(yīng)有的回報(bào)，結(jié)果導(dǎo)致人力資本供給的嚴(yán)重短缺。第三，國有企業(yè)人才的流動(dòng)和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場(chǎng)化”的距離還很遠(yuǎn)。在人力資本的選用和開發(fā)上，用行政手段是代替市場(chǎng)選擇的做法是低效率的。第四，我國《公司法》中規(guī)定，股份公司以無形資本方式的出資，不得超過公司注冊(cè)資本的20%，否則工商部門將不予注冊(cè)。我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定的無形資本的核算范圍、入帳價(jià)值的確認(rèn)方法以及費(fèi)用攤銷方法等，導(dǎo)致無形資本帳內(nèi)無價(jià)或帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離。類似這樣的制度安排，無疑是企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的障礙。第五，對(duì)國有無形資本監(jiān)管不力。國有企業(yè)在與外商合資過程中，以及在兼并等資產(chǎn)重組過程中，存在不計(jì)算或低估國有無形資本價(jià)值的情況；國有企業(yè)的技術(shù)訣竅流失、專利技術(shù)被侵權(quán)、商業(yè)秘密泄露、名牌商標(biāo)被假冒等現(xiàn)象的大量存在，造成國有無形資本大量流失。第六，國有企業(yè)無形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺(tái)的廣告標(biāo)王之爭，中標(biāo)企業(yè)花費(fèi)的巨額廣告費(fèi)用并沒有給企業(yè)帶來預(yù)期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機(jī)性，沒有和企業(yè)有形資本的生產(chǎn)經(jīng)營很好地結(jié)合，巨額投資開發(fā)出的是“泡沫”無形資本。

2、通過企業(yè)制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供操作平臺(tái)。首先，要改革無形資本產(chǎn)權(quán)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰權(quán)責(zé)邊界，保證產(chǎn)權(quán)的可交易性是實(shí)現(xiàn)無形資本優(yōu)化配置和使用的一般條件；反映無形資本特點(diǎn)，保證無形資本的安全，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的特殊條件。國有企業(yè)中建立的“法人財(cái)產(chǎn)制度”，為明晰國有資本的產(chǎn)權(quán)找到了有效的辦法。現(xiàn)在的主要任務(wù)是，要逐步取消對(duì)包括無形資本在內(nèi)的國有資本進(jìn)入資本市場(chǎng)的限制，改善國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。具體來說：一，除了與企業(yè)無法分離的無形資本（如商譽(yù)）和企業(yè)無法完全控制的無形資本（如供銷網(wǎng)絡(luò)），應(yīng)允許可交易的無形資本進(jìn)入資本市場(chǎng)；二，對(duì)于產(chǎn)權(quán)可以自然人化的無形資本（如專利技術(shù)、專有技術(shù)），不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)其國有化或法人化，應(yīng)鼓勵(lì)國有企業(yè)的無形資本的結(jié)構(gòu)中存在自然人產(chǎn)權(quán)，并賦予其與國有產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)平等的權(quán)利，這樣可以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)可以避免非自然人產(chǎn)權(quán)帶來的交易費(fèi)用，有利于企業(yè)的發(fā)展；三，應(yīng)在法律的層次上明確國有企業(yè)在國有無形資本的安全和保值增值上的責(zé)任。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，解決國有企業(yè)中存在的無形資本產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題，將會(huì)改變國有企業(yè)中無形資本開發(fā)無動(dòng)力、經(jīng)營無活力、負(fù)責(zé)無能力的狀況。

其次，要建立企業(yè)人力資本制度。如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發(fā)展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)家和技術(shù)人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創(chuàng)新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認(rèn)他們的資本所有者地位，他們進(jìn)入企業(yè)就是以人力資本對(duì)企業(yè)投資，雖然他們沒有投入貨幣資本，但是應(yīng)該擁有產(chǎn)權(quán)。相應(yīng)的，他們的收益應(yīng)該是投資收益，而不是工資。具體來說，就是要在企業(yè)的股份構(gòu)成中設(shè)立人力資本股，其產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)中的人力資本，并適當(dāng)限制其轉(zhuǎn)讓或上市交易，以此作為企業(yè)人才激勵(lì)制度和約束制度的基礎(chǔ)。湖南袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，是我國在企業(yè)中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬股份，占公司股本的5%，這250萬股就是袁隆平院士人力資本投資，體現(xiàn)的是他所擁有的技術(shù)創(chuàng)新能力和“袁隆平”品牌的價(jià)值。我們認(rèn)為，這種人力資本股制度比經(jīng)營者年薪制更科學(xué)、更規(guī)范、更到位，因?yàn)樗逊峙渲贫韧耆{入到股份制度中去了。

同時(shí)，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開發(fā)制度。就引入制度而言，一，國有企業(yè)應(yīng)打破地區(qū)和部門的條條框框，打破戶籍甚至國籍的限制，依托人才市場(chǎng)而不拘一格引入人力資本。國家作為國有企業(yè)的最大股東，當(dāng)然有權(quán)力選擇企業(yè)的經(jīng)營者，但選擇的對(duì)象應(yīng)該是市場(chǎng)中形成的企業(yè)家，而不應(yīng)該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業(yè)中的特殊地位和權(quán)利，創(chuàng)造吸引人力資本的企業(yè)制度環(huán)境；三，為人力資本充分發(fā)揮其功能創(chuàng)造寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺(tái)；四，與引入制度相配合，建立相應(yīng)有退出制度，保證人力資本能進(jìn)能出、能上能下。就開發(fā)制度而言，企業(yè)對(duì)人力資本開發(fā)要舍得投資，同時(shí)要建立人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)回避制度。企業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)到人力資本投資意味著要企業(yè)放棄一些眼前的利益，而得到的將是長遠(yuǎn)的利益。企業(yè)可以依托院校培訓(xùn)和市場(chǎng)實(shí)踐為企業(yè)開發(fā)人力資本，并把人力資本的引入和開發(fā)結(jié)合起來。

第三，要加強(qiáng)企業(yè)的無形資本開發(fā)組織和經(jīng)營組織。企業(yè)無形資本的開發(fā)組織和經(jīng)營組織，好比是企業(yè)的“兩翼”，缺少任何一個(gè)會(huì)失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協(xié)調(diào)一致，企業(yè)才能展翅高飛。就技術(shù)開發(fā)而言，第一種模式是設(shè)立企業(yè)的研究所或研究院。其優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)的可轉(zhuǎn)化性強(qiáng)、擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能掌握競(jìng)爭的主動(dòng)權(quán)。第二種模式是與國內(nèi)的高等院校或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，把技術(shù)開發(fā)交給他們?nèi)プ觯@種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，缺點(diǎn)是開發(fā)周期長，技術(shù)的適用性差。第三種模式是完全通過技術(shù)市場(chǎng)購買企業(yè)所需技術(shù)。引進(jìn)的技術(shù)不可能是最好的技術(shù)，不可能形成真正的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。改革開放中，我們提倡引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，但是從長期來看，我們還是要立足于自己開發(fā)，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)，以避免在技術(shù)上受制于人。從國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，我們主張企業(yè)設(shè)立專門的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，這樣既有利于企業(yè)形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭中掌握主動(dòng)權(quán)，同時(shí)，又有利于提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。從宏觀上講，國有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，可以充分發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)和人才上的優(yōu)勢(shì)，是國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的重要保證。

就企業(yè)營銷用無形資本（如品牌、商譽(yù)、供銷網(wǎng)絡(luò)等）的開發(fā)和經(jīng)營而言，應(yīng)該是企業(yè)的整體行為，不是哪一個(gè)部門可以單獨(dú)完成的，但應(yīng)配備具備創(chuàng)新能力的專門人員負(fù)責(zé)。由于這些無形資本一般存在于企業(yè)同其他市場(chǎng)主體的關(guān)系中，所以協(xié)調(diào)企業(yè)同外部環(huán)境的關(guān)系是他們的基本職責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)的開發(fā)組織和營銷組織，并不是否認(rèn)生產(chǎn)組織的重要性，而是我們認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的制造加工都達(dá)到了相當(dāng)高的水平，不同企業(yè)之間不會(huì)有太大差異，因生產(chǎn)水平上的差異而形成企業(yè)在競(jìng)爭中絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況，不具有普遍意義而已。

