導語：如何才能寫好一篇投資企業調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、近年來我市工業投資的總體情況

*年以來，通過實施“2133”工程等一系列重要舉措，全市工業投資得到較快發展，至*年底，五年內全市共計完成工業投資1535億元，占全社會投資總量的36%，比“九五”提高近10個百分點。目前已初步形成了交通裝備、電子信息、石化化纖、冶金鋼鐵、機械裝備和食品藥品六大產業集群。濟鋼集團總投入近200億元，占全市鋼鐵行業總投資的90%以上。通過實施薄板坯連鑄連軋程、燃氣—蒸汽聯合發電一期、中薄板坯連鑄連軋等項目，鋼產量突破1000萬噸，產品結構實現了由普碳鋼材為主向品種鋼材為主的轉變，躋身全國鋼鐵行業十強，實現了企業規模膨脹與節能降耗、環境友好的協調發展。另外，重汽集團、將軍集團、濟柴集團、浪潮集團等一批骨干優勢企業的異地遷建和技術改造項目的實施，使企業規模、產品檔次、效益水平得到大幅提高。可口可樂、伊利乳業等一批國內外知名企業先后落戶*，提升了我市的城市形象和競爭力。

但同時，隨著一批濟鋼、濟柴等重點企業遷建或技改項目的陸續完工，自去年以來，我市的工業投入增長幅度逐漸放緩，工業投資快速增長的壓力比較大。

從工業投資所占比重看，*、*、*、*、*年工業投資占全社會投資的比重分別為31.9%、39.9%、41.1%、36.9%、33.6%，工業投資比重的逐步下滑，對全市投資結構產生了一定影響。

從增長態勢看，*年全市工業投入僅增長10.7%，今年前兩個月完成14.9億元，下降2.7%，投資額占全社會投資的22%，比去年同期下降6.3個百分點，一季度完成工業投資51.5億元，同比增長10.5%，投資額占全社會投資的27.3%，同比下降4.3個百分點，其中化工行業投資下降36.8%，電子行業下降26.7%。

二、一季度部分重點工業企業投資情況

目前全市投資過10億元的工業項目主要集中在高新區，包括吉利汽車轎車整車生產項目、*卷煙廠易地技術改造項目、青年汽車項目、中車集團*車輛有限公司項目等。其中*卷煙廠易地技術改造項目已經投產，其余項目正處于建設的高峰期，是推動全市工業投資增長的主要動力。但從一季度的統計數據看，除吉利汽車項目投入較大，其余項目完成投資量很少，有的基本處于停工狀態。初步調度，吉利汽車轎車整車生產項目總投資60億元，目前累計完成投資9.4億元，其中今年1-2月份完成10萬元，三月份完成3.4億元，主要是設備及車型的研發投入；青年汽車生產項目總投資63.6億元，累計完成投資7億元，其中今年一季度完成3769萬元；中車車輛總投資67億元，累計完成4億元，其中今年一季度完成10萬元；同欣電子總投資10億元，累計完成1億元，其中今年一季度完成5萬元。通過實地查看和企業座談，我們發現影響這些項目投資快速增長的主要制約因素表現在以下方面：

1、基礎配套設施不健全。由于孫村片區規劃建設仍處于起步階段，供水、供電、污水處理廠等配套設施仍在建設當中，不能滿足企業要求。同欣電子、吉利汽車、青年汽車等項目前期投入較大，目前已基本形成發展框架，生產生活廢水排放逐步增加，孫村污水處理廠雖已做為單獨選址項目由高新區上報省有關部門審批，但因審批周期過長和銜接工作不及時，導致項目沒有按時動工，目前剛剛開工，又因為規劃等原因面臨停工，直接影響了企業的投資進度。另外，在企業建設、生產中必須要有充足的電力保障，但是這些企業均為臨時性用電，在孫村片區只有煙廠經過市領導的多次協調和現場辦公得以解決用電問題。目前220千伏大正變電站已建成送電，但由于變電站站址多次調整，地下電纜未能及時按照供電需求敷設，企業用電需求目前難以保障，變電站也因負荷過小造成閑置。

2、用地問題依然突出。據了解，目前高新區起步區15.9平方公里內的建設用地已基本用完，孫村片區雖占地約80平方公里，但可利用土地不到2萬畝，而且基本上也已用完，基本農田這一土地紅線對高新區的影響比較明顯。在調研的四個項目中，同欣電子占地約400畝，已辦理土地使用證的僅204畝，其余用地為基本農田；青年汽車一期占地1007畝，其中有339畝為基本農田，而符合征用條件的用地也尚未取得土地使用證；吉利汽車一期占地1772畝，其中708畝為新征用地，剩余用地采用土地置換方式解決，但目前尚未取得土地使用證；中車集團8個車間共40萬平方米已完成基礎部分，其中5萬平方米已投入使用，但專用線建設因土地問題擱置，生產線遲遲無法開工，而且整個項目也沒有辦理土地手續。

3、國家宏觀調控政策的影響。*年以來，為防止投資過快增長，國家加大了對新開工投資項目的監督檢查力度，在產業政策、審核程序、土地利用、環境保護、節能審查、信貸政策、城鄉規劃、施工許可等方面予以審查。吉利汽車去年10月份在國家環保局組織的檢查中，由于開發區環保設施（主要是污水處理廠）規劃建設不達標被責令停工，直到年底才續工建設，直接影響了企業的投資計劃進度。

此外，在與企業座談的過程中，還反映了投資環境建設方面的問題。一是投資項目前期手續辦理中規費過高，而且收費的名目繁多，如規劃咨詢費等，據企業介紹，類似的收費省內外許多城市早已取消、而我市目前仍在執行，導致企業項目建設投資成本增高，辦理時限延長。二是綜合配套不完善，如公交系統仍不健全，目前孫村片區通往市區的公交線路比較少，給企業務工人員及企業的生產經營帶來諸多不便。

三、工作建議

總的來看，影響高新區部分企業投資的因素較多，有企業自身發展戰略調整、資金周轉不暢等主觀原因，也有一些客觀條件的制約，作為企業發展的引導者和服務者，各級行政管理部門在提高工作效率、改善投資環境方面還有很多工作要做。

一是抓緊研究編制全市產業布局規劃。目前全市的固定資產投資主要依靠包括全運會工程在內的城市建設來拉動，今明兩年是這些項目投資的高峰期，如何利用好這一有限的時間認真研究促進工業發展、擴大工業投入的問題，對于促進投資持續增長，實現經濟社會又好又快發展是十分必要的。建議抓緊研究全市產業布局規劃，合理安排產業發展用地，積極引導搞好產業結構調整，從源頭上解決產業發展問題。

二是抓緊銜接城市總體規劃和土地利用總體規劃的修編報批工作。目前，我市的城市總體規劃（*-2020年）尚未得到國務院正式批準，而土地利用總體規劃也在修編過程中，城市發展規劃的各種不確定因素影響著新上項目的選址、土地使用等方面，導致大的項目難以落地，而對在建項目手續的完善和后續建設影響也較大。

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一、上半年在外招商成績突出。

在上海工作期間，主抓聯系浙江、福建、廣東片區的招商工作。帶領投資促進一科同事，廣泛收集招商信息，聯系各地客商，開辟招商門路。特別是采取了“大海撈針，轉園區，敲門招商”方式，得到市縣領導和市招商局領導的高度贊揚，取得較為突出的成績，2010年2月被市招局授予“市招商引資先進個人”稱號。具體情況：先后聯系客商30多家，洽談項目20個，獨立引進簽約落戶3家。

日化項目：7月30日成功引進落戶經濟開發區的全國洗滌行業十強企業東莞立頓洗滌用品實業有限公司，截止目前，一期工程如期完成投資8000萬元，并于2010年12月15日正式進行試生產。二期工程正在進行投資建設。

20萬噸硅酸鈉生產項目：今年1月1日簽訂投資縣經濟開發區的廣東雄澤貿易有限公司，是廣東省最大的生產經營洗滌用品專用硅酸鈉（水玻璃）和色粒子、蛋白酶的企業。專門為廣州立白、廣州浪奇、廣州寶潔、白貓等國內知名洗滌企業提供原料。項目擬投資3000多萬元建年產20萬噸硅酸鈉生產基地。目前，一期工程投入萬元，正在進行試生產，完成投資總額的80%。

商務酒店（含房地產）項目。四川美神實業有限公司總投資3500萬元，建設20畝土的房地產及“八百壽商務快捷酒店”項目，目前，已完成土地招拍掛等報建手續，即將開工建設。

二、下半年在彭工作成績顯著。

5月份招商結束回到商務局工作后，根據單位領導分工，內貿方面主要分管全縣會節經濟、物流業、再生資源回收、二手市場；外貿方面分管三外（外經外貿外資）工作；綜合工作方面分管項目工作和打擊知識產權和制售假冒偽劣產品專項活動工作。具體如下：

（一）內貿工作。

1、會節經濟：組織召開了“2010縣首屆消夏啤酒、“2010縣美食和土特產品節”2個全縣性展會。吸引消費上100萬人次，商品交易1000多萬元。特別是只用20多天的時間，帶領單位同事，全靠招商的形式籌集資金，自行策劃組織成功舉辦了縣乃至全市的首屆縣級城市的消夏啤酒節，7天時間里，吸引消費人次80多萬，實現消費收入500多萬元。由于經費籌集快，組織得當，形式獨特，得到了省商務廳、市商務局和縣委、縣政府主要領導的高度表揚。

2、物流業：按照市委市政府提出的“掀起六大”建設的要求，重點組織抓好了全市三大物流園建設之一的青龍物流園建設。先后協調同濟大學物流規劃院等部門搞好了青龍物流園區建設的《項目可行性分析報告》編寫的的大量資料收集工作，落實了園區名稱、定位、土地區劃、功能區劃等基礎性工作。及時完成了《項目可行性分析報告》，并組織通過了項目的專家評審。目前，保證了青龍物流園區的西貨站、專業市場（鋼材、石材、建材市場等）等項目的順利進場建設。目前項目總投入萬元。

3、再生資源回收：為了整頓和規范市場秩序，打擊違法收購“三電設施”活動，7月份組織召開了全縣首次再生資源回收工作會。組織開展為期2個月的專項整治活動，補辦經營資格證6家，口頭教育警告6家。設計制作發放嚴禁違規收購“三電設施”標牌30個。有效地打擊和凈化了再生資源回收市場，威嚇了偷盜犯罪分子。

4、二手車市場：按照行業要求，解決縣二手車交易市場多年來的以街為市、以路為市“散、亂、差”現象以及“偷稅漏稅”問題，組織管理人員和企業負責人到各區縣學手車市場管理經驗，主筆寫成調研報告材料，報告了縣政府，得到縣政府高度重視，提出設立縣二手車交易專業市場要求，得縣政府及相關部門的大力支持。目前，引進備案登記了縣第一家正規的二手車交易有限公司，啟動縣二手車交易市場項目建設。

（二）外經貿工作。

1、加強調研，跟蹤服務重點外向型企業。深入鄉鎮、企業，對外向型企業進行了全面調研，確定了10家出口企業、8家外商投資企業為重點服務企業，密切關注其運行情況，幫助破解企業在退稅政策調整、成套設備進口、核心技術引進、進口貼息、網上年檢等存在的諸多難題，最大限度調動外貿企業進出口的積極性以及扶持外資企業健康發展。

2、深挖潛能，壯大外向型企業隊伍。主動服務全縣13家外商投資企業，對昌宏農業、巴斯夫、福臨玻璃、尼科國油等外商投資企業增資擴股和外資并購項目的報批進行全程跟蹤與服務，確保外資強勁增長勢頭，使全縣利用外資實現了新的突破。

