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篇1

關(guān)鍵詞：民族關(guān)系；公共事務(wù)管理；民族關(guān)系中公共事務(wù)管理

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5681（2013）04-0059-05

本文系蘭州大學(xué)《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)》項(xiàng)目階段性成果。

收稿日期：2013-09-22

作者簡(jiǎn)介： 高永久（1964-），男，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心主任、民族學(xué)研究院院長(zhǎng) 教授 博士生導(dǎo)師，主要從事民族問(wèn)題研究。

Analysis On the Connotation of Public Affairs Management

of Ethnic Relations

GAO Yong-jiu

Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.

Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations

民族關(guān)系的極端重要性和敏感性，決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理職能化的趨勢(shì)。民族關(guān)系是多民族國(guó)家里的重要的公共社會(huì)關(guān)系，一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)嘗試將民族關(guān)系中的公共事務(wù)納入社會(huì)管理的軌道，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，使民族關(guān)系中的公共事務(wù)的社會(huì)管理逐步成為公共管理的一種新職能。準(zhǔn)確理解和全面把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念和內(nèi)容，是實(shí)踐和創(chuàng)新民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提，也是民族學(xué)和公共管理學(xué)交叉研究的一個(gè)新課題。

一、公共事務(wù)及公共事務(wù)管理

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵，首先需要理解公共、公共事務(wù)、公共事務(wù)管理的含義是什么，這些構(gòu)成了把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的理論基礎(chǔ)。

（一）公共事務(wù)的內(nèi)涵

公共事務(wù)中的“公共”一詞，是相對(duì)于“私人”而言的，其著眼點(diǎn)在于集體而非個(gè)人，強(qiáng)調(diào)某一或某些問(wèn)題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關(guān)心的。具體來(lái)說(shuō)，“（私）是指一種‘以個(gè)人生活為中心’的狀態(tài)，是在個(gè)人中心取向前提下所具有的占有形態(tài)和活動(dòng)內(nèi)容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎(chǔ)上建立起來(lái)的占有形態(tài)和活動(dòng)內(nèi)容”[1]。公共事務(wù)的“公共性”決定了它必須指向社會(huì)或群體的整體利益，強(qiáng)調(diào)私人利益服從社會(huì)利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業(yè)、住房等實(shí)際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內(nèi)容，如法律意義上的平等地位和社會(huì)的公平正義。

從“公共性”這一基本特征出發(fā)，所謂“公共事務(wù)”被界定為“是指為了滿足社會(huì)全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)”[2]。廣義上來(lái)說(shuō)，對(duì)公共利益的表達(dá)和滿足，一方面這些利益的表達(dá)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等諸多領(lǐng)域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設(shè)、穩(wěn)定社會(huì)秩序的維持、社會(huì)矛盾的及時(shí)有效化解、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務(wù)就是指在狹義的社會(huì)領(lǐng)域中，公共部門對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。由此，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理對(duì)象主要分為兩種，即與民族關(guān)系相聯(lián)系的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。從基本屬性上看，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特點(diǎn)。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，主要是強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不同于市場(chǎng)消費(fèi)商品的非營(yíng)利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的獲得都不會(huì)降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有相同的機(jī)會(huì)來(lái)獲得和消費(fèi)這些公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而不是向市場(chǎng)商品那樣將消費(fèi)對(duì)象限定于某一特殊群體，并構(gòu)成階級(jí)（階層）區(qū)分的外顯標(biāo)志。與公共產(chǎn)品及公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性等特點(diǎn)不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發(fā)展力量相對(duì)占優(yōu)勢(shì)的民族相對(duì)于發(fā)展較弱的民族有著多方位的優(yōu)勢(shì)：在資本主義國(guó)家，各方面發(fā)展力量占優(yōu)勢(shì)的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關(guān)系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產(chǎn)品；在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家在平等理念的指導(dǎo)下，努力保護(hù)和幫助各民族地區(qū)的發(fā)展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性的一面。

（二）公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

關(guān)于什么是“公共事務(wù)管理”？政治學(xué)、管理學(xué)和行政學(xué)等從不同的角度給公共事務(wù)管理下了許多定義。

公共行政學(xué)視角下的公共事務(wù)管理往往從政府職能角度著眼，認(rèn)為公共事務(wù)管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)、提供社會(huì)公共服務(wù)的活動(dòng)，因而是一種廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，帶有很強(qiáng)的政治性[3]。簡(jiǎn)單來(lái)講，公共事務(wù)管理就是政府“規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的活動(dòng)”[4]。進(jìn)一步講，公共事務(wù)管理是指政府通過(guò)制定專門、系統(tǒng)的社會(huì)政策和法規(guī)，來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，規(guī)范社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正的活動(dòng)。政府公共事務(wù)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的公共事務(wù)的管理，這些事務(wù)涉及整個(gè)社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，主要內(nèi)容是指由政府管理的公共事務(wù)，具體包括保障公民權(quán)利、維護(hù)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全網(wǎng)、解決社會(huì)危機(jī)等；第三，核心是社會(huì)政策，社會(huì)政策是政府干預(yù)社會(huì)的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會(huì)管理手段。社會(huì)政策的核心是福利國(guó)家或福利社會(huì)政策[5]。

政治學(xué)和公共管理學(xué)視角下的公共管理往往從公民社會(huì)和第三部門理論出發(fā)，認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)發(fā)育為第三部門提供了發(fā)展的空間和資源，公民與社會(huì)組織在社會(huì)生活領(lǐng)域開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)，國(guó)家和政府為了調(diào)和利益沖突和維持社會(huì)秩序?qū)ι鐣?huì)生活領(lǐng)域加以規(guī)范和監(jiān)管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的利益需求，對(duì)涉及公眾利益的各種社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的管理”[7]。由此，公共事務(wù)管理包括兩大方面：一是政府規(guī)范有關(guān)社會(huì)事務(wù)，即政府的社會(huì)管理。政府社會(huì)管理是政府通過(guò)整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，為增進(jìn)公共利益，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的組織化活動(dòng)；二是社會(huì)（即自治組織、非營(yíng)利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理[8]。

社會(huì)學(xué)視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大結(jié)構(gòu)發(fā)生分化的基礎(chǔ)之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對(duì)整個(gè)社會(huì)的事務(wù)的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會(huì)生活子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的建設(shè)和管理。狹義的公共事務(wù)管理近似于“社會(huì)管理”概念，是指作為對(duì)與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化并列的社會(huì)子系統(tǒng)的建設(shè)和管理[9]。廣義的公共事務(wù)管理與狹義的公共事務(wù)管理并不能截然分開(kāi)，二者只是在相對(duì)的意義上進(jìn)行區(qū)分。廣義的公共事務(wù)管理包括了狹義的公共事務(wù)管理的內(nèi)容，需要社會(huì)各子系統(tǒng)的管理來(lái)進(jìn)行支撐；狹義的公共事務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)需要依托整個(gè)社會(huì)環(huán)境和其他各子系統(tǒng)的配合。公共事務(wù)管理“是在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程”[10]。具體來(lái)講，公共事務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正及社會(huì)效率，其對(duì)象是社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)價(jià)值，而其主體是政府和社會(huì)組織，這些主體通過(guò)綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國(guó)特殊的國(guó)情下，公共事務(wù)管理的主要任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)再分配，確保基本公共服務(wù)供給，保障人民福祉，防止社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

總體來(lái)看，公共事務(wù)管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會(huì)組織、企業(yè)和各民族群眾。公共事務(wù)管理的目標(biāo)是要維持社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，追求社會(huì)公平和誠(chéng)信。可以認(rèn)為，在多民族國(guó)家，民族關(guān)系是政治敏感性極強(qiáng)的一種社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導(dǎo)作用，也需要一些社會(huì)組織協(xié)調(diào)。

二、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

在現(xiàn)代社會(huì)，公共事務(wù)管理的重要程度日益提升，并成為調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正活動(dòng)的主要途徑之一。

在分析和理解公共事務(wù)管理概念的基礎(chǔ)上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理就是指政府、事業(yè)團(tuán)體等組織為了構(gòu)建良好的民族關(guān)系，通過(guò)科學(xué)的管理方法與手段，對(duì)民族關(guān)系中的公共事務(wù)的處理工作和協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足各民族成員的利益需求，促進(jìn)民族間的關(guān)系和諧，維護(hù)民族間的公平與誠(chéng)信。

這里需要指出的是，民族關(guān)系與民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是兩個(gè)相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。民族關(guān)系是民族學(xué)、社會(huì)學(xué)兩大學(xué)科中的重要研究對(duì)象。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理則是民族學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科交叉形成的一個(gè)新興的、重要的分支，是管理學(xué)理論在民族學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，是對(duì)民族學(xué)與管理學(xué)理論的豐富與發(fā)展。

