導語：如何才能寫好一篇新能源技術支持，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：低碳經濟；新能源技術；能源開發利用；風力發電技術；水力發電技術 文獻標識碼：A

中圖分類號：X22 文章編號：1009-2374（2016）34-0106-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.34.052

工業革命的出現推動了社會生產力的發展，對人類社會經濟、政治、文化、軍事、科技等方面產生了巨大的影響，提高了人們的生活水平。但是在工業化發展的過程中，人們過度開發利用煤、石油等化石能源，導致能源需求量不斷增大，環境污染問題加劇，使人類的生存環境受到了巨大的影響。氣候作為人類賴以生存的自然環境的一個重要組成部分，它的任何變化都會對自然生態系統以及社會經濟系統產生影響。隨著我國社會經濟的快速發展和人口數量不斷的增長，政府開始重視能源問題對經濟發展的影響，開始探索新的經濟發展模式，主動調整發展戰略，倡導發展循環經濟和低碳經濟，大力發展新能源產業，加大新能源技術應用研究，從而降低能源消耗、減少溫室氣體的排放量、減輕工業化發展對生態環境的影響。新能源技術作為低碳經濟中的關鍵支點，對于發展低碳經濟有著十分重要的作用。在低碳經濟環境下要不斷發展新能源技術，不斷提高新能源技術水平，才能更好地為發展低碳經濟服務。

1 低碳經濟概念

“低碳經濟”是在全球氣候變暖和環境污染問題日益嚴重的背景下提出來的。“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

低碳經濟由低碳技術、低碳能源、低碳產業、低碳城市和低碳管理5個要素構成。其中低碳能源是非常重要的一項內容。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括太陽能、風力能、水力能、海洋能、地熱能及生物質能等。發展低碳經濟就要求我們改變現在的能源結構，減少化石燃料的使用，而開發和使用新能源是目前發展低碳經濟最重要的一項內容。

2 發展低碳經濟的意義

在能源日益短缺和環境污染問題逐漸加重的當下，發展低碳經濟有助于解決能源短缺問題，減少化石燃料的使用，降低二氧化碳排放量，緩解溫室效應的惡化。我國發展低碳經濟是貫徹科學發展觀、走可持續道路的本質要求，有助于我國經濟發展模式的轉變，促進我國產業結構的調整，改變以往低技術、高耗能、低附加值的產業，使其逐步成為高科技、低耗能、高附加值的產業。發展低碳經濟也有助于促進我國區域結構調整，改變對中西部地區的煤炭、礦藏等不可再生資源掠奪式的開采現狀。同時發展低碳經濟有助于我國融入世界最新的經濟發展與技術革新的浪潮中，提高對于全球性經濟風險的抵御能力，也是我國建設節約型社會、環境友好型社會和建設創新型國家的必然選擇。

3 新能源技術的概念

新能源技術是高技術的支柱，包括核能技術，太陽能技術，燃煤、磁流體發電技術，地熱能技術，海洋能技術等。其中核能技術與太陽能技術是新能源技術的主要標志，通過對核能、太陽能的開發利用，打破了以石油、煤炭為主體的傳統能源觀念，開創了能源的新

時代。

4 新能源技術的特征

4.1 新能源技術具有低碳的特征

由于現階段使用的煤炭、石油等化石能源產生的二氧化碳等其他排放物較高，所以稱之為高碳技術。新能源低碳技術主要是指利用一些低碳或者無碳的自然能源進行生產生活，例如太陽能、水能、風能、生物能等。新能源低碳技術與高碳技術相比較所產生的二氧化碳和其他排放物較低甚至沒有。新能源低碳技術的應用有助于減輕溫室氣體的排放，改變現有的生存環境。

4.2 新能源技術具有戰略性

隨著社會經濟的不斷發展，特別是工業化的發展，人們對于煤炭、石油等化石能源的依賴越來越強，但是這些能源都屬于不可再生能源，終有一天會枯竭。與傳統化石能源不同的是，太陽能、水能、風能和生物能這些都屬于是可再生的能源，而且儲量是非常多的，不會出現枯竭，可以保證能源使用的安全。隨著國家大力倡導發展循環經濟和低碳經濟，新能源技術產業將會成為社會經濟發展的重點產業，對于國家社會經濟的發展有著重大的影響作用，是國家可持續發展戰略中一項主要的措施。同時，新能源技術具有綠色環保無污染的特點，符合國家建設節約型社會和環境友好型社會的要求，有助于促進社會的協調發展。

4.3 新能源技術具有不確定性

目前我國對于新能源技術的應用還處于初級階段，在發展和應用過程中有著諸多的不確定性因素。由于新能源技術是一項新興的技術，人們對于新能源技術市場又不夠了解，因此新能源技術的投資具有高風險。但是正是因為新能源市場中有著諸多的不確定性因素，所以新能源技術又具有高回報的特征。

5 新能源技術的應用現狀

5.1 風力發電技術

風力發電技術是運用風能進行發電的一種新能源技術。風能是由地球表面大量空氣流動而產生的一種動能。全世界的風能儲量非常巨大，我國的風能儲量也非常豐富。風能資源一般主要分布在沿海地區和開闊大陸的收縮地帶，我國的風能主要分布在東南沿海地區和西北地區一帶。風能資源的利用主要是以發電為主，這種形式也是比較普遍的。在我國一些沿海島嶼、交通不便的山區，北方的草原牧區和邊疆以及風能儲備豐富的地區，有的家庭安裝微型風能發電設備，為生產生活提供電力，不僅能夠節約家庭開支，還可以起到保護環境的作用。但是，在風能的實際應用過程中依然有一些技術上的問題，由于風速、風向不夠穩定，變化比較頻繁，容易產生電能幅值和相位不穩定的現象，如果接入到電網中會對整個系統的穩定性造成威脅，影響電網的正常運轉。同時因為風力發電的新能源技術在我國發展時間不長，在風力發電設備研發上還缺少一些技術支持，現有的一些風力發電設備風能轉化效率過低，容易造成風能資源的浪費。因此要想使風能發電發展更加的穩定，就需要通過對新能源技術的研究，將不穩定的風能高效率地轉化為電網中所需要的電能，加快對風能新能源發電技術設備的研發，以便更好地提高風能的使用效率。

5.2 水力發電技術

水力發電技術是運用水的勢能和動能轉化成電能來發電的一種新能源技術。常說的水能資源主要包括河流水能、潮汐水能、海流能等能源，現階段利用最多的就是河流水能發電技術。由于水能資源屬于可再生資源，更重要的是開發水能資源對于河流的治理和開發利用有著十分重要的作用，可以改變現有的能源消費結構，而且水能資源開發和利用對環境不會產生污染，有助于生態環境的保護。

5.3 地熱發電技術

地熱發電技術是從地殼中抽取天然的熱能，主要用來進行地熱發電和直接利用。由于我國的地形地貌豐富，地熱能的儲備量也十分豐富且分布廣泛。地熱發電不需要消耗任何的燃料，主要是利用地熱能進行發電。根據不同溫度的地熱流體可以分為直接發電、綜合利用、制冷、工業干燥和供暖等多種用途。

6 新能源技術發展的建議

目前，我國新能源技術應用整體還處于起步發展階段，新能源的開發和利用減少了對傳統能源的依賴，緩解了能源使用壓力，降低了環境污染。但是在新能源應用過程中，由于新能源技術的不成熟，導致新能源利用率較低。因此，在低碳經濟環境下國家要給新能源技術發展提供政策，鼓勵新能源企業和科研人員，加強對新能源技術的創新力度，提升新能源設備的研發技術，提高新能源利用效率，建立有效的新能源市場競爭機制，完善我國的能源安全體系，為實現低碳經濟提供有力保障。同時積極學習國外先進的技術理念，加強與國外在新能源技術領域的合作，提高新能源技術的自出創新能力，促進我國的新能源技術發展。

總之，隨著傳統化石能源的日益枯竭和環境污染問題的日益嚴重，新能源的開發和應用將會成為社會發展過程中最主要的清潔能源。在可持續發展的理念下，節能減排勢在必行，發展低碳經濟已經逐漸成為社會發展的必然趨勢。新能源技術未來將會成為社會經濟發展的新支點和新產業，在低碳經濟環境下不能只單單停留在某個產品開發和環節應用中，要把新能源技術發展成為一個有效的產業鏈，使其成為一個有競爭力的產業。在新能源技術發展的過程中，要不斷強化新能源技術的創新意識和知識產權保護意識，加大新能源技術專業人員的培養力度，加強地區和機構間的合作只有通過不斷的提升新能源技術，減少對傳統化石能源的利用率，降低二氧化碳及相關排放物的排放量，才能真正實現低碳經濟的良性發展。

參考文獻

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[2] 李世江.新能源健康發展必須重視全方位創[J].河南化工，2012，（11）.

[3] 叢少蘭.我國新能源產業的發展及促進對策[J].中國高新技術企業，2014，（26）.

[4] 任東明.中國新能源產業的發展和制度創新[J].中外能源，2011，（1）.

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目前，我國新能源和可再生能源發展迅猛，水力、核電、風能、太陽能、生物能產業均實現了高速增長，水電裝機超過2億千瓦，風電裝機超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規模穩居世界首位，太陽能光伏產業也實現了快速發展。可以說，我國的新能源與可再生能源產業發展已初具規模，但是在發展中還存在著許多問題，主要表現在：

1.1整體上缺乏科學規劃 產能過剩危機和資源浪費現象較為明顯，尤以光伏產業和風能產業突出。

1.2發展不均衡 產業鏈不均衡。新能源產業從上游技術設備、生產環節到應用輸出，應形成合理的整條產業鏈；投資不均衡。從新能源的整體情況看，風能和太陽能領域投入資金較大，生物能源、核電的投入比例偏低，而地熱、潮汐、沼氣等能源領域更少。新能源發展的戰略意識存在局限性；城鄉不均勻。新能源在農村地區應用較少。

1.3技術創新問題 技術創新是新能源發展的瓶頸。目前，核心技術和關鍵零部件幾乎清一色從國外引進，自主研發企業數量少、投入少，既有的成果實際推廣應用成效甚微。

1.4技術應用問題 新能源規模化生產的成本較高，配套設施跟不上。

1.5利益結構問題 我國在新能源產業方面面臨著基礎設施和基層公共服務能力嚴重缺失的問題。只有突破體制障礙和能源結構利益障礙，新能源才能得到充分利用。

2.對新能源和可再生能源的利用

2.1 科學評估新能源和可再生能源的資源潛力 合理利用城市的新能源和可再生能源，需要科學評估城市（有時包括其周邊地區）可獲得的新能源和可再生能源的資源數量、質量、開發利用條件，利用系數的評價和利用潛力的評估，是利用的基礎。新能源與可再生能源因種類繁多，集中度低，利用條件也各不相同。