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關鍵詞：項目管理；招商引資；項目生命周期；項目組織結構

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）16-0171-02

引言

自改革開發以來，招商引資為地方的經濟發展，技術革新和產業結構優化做出了不可磨滅的貢獻。招商引資成效好的地區經濟發展快，能夠吸引大量的資金、人才、技術和先進管理理念，極大地提升地區的競爭力，促進區域經濟的產業升級和發展。因此，各地政府都把招商引資作為加快經濟發展的主要推動器，招商引資工作也成為了各地政府工作的重中之重。然而，在招商引資實踐中，很多地區因為規劃設計不理性，服務工作不規范，過程監管不得力，項目管理不科學等原因導致招商引資工作效率低下，地區之間惡性競爭加劇，嚴重制約了當地經濟的健康發展。為了更好地進行招商引資工作，本文將對如何運用項目管理知識指導招商引資工作理性、規范、科學地開展進行探討。

一、地方招商引資工作存在的主要問題

1.招商引資項目規劃缺乏前瞻性、可行性和持續性。很多地區在進行招商引資項目策劃時，缺少整體戰略規劃布局，規劃時不從當地實際狀況出發，而是盲目復制先進地區的做法，導致很多項目規劃重疊，項目之間無法形成功能互補，企業之間不能建立可持續發展的生態圈。加之由于土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業規劃等規劃體系間銜接不緊密，主管部門之間缺乏溝通，工作難以實現對接，致使規劃方案往往看上去很美，但實踐時卻發現不具備可行性。

2.沒有建立流程化、規范化的招商引資服務體系。招商引資是一項周期長、涉及領域廣、管理過程繁瑣的工作，而招商引資部門大多沒有標準化的招商流程和規范化的招商服務體系。一些地區為了能爭取到更多的項目，在招商接洽階段缺少對投資項目的了解和綜合評估，不重視項目的可行性及可持續性調研，缺乏嚴格的項目審核，以至于招商項目良莠不齊。招商部門的工作重點往往放在項目洽談與簽約，招來項目以后，后續服務責任不明確，缺乏跟企業的持續交流，不了解企業在本地落戶的進展情況，也不能及時地為企業提供健全的服務管理。部分地區制定的招商引資政策缺乏連續性和連貫性，優惠政策和承諾的落實不能到位，極大地影響了投資企業的投資信心和投資力度。

3.項目落地跟蹤監督機制不健全、招商引資過程監管不足。很多招商部門的項目落地跟蹤服務機制不健全，出現了土地開而不發、圈而不建、投資不投產的問題。部分投資企業假借投資之名，享受當地政府給予的優惠政策，卻沒有給當地經濟帶來實實在在的成效。很多地區缺乏對招商引資項目落實情況的監督，不清楚所引進的項目是否按照進度達到了預期目的，也缺乏對項目實際運行情況的跟蹤審計。一些地區由于管理職能不統一，招商引資項目的監管主體過多，使許多監管流于形式，一些考核弄虛作假現象嚴重，造成了政府資源的流失。當前招商引資工作的監督方式多為政府的自我監督，社會監督力量較為薄弱，造成對政府主導的招商引資工作缺乏必要的監督，導致某些地區為了政績考核盲目引進項目而忽視了經濟效益和社會效益。

4.招商人員的產業知識與行業經驗不足。招商引資工作涉及的產業和專業知識非常廣泛，要求招商人員具有較高的綜合素質，不僅要熟悉政府招商引資政策和當地的產業發展狀況，還要熟悉招商流程、精通相關專業知識、善于項目談判、懂得企業管理。很多地方的招商人員是事業機關單位的工作人員，雖然他們學習能力較強，對工作積O進取，但受學習和工作背景局限，普遍缺乏產業知識和行業經驗及資源。在招商引資時，習慣從政府的角度去判斷和規劃項目，缺乏對項目的深入分析和清醒認識，同時缺乏去捕捉和開拓項目線索的能力，從而影響了政府招商工作的開展。

二、招商引資引入項目管理的必要性

項目管理是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、執行和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。將項目管理知識體系所包含的先進知識、技能、工具和技術合理應用于招商引資項目中，能夠提高很多項目成功的可能性。

1.項目生命周期管理。根據美國項目管理協會的項目管理知識體系（PMBOK）的定義，項目生命周期指項目從啟動到收尾所經歷的一系列階段。將項目分成若干階段，是為了有效進行項目管理控制。招商引資項目的生命周期一般可以劃分為前期準備階段、項目的包裝與推介階段、意向項目評估階段、項目洽談階段、項目落地階段、項目實施階段和項目竣工運營階段。招商引資具有項目周期長、涉及領域廣、管理過程繁瑣的特點，如果把每個招商項目從開始到結束進行階段劃分，就能夠更好地對項目進行管理。每一個項目階段確定出明確的任務目標，以及審查、核實和確認目標是否實現的方法。每個階段結束時，要根據階段成果的審核方法對其完成的成果予以檢查，根據檢查結果確定項目是否進入下一階段。例如，在意向項目的評估階段，階段成果是招商項目的可行性調研報告，那就要根據當地的招商引資政策和要求審核該報告的調研結果，以此判斷該項目是否符合要求。如果不符合，那該項目就不能進入項目洽談階段；如果可行性調研報告符合相關要求，則該項目可以進入項目洽談階段。

2.招商引資項目管理的組織結構。組織是對人員和部門的系統化安排。項目組織是為了完成項目而建立的、從事和承擔項目工作的具有獨立性的組織實體。組織設計的目的就是要通過創構柔性靈活的組織，動態地反映外在環境變化的要求，同時協調好組織中部門與部門之間、人員與任務之間的關系，使員工明確自己在組織中應有的權利和應擔負的責任，有效地保證組織活動的開展，最終保證組織目標的實現。目前大部分地區的招商引資工作是由當地政府主導的，地方政府是直線―職能型組織結構。在這種組織中，各職能部門之間的橫向聯系較差，各職能部門與直線部門之間如果目標不統一，則容易產生脫節和矛盾。特別是對于需要多部門合作的事項，往往難以確定責任的歸屬，信息傳遞路線較長，反饋較慢，難以適應環境的迅速變化。這就容易導致招商引資工作缺乏整體性和連貫性，項目生命周期的各個階段出現服務脫節，責任落實不到位。而項目管理采取面向項目的管理模式，把項目本身作為一個組織單元，圍繞項目來組織資源，根據項目生命周期各個階段的具體需要適時地配備來自不同職能部門的工作人員協同工作，以實現項目的整體目標。這樣的組織結構更具靈活性，也能更好地為企業提供后續服務，增強企業對當地政府的信賴感和投資信心。

3.項目監控過程管理。項目監控過程貫穿于整個項目，具體工作是把監控項目整體計劃實施的信息與監控標準相對照，評價和度量項目整體計劃實施結果，分析和發現項目整體計劃實施情況的發展趨勢，實施過程中需要改進的地方，預測實施過程中可能出現的問題，并據此采用各種糾偏、預防和補救措施，以保證項目整體目標的實現。在招商引資項目的全生命周期，即從項目的前期準備和策劃到項目竣工開始運營，都需要對項目進行監督，以便能及時發現和解決項目存在的問題，識別和度量項目的潛在風險，及時采取應對措施，從而提高招商項目的成功率。

4.項目人力資源管理。項目管理活動是為實現項目的目標服務的，所以都具有很強的目標導向性，項目的人力資源管理更是如此，不管是項目組織的設計還是項目人員的獲得與配備，以及項目的績效評估與激勵，都必須為實現項目的特定目標服務。招商引資項目周期長，各階段任務變化大，所需要的人才側重點也不一樣。招商項目的策劃階段，可能會邀請某領域的專家學者加入項目團隊，一起調研項目的可行性及經濟性；項目確定后，可能需要新的如營銷方面的人員加入這個團隊，一起進行對項目的包裝和宣傳工作；在招商項目洽談階段，可能又需要具有談判經驗和能力的人員加入。招商引資工作的復雜性要求人力資源管理具有更大的靈活性，項目團隊建設和人員開發方面必須采取高效快捷的方式和方法。目前招商引資工作的開展越來越專業化，很多地區都是依靠專業的項目團隊進行招商引資工作，招商引資團隊的整體素質和工作士氣直接決定了招商績效。

結語

目前，很多地區已經從由政府主導型招商引資模式漸漸向市場主導型招商引資模式轉變，按項目方式管理已經成為地方政府招商引資管理的一個發展趨勢。項目管理強調以實現項目整體目標為導向進行階段任務分解和資源配備；通過創建柔性組織保證工作的高效快捷，確定項目團隊成員的責任與義務，確保每個任務責任到人，每個工作環節環環相扣；通過對每個階段的過程監督和階段成果審核確保項目每個階段目標實現，最終實現項目整體目標。在招商引資實踐中引入項目管理，可以讓招商引資工作在策劃時更理性，執行時更規范，監控時更科學，切實提高招商引資的工作效率和服務水平。

參考文獻：

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[5] 吳衛紅，米鋒，張愛美.項目管理[M].北京：機械工業出版社，2013.

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招商引資是提速經濟發展的重要途徑，是解決區域發展動力不足的最便捷、最有效的方法。我市要加快發展，動力在招商引資，潛力在招商引資，希望也在招商引資。

今年來，市委、市政府十分重視招商引資工作，招商引資工作力度不斷加大，取得了一定的成績。目前，釉下五彩創意園、李畋中路開發建設、仙岳大廟旅游綜合開發、臺灣永貿鞋業、香港楚華騰瑞工貿、奇才（香港）國際貿易箱包等項目在談，部分項目洽談進展順利，項目落戶來勢較好。但，也存在一些制約和影響招商工作發展的亟待解決的問題

一、現狀

（一）外商投資企業情況

到目前為止，我市有外商投資企業37家，其中陶瓷企業20家（電瓷企業2家），煙花企業9家，印刷企業3家，箱包企業2家，電子科技企業1家，塑料制造企業1家，電路板材料企業1家。外商投資企業分支機構3家,來自香港投資企業21家,美國投資企業3家,馬來西亞投資企業2家,英國投資企業2家,澳大利亞投資企業3家,阿聯酋投資企業1家,吉爾吉斯坦投資企業1家,利比亞投資企業1家,哈薩克斯坦投資企業1家,柬埔寨投資企業1家,臺灣投資企業1家。正在審批將于近期落戶的外商投資企業一家。

（二）近年引進項目情況

20xx年至20xx年，我市引進的較大項目主要集中在基礎設施方面，有五環國際都會、東風大酒店、星海名筑、恒茂凱旋城等，產業項目湘州食品、卓陽電路板、紅石資源、飛力達鞋業和華強鞋業。紅石資源由于技術不成熟，目前還沒有正式啟動。

（三）我市招商引資工作在省、株洲所處位置

近幾年來，我市招商引資工作一直是湖南省利用外資先進單位，株洲市紅旗單位。08年我市的招商引資工作在全省123個縣市區中處于第10位左右，在株洲市8個縣市區中處于前4位。

（四）落戶項目基本態勢

近年來，我市招商引進落戶項目基本態勢是：房地產項目較多，產業項目較少，引領**經濟發展的科技含量高的新興產業更少；陶瓷產業小項目較多，完善陶瓷產業體系的項目少（如建筑陶瓷、工程陶瓷項目沒有）；沿海產業轉移項目在談的多，落戶的少。

（五）今年一季度招商工作

面對競爭越來越激烈的招商引資形勢，今年來，我們把夯實基礎、跟蹤客戶和小分隊上門招商作為工作的重心，目前完善了項目庫、客商庫、名企名家庫和優惠政策一覽表、項目進展表“三庫兩表”，編制了招商工作指南手冊。組織開展了20xx中山電光源產業招商、中國中部（湖南·**）電光源及配套產業基地啟動儀式等一系列專題活動。先后四次組織小分隊前往江蘇、河南、中山等地叩門招商，1到4月，共接待了9批來醴考察的項目考察團。啟動了港洽周活動，落實了項目責任制，對擬簽約項目實行了人盯項目、人盯投資商的責任制。