“誰(shuí)來(lái)管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理含義時(shí)需要注意的三個(gè)方面。第一，“誰(shuí)來(lái)管理”是在從管理主體的角度來(lái)認(rèn)識(shí)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會(huì)組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內(nèi)容的角度來(lái)認(rèn)識(shí)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其內(nèi)容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務(wù)管理的全部。由于對(duì)政府和民族社會(huì)的內(nèi)涵與外延在認(rèn)識(shí)上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理擴(kuò)展為政府管理或者民族事務(wù)管理，從而使其在內(nèi)容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理縮小為狹小的社會(huì)生活領(lǐng)域，忽略了民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會(huì)管理與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理以及文化管理之間的關(guān)系，使得民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會(huì)管理的范圍和內(nèi)容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來(lái)認(rèn)識(shí)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理。在多民族社會(huì)中，對(duì)民族關(guān)系中公共事務(wù)的有效管理的實(shí)現(xiàn)需要依靠社會(huì)控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的靈魂。

具體來(lái)講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理包括兩部分內(nèi)容：一是政府發(fā)揮其管理職能，對(duì)民族社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理；二是民族社會(huì)自身進(jìn)行自我管理。從國(guó)家與民族社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，政府與社會(huì)組織在民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的不同方面所發(fā)揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用已經(jīng)逐漸為民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的一個(gè)趨勢(shì)。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是民族社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理內(nèi)容廣泛，且實(shí)踐性和實(shí)用性都較強(qiáng)，而且，由于民族關(guān)系的敏感性而使其充滿了挑戰(zhàn)性，要求在從事民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理活動(dòng)時(shí)具有高超的技巧和智慧。

三、民族關(guān)系中的

公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的內(nèi)容從一般意義上看，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等日常生活諸多方面，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育普及、文化事業(yè)建設(shè)、民族宗教事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、外事管理等內(nèi)容。從狹義角度理解公共事務(wù)，即從狹義的社會(huì)領(lǐng)域出發(fā)探討民族關(guān)系中的公共事務(wù)的基本內(nèi)容，民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：一是少數(shù)民族教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系建設(shè)事務(wù)。目前，在東西部地區(qū)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間在公共服務(wù)享有方面尚未實(shí)現(xiàn)真正的均等化，這一方面會(huì)對(duì)少數(shù)民族的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約，阻礙民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)；另一方面也會(huì)因民族間的對(duì)比而催生社會(huì)不滿情緒甚至引發(fā)集體行動(dòng)事件，給民族關(guān)系的和睦蒙上一層陰影。二是社會(huì)保障體系建設(shè)事務(wù)。社會(huì)保障體系對(duì)保障人民群眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來(lái)源之一，不僅有助于增進(jìn)少數(shù)民族的物質(zhì)與文化福祉，更有益于促進(jìn)民族關(guān)系的和睦，鞏固社會(huì)和諧安定的局面。三是少數(shù)民族就業(yè)事務(wù)。勞動(dòng)就業(yè)是少數(shù)民族成員獲得生活收入的重要來(lái)源，也是少數(shù)民族成員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、發(fā)揮個(gè)體創(chuàng)造性的重要途徑，而且在勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區(qū)建設(shè)事務(wù)。“作為個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系紐帶，社區(qū)一方面與個(gè)人的日常生活息息相關(guān)，為其思維與行動(dòng)提供資源、情境和規(guī)則；另一方面，又是構(gòu)成社會(huì)之“器官”，是社會(huì)影響個(gè)人的中介”[12]。基于社區(qū)的這種中觀性質(zhì)，加強(qiáng)民族社區(qū)特別是多民族社區(qū)建設(shè)既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關(guān)系特別是城市民族關(guān)系的需要。五是民族社會(huì)組織事務(wù)。民族社會(huì)組織是各民族從本民族利益出發(fā)建立起來(lái)的利益表達(dá)組織，在表達(dá)本民族利益訴求、爭(zhēng)取本民族福祉方面發(fā)揮著重要作用，在現(xiàn)代多民族國(guó)家中，一方面要發(fā)揮民族社會(huì)組織在調(diào)整民族關(guān)系方面的重要作用，另一方面也要合理規(guī)范組織建設(shè)和行為，化解民族社會(huì)組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉(zhuǎn)向。六是民族宗教事務(wù)。我國(guó)少數(shù)民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對(duì)民族關(guān)系和民族社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著雙重影響，“一方面，宗教通過(guò)價(jià)值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)整合，引導(dǎo)信教群眾的宗教行為與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，在這種情況下，宗教對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的促進(jìn)作用；另一方面，宗教作為一種文化現(xiàn)象，還是科學(xué)與非科學(xué)、理性與非理性、道德與非道德相對(duì)而言的復(fù)雜統(tǒng)一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發(fā)性，當(dāng)它成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的‘互動(dòng)源’和‘感染源’時(shí)，宗教會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到負(fù)面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關(guān)系中的宗教事務(wù)，是理順民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要任務(wù)之一。七是民族工作與民族社會(huì)工作事務(wù)。“民族工作是黨和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對(duì)少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)事務(wù)等多方面內(nèi)容”[14]；而“民族社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀和社會(huì)工作理論方法，依據(jù)國(guó)家的社會(huì)福利政策和民族政策，對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問(wèn)題”[15]，二者的區(qū)別主要在于責(zé)任主體，前者單純是國(guó)家政府部門的責(zé)任工作，而后者則需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)的協(xié)作互補(bǔ)。八是民族人口工作事務(wù)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動(dòng)和遷移成為一種普遍的現(xiàn)象，這些人口流動(dòng)不僅擴(kuò)大了民族間的互動(dòng)面，推動(dòng)了民族關(guān)系的復(fù)雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們?cè)诖巳垡敝残裕瑢?shí)現(xiàn)著民族過(guò)程的進(jìn)一步推進(jìn)”[16]。然而大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)“既會(huì)對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的全面小康社會(huì)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，又會(huì)帶來(lái)一些新的矛盾，成為新形勢(shì)下民族問(wèn)題新的表現(xiàn)形態(tài)”[17]。九是民族社會(huì)公共治安事務(wù)。“社會(huì)治安作為一種良好的秩序狀態(tài)，是與其他諸多公共產(chǎn)品緊密相關(guān)的綜合性公共產(chǎn)品，它覆蓋全社會(huì)，以其他許多公共產(chǎn)品為基礎(chǔ)，同時(shí)也保障了其他公共產(chǎn)品的提供”[18]。

四、民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架，具體包括管理理念、管理實(shí)踐、管理體制和管理手段四個(gè)方面。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念是指公共部門在處理公共事務(wù)問(wèn)題，調(diào)整和理順民族關(guān)系時(shí)所依據(jù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念既受到國(guó)家性質(zhì)的影響與制約，也受到民族關(guān)系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關(guān)系的內(nèi)容和本質(zhì)特征由民族關(guān)系的性質(zhì)決定，既受社會(huì)制度和時(shí)展的制約，也與民族問(wèn)題的主要內(nèi)容和解決方式、途徑相聯(lián)系，具有鮮明的時(shí)代性[19]。相應(yīng)地，民族社會(huì)中的公共事務(wù)管理理念也會(huì)具有鮮明的時(shí)代性。在資本主義國(guó)家，標(biāo)榜“自由、民主、人權(quán)”，但實(shí)質(zhì)上維持民族之間的不平等地位；在社會(huì)主義國(guó)家，各民族的共同發(fā)展成為時(shí)代的主題，維護(hù)民族間的平等關(guān)系是國(guó)家的基本理念。在中國(guó)，“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”既是社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，也是民族工作的重要指導(dǎo)原則。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐是指公共部門在管理理念指導(dǎo)下，從社會(huì)利益和少數(shù)民族群體利益出發(fā)，以制度化方式解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)問(wèn)題，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足各民族成員的普遍需要的活動(dòng)。簡(jiǎn)單來(lái)講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐就是要以制度形式來(lái)解決民族關(guān)系中的公共事務(wù)問(wèn)題。管理理念不同，管理實(shí)踐活動(dòng)也會(huì)相應(yīng)地有所不同。在追求穩(wěn)定和秩序的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐主要表現(xiàn)在表達(dá)民族社會(huì)利益訴求、協(xié)調(diào)民族社會(huì)矛盾、規(guī)范民族社會(huì)組織、維持民族社會(huì)秩序等領(lǐng)域。在追求公平和正義的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理更多地表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，其中，提供社會(huì)保障服務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧發(fā)展和民族社會(huì)公正的基本手段，也是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基本領(lǐng)域。在追求平等、和諧的民族關(guān)系的理念指導(dǎo)下，當(dāng)代中國(guó)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)主要包括管理和健全公共服務(wù)體系、管理和完善社會(huì)保障體系、管理和建設(shè)民族社區(qū)、管理和擴(kuò)展民族社會(huì)組織、管理和深化民族社會(huì)工作、管理和創(chuàng)新民族人口工作、管理和強(qiáng)化民族社會(huì)公共安全等領(lǐng)域。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指公共事務(wù)管理的責(zé)任主體（公共部門）之間以及責(zé)任主體與服務(wù)對(duì)象（公共部門與少數(shù)民族）之間相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。通常管理理念決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制的基本價(jià)值取向和管理實(shí)踐的發(fā)展，并不斷促進(jìn)管理體制的完善。相應(yīng)地，管理理念的落實(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的展開(kāi)也有賴于由一系列組織和機(jī)制組成的民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制。在一般意義上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指民族關(guān)系的社會(huì)管理的組織、功能及其相互關(guān)系，其目的是為了處理具有民族性的社會(huì)事務(wù)、規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系。在穩(wěn)定、秩序的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制更多地傾向于民族社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、民族關(guān)系危機(jī)管理和民族社會(huì)治安綜合治理等內(nèi)容。在公平、正義的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制則主要是與少數(shù)民族相聯(lián)系的社會(huì)保障體制、社團(tuán)管理體制、社會(huì)服務(wù)體制、民族社區(qū)管理體制和民族社會(huì)工作體制。從體制構(gòu)成內(nèi)容上看，當(dāng)代中國(guó)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制主要包括民族社會(huì)保障體制、弱勢(shì)群體保護(hù)體制、流動(dòng)人口管理體制、社會(huì)組織管理體制、社區(qū)管理體制、基層社會(huì)管理體制、社會(huì)服務(wù)體制和民族工作體制[20]。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理手段是指在管理和解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程中所采用的手段。理念的落實(shí)、實(shí)踐的展開(kāi)和體制的運(yùn)行，最終都會(huì)有為各種各樣的表現(xiàn)形式。政治手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關(guān)系中的公共事務(wù)時(shí)通常采用的手段。在多元化的多民族社會(huì)，需要綜合運(yùn)用這些手段，同時(shí)也要及時(shí)吸取現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，補(bǔ)充和應(yīng)用新型的信息技術(shù)手段。