2.2合理規劃 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當前利用量與政策以及資金投入量密切相關。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數量與可作為沼氣、秸稈發電、氣化液化等利用的規模，不僅與農業政策有關，而且與政府給予的資金、技術支持有關。

2.3能源結構的低碳化 由于目前國內外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系，可以以下幾組數字進行說明。中國一次商品能源消費結構是：石油19%、天然氣4%、煤炭70%、核電1%、水電7%；世界一次商品能源消費結構是：石油35%、天然氣24%、煤炭29%、核電5%、水電6%。在中國目前的能源結構里面，煤炭占了70%，水電、核能等新能源只占8%。改變以煤為主的中國能源消費結構，需要相當長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財力，才可能實現“發展”和“低碳”兩個目標。

2.4 調整能源產業結構 優先開發水電，適度控制煤炭產能增長，是調整現階段調整能源結構的主要任務。 我國是世界上煤炭生產規模最大的國家，一次農業生產結構中，煤炭占70%。我國電力結構特別是電源結構明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續貫徹優先開發水電的方針，并加快發展核電，優化電源結構。

2.5 做好地質勘探等前期工作，制定科學規劃和開發方案 在充分摸清煤油氣田的地質構造特征、儲存狀況、儲量規模及分布等的基礎上，制定科學開發方案，是今后開發過程中能夠實現低碳化的關鍵。

3.促進新能源產業健康發展的措施

3.1政府應出臺戰略計劃加強產業引導 根據中國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節能政策體系，建立能源管理機構和咨詢機構，發揮后發優勢，使政策對新能源和節能產業的制度保障具有綜合性和戰略性。

3.2加大技術創新和投資力度 技術創新是新能源與可再生能源發展的關鍵。中國目前的新能源技術創新能力較低。因此，要特別加大對核心技術的自主研發力度，從人才方面，注重技術性專業人才的培養。對于投資巨大的新能源技術研發，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發平臺和檢測平臺，成立工程技術中心，在技術研發、風險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發應用于一體的產學研技術創新體系。

3.3堅持實用性第一的原則 首先是基礎設施的完善。如電網布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設等，通過完善基礎設施，為新能源的應用提供基本條件；其次是完善補貼機制。需要在補貼領域和補貼方法上進行擴展，如財稅支持等；最后是調整能源利益結構。關鍵應該通過補貼或績效考核等途徑，對現有能源利益結構進行調整。

3.4促進經濟發展與新能源及可再生能源的供需平衡 調整國內的能源消費政策，鼓勵使用新能源與可再生能源，大規模啟動國內市場，建立綠色能源的民族品牌。

3.5實現多元化發展 大力發展除風能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質能源、沼氣、垃圾焚燒、地熱等。生物質能源在中國發展潛力巨大，中國可用的農林有機廢棄物年產能4.74億噸標煤，利用邊際性土地種植能源植物年產能4.25億噸標煤，兩項合計年產能8.99億噸標煤。應重點發展農林廢棄物（如秸稈）發電、生物質液體化（如生物柴油）和生物質燃料等。

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摘要以北京市農村地區的實際情況為出發點，從政府、農戶等方面進行分析，總結了近年來北京農村地區新能源建設后續管理中存在的主要問題，并提出相應的對策。

關鍵詞新能源建設;后續管理;問題;對策;北京;農村地區

社會主義新農村建設是我國正在逐步推進的一個長久戰略，而農村地區的新能源建設更是“三農”工作中的一項重要任務。近幾年來，北京市緊抓農村能源建設發展的有利時機，投資數十億元到“三起來”(讓農村“亮起來”，讓農民“暖起來”，讓農業資源“循環起來”)工程中，引進、開發、推廣了太陽能、沼氣、風能等多種適合北京地區的新能源技術。據統計，2008年，北京市新能源利用量占能源消費總量的2.5%，是全國新能源建設的工作典范。但隨著項目數量的增加和規模的擴大，新能源建設的后續管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學習，認識到完善新能源項目的后續管理，對改善農村能源利用狀況起著舉足輕重的作用，是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發揮長久效益的關鍵所在。

1新能源項目的后期管理現狀及主要問題

隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進步，普及率逐年上升。據統計，到2007年年底，遠郊區縣約有823個村安裝了太陽能燈，占村莊總數的20.7%，累計約8萬盞。每年可節電1 317萬MJ，節約電費近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處，總池容達到l.5萬m3，供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。

然而，隨著各類新能源項目在北京市農村地區的推廣，其后續管理工作也逐漸顯現出了一些不可忽視的問題。據了解，大部分項目仍然是“重開發，輕管理”，工程方只關注項目的開況，而在設施修建完成之后，忽略了其后續維護工作。很多項目在使用了一段時間后，因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢，進一步可能造成整體資源的極大浪費，這實際上違背了使用新能源的根本目的。

通過實地調查研究，北京市農村地區的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:

1.1后期管理維護的服務網絡不健全

目前，北京市農村地區新能源建設的后期管理維護尚未形成完整的服務網絡。部分地區的新能源工程設備在后期的運行過程中發生故障、出現技術問題時出現了權責不明的情況。是由政府負責，村委會負責，還是設備的建造廠商負責，或者由農戶自己解決，相關部門沒有明確的規定。不少區縣也組織了一些專門的技術人員來負責維護的工作，但全市范圍內仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務網絡，各項后期管理所需要的配套設備準備不夠充足。在新能源設備設施發生了問題之后，沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內將問題上報并解決。

例如，在“亮起來”工程中，北京市近郊大部分地區都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大，每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程，僅因為缺乏合理的后期管理，當開關或者其他零部件損壞就放棄使用，這無疑是一種巨大的浪費。

1.2缺乏有關新能源后期管理維護資金的支持政策

近年來，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術引進、項目開發上，對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉鎮，政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此，當很多地方的新能源設施出現故障問題后，村委會沒有資金去組織維修，而農戶也不愿意自籌資金修繕，部分項目就出現了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對于后期管理的資金問題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責部門做出規定，從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據的政策對新能源進行后期管理。

1.3缺少專職的技術人員

一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目，例如沼氣池，需要固定的人員負責看管和定期清掃，才能延長設備設施的使用壽命，減少設備、設施出現不必要的故障。而目前北京地區很多沼氣設備都處于無人看管的狀態。二是缺少相關的專業維修人員。新能源設施設備的很多問題比一般設備復雜，需要專業的維修技術。而北京市農村地區配備的相關工作人員數量不足，很多區縣存在幾個村才有一個沼氣技術員。同時，農民普遍欠缺相關知識，不能及時解決使用中出現的問題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設備“因病報廢”，沒有充分發揮其應有的經濟效益和環境效益。

1.4農戶參與的積極性不高

對于新能源設施設備的后期管理維護工作，最終的服務對象、受益者和最重要的工作支持者都是農戶本身。對于北京地區的農戶而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農戶對新能源的綠色環保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農戶對使用新能源、維護新能源設備設施的主動性卻不高，大多數仍處于如果政府提供就接受，而不會自主去購買的狀態。農戶對“花錢買環保”的態度并不積極。因此，相關部門應該進一步加強對農民環保意識的培養，解除其可能存在的誤區，以加深其對新能源的認識[1]。

2新能源建設后續管理的對策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護體系

政府應該牽頭，針對現有的各種新能源項目，根據各區縣各自的實際情況和長期發展規劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護服務體系，實現包含新能源項目設計、生產、施工、使用、管理、維修在內的整體服務網絡，以推進農村能源的管理標準化、服務專業化，改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此，國家在2007年推出了《全國農村沼氣服務體系建設方案》，其中提到了建立鄉村服務網點的建設內容、標準和補助標準等等。關于這一點，房山區政府率先做出了創新，到2010年，共建設1個區級服務中心、2個鎮級區域服務站、120個村級服務隊，形成一個3級實時監控服務網絡，實現“管理維護一條線”，同時運用ISO9001質量標準體系進行標準化管理。目前，已被農業部列為全國典型示范模式，而這樣的服務網絡尚未普及到全市的范圍內。

2.2制定長期的發展規劃，加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項目多在各區縣農村地區，當地經濟發展水平普遍不高，農戶的收入水平較低，經濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》實施后，政府每年用于支持太陽能發展的固定資產投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級財政應該制定長期規劃，合理利用資金，加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視，做到“重開發、重維護”，這樣才符合可持續發展的要求。

2.3加強相關工作人員的技術培訓

在新能源設備設施的后期維護工作中，技術是關鍵[3]。只有在專業的技術支持下，才能夠切實解決實際中出現的問題，保證設備的完好及正常運行。故政府應該定期組織開展農村能源技術的普及，對相關技術人員進行培訓，提高其實際操作水平和科學理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續利用情況。

例如，2010年大興區青云店鎮會同區能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業等級知識培訓，學習了有關太陽能公共浴室配備設施的維護、操作，太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實際，能有效提高新能源項目后期管理水平，值得進一步推廣。

2.4引入物業化管理服務的模式

對于部分類別的新能源項目，在其后期的管理維護工作中，可以引入物業化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業的屬性，其后期管理也符合物業管理的一些特征，目前國內很多省市都開始引入物業管理與服務的模式[4]。沼氣物業服務模式是指由政府引導，個人、企業或政府承辦，建立沼氣服務站或專門的物業服務公司，聘用具有專業資格的員工，以現代化的經營手段對沼氣及其系統提供全方面的管理、維護服務，并通過對農戶定期收繳一定的費用來支持其自身的運營[5]。

這實際上是公益化和市場化的結合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農村的工作崗位，故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問題需要解決，例如對用戶物業服務費如何規定，政府對此類物業服務公司提供的信貸、稅收等方面的優惠政策如何制定以及優惠幅度等等。

2.5加強宣傳教育，提高農戶的環保意識和科技意識

政府應該及時加強新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農戶對使用新能源、維護新能源設備、設施的熱情。讓絕大部分農戶積極主動地參與到新能源建設中，而不是單純得依靠政府的力量推動。首先，對于新制定的新能源政策，基層政府機構應該積極向農戶宣傳，讓其了解到政策的具體內容以及實施步驟;其次，可以用農民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報、組織培訓、向農戶發放科普資料等多種方式，提高農民的整體環保意識和基礎科學知識。

3參考文獻

[1] 大興區青云店鎮對太陽能公共浴室管理人員進行專業知識培訓[EB/OL]./bjnw.gov.cn/cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2] 北京市農村可再生能源利用介紹[EB/OL]./beijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

[3] 張明嬌.農村沼氣后續服務管理的探索及對策[J].農業工程技術(新能源產業)，2009(11):28-29.