第四，要調(diào)整無形資本的管理制度和經(jīng)營制度。無形資本的管理是無形資本經(jīng)營的基礎(chǔ)，主要涉及無形資本的價(jià)值管理和安全管理。就價(jià)值管理而言，無形資本沒有具體的實(shí)物形態(tài)，而且價(jià)值量難以準(zhǔn)確計(jì)量，給無形資本的價(jià)值管理帶來很大難度。價(jià)值評(píng)估和財(cái)務(wù)核算是無形資本價(jià)值管理的基本工作，其具體制度應(yīng)以企業(yè)無形資本的完整、合理和及時(shí)地計(jì)量為原則。現(xiàn)行的無形資本核算制度和注冊(cè)制度應(yīng)予以調(diào)整，解除其對(duì)企業(yè)進(jìn)行無形資本價(jià)值管理和引入無形資本投資的影響和限制。同時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)無形資本的效益進(jìn)行監(jiān)控，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中設(shè)立反映無形資本效益的指標(biāo)體系，并把其納入企業(yè)的效益指標(biāo)體系中去，這是企業(yè)配置和使用無形資本的依據(jù)。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發(fā)生，而無形資本的安全管理主要是防侵權(quán)、防損害、防泄密等，其難度更大，對(duì)人才、制度的要求更高，對(duì)法律的依賴性更強(qiáng)。

無形資本經(jīng)營是發(fā)揮其增值功能的關(guān)鍵。在國有無形資本可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、特許經(jīng)營等方式，充分發(fā)揮無形資本可以被多個(gè)主體同時(shí)使用的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無形資本本身的價(jià)值和價(jià)值增值。充分認(rèn)識(shí)有形資本和無形資本之間相互促動(dòng)的關(guān)系和無形資本在企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，用企業(yè)無形資本帶動(dòng)有形資本的生產(chǎn)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的迅速增值。以無形資本為紐帶，進(jìn)行企業(yè)間的兼并聯(lián)合，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力。

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篇4

為此，在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展上今后需要找準(zhǔn)突破口，打出組合拳：

一、加快推動(dòng)煤炭行業(yè)改革――資源再整合、產(chǎn)業(yè)再重組

針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不夠的問題，深入研究資源條件，科學(xué)謀劃產(chǎn)能布局，對(duì)煤炭資源再整合、對(duì)煤炭企業(yè)再重組。

1.進(jìn)一步實(shí)施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團(tuán)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托我省晉北、晉中、晉東三大基地和動(dòng)力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運(yùn)營公司性質(zhì)的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產(chǎn)煤效率，從而切實(shí)提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全國煤炭市場(chǎng)上的話語權(quán)和競(jìng)爭力。

2.推進(jìn)三大煤炭基地建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)控制力。大型能源基地是能源供應(yīng)的主體。山西要堅(jiān)持有所為、有所不為，做到政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，集中資源、集中優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煤炭大基地，在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的同時(shí)，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)控制力。根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn)，以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設(shè)晉北、晉中、晉東三個(gè)大型煤炭基地，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關(guān)聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)格局，做大做強(qiáng)煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

3.緊跟世界生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，組建或引進(jìn)煤化工專業(yè)化公司。專業(yè)化公司，可以有效地化解企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足、專業(yè)化施工隊(duì)伍不足和安全管理難度大的問題，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。我省煤化工產(chǎn)業(yè)長期以來之所以一直未能走出困境，一個(gè)很大的制約因素就是專業(yè)技術(shù)人才不足，隔行如隔山，存在技術(shù)短板。煤炭人的特長就是挖煤，干別的缺乏人才、管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，雖然從社會(huì)上招聘了一些技術(shù)人才，但要形成一支系統(tǒng)性強(qiáng)、相互協(xié)調(diào)支撐、有成熟技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)的管理團(tuán)隊(duì)，非一日之功。而當(dāng)今社會(huì)，專業(yè)化分工越來越細(xì)，讓專業(yè)人干專業(yè)事，是時(shí)展的趨勢(shì)。因此，對(duì)煤化工等非煤項(xiàng)目，我們不妨在不改變所有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建或引進(jìn)煤化工專業(yè)化公司，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。

二、加快深化國企改革――激發(fā)動(dòng)力、釋放活力

在厘清國企體制機(jī)制等制約問題的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，分類施策，采取“七個(gè)一”的措施，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革：

1.解開“一個(gè)結(jié)”，就是進(jìn)一步解放思想，打開國家經(jīng)濟(jì)控制力簡單混同于國有經(jīng)濟(jì)控制力、混同于對(duì)國有企業(yè)持股比例這個(gè)“結(jié)”。通過進(jìn)一步的思想解放，認(rèn)識(shí)到各種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展均可以提高國家實(shí)力，解除附加在國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)身上過多的負(fù)擔(dān)，取消非國有資本經(jīng)營領(lǐng)域的過多限制，激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新創(chuàng)效的活力。

2.搞好“一個(gè)分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類（包括商業(yè)一類和商業(yè)二類）國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。

3.定好“一個(gè)位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位。國有企業(yè)改革主要涉及政府、國資委、國有資本投資運(yùn)營公司和其他國有企業(yè)等四類主體，要打好國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。政府應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略推動(dòng)、營造良好環(huán)境作用，盡快完善改革配套制度，尤其應(yīng)該盡快出臺(tái)類似主輔分離輔業(yè)改制政策、允許國有企業(yè)動(dòng)用國有資產(chǎn)解決歷史遺留問題的制度，切實(shí)減輕國有企業(yè)改革的負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)輕裝上陣；國資監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮出資人監(jiān)督管理、積極指導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，做好分類指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資產(chǎn)、管資本的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國有企業(yè)改革創(chuàng)新；企業(yè)應(yīng)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神和國有資本運(yùn)營創(chuàng)效作用，主動(dòng)改革企業(yè)內(nèi)部影響發(fā)展的體制機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭和國有資產(chǎn)保值增值能力。

4.劃定“一個(gè)框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界的“框”。要大力推進(jìn)“六權(quán)治本”，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率和水平。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國有企業(yè)理順內(nèi)部治理機(jī)制，劃好母子公司權(quán)責(zé)利邊界，劃好法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責(zé)邊界。

5.拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經(jīng)營自的“圍墻”。通過改革工商管理體制、實(shí)行負(fù)面清單制度等方式，精簡行政審批事項(xiàng)，改變政府部門主要履行事前審批職責(zé)為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責(zé)”職責(zé)，構(gòu)建“法不禁止即可為”的經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)自主選擇業(yè)務(wù)、快速捕捉市場(chǎng)機(jī)遇、主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭的能力。

6.敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的“大門”，樹立“與巨人同行”的理念、“種好梧桐樹”的理念，破除“肥水不留外人田”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質(zhì)資源吸引優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的混合所有制企業(yè)。

7.用活“一個(gè)工具”，就是用活資本市場(chǎng)這個(gè)國企改革的“助推器”。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；拓展證券化運(yùn)作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本，不斷提高運(yùn)營水平和盈利能力。要強(qiáng)化經(jīng)營的理念，經(jīng)營煤炭資源，經(jīng)營煤炭資產(chǎn)，經(jīng)營煤炭市場(chǎng)，經(jīng)營煤炭流通，向下游a業(yè)延伸。

三、加快做強(qiáng)做優(yōu)煤炭物流――充分釋放山西的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)

任何商品，真正有話語權(quán)的不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也不在應(yīng)用領(lǐng)域，而是在流通領(lǐng)域。誰控制了物流，誰就控制了價(jià)格，煤炭也不例外。山西煤炭流通具有獨(dú)特的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，晉陜蒙三角地豐富的煤炭儲(chǔ)量和居于華中要塞的地理交通位置，經(jīng)營煤炭流通得天獨(dú)厚，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲(chǔ)、加工、配送、網(wǎng)上交易、融資服務(wù)等功能為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運(yùn)于一體的大物流服務(wù)體系。山西應(yīng)積極探索建立包括資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價(jià)格調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障的作用。具體講：

一是在省本級(jí)以晉能集團(tuán)和煤炭進(jìn)出口公司為核心，以煤炭交易中心為平臺(tái)，聯(lián)合五大集團(tuán)的銷售公司組建大型煤炭經(jīng)營集團(tuán)，必要時(shí)可以效仿電力企業(yè)“廠網(wǎng)分離”的管理辦法和公安系統(tǒng)條塊結(jié)合的干部任用辦法，統(tǒng)一全省的煤炭銷售，重點(diǎn)控制無煙煤和焦煤的銷售。