五、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理

在當(dāng)代中國(guó)的特殊含義

深刻認(rèn)識(shí)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念，必須要注意這一概念在當(dāng)代中國(guó)的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關(guān)系的層次性。中文語(yǔ)境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國(guó)境內(nèi)的56個(gè)民族。在此種意義上，部分文獻(xiàn)和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來(lái)替代民族概念①。第二重含義是指少數(shù)民族，即多民族國(guó)家內(nèi)部的少數(shù)民族群體，是指多民族國(guó)家內(nèi)部的少數(shù)民族群體。例如，中國(guó)境內(nèi)除漢族以外的其他55個(gè)民族群體，民族教育、民族地區(qū)、民族工作等術(shù)語(yǔ)都是在這個(gè)意義上來(lái)使用民族概念。第三重含義是指國(guó)家境內(nèi)的全體居民。民族與國(guó)家之間存在著密切聯(lián)系，那些生活在同一國(guó)家內(nèi)、接受同一政府管轄的人們?nèi)后w可以被稱為一個(gè)民族。例如，中國(guó)境內(nèi)的各個(gè)民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們?cè)诜治鼍唧w民族現(xiàn)象時(shí)，根據(jù)需要來(lái)選取適當(dāng)?shù)暮x。民族概念的層次性決定了民族關(guān)系概念的層次性，相應(yīng)地，民族關(guān)系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理主要是在第一和第二重含義的層次上來(lái)界定民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念。

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念在中國(guó)的特殊性，也需要認(rèn)識(shí)目前中國(guó)民族關(guān)系的現(xiàn)狀。當(dāng)代中國(guó)民族關(guān)系總體上呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的趨勢(shì)。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會(huì)主義民族關(guān)系基本形成并且不斷得到鞏固；56個(gè)民族之間誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”；各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活諸方面所形成的共同因素越來(lái)越多，作為中華民族的有機(jī)組成部分，各民族對(duì)中華民族的認(rèn)同意識(shí)變得更高，自覺(jué)性在逐漸增強(qiáng)。但是，也要看到當(dāng)前中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展中不和諧的因素。少數(shù)民族聚居地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所產(chǎn)生的新矛盾的復(fù)雜性加大了處理民族關(guān)系的難度；中華文化和在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。

（在該文寫(xiě)作過(guò)程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝！）

注釋：

①對(duì)族群（ethnic group）概念的認(rèn)識(shí)，是當(dāng)代中國(guó)“民族”概念理論建設(shè)的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)大陸民族學(xué)界開(kāi)始引進(jìn)ethnic group這一術(shù)語(yǔ)，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團(tuán)”、“種族”、“族裔群體”等。后來(lái)，借鑒臺(tái)灣、香港學(xué)界的譯法，大陸學(xué)者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經(jīng)成為中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)ethnic group最為流行的譯法。

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篇2

一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢(mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱耍_(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書(shū)中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書(shū)中寫(xiě)道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書(shū)出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開(kāi)始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫(xiě)《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。”毫無(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒(méi)有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

篇3

西方公共行政學(xué)理論發(fā)展概述

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方主要資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入了工業(yè)化、城市化行列，資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)變得越來(lái)越重要，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜也帶來(lái)了一系列社會(huì)公共事務(wù)問(wèn)題。為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，緩和、解決各種社會(huì)問(wèn)題，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)，推行社會(huì)福利計(jì)劃，增進(jìn)全民福利，政府成為一種所謂的“全能政府”。尤其是隨著市場(chǎng)機(jī)制的失靈，西方國(guó)家原有的政府管理方式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代的要求，迫切需要有一門專門的行政學(xué)，即公共行政學(xué)來(lái)指導(dǎo)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，創(chuàng)建健康的社會(huì)公共生活，維護(hù)社會(huì)公共利益。

公共行政學(xué)的基本理論方式是由威爾遜和馬克思?韋伯等人奠定的。現(xiàn)代美國(guó)行政學(xué)家威爾遜在其著作

《行政學(xué)研究》中，提出了“政治、行政”二分的思想，確定了公共行政研究的理論前提。在他看來(lái)，公共行政研究首先要發(fā)現(xiàn)政府能恰當(dāng)而成功地做什么事情，以及如何以最高的效率和最低的成本做好這些恰當(dāng)?shù)氖虑椤Ｔ谕栠d之后，美國(guó)行政學(xué)家古德諾揚(yáng)棄了政治學(xué)上的立法、司法和行政的三分法，對(duì)威爾遜提出的政治與行政二分思想作了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮，確立了公共行政學(xué)的理論前提。他認(rèn)為，“政治是民意的表現(xiàn)，亦是政策的決定，行政是民意的執(zhí)行，亦是政策的執(zhí)行。”后來(lái)，美國(guó)行政學(xué)家懷特進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“政治不應(yīng)該侵入行政，管理自身就是一種科研對(duì)象，公共行政自身能夠成為一種超越價(jià)值的科學(xué)，行政學(xué)的目的是做到經(jīng)濟(jì)和效率。”從此，人們便把政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)作為一個(gè)科學(xué)的事實(shí)研究領(lǐng)域，開(kāi)始了更加專門地集中研究政府及公共管理問(wèn)題，以期在經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)管理領(lǐng)域最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率，從而創(chuàng)立了公共行政學(xué)的管理行政范式。所謂公共行政學(xué)就是指專門研究現(xiàn)代政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的科學(xué)。所謂范式就是指一定的科學(xué)共同體所共有的信念、觀念和方法的模式和框架。范式的作用在于對(duì)科學(xué)研究的定向和規(guī)范。馬克思?韋伯通過(guò)對(duì)官僚制理論的建構(gòu)，把威爾遜等人所創(chuàng)立的行政管理原則變成了可以實(shí)施的制度性方案。在他看來(lái)，隨著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體，新興工業(yè)化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)組織的發(fā)展，最關(guān)鍵的問(wèn)題應(yīng)是使組織合理化，管理合理化，從而為新的資本主義政府管理方式提供所需的效率，而官僚集權(quán)組織恰恰是可以滿足這種需要的組織形式。為此，他詳細(xì)分析了官僚組織的功能、結(jié)構(gòu)和管理方法，揭示了行政組織的許多重要特征和管理原則，探索了公共行政的科學(xué)化、技術(shù)化出路。例如，關(guān)于專業(yè)分工、職責(zé)、權(quán)限、層級(jí)節(jié)制、考試錄用、人際關(guān)系的非人格化、工作報(bào)酬等。他把政府管理問(wèn)題和效率問(wèn)題緊緊結(jié)合在一起，主張政府管理的實(shí)質(zhì)就是最大限度地追求效率。這些行政觀念和原則構(gòu)成了公共行政學(xué)的基本理論內(nèi)涵，反映了前期共公行政學(xué)的理論研究成果。

隨著公共行政學(xué)研究的深入發(fā)展，前期公共行政學(xué)的缺陷越來(lái)越凸顯出來(lái)。人們發(fā)現(xiàn)政治與行政、事實(shí)與價(jià)值并非是決然分開(kāi)的，效率原則的過(guò)分推崇遮蔽了公共行政的社會(huì)公平價(jià)值。因此，公共行政學(xué)者開(kāi)始強(qiáng)調(diào)應(yīng)把社會(huì)公平作為公共行政所追求的目標(biāo)，倡導(dǎo)一種社會(huì)性效率，即效率必須與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。例如，西蒙通過(guò)引入行為主義研究方法和決策概念對(duì)以往的公共行政學(xué)所主張的政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)原則進(jìn)行了批評(píng)和改革。他認(rèn)為行政行為中也必然包含某些決策活動(dòng)，有決策就很難避免決策者的價(jià)值觀念。他試圖確立一種以決策過(guò)程為核心的新公共行政學(xué)理論。受其影響，行政學(xué)研究的焦點(diǎn)由對(duì)制度、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)研究。也有人主張用“公共政策”來(lái)取代“公共行政”。一種以行政決策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究逐漸成為西方行政學(xué)的一個(gè)重要潮流。