二、存在的主要問題

一是目標不明，招商重點不突出。缺乏產業發展規劃，引進和重點培育哪方面的產業政府思路不是很清析，招什么商，在哪方面重點招商指向不明確，導致招商工作缺乏“軸心”、“重心”和“主心骨”，由于招商指向模糊，招什么商成了招商局和招商人員自己的事，致使招商人員只能盲目出擊，有時也感到很盲然，直接影響招商工作的效果。特別是在當前沿海產業轉移的大背景下，我市如何發展以加工貿易為主導的加工制造業目標不明確，承接哪方面的產業，主攻什么區域缺乏定位，只是想到什么就做什么，聽到那里有轉移產業就到那里去，最終是什么也招不到。

二是氛圍不濃，全民招商缺乏支點和動力。目前存在“兩熱”、“兩冷”問題，即主要領導和分管領導“熱”，招商部門“熱”，鄉鎮、街道辦事處和市直單位“冷”，企業更“冷”，致使招商引資工作跳“獨腳舞”，唱“獨角戲”，特別是鄉鎮自主招商意識不強，主動招商熱情不高，對每年下達的招商任務一味怨天尤人，唉聲嘆氣，有的甚至認為招商引資工作是額外負擔，沒有認識到招商工作是經濟工作的重要組成部分。企業以商招商根本作用發揮不夠，企業成功引進產業上下游產業項目基本沒有。由于招商引資工作上熱下冷，招商引資獎懲不到位，缺乏支點和動力，出現目前這種狀況也就不足為怪了。

三是方式滯后，難以適應發展的形勢。前些年，政府是招商的主角，隨著市場經濟體系的不斷完善，政府配置市場資源的功能逐漸弱化和淡化，掌握的市場資源越來越少，因此，政府招商主角的角色也隨之發生了變化，而在這種情況下，我們仍然沿用老辦法，政府成了“走馬燈”式的招商，到一個地方放一槍就走，場面非常熱鬧，效果卻是非常之差，這樣如何能招到商，更談不上招大商。在嘗試有償招商方面，不敢闖、不敢試，不敢冒，畏首畏尾。

四是環境不優，難以支撐大招商格局形成和發展。首先是政策環境不優。投資商投資的最大動力是賺錢，而不會關注當地如何發展，我們招商的目的是通過投資商賺來發展自己，招商引資的辯證關 系告訴我們，當地政府必須作出讓步甚至犧牲眼前較大利益。目前，我們的優惠政策少，優惠幅度小是不爭的事實，投資商對目前盡有的優惠政策能否落實到位還不持樂觀態度。在廣東300—500人的企業以個體戶標準納稅，在湖南要以一般納稅人標準納稅，稅收成本是廣東的5倍以上，我們對沿海地區企業進行了調查，500人以下，年產值500萬以下的企業，國稅每月20xx元左右，地稅每月1000左右，這種稅收標準，湖南遠遠達不到。運輸成本，從**或長沙啟運一個標準集裝箱要比沿海地區高出5000元運輸費用，水、電、氣、勞動力的成本優勢也沒有明顯優勢，特別是本地勞動力給企業的管理增加了不少麻煩。萍鄉市土地2.8萬元/畝，在**可能是想都不敢想的問題。其次是政務環境不寬松。一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費沒有得到有效落實，行政審批也有難度，一個企業落戶需要到很多部門辦手續，部門利益還比較嚴重，單位主要領導在政府項目協調會上承諾的有關問題，到了落實時有的單位卻是另外一番景象了。投資商對此現象只能發出感嘆：在**辦事真難。三是人文環境差。項目落戶地環境令人心寒，老百姓阻工是家常便飯，要承包工程成了落戶村組村民的約定俗成，如果工程沒有承包，阻你的工、斷你的電、掐你的水、挖你的路沒商量，這幾年落戶的豐德利瓷業、湘華塑料、卓陽電路板、華強鞋業都遇到了這方面的問題。而這些問題非要市主要領導出面才能解決，致使工程工期一再延長，投資成本不斷上升。另外，**人說**的壞話已經是**人常見的顧弊。

五是創新不夠，難以引進能擔當起對**經濟發展有領軍作用的大項目。在目前的招商引資形勢下，按部就班，墨守成規是難以有作為的，因此，必須要有踩“地雷陣”的創新精神，招大商的格局的才能形成。因為，投資者追求的是資本最大化，每一步投資都非常慎重。作為政府對大項目的引進必然會有較大的犧牲。這幾年，每當大項目談到某個重要關節點、節骨眼時就卡殼了，致使雙方不歡而散，項目不了了之。

三、主要對策

一要解放思想，轉變觀念。解放思想的核心和著力點是“放”。要放開手腳，放低門檻，放活體制，放活要素；要清除一切妨礙招商引資的阻力，消除一切影響招商引資的因素，拆除一切束縛招商引資的政策藩籬；通過“放”創造一切條件、抓住一切機會搶占招商引資的制高點。**要實現招商引資的大發展，必須從政策上敢放，從招商方式上敢放，從項目運作機制、體制上善于放，從服務上樂于放，努力打造適宜各種投資落地的跑道，適宜各種投資者創業創新的環境，讓一切生產要素向我市聚集，放足水來“養魚”。

二要突出產業招商重點。必須樹立產業招商是招商工作中核心信念。我市有陶瓷和煙花兩傳統產業，但，陶瓷煙花產業的發展史看，它們擔當不起**跨越發展的重任。因此，必須下大力引進和培育新的產業，打造新的經濟增長點。

引進和培育新產業必須要把**的資源優勢與我們重點培育的產業體系緊密地結合起來。當前引進和培育新產業要圍繞沿海產業轉移中的加工貿易產業。因為，這類產業經過沿海三十年的發展已經有成熟的技術體系，完善的市場體系和現代企業管理經驗，只是地域轉移，成長性好，目前重點加強對鞋業、電子產業的跟蹤，從小處著手，大處著眼，引進幾個企業，逐步形成產業體系。同時要圍繞完善陶瓷產業體系，在發展現有陶瓷體系的同時，大力發展建筑陶瓷，據了解，江西萍鄉市自去年下半年到今年第一季度引進廣東佛山的建筑陶瓷企業8家，產值過億元的企業達2家，而**作為中國陶瓷產業基地之一卻沒有落戶一家。

三要創新工作方式方法，推行全方位招商。實踐表明，要真正形成招商引資的活力，必須轉變過去單純依靠政府主導，依靠一個或幾個部門招商的做法，要把招商引資作為各項工作的重中之重，發揮全社會招商的積極性。要堅持向政府為主導，企業、行業協會組織為主體，活動為載體的全方位，立體化招商引資方向發展。

要激活全社會力量開展招商。目前各鄉鎮、市直單位招商動力不足、活力不夠，潛力沒有得到有效發揮，主要原因是角色錯位，不把招商工作當作經濟工作的重要組成部分。要發揮鄉鎮招商主角作用，要從完善考核機制入手，硬化并落實招商引資績效考核機制，強力推進招商引資績效考核末位陶汰，努力調動和發揮鄉鎮招商主體作用。

要積極嘗試有償招商方式。行業協會、商會掌握了大量的產業資源，他們對產業成長性、擴張、轉移和產業發展方向十分了解，因此充分利用這方面的資源提高招商的有效性有十分重要作用。但行業協會、商會是介于政府與企業之間的民間組織，是市場經濟的產物。我們要按照市場經濟規律操作，可采取簽定協議，按照項目落戶個數按比例分期付款方式運作，依此，可提高招商效果，規避有償招商風險。同時，招商部門要加強對投資業主的資信核實，掌握投資商的真實情況和產業發展情況，避免投資意圖的虛偽和投資目的的欺詐行為。

四要創新運行機制，開展全程跟蹤服務。要解決招商引資的軟環境問題，必須采取有效措施，從機制上入手，嚴懲濫收濫罰行為，狠剎吃拿卡要等不正之風，切實為外來客商辦好事，服務好。

一是創造寬松的政策環境，我們要進一步放寬政策，特別是對新型產業和能支撐產業發展起重要作用企業的政策支持力度。

二是要強化政務中心的功能，真正實行由相關部門“一站式”辦公，做到對外來投資企業的“一條龍服務”。二是為外來投資者提供優質、文明、高效的服務。各單位要把各自對外來企業的服務項目、辦事程序及手續要求等內容公示，嚴格實行首問負責制、公示承諾制、服務限時制，建立健全內部管理、行為規范、協調運作等規章制度。

三是對重點項目實行全程跟蹤服務。對重點項目或工程，繼續實行領導掛帥制度，加大項目領導、協調和服務力度。各重點項目責任單位要切實負起責來，及時掌握項目進展情況，并跟蹤督辦落實。

四是加大治理力度。對優化投資軟環境要敢動真格，敢于碰硬，對部門的不良行為要撤換主要領導，提高政府的權威和政策的執行力；對強攬工程，阻工等陋習要強力打擊，對非要市主要領導出面協調的環境問題，要采取問責制，以此調動責任單位的工作責任心。只有這樣，才能引得來，留得住，發展得好

五要建立合作機制，推動招商工作全方位發展。一是建立溝通協調機制。要與上級商務、招商部門和有關園區建立招商資源共享的合作機制，定期溝通，通報項目情況，形成項目互補的合作功能。二是建立聯動機制。在加強溝通的基礎上，與株洲高新區建立項目合作關系，把他們不能接收的項目，介紹推薦到我市，從而有效解決我們項目資源不足的問題，拓展我市招商資源。在項目合作方面要邁出實質性步伐，將與他們簽定項目推介協議，實行項目有償推介，以項目落戶為節點支付推介費。三是建立信息共享機制。利用多方外聯網絡，建立起方便、快捷的信息渠道，可以通過市場運作方式與行業協會、商會建立信息資源管道，了解和掌握更多更全面的招商動態信息，實現招商信息資源共享。

六要加強人才隊伍建設，建立招商工作的人才支撐。人才是招商工作的活水源泉。要從招商隊伍建設和企業發展人才兩方面著手。首先要建立一支愿招商、會招商、想招商的招商干部隊伍，人不于多而在于精，要把招商干部打造成為人人能獨擋一面的全能型干部，目前需要增加一至二名有一定經驗的年輕干部。其次是要幫助企業引進人才，由于我市產業配套體系不夠完善，城市功能不全面，企業很難引進和留住人才，企業的創新能力和持續發展能力都十分脆弱。恒茂電子科技有限公司因一個價值50元的螺絲釘需要從深圳調進，**陶瓷輕工技校每年培養的學員能在本地為企業服務的幾乎沒有，全部向沿海地區輸送，而企業招收的鄉土員工又要進行培訓，既浪費了學校資源，又增加了企業成本。

四、幾點建議

一是解決招商經費嚴重不足的問題。社會上議論每年一、二百萬而沒有招到幾個商，我認為：如果是花幾個錢能招到大商的人也不多。目前，我們的經費嚴重不足，每做一件事，首先就要考慮經費，每外出開展一次招商活動就要考慮又要找領導要錢，確實難為情，領導也煩，我們自己也煩。特別是要嘗試有償招商模式，經費問題更突出，2月，我們與株洲高新區對接項目資源時，他們同樣提出要項目推介報酬的問題。因此，請領導考慮在有償招商方面經費保障可否形成機制或其他保障模式。