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關鍵詞：低碳經濟 能源行業 發展 創新

當前，我國已逐步認識到改變傳統經濟發展方式的重要性，開始大力推進產業的低碳發展，將其作為應對全球氣候變化、增強國家核心競爭力的戰略取向。低碳經濟的實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，也是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。英國丁鐸爾中心2012年度“全球碳計劃”報告顯示，2012年全球二氧化碳排放達到創紀錄的356億噸，其中中國為90.5億噸，占世界總排放量的25.4%。隨著我國未來能源需求總量的快速增長，在推動經濟繁榮、促進社會進步的同時，還要承受全球氣候政策的制約。因此，在低碳經濟背景下，如何應對國內能源消費總量快速增長與未來碳減排壓力持續增加的雙重挑戰，必須積極探索我國能源行業低碳化發展及創新的路徑。

低碳經濟背景下我國能源行業發展面臨的嚴峻形勢

為了能比較全面反映中國未來溫室氣體可能的排放途徑，依據IPAC模型組以前的2050情景研究，以各種可能的發展模式設計了一個情景，主要的驅動因素是經濟發展。根據以往情景分析研究的結論，基本反映目前所能回顧評述到的有關中國未來40年的經濟發展途徑。人口預測依據聯合國的《2030年全球人口預測》報告，屆時中國人口總數將超過14.5億。根據一些模型的詳細參數設計，得到2050年中國一次能源需求量，具體如表1所示。

從表1的數據可以看出，一次能源需求量由2010年的34.38億噸標準煤增加到2050年的66.57億噸標準煤，其中煤炭占44%，石油占27.6%，天然氣占10%，核能發電占9%，水力發電占6%，風電、生物質能發電等新能源和可再生能源占到3.4%。根據化石能源消費量，可以計算得出CO2排放量，具體如圖1所示。

從圖1可以看出，2040年化石燃料CO2排放量達到峰值，到2050年將有所降低，但仍然比2010年增加162.1%。作為一個經濟快速增長國家，中國未來的能源需求和相應的溫室氣體排放將明顯增加。中國要實現低碳發展路徑，必須從現在就采取適合于低碳發展的政策，著重發展具有國際領先地位的重大清潔能源開發、轉換和利用技術，大力發展可再生能源和核電技術，提高公眾意識，使低碳生活方式成為普遍行為，逐步實施能源稅和碳稅。

低碳經濟背景下我國能源行業發展機遇與挑戰

（一） 能源行業發展面臨的機遇

一是為我國能源行業實現跨越式發展提供了機遇。發展低碳經濟與傳統的競爭領域相比較，我國的能源企業與跨國公司可以說同處于一個起跑線上，都處于初期發展階段而差距相對較小，比較容易在戰略上趕超。如果我國的能源企業能夠以低碳經濟發展戰略的機遇期為抓手，實施經營管理創新、業務結構調整，大力樹立低碳發展的理念，推動發展節能項目以及提升能效項目，積極穩妥的對低碳技術研究進行投入，大力發展新興的低碳業務，逐步淘汰或者減緩原有的傳統業務，則我國的能源企業就可能實現跨越式、可持續發展，形成新的核心競爭力，成為領先的低碳型能源跨國企業。

二是為我國能源行業突破資源約束提供了機遇。我國資源的匱乏制約了許多能源企業的快速發展，而有巨大潛力的低碳能源和無碳能源資源為能源企業發展提供了難得的機遇，而且新興能源勘探開發程度低。因此，我國的能源企業應通過技術自主創新以及合資合作等途經，盡快掌握其核心技術，這樣就可以獲取大量的低碳能源以及無碳能源的資源，比較快地構筑起新的核心業務，徹底解決制約能源企業快速發展所面臨的資源匱乏的瓶頸。

三是為我國能源行業形成新的效益增長點提供了機遇。通過對低碳能源以及無碳能源的規模化和產業化開發，研發和轉讓二氧化碳捕集、封存（CCS）與利用技術、CFBC（循環流化床燃燒）技術，在油氣采收率提高上采用捕集二氧化碳的方式，開展碳排放交易業務等等方面，我國的能源行業將形成以低碳技術利用為核心的、多元的效益新增長點。

（二）能源行業發展面臨的挑戰

一是隨著我國低碳經濟的快速發展，必然導致終端能源需求的總量減少。以上分析看出，到2050年，一次能源需求量煤炭占44%，而2010年占比為70.5%，煤炭能源下降的趨勢比較明顯，油、氣的需求量也逐步放緩。而水電、核電、風電/太陽能、生物質能電、醇類汽油需求量將大幅攀升，進而會影響到我國的石化企業、煤炭企業以及火電企業主要產品的消費需求。

二是我國經濟粗放型發展方式，導致了能源行業的資源嚴重短缺，迫切需要產業結構調整。轉變經濟增長的方式要求能源行業產品質量升級換代，黨的十報告也提出了“加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展”的要求，復雜多變的市場環境導致競爭更加激烈；低碳經濟的發展必將帶來碳減排的壓力，迫使能源企業增加投入，生產成本也會大幅度提高。

三是我國的能源企業與跨國能源企業相比，我國能源關鍵技術的自主開發能力相對薄弱。盡管在某些技術上，目前已具備一定的能力，但大量的高端能源技術、設備都需要依賴進口。例如煤炭的清潔技術、氣化液化和高效燃燒技術，天然氣燃氣輪機以及先進的鍋爐電機等，基本都需進口。面臨內外部雙向發展壓力，我國能源企業在整體上還是處于劣勢地位的。

四是國際社會要求我國承諾溫室氣體減排義務的呼聲強烈，某些發達國家很可能還會根據中國一些企業出口產品的排放量來制定相應的標準，從而形成綠色壁壘。近幾年來，美國、日本、歐盟等均提出未來將通過“碳關稅”等方式，讓包括中國在內的發展中國家為所排放的二氧化碳支付治理成本。發達國家制定的碳關稅以及綠色貿易壁壘，必將嚴重影響到我國能源工業一體化產品的出口。

低碳經濟背景下我國能源行業發展創新的路徑

（一）建立健全配套的政府政策支持

我國已經從國家戰略的層面對低碳經濟發展提出了明確的框架，接下來應該從法律法規等方面出臺詳細的政策輔助和支持。

一是能源行業低碳化的發展目標包含了生態環境效益與社會效益，需投入更高的成本，因此以經濟效益最大化為目標的企業通常不會主動參與進來，需要政府從發展理念、法律政策、資金扶持、組織管理各個方面加強引導，使企業能在參與過程中贏得收益。如獲得經濟效益、樹立良好企業形象、提升綠色競爭力等，才能有效調動企業參與的積極性。

二是合理配置能源行業低碳化的創新資源（如法律制度、政策、戰略規劃等），營造適宜產業低碳化的發展的環境（包括市場環境、經濟政治環境和產業文化環境等），從而引導各類市場行為主體（企業、科研機構、中介服務機構等）展開能源行業低碳化實踐。

三是政府部門應更多地引入市場機制，逐步加強市場的主導地位。例如在碳交易市場的建設上，前期可由政府出臺法律、政策，對排放權進行初始分配，建立交易平臺等，待市場逐漸成熟后，應逐步提高銀行等機構投資者在碳基金份額中的地位。創造良好市場條件鼓勵機構投資者、私人資本進入發展低碳能源、無碳能源以及替代能源，對符合低碳發展的特殊技術予以補貼。

（二）大力調整能源行業的能源結構

在能源行業，應對低碳經濟時代需要調整能源結構，減少對化石能源的依賴，進而減少碳排放。

一是積極推動能源消費革命，降低碳排放規模主要是發展清潔煤技術，提高建筑物能效，發展清潔動力與節能汽車等。清潔煤是煤炭燃燒低碳化的主要途徑，改造現有建筑，提高現有建筑的能效，同時使所有新建筑物達到碳的低排放甚至零排放，發展節能汽車并形成產業化規模化。

二是加大新能源開發力度，降低對化石能源的依賴通過興建核電廠，加快太陽能、風力發電及其他可再生能源發展，提高可再生能源產量，改變能源消費結構，從根本上解決能源及社會經濟的可持續性問題。世界各國特別是發達國家受到了切實的減排壓力，進而大力促進低碳能源，甚至無碳的可再生能源發展。

三是加強科技創新，為能源革命提供技術支持積極發展新興能源的關鍵是科技創新，推動混合動力汽車、動力電池、核電設備、風電設備、太陽能設備等的開發、生產與推廣應用。

（三）推動新能源行業發展的創新

一是新能源技術自主研發。國家應加大新能源研發的投入力度，從國家層面、地方政府到企業大力支持從事新能源技術的開發利用。同時，加大對傳統化石能源利用技術極限的跟蹤，改造落后開發利用技術，縮短與發達國家的差距。

二是新能源共性技術研發平臺。對涉及能源行業共性、關鍵技術，必須依靠國家力量，組建共性技術研發平臺，加大投入，整合力量，聯合攻關。采取政府、企業、高等院校、研究機構聯合協作，以利益和知識產權分享機制為紐帶，實現資源共享、信息共享和知識共享，提高研發效率。

三是新能源行業技術標準。對涉及新能源行業的技術攻關，必須樹立技術標準意識，注重技術標準的確立，引導產業發展方向。新能源行業的發展，產業技術標準將成為發達國家制約其他國家的手段。為此，中國應主要依靠自主創新，確定在新能源行業的技術地位，不斷推出產業技術標準。

（四）提倡綠色低碳的生活消費方式

所有社會成員都有責任和義務來支持碳排放，支持不僅僅來自口號，更是源自行動。選擇綠色出行方式、降低個人和家庭碳排放會對現有的生活習慣、期望相互沖突。因此，中國能源行業變革創新能否取得成效，關鍵在于能否實現民眾能源消費的革命，改變民眾能源消費方式，實現能源消費的多元化，提高能源利用效率，有效抑制民眾能源消費特別是化石能源消費的增長，提高化石能源清潔利用水平和可再生能源消費比重。

一是隨著中國經濟的持續發展，找到一個將個人發展與中國傳統文化和環境保護相協調的目標，提倡綠色低碳的生活消費方式符合可持續發展的生活方式，從而設計一個具有綠色低碳價值觀的“中國夢”，不僅符合中國傳統“天人合一”的思想與追求，也符合中國在21世紀實現和諧發展的需要。

二是我國能源行業上到國家安全，下至百姓衣食住行都息息相關，提倡綠色低碳的生活消費方式是發展低碳經濟轉型的關鍵。我國能源行業應該與政府相結合，充分利用現代傳媒的傳播效應，大力開展綠色低碳生活消費方式的宣傳，轉變民眾綠色低碳生活消費的觀念，讓民眾真正把綠色低碳作為自己的生活方式和生活態度，并且反作用于我國政府和能源行業，使綠色低碳生活多層展開。

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最近五年，全球能源格局發生了深刻的變化。石油和天然氣的產量每年都在提高，但是化石燃料的貿易流向和過去卻不盡相同。與此同時，來自風能、太陽能的可再生能源發電幫助全球的碳排放量不斷下降。這些變化對我們的社會經濟、環境和國家能源安全都具有重要的意義。然而另一個不容忽視的重要方面是，政府的能源部門的職責也在隨之發生變化。