二是以華北、華東、華南三大片市場(chǎng)為重點(diǎn)，在水路樞紐點(diǎn)如山東日照、江蘇連云港、河北秦皇島、湖北漢陽、湖南株洲等地建立大型特大型煤炭倉儲(chǔ)基地，間接地將煤礦建到煤炭使用地；同時(shí)，在山西西部北部與晉陜蒙交界縣設(shè)立大型倉儲(chǔ)企業(yè)，進(jìn)行煤炭購銷和洗選。

三是運(yùn)用煤炭銷售地區(qū)建立的倉儲(chǔ)基地優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)蒙、陜西、寧夏、新疆、青海等新興產(chǎn)煤大省（區(qū)）實(shí)行煤炭采購基地采購煤炭，在華南地區(qū)也可以就近采購國外煤炭等。

四是創(chuàng)新交易方式，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場(chǎng)體系。以中國（太原）煤炭交易中心為依托，進(jìn)一步完善交易平臺(tái)功能，通過市場(chǎng)化手段，吸引國內(nèi)外煤炭供需雙方進(jìn)入交易平臺(tái)，不斷擴(kuò)大交易規(guī)模，并不斷探索煤炭期貨市場(chǎng)，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。特別是對(duì)山西在全國產(chǎn)量和儲(chǔ)量都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的焦煤、無煙煤等稀缺煤種，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)控制產(chǎn)量，根據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，取得市場(chǎng)話語權(quán)。

四、加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展――抓住最后的機(jī)遇

成功的產(chǎn)業(yè)不是贏在起點(diǎn)，而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也已迫在眉睫。

1.大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。去產(chǎn)能既是主動(dòng)減量的過程，又是盤活存量的過程，必須要突出調(diào)整結(jié)構(gòu)主線，把無效的產(chǎn)能淘汰掉，把先進(jìn)的產(chǎn)能發(fā)展上去，在化解煤炭過剩產(chǎn)能的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

一是要全力化解煤炭過剩產(chǎn)能。通過“減量置換”、“減量重組”等措施，確保“十三五”期間全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”，完成中央安排我省去產(chǎn)能任務(wù)。

二是要大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。“十三五”期間，要通過新增綜合單產(chǎn)達(dá)標(biāo)、新增工效達(dá)標(biāo)等途徑，增加先進(jìn)產(chǎn)能。要加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，根據(jù)現(xiàn)有資源賦存條件和礦井布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)先建設(shè)安全高效、資源利用高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化大型礦井。要加快“減量置換”進(jìn)度，把落后的產(chǎn)能置換為先進(jìn)的產(chǎn)能。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應(yīng)堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向高端延伸，走出一條內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)上應(yīng)加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是加快煤電一體化深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分把握國家在我省實(shí)施電力體制改革試點(diǎn)帶來的有利時(shí)機(jī)，以國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎(chǔ)的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動(dòng)相結(jié)合、政府搭臺(tái)和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入，推進(jìn)我省煤電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜l展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，盡快形成規(guī)模，占據(jù)市場(chǎng)份額。要科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，突出山西煤種全、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加大煤化工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大除硫技術(shù)研究，做到超前謀劃，合理布局，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)煤炭終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸；以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，樹立“現(xiàn)代大煤炭產(chǎn)業(yè)”理念，建設(shè)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤層氣、煤機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為資源保護(hù)、合理利用的主要方式和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

五、加快實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新――靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值

一方面，充分發(fā)揮交易中心這個(gè)國內(nèi)目前唯一冠以“國”字號(hào)的煤炭交易市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，探索搭建營銷新模式。以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭現(xiàn)貨交易功能為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”現(xiàn)代物聯(lián)信息技術(shù)為手段，以中國（太原）煤炭交易中心為依托，探索設(shè)立能源商品交易機(jī)構(gòu)，建立支付清結(jié)算服務(wù)中心，進(jìn)一步夯實(shí)以交易服務(wù)為核心、信息服務(wù)為基礎(chǔ)、物流服務(wù)為保障、金融服務(wù)為延伸的一核三系“四位一體”交易綜合服務(wù)體系，并逐步探索建立集現(xiàn)貨交易、場(chǎng)外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合，推動(dòng)全省煤炭經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，積極研究煤炭價(jià)格形成機(jī)制。

另一方面，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)積極采用產(chǎn)融結(jié)合等現(xiàn)代化的運(yùn)營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)從提品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由賣產(chǎn)品到賣配方、賣方案、賣技術(shù)、賣服務(wù)。積極推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財(cái)務(wù)公司聯(lián)合搭建融資平臺(tái)，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應(yīng)鏈融資服務(wù)等。

在煤礦安全生產(chǎn)上，須要牽住“牛鼻子”，打好主動(dòng)仗：

（一）進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭資源開發(fā)開采準(zhǔn)入

一是通過多種制約因素的系統(tǒng)集成，形成“多位一體”準(zhǔn)入機(jī)制，把安全準(zhǔn)入與環(huán)保準(zhǔn)入、質(zhì)量準(zhǔn)入、效益準(zhǔn)入等同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核。

二是設(shè)立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區(qū)域和資源種類，禁止規(guī)劃和開采不安全、不環(huán)保、低質(zhì)量、低效益的資源。

三是完善退出機(jī)制，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜、災(zāi)害非常嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設(shè)定時(shí)間表，依法有序退出。

四是嚴(yán)格落實(shí)安全“準(zhǔn)入”制度。嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入、人員素質(zhì)準(zhǔn)入、人流密度準(zhǔn)入，嚴(yán)禁違規(guī)違法生產(chǎn)建設(shè)。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)煤炭企業(yè)主體責(zé)任

一是抓企業(yè)內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)要建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。

二是抓兩個(gè)關(guān)鍵人、健全三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)。兩個(gè)關(guān)鍵人是礦長和總工程師，抓住兩個(gè)關(guān)鍵人就抓住了安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的“牛鼻子”。三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)：一個(gè)是健全以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，確保其思想真重視、責(zé)任真落實(shí)、管理真到位；另一個(gè)是健全以總工程師為首的工程技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實(shí)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；再就是健全以區(qū)隊(duì)長、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)，要求其按章指揮、按章作業(yè)、真抓嚴(yán)管。

（三）進(jìn)一步加大資源整合礦井整治力度

資源整合礦井井?dāng)?shù)量多，規(guī)模小，分布散，工程技術(shù)人員少，安全管理基礎(chǔ)差，地質(zhì)條件復(fù)雜，安全監(jiān)管監(jiān)察難度大。對(duì)此類礦井，應(yīng)進(jìn)一步加大整治力度：

一是要查條件、分類別。根據(jù)煤礦瓦斯、水害重大災(zāi)害威脅程度及日常監(jiān)管監(jiān)察情況，篩選出不放心礦井，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；

二是要嚴(yán)厲打擊明合暗分行為，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業(yè)主體責(zé)任、辦礦主體管理責(zé)任落實(shí)到位；

三是要疏通資源整合礦井關(guān)閉、退出機(jī)制，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜、災(zāi)害非常嚴(yán)重、危險(xiǎn)程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設(shè)定時(shí)間表，依法有序退出。將效益回報(bào)無望、不具備安全條件的煤礦盡快關(guān)閉淘汰。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯和水害治理

既要突出指標(biāo)，更要著力治本。

一是抓緊出臺(tái)我省瓦斯、水害治理有關(guān)規(guī)定。山西煤監(jiān)局經(jīng)過征求企業(yè)、專家意見，多次討論后起草了《山西省煤礦防治瓦斯規(guī)定》、《山西省煤礦防治水規(guī)定》，去年已上報(bào)省政府，應(yīng)盡快審議、出臺(tái)。山西煤監(jiān)局也正在起草制《山西省煤礦老空水防治規(guī)定》，完成后也將盡快上報(bào)。

二是對(duì)瓦斯、防治水等關(guān)鍵崗位人員實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入，使用能干的、會(huì)干的、有責(zé)任心的專業(yè)人員。同時(shí)通過培訓(xùn)提升從業(yè)人員素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，讓職工熟練掌握安全基本知識(shí)、崗位技能和自救互救、緊急避險(xiǎn)等技能，培育本質(zhì)安全型員工、建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。

三是組建專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)施專業(yè)化執(zhí)法。依靠具有真才實(shí)學(xué)的專家隊(duì)伍查大系統(tǒng)，治大隱患、防大事故。山西煤監(jiān)局去年以來在全系統(tǒng)組建了瓦斯、防治水和煤層氣三支專家型執(zhí)法隊(duì)伍，效果明顯。