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1 農業風險投資發展的制約因素

1.1 農業科研經費投入不足，科研投入強度較低

近年來我國的農業科技投入總量不斷增長，農業科研投入近年來雖呈上升趨勢，但增幅不大。從1997年的37.51億元增加到2003年的70.91億元，增長了0.89倍，農業科研投資強度（農業科研投入占農業GDP的比重）相應從0.264%增至0.411%。據國際糧農組織報告指出：“80年代中期世界各國農業研究投資占農業總產比重的平均值約為1%，而發達國家一般為2%，發展中國家一般為0.5%-0.6%” 而我國農業科研經費只占農業總產值的0.2%，不僅低于發達國家平均水平，而且比發展中國家平均水平還低。一般認為，只有當農業科研投資占農業總產值比重達到2%左右時，才能使為一個國家的農業持續穩定增長獲得可靠的科學技術支撐，并使農業與國民經濟其他部門的發展相協調，而我國目前的農業科研投資強度卻僅為0.411%，與上述要求仍相去甚遠。大多數國家的農業科研投資主要來源于政府投資，但我國政府投入明顯低于發展中國家的水平。從投資強度上看，在80年代，發達國家政府對農業研究的投資強度為2.23%，進入90年代這一比重提高到2.37%。1997年后我國農業科研政府投資強度有所增加，2002年達到0.339%。不但遠遠低于發達國家的水平，甚至低于30個最低收入水平國家農業科研投資強度0.37%的加權平均水平。

1.2 風險資本規模小，融資渠道比較不暢

根據CVCRI統計，總體來看，2003-2009年投資金額和投資數量呈上升趨勢。2009年風險投資總額為316.64億元人民幣，共投資了689個項目，投資金額和數量與2008年的339.45億元和506個項目相比，投資金額略有下滑，而投資項目數卻有所增加。如圖1所示。農業高新技術除了面臨高新技術產業共同的風險外，還要面臨更多的風險，如自然風險，綜合起來風險較大，再加上業風險投資在我國農業領域起步較晚，風險投資機構對農業領域的關注很少。

如圖2所示，2009年樣本風險投資機構對新農業的關注。在我國風險融資中政府和商業銀行占70%左右，私人資本和民間資本很少或基本沒有，這是因為政府沒有提供有效的制度吸引民間資金的參與，目前，我國風險投資的主要來源于自籌、國家財政、金融信貸，民間資本比例依然偏低，多元化多層次的投資格局尚未形成。加上農業的比較效益低，農村基礎設施差等原因使得民間資本、大企業的資金及外資涉足農業高新技術的研究和開發相當有限。因此，風險資本總體規模偏小，融資渠道不暢。

1.3 農業風險投資受宏觀環境的制約

風險投資不同于其他投資，具有較高的風險性，主要表現在我國農業風險投資機制不完善，中介組織的中介服務不完善，為了促使農業高新技術企業風險投資的發展，就需要創造有良好的環境，大力發展風險投資中介組織及完善我國有關風險投資的相關法律，加大政府支持。另外，我國農業科研成果難以轉化，科研人員出現流失使得投資的宏觀環境具有不穩定性。

1.4 農業風險資本價值實現的渠道不暢通

2010年我國風險投資調研報告中指出風險項目的退出渠道不暢通是制約我國風險投資發展障礙之一。公開上市是風險投資退出的最佳方式，在美國約有30%的風險資本采取公開上市的方式退出，而在我國這種退出渠道缺乏。2006-2009年我國風險投資年鑒報告中指出我國風險資本的退出方式主要是股權轉讓。采用公開上市的退出方式在我國風險投資發展的現行階段具有一定的難度，近年來受創業板推出的影響公開上市的比例有所增加。但我國農業高新技術企業大多是中小型企業，很難滿足公開上市的種種條件，加大上市困難。

2 加快我國農業風險投資發展的建議

2.1 加大農業風險投資中政府扶持作用

農業風險投資在我國起步較晚，需要政府加大扶持力度，起到引導規范監管作用，加大農業科研經費的投入，增強投資強度，降低農業風險投資的風險成本，更多的引導風險資本注入農業領域，為風險投資者提供良好的政策支持。

2.2 多渠道開辟農業風險資本來源渠道，加大風險資本的規模

首先應該充分利用我國分散的資金，籌集民間資金、個人存款、保險資金等，是這部分資金進入農業風險投資領域，我國民間資金儲蓄量很龐大，建立一定的信用等級機制將民間資本引入風險投資當中。其次金融機構應增加對農業高新技術產業化風險企業的貸款。再次還應加強與國際間的金融合作，利用外資，引入國外資金的投入，使農業風險資本的來源渠道更寬。

2.3 創造有利于農業風險投資發展的宏觀環境

首先建立健全多元化風險投資中介體系。改造、新增一些風險投資中介機構。建立專職服務農業風險投資的中介機構，其服務內容主要分為：服務于農業高新企業或項目、服務于風險投資者和風險投資家、逐步建立和完善包括資本市場、技術市場、人才市場、信息市場、產權交易市場等在內的生產要素市場的交易服務體系環境。其次是我國培養具有專業知識、管理能力較強的人才， 使得農業風險投資的快速發展。

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關鍵詞：FDI；環境污染；環境保護

在當今社會，隨著經濟全球化進程不斷深入，世界各國的經濟往來日益頻繁。在這一時代背景下，我國一直堅持改革開放的基本方針政策，積極融入國家發展環境，采取更加開放的發展姿態，使得經濟快速增長得到了更加強勁的動力。經過多年的發展，我國已經在世界經濟和貿易中位居前列。不過，在發展過程中形成的兩頭在外和大進大出的獨特貿易格局中，我國的地方政府和企業界存在過度追求外貿發展速度和規模的傾向，因此在一定程度上有著以環境來換取外貿發展的作為，缺乏將企業的環境成本內部化的方法和手段，導致了在外貿過程中出現了眾多的環境污染問題。在我國的外貿格局中，外商直接投資作為我國對外開放的主要成果之一，對于我國地區經濟、解決國內就業等問題上都有著非常重要的推動作用。但是在這一投資方式形成和發展的過程中，我國都沒有將環境問題考慮到發展的成本中去，使得這類投資行為伴隨著一些高污染的環境代價的出現。隨著環境容量的日益稀缺，近年來我國已經逐漸意識到外國直接投資過程中帶拉力的環境污染問題的嚴重性，已經開始采取了一定的手段來加以控制，但是對于外國直接投資中存在的環境問題的改善成效并不是很好。

一、我國外商直接投資的現狀

自從1978年改革開放以來，我國經濟總量的年平均增長速度接近于10%，而在這一經濟發展成就中，外商直接投資的重要作用是非常明顯的。據外資快報統計，2010年1-12月，全國新批設立外商投資企業27406家，同比增長16.94%；實際使用外資金額1057.35億美元，同比增長17.44%，首次突破千億美元，連續19年我國都是發展中國家中吸引外國投資最多的國家，迄今為止，世界范圍內的500強企業中的490多家都已經進入中國市場進行了投資。中國已經獲得的經濟發展成就，在未來存在的巨大市場發展潛力和在一段時期內仍然廉價的社會勞動力資源，都決定了中國在很長的一段時期內成為最具吸引力的投資目的地。外商直接投資為我國經濟發展做出了很大的貢獻。

盡管外商直接投資成為中國經濟快速增長的重要來源之一，然而，外資的引進，也對中國的環境污染問題造成了一定的影響。下面將對我國利用外商直接投資中的環境污染問題進行論證分析 二、我國引進外資對環境的影響

根據中國環境與發展國際合作委員會的一個研究課題組所公布的一份經濟發展調研報告中的資料數據顯示，我國1995年在資源消耗型和污染密集型產業進行投資的外商規模在我國的外資企業總量中占據了大約30％的份額，而這一份額發展到2005年，就已經高達84.19％的比例。而和這種趨勢相反的是，我國環保產業領域投資的的外商占據全部外資企業的比例卻在0.2％以下。 從近年來的實際情況看，不少境外投資者尤其是中小投資者對我國環境造成負面影響是客觀事實，對我國生態環境的負面影響不容低估和忽視。外商直接投資項目污染環境的特征，在我國主要表現為兩方面：

1、從總量上看，外資的大規模流入直接導致了更多的資源消耗和污染排放。1990年以來，外商投資企業的工業產值占全國工業產值的比重持續提高。1990年大約為2.28%，2008年達到29.74%。經濟產出總量增加的過程，必然是自然資源消耗增加的過程，也是環境污染和生態破壞的過程。考察我國外資流入和工業“三廢”排放水平的變化可以發現，我國實際利用外資的規模和工業廢水、廢氣和固體廢棄物排放之間具有一定的聯系。其中尤其是工業廢氣和固體廢棄物排放之間的聯動效應更加明顯。2000年以后，我國實際利用外資出現大規模增長，而這種發展趨勢的另一個同步趨勢就是我國實際利用外資的投入的對象中污染環境的產業比例不斷提升，伴隨而來的是我國工業二氧化硫和固體廢棄物排放水平的大幅度攀升。我國學者已經用大量實證研究證明了這一結果。

2、從外資流入的行業結構來看，污染排放水平較高的制造業是外資流入的首選行業。2000年以來，外商直接投資在制造業中的比重均超過了50%，其中，2004年和2005年的比重高達70%以上。2008年制造業外商直接投資項目數11568個，實際使用外資金額498.9億美元，占全國制造業比重分別達到42%和54%。進一步觀察外資在制造業的投資分布可以發現，近十年來，三資企業在主要污染密集型行業中的資產占該行業資產總額的比重均大幅增加。2008年，外資投資的主要污染密集型行業，如造紙業、化學纖維制造業和橡膠制品業等，其資產份額占該行業資產總額的比重分別高達45.69%、35.09%和45.5%。

以上分析表明，在我國環境狀況惡化的影響因素中，外資是一種不容忽視的外部力量。

三、推進外商直接投資和環境保護協調發展的對策

（一）提高外資質量，調整外資結構

1、加大技術密集型產業的引資力度

技術密集型產業又稱知識密集型產業，是指那些需用復雜先進而又尖端的科學技術才能進行工作的生產部門和服務部門。技術密集型產業的特點是：設備、生產工藝都是以先進的科學技術作為自身發展的基礎，因此，相對而言，這些產業的資源消耗比較低，而且對環境的污染要比原有的勞動密集型和資本密集型的產業要低；同時，這類產業中的科技人員占據全體員工的比重較大，決定了這類產業的勞動生產率也相對較高；此外，技術密集型產業的產品技術性能較為復雜，產品、工藝等的更新換代速度非常快。因此，技術密集型產業的發展水平在一定程度上體現著一個國家的科學技術發展水平，決定了一國的國民經濟各個領域和部門可以獲取先進的勞動手段和新型材料的能力和水平。加強技術密集型產業的發展和引入，不但可以有助于引進吸收國外同類行業中的先進技術，還有利于節能環保。

所以，對于出口規模較大、前景較好的高新技術企業應給與重點支持，鼓勵高新技術產業利用外資和引進技術。抓緊制定鼓勵國外跨國公司投資于高新技術產業的政策。要將技術引進、對外各種形式的技術合作和自主創新有機結合起來，發展高新技術產業和擴大高新技術產品的出口。目前應細化外商投資產業指導目錄中的高新技術產業目錄，讓一些鼓勵類高新技術 產業的進口享受免征關稅和增值稅的待遇。

2、加大環保產業的引資力度

環保產業是指在國民經濟結構中，以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。據統計，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至去年的6000億美元，年均增長率8％，遠遠超過全球經濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產業”。作為新興產業，它能夠在市場機制的作用下，把自然資源、人力資源、技術資源和信息資源整合為一種高效率和高增長的行業，與制造業等老的產業相比具有更強的“后發優勢”。由于長期實行傳統的“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”的粗放型經濟發展模式，浙江企業的資金能源浪費很大，最重要的是付出了生態環境破壞的代價。環保產業的興起可以有效遏制“三高”型經濟發展模式帶來的惡果，因此我國應積極進行具有自主知識產權的環保技術開發，在招商引資的過程中吸收、消化國外先進技術和設備，全面提高環保產業的國際競爭力。