世界各國政府的能源部門正在變得愈發重要。制定適宜的能源政策、推動能源科學技術的進步、尋找廉價的清潔能源、確保各類核設施和核原料的安全……這些都是能源部門原有的或在新時期內被新形勢所賦予的職責。能源部門工作的成效對全人類的繁榮至關重要，更是環境保護和實現能源安全的基礎。

能源政策的變化趨勢

全球氣候變化的風險已經威脅到了我們子孫后代的健康、安全和經濟繁榮。能源部門必須通過政策制定的方式，繼續支持可再生能源、核能等清潔能源，以及碳捕獲和封存、儲能、智能電網等技術運用。

對于政府能源部門來說，目前最大的挑戰之一就來自于如何通過政策的手段來減少自己國家對于石油資源的依賴。美國是世界上石油消費最多的國家，也是現在極力想要擺脫“石油依賴癥”的國家之一。美國的石油消耗主要來源自汽車燃料。新一代的生物質燃料和電動汽車的推廣已經幫助美國政府在減少石油消耗上取得了一些成就。但是美國決定繼續在未來10年內投入超過20億美元的資金來減少石油的依賴，其主要目標就是讓汽車和卡車繼續逐漸減少汽油的使用。

天然氣在全球范圍內的大規模運用，在過去的五年里已經減少大量的工業二氧化碳排放量。汽油價格在全世界范圍內的居高不下也為天然氣在道路交通領域的推廣提供了最佳的契機。但是由于天然氣生產國與消費國的不一致，各國的能源部門需要加快推進液化天然氣壓縮、出口和接收裝置的建設，部分國家還要逐步開放能源（液化天然氣）進出口的政策限制。

目前世界各主要國家都在下一代可再生能源技術和提高能源效率上投入了巨額資金。各國可再生能源計劃的終極目的是加強國家競爭力，提高清潔能源產品的生產力。這將有助于本國公司降低生產成本，提高他們的投資回報率和勞動力的生產力，并減少工業生命周期內的能源消耗。這就要求政府的能源部門重視起這個可能改變整個能源行業未來的技術。因為它不僅決定了一個國家清潔能源經濟的未來，更決定了國家在未來世界能源技術中的地位。

可再生能源的發展需要有與其相配套的遍布整個國家的智能電網。而智能電網的建設不僅需要足夠的技術支持，更需要政府部門之間、中央與地方之間的協調和大量的資金支持。像這樣復雜的工程，最好的方法是首先選取部分地區作為示范。暴露出足夠的問題，努力找到解決辦法。在所有的行為都被證明是行之有效的之后，適時向全國范圍進行推廣。政府部門、民眾和企業之間的重重矛盾就需要政府能源部門在最開始時制定出的政策來協調了。

科學技術的進步和支持

清潔能源和可再生能源的發展、替代燃料的發現和使用都離不開先進的技術力量。而每一項對尖端科技的投資都并不意味著百分之百的成功。讓追逐利益的能源企業來負擔這一成本并不現實。政府的能源部門可以承擔起這項投資，而當這些技術成熟之后，又可以對整個國家的經濟發展做出貢獻。

新能源經濟技術的競爭要求我們能夠充分重視人才的作用。這不僅包括了那些最為頂尖的學者（例如諾貝爾獎獲得者），也包括普通的科學家、工程師和企業家。各類人才共同的努力才會推動科技的進步。要想保持一個國家的競爭力、引領未來世界創新的潮流，必須有強大的科研基礎，以及技術和人力資源的積累。

美國能源前沿研究中心是一個極佳的案例。約1500名來自全美各地的科學家在這里應對一切來自能源科學的挑戰。到目前為止，能源前沿研究中心產出了大約3400篇論文，60項發明，200余項專利。多個領域的科學突破（尤其是太陽能電池、新型煉油催化劑和燃料電池領域）很可能讓美國在這些方面即將到來的競爭中處于領先地位。而這些技術本身則還有可能影響整個能源行業。

一個國家未來在能源技術領域的領先地位不能僅僅寄托在技術人員的身上，還需要有強大的計算機硬件實力作為依托。美國擁有世界計算能力最強的五臺計算機中的三臺。但是美國的競爭對手們也并沒有落后太多。擁有最尖端的技術是實現國家政策的既定目標、推動科技在能源技術上的進步、整治環境和實現核能安全管理的重要組成部分。這不僅需要先進的硬件設備，也需要與之配套的先進軟件和計算方法、操作系統。先進的計算機可以模擬復雜的生態系統（例如各種不同的氣候條件），更能夠幫助我們分析來自世界各大研究機構和信息收集終端的數據流。下一代超級計算機超過目前計算機計算能力100倍的優勢可以輕易地確保任何一個國家在數據計算和系統模擬的領域處于世界領先的地位。

核安全保障

為核燃料和高放射性廢棄物處置選址的問題現在逐漸需要我們重視起來。核原料的特殊性決定了這個問題可能會對核能行業的生死存亡有著至關重要的影響。這不是某一個或一些企業聯合起來就能解決的問題。政府能源部門需要在這個問題上綜合考慮經濟和安全兩方面的因素，做到不偏不倚。然后制定出切實可行、能夠使企業和民眾都能夠滿意的方案。

此外，對于擁有核武器國家的能源部門來說，它們可能還肩負著安全削減核武器和防止核武器擴散的重要使命。冷戰的結束和世界局勢的緩和使得擁有核武器的國家不再需要通過增加庫存核武器的數量來保持核威懾力。此外，加上核武器的更新換代和設備退役，大量核武器中的核原料也成為亟待處理的難題。這些原本裝置在核武器中的核原料可以回收重新作為核燃料進行循環利用。

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關鍵詞：低碳經濟；石油企業；可持續發展；碳排放

中圖分類號：F42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0118-02

發展低碳經濟是國際社會應對全球氣候變暖問題的必然選擇，也是全球經濟繼工業革命和信息革命之后的又一次系統變革，被視為是推動全球經濟復蘇的新動力源。這種經濟發展模式要求在保持經濟和社會可持續發展的同時，形成一個新的經濟、技術和社會體系，在生產和消費中能夠節省能源，減少溫室氣體排放。在這樣的大背景下，石油企業只有提前做好應對策略，才能在未來保持可持續發展。

一、低碳經濟是未來經濟發展的必然要求

低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業結構調整、新能源開發等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

這一概念是英國政府在2003年發表的題為“我們未來的能源：創建低碳經濟”能源白皮書中首次提出的。它以“三低”，即低能耗、低污染、低排放為基礎，追求能源的高效使用以及新能源、清潔能源的開發。已有的發展歷程已經表明，低碳經濟將成為繼農業革命、工業革命、信息革命之后，新一輪改變世界經濟的革命浪潮，低能耗、低污染、低排放也將成為未來生產和生活的主流模式。

低碳經濟是一種新的經濟發展模式，其實質是通過生產、生活方式的根本轉變，應對全球氣候變暖的危機。傳統的生產、生活方式中，化學的能源被大量地消耗掉，而且二氧化碳和二氧化硫這些溫室的氣體又被排放出來。因此就引發了全球性的氣候災害，其嚴重危害已經引起了廣泛注意，傳統發展方式已經不可持續，因此低碳經濟由此而生。它不僅有效地提高了能源的利用還創建了清潔能源利用結構。實現能源技術創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。具體而言，低碳經濟的含義至少包括以下幾點，一是不斷降低能源消費的碳排放比重，即實現能源結構的清潔化；二是降低單位產出所需要的能源消耗，即提高能源利用效率；三是要求改善人類的產業結構，降低高耗能的重化工業比重，提高高技術產業和低能耗產業的權重；四是通過發展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經濟，降低經濟發展對生態系統中碳循環的影響，實現經濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程。

低碳經濟已經成為未來經濟發展的必然要求，雖然全球氣候變化談判的過程充滿曲折，但發展低碳經濟是趨勢所向。在全球低碳經濟趨勢的推動下，發展低碳經濟成為我國可持續發展戰略的重要組成部分。2007年主席在APCE會議上提出了“發展低碳經濟，研發低碳能源技術，促進碳吸收技術發展”的戰略主張；2009年我國政府承諾到2020年單位國內生產總值CO2排放比2005年下降40%~45%，這預示著低碳經濟將成為我國轉變經濟增長方式的主要內容。

二、低碳經濟視角下石油企業的機遇與挑戰

作為一場新的經濟發展模式，低碳經濟既蘊涵著機遇，更是充滿著挑戰，尤其是對石油企業這樣的傳統資源性企業更是如此。

（一）低碳經濟視角下石油企業的機遇

1.低碳經濟為石油企業拓展能源領域提供了機遇

我國正處于工業化和城鎮化快速發展時期，國民經濟發展意味著對能源的需求具有較強的剛性，對能源的需求會在較長時間內保持快速增長。在傳統的發展模式下，我國主要是從能源稟賦的角度使用資源，我國的能源稟賦結構是典型的“多煤、少油、少氣”，而燃燒每噸煤的二氧化碳排放量比石油多30%、比天然氣多70%，因此造成了我國的能源消費結構中“一煤”獨大，GDP二氧化碳密度居高不下。低碳經濟意味著在滿足國民經濟發展的能源需求的進程中，增加石油、天然氣在一次能源消費結構中的比重將成為我國能源發展的必然選擇。這為石油企業繼續加大石油天然氣的勘探開發，積極參與海外油氣資源投資，充分利用兩種資源、兩個市場，不斷增強油氣產品的保供能力，提供了更多有利條件和機遇。尤其是為石油企業拓展新的能源領域。

2.低碳經濟為石油企業調整結構、創新技術，改變發展方式提供了機遇

全球應對氣候變暖的努力和中國政府作出的減排承諾都預示著低碳經濟不可避免，而低碳經濟必將帶動大范圍的技術進步和產業變革，能源消費結構的調整、傳統能源的清潔高效利用和新興技術的開發都將駛入快車道。而石油企業是能源高消耗企業，其碳排放量遠遠超過其他企業，產業結構性矛盾比較突出，節能降耗與碳減排的潛力很大，因此急需通過創新技術，調整產業結構，洮汰不適用現時發展的企業，增強企業實力，轉變企業發展方式。

（二）低碳經濟視角下石油企業面臨的挑戰

機遇與挑戰是辯證統一的，同時存在。因此當我們看到機遇的時候更要重視挑戰，戰勝挑戰才能迎得更多機遇。在低碳經濟發展的問題上，我們要看到石油企業的低碳發展還有很長的道路，這是很大的挑戰。

1.傳統高碳發展方式所形成的路徑依賴和傳統觀念的挑戰

中國的石油企業一直是節能減排、減少溫室氣體排放、應對全球氣候變化的積極參與者，但是經濟發展的要求和傳統的發展方式形成的路徑依賴使我國的石油企業在低碳經濟之路上行動緩慢。目前，中國的石油企業主要是通過關閉“三高”生產裝置或減少水、土地的使用等方式實現減排，為減排而減排，還沒有意識到低碳經濟給石油企業所帶來的是新的機遇。