總之，公共行政學(xué)開(kāi)始更多關(guān)注價(jià)值觀、倫理等問(wèn)題，逐漸走向了既獨(dú)立于政治學(xué)又獨(dú)立于管理學(xué)的新公共行政學(xué)。由于新公共行政學(xué)并沒(méi)有從根本上改變前期公共行政學(xué)的理論方式，只是在理論論域方面作一些拓展和調(diào)整，因而我們將之稱為后期公共行政學(xué)。后期公共行政學(xué)以公平為核心，以好的管理為目標(biāo)，尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)或官僚組織結(jié)構(gòu)形成。后期公共行政學(xué)的出現(xiàn)既是公共行政學(xué)自身發(fā)展的邏輯后果，也是20世紀(jì)60年代西方社會(huì)公共行政改革在公共行政學(xué)研究上的一種回應(yīng)。如果說(shuō)前期公共行政學(xué)是一種官僚行政理論，那后期就是一種民主行政理論。無(wú)論是官僚行政理論，還是民主行政理論，都還屬于管理行政范式。

政府職能轉(zhuǎn)變與公共行政學(xué)研究轉(zhuǎn)向分析

到了20世紀(jì)70年代，英美等西方各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)度干涉引發(fā)了低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高財(cái)政赤字和高失業(yè)率同時(shí)并存的“滯漲”現(xiàn)象，政府管理成本增大、效率低下。人們稱之為“政府失靈”。廣大民眾對(duì)政府喪失了信心，現(xiàn)實(shí)對(duì)既有的公共行政學(xué)理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。新自由主義乘機(jī)興起，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)自由”，反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。人們要求限制政府干預(yù)的呼聲逐漸增強(qiáng)。于是，從20世紀(jì)80年代起，西方興起了一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為：重新調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化政府職能，以求使政府“管的少一些但要管的好一些”；改革政府部門內(nèi)部管理體制，實(shí)行分權(quán)管理，實(shí)施顧客導(dǎo)向，建立扁平狀的政府組織機(jī)構(gòu)體系，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。政府要盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理，把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的任務(wù)交給社會(huì)非政府組織，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府部門業(yè)務(wù)合同出租制；政府努力尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。由此來(lái)看，政府的基本職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩闹贫ê捅O(jiān)督執(zhí)行。這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)反映了一個(gè)歷史趨勢(shì)，那就是政府公共政策化和公共管理社會(huì)化，最終將走向公共服務(wù)化，公民參與制度化、經(jīng)常化，個(gè)別領(lǐng)域乃至志愿化，將公共管理變成一種公共服務(wù)，使提供公共服務(wù)成為公共行政的本質(zhì)之所在。

篇4

工商管理專業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教學(xué)實(shí)物展示法

即借助憑證如發(fā)貨票(或掛圖)等實(shí)物形態(tài)的展示，向?qū)W生講授教學(xué)內(nèi)容，以加深學(xué)生對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教學(xué)效果的一種教學(xué)方法。例如在講析“原始憑證的基本要素”時(shí)，老師可在課堂上利用掛圖或投影儀，向?qū)W生展示一張某單位開(kāi)具的銷售發(fā)票，然后根據(jù)其上、下、左、右結(jié)構(gòu)和欄目的內(nèi)容，逐項(xiàng)推得原始憑證的基本要素。這種教學(xué)方法，與籠統(tǒng)地表述其基本要素的方法相比，既可強(qiáng)化教學(xué)效果，加深學(xué)生對(duì)原始憑證的感性認(rèn)識(shí)，又可在課堂上發(fā)散學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生的分析能力。

工商管理專業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教學(xué)范操作法

即通過(guò)教學(xué)人員或?qū)W生對(duì)某一會(huì)計(jì)核算方法或方式的示范操作，向?qū)W生講授教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的一種教學(xué)方法。如在介紹“銀行匯票結(jié)算業(yè)務(wù)辦理”這一內(nèi)容時(shí)，可以運(yùn)用模擬銀行的形式進(jìn)行示范操作教學(xué)：將一部分學(xué)生分為“匯款人”、“簽發(fā)行”、“兌付行”三組，其余學(xué)生旁聽(tīng)，由教師指導(dǎo)各小組學(xué)生辦理“匯款人”、“簽發(fā)行”、“兌付行”各自應(yīng)辦理的手續(xù)，最后由教師對(duì)整個(gè)核算手續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)的講述。采用這種方法，既可培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，加深他們對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解和掌握，又可溝通師生感情，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)所學(xué)課程的學(xué)習(xí)興趣。

工商管理專業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教學(xué)相關(guān)對(duì)比法

即對(duì)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，采取對(duì)比或?qū)φ盏男问竭M(jìn)行講授的一種教學(xué)方法。在《財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》中，針對(duì)教材的內(nèi)容及企業(yè)核算特點(diǎn)可采用以下兩種對(duì)比方式：

1購(gòu)進(jìn)、銷售對(duì)比

商品是用來(lái)交換的，在商品流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)購(gòu)買行為和銷售行為，購(gòu)方和供方各自按照國(guó)家統(tǒng)一制定的會(huì)計(jì)制度，各自進(jìn)行著商品購(gòu)進(jìn)或商品銷售的核算。如果是作為供貨方，則按銷售方法進(jìn)行核算;如果是購(gòu)進(jìn)方，則按購(gòu)進(jìn)方法進(jìn)行核算。為了讓學(xué)生掌握購(gòu)銷兩個(gè)方面的核算方法，可根據(jù)這一相關(guān)內(nèi)容，在講授時(shí)，把這兩方面的核算方法進(jìn)行對(duì)比，使學(xué)生在對(duì)比的動(dòng)態(tài)分析中，系統(tǒng)地掌握購(gòu)進(jìn)、銷售核算方法。

2批發(fā)、零售對(duì)比

商業(yè)企業(yè)的商品流轉(zhuǎn)分為批發(fā)商品流轉(zhuǎn)和零售商品流轉(zhuǎn)兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。由于這兩個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是不同的，因而對(duì)商品管理的要求也就有較大的差異，所以對(duì)庫(kù)存商品分別使用不同的核算法，即前者采取數(shù)量進(jìn)價(jià)金額核算法，后者采取售價(jià)金額核算法。在講授這部分內(nèi)容時(shí)，可用相關(guān)對(duì)比法，在對(duì)比教學(xué)中使學(xué)生掌握這兩種核算的前提條件、方法，賬務(wù)處理的區(qū)別及要求。采取相關(guān)對(duì)比法，既可啟發(fā)學(xué)生積極思維，又可強(qiáng)化學(xué)生綜合分析能力。

工商管理專業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教學(xué)比喻、舉例法

即通過(guò)比喻、列舉實(shí)例，來(lái)達(dá)到教學(xué)目的或強(qiáng)化教學(xué)效果的一種教學(xué)方法。通過(guò)列舉經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)例，來(lái)講授會(huì)計(jì)賬務(wù)處理是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教學(xué)中普遍采用的一種教學(xué)方式。比喻，是用某些相似的、人們熟知的事物來(lái)比擬想要闡釋的另一事物，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)認(rèn)知上的轉(zhuǎn)移。如在講授“資金占用和資金來(lái)源的關(guān)系”時(shí)，在進(jìn)行基本原理講述的基礎(chǔ)上，可用“一只手的手心與手背的關(guān)系”來(lái)比喻，并借助手勢(shì)、語(yǔ)言的表達(dá)，來(lái)形象、生動(dòng)地說(shuō)明“資金占用和資金來(lái)源是企業(yè)同一資金的兩個(gè)側(cè)面，二者的數(shù)額相等”的原理，以此來(lái)強(qiáng)化學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解。

工商管理專業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教學(xué)繪制圖表法

即利用繪制的圖表或直接在課堂板書(shū)的圖表，來(lái)講授教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化教學(xué)效果的一種教學(xué)方法。這種方法直觀性強(qiáng)，比文字表達(dá)更為清晰。如在講授“會(huì)計(jì)核算形式”時(shí)，可通過(guò)繪制會(huì)計(jì)核算程序圖表，來(lái)講解各種會(huì)計(jì)核算形式的記賬程序，并把各種會(huì)計(jì)核算的記賬程序圖加以比較，可知道它們各自的特點(diǎn)即登記總賬的依據(jù)。這樣，既可使學(xué)生從清晰的圖表中掌握各種會(huì)計(jì)核算形式的記賬程序，同時(shí)又可使學(xué)生在圖表的比較中掌握各種記賬程序的特點(diǎn)。