3、加大綠色產業的引資力度

綠色產業是近年來逐漸出現的一個新的產業概念，是指在生產過程中大量采用一些先進的清潔生產技術，選擇具有無害或低害特點的一些新工藝和新技術，從而有效地提高在生產過程中的原材料和能源的使用效率，保證產業的發展可以體現少投入、高產出和低污染的產業特點，是有利于在生產全過程實現對環境污染物進行控制的一類產業。20世紀90年代以來，隨著社會經濟的發展，以保護自身生態環境為主體的“綠色行動”日漸引起了全人類的極大關注和積極參與。1993年美國克里夫斯市場預測公司的調查表明，當年世界綠色消費總量已達2500億美元以上，美國的綠色產品己占國內生產產品總量的10%左右。可見，環保因素早己開始滲透于人們的日常消費之中，綠色消費構成了國際貿易發展的基礎。伴隨綠色產業的興起，我國在引進外資時，應考慮創造優惠條件，將FDI引向綠色產業。

（二）建立健全相關法律法規

要有效提高對外國直接投資中環境污染問題的治理力度，就必須不斷建立健全我國的相關法律體系。一就是要適當提高對于環境污染行為的處罰力度。具體來說，我國各級環保主管部門應該在科學調研的基礎上，適度增加愛對于外商投資企業造成的環境污染等問題實施的處罰金額，利用更為適當的排污費標準等來有效地將相關污染問題轉化成為這類投資的內部成本，也就是利用這類控制手段在外國直接投資領域實現污染治理的責任機制，實現污染治理職責的層層落實，以便最終達成“誰污染，誰治理”的管理目標，實現環境成本內部化為外國直接投資的成本 。第二就是科學設計和全面落實相關地方法規和實施細則。目前，有關FDI污染轉移管制的法律法規已經較多，例如《固體廢物污染環境防治法》、《中外合資經營企業法》、《關于加強外商投資建設項目環境保護管理的通知》、《進出口商品檢驗法實施條例》等。但是地方政府具體針對FDI和環境保護的相關法規和實施細則卻配套不足，需要管理部門及專家學者研究，基于FDI國民待遇原則，借鑒其他國際化大都市的相關法律法規，結合各地市的實際情況，制定地方法規和實施細則。

（三）推動生態發展理念深入發展

針對各地發展不均衡，對于外資需要的急切程度不同的實際情況，國家各級政府和社會主管部門應該積極推進“科學發展觀”思想的宣傳和教育工作，要將可持續發展的現代社會發展理念更加深入地植根于社會各階層民眾的思想中。對于政府來說，不急功近利，樹立正確的績效觀念是關鍵。政府作為公眾發展的指引主導力量，正確的績效觀念才能促使他們對當地的社會發展以長期眼光制定既能夠發展當地社會經濟，又能兼顧社會和諧發展的戰略發展規劃，從而為當地的社會經濟發展提供重要的導向和規范作用。對于社會民眾來說，通過相關理念的宣傳和教育，營造社會低碳發展有利氛圍，形成對引資的社會監督力量，避免引資行為處于社會監督的空白之處，從而約束引資行為在有利于當地社會環境發展的正確軌道上正常運行。因此，要積極利用各種有效的媒體渠道，采取多種生動活潑的宣傳形式，來推廣可持續發展思想，在全民素質教育融入生態環境保護的因素，從而有利于引資行為在一定的社會意識形態中被規范，從社會認識上提高對污染嚴重的投資的進入壁壘。

（四）積極推動我國經濟全面發展

通過對我國相對發達地區在引資時所采取的更重視環境因素的客觀發展情況來看，要想從根本上解決引資過程中的環境污染問題，繼續推進全國范圍內的經濟增長速度是關鍵，同時，也為各地治理環境污染提供堅實的經濟基礎。因此，大力發展農業產業化、生態化和綠色生產；在工業積極推進信息化改造，提升工業生產效能；大力發展現代服務業，以高附加值的現代服務業推動各地經濟快速增長的同時，為一、二次產業提供更為專業的中間商品和服務，從而也有助于這些產業的生產力的提升，進一步保證整個經濟發展都能更為潔凈的前提上，更有效率的發展。因此，從政府層面來看，要積極采取政策、財政以及公共服務等有效措施，引導企業進入更有發展前景的新型低碳朝陽產業領域發展；對于企業來說，要積極投入到高新技術產業，在發展自身的同時，兼顧社會責任；對于民眾來說，應該偏好于購買低碳環保產品，加大對新興生態產業的支持。從而形成我國后工業化發展的良好局面，減少對國外引資中的高能耗、高污染產業引進的傾向，從根本上解決我國引資過程中出現的污染問題。

參考文獻

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[2] 包群，陳媛媛.外商投資與東道國環境污染[J].世界經濟，2010（l）：3

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[關鍵詞]生產業；稅收政策；中間投入

一、引言

隨著經濟的發展，服務業的增加值比重和勞動力比重會逐步提高，對這一規律，配第、克拉克、庫茲涅茨等在其著作中早有揭示，20世紀50年代之后，有更多的學者對產業結構演進的這一規律做了進一步研究。錢納里運用投入產出分析法、一般均衡分析法和經濟計量模型，對多國的大量數據進行了實證分析，著重研究了準工業化國家產業結構的演進規律，并揭示了結構轉變的標準模式；feinstein通過對最發達的25國整個20世紀的就業結構和當年價格gdp結構變化的研究指出，上世紀50年代以來，多數發達國家進入了非工業化調整時期，依托勞動生產率的提高，制造業在總產出和就業中所占比重下降，而服務業填補了制造業相對份額退出的空白；greenhalgh和gregory指出，隨著信息和通訊技術的迅速發展，發達國家的經濟已被稱為“新服務經濟”，服務部門在總產出、總增加值和總就業中的比重不斷提高；wolff指出，oecd國家的服務部門自20世紀70年代以來就一直保持顯著的增長，目前服務部門已經成為所有oecd國家就數量而言最重要的部門，至2002年，大多數oecd國家服務部門的增加值比重都達到了大約70％。

對于服務業比重迅速增長的原因，aiginger提出了三種可能的解釋，其中之一就是服務業中間投入提供者的角色日益強化。wolff認為近年來oecd國家服務業增加值份額的增長主要得益于與商務有關的服務業的增長，尤其是金融、保險及商務服務業的強勁增長。這些服務業的增加值在整個經濟中的份額1980年介于10％～20％之間，而2001年后已達到20％～30％。而金融、保險以及商務服務業產出中，相當大的比例并非滿足最終消費，而是滿足中間需求，這類服務業就被歸類于生產業。對于生產業的定義，lundmark的闡述代表了一般觀點：生產業通常被認為是為制造業及其他產業的生產者提供中間投入的服務業，它們作為一個整體在經濟中為技術進步和生產率的提高做出了貢獻。近年來，在工業化國家的經濟中，服務業與制造業在產出的中間投入份額上不相上下，制造業與服務業的聯系日益密切，以至于在許多領域存在制造業與服務業界限模糊的現象。服務業中間投入提供者角色的加強，一方面強化了專業化分工，降低了中間投入使用者的成本，如美國1990年代汽車、電氣機械業國際競爭力的回升就與其高服務投入從而降低了生產成本有很大關系；另一方面，使提供中間投入的服務業面對更加激烈的競爭，從而提高了其自身的生產率，因而對經濟增長是非常有益的。對于生產業的具體范疇，一般認為包括金融、保險以及為客戶提供專門服務的各類服務業，其往往具有知識密集的特點。呂政等按照我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的口徑，將交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業和商務服務業劃歸了我國的生產業。筆者認為，可將金融業、保險業、商務服務業、租賃業、科學研究事業、專業技術及其他科技服務業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、交通運輸及倉儲業歸為我國的生產業。

生產業在很大程度上代表了現代服務業，生產業的發展對于優化我國服務業的內部結構和技術水平、提高服務業的生產率，從而促進我國服務業的總體發展至關重要，但生產業在我國的發展并不盡如人意。因此，研究生產業在我國的發展現狀及其成因，并探討促進我國生產業發展的稅收政策就成為本文進行研究的主題。

二、我國生產業的發展現狀及其成因

近年來，我國的生產業有了一定發展，但仍存在一些問題。

(一)我國生產業的發展現狀

1　就總量而言，我國生產業增加值比重過小。oecd各國生產業的增加值比重大多在20％以上，而2002年我國生產業的增加值比重卻僅有14.49％，較oecd國家中比重最高的盧森堡低出24.51個百分點，較最低的韓國也低出2.41個百分點。這種狀況與我國服務業總體欠發達有一定關系。

2　就內部結構而言，我國生產業高度化不足。將我國的生產業內部明細部門與oecd國家進行比較則可發現，雖然我國全部生產業增加值比重很低，但其中的交通運輸與倉儲業的增加值比重相對并不算低，2002年為5.60％，oecd國家運輸、倉儲與通訊業比重則大多在5.8％－7.2％之間，因此，我國與oecd國家生產業增加值比重的差距主要在除交通運輸與倉儲業之外的其他生產業上。如我國2002年金融業、保險業、商務服務業的增加值比重合計僅為5.22％，而oecd國家的該項比重一般均在12％以上，最高的盧森堡為30.1％，我國的信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究事業、專業技術及其他科技服務業的比重也非常低，而這些生產業恰恰屬于知識密集型的新型服務業。

3　就產業關聯關系而言，我國生產業與其他部門的關聯度相對較差。根據17部門投入產出表計算，2002年我國感應度系數④大于l的產業依次為機械設備制造業(1.864365)、化學工業(1.600032)、金屬產品制造業(1.446183)、采掘業(1，367562)、批發零售貿易、住宿和餐飲業(1.124029)、農業(1.089296)、運輸郵電業(1.021585)，這些產業對國民經濟的增長敏感性較強，當經濟增長時，其他產業對這些產業的較高的產出需求會帶來這些產業的快速發展。但是，換個角度而言，若這些產業因某種原因而無法滿足經濟增長對其的產出需求，即無法實現“必要的增長”，則會制約整個經濟的增長，這些產業也會因而成為所謂的“瓶頸產業”。

將我國感應度系數較高的產業與日本感應度系數較高的產業相比，可以明顯看出二者的差別。我國感應度系數大于1的產業中，批發零售貿易、住宿和餐飲業及運輸郵電業屬于第三產業，但排列位次比較靠后，其余則大多屬于第二產業，而日本感應度系數大于1的11個產業中，處于第1、2、3、5、11位的商業服務業(2.456215)、商業(1.765737)、運輸業(1.678109)、金融保險業(1.549578)、通訊業(1.001923)均屬于第三產業，且大多為生產業。①我國金融保險業的感應度系數則較低，僅為0，804868，處于全部17個產業的第12位，而信息服務業則在其他服務業中處于第15位。若按122部門投入產出表計算，我國生產業中2002年感應度系數處于全部產業前20位的分別為金融業2.19、道路運輸業1.94、水上運輸業1.76、商務服務業1.69，與日本相比，仍存在相當差距。