2.缺乏先進和核心低碳技術的挑戰

低碳經濟本質上還是一個技術問題，技術是發展低碳經濟的關鍵。這方面，我國還處于落后階段，與發展國家的水平還有一段距離，在一些技術領域上投入不足，效果體現不出來。縱觀整個國際情況，我國的技術水平還落后于國外同行的水平。特別是在核心技術、創新這方面，尤為缺乏。例如，我國的能源二氧化碳排放系數遠高于OECD國家和世界的平均水平，二氧化碳排放遠大于OECD國家和世界平均水平，2000年我國的能源二氧化碳排放系數是2.45噸二氧化碳/噸標準油，OECD國家為2.28噸二氧化碳/噸標準油，而世界的平均水平為2.31噸二氧化碳/噸標準油。這在一定程度上反映了我國石油工業的技術處于落后水平。除此之外，我們在發展碳捕獲、碳封存、CDM項目、創造森林碳匯、創建清潔能源結構等方面也才剛剛起步，仍然有相當長的路要走。

3.新能源和可再生能源的發展必然意味著傳統化石能源的市場的萎縮

發展低碳經濟就需要使用的能源更加的清潔，而可再生能源以及新能源在能源市場占據了主要地位，在市場需求方面傳統化石能源的比重將相對減少，多元化的能源格局模式將逐步形成。雖然我國工業化和城鎮化的要求使這種趨勢似乎在短期內還不會到來，但趨勢是不可避免的。

三、低碳經濟視角下石油企業的轉型策略

適應低碳經濟的發展趨勢，石油企業必須轉變經濟發展方式、調整優化業務結構，走可持續發展道路。

（一）建立低碳經濟觀念，樹立低碳思維

石油企業應該把發展戰略和低碳經濟相結合，樹立低碳的經濟觀念，從總體上看，企業應該確立長期的規劃和宏觀的低碳發展戰略；從職能部門看，通過建立減排節能制度來保證環保低碳政策的實施，從而提高各級員工的低碳觀念；也要制定相應的激勵政策和低碳評價體系，從而真正實現日常工作和生產的低碳化，實現低碳管理和經濟效益密切統一。

（二）發展低碳技術，減少碳排放量

石油企業應該通過低碳技術發展來減少碳排放量，這要求石油企業通過加大科研投入，采取內部研發以及與科研院所合作等多種形式，實現技術上的突破。具體而言，一是可以選擇研發低碳能源技術必須要有可行性，例如：生物燃料新一代的開發技術、水合天然氣等的開發技術；二是研發碳的捕獲技術、封存技術以及利用方面的技術等等；三是加強利用并開發油氣資源的低碳和高附加值轉化技術；四是大力發展多聯產設施，使能源和資源的綜合利用率大幅提高。

（三）積極參與新能源的開發與利用，促進石油企業轉型

發新能源、形成新的利潤增長點是石油企業發展低碳經濟的主要途徑。應該從非常規的油氣資源入手，例如：加大致密氣、頁巖氣、煤層氣的開發，加快產業基地的建設速度，盡可能在原計劃基礎上提前完成規模開發；對于可燃冰開發項目而言，應加強和增加基金、技術投入，早日實現可燃冰的有效利用，解決能源利用問題；加快油砂、油頁巖的資源勘探、評估以及開發，爭取實現工業化生產。此外，因地制宜地開發利用風能、生物柴油、燃料乙醇、海上風電、太陽能等新能源。

（四）利用“清潔發展機制”，加速實現石油企業的升級

清潔發展機制（CDM）是《京都議定書》的三種靈活機制之一，其目的在于實現現有技術和成本約束下的雙贏。通過參與CDM項目，發達國家可以獲得項目所產生的全部或部分經核準的溫室氣體減排量，以此來履行其在《京都議定書》下量化的溫室氣體減排義務，而發展中國家通過項目得到發達國家的資金或者先進的環境友好型技術，以此促進本國的可持續發展。我國石油企業現階段也應大力爭取CDM項目，以獲得額外的資金和技術支持，幫助石油企業實現技術改進和結構升級。

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800億美元，相當于歐盟(460億美元)加美國(340億美元)投人的總和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明顯進步。但英國在2014年的碳總排放量相比2013年下降了8.7%，政府關于發展低碳經濟的政策、做法值得我國借鑒。

一、英國發展低碳經濟的政策措施

(一)大力高度推行低碳經濟

近年來，英國不斷致力于在國際上推廣“低碳經濟發展模式”。英國政府認為，發達國家應幫助發展中國家盡快推行低碳經濟，給予其更多的資金及技術支持。2003年英國首次向全世界提出發展低碳經濟，并把低碳經濟看做本國能源戰略最為重要的任務。2009年，英國通過《通向哥本哈根之路》的報告,再一次呼吁全球各國發展低碳經濟。同年7月，《英國低碳轉換計劃》被正式公布，報告提出2020年英國碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標。與此同時，英國政府制定了一系列關于商業和交通的配套改革方案,包括《英國可再生能源戰略》、《低碳交通戰略》和《英國低碳工業戰略》等，此后低碳經濟進人了一個實際操作的全新層面。由此可 見，英國政府已經把推行低碳經濟放在了國家的戰略高度上。

(二)實施促進低碳經濟的財稅政策

1.財政政策。英國政府為了達成2020年可再生能源計劃，頒布了一系列可再生能源補貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對可再生能源進行豐#。2010年英國推行“可再生能源電力強制收購補助計劃”JtT‘可再生能源供暖補貼”政策，成為全世界首例以補貼電彳的方式激勵民眾使用可再生能源的政策。政策規定,政府丨f對使用可再生能源進行供暖的家庭補貼1000英鎊。2011卜,英國政府在本國成立了碳基金，其資金主要來源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業開發低碳技術從而降低碳排放。

2.稅收政策。英國是第一個征收氣候變化稅的國家,僅針對工業、商業和公共部門提供能源產品的供應商征收，對于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國范圍內征收，政府的目的并不在于擴大稅源籌措財政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。

(三)制定配套的法律法規

英國政府頒布了一系列的政策法規及配套措施以保證低碳經濟發展戰略能夠順利進行。例如,2Q08年國家出臺了《能源法案》，規定對于可再生能源及小型太陽能發電系統，政府每年將給予900英鎊的資金補貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關的能源和氣候變化部門，使英國成為全球首個為溫室氣體減排目標立法的國家。2009年政府公布了碳預算。碳預算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個執行周期，每個執行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設有上限，以此確立了本國2020及2050年的排放目標,為英國的低碳經濟轉型設計出可靠且長期的框架。

(四)引導社會向低碳生活方式轉變

近年來，英國的碳減排目標計劃(CERT)、暖風計劃、社區能源計劃等政策，使當地廣大住戶從中受益，刺激了英國的低碳市場需求，促進了低碳產品市場的成功轉型，促進低碳經濟快速發展。政府始終致力于向社會群眾倡導低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進社會節能習慣養成方面發揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經濟的信息和知識，引導人們改變以往的生活方式，英國的公益廣告有不少都是關于低碳經濟的，如“充電器不用時拔下插頭每年能節約30鎊、換個節能燈每年能省60鎊”等。英國政府在潛移默化中引導民眾逐漸改變傳統的生活方式，使低碳消費日益深人人心，成為一種社會習慣。公眾參與主要是通過法律賦予公眾的環境參與權和監督權來實現。

(五)大力發展新能源

新能源的開發是保證低碳經濟能夠持續發展的源泉。近年來,英國根據本國天然的風力資源優勢，大力開發風能。2000年英國政府開始建設海上風力發電站,通過相關政策和財政的大力扶持，目前英國是全世界擁有風力發電站最多的國家，預計2020年英國風力發電總容量將達到330億千瓦，將占到全球風力發電總量的50%。為此，英國政府頒布了一系列激勵措施’如投人1.2億英鎊全面開發海上風能。此外,對于核能地熱等其他新能源的開發及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補貼方式鼓勵每戶家庭在家中安裝清潔能源設備。2014年，英國可再生能源總發電量已至24.2GW，占總發電量的比例為19.2%,有史以來首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。

二、英國發展低碳經濟政策措施對中國的啟示

(一)加快碳金融產品創新

目前，碳交易市場的規模在不斷擴大,碳排放權也隨之逐漸變為一種金融資產。發達國家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具。在未來的發展過程中，碳交易將會占有很高的地位。我國應積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。

(二)擴大對低碳經濟的財政支持

我國政府應加大發展低碳經濟的財政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時,各級財政應設立專項扶持基金，鼓勵企業研發應用新能源，以降低煤和石油等能源所產生的碳排放量,并施行相關的激勵措施來促進節能減排。

(三)促成低碳技術創新機制

在低碳經濟時代，最具備競爭力的技術便是清潔能源和高效能源技術。如果想在激烈的國際競爭中搶占市場領先地位，必須在這個技術領域取得突破性的進展。我國政府必須加快低碳技術的研發，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國際低碳技術領域的交流，吸收有用信息，結合我國實際發展需求加快創新低碳技術。

(四)引導公眾消費觀念轉變

政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相關的低碳生活方式人手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣傳節目，以擴大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識。同時，政府也應當對社會性的環保團體組織給予大力的支持,以此號召廣大居民群眾共同行動。此外,政府應加強對學生的低碳行為教育，可以與學校建立起相應的合作，例如定期在校園內舉辦低碳知識講座等，增強學生對低碳行為的認可度。

篇8

【關鍵詞】低碳經濟;企業;發展

當前人類面臨著三重危機,除短期的金融危機外,能源危機和環境危機是人類長期發展所要面對的兩個更為嚴重的危機。碳金融正在推動低碳經濟時代加速到來。“以低能耗、低排放為特征的‘低碳經濟’成為經濟發展的焦點。”企業在調動資源、組織生產和提供服務的過程中,是能源等自然資源的消耗者和溫室氣體等污染物質的排放者,在年底的哥本哈根談判中,中國無論是否承諾具體的碳減排指標,中國企業今后都勢必面臨更加嚴格的環保標準和排放要求,因此企業要提升碳價值鏈條每個環節的內在價值,力爭成為未來低碳經濟的領跑者。

一、企業面臨的低碳挑戰與機遇

1.供應鏈減排的要求,這將會給中國企業帶來極大的挑戰

隨著消費者對產品的碳排放影響日益關注,客戶對企業的減排要求日益強烈,而企業要做好自身減排,必然對于其供應商有更高的減排要求。比如沃爾瑪要求大量中國公司在內的供應商接受其能耗審計,200家供應商需要在2012年達到20%的節能目標。可口可樂、惠普公司, 均已將綠色標準貫通于其供應鏈上下游。作為全球供應鏈的一部分,中國的企業一直為世界市場提品和服務,其必然受到供應鏈減排的要求。