四是引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)服務(wù)上走“專業(yè)化”之路。重點(diǎn)成立瓦斯、防治水專業(yè)化服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)人干專業(yè)事、專業(yè)工程專業(yè)隊(duì)伍施工，以專業(yè)化的技能、專業(yè)化的素養(yǎng)來提高效率、降低成本、保障安全。

（五）進(jìn)一步加大打非治違力度

篇5

一、指出，署實(shí)施國企改革三年行動(dòng)一年多來，在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，各單位積極落實(shí)責(zé)任、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、認(rèn)真組織落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，混合所有制改革穩(wěn)妥深化，市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制加快健全，國企改革專項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)，脫困振興取得階段性成果，國有資產(chǎn)管理效能持續(xù)改善，重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)取得積極成效，對(duì)接落實(shí)國家政策支持取得積極成效。

總的看，集團(tuán)公司國企改革三年行動(dòng)有序推進(jìn)，重點(diǎn)改革措施都取得了階段性成果，集團(tuán)呈現(xiàn)出斗志昂揚(yáng)、奮發(fā)進(jìn)取的新氣象新局面。

二、強(qiáng)調(diào)，各單位要深刻認(rèn)識(shí)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)是發(fā)展問題，本質(zhì)上也是改革問題。

1、要聚焦關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，抓緊抓實(shí)改革三年行動(dòng)后半程任務(wù)。

2、要深刻把握本輪改革的邏輯和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，層層落實(shí)責(zé)任、縱深推動(dòng)改革。各單位要切實(shí)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國企改革三年行動(dòng)最新精神上來，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，錨定重點(diǎn)難點(diǎn)，務(wù)求取得突破：

一是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。要堅(jiān)決扛起科技重任，在創(chuàng)新體系建設(shè)、科研投入、機(jī)制創(chuàng)新等方面綜合發(fā)力。

二是持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，全面激發(fā)企業(yè)活力。要大力推行任期制和契約化管理，實(shí)施差異化分類管控，加強(qiáng)勞動(dòng)用工契約化管理，靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，充分激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。

三是要深入推進(jìn)改革專項(xiàng)工程，更好發(fā)揮改革示范成效。爭取在混合所有制改革、“雙百行動(dòng)”等改革專項(xiàng)工程上取得更大成效。

三、強(qiáng)調(diào)，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，意義重大、責(zé)任重大、使命重大。

1、要強(qiáng)化組織、狠抓落實(shí)，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)改革三年行動(dòng)走深走實(shí)。

2、要抓住政策窗口期，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神勁頭，按下改革快進(jìn)鍵、跑出改革加速度，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓到位，確保年底前完成三年改革任務(wù)的70％以上，綜合進(jìn)度力爭達(dá)到80％以上，明年6月底前改革主體任務(wù)基本完成。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，體系化推進(jìn)改革攻堅(jiān)。要充分借鑒集團(tuán)公司體系化抓安全管理等的有效經(jīng)驗(yàn)，形成貫通總部各部門、各子公司及業(yè)務(wù)板塊的改革責(zé)任體系，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，穿透落實(shí)到底，提升改革綜合成效。

二是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，健全完善改革推進(jìn)工作機(jī)制。完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制、督導(dǎo)督查機(jī)制。改革辦公室要當(dāng)好“前線指揮部”，總部各部門按照職責(zé)分工落實(shí)主責(zé)，各子公司要抓好組織落實(shí)。

篇6

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；宣傳；思想政治工作；地位

煤礦行業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在一定程度上以能源為導(dǎo)向有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡管黨和國家高度重視煤礦企業(yè)的思想政治工作教育，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到了很大程度的改善，大大降低了煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的數(shù)量和程度。但是，我國煤礦企業(yè)在安全監(jiān)管、管理水平與員工思想狀況等方面仍然存在著不足，思想工作教育方式、科技裝備等與其他行業(yè)相比來說較為落后。因此，本文將從思想政治工作“軟性”管理的地位和作用出發(fā)強(qiáng)化國有煤礦企業(yè)安全思想政治工作。

1 有利于強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全思想政治工作的認(rèn)識(shí)

思想政治工作在煤礦企業(yè)安全教育中扮演著至關(guān)重要的地位作用，強(qiáng)化國有煤礦企業(yè)思想宣傳工作，有利于強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全思想政治工作的認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)一直是煤礦行業(yè)的主題，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和管理，有利于引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)廣大職工形成正確的安全認(rèn)知、行為和習(xí)慣，對(duì)煤礦企業(yè)安全發(fā)展有著極為重要的意義。

一是有利于提升煤礦企業(yè)安全思想政治工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)以人為本的基本要求。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，以人為本是煤礦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最強(qiáng)音，必須落實(shí)好安全生產(chǎn)與安全管理。實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全發(fā)展，應(yīng)以廣大職工的切身利益為導(dǎo)向，將廣大職工的生命權(quán)和健康權(quán)納入到煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的首要位置中。只有充分保障煤礦企業(yè)廣大職工的生命安全，才能有效地調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大職工的活力和熱情，才能有效地遏制煤礦安全事故，并減少安全事故對(duì)廣大職工與煤礦企業(yè)所造成的創(chuàng)傷和震蕩。思想政治宣傳工作是保障安全生產(chǎn)、職工生命安全與創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境的重要途徑，遵循安全發(fā)展的規(guī)律，通過思想安全教育引導(dǎo)煤礦企業(yè)上下樹立安全發(fā)展的科學(xué)態(tài)度，才能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，從而逐步改善煤礦企業(yè)的安全狀況，以安全發(fā)展為導(dǎo)向強(qiáng)化煤礦企業(yè)的思想政治工作，樹立全面的新的安全思想，才能引導(dǎo)煤礦企業(yè)走一條安全發(fā)展的、健康持續(xù)的新型工業(yè)化道路，從而通過安全文化為煤礦企業(yè)安全發(fā)展提供思想保障。

二是有利于煤礦企業(yè)從硬性管理轉(zhuǎn)變出來，通過思想宣傳工作強(qiáng)化煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。在煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)中，思想政治工作教育扮演著至關(guān)重要的地位和作用，以思想宣傳工作為導(dǎo)向決定煤礦企業(yè)的決策和行動(dòng)，從而站在以人為本的角度積極在煤礦企業(yè)內(nèi)實(shí)施“柔性”文化管理。這就是思想政治工作中的人性化管理思想，在煤礦企業(yè)中建立一種安全責(zé)任與安全意識(shí)，并將其與家庭責(zé)任、社會(huì)責(zé)任聯(lián)系起來，通過思想宣傳工作形成對(duì)員工的一種自我約束和規(guī)范，從而積極改變或控制煤礦企業(yè)內(nèi)廣大員工的一切不安全行為，讓安全思想發(fā)揮作用支配煤礦企業(yè)的一切安全行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作的目的。再者，礦井下頂板、瓦斯、水、煤層等隨時(shí)都可能發(fā)生變化，固定不變的制度規(guī)定根本發(fā)揮不了作用，只有依靠人力和思想才能及時(shí)去解決礦井下的一切問題，這也說明煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)需要思想政治工作的軟實(shí)力支撐。影響和決定煤礦企業(yè)競(jìng)爭力的因素，必然是長期性和基礎(chǔ)性的工作過程，傳統(tǒng)的思想根深蒂固，以人為本的全面的安全生產(chǎn)思想才是企業(yè)賴以生存發(fā)展的寶貴資產(chǎn)。

2 有利于豐富煤礦企業(yè)安全思想政治工作的途徑

促進(jìn)煤礦企業(yè)發(fā)展的對(duì)策多種多樣，安全生產(chǎn)思想教育也不例外。強(qiáng)化煤礦思想宣傳工作，有利于豐富煤礦企業(yè)安全思想政治工作的途徑，引導(dǎo)煤礦企業(yè)建塑安全文化，確保安全思想政治工作樹立新的內(nèi)涵，將黨建思想政治工作真正融入到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)中。