(二)我國生產業發展現狀的成因

我國生產業發展現狀的成因可以從供給與需求兩方面來分析。

1　供給原因。供給原因包括勞動力、投資和技術三個方面。(1)勞動力原因。我國勞動力的素質較差，阻礙了對勞動力知識層次要求較高的生產業的發展。生產業中的信息相關服務業、金融業、保險業、咨詢業、科學研究事業等均需要大量的具有較高專業知識的人員，但我國目前不具有足夠數量的能夠滿足這些要求的勞動力，導致這些新興服務業出現崗位空缺，影響了其發展。而我國勞動力素質較低的原因顯然與教育有關，我國的普通教育、在職教育等的供給或需求不足，影響了勞動力素質的提高。(2)投資原因。投資數額對于生產業的發展是至關重要的。在信息相關服務業、科學研究事業的發展中，風險投資的作用尤其不可忽視。從國際上看，20世紀90年代后半期以來，風險投資的相當比例被投向了新開辦的高科技小企業，而信息相關服務業和科學研究事業中，這樣的企業比重較高。如2001年加拿大71％的風險投資投向了信息技術部門，其中通訊和網絡業占全部風險投資的28％，處于第一位，軟件業和生命科學研究業則分別得到了17％，并列第二；韓國的風險投資也主要投向高技術產業，2001年韓國風險投資的64％投向了信息與通訊技術產業；以色列超過50％的風險投資投向了信息通訊技術部門，這個比例在90年代末又有提高。且這些國家風險投資的來源較為多樣，許多國家非常重視外國風險投資，風險投資的總量也較高，如以色列2000年風險投資數額超過了gdp的1％。我國生產業的發展同樣需要風險投資。我國政府曾采取一些措施，如頒布了《創業投資企業管理暫行辦法》和《外商投資創業投資企業管理規定》等，對風險投資進行鼓勵，近年來我國的風險投資也有了較大發展，但其在總量、投向等方面仍存在一些不足。根據中國風險投資研究院的《2006年中國風險投資業調研報告》，截至2006年底，我國風險資本總量超過583.85億元人民幣，僅占當年gdp的0.28％，且2006年風險投資的投向更偏向于傳統產業，總投資中43.88％投向了it產業，投向傳統產業的比重為14.32％，占據了第二位。而“風險投資過分‘寵愛’傳統產業，很有可能將風險投資引向產業投資”，使其變為私有權益投資而與高技術產業脫離。這種狀況不利于我國生產高技術服務業企業的設立和發展。(3)技術原因。一般而言，服務業的r&d投入遠遠低于制造業，但這并不意味著所有服務業的r&d投入規模都少。wolff指出在oecd各國的服務業中，郵政和電訊業、商務服務業、研究開發業及計算機相關服務業是高技術的知識密集型產業，它們的r&d密集度(r&d支出占增加值的比重)超過了6％，有時甚至高于制造業。而上述產業大多屬于生產業，因此可以看出，創新和技術進步對于這些產業的發展至關重要。但是由于種種原因，我國產業的r&d投入并不高，由表1可知，2004年我國r&d投入占gdp的比重僅為1.23％，與許多發達國家和發展中國家相比水平較低，其對具有知識密集型特征的生產業的影響尤為嚴重。

資料來源：國家統計局、科學技術部：《中國科技統計年鑒(2006)》，第347頁。

2　需求原因。我國生產業發展現狀的需求方面的原因是制造業及其他產業對生產業產出的需求過少。首先，這與我國當前較落后的企業生產經營方式有關。一方面，我國相當數量的企業還在采用傳統以至陳舊的生產模式，競爭策略主要依賴成本優勢和價格競爭，技術進步、產品開發和產業升級的速度較為緩慢；另一方面，在我國的許多制造業企業中，大而全、小而全仍是重要的生產經營方式，市場調研、技術研發與設計、商務咨詢等往往不假他人之手，自行完成。其次，也與這些活動的內外比價有關。企業對于上述活動選擇外購而非“自制”，其重要前提是外購服務的價格應當低于內部“自制”的勞動力成本，而我國一方面企業內部勞動力成本相對較低，另一方面，服務業的各項成本相對較高，從而提高了外購服務的比價。上述原因都影響了對生產業的需求，從而限制了生產業的發展。

三、促進我國生產業發展的稅收政策選擇

稅收政策是政府宏觀調控的重要工具之一，在促進生產業發展方面也應當能夠發揮重要作用。我國現行相關稅收政策存在一定缺陷，具有較大的優化空間。

(一)優化稅收政策，促進教育發展

稅收政策可以在兩個方面發揮對教育的促進作用：一是憑借稅收的收入職能為教育籌集更多的資金；二是憑借稅收的調節職能推進相關教育事業的發展。目前，我國的稅制在這兩個方面均存在一定問題。

首先，我國的公共教育經費來源較為匱乏。多年來我國公共教育經費占gdp的比重一直在2.5個百分點左右，與世界各國公共教育經費占gdp的比重(見表2)相比處于很低的水平。而之所以如此，我國可以用作教育經費支出的政府收入過少是一個重要原因。公共教育經費可以通過非特定的稅種籌集，也可以通過特定的教育稅籌集，就我國的現實而言，非特定稅種中用于教育的經費有限，長期以來，大量的教育經費是通過收費、集資、攤派等方式籌集的，具有一定程度的公共品供給私人化的傾向。近年來，雖然政府加大了整治收費的力度，但公共教育經費仍缺乏充足的來源。

其次，我國的部分教育稅收政策存在偏頗，不利于教育的發展。一方面，我國的民辦教育未享受應有的稅收待遇。目前，公辦教育無法滿足社會對教育的需求，民辦教育對于提高國民的文化素質有相當大的貢獻，2004我國民辦學歷教育在校生規模已達1001萬人，占各級學歷教育規模的5％。我國政府近年來也出臺了《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)等法律，但是，我國部分針對民辦教育的稅收政策對民辦教育的鼓勵不夠。如《民辦教育促進法實施條例》第三十八條規定，“捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策；出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。”但何謂“合理回報”現實中難以確定，而一些地方的稅務機關則要求民辦學校繳納企業所得稅，使得符合《民辦教育促進法》規定條件的民辦學校無法獲得與公辦學校平等的稅收待遇；同時，出資人要求取得合理回報的民辦學校可享受何等稅收優惠政策，則至今未有明確規定。據筆者對山東省一些地方的調查，民辦學校的盈利水平低下，實際上許多民辦學校是依托其他相關行業(如房地產業、出版業)生存的，自身無法盈利，發展舉步維艱，過重的稅收負擔不但不利于其發展，甚至會直接威脅到其生存。另一方面，我國的稅收政策對在職教育的鼓勵力度不足。長期以來，我國的企業所得稅條例一直規定，職工教育經費僅能按照工資總額的1.5％(2006年1月1日后為2.5％)扣除，實質上形成了對重視職工在職培訓的企業的稅收歧視。2008年1月1日開始實施的新企業所得稅制度規定，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。但是，基于我國新型生產業及其他高技術企業對合格勞動力的迫切需求，以及我國相當數量企業對職工培訓偏好較低的傳統，僅僅對培訓費用據實扣除難以起到應有的鼓勵作用。oecd國家一般均允許公司培訓費用的據實扣除，而許多oecd國家除此之外還提供了力度較大的稅收抵免、稅收扣除等待遇，對小企業的優惠更多，如奧地利規定公司培訓費用可進行20％的加成扣除或6％的稅收抵免；韓國規定可進行15％的總額稅收抵免；荷蘭規定大企業可加成20％、小企業可加成40％扣除；法國則規定小企業可進行35％的增量稅收抵免。這些稅收激勵措施力度較大，對提高企業的職工培訓偏好，進而優化勞動力素質至關重要。

因此，筆者認為，基于滿足生產業對高素質勞動力需求的考慮，我國的稅收政策應做如下調整：首先，開征教育稅，為教育資金投入提供專門規范的資金來源。其次，落實對民辦教育的稅收待遇。對于捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，應明確其與公辦學校在稅收待遇上的同等地位，并明確“合理回報”的內涵，以利于稅收待遇的落實；對于出資人要求取得合理回報的民辦學校，則應盡快出臺相應的稅收優惠規定。再次，加大對職工培訓費用的稅收鼓勵。對于職工培訓費用，可在允許其100％扣除的基礎上，給予一定的加成扣除。

(二)優化稅收政策，鼓勵引導風險投資

2007年2月我國財政部和國家稅務總局頒布了《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》(自2006年1月1日起實施)，規定了對風險投資的稅收優惠：創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上(含2年)，凡符合特定條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70％抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。這個規定的力度較大，對促進風險投資的優化具有較好的作用。但是，與其他國家的相關稅收政策相比，這個優惠規定較為單一和粗糙。各國對風險投資一般均有一定的稅收優惠，而這種稅收優惠往往是多稅種、多方式、多主體、多指向優惠的有機組合。風險投資的優惠稅種一般均包括公司所得稅、個人所得稅、證券交易稅、資本利得稅等；優惠方式包括稅收抵免、稅收扣除、稅收豁免等；優惠主體包括風險投資企業，也包括風險投資企業的投資者；優惠指向有的是所有的風險投資，有的則是特定來源(如外國風險投資)、特定投向(如投向起步階段的高技術企業)的風險投資。因此，我國還可從優惠稅種、優惠方式、優惠指向等方面對風險投資的稅收優惠進行進一步細化，以加強優惠效果，同時，引導風險投資的投向，使其更多地投向高技術產業。

(三)優化稅收政策，鼓勵r&d投人

對r&d的稅收鼓勵會從兩個方面促進生產業的發展，一方面，能夠鼓勵知識較為密集的生產業本身的技術創新；另一方面，能夠提高整個經濟對研發的偏好，從而提高制造業及其他產業對科學研究事業、商務服務業等生產業的需求。我國財政部和國家稅務總局2006年9月曾《關于企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》，規定企業發生的技術開發費能夠加成扣除50％，且允許當年不足抵扣的部分向未來結轉5年。這個規定較從前的相關規定有了進步，但仍存在一定不足。筆者認為可進行如下改進：首先，延長稅收優惠向未來年度結轉的期限。雖然目前允許技術開發費扣除向未來年度結轉5年，但是，對于部分虧損期較長的技術密集型企業，技術開發費可能仍然無法足額扣除，因此，應延長稅收優惠向未來年度結轉的期限。此外，若允許技術開發費扣除向以前年度結轉，也會在一定程度上增強對研發活動的激勵。其次，對小企業退稅。對于承擔風險能力較低的小企業，不論其虧損與否，對其技術開發費均給予當期退稅，具體數額為當期技術開發費按照規定加成數轉化后的數額乘以適用稅率。這樣做，一方面能夠鼓勵小企業研發活動的開展，另一方面，政府財政的當期支出壓力也不會太大。此外，對于一些比較特殊的技術開發費，也可以借鑒有些國家的做法，根據需要確定單獨的加成扣除比例。

(四)優化稅收政策，降低生產業的產出價格

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一、財政與金融有效對接在培育優質項目源上的必要性

項目源是個非具體的概念，它的內涵取決于風險投資進入的時間：投資于種子期，項目源就是一項處于萌芽狀態的技術或新興企業；投資于發展期，項目源的程度就相對前者有所發展；投資于成熟期，項目源即已經具有了一定的成熟性。根據中國風險投資研究所編制的《2006年中國風險投資業調研報告》可知，有69%的投資項目數屬于擴張期和成長期，且成長期的項目數比例延續2005年的增長趨勢，比例值升至49%。種子期項目數比例與2005年保持一致，仍然沒有扭轉前三年調研結果中出現的逐年比例下降的態勢。雖然《創業投資企業管理暫行辦法》的正式實施已經掀起設立政府引導基金扶持種子期項目的浪潮，但是從目前的調研結果看，效果還沒顯現出來，種子期項目融資水平依舊不足。

事實上，處于成長期或成熟期的項目源，隨著風險的降低，已經淡化了風險投資的主要作用。發展風險投資，若立足于推動整個社會的科技發展，促進科技企業的繁榮這方面，我們必須加倍重視種子期的項目源。但現實是，真正具有風險投資意義的處于種子期的項目是不能被稱作優質項目源的。原因即：使實驗室里的一項發明變成一個項目的“種子”且具備了一定的風險投資條件，這其間工作所需的投入是無法由發明者承擔的，私人機構也是不會輕易觸及的。風險投資機構不愿投資于多數種子期的項目，并不是因為此項目源沒有可以預見的良好預期，而是由于實現過程中的風險超出機構的承受能力。這極容易失敗的關鍵性投入只有一個人可以承擔，那就是國家。所以，政府必須承擔起培育優質項目源的任務，尋找財政與金融的有效對接辦法，培育處于種子期的風險投資優質項目源。