2. 一些發達國家對我國產品提出征收碳關稅的要求,給眾多企業帶來直接的壓力

近期法國、美國相繼提出碳關稅的設想,發達國家間可能形成“低碳共同體”,設置碳排放國際規則和貿易措施,形成“中國制造”走出去的新壁壘。歐洲的一些超市開始推行商品的碳排放標識。消費者的行為選擇必然最終傳導到商品的生產過程,高排放高耗能的生產方式會被市場拒之門外。而這些壁壘勢必增加中國企業在生產、加工、儲藏、運輸及銷售等環節的成本,更嚴重影響出口導向型企業的經濟效益。據統計,我國平均每年約有上百億美元的出口商品,因不符合環境要求而遭受各種損失。我國數百個品種、70多億美元的出口產品,因不符保護臭氧層國際公約,而被限制或禁止生產和銷售;50多億美元的出口產品,因主要貿易對象國實施環境標志,而面臨市場準入問題;因農藥殘留量超標,我國部分糧油食品出口受阻;部分紡織品出口,也因染料等問題面臨退出歐盟市場的風險。

3.低碳技術和產業的興起,為我國一些企業開拓了新市場

目前,我國的經濟支柱不少屬于高能耗產業,對碳的依賴性很高。向低碳方向發展,國家和政府必將加大對風能、太陽能等新能源以及低碳技術研發的投資。國家發改委表示,未來5年,僅環保產業的投資需求就可達到4500億元。巨大的市場機遇將推動我國節能環保型企業的跳躍性發展。如無錫尚德太陽能電力有限公司,就是在這樣的大環境下,從一個小型的新能源技術企業一躍而成為全球最大的晶體硅太陽能電池制造商。

發達國家履行《京都議定書》在2012年前需要的減排量,50億噸二氧化碳排放當量,其中一半由國內完成,另一半約25億噸需要通過清潔發展機制(CDM)、聯合履行和排放貿易完成。清潔發展機制(CDM),即發達國家通過資金和技術,與發展中國家開展項目級合作,通過項目所實現的“核證減排量”(CER),用于履行發達締約國在《京都議定書》下所承諾的減少本國溫室氣體排放量的義務。CDM和聯合履行大概10億-15億噸。目前已簽約的減排量未到3億噸,在2008年之前,中國能夠提供的排放權市場是非常巨大的。中國已經有不少企業參與CDM,集中在小水電、風電、氟化工等領域。最大的機會來自氟化工企業,因為這種企業在生產HCFC22一種冷凝劑和生產其他化學產品的原料)的過程中會產生副產物HFC23,而HFC23是導致氣候變化影響最大的溫室氣體之一,其溫室效應潛勢相當于二氧化碳的11700倍。國際上一噸HFC23的減排配額等于1萬噸二氧化碳的配額,而且HFC23減排技術簡單,很受市場歡迎。而絡繹不絕的國際買家的到來,讓中國的氟化工企業家們看到,排放HFC23里還有商機。此前他們知道誰污染誰付費的治污原則,現在則可以通過減排賺錢。

4. 給企業自身帶來了經濟效益

最新調查顯示,中國企業并不落后于世界低碳轉型的趨勢,有些企業的節能減排做法甚至在全球同行中具有領先性。國企業的低碳實踐不僅有助于環境改善和應對氣候變化,也給企業自身帶來了實在的利益。以同力水泥為例,自2006年以來投入2800多萬元(其中2600余萬元為低碳發展項目),通過實施余熱發電工程和40余項技術改造,取得了1.04億元的經濟收益,相當于其全年銷售收入的4.4%。案例顯示,中國移動、皇明、格力這些不同行業的中國企業,正分別用不同方式開展低碳行動,提供低碳型產品、服務和解決方案;與產業上下游、行業內其他企業合作,實現資源有效配置和利用;利用自身影響力,發揮媒介宣傳作用,帶動公眾消費習慣的轉變。

二、企業發展低碳經濟的對策

1. 企業應形成低碳思維

中國企業為迎接必然到來的低碳經濟時代,需要用低碳思維重新考慮企業的生存和競爭力問題,關注國家氣候方面的政策,包括怎樣應對未來更加嚴厲的環保和碳排放的政策法規要求,同時跟蹤國際制度、國內政策的發展,并對可能制定的制度超前部署。應對未來產業內部低碳的標準,應對未來消費者對低碳產品和服務的購買傾向。并且創新性地為未來市場做好低碳技術和產品服務的準備,能夠成長為中國低碳發展道路上的巨大贏家。

2. 企業努力打造綠色產品生產鏈

從清潔能源、清潔生產過程、清潔產品方面著手,抓好產品生命周期全過程和生產全過程的控制,力求使產品對環境的影響降到最低限度。在產業布局、發展轉型、節能減排、技術創新和管理文化工作上早做安排,大力開發應用節能技術、新能源技術、資源回收再利用技術,加大生產工藝的技術改造,加大對環境保護和應對氣候變化的相關規定的執行力度,努力打造低碳經濟和循環經濟,在綠色發展道路上邁出更加堅定的步伐。在低碳經濟領域,中國企業已經與世界企業走在了同一起跑線上,關鍵在于加快低碳發展的步伐,盡快形成低碳產業的核心競爭力。

3.企業從碳交易市場獲取相應的資金和技術支持

總投資為170萬美元的“促進中國實現千年發展目標的碳基金項目”將在新疆、青海和內蒙古等12個省份進行試點。這是聯合國開發計劃署和中國政府共同建立的為期三年的示范項目,通過碳融資將幫助中國西部地區減輕貧困和發展可再生能源。目前清潔發展機制(CDM)項目下的國際碳排放權交易,已成為我國一些地方發展低碳經濟、獲取低碳發展技術的重要手段。但發達國家并不愿向發展中國家轉移先進環保技術。利用碳交易來引進先進環保技術,是企業特別需要努力的。

【參考文獻】

[1] 文新. 低碳與中國企業的未來可持續發展.《南方周末》,2009-09-14

篇9

關鍵詞：新能源；中國；俄羅斯

中圖分類號：F451.262；F426.2　文獻標志碼：A　文章編號：1008－0961(2011)05－0043－05

新能源又非常規能源，指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽能、風能、水能、生物質能、核聚變能、地熱能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對于傳統能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點。

隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭和全球對于溫室效應問題的關注，世界各國開始加緊對新能源的開發。能源合作密切的中俄兩國也展開了新能源領域的合作。中俄兩國在新能源技術、資源、市場等方面有較強的互補性，合作前景廣闊，兩國應充分挖掘新能源領域的合作潛力，利用合作有利條件，消除合作障礙，推動中俄新能源合作穩步發展。

一、中俄新能源合作現狀

當前，全球氣候變暖和能源供應安全已成為世界各國共同關注的重大戰略問題。許多國家把發展新能源作為緩解能源供應矛盾、應對氣候變化及實現可持續發展的重要舉措。在這一背景下，中俄兩國開始積極調整能源合作結構，加快向新能源領域拓展。

(一)核電、水電合作步伐加快，成為引領中俄新能源合作的旗幟

核電、水電是當今世界開發利用較早的新能源，也是未來電力開發的巨大潛力能源。近年來，隨著核電與水電對中俄兩國經濟發展的貢獻日益突出，兩國加快了核電、水電合作。

1.中俄核電合作由來已久

1992年中國引進俄羅斯技術的江蘇連云港田灣核電站一期合作項目成為兩國核能合作的標志。1997年12月29日，中俄簽訂合作建設核電站總合同。2007年，在中俄專家的共同努力下，田灣核電站1號和2號發電機組順利完成交付運行的交接，并網送電。中俄兩國在田灣核電站一期項目上所積累的合作經驗與互信度的提高，進一步奠定了這一領域的合作基礎。2010年9月27日，中俄又簽署了田灣核電站3號、4號發電機組建設的技術設計方案合同。2011年3月11日日本福島核電站發生泄露事故，中國在對國內核電站進行安全評估后，將繼續推進與俄羅斯在田灣核電站二期等項目上的合作。此外，中俄兩國還將在建設浮動核電站、核應急研究及鈾礦勘探等七個新領域擴大合作。

2.中俄兩國加快水電合作

2011年6月11日，中國長江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團有限公司簽訂框架合作協議。根據這份協議，雙方將合資成立各持股50％的公司，在俄羅斯西伯利亞及遠東地區建設及運營電力項目。首批合資項目包括開發西伯利亞的兩個水電項目，水電站裝機總容量為1 000兆瓦～2400兆瓦。未來投產后將從俄羅斯西伯利亞地區向中國東部與東北部出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開展基礎設施建設和發展新興產業的基石，有助于帶動該地區的經濟增長。通過合作也將為中國長江電力公司積累豐富的國際化運作經驗，對其向國際化水電巨頭邁進有很大幫助。

(二)中俄可再生能源領域合作迎來新機遇

相比核電、水電合作的快速發展，中俄兩國在可再生能源領域的合作屬于起步階段，兩國積極開展了太陽能、生物質能等可再生能源的合作。

2009年12月1日，中國科技發展集團有限公司與俄羅斯能源投資集團有限公司簽訂戰略合作協議，雙方將優勢互補、共同開發中俄兩國清潔能源項目。根據戰略合作協議，雙方將在以下方面開展深層次的合作：開發俄羅斯太陽能電站項目和太陽能領域相關的其他項目，為俄羅斯提供環保清潔的太陽能電力；由雙方共同成立的清潔能源評估小組對雙方可能合作之清潔能源項目進行實質性調查評估，并出具調查報告，供雙方董事會參考。

2011年5月31日，中俄兩國舉行能源談判代表第七次會晤，雙方就全面啟動能效與可再生能源領域合作達成一系列重要共識。雙方有關公司簽署了可再生能源和能效領域的框架協議，旨在建立合資公司并準備實施可再生能源、生態能源、能效、節能和創新領域的項目。俄方向中方轉交了中國國家節能中心與俄相關公司的諒解備忘錄草案，雙方有關企業和機構擬在中俄總理定期會晤委員會第15次會議期間簽署相關文件。俄方還提出結合中俄總理定期會晤機制，舉行中俄能源服務和審計研討會。中國能源局設立的能效和可再生能源工作小組分別與俄羅斯相關部門和企業進行了充分而深入的會談。

2011年6月16日，中國國能生物清潔能源集團公司與俄能源署、俄國際統一電力集團公司簽署了《可再生能源和能源效率領域合作框架協議》，標志著中俄兩國在可再生能源領域合作的重要起步。此外，兩國民營企業也展開了可再生能源領域的合作。黑龍江清河泉米業有限責任公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克大力股份有限公司在黑龍江省虎林市投資建設再生能源實驗基地，由哈爾濱工業大學提供核心技術，項目總投資3.58億元。目前，該項目一期工程已經完工投產。