工商管理專業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教學(xué)丁字賬戶法

即以“丁”字形結(jié)構(gòu)，來(lái)代替賬戶結(jié)構(gòu)講授教學(xué)內(nèi)內(nèi)容的一種教學(xué)方法。在講授賬務(wù)處理時(shí)，采用這種方法既利于學(xué)生掌握會(huì)計(jì)分錄所列對(duì)應(yīng)賬戶的結(jié)構(gòu)和賬戶對(duì)應(yīng)關(guān)系，又利于教師對(duì)具體賬戶結(jié)構(gòu)的板書(shū)。如講授“材料發(fā)出的總分類核算“時(shí)，在作出相應(yīng)的會(huì)計(jì)分錄以外，還可以用丁字形賬戶圖示(核算程序圖)來(lái)強(qiáng)化學(xué)生對(duì)所述賬務(wù)處理內(nèi)容的理解和掌握。

工商管理專業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教學(xué)作業(yè)講評(píng)法

即在課堂上，針對(duì)作業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行講解的一種教學(xué)方法。《財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》這門課程技術(shù)性、操作性強(qiáng)，作業(yè)練習(xí)量較大，而中專班學(xué)生入校前是初中畢業(yè)生，文化基礎(chǔ)較差，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的感性認(rèn)識(shí)膚淺，這樣在作業(yè)中就難免出現(xiàn)各種各樣的錯(cuò)誤或問(wèn)題。教師一要篩選學(xué)生作業(yè)中存在的典型問(wèn)題，利用電教手段在班級(jí)進(jìn)行展示，組織全體學(xué)生分析錯(cuò)誤類型、原因及糾錯(cuò)方法;其次，可以把財(cái)務(wù)管理中和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的一些具體案例滲透到教學(xué)中，師生一道進(jìn)行剖析、講評(píng)，加深學(xué)生對(duì)其錯(cuò)誤原因的認(rèn)識(shí)，以達(dá)到使學(xué)生正確理解原理，掌握核算及賬務(wù)處理方法的目的。

 

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篇5

(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要

公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國(guó)的改革實(shí)踐及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育模式等諸多問(wèn)題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問(wèn)題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，民族地區(qū)公共管理類學(xué)科發(fā)展要立足實(shí)際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹(shù)立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。

(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要

少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，更要重視少數(shù)民族在國(guó)家和社會(huì)生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會(huì)事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往及文化生活都帶有強(qiáng)烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的社會(huì)事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會(huì)之間的相互關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會(huì)管理工作對(duì)公共管理人才提出了特殊的要求:對(duì)民族、宗教知識(shí)的扎實(shí)掌握;對(duì)民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時(shí)期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的需要

目前我國(guó)公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹(shù)立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向，針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識(shí)與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動(dòng)力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強(qiáng)地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑

基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對(duì)公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。

(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機(jī)制，凸顯民族特色

在人才培養(yǎng)機(jī)制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會(huì)發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，完善培養(yǎng)過(guò)程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國(guó)內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷中出現(xiàn)的新問(wèn)題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性;開(kāi)設(shè)民族特色經(jīng)濟(jì)、民族宗教事務(wù)管理等專業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢(shì)。

(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)

民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實(shí)踐能力，正確認(rèn)識(shí)民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過(guò)觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場(chǎng)及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識(shí)同實(shí)際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來(lái)。在民族文化節(jié)日活動(dòng)期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)的策劃、實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過(guò)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學(xué)生真正成為社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。

(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間

篇6

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。

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公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，西方公共管理的理論與實(shí)踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說(shuō)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅(jiān)定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國(guó)內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等）；研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來(lái)解決公共事務(wù)的管理問(wèn)題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

2公共管理學(xué)與圖書(shū)館學(xué)的關(guān)系

當(dāng)今社會(huì)隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種信息機(jī)構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會(huì)公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書(shū)館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場(chǎng)所。現(xiàn)代公共圖書(shū)館的發(fā)展正面臨著社會(huì)的變革，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書(shū)館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說(shuō)，公共圖書(shū)館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運(yùn)用于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，并且能增加圖書(shū)館的社會(huì)影響力，提高圖書(shū)館的社會(huì)形象。

3公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館理論的影響

近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書(shū)館實(shí)踐者自覺(jué)學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為依托，研究了“新公共管理與圖書(shū)館管理”的基本問(wèn)題，提出新公共管理對(duì)轉(zhuǎn)變圖書(shū)館管理理念、定位圖書(shū)館管理職能、調(diào)整圖書(shū)館管理方法和提升圖書(shū)館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書(shū)館管理中應(yīng)注意的問(wèn)題，比如：在圖書(shū)館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書(shū)館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問(wèn)題。比如：公共圖書(shū)館作為公益性組織，首先推崇的是圖書(shū)館的公益性，所以應(yīng)該對(duì)新公共管理中對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進(jìn)行批判的借鑒。劉海新運(yùn)用公共治理理論探討了“圖書(shū)館治理研究”的基本問(wèn)題，認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“我國(guó)圖書(shū)館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運(yùn)用新公共管理理論探討了圖書(shū)館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書(shū)館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書(shū)館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書(shū)館事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)（包括圖書(shū)館立法）、圖書(shū)館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、圖書(shū)館績(jī)效考評(píng)、圖書(shū)館人力資源管理等各個(gè)方面。不僅可以影響到這些圖書(shū)館專門領(lǐng)域的實(shí)踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書(shū)館專門領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國(guó)政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上某專家對(duì)記者提出“圖書(shū)館、博物館無(wú)條件開(kāi)放是條歧路”。下文即以此為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。首先，某專家通過(guò)記者公開(kāi)傳播的這個(gè)觀點(diǎn)，是一個(gè)不科學(xué)、不正確的說(shuō)法，文化部、財(cái)政部在2012年《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》的原文是“公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費(fèi)服務(wù)”，而非“無(wú)條件開(kāi)放”。其次，國(guó)家相關(guān)行政部門正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國(guó)目前綜合國(guó)力、公民閱讀需求對(duì)美術(shù)館、公共圖書(shū)館和文化館（站）行為進(jìn)行治理，制定符合現(xiàn)代社會(huì)公平理念和圖書(shū)館本質(zhì)理念的免費(fèi)開(kāi)放政策，調(diào)整隨之而來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系，符合中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，從公共政策層面確定了公共圖書(shū)館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，從這一點(diǎn)來(lái)看，公共圖書(shū)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書(shū)館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書(shū)館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書(shū)館允許拾荒者入館閱讀（實(shí)際上國(guó)內(nèi)大部分公共圖書(shū)館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來(lái)的熱點(diǎn)話題之一是高校圖書(shū)館是否應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，在這一問(wèn)題上無(wú)非有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，支持這種觀點(diǎn)的人將高校圖書(shū)館當(dāng)作了公共物品，認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，所以必須向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放；第二種觀點(diǎn)是不應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，持這種觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為高校圖書(shū)館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本校科研與教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書(shū)館一樣，免費(fèi)開(kāi)放；第三觀點(diǎn)是持中立態(tài)度，認(rèn)為高校圖書(shū)館可以向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書(shū)館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財(cái)政理論,所以說(shuō)上述問(wèn)題究其根本原因也是公共管理學(xué)問(wèn)題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，所以才有人提出高校圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題。

4公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展

這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上是與上一個(gè)問(wèn)題緊密相關(guān)的。圖書(shū)館學(xué)專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書(shū)館實(shí)踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國(guó)家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書(shū)情報(bào)與檔案管理屬于兩個(gè)平行的一級(jí)學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書(shū)館事業(yè)的實(shí)踐與理論研究?jī)蓚€(gè)層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書(shū)館學(xué)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。

4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面

無(wú)論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個(gè)方面去設(shè)計(jì)。過(guò)去，由于專業(yè)研究思路過(guò)窄，以上幾個(gè)內(nèi)容基本都僅僅從圖書(shū)館（頂多擴(kuò)大到信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴(kuò)大，比如必須掌握的專業(yè)知識(shí)方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會(huì)工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門。除了上面所說(shuō)的幾個(gè)方面，在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。

4.2課程體系層面

除了中國(guó)大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺(tái)課程、學(xué)科平臺(tái)課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財(cái)政學(xué)“”社會(huì)調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書(shū)館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和思維靈活性，以圖書(shū)館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計(jì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)的課程體系，至少能使圖書(shū)館學(xué)更好地與公共管理這一實(shí)用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書(shū)館學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)運(yùn)到工作實(shí)踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開(kāi)拓視野的一種教育改革方式。

4.3課程教學(xué)層面

篇8

論文關(guān)鍵詞：勤工助學(xué)；教務(wù)管理；互補(bǔ)；優(yōu)化結(jié)合 

 

 

0 引言 

高校承擔(dān)著培養(yǎng)適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才的艱巨任務(wù)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)民族興旺發(fā)達(dá)的偉大使命，高校教務(wù)管理部門是確保教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，保證人才培育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的核心樞紐。同時(shí)，高校教學(xué)過(guò)程在實(shí)施過(guò)程中不僅要使學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，還肩負(fù)著有效開(kāi)展勤工助學(xué)工作，加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，切實(shí)解決學(xué)生在學(xué)業(yè)、生活、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。不斷完善高校勤工助學(xué)工作與教務(wù)管理工作，加強(qiáng)教學(xué)管理穩(wěn)定和提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的教學(xué)管理，從而更好的順應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化管理體系，提高管理效率與準(zhǔn)確性，為提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建和諧校園發(fā)揮更好的作用。本文探討了如何將勤工助學(xué)工作與教務(wù)管理優(yōu)化結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。 