二、風險投資大國以色列在政府培育項目源上的成功經驗

進入20世紀九十年代以來，以色列風險投資經歷了一個從小到大的迅猛發展階段，其發展速度及取得的成績令世界各國感到震驚。其風險投資所募集的資金由1991年的5，800萬美元增至2006年的15億美元。以色列對種子期項目的投資規模逐年增大，2004年已達到1.08億美元，約為2003年的2倍。

在培育風險投資優質項目源方面，以色列政府意識到政府作用的重要性，創新了一種政府支持下的“孵化器”模式。“孵化器”是由以色列政府設立的非盈利組織，其目的在于通過向處于高新技術早期階段的發明者、創業者提供為期兩年的經營場所、資金、經營管理、業務開拓、產品銷售等支持與幫助，使經過孵化的高新技術企業自身逐步產生對風險投資者的吸引力。

“孵化器”由政府、各種投資機構及私人投資者共同投資形成技術孵化基金的資本源，由科研機構、發明者及創業者向“孵化器”提供項目，構成技術孵化基金的項目源，孵化器的具體日常經營管理與投資運作由孵化器管理中心完成，政府所提供資金直接流向孵化器，再通過孵化器管理中心間接流向被孵化企業。政府投資的基金有著明確的用途和使用方式：管理中心的工資、房租、辦公費等全部費用，每年約20萬美元；每年向每個被孵化企業提供其全部費用（總額不得超過18萬美元）85%的資金。政府所提供的資金不在企業持股，而要以限制性貸款的形式用銷售收入償還。新技術由發明者、創業者提出，由孵化器管理中心董事會審核，最終由首席科學家辦公室批準后，針對每個項目執行新建一個企業。每個孵化器能容納10～15個處于早期階段的企業，每個企業要包括2～5名進行新產品開發的工程技術人員。新設立的被孵化企業的原始股權結構為：50%歸發明及創業家所有；10%歸未來關鍵性雇員所有；20%歸有關基金的投資者所有；20%歸孵化器所有。孵化器管理中心的主要任務，一是尋找、篩選項目；二是對項目進行投資前的考察評估等工作；三是向首席科學家辦公室提供材料；四是組建新企業；五是在兩年的孵化期內，向企業提供經營管理、監督控制、業務開發、市場營銷等支持，并有權對被孵化企業的重大事項做出決定。

從1998年以色列政府開始實施“孵化器”模式，到2000年孵化器預算資金已達3000萬美元，累計孵化項目792個。孵化成功的項目達592個，在進一步發展中成功的項目達308個，平均每個項目吸引投資130萬美元，累計吸引投資3.2億美元。正是由于以色列政府在項目源還不能達到風險投資標準的時期，給予財政上的大力支持，通過孵化器順利實現了財政與金融的有效對接，為風險投資市場培育了大量優質項目源。

三、結合我國國情，探索我國種子期項目源的培育模式

對我國來說，“孵化器”這一概念并不陌生。近年來，很多集團公司在各地建立眾多“技術孵化基地”，但這些機構與以色列政府的“孵化器”是完全不同的。它們多是服務于集團自身產業發展的一個部門，如天津鑫茂科技股份有限公司科技基地孵化器，建立目的是為集團自身上下游企業鏈條提供技術支持。

還有一種是以政府名義設立的“孵化器”，如天津高科技成果轉化中心。它起到的作用也與以色列的孵化器不盡相同。它只是一個政府的中介部門，通過交流把科技企業介紹給投資人，只起到了橋梁的作用，并不能達到“為高新技術項目早期階段提供固定期限的經營場所、資金、經營管理、業務開拓等支持與扶持”的作用。

那我們也改換政府職能，把天津高科技轉化中心辦成同以色列“孵化器”一樣，可以解決問題嗎？答案肯定是不可以。建立類似政府部門，對于我國現階段實情來說是不現實的。高科技技術范圍廣闊，包括：生物醫藥、計算機科技、機械建材，等各個方面。我們不可能建立一個中心，適合培育所有的項目，具有各方面的專家及各種高科技企業的經營經驗，國家投資也是有限的。

既然如此，充分考慮在我國的可行性，筆者建議，建立“孵化器招標”制度。

在“孵化器招標”制度中，政府的高科技成果轉化中心變身招標組織人，針對每個處于種子期的高科技項目或企業，建立相應的招標標準和計劃書，向社會招標可作為其孵化器的機構。有相關管理經驗并達到招標標準的企業、個人、投資機構都可以競標。這個孵化器在政府的一定財政支持下，對創業企業進行為期兩到三年的孵化，為項目提供部分資金，進行經營管理、業務開拓、產品銷售等工作。

到期后，如果項目或企業達到當初計劃書上約定的目標，即已經使這個高新技術企業具有了對風險投資機構的吸引力，那么此項目的孵化工作即達到成功。作為孵化器的企業、機構、個人，可從下一步的風險投資活動中退出，并從風險投資資金中得到較高補償。政府作用到此為止。如果到期孵化失敗，政府損失的資金也就只暫停在這個點上，不會像原來扶植一項技術或技術企業那樣投入長期資金。

篇9

這次調查可視為規范稅收優惠政策的一項基礎性工作。“全面規范稅收優惠政策”作為未來預算改革的七項任務之一，是新一輪財稅體制改革的重要一步。

財政部部長樓繼偉在7月初接受媒體采訪時表示，我國現行稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多，還有一些地方政府和財稅部門執法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉移利潤，制造稅收“洼地”。

這些問題，成為本輪減免稅統計調查的重點。

“國字頭”清單

據樓繼偉表示，目前我國現行稅收優惠政策尤其是區域性稅收優惠政策過多，已出臺實施的區域稅收優惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省區市。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對《財經國家周刊》記者表示，樓繼偉所言“約50項”區域性稅收優惠，應該都是在以往各類文件中明文規定、被財政部和國稅總局批準過的“國字頭”優惠。

“國字號”區域稅收優惠在改革開放初期就已經出現。1984年《國務院關于經濟特區和沿海十四個港口城市減征、免征企業所得稅和工商統一稅的暫行規定》對中國首批設立的四個經濟特區――深圳、珠海、汕頭和廈門，制定了稅收優惠政策。

此后30年時間里，各類國家級的區域發展規劃不斷涌現，隨之而來的是配套或比照的稅收優惠。

據《財經國家周刊》記者不完全統計，過去多年在國稅總局法規庫中有章可循的國字頭稅收優惠，主要有以下幾種類型。

首先是經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區集中了一批針對外商投資企業和外資金融機構的稅收優惠，部分沿邊、沿江和內陸省會城市也實行沿海開放城市的政策，因此同樣享受相應的稅收優惠。

二是伴隨著各地產業園區的涌現，一些上升為國家級的開發區等，成為新的稅收優惠集中地。

一位接近財政部的人士對《財經國家周刊》記者表示，從上個世紀90年代開始，各省之間的招商引資競賽開始加劇，尤其以各省之間的稅收競爭為主要體現。

那些沒能取得經濟特區和沿海開放城市好處的地區，多以申報各類產業園區作為爭取發展先機、獲得優惠政策的手段，國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、保稅區、物流產業園等等都在其列。與此同時，各部委也積極推出國家級園區，例如農業部的現代農業示范區、文化部的國家文化產業示范基地等。

“就是從那時起，各種名目和層級的園區在全國如雨后春筍般興起。”上述人士表示。

與主要為吸引外資不同，國內企業也開始成為這些開發區的主要扶持對象。例如，國家級高新技術開發區內的內資高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

實際上，財政部針對開發區財稅政策執行情況及稅收征管質量的專項檢查在近兩年時有進行。2013年的檢查范圍覆蓋12個省市區，62個國家級、省級開發區。盤點包括開發區財政收入真實性、地方擅自越權減免稅、是否采取“先征后返”等手段變相減免稅、是否存在以預算支出方式按企業繳稅或投資額一定比例等方式補貼企業，以及違規開設稅收“過渡戶”等問題。

三是西部大開發戰略規劃引致的一輪稅收優惠潮，例如對符合鼓勵類產業的企業、交通電力等產業內的新辦企業、民族自治地區企業等制定了企業所得稅、進口關稅等方面的減免措施。

西部大開發戰略實施后，振興東北老工業基地戰略、中部崛起戰略陸續啟動。“各地攀比是不可避免的，在一定程度上區域發展演變成了獲得政策洼地的競爭。你申請一個國家級戰略，獲批后就要有相應的配套，或者稅收優惠標準比照之前獲批的同類區域。”張斌說。

例如振興東北老工業基地實施了擴大增值稅抵扣范圍等措施，中部崛起戰略中，中部多地比照西部大開發或東北地區的稅收優惠執行。

四是國家級新區。作為區域發展中一種高規格的制度支持，國家級新區的相關特殊優惠政策和權限由國務院直接批復。在上海浦東新區與天津濱海新區設立后，2010年至2014年間，國家級新區進入了快速設立的階段，目前全國共有10個國家級新區。

這些區域的稅收優惠情況分兩類。中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江對《財經國家周刊》記者表示，早幾年設立的國家級新區都直接配套了相應的稅收優惠，成為政策洼地。

然而，自十八屆三中全會強調“落實稅收法定原則”后，財稅主管部門開始清理規范稅收優惠政策。“新批的國家級新區可能將不再配置明確的稅收優惠條款。”林江說。

以南沙新區為例，2014年6月《廣州南沙市新區條例》在提交廣州市人大常委會二審時，有關稅收優惠的規定即被刪除。

五是部分上升為國家級戰略的一些區域板塊，例如廣東橫琴新區、福建平潭綜合實驗區、深圳前海深港現代服務業合作區等，區內的鼓勵類企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

六是一批國務院批準設立的國家級綜合配套改革試驗區，如成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區等。

一位接近財政部的人士表示，中央政府一般不會給予這些區域明確的優惠政策，但是賦予了他們在探索更為完善的市場經濟體制方面“先行先試”的優先權，很多地方政府便將原先已有的稅收優惠靈活運用，用來招商引資，“實際上是一種更為深度的稅收競爭”。

除以上各類區域外，據《財經國家周刊》記者了解，還有老少邊貧、三峽庫區等地也實施特殊的稅收優惠政策。

“土政策”兇猛

地方政府爭相獲得“國字頭”優惠的同時，也沒有忘記“桌面下”的功夫，遍布各地的稅收優惠“土政策”成為區域稅收競爭的利器。

這些土政策并不符合國家規定，甚至在國務院文件中明令禁止，但在各地大行其道，成為導致稅收優惠亂象的一大頑癥。

“可以考慮武清、寶坻或附近的一些園區。”當記者向一位稅務公司會計人員咨詢北京或周邊地區哪里可以注冊公司少繳稅時，對方如是回答。

武清是天津稅收留成最高的區域。記者查閱天津產業園區公共服務平臺發現，營業稅方面，武清區政府的留成比例為75%，企業所得稅留成比例35%，個人所得稅留成比例為30%，增值稅留成比例為21.875%。武清區政府不拿稅收分成，這意味著武清區政府的留成稅金，將全部以“稅收返還”，或稱作“稅收獎勵”的形式，返給企業，并按月兌現。

除返稅外，在包括武清開發區在內的天津經濟園區注冊，并不需要企業在園區實地經營，園區能為來注冊的企業提供辦理工商營業執照的房屋租賃協議和房屋產權證明。園區管委會還可以幫助企業協調稅務關系，對于質量高的企業，稅務管理部門可指定該企業為重點企業，三年不進行稅務檢查。