二、合作潛力與有利條件

當前，新能源合作已經成為中俄兩國能源領域合作的新亮點。中俄兩國應抓住機遇，充分挖掘新能源合作潛力，開辟新能源合作的廣闊市場。

(一)中俄兩國新能源合作潛力巨大

1.核電、水電將成為合作的重點方向

國際能源署(IEA)公布的《2010年世界能源展望》的數據顯示，到2030年，核電在發電總量中的比重增幅較大，將比現有水平增長50％。作為清潔、高效、安全的能源，核電仍將是世界新能源利用的主導。同時，包括水電在內的可再生能源的發電量，將達到全球發電量的45％，比目前高2.5倍。可以說，在核電和水電方面的良好合作基礎，將成為拉動兩國新能源合作的重要引擎。

俄羅斯核電技術發達，核工業體系完整且基礎雄厚，鈾儲量和濃縮鈾技術均位居世界前列。僅俄羅斯核能工業集團公司就占有世界鈾濃縮服務市場的40％、世界核燃料供應市場的17％、世界鈾礦開采量的8％、世界核電站建設市場的28％。俄羅斯水力資源也很豐富，特別是與中國東北地區毗鄰的遠東和西伯利亞地區有著豐富的水力資源，但開發利用程度較低。目前，中國電力供應相對緊缺。隨著經濟的持續快速增長，中國對電力的需求將進一步加大。在中國未來十年各類清潔能源構成中，核電與水電仍處于重要位置，

其對2020年節能減排目標的實現所起的作用也最大。中國利用俄方建設核電站的經驗及豐富的水力資源，大力發展中國東南、西南、東北電網項目，可增強該地區的供電能力。俄羅斯則著眼于中方雄厚的資金和市場需求，通過展開與中國的項目合作，有助于帶動俄羅斯相應地區的經濟增長。由此可見，核電、水電的長期合作將成為未來兩國新能源合作的重要推動力。

2.中俄可再生能源合作空間廣闊

中俄同屬可再生能源開發潛力巨大的國家。相對來說，中國可再生能源技術先進，市場開發潛力巨大，兩國可再生能源有著廣闊的合作前景。

(1)太陽能、風能合作潛力分析

中俄兩國在太陽能、風能領域有很大的合作發展空間。俄羅斯地大物博，太陽能、風能開發潛力巨大，但技術裝備水平低下，太陽能、風能尚無發電能力。隨著俄羅斯舊式住房的拆遷改建以及新住宅建設的增多，太陽能、熱泵、生物熱爐等產品的需求將越來越大。而中國的太陽能、風能在技術研發與市場推廣方面較為成熟，已形成具有規模化、國際化、專業化的產業鏈。中國在熱發電關鍵技術上已取得突破性進展，太陽能光伏電池制造能力領先世界，產量位居世界第一；風電裝機容量已超過美國躍居世界第一，風電項目投資及風電機組裝備技術水平均位居世界前列。中俄兩國政府及企業界應在信息溝通及市場調查等方面加強聯系，以促進太陽能和風能領域的有效合作。

(2)生物質能、天然氣水合物合作潛力分析

生物燃料屬于生物能源，是以生物質為載體的能源。生物質主要指薪柴、農林作物、農作物殘渣、生活垃圾等。作為清潔的可再生能源，生物質能的利用已成為全世界的共識。俄羅斯是世界上生物質資源最豐富的國家，生物泥煤儲量居世界第一，生物燃料相對廉價，生產的多為用于出口的初級產品。近年來，中國政府高度重視生物質能的開發利用，加大了對生物質能開發的扶持力度，生物質能技術已位居世界前列。因此，從中國良好的技術、資金優勢和俄羅斯廉價的生物燃料、廣闊的市場開發前景來看，中俄兩國在生物質能領域可以展開良好的合作。

此外，中俄兩國也可以在天然氣水合物開發方面展開合作。天然氣水合物是分布于深海沉積物中、由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類冰狀的結晶物質。因其外觀像冰一樣而且遇火即可燃燒，所以又被做“可燃冰”或者“固體瓦斯”和“氣冰”。它被譽為21世紀具有商業開發前景的戰略資源，是一種新型高效能源。俄羅斯天然氣水合物資源比較豐富，在天然氣水合物基礎地質方面的理論研究與技術力量較強。我國應努力爭取獲得與俄合作開發的機會，加強與之合作，以取得俄羅斯天然氣水合物的資源份額。具體來說，可采取以市場換資源的合作方式，在俄境內設立一體化生產基地，產品主要供應我國。

(二)合作的有利條件

1.兩國政府對新能源開發的政策扶持，為進一步合作提供了客觀可能

新能源是典型的政策導向型產業。為應對氣候變化和傳統能源價格上漲等因素，兩國政府均能審時度勢，加大對新能源產業的扶持并出臺了相關政策規劃。為發展新能源，我國已經出臺的新能源發展規劃有2005年的《可再生能源法》、2007年的《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》、《核電中長期發展規劃(2005―2020年)》以及即將出臺的《新興能源產業發展規劃》等。俄羅斯在新能源政府扶持方面起步雖晚，但也開始制定并出臺相應的政策規劃。2009年俄聯邦政府確認的《2030年前能源戰略》指出，到2022―2030年前，俄應開始轉向非常規能源，首先是核能和可再生能源：太陽能、風能、水能。這些非常規能源在電力生產中所占比例將從32％增加到不少于38％。2011年初，俄又出臺了《2020年前利用可再生能源提高電力效率國家政策重點方向》，將可再生能源開發提上能源結構調整日程。可見，兩國政府的政策扶持在客觀上有望促成新能源合作相關機制的建立，進而推動中俄兩國新能源的進一步合作。

2.中俄戰略協作伙伴關系的鞏固，為兩國新能源合作提供了政治保障

當前中俄關系正處于歷史最好時期，務實合作與戰略協作成果舉世矚目，充分體現了兩國關系快速發展勢頭。2010年9月，兩國元首簽署了《中俄關于全面深化戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，就全面深化中俄戰略協作伙伴關系達成重要共識，成為中俄戰略協作伙伴關系不斷深化的新起點。2011年6月，兩國元首發表《中俄元首關于(中俄睦鄰友好合作條約)簽署10周年的聯合聲明》。聲明中強調，兩國在能源領域將全面推進石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎上構建戰略性、長期性能源伙伴關系。中俄戰略協作伙伴關系的進一步鞏固，將為中俄新能源合作提供十分有利的政治環境。

3.中俄兩國經濟呈現平穩增長態勢，為開創中俄新能源合作奠定了物質基礎

當前，俄羅斯已經挺過世界金融危機的沖擊，實現了經濟的恢復和增長，資金嚴重困難的局面明顯改觀；財政赤字低于預期值，各項主要經濟指標回穩，2010年已實現了5％的正增長。中國經濟仍然保持高速增長，2010年增速為10.3％，成為拉動世界經濟增長的重要引擎。目前，中國已實質性取代日本成為世界第二大經濟體，世界銀行和高盛等機構預測中國有可能在2025年左右取代美國成為世界第一大經濟體。可以預見，中俄兩國總體經濟實力的不斷增強，將為新能源合作提供堅實的物質基礎。

三、合作的不利因素及推進策略

中俄兩國以戰略高度積極開展核電、水電合作并加強了可再生能源領域的合作。但是，相對于石油等常規能源的合作，兩國的新能源合作才剛剛起步，在未來合作中不可避免地要受到技術、資金、市場、政策等因素的制約。中俄兩國應積極應對各種挑戰，克服不利因素，推進新能源合作穩步向前發展。

(一)不利因素

1.短時間內傳統能源合作仍將占據中俄經濟合作的核心地位

中國是世界上最大的能源進口國之一，而俄羅斯是世界上最大的能源出口國之一。長期以來，傳統化石能源――石油、天然氣、煤炭是中俄兩國能源合作的重點，占據著兩國外貿合作的核心地位。新能源合作對兩國來說是新興領域，除核電、水電有較好的合作基礎外，可再生能源領域的合作近年來才有接觸，合作項目少，合作機制、相關合作政策及配套規范等尚未建立。加之新能源產業因較傳統能源產業的發展具有投資成本高、風險大、利潤回報時間長等特點，中俄兩國在新能源領域尤其是可再生能源領域的合作，預計要經過10―15年才有望進一步發展。目前來看，新能源合作短時間內無法與傳統能源合作地位相抗衡。

2.兩國對可再生能源開發利用的重視程度有較大差距

在能源形勢和環境壓力的影響下，中俄兩國都加強了對新能源的關注，但除核電、水電開發外，兩國對可再生能源的政策扶持及企業界的支

持等方面存在較大差別。比較而言，當前中國政府對新能源產業重視程度很大，俄羅斯政府對新能源尤其是可再生能源的開發重視程度還不夠。這一差異在一定程度上將制約兩國可再生能源的有效合作。

中國的可再生能源開發已有三十多年的歷史，目前風能、太陽能、生物質能等均實現了高速增長，這與中國政府對新能源產業的大力扶持是分不開的。中國政府先后頒布了《可再生能源法》等一系列相關政策及配套法規，明確制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠等政策。《十二五規劃綱要》也指出：“新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。”

相比之下，俄羅斯的可再生資源開發利用規模不大且進展緩慢。當前，俄羅斯全國發電總量中僅有1％來自可再生能源。可再生能源開發利用的落后，客觀上制約著俄羅斯對外新能源合作的步伐。究其原因，長期以來俄羅斯的財政收入80％以上來自油氣資源的出口，“強勢”的傳統能源讓可再生能源長期處于配角地位。再者，可再生能源發展缺乏根本性保障：融資體制不健全、相關司法支持缺乏、政府對新能源的定價機制及新舊能源的過渡和承接缺乏清晰思路。此外，俄新能源產業存在嚴重的“人才斷代”問題，除了小部分年齡偏大的資深科學家外，大部分技術人員都很年輕，短時間內很難在技術研發上有較大突破。上述制約因素造成俄羅斯新能源產業融資困難，缺乏競爭力。新能源產業本身缺乏強大的內部推動力，對外合作的積極性將會受到制約。

(二)中俄新能源合作的推進策略

近年來，新能源合作深化和拓展了中俄兩國能源合作。雖然中俄兩國加大了新能源合作的政策扶持，但重視程度及政策、技術對接等方面的制約因素阻礙了新能源合作的進一步發展。中俄兩國主要應從以下兩方面來推進新能源合作：

1.著眼世界新能源發展趨勢，提高中俄新能源合作意識

隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環境保護意識的日益加強，新能源的推廣應用已成必然趨勢。預計到本世紀下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統化石能源而占據世界能源體系的主導地位，實現向可持續能源體系過渡。未來可再生能源會出現重大的技術進步，成本進一步下降，將在減緩氣候變化方面擁有更大的潛力。在這場新能源博弈的背景下，作為能源合作日益密切的中俄兩國，除鞏固油氣主導能源合作外，要立足長遠利益，結合政治互信最好歷史機遇，提高合作意識，構建新能源合作框架，依托核電、水電已有的良好合作基礎，全力挖掘可再生能源發展潛力，加快新能源合作開發以應對全球能源格局變化。