1 高校勤工助學(xué)工作和教務(wù)管理工作的重要性及現(xiàn)實(shí)意義 

（1）勤工助學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，推動(dòng)教務(wù)管理工作順利開(kāi)展。 

高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人和教育人，高校勤工助學(xué)不僅是為解決困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的手段，如果能夠很好的將勤工助學(xué)作為一種培養(yǎng)學(xué)生成才的勤工活動(dòng)和育人的手段利用好，就能夠發(fā)揮其很好的功效。學(xué)生通過(guò)勤工助學(xué)這一實(shí)踐課堂的磨練，有利于提高道德修養(yǎng)，促進(jìn)心理健康，拓展知識(shí)領(lǐng)域，提高綜合素質(zhì)，培育實(shí)踐能力，創(chuàng)建和諧校園等。勤工助學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，有助于幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和學(xué)習(xí)目標(biāo)，同時(shí)可以培養(yǎng)學(xué)生艱苦樸素、吃苦耐勞、誠(chéng)實(shí)守信的品質(zhì)和較強(qiáng)的組織紀(jì)律、集體主義、愛(ài)國(guó)主義的傳統(tǒng)美德，也增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)家庭、社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任感和使命感。只有學(xué)生個(gè)體具備了明確的奮斗目標(biāo)和學(xué)習(xí)目的，才會(huì)全身心投入到專業(yè)學(xué)習(xí)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的奮斗中去。學(xué)生全身心的投入到專業(yè)學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、英語(yǔ)等級(jí)考試、各類職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、其他培訓(xùn)考試等學(xué)習(xí)活動(dòng)中來(lái)，能夠很好的推動(dòng)教務(wù)管理工作順利開(kāi)展。 

（2）勤工助學(xué)有利于提高學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)能力、職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)教務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。 

學(xué)生在參與勤工助學(xué)活動(dòng)的過(guò)程中，能夠真切的體會(huì)到“享受服務(wù)”到“服務(wù)他人”的角色轉(zhuǎn)變，也從中學(xué)會(huì)了尊重別人和別人的勞動(dòng)成果，有效塑造了社會(huì)公德意識(shí)。在實(shí)際工作中，也學(xué)會(huì)和懂得了作為社會(huì)人要具備較強(qiáng)的集體主義、愛(ài)國(guó)主義、團(tuán)隊(duì)精神和組織紀(jì)律性。在勤工助學(xué)的工作崗位上，體會(huì)到了掌握知識(shí)、技能的社會(huì)需要的必要性，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的熱情，在工作崗位的實(shí)踐中也吸取和補(bǔ)充了各方面的知識(shí)和營(yíng)養(yǎng)。尤其是有利于幫助學(xué)生在經(jīng)濟(jì)、法律、史地、文藝等各個(gè)領(lǐng)域或?qū)用嫔系玫搅诉M(jìn)一步拓展。勤工助學(xué)給學(xué)生提供了更多直接走向社會(huì)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大學(xué)生的生活空間，引領(lǐng)學(xué)生近距離接觸社會(huì)，了解社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與意識(shí)，提高他們的組織能力、管理能力、社交能力、理財(cái)能力、獨(dú)立思考和解決問(wèn)題能力，實(shí)現(xiàn)了綜合素質(zhì)的提升。學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)、思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)得到了提高，也體現(xiàn)了教務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。 

（3）教務(wù)管理系統(tǒng)創(chuàng)造了良好的交流互動(dòng)的平臺(tái)，有利于勤工助學(xué)工作的開(kāi)展。 

教務(wù)管理系統(tǒng)提供了一個(gè)適合于管理者、教育者、學(xué)生的便捷、科學(xué)、實(shí)用的平臺(tái)。管理者、教育者、學(xué)生可以利用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行交流互動(dòng)，實(shí)時(shí)了解、跟蹤、評(píng)價(jià)、反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，管理者可以更快、更多的為學(xué)生提供勤工助學(xué)的消息、崗位和機(jī)會(huì)，也可以通過(guò)宏觀管理多渠道掌握學(xué)生的各種信息，更為有效、合理的開(kāi)展勤工助學(xué)工作，為學(xué)生提供和安排勤工助學(xué)的崗位和時(shí)間。學(xué)生也可以及時(shí)了解自己的相關(guān)信息，合理的選擇自己參與勤工助學(xué)的崗位和時(shí)間。 

2 高校勤工助學(xué)工作和教務(wù)管理優(yōu)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議 

（1）利用教務(wù)管理平臺(tái)，通過(guò)各種心理咨詢或交流的方式加強(qiáng)對(duì)貧困同學(xué)的幫助和教育工作。 

通過(guò)教務(wù)管理平臺(tái)給學(xué)生提供更多了解和掌握心理咨詢、心理健康的信息或方法使學(xué)生得到更多關(guān)心、關(guān)注和鼓勵(lì)。貧困學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，肩負(fù)著家庭的厚望，承受著經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)和就業(yè)的多重壓力，比家庭條件相對(duì)較好的學(xué)生而言承受著更大的心理壓力。他們不愿輕易接受別人的幫助，從心理上去維持一種難言的自尊。長(zhǎng)此以往很容易出現(xiàn)精神壓抑、焦慮等不良心理狀態(tài)。為緩解這種狀況，高校常常采用對(duì)新生進(jìn)行心理健康測(cè)試和貧困生摸底調(diào)查,優(yōu)先安排有心理問(wèn)題的貧困生參加勤工助學(xué)活動(dòng)。加大關(guān)注，多方面鼓勵(lì)，幫助他們建立自信，也有利于教育其他同學(xué)。 

（2）兩者的優(yōu)化結(jié)合有利于提高教務(wù)工作人員服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)管理水平的提高。 

高校勤工助學(xué)工作和教務(wù)管理工作都要求工作人員要具備較高的思想道德素質(zhì)和敬業(yè)精神，這也要求從事勤工助學(xué)工作和教務(wù)管理工作的工作人員要時(shí)刻堅(jiān)持“以學(xué)生為中心，服務(wù)育人為根本”的宗旨，并保持較高的工作熱情才能更好的完成本職工作。 

（3）教務(wù)管理部門提供一定的勤工儉學(xué)工作崗位，有利于提高教務(wù)管理的科學(xué)性和全面性。 

讓學(xué)生了解和參與教務(wù)管理工作，有利于學(xué)生和管理者之間的互動(dòng)，同時(shí)也為貧困學(xué)生提供了一定的工作崗位和機(jī)會(huì)，也有利于提高學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)用水平。管理者可以通過(guò)教務(wù)管理平臺(tái)了解學(xué)生的反饋意見(jiàn)，實(shí)時(shí)、全面的掌握教學(xué)實(shí)施過(guò)程、教學(xué)效果及教務(wù)管理系統(tǒng)中各種軟件和硬件的可行性、合理性。通過(guò)教務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)關(guān)注參加勤工助學(xué)活動(dòng)學(xué)生的表現(xiàn)和學(xué)業(yè)完成情況以及關(guān)鍵科目成績(jī)。 

（4）通過(guò)實(shí)踐課或網(wǎng)絡(luò)課程，加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的就業(yè)教育。 

貧困生往往存在一定自卑心理、內(nèi)向、不善言辭、相對(duì)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、外在的形象也存在一定差距、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等高科技辦公工具的操作水平較低等現(xiàn)象，在就業(yè)過(guò)程中相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。不斷深化教學(xué)改革，在政策的支持下既解決學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上的實(shí)際困難，又要加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)技能、表達(dá)能力、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和綜合素質(zhì)的提高提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)解決勤工儉學(xué)學(xué)生脫離貧困。利用教務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)實(shí)踐課或網(wǎng)絡(luò)課程，為學(xué)生提供和創(chuàng)造更多參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)。在勤工助學(xué)中推進(jìn)就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展，結(jié)合就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)貧困學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，及早進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)的準(zhǔn)備，提高自我認(rèn)知以發(fā)掘自己的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，開(kāi)闊就業(yè)思路，拓寬就業(yè)渠道。幫助和指導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立創(chuàng)業(yè)理念，積極自主創(chuàng)業(yè)。 