一是有利于煤礦企業(yè)健全安全文化體系、深入貫徹安全生產(chǎn)觀念。要發(fā)揮好煤礦企業(yè)思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，就必須創(chuàng)新思想宣傳工作手段和方式，促使熟悉煤礦生產(chǎn)活動(dòng)、對(duì)煤礦帶有較深感情的思想政治工作者，以豐富的思想政治工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)建立健全思想政治工作教育陣地，比如可以通過會(huì)議研討、課題攻關(guān)等形式研發(fā)和建塑煤礦企業(yè)的安全文化。一方面，借助廣播、電視、報(bào)刊等宣傳載體，有利于深入貫徹落實(shí)企業(yè)安全文化，順應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)煤礦領(lǐng)域的發(fā)展要求，積極實(shí)施人文關(guān)懷政策，并結(jié)合煤礦實(shí)際與廣大職工群眾的要求，積極實(shí)施安全教育，促使思想政治工作發(fā)揮潛移默化的效果，從而建立以安全生產(chǎn)為方向的文化體系。另一方面，有利于深入貫徹安全文化理念，梳理、提煉煤礦企業(yè)安全思想政治工作的內(nèi)容，并不斷總結(jié)和歸納煤礦企業(yè)長期的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，建立以安全生產(chǎn)為導(dǎo)向的安全價(jià)值觀，從而采取措施將安全文化理念整理成手冊(cè)，借助圖文的形式深入詮釋安全文化理念，積極宣讀安全理念的同時(shí)，借助煤礦企業(yè)的廠區(qū)、生活區(qū)等陣地，制定安全生產(chǎn)宣傳圖版與標(biāo)語，并結(jié)合其他形式制定煤礦企業(yè)的安全文藝演出，從而深化安全價(jià)值觀在思想政治工作中的作用，有針對(duì)性提升煤礦企業(yè)職工的安全意識(shí)。

二是有利于立足于煤礦企業(yè)實(shí)際情況營造安全和諧的文化環(huán)境。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)僅僅靠齊全的硬件設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，通過思想政治工作強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，才能最大程度地挖掘和發(fā)揮物質(zhì)載體的作用，并轉(zhuǎn)化為思想動(dòng)力，在煤礦企業(yè)內(nèi)凸顯安全文化的重要作用。有利于煤礦企業(yè)創(chuàng)造安全的和諧的文化環(huán)境，建立安全文化長廊、文化墻等，積極開展煤礦企業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)，從而把握好煤礦企I思想工作的意義，借助安全思想政治工作的作用，帶領(lǐng)和引導(dǎo)廣大職工積極開展安全思想政治工作活動(dòng)，促使煤礦企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)在強(qiáng)大的安全生產(chǎn)理念下和諧發(fā)展。當(dāng)然，這也凸顯了煤礦企業(yè)的安全文化需要，以安全思想政治工作為導(dǎo)向，健全煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全文化制度，促使安全文化理念在煤礦企業(yè)內(nèi)發(fā)揮著潛移默化的作用，促進(jìn)煤礦井上井下的安全生產(chǎn)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)思想宣傳工作和安全文化的無縫對(duì)接，從而提升煤礦企業(yè)的安全文化實(shí)效，以安全生產(chǎn)引導(dǎo)煤礦企業(yè)和諧健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，安全生產(chǎn)一直是國有煤礦企業(yè)的工作重心，宣傳思想工作有利于煤礦企業(yè)建立安全文化平臺(tái)，對(duì)企業(yè)和諧發(fā)展具有至關(guān)重要的地位和作用，有利于提升煤礦企業(yè)安全思想政治工作的認(rèn)識(shí)，有利于煤礦企業(yè)從硬性管理轉(zhuǎn)變出來，通過思想宣傳工作強(qiáng)化煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，也有利于煤礦企業(yè)健全安全文化體系、深入貫徹安全生產(chǎn)觀念，營造安全和諧的文化環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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篇7

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。有效預(yù)防和減少各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》渝府發(fā)〔〕101號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本區(qū)各鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）區(qū)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本區(qū)各鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任

本區(qū)各鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要責(zé)任是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)〔〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

支持、督促各有關(guān)部門按規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。一）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期分析、部署、督促和檢查本地區(qū)安全事故的防范工作。

建立健全安全基層基礎(chǔ)工作，三）負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)安全大檢查及隱患整治工作。及時(shí)處置涉及安全生產(chǎn)方面的重大、疑難問題。

四）并協(xié)調(diào)事故善后處理事宜。按照有關(guān)規(guī)定積極配合事故調(diào)查。

二、區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任

區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的主要責(zé)任是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定。

一）負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)、街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）安全生產(chǎn)工作考核，履行區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)發(fā)生較大責(zé)任事故進(jìn)行追責(zé)，并提出處理建議；對(duì)重大責(zé)任事故協(xié)助上級(jí)部門調(diào)查。

二）對(duì)本區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定。

同時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政部門負(fù)責(zé)安全管理的工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督管理。

提出檢查意見和建議。三）對(duì)區(qū)級(jí)其他行政部門和鎮(zhèn)、街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

并督促檢查。四）督促有關(guān)部門對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在重大安全隱患的單位、設(shè)施和場(chǎng)所安全事故的防范明確責(zé)任、采取措施。

五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者限期改正，并依法給予行政處罰，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，并依法作出相應(yīng)處理。

公開舉報(bào)電話，六）建立舉報(bào)制度。受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)，督促有關(guān)單位及時(shí)消除安全隱患，依法處理安全生產(chǎn)違法行為。

三、其他區(qū)級(jí)行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任

區(qū)級(jí)相關(guān)行政主管部門，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》市、區(qū)有關(guān)部門“三定規(guī)定”等有關(guān)規(guī)定。依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定，各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，主要責(zé)任是

一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、市政府和區(qū)政府有關(guān)安全生產(chǎn)的

建立、完善與本系統(tǒng)工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章。針對(duì)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)問題及時(shí)采取切實(shí)可行的有效措施。

組織和領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，二）組織貫徹落實(shí)區(qū)政府和上級(jí)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。對(duì)重大隱患問題及時(shí)采取整改措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)制訂治理方案，落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，配備安全生產(chǎn)管理人員，并組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，三）督促所屬的企業(yè)事業(yè)單位和各經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件。

要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，四）所屬的企業(yè)事業(yè)單位和各經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生生產(chǎn)安全事故后。并趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶救和事故調(diào)查處理，要積極落實(shí)事故處理措施和善后工作。

并將監(jiān)督檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布，五）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督檢查結(jié)果要向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或主管部門通報(bào)。

未盡事宜依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定執(zhí)行。區(qū)級(jí)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體職責(zé)見附件。

四、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》〔〕52號(hào)）國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指導(dǎo)意見》發(fā)改運(yùn)行〔〕818號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)工作方面，區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任主要是

負(fù)責(zé)檢查督促企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。一）按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。

搞好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績考核。二）督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

參與或組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，三）依照有關(guān)規(guī)定。督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施。

負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。四）參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查。

五）把安全生產(chǎn)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。保障職工健康與安全。

六）對(duì)涉及安全的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中。對(duì)已批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）安全生產(chǎn)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定。其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”基本方針。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞：廣西農(nóng)墾；工業(yè)工程；項(xiàng)目管理；重點(diǎn)任務(wù)

【分類號(hào)】：S68

廣西農(nóng)墾是一家直屬的國有企事業(yè)單位，成立于1951年，目前有國有土地250余萬畝，主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線。進(jìn)入21世紀(jì)以來，墾區(qū)結(jié)合社會(huì)發(fā)展步伐，抓住現(xiàn)代化、集團(tuán)化、特色化的三大載體，大力實(shí)施園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不斷提升。尤其是近年來，墾區(qū)14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及工業(yè)工程上千個(gè)，對(duì)該類項(xiàng)目的管理成為墾區(qū)重中之重。