2.加強兩國新能源相關政策與技術對接，加快新能源合作步伐

篇10

關鍵詞：能源；政策；經濟增長方式

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）02-0056-04

長期以來，我國粗放型的經濟增長方式決定了龐大的能源需求。傳統觀念認為，資源可隨意替代、無約束，而現實中能源作為一種重要的資源，是生產中必不可少的要素，由于其特殊屬性不可能實現任意替代，能源供給約束使能源依賴型經濟不能肆無忌憚地增長。為實現能源的最優利用，政府應積極制定相應的政策，處理好經濟增長過程中能源的可持續發展問題。

一、現階段我國的能源政策

目前，我國根據經濟發展的需要、國際能源趨勢以及國內能源存量制定相應的能源政策，已有的政策包括能源價格、節能技術激勵、稅費減免補貼、排污收費、環境政策等。能源政策按照不同的標準有不同的分類，同一能源政策可以歸入不同政策類型，如排污收費可以歸入行政政策和限制性政策。

（一）直接政策與間接政策

按照政策的作用對象不同，可將能源政策分為直接政策和間接政策。直接政策指針對能源制定的政策，如對稀缺資源實行配額供給制度、能源價格限制等；間接政策指通過對能源使用主體行為或上下游生產制定的政策，如對生產企業的節能減排、鼓勵提升技術效率、能源配套設施支持等。直接政策直接作用于能源，對能源市場產生影響，易導致價格偏離市場均衡。間接政策通過規范使用者的行為來達到能源調控的目的，在某些行業強制性規定生產商必須生產一定量的超標準產品，對積極配合政府能源導向的企業給予資金扶持。

（二）限制性政策與激勵性政策

按照作用方向劃分，能源政策可分為限制性政策和激勵性政策。限制性政策告訴使用者“不能做什么”、要適可而止；激勵性政策則告訴能源使用者“要往什么方向發展”。能源政策應該“寬嚴有度”，在粗放型經濟增長方式下，過于寬松的政策會導致能源利用效率的持續下降；在集約型經濟增長方式下，過于嚴格的政策則可能阻礙技術進步所帶來的增長效應。限制性政策與激勵性政策分別代表嚴格和寬松的政策，限制性能源政策要足夠嚴格才有約束力，而激勵性政策則要寬松才能夠使得企業有發揮的空間。在粗放型經濟增長方式下，需要限制性能源政策的力度越大，在集約型經濟增長方式下，激勵性能源政策的效率會更高。目前，我國能源政策具有向激勵性政策轉變的趨勢，這受到我國工業生產技術水平提高、能源多樣化發展等因素影響。

（三）經濟政策、社會政策與行政政策

按照作用機理劃分，能源政策可分為經濟政策、社會政策和行政政策。能源經濟政策針對能源的價格、數量、能源市場進入及退出等進行調控，是通過經濟機制作用于各行業中使用的能源，表現為政府調控能源市場的發展。能源社會政策指從社會整體角度出發，政府利用稅費等措施進行調節。能源行政政策指政府管理機構通過相應的能源行政法規、規章制度對能源使用進行調節。三種能源政策考慮的側重點不同。

二、能源政策對經濟增長的作用機理

對于生產企業來說，選擇何種能源要素取決于其所帶來的凈效益大小。在市場經濟自我調節失靈以及政府制度不完善的背景下，存在著生產企業采用粗放型能源投入比集約型能源投入效益高的情況，勢必使得更多的生產企業產生“適應性預期”，不斷加入粗放型生產的隊伍中，形成羊群效應。長期看，這種行為將帶來惡性循環，嚴重影響社會福利和技術進步。

能源政策對經濟增長影響的作用鏈條是：能源政策——企業預期——生產投入——產出效益——帶動效應——經濟增長方式。以太陽能為例，從太陽能資源總量角度看，我國絕大部分地區都適合太陽能的開發利用。太陽能作為一種可再生資源，已被世界各國作為戰略性替代資源開發重點。我國從2009年以來密集出臺太陽能新能源的發展扶持政策，太陽能產業鏈的上下游企業受到政策利好信息的引導，在產業鏈條的各個環節投入大量人力物力。利用太陽能的最佳方式是光伏轉換，多數光伏生產企業調整發展預期，“十一五”期間大量企業投入到光伏產品的生產中，但一些企業的過度樂觀預期以及急于回收投資的心理，使得光伏產業僅是量的增長，已面臨產能過剩問題。

按照經濟增長方式轉變過程中政府的參與力度可將其轉變過程分為溫和型轉變、綜合型轉變和強制型轉變三個層次。政府采取激勵性能源政策推動經濟增長方式轉變為溫和型轉變，采取限制性能源政策與激勵性能源政策結合推動經濟增長方式轉變為綜合型轉變，采用限制性能源政策、強制推行新能源的經濟增長方式轉變路徑屬于強制型轉變。（見圖1）

在每一層次，經濟增長方式轉變路徑與政府能源政策力度存在均衡交點，若政府能源政策力度偏離均衡點，則會導致經濟增長方式轉變偏離原路徑，走向其他路徑，甚至偏離經濟增長方式轉變的目標。長期以來，我國缺乏經濟增長方式轉變的有效機制，經濟增長方式轉變進程緩慢，處于“試水”階段，不能摒棄對傳統資源的依賴。因此，前期轉變路徑屬于溫和型轉變。在溫和型轉變區域，需要寬松的能源政策配合，若采用較為嚴格的能源政策，則會導致經濟增長方式轉變路徑向其他區域偏離或者走彎路。目前，隨著傳統能源帶來的問題越來越突出，環境成本越來越高，為了實現可持續發展，需要對某些能源采用嚴格的能源政策，逐漸放棄影響可持續發展的粗放型能源利用方式。在這一理論基礎上，現階段經濟增長方式轉變路徑應該選擇嚴格政策與激勵性政策結合使用的綜合型轉變路徑，引導各產業提高能源使用效率，激勵技術創新。

三、我國能源政策存在的問題

（一）較多運用行政手段，經濟手段不足

從目前我國的能源政策看，政府既是政策的制定者又是監督者、執行者，既干預能源的供給又干預能源的需求。我國出臺的限制性能源政策多以行政命令形式為主，如環保法律法規中對企業排污的限制、水資源管理制度的“三條紅線”、土地資源開發的限制性政策等，但實踐中卻存在“強手段”與“弱執行力”的矛盾，使得能源政策見效不顯著。激勵性能源政策則以財政補貼方式為主，過度的引導政策使得生產企業蜂擁而上。綜合看，我國的能源政策行政引導力度過強，忽略了能源市場自我調節功能的發揮。

（二）區域能源政策趨同，忽略區域能源特征

我國的煤炭資源和陸地風能主要集中在北部地區，水能資源南多北少，而2/3的能源需求在東、中部地區。能源分布的區域性使得各區域的能源政策有所不同。目前的能源政策具有“一刀切”的特點，各地區發展能源產業具有趨同性，而忽略了本地區的能源特征。如，河北省能源消耗總量的90%是煤炭，但70%的煤炭能源是從省外調入，而該省太陽能、風能、生物質能等清潔能源相對豐富，受運輸條件、技術條件等影響，一直未能高效率利用。針對這一問題，該區域的能源政策可以鼓勵清潔能源技術研發、能源運輸等為主，解決能源開發中存在的瓶頸問題，而不是一味采用與其他區域一致的能源政策。

（三）能源政策間存在非一致性

能源政策間的非一致性主要來自于部門問的不協調。能源政策往往涉及資源、產業、環保、生態等部門，與產業政策、環保政策等密切相關。某一能源政策可能是針對另外一種能源帶來的環境問題，但這一能源政策由于事前欠缺研究、規劃，最終導致其他問題的出現。如此循環，最終能源政策仍不能從根本上解決能源問題。

（四）能源政策效果不明顯，未達到預期目標

我國為促進能源節約，制定了相關的能源政策，督促生產企業提高生產能力、減少能源浪費與污染。從目前的實施情況看，不論是直接政策還是間接政策效果都不明顯，能源政策導向功能未充分體現出來。如，稅收政策，國家制定相關能源稅收政策的目的是為了促進企業節約能源，但目前稅收調控能源價格促進能源節約、節能投資、使用清潔能源到目標實現還有一定距離，與國家的能源戰略匹配程度不高。再如，我國雖鼓勵清潔能源、戰略性新能源的研發投入，但在這一激勵性政策的引導下，產學研合作成果依然較少。

四、完善能源政策的對策建議

（一）把握適度的行政力度，多運用市場化手段

當前，我國能源政策進入了一個新的階段，政策導向為鼓勵節約能源、使用綠色能源。新能源的市場發展前景需要靠企業自我挖掘，過度的行政手段會對企業的正確預期產生干擾。行政式能源市場化政策可適當放松，制定多樣化的能源政策，從多個角度發揮其作用。

（二）鼓勵制定具有地域特色的能源政策

國家可出臺宏觀調控層面的能源政策，如能源價格、能源法律法規等。而對于需要根據地域發展情況、能源分布特色制定的政策，則可由各地區視情況制定，但為避免各地區忽視社會整體福利，國家可以制定能源的原則性條款，如環境保護條款、清潔能源優先發展條款等。

（三）構建系統的能源政策體系

我國能源政策具有一定被動性，往往是到問題出現時才出臺政策，這容易導致能源政策間的不一致。為了促進政府管理部門合作制定能源政策，保持部門間政策的一致，需要構建完整的能源政策體系。隨著全球能源需求的不斷增加和能源價格的不斷上漲，歐盟能源政策的一體化色彩不斷加強，推動其新能源政策的因素是供給安全、環境和競爭力。我國構建能源政策體系從根本上說也離不開能源安全、環境、經濟發展等三大因素，為保證能源利用的可持續發展，構建能源政策體系需要注意科學合理性。

（四）加大能源產學研合作激勵力度

新能源的推廣使用需要成套技術支持，相對于后期投入生產來說，前期的研發投入成本巨大，普通企業無法承受或獨自承擔。這方面可以借鑒發達國家的做法。如，澳大利亞將清潔能源的開發、研究作為優先項目，政府加大了對清潔能源的研發投入，作為對后續清潔能源項目的支持。我國推廣新能源替代傳統非綠色能源，除了財政補貼、稅收優惠等激勵性政策外，可間接通過前期技術研發支持等政策引導能源發展方向。

（五）對能源政策適時進行績效評估

能源政策在一定時期是不變的，但從長期來看是動態發展的。每一時期能源需求和能源供給不同，為調節能源市場，適應經濟增長方式轉變，政府政策應作出相應的變化，與經濟增長方式轉變相適應。上一時期能源政策效果如何需要進行評估，作為下一時期是否采取這一系列能源政策的依據。

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