篇9

1我國(guó)民族事務(wù)管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)少數(shù)民族分布特點(diǎn)是大雜居、小聚居、各民族交錯(cuò)居住。改革開(kāi)放以來(lái),民族分布格局發(fā)生了很大變化,少數(shù)民族人口比例不斷增加,跨省流動(dòng)日益頻繁,特別是城市少數(shù)民族人口不斷增加。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,漢族人口占91.51%,比2000年全國(guó)人口普查下降0.08個(gè)百分點(diǎn);少數(shù)民族人口占8.49%,比2000年上升0.08個(gè)百分點(diǎn)。少數(shù)民族人口十年年均增長(zhǎng)0.67%,高于漢族0.11個(gè)百分點(diǎn)。每年大約有1000萬(wàn)左右的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,幾乎每個(gè)城市都有少數(shù)民族居住,這就大大增加了各民族之間的往來(lái)與交流,加強(qiáng)了民族間的理解與信任。但由于少數(shù)民族的民族意識(shí)不斷增強(qiáng)、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、和民族心理各有不同,民族之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和問(wèn)題,影響到我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái),各級(jí)各類組織貫徹和落實(shí)黨的民族方針和政策,根據(jù)少數(shù)民族具體特點(diǎn),積極提高民族事務(wù)管理水平,少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到了保證,民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)得到了歷史性發(fā)展,民族事務(wù)管理工作取得了巨大成就。但是,與此同時(shí)也暴露出我國(guó)民族事務(wù)管理中的一些問(wèn)題,即某些部門和單位的管理者對(duì)少數(shù)民族懷有偏見(jiàn),不注意學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的民族理論和民族政策以及相關(guān)法律法規(guī),執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴,傷害了少數(shù)民族感情,由此引發(fā)矛盾,破壞了我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。比如,2010年4月,上海市閔行區(qū)七寶派出所貼出通知,要求轄區(qū)內(nèi)的外來(lái)維吾爾族人員在4月20日前離開(kāi),不再給他們續(xù)辦暫住證。這引起維吾爾族同胞的強(qiáng)烈不滿,他們于4月18日到市政府有關(guān)部門集體上訪。再比如,2010年12月22日,四川藏族婦女康珠等3人在河南太康縣城違規(guī)經(jīng)營(yíng),城管人員執(zhí)法粗暴,雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。康珠等人回到住地叫來(lái)老鄉(xiāng)5人,并撥打110報(bào)警。該城管隊(duì)另一組人員也聞?dòng)嵹s來(lái),雙方發(fā)生廝打,導(dǎo)致6人受傷,在社會(huì)上造成了很壞的影響。由此可見(jiàn),各級(jí)各類組織在民族事務(wù)管理過(guò)程中,由于管理不當(dāng)而引起的矛盾,很大程度上是因?yàn)閭€(gè)別管理者缺乏民族團(tuán)結(jié)意識(shí),不具備民族事務(wù)管理知識(shí)造成的。

公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)管理者的搖籃,該類專業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、綜合性與操作性,旨在為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事、行政等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。公共管理類專業(yè)屬于管理學(xué)一級(jí)學(xué)科,下設(shè)有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理四個(gè)專業(yè)。當(dāng)前,個(gè)別管理者缺乏民族團(tuán)結(jié)意識(shí),不具備民族事務(wù)管理知識(shí),突顯出公共管理類專業(yè)在課程設(shè)置方面的缺憾,即缺少民族事務(wù)管理課程的設(shè)置。根據(jù)筆者調(diào)查,到目前為止,只有部分民族類院校和民族地區(qū)院校的公共管理類專業(yè)開(kāi)設(shè)民族事務(wù)管理課程,而其他院校的公共管理類專業(yè)則沒(méi)有開(kāi)設(shè)該課程,他們只在思想政治類公共課里滲透民族團(tuán)結(jié)方面的知識(shí),沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門的課程,沒(méi)有專門的教師和教材,課時(shí)得不到保障。因此,高校公共管理類專業(yè)開(kāi)設(shè)民族事務(wù)管理課程,使管理者樹(shù)立正確的民族觀、具備一定的民族事務(wù)管理知識(shí)已成為當(dāng)務(wù)之急。

2高校公共管理類專業(yè)開(kāi)設(shè)民族事務(wù)管理課程的必要性

(1)培養(yǎng)適應(yīng)多民族國(guó)家的公共管理人才的需要。

我國(guó)自古以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家,特別是改革開(kāi)放以來(lái),少數(shù)民族人口日益增多,流動(dòng)性逐漸增大、各民族之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)、文化交流日趨頻繁,使得各級(jí)各類組織在日常的管理活動(dòng)中都或多或少地涉及到民族方面的問(wèn)題。在新時(shí)期我國(guó)民族問(wèn)題的普遍性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、國(guó)際性和重要性程度不斷加深的情況下,有效開(kāi)展民族事務(wù)管理工作、處理涉及少數(shù)民族利益的問(wèn)題,需要各級(jí)各類組織的管理者樹(shù)立正確的民族觀,掌握一定的民族事務(wù)管理知識(shí)。此外,社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的需求不斷增加、要求不斷提高,知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一的管理者將越來(lái)越不能適應(yīng)我國(guó)多民族國(guó)家發(fā)展的需要。因此,高校公共管理類專業(yè)開(kāi)設(shè)民族事務(wù)管理課程是適應(yīng)我國(guó)多民族國(guó)家發(fā)展,培養(yǎng)具有正確民族觀和掌握一定民族事務(wù)管理知識(shí)的復(fù)合型管理人才的重要途徑。

(2)完善公共管理學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)的需要。

合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)應(yīng)該在突出培養(yǎng)專業(yè)技能的前提下,對(duì)專業(yè)所涉及學(xué)科進(jìn)行合理調(diào)整,拓展專業(yè)領(lǐng)域,從而更好地滿足社會(huì)需求。學(xué)科交叉、各學(xué)科知識(shí)相互影響、相互促進(jìn),從而推動(dòng)公共管理學(xué)不斷向前發(fā)展,是公共管理學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科,需要有諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的支撐,并在此基礎(chǔ)上不斷吸納其他相關(guān)學(xué)科的豐富“營(yíng)養(yǎng)”,進(jìn)而形成和完善自己獨(dú)特的學(xué)科體系和鮮明的專業(yè)特色。公共管理學(xué)的研究對(duì)象是公共管理活動(dòng)及其規(guī)律,公共管理則是指以政府為核心的公共管理部門依法處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理活動(dòng)。在我國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家當(dāng)中,各級(jí)各類組織在進(jìn)行公共管理活動(dòng)的過(guò)程中,會(huì)或多或少的與少數(shù)民族接觸,處理涉及到少數(shù)民族利益的問(wèn)題,這就突顯出公共管理學(xué)在學(xué)科體系方面的缺憾,即缺少民族學(xué)對(duì)該學(xué)科的支撐。因此,高校本科公共管理類專業(yè)開(kāi)設(shè)民族事務(wù)管理課程,將民族學(xué)引入到公共管理學(xué)當(dāng)中,是進(jìn)一步完善公共管理學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

(3)提高公共管理類專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)的需要。

通過(guò)相關(guān)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),公共管理類專業(yè)學(xué)生缺乏民族事務(wù)管理方面的知識(shí)。因此,在該類專業(yè)中開(kāi)設(shè)民族事務(wù)管理課程,使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到只有民族團(tuán)結(jié)才會(huì)有穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境,而穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的最基本的前提條件。通過(guò)民族事務(wù)管理課程的開(kāi)設(shè),使公共管理類專業(yè)學(xué)生了解民族事務(wù)管理的重要性,并自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié),以實(shí)際行動(dòng)來(lái)促進(jìn)各族人民之間的相互理解、相互尊重、相互信任、相互支持。理解他人和尊重他人是公民的道德準(zhǔn)則,也是一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要組成部分。公共管理類專業(yè)學(xué)生在對(duì)民族事務(wù)管理課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中所形成的理解和尊重少數(shù)民族同胞的良好品德,勢(shì)必會(huì)提升他們的綜合素質(zhì)。由民族事務(wù)管理課程而帶來(lái)的各種形式的活動(dòng),也會(huì)潛移默化地對(duì)他們的人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生積極的影響。因此,高校公共管理類專業(yè)開(kāi)設(shè)民族事務(wù)管理課程是提高公共管理類專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要手段。

3高校公共管理專業(yè)開(kāi)設(shè)民族事務(wù)管理課程應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)課程之間相互配合。民族事務(wù)管理課程將公共管理學(xué)知識(shí)運(yùn)用到民族事務(wù)管理活動(dòng)當(dāng)中,使公共管理知識(shí)與手段更加人性化、專業(yè)化。該課程教師應(yīng)啟迪學(xué)生根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要,將正確的民族觀和相應(yīng)的民族知識(shí)帶入到民族事務(wù)管理活動(dòng)當(dāng)中。而公共管理類專業(yè)其他課程的教師也應(yīng)該在日常的教學(xué)活動(dòng)中適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,加入一些有關(guān)少數(shù)民族方面的知識(shí),以適應(yīng)未來(lái)民族事務(wù)管理的需要。因此,民族事務(wù)管理課程與公共管理類專業(yè)其他課程相互配合,全面塑造學(xué)生,使日后的民族事務(wù)管理活動(dòng)更加人性化、專業(yè)化,有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(2)編寫(xiě)教材與講義得當(dāng)。教材與講義不能簡(jiǎn)單地將思想政治類課程中有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容原樣照搬,而要將公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃滲透其中。從民族事務(wù)管理方面去拓展素材來(lái)源,提煉出教材和講義的內(nèi)容,在教育觀念、教材體系或教學(xué)內(nèi)容等方面體現(xiàn)本科公共管理類專業(yè)的特征。深淺適中,廣精適當(dāng),寧可進(jìn)行探索實(shí)驗(yàn),也不要墨守成規(guī)。