一、項(xiàng)目管理的含義

什么是項(xiàng)目管理？項(xiàng)目管理即在某個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理人員運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能以及專業(yè)工具、方法策略，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效管理，確保項(xiàng)目能夠在有限的資源內(nèi)實(shí)現(xiàn)或者超過項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。項(xiàng)目管理簡而言之就是為了保證某個(gè)項(xiàng)目在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)某一個(gè)目標(biāo)而設(shè)定的檢測(cè)、管控中心，相當(dāng)于墾區(qū)的目督辦，但職責(zé)和權(quán)限又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這樣一個(gè)單位。項(xiàng)目管理從項(xiàng)目的策劃開始介入，直至項(xiàng)目完成或超過預(yù)期目標(biāo)結(jié)束，是一個(gè)不斷活動(dòng)的管理項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理又可以分為信息項(xiàng)目管理、工程項(xiàng)目管理、投資項(xiàng)目管理。正如每種管理的標(biāo)題所示，每一種管理類型包括的范圍就是如此。項(xiàng)目管理六大特征，一是普遍性，即項(xiàng)目管理普遍存在于我們的日常生活之中，只不過未予以定義。比如，某家出嫁女兒或者娶親，在完成該結(jié)婚的過程中的準(zhǔn)備、過程、宴請(qǐng)等，就是項(xiàng)目管理的內(nèi)容。二是目的性，即任何項(xiàng)目管理都具有非常明確的目標(biāo)或者有明確的需要。比如，某農(nóng)戶新開墾一塊土地，邀請(qǐng)親朋好友幫忙，自己負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。在實(shí)施之前即基本確定目標(biāo)，要在多長時(shí)間內(nèi)完成多少畝地的開墾工作。三是獨(dú)特性，即項(xiàng)目管理不同于一般的企事業(yè)單位管理活動(dòng)，是針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的臨時(shí)活動(dòng)。四是集成性，即項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目實(shí)施的全過程，因此需要協(xié)調(diào)各方面的專業(yè)技術(shù)和要素，而不是對(duì)某個(gè)階段或某個(gè)過程進(jìn)行的簡單管理。五是創(chuàng)新性，即任何兩個(gè)項(xiàng)目管理，無論管理內(nèi)容是什么，其管理都是結(jié)合實(shí)際而采取的措施，而不是一成不變的方式或者模式。六是臨時(shí)性，即項(xiàng)目管理在項(xiàng)目完成后即告終止。

二、廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項(xiàng)目概述

廣西農(nóng)墾現(xiàn)轄104家直屬國有企事業(yè)單位、14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有252萬畝國有土地，分布在廣西14個(gè)地級(jí)市、41個(gè)縣（區(qū)），國有資產(chǎn)總額365億元，管區(qū)總?cè)丝?8萬人（其中農(nóng)墾在職職工3.1萬人，離退休職工3.9萬人）。廣西農(nóng)墾主要從事蔗糖、木薯（淀粉）、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及劍麻、水產(chǎn)、茶葉、亞熱帶果蔬、礦泉飲料、房地產(chǎn)等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、廣西重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家、國家示范性高職院校1所、廣西千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心2個(gè)，開發(fā)建設(shè)了14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)規(guī)模化、企業(yè)集團(tuán)化、園區(qū)特色化發(fā)展的良好格局，是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

二、廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項(xiàng)目管理的重要事項(xiàng)

工業(yè)工程項(xiàng)目管理屬于工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容之一，是指對(duì)工業(yè)工程項(xiàng)目的管理，主要管控包括四大塊。

（一）成本控制

廣西農(nóng)墾屬于國有企業(yè)，其盈利和虧損關(guān)系國家利益，因此做好成本控制，用最低的投入實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益非常重要。在墾區(qū)工業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)項(xiàng)目前期的調(diào)研，綜合項(xiàng)目實(shí)施范疇、實(shí)施目標(biāo)、投入預(yù)算、時(shí)間控制、物價(jià)上漲等方方面面的因素，對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行嚴(yán)格的前期審計(jì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，通過集約化、項(xiàng)目化或者內(nèi)包、外包等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效控制，從而保證項(xiàng)目實(shí)施過程中在預(yù)算空間內(nèi)實(shí)施，避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)。

（二）進(jìn)度掌控

首先，工業(yè)工程不同于一般工程項(xiàng)目，其關(guān)鍵在于實(shí)施時(shí)間。比如，某農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在該工業(yè)工程實(shí)施工程中，墾區(qū)始終都是在投入、無回報(bào)，而資金投入之后非但在短時(shí)間內(nèi)無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且其利息一直處于虧損狀態(tài)，此時(shí)工程項(xiàng)目進(jìn)度是否按時(shí)進(jìn)行非常關(guān)鍵。其次，對(duì)于墾區(qū)而言，由于墾區(qū)工業(yè)工程項(xiàng)目多數(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，而農(nóng)業(yè)具有時(shí)節(jié)性，一旦錯(cuò)過關(guān)鍵生產(chǎn)期間則需要再等一年或者給倉儲(chǔ)、購買等增加成本，因此可見，對(duì)于墾區(qū)的工業(yè)工程項(xiàng)目管理而言，加強(qiáng)進(jìn)入掌控，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)非常重要。

（三）采購管理

之所以認(rèn)為采購管理是注意事項(xiàng)，是因?yàn)閺V西農(nóng)墾是國有企事業(yè)單位，具有較強(qiáng)的行政色彩，這就勢(shì)必存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)工程采購則是其中重要項(xiàng)目之一。當(dāng)前，在中央八項(xiàng)規(guī)定向基層強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的背景下，反腐敗已經(jīng)覆蓋方方面面，任何具有國有性質(zhì)的單位都加強(qiáng)了隊(duì)伍管理和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控。在這樣的背景下，作為國有企事業(yè)單位，廣西農(nóng)墾需要加強(qiáng)對(duì)物資采購的管理，建立完善招投標(biāo)制度，強(qiáng)化廉潔審查和內(nèi)部審計(jì)，尤其對(duì)未公開招投標(biāo)或者緊急采購物質(zhì)的，采購管理非常關(guān)鍵。

（四）安全管理

安全生產(chǎn)重于泰山。工業(yè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任非常重要，安全責(zé)任履職不到位造成的事故也屢禁不止。對(duì)于廣西農(nóng)墾而言，在工業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)安全管理不僅關(guān)系生產(chǎn)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成本非常重要。畢竟發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，勢(shì)必會(huì)因調(diào)查――處理――協(xié)議――賠償?shù)瘸绦蛟斐山ㄔO(shè)進(jìn)度延誤。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理，定期或不定期開展安全培訓(xùn)，增強(qiáng)施工人員安全意識(shí)，確保安全開工、安全施工、安全竣工。

三、如何做好墾區(qū)工業(yè)工程項(xiàng)目管理工作

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，確保工程有人抓、有人管

1、設(shè)立專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門化的管理。由于墾區(qū)的工業(yè)工程項(xiàng)目規(guī)模大且復(fù)雜、具有很多不確定性因素、所涉及的單位與部門較多，因此設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)有利于協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，大大提高工作效率。

2、確立項(xiàng)目專職管理人員制度進(jìn)行專職管理。我們知道，現(xiàn)在部分工程項(xiàng)目的規(guī)模較小、時(shí)間寬松、相對(duì)穩(wěn)定，就可以只委派專職人員進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，協(xié)助有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人員進(jìn)行聯(lián)系、督促與檢查。

3、設(shè)置項(xiàng)目主管對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行臨時(shí)授權(quán)管理。部分工程項(xiàng)目的各項(xiàng)因素介于上述兩種情況之間，要求相對(duì)寬松，留有協(xié)商余地，針對(duì)這一情況，筆者認(rèn)為設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的適用性較小，確立項(xiàng)目專職人員又稍顯浪費(fèi)，很可能會(huì)給相關(guān)部門和管理層增加不必要的負(fù)擔(dān)，此時(shí)可采用臨時(shí)授權(quán)的方式，如此一來，不僅主管部門或負(fù)責(zé)人可以充分有效地發(fā)揮其原有的職能和作用，而且有利于全權(quán)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的計(jì)劃和過程的控制。

（二）做好實(shí)施把控，確保工程能落實(shí)、落實(shí)好

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前期的調(diào)查了解，做好充足的前期工作。比如，收集整理項(xiàng)目前期的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目占國有土地，項(xiàng)目實(shí)施背景，項(xiàng)目實(shí)施后的價(jià)值等等方方面面，然后結(jié)合實(shí)際初步制定科學(xué)的可行性報(bào)告，提交決策層決策。其次，細(xì)化項(xiàng)目份工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行分析，將每一個(gè)大項(xiàng)目分成幾個(gè)小項(xiàng)目，然后落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)，督促每一個(gè)小項(xiàng)目都按時(shí)按要求完成。通過對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的分解，確定項(xiàng)目進(jìn)度表，并分期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查督促。然后，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)程控制，積極協(xié)調(diào)決策管理層，爭取支持，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題及時(shí)反饋給施工方，對(duì)無法處理需要上級(jí)協(xié)調(diào)的及時(shí)上報(bào)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。最后堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目確定的目標(biāo)方針的貫徹落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前制定的考核嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，確保每件事都有人負(fù)責(zé)，確保工程在實(shí)施工程中能落實(shí)，落實(shí)好。