這樣豐厚的稅收優惠“禮包”，武清絕非個例。“可以說全國不分富裕地區還是貧困地區，也不分這個地區是否已有國家允許的稅收優惠條款，各地都會實行各種土政策來吸引投資。”張斌表示。

昆明理工大學教授秦成遜則認為，人為放松稅收征管力度，也是部分地方政府為企業避稅甚至逃稅“開綠燈”，從而達到招商引資目標的一個手段。

例如，出口低報和進口高報可以使已過減免稅期限的外商投資企業處于虧損或微利狀態。外資企業可以借此規避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩定在本地，但卻損害了中國的稅基。

通過稅收返還等“土政策”帶來的稅收損失究竟有多少？截至目前，最近的官方大范圍調查是2009年國家審計署對17個省區市2008年度和2009年1月至6月的財政管理情況進行的摸底。

這次摸底發現2008年1月至2009年6月，有7個省級和59個省以下地方政府及開發區為吸引投資，自行出臺稅收減免和先征后返政策，或以政府獎勵、財政補貼等名義將稅收和土地出讓金等收入返還給企業，涉及金額125.73億元；有4個省級和10個省以下地方政府及開發區以購房補貼、購車補貼和人才獎勵等名義，向2萬多名企業高管返還個人所得稅4.63億元。

此外，市政建設配套費等費用的減免、土地出讓金的減免，以及對外來企業提供價格低廉的水電天然氣、政府再補貼資源供應單位等辦法，也是一些地方政府在“費”上做文章的“土政策”。由于一些地方政府對企業收費情況以及政府性基金賬目不清，且裁量權掌握在地方本級手里，因此這一部分的不合理減免帶來的財政損失很難計量，并容易造成負擔攤派的現象。

地方政府在享受稅收優惠“土政策”帶來招商引資之便時，往往也面臨糾結。如果一味優惠，會讓財政收入吃虧，還會因為“挖墻腳”太猛而不利于鄰省、臨市關系。為了平衡多個目標，一些地方在推行稅收優惠的同時，衍生出了一系列不合理的“怪現象”。

中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江對《財經國家周刊》記者表示，地方政府在多個目標之間平衡的結果往往是“親大疏小”。比如深圳作為特區，地方稅收優惠有更寬松的空間，對企業的吸引力很大。它既可以去爭取大央企總部入駐，也可以去吸引民營企業。

小微企業更容易在地方政府各種利益權衡中“被權衡下去”，造成一方面稅收優惠泛濫，另一方面應該得到扶持的卻沒有得到。

2012年5月，北京大學國家發展研究院聯合阿里巴巴集團聯合的《中西部小微企業經營與融資現狀調研報告》說，“中西部地區僅29.21%的小微企業感受到了政府的政策扶持”，不足三成。

篇10

一、樣本調研基本情況

為確保掌握情況，查到癥結，找準對策，我們專門成立會審小組和調研小組，確定7個行業14戶低稅負、零負申報企業作為調研樣本。這些企業銷售規模從年產幾百萬元到年產幾十億不等，有開業不到一年的新辦企業，也有經營期在15年以上的老企業；外資區域涉及香港、臺灣地區以及韓國、日本、美國、歐洲和太平洋群島國家（避稅港），具有較強的典型性和代表性。

調研中我們采取事前、事中、事后三次集中會審的辦法。首先，由責任人陳述企業基本情況和案頭分析情況，集中逐戶過堂，分析排查疑點和確定調研重點；其次，由調研人員深入企業一線，詳細了解生產經營狀況和工藝流程，檢查生產車間和倉庫的實際情況，詳細查看企業賬簿，重點審閱抵扣聯的列支范圍，出口退稅情況，成本費用是否真實，關聯企業間的轉讓定價和融通資金情況，有無視同銷售、報廢、廢料銷售情況，所得稅減免期前后有無人為調節年度間利潤，向境外付匯等情況。對調研中遇到的疑難問題進行事中的集中會審，討論確定解決疑難問題的方案；再次，對調研發現的問題集體討論，形成統一的準確處理和后續管理意見。經過一個月的深入調查研究和科學分析評估，14戶企業共查補增值稅77.23萬元，調減留抵107.49萬元，調增所得額130.59萬元，所得稅稅款28.36萬元，滯納金20.12萬元，調整外資所得稅“兩免三減半”優惠年度一戶。

二、形成“零、負稅申報”現象的主要原因

形成企業“零負申報”和長期低稅負的原因是多方面的，有企業內部的原因，也有稅務部門管理的原因；既有經濟客觀因素，也反映人為主觀因素；既表現于稅收征管操作的欠規范，也透析出稅收政策制定的不夠完善。具體有以下幾點：

1、企業發展面臨諸多困難，生產經營不景氣。諸多中小企業生產規模較小、產品結構單一，缺乏新品開發能力，發展后勁不足，嚴重影響企業盈利能力，抗風險能力非常脆弱；人民幣匯率升值和出口退稅率調整影響出口企業的利潤；中小企業對下游大企業的依賴性強，價格受其控制，一定幾年不變也是重要因素。

2、稅制設計有缺陷，造成實現稅額有扭曲。現行的“生產型”增值稅購進扣稅法，沒有充分考慮新辦企業在開辦初期、季節性生產企業和產品生產周期長的企業在相當長的時間內，進項大于銷項的實際，客觀形成了階段性的“零負申報”現象。主觀方面，部分企業利用稅制設計上的缺陷，出于緩解資金短缺的目的，在財務上人為地調節進銷項結構和銷售實現時間，消化和扭曲應實現的增值稅。另外，稅收政策與財務制度差異仍然很大，增加了稅額準確計算和稅收征管的難度。

3、管理觀念和手段弱化，企業財務管理不夠嚴謹規范。稅收政策的貫徹執行與財務核算主管部門的分離，容易引起財務核算管理主體的相互扯皮；企業財務人員的頻繁流動也給稅收征管帶來較大的影響，財務核算時間和人員上的脫鉤造成財務核算不準；企業財會人員素質良莠不齊也是制約準確核算的因素，部分財務人員對企業的財務核算不能完全準確體現經營成果，同時增加了稅收管理人員的執法風險。

4、管理人員面臨知識更新壓力，管理力度相對薄弱。大部分基層干部的納稅檢查和評估還停留在依靠手工賬冊，對財會電算化特別是ERP系統（企業資源計劃系統）應用還不熟悉、不熟練。一些基層管理人員在日管中仍存在認識誤區，重增值稅，輕所得稅，重稅負，疏管理，對重點稅源戶比較重視，對中小企業管理和監督偏松。一些管理人員過度依賴管理軟件和工作流處理，深入企業調查分析不夠，實地管理監控不夠。

5、關聯交易制度體系尚未建立，反避稅難度大。關聯交易相關法規的滯后給企業帶來了很大的避稅空間。根據OECD有關調研報告，特別新所得稅法實施后，大型集團企業特別是跨國企業均將轉讓定價作為首要稅收問題。目前關聯企業轉移利潤主要集中在集團內部企業間的各種往來，主要手段有：高進低出，即以較高的價格向關聯企業購進原材料，以較低的價格將產品售給關聯企業，將企業利潤稅前轉出；虛列或多列租賃費，即以同關聯企業簽訂財產租賃合同的名義，將企業利潤轉移出去，有的實際上并未發生租賃行為；提高傭金費用標準，以高額勞務報酬費、技術咨詢費、中介業務費名義，將利潤轉移到關聯企業；向關聯企業融資，以高于同類業務的利率支付利息，將利潤稅前轉移。目前，反避稅工作還是一個薄弱環節，除了有關法規亟需建立和完善外，對反避稅工作思想認識上還存在不足，稅務人員業務素質與反避稅工作要求不盡適應。稅務部門缺乏了解國際市場行情，稅務人員缺乏豐富的反避稅經驗和能力，這些都給反避稅工作帶來困難。

6、企業稅法觀念淡薄，稅收宣傳和執法力度還很不夠。稅務機關需加大力度多宣傳多輔導，為企業提供法規和政策保障。同時，稅務人員需解決執法力度偏弱的問題。

三、解決問題的對策建議

稅收某些職能的強化，稅制設置缺陷的彌補，最終要通過建立科學化、精細化的管理機制，加大稅收征管力度來實現。針對上述存在的問題和管理難點，應制定應對策略，提高解決問題的能力，增加管理的精度。

1、強化分析，整合設置零負申報和低稅負風險警戒區。宏觀上要分行業、分工藝流程、分規模等開展復合式的梳理分析，剔除合理性的因素，真正設立風險區和風險點。微觀上，牢牢把握企業的實際生產經營狀況，重點加強零負申報和長期低稅負企業的日常監管。真正落實責任區責任人巡查制度，不定期實地調查，對企業法人、經營者和財務人員約談，查看生產車間和倉庫，調閱賬冊，了解企業真實的狀況。對不正常零負申報，加強評估力度和深度，促使企業規范運作，不斷降低零負申報面。

2、多管齊下，綜合運用各種征管手段加強監控。做到征管環節全覆蓋、管理過程全監控、稅收服務全方位。首先，要突出分類管理。對重點稅源企業、行業進行重點管理，對規模小、效益不好、固定資產投入不多的外資企業，要控制用票量，對財務核算不夠規范，成本核算不準確的，要促進準確核算；其次，強化申報審核。真正建立“兩稅”數據審核機制，增值稅低稅負外資企業，往往也是虧損企業，要加大長虧不倒的外資企業的重點監控，不斷加強月度和季度申報審核，提高預繳率；再次，強化跟蹤管理。對正常零、負稅申報企業如季節性生產企業、生產調試階段企業等情況，要注意跟蹤管理，發現問題及時處理。

3、內外聯動，加大反避稅工作力度。部分外商投資企業年年虧損，產品增值率低，而生產經營規模卻逐年擴大，利用轉讓定價轉移利潤明顯。為進一步加強反避稅工作，要做好以下幾點：一是加強企業關聯申報管理，嚴格日常稅務監督，完善關聯交易申報的完整性、準確性；二是對關聯交易的經營情況進行分析，將企業歷年關聯申報數據實施綜合分析，重點分析關聯交易變化與經營成果的相關性；三是廣泛收集行業數據，分析行業特點，將企業的經營情況與行業狀況進行對比，從而篩選出異常指標；四是充分利用反避稅數據庫平臺，尋找與關聯企業相同或類似的可比企業，強化可比性分析，努力發現避稅疑點；五是加強售付匯管理，嚴把審批手續關。企業申請付匯時要求其提供詳細的貿易明細，認真核查付匯合同的真實性、合理性以及資金流向，抓好后續管理，建立管理臺賬，將售付匯工作納入反避稅工作內容，并與稅收情報交換有機結合起來；六是進一步抓好日管、納稅評估、涉外稅務審計工作與反避稅工作的結合，將反避稅工作關口前移，實現稅收征管與反避稅的無縫銜接。

4、整合數據，充分發揮信息的支撐作用。加強信息的對稱性審核，充分運用征管系統、一窗式、一戶式等信息化系統實施全方位、多層次、多角度的稅收監控。目前的申報系統暫時不能實現增值稅申報數據與所得稅申報數據的對稱性審核，給稅源管理的準確性帶來了難度，建議盡快進行改造升級；加強與地稅、工商、銀行、國庫、海關、統計、公安、交通等部門建立數據交換與互聯互通渠道，制定信息交換與數據共享制度，豐富“一戶式”電子檔案信息，實現征管信息互聯共享，增強稅源管理實效；充分利用數據整合的信息資源優勢，為基層管理人員提供全面，直觀的信息支撐，提高共享度和實際運用水平，強化比對分析，區分原因，采取不同的針對性措施。