(3)建立新的教學(xué)方式。根據(jù)公共管理類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、年齡特征、心理特征,知識(shí)起點(diǎn)等,因材施教,建立新的教學(xué)模式與教學(xué)方法,更新教學(xué)理念與教學(xué)手段,注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng),改革學(xué)習(xí)方式與考試方式,甚至可以根據(jù)不同的專業(yè)將內(nèi)容進(jìn)行分層教學(xué)。還要根據(jù)課程內(nèi)容將教學(xué)方法社會(huì)化、實(shí)用化、活動(dòng)化、多學(xué)科化,真正確立學(xué)生的主體地位。

(4)加強(qiáng)教師培訓(xùn)。學(xué)校在教師培訓(xùn)方面,要根據(jù)公共管理類專業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況,采取切實(shí)可行的具體措施。如開(kāi)展崗前培訓(xùn)、教學(xué)研究與經(jīng)驗(yàn)交流等,組織老師參加相關(guān)培訓(xùn)、聽(tīng)取專門講座和教學(xué)實(shí)踐課程等,引導(dǎo)教師,特別是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺的青年教師掌握教材內(nèi)容,提高教學(xué)效果。要遵循大學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律,注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,有重點(diǎn)、有層次、有針對(duì)性的開(kāi)展教學(xué)工作。同時(shí),要貼近生活、貼近實(shí)際、貼近學(xué)生情感,做到由淺入深,循序漸進(jìn),不斷鞏固,注重實(shí)效。

(5)建立新的評(píng)價(jià)體系。把教師能不能吃透教材,能不能把握教材的知識(shí)體系,能不能把握教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn),能不能利用課堂討論等師生互動(dòng)的教學(xué)方式以增強(qiáng)教學(xué)效果,能不能在教學(xué)過(guò)程中結(jié)合公共管理類專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué),能不能利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和方式把文字、聲音、圖片、視頻等結(jié)合起來(lái)等做為教師教學(xué)工作的評(píng)價(jià)內(nèi)容,定期或不定期的對(duì)教師的課堂教學(xué)進(jìn)行抽查,并作出評(píng)價(jià),把建立在客觀標(biāo)準(zhǔn)上的評(píng)價(jià)等級(jí)做為教師晉升職稱等級(jí)的依據(jù),以評(píng)促進(jìn),提高民族團(tuán)結(jié)教育課程的教學(xué)水平。

篇10

在實(shí)習(xí)中，我看到一套由沿海集團(tuán)、易建科技、**物業(yè)合作自行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的“一站式物業(yè)管理資迅系統(tǒng)”物業(yè)管理服務(wù)軟件。該軟件包括：“一站式客戶服務(wù)、一站式資迅管理、一站式數(shù)碼社區(qū)”三大體系，是一個(gè)利用網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、科技手段來(lái)提高物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，有效地開(kāi)發(fā)、整合、利用客戶資源的資迅系統(tǒng)。管理處全面提倡“一站式服務(wù)”、“最佳保安”的特色管理服務(wù)。從而，實(shí)現(xiàn)了高效的管理運(yùn)作，解決了業(yè)主的奔波之苦，創(chuàng)造了一種無(wú)微不至、無(wú)所不在的服務(wù)，提升了服務(wù)效率，提高了業(yè)主滿意度，提升了物業(yè)管理服務(wù)的水平和服務(wù)質(zhì)量，最終提升了公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加強(qiáng)人力資源管理，創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型”企業(yè)。

嚴(yán)把員工招聘關(guān)。**物業(yè)在招聘管理人員須畢業(yè)于物業(yè)管理專業(yè)；招聘維修人員須具備相關(guān)技術(shù)條件的多面手，并持有《上崗證》；招聘安保人員須屬退伍軍人，對(duì)其身高、體能、知識(shí)、品格、心理素質(zhì)等都進(jìn)行嚴(yán)格考核挑選。

做好員工的入職、在職培訓(xùn)工作。**物業(yè)對(duì)新招聘的員工進(jìn)行上崗前的相關(guān)培訓(xùn)工作，使員工對(duì)小區(qū)的基本情況、應(yīng)開(kāi)展的工作心中有數(shù)，減少盲目性；隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，知識(shí)、技能的不斷更新，對(duì)在職員工提供各類專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。**物業(yè)提倡“工作就是學(xué)習(xí)，工作就是創(chuàng)新”，每位員工都爭(zhēng)做“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型”員工，員工中形成了一種積極向上的比幫趕超的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。從而，使員工個(gè)人素質(zhì)得以提高，管理處的管理服務(wù)水平和管理效益得以提高，樹(shù)立了良好的企業(yè)形象。

從實(shí)際出發(fā)，管理處嚴(yán)格參照**質(zhì)量體系運(yùn)作，制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度和崗位規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)。管理處根據(jù)員工的工作職責(zé)，制定全方位的上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)的360度考核辦法；制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定性和定量考核相結(jié)合，增強(qiáng)了考核的可操作性，減少考核時(shí)人為因素的影響；建立完善考核機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制，避免了考核走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，通過(guò)考核機(jī)制的建立，增強(qiáng)了員工的危機(jī)感、緊迫感，促使員工不斷提高自身素質(zhì)。

三、推行“顧客互動(dòng)年”，促進(jìn)公司與業(yè)主之間的良性互動(dòng)。

**物業(yè)在與業(yè)主關(guān)系管理方面，在實(shí)習(xí)中我了解到，在**年**重點(diǎn)開(kāi)展了“顧客互動(dòng)年”活動(dòng)。成立了**俱樂(lè)部，設(shè)立新生活服務(wù)中心，開(kāi)通客戶服務(wù)熱線，及根據(jù)小區(qū)居住的業(yè)主不同的年齡、不同的愛(ài)好與興趣、不同的層次等，有針對(duì)性地開(kāi)展日常的社區(qū)活動(dòng)與主題活動(dòng)。如：三月份，開(kāi)展了學(xué)雷鋒義務(wù)服務(wù)活動(dòng)；“六一”兒童節(jié)，與幼兒園聯(lián)誼開(kāi)展游戲活動(dòng)；十月份，組織小區(qū)業(yè)主觀看露天電影；十二月份，圣誕節(jié)由圣誕老人派發(fā)圣誕禮物……通過(guò)開(kāi)展各類豐富多彩的互動(dòng)活動(dòng)，加強(qiáng)了公司與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的溝通交流，創(chuàng)建了互動(dòng)的顧客關(guān)系，營(yíng)造了濃厚的社區(qū)氛圍和良好的居住環(huán)境。

四、重視物業(yè)管理的重要基礎(chǔ)工作——設(shè)備管理。

對(duì)于設(shè)備管理，我在實(shí)習(xí)中看到，管理處著重建立和完善設(shè)備管理制度；對(duì)各類設(shè)備都建立設(shè)備卡片；做好設(shè)備的日常檢查巡視，定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修、清潔，并認(rèn)真作好記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。如對(duì)水池、水箱半年清洗消毒一次，進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，以保證水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)電機(jī)每月試運(yùn)行一次；消防泵每月點(diǎn)動(dòng)一次，以確保發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，消防泵能正常使用。等等。

五、管理處一道亮麗的風(fēng)景線——安保隊(duì)伍。

管理處的保安管理設(shè)大堂崗、巡邏崗、監(jiān)控崗、指揮崗，崗與崗之間密切聯(lián)系，對(duì)小區(qū)實(shí)行24小時(shí)的安全保衛(wèi)。建立并完善各項(xiàng)治安管理規(guī)章制度；對(duì)新招聘的安保員進(jìn)行上崗前崗位的基本知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，加大對(duì)在職安保員的培訓(xùn)力度，注重崗位形象、禮節(jié)禮貌、應(yīng)急處理能力等培訓(xùn)，從而增強(qiáng)安保員的工作責(zé)任心和整體素質(zhì)；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“友善與威嚴(yán)共存、服務(wù)與警衛(wèi)并在”的服務(wù)職責(zé)，安保人員在做好治安管理職能外，還為業(yè)主提供各種服務(wù)，形成了管理處一道亮麗的風(fēng)景線。

短暫的實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)眼而過(guò)，回顧實(shí)習(xí)生活，我在實(shí)習(xí)的過(guò)程中，既有收獲的喜悅，也有一些遺憾。通過(guò)實(shí)習(xí)，加深了我對(duì)物業(yè)管理知識(shí)的理解，豐富了我的物業(yè)管理知識(shí)，使我對(duì)物業(yè)管理工作有了深層次的感性和理性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于時(shí)間短暫，感到有一些遺憾。對(duì)物業(yè)管理有些工作的認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面，只是在看人做，聽(tīng)人講如何做，未能夠親身感受、具體處理一些工作，所以未能領(lǐng)會(huì)其精髓。