（三）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，確保責(zé)任到人、落實(shí)到崗

對(duì)墾區(qū)上工業(yè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括三個(gè)方面：一是來自于項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)。即項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)要求風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目資金壓力風(fēng)險(xiǎn)等等，對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)的管控主要是最大限度將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，利用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)予以處理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，避免國有資產(chǎn)的損失。二是來自于外部的風(fēng)險(xiǎn)。即安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在施工中應(yīng)盡量通過加強(qiáng)管理培訓(xùn)避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保安全風(fēng)險(xiǎn)完全消化。當(dāng)然這就需要安全管理人員履職盡責(zé)。三是來自于自然的風(fēng)險(xiǎn)。即不可抗力因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)防控方案應(yīng)當(dāng)盡量做好預(yù)案，俗話說：“不怕一萬，就怕萬一。”綜上所述，對(duì)每種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任，落實(shí)到人，確保風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格管控，項(xiàng)目平安落地。

三、結(jié)束語

廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項(xiàng)目管理對(duì)提升國有土地利用效率，避免國有資產(chǎn)損失，提升國有資金效益具有重要意義，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工業(yè)工程項(xiàng)目管理中需要注意的事項(xiàng)，通過加強(qiáng)組織建設(shè)、做好實(shí)施把控、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，提高管理質(zhì)效，從而推進(jìn)廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項(xiàng)目順利落地見效。

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篇9

一、國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和成效

一是健全了資產(chǎn)管理體系。從組織機(jī)構(gòu)看，我縣成立了國資委、國資局和新益國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成了國資委、國資局、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司三級(jí)管理運(yùn)營體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列政策性文件，為我縣國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡(luò)看，國資局已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，并與省、市實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全縣一級(jí)預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報(bào)。

二是摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來，我縣先后開展了三次清產(chǎn)核資工作，對(duì)全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，共查明全縣192家行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)總額為96135.59萬元，負(fù)債總額為3__3.77萬元，國有資產(chǎn)總額為64991.82萬元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車423輛。其中縣直資產(chǎn)總額87005.54萬元，負(fù)債總額22117.41萬元，國有資產(chǎn)總額64888.13萬元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車388輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額9129.97萬元，負(fù)債總額9026.36萬元，國有資產(chǎn)總額103.61萬元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車35輛。全縣22家國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值9811萬元，固定資產(chǎn)凈值7392萬元。

三是改革了資產(chǎn)管理模式。到底，縣直93家部門預(yù)算單位全部移交了資產(chǎn)，將資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行了過戶，國資局共接管非經(jīng)營性資產(chǎn)土地102宗，房屋229棟；接管經(jīng)營性資產(chǎn)包括門面138個(gè)、魚池1930.6畝（其中精養(yǎng)魚池1330.6畝），經(jīng)濟(jì)實(shí)體10個(gè)；接管3家單位資產(chǎn)（基建）負(fù)債166.6萬元。

四是規(guī)范了資產(chǎn)經(jīng)營行為。成立了新益國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易委托新益公司經(jīng)營，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，按照“截時(shí)截標(biāo)、價(jià)格優(yōu)先、價(jià)高者得”的原則，在交易大廳進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，實(shí)行陽光操作，有效規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。

二、影響和制約國有資產(chǎn)管理的突出問題

一是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購沒有有效對(duì)接。去年9月份縣財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范財(cái)政內(nèi)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作程序的通知》，明確了財(cái)政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，規(guī)定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)在配置、購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序。但目前該文件沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

二是資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)模較小，投融資能力不強(qiáng)。在國資監(jiān)管“三層架構(gòu)”中，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國資運(yùn)營主體擔(dān)負(fù)著對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營的職責(zé)，但目前我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由于沒有專職人員，加之城司在一定程度上削弱了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能展開不夠，特別是對(duì)如何通過資產(chǎn)運(yùn)營來推進(jìn)經(jīng)營城市和城市建設(shè)研究不夠，資產(chǎn)運(yùn)營的規(guī)模較小，盤活國有資產(chǎn)、使國有資產(chǎn)保值增值的目的還遠(yuǎn)未達(dá)到。目前，冶金局、老干部活動(dòng)中心等幾個(gè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易額還不足國有資產(chǎn)的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開發(fā)方面還沒有啟動(dòng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。

三是資產(chǎn)配置不合理，單位之間苦樂不均。同是行政事業(yè)單位，有的單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長期蝸居在舊辦公樓，缺少相應(yīng)配套設(shè)施，對(duì)外開展工作較為不便；有的單位地處城區(qū)繁華地段，占有較多的優(yōu)良資產(chǎn)，每年僅門面出租出入就達(dá)十幾萬元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產(chǎn)較少，根本無經(jīng)營收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理不嚴(yán)。目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的觸角還沒有有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些單位“重錢輕物、重購輕管”，沒有建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清；一些單位資產(chǎn)盲目購置，隨意處置，浪費(fèi)嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)出租暗箱操作，經(jīng)營收益流失嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)收益體外循環(huán)，使用效益低下。

三、推動(dòng)我縣資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策措施

針對(duì)目前我縣國有資產(chǎn)管理存在的突出問題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣國有資產(chǎn)管理要遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政精細(xì)管理、單位有效使用”的原則，按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施，統(tǒng)一配置、分步到位，統(tǒng)一處置、規(guī)范操作）；“兩集中”（資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)向出資人集中、資產(chǎn)收益向財(cái)政專戶集中）；“一盤活”（盤活存量資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益）的思路，著力加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作。

1、擴(kuò)大輿論宣傳，進(jìn)一步營造良好氛圍。國有資產(chǎn)管理工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，首先必須在思想認(rèn)識(shí)上有新的提高、在輿論宣傳上有新的氛圍。我們將進(jìn)一步加大對(duì)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的，在全縣上下營造良好的輿論氛圍，真正使國有資產(chǎn)管理工作深入人心。

2、層層嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步提高配置效率。將資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理、政府采購有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率的提高。一是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。結(jié)合部門單位承擔(dān)的工作職責(zé)，認(rèn)真研究制定公正合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)購置預(yù)算，通過嚴(yán)格的資產(chǎn)預(yù)算管理，防止資產(chǎn)購量的隨意性，杜絕超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公平、合理配置。二是推進(jìn)資產(chǎn)管理與政府采購相對(duì)接。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進(jìn)行購置。完成采購后，要及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，辦理資產(chǎn)占有登記。未經(jīng)審批的資產(chǎn)配置，政府采購部門不予受理采購業(yè)務(wù)，國庫系統(tǒng)不予辦理支付業(yè)務(wù)，也不納入部門預(yù)算。三是推進(jìn)財(cái)政與其他職能部門相聯(lián)動(dòng)。由政府出面，組織發(fā)改、公安、建設(shè)、 國土、房產(chǎn)、工商等職能部門聯(lián)合下文，配合國資部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堵塞管理漏洞。行政事業(yè)單位興建辦公用房，由發(fā)改和國資部門共同審核，確定建設(shè)等級(jí)、建筑面積和投資規(guī)模等；行政事業(yè)單位辦理車輛入戶上牌手續(xù)，辦理土地、房屋轉(zhuǎn)讓、劃撥、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損和擔(dān)保手續(xù)，公安、建設(shè)、房產(chǎn)、國土部門必須憑國資部門資產(chǎn)處置批復(fù)予以辦理；行政單位利用國有資產(chǎn)興辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工商部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照；事業(yè)單位辦理對(duì)外投資或興辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工商部門要憑國資部門相關(guān)批復(fù)方可辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

篇10

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，總的來看，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成26750萬元。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）11568.2萬元，占全年計(jì)劃38000萬元的30.4%，比去年同期增長5.4%，完成規(guī)模工業(yè)增加值2023萬元，同比下降8.8%。完成工業(yè)銷售產(chǎn)值12098.3萬元，比去年同期增長12.8%。

（一）工作做法

一是充分發(fā)揮縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、各工業(yè)主管部門的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，調(diào)動(dòng)各方面積極性，落實(shí)并督促執(zhí)行年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核責(zé)任制。

二是搞好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的調(diào)度分析，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)企業(yè)外部環(huán)境的調(diào)查了解，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和困難。

三是大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作。建立健全節(jié)能降耗工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，大力推廣節(jié)能技術(shù)，推行合同能源管理，創(chuàng)建節(jié)能示范企業(yè)。

四是加大對(duì)煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào)力度，特別要做好原煤和成品油的監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)。

五是加大企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，完善安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到“警鐘長鳴”，在“細(xì)”、“嚴(yán)”上下功夫，確保企業(yè)在安全的環(huán)境下加足馬力生產(chǎn)。

六是抓好貴州廣宇水泥有限公司在孫家壩燈油壩投資2.63億元新建年產(chǎn)120萬噸節(jié)能環(huán)保型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,目前已完成固定資產(chǎn)投資8775萬元。

（二）主要問題及原因：

一是貴州久聯(lián)思南生產(chǎn)分公司老生產(chǎn)線由于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，于去年7月份由省國防科工辦下達(dá)停產(chǎn)通知。今年未能啟動(dòng)生產(chǎn)，新生產(chǎn)線剛進(jìn)入試生產(chǎn)階段，需等待8月份國家級(jí)安全生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)收通過后，正式投入生產(chǎn)，推遲了全年完成5300噸生產(chǎn)任務(wù)的正常生產(chǎn)時(shí)間與進(jìn)度。影響產(chǎn)值1300萬元。

二是鼎一食品有限公司由于受國際金融危機(jī)的沖擊和影響，出現(xiàn)生產(chǎn)和銷售倒掛，加上全球范圍內(nèi)的甲型H1N1流感的發(fā)生，今年以來時(shí)產(chǎn)時(shí)停，未能恢復(fù)正常生產(chǎn)，1—5月份產(chǎn)值較去年同期減少1200多萬元。

三是由于各工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度降低，導(dǎo)致全縣電力產(chǎn)值明顯下降。

二、主要工作

（一）國有企業(yè)改革改制情況。

1、基本情況：我縣現(xiàn)有17戶企業(yè)未完成改革改制，其中國有企業(yè)15戶，供銷集體企業(yè)2戶。今年我縣擬改制縣飲食服務(wù)公司、縣民族貿(mào)易公司、縣民族百貨公司、縣糖酒公司、縣五金公司、縣印刷廠等9戶國有企業(yè)。

2、目前已完成9戶企業(yè)資產(chǎn)清理，職工構(gòu)成情況，債權(quán)債務(wù)清理和改制成本測(cè)算工作；縣塑編廠、縣糖酒商店的改制及職工安置方案已經(jīng)職工大會(huì)討論通過，目前正在籌措改制資金；正在與縣中天投資開發(fā)有限公司協(xié)商資金籌措事宜，計(jì)劃將9戶企業(yè)的國有存量資產(chǎn)捆綁打包由縣中天投資開發(fā)有限公司收購，以此方式籌措改制資金，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，一次性安置職工。

（二）節(jié)能降耗工作情況

1、按照省、地有關(guān)會(huì)議和文件要求，我局按有關(guān)程序上報(bào)，于6月5日縣委常委會(huì)議定同意成立思南縣人民政府節(jié)約能源辦公室，隸屬縣經(jīng)貿(mào)局內(nèi)設(shè)副科級(jí)事業(yè)單位，核編5人，納入縣財(cái)政全額預(yù)算管理，目前正在籌建。

2、召開了全縣12戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了節(jié)能工作的重要性，要求12戶企業(yè)每月按時(shí)上報(bào)能源消費(fèi)情況，同時(shí)與企業(yè)主管部門，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀。

3、抓好重點(diǎn)降耗企業(yè)縣水泥廠節(jié)能降耗工作，保證縣水泥廠水泥熟料單位能耗控制在128kgce/t，上半年節(jié)能500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，達(dá)到地區(qū)控制指標(biāo)。

4、按照縣人民政府安排，我局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股承擔(dān)了全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，已召開了相關(guān)的培訓(xùn)會(huì)議，目前工作均在正常開展。

（三）工業(yè)項(xiàng)目技改情況

1、全面完成貴州久聯(lián)12000噸炸藥生產(chǎn)線異地技改工作，目前65名臨時(shí)用工招聘錄用工作已經(jīng)完成，進(jìn)入雙班制試產(chǎn)階段，待國家8月份安全評(píng)估驗(yàn)收合格后正式達(dá)產(chǎn)。

2、完成10萬噸有機(jī)配混復(fù)合肥異地技改項(xiàng)目材料申報(bào)和初步選址工作，目前已報(bào)省發(fā)改委備案登記。

3、億農(nóng)綠色產(chǎn)業(yè)有限公司投入600萬元完成年加工600噸辣椒系列產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)改造，使生產(chǎn)能力達(dá)到了1500噸。

（四）認(rèn)真擬定工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃方案，供縣人民政府參考。按照縣委、政府提出的“六個(gè)堅(jiān)定不移”的要求和縣委常委擴(kuò)大會(huì)議（2009）12號(hào)紀(jì)要精神，由經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃及各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，迅速有序地開展工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1、5月25日，我局召集各經(jīng)濟(jì)工作部門和部分企業(yè)以及思唐鎮(zhèn)、孫家壩鎮(zhèn)、邵家橋鎮(zhèn)、鸚鵡溪鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議，就工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和需在集中區(qū)落戶的工業(yè)項(xiàng)目等問題展開討論，提出建設(shè)性意見。

2、初步確定孫家壩工業(yè)集中區(qū)、雙塘工業(yè)集中區(qū)兩個(gè)工業(yè)集中區(qū)的位置范圍和入住企業(yè)分類，并擬定方案報(bào)縣委、政府決策參考。

（五）實(shí)施家電下鄉(xiāng)工作。

為刺激和拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我局牽頭于4月12日在金豐市場(chǎng)舉行了家電下鄉(xiāng)啟動(dòng)儀式，同時(shí)拉開了對(duì)全縣范圍內(nèi)家電下鄉(xiāng)工作的執(zhí)法檢查工作。通過近三個(gè)月實(shí)施家電下鄉(xiāng)推廣工作，讓更多的農(nóng)民用上質(zhì)量上乘、性能可靠、功能完善、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，凡是持有我縣農(nóng)業(yè)戶籍的群眾，在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)，購買規(guī)定補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品，都享受到實(shí)際銷售價(jià)格13%的中央財(cái)政補(bǔ)貼。真正將中央惠農(nóng)政策落到實(shí)處。:

（六）抓好學(xué)教活動(dòng)和黨建工作。

1、按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求,我局于3月20日召開學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子隨即召開了班子會(huì)議，研究確定了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立了以局長王燦同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，目前已進(jìn)入分析檢查階段。

2、抓好涼水井關(guān)口村黨建扶貧工作。局長王燦親自到關(guān)口村了解了街道建設(shè)情況，在得知因資金問題導(dǎo)致工程停工后，承諾為該村解決了50噸水泥。

三、存在的問題和困難

1、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，使生產(chǎn)企業(yè)的管理和成本難以控制，壓縮了企業(yè)的盈利空間。原煤、燃油等原材料供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅度上漲。產(chǎn)品出廠價(jià)格的增幅低于原材料購進(jìn)價(jià)格的增幅，這種差價(jià)，使工業(yè)企業(yè)要承受巨大的價(jià)格壓力，原材料價(jià)格上升，市場(chǎng)競(jìng)爭十分激烈，產(chǎn)品調(diào)價(jià)幅度有限，企業(yè)難以消化原材料漲價(jià)因素，利潤空間受積壓。

2、現(xiàn)未改制企業(yè)負(fù)債沉重，企業(yè)資產(chǎn)不能變現(xiàn)，改制資金籌措難，國有企業(yè)改革改制難度大。

3、節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨，企業(yè)要面對(duì)生產(chǎn)及節(jié)能排污的雙重壓力。國家把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，作為節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急和當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)企業(yè)需要面對(duì)這些壓力，如果不重視技術(shù)改造和節(jié)能減排工作，將面臨被淘汰的危險(xiǎn)。

四、下半年工作打算

1、抓好貴州久聯(lián)思南分公司以雙龍1.2萬噸無銻變性炸藥生產(chǎn)線釘子戶的撒遷工作，認(rèn)真搞好7月底迎接國防科工委安全生產(chǎn)評(píng)估工作，力爭8月份通過驗(yàn)收正式達(dá)產(chǎn)。

2、繼續(xù)配合鄉(xiāng)企局抓好縣國有煤礦易地技改工程項(xiàng)目和改制工作和縣煤礦改革改制工作。

3、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)貴州廣宇水泥有限公司在孫家壩新建2×2000T/d熟料新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線工程建設(shè)工作，確保年底主體工程完工。

4、抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。幫助鼎一公司協(xié)調(diào)組織豬源和肉食品內(nèi)地市場(chǎng)銷售渠道，做大做強(qiáng)億農(nóng)公司大蒜深加工，皮蛋加工和茶葉加工，推出一批具有思南特系列品牌，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。