導語：如何才能寫好一篇推進城鄉供水一體化的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、 我區城鄉供水一體化建設所取得的成績

實施城鄉供水一體化是加快公共基礎設施向農村延伸，保障群眾用水安全的一項重要民生實事工程，有利于促進城鄉經濟社會協調發展。20__年，為有效解決我區城郊接合部和農村地區居民供水問題，區委、區政府按照城鄉統一供水“同網同質同價”的原則，啟動了城鄉供水一體化工程。在項目實施中，區政府及有關部門整合全區供水資源，努力籌措建設資金，積極穩妥推進工程建設，城鄉供水一體化取得較快進展。

（一）高度重視規劃設計，惠民政策落實到位。區政府及有關部門始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉一體化供水和城鄉飲用水安全列入本區域的重點工作，努力使建設成果更好地體現在增進百姓福祉上。城鄉供水一體化項目建設既是我區重要民生工程之一，又是我區“十二五”規劃綱要的重要內容，也是2013年市對區考核項目。我區編制了《黃巖區城鄉一體化給排水規劃》。制訂出臺了“村級供水管線經費補助政策”，明確了補助標準與界限，有序推進供水二、三級管線“進村入戶”建設。截至20__年底，我區總計投入三級管線補助資金1800萬元，累計新建通水78個村，受益人口約10萬人。

（二）積極推進供水工程，供水范圍不斷擴大。我區大力推進城鄉供水一體化工程建設，大幅度提高供水能力，為城鄉供水一體化的實施奠定了扎實的基礎。城鄉一體化工程規模為日供水能力25萬噸，總投資32035萬元。供水一級管網鋪設西至潮濟、茅畬，南至院橋、沙埠，東至江口上輦，北至火車場站，至20__年底，一、二級供水主干管線全部完成鋪設并順利通水，基本實現長潭水庫庫區以下平原片全部鄉鎮街道一體化供水干管到位。各項工程均已取得較快進展，完成供水管線長度為255公里，其中一、二線管網140公里和三級管網115公里。實際完成投資21574萬元，其中一、二級管網18484萬元、三級管網2097萬元和江口水廠工藝改造993萬元，2013年，我區計劃建設一、二級管線15公里。天元路、82省道復線、黃長復線等供水管線工程正隨道路建設扎實推進。

（三）加快改造供水管網，供水安全得到改善。自20__年開始，黃巖區投資1300萬元，為25個小區實施了“黃水改造”，管網改造長度31250米，通過三年的努力，改造任務基本完成，讓13000余戶居民喝到安全衛生的飲用水。同時，我區認真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓，已啟動實施多庫聯動的多水源供水安全保障體系建設，為城鄉群眾提供長時間的安全用水保障。

二、 存在的問題及困難

在看到成績的同時，我們也發現了在推進城鄉供水一體化工作中存在的主要問題和困難。具體有以下幾個方面：

（一）工程建設推進力度有待進一步加大。供水管網建設線長面寬，受到各方面因素影響，工程建設推進難度很大。一是資金因素制約嚴重。三級管線“進村入戶”改造經費以政府補助和村集體、居民自籌相結合，一些集體經濟較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價等因素，三級管線“進村入戶”進度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設過程中，涉及部門、鄉鎮街道、村居協調的政策處理問題，利益交織繁雜，有效協調處置阻力較大。

（二）飲用水安全有待進一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來水二次污染。二是庫區水源質量有待進一步得到提高，庫區水質保護仍任重道遠。三是澄江、頭陀、北洋等鄉鎮街道仍然以各自的鄉鎮水廠供水為主，這些鄉鎮水廠制水工藝簡單，供水安全性較差。

（三）部分群眾對供水一體化的認識有待進一步提高。由于一些農村群眾傳統的飲用水觀念根深蒂固，鄉村存在“有水不接、通而不用”的現象。一是受管線倒接的影響，部分鄉鎮水費比城區高，部分消費能力弱的農民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶相對較少，用水量則更少，多數是將自來水作為備用水源，造成水資源嚴重浪費。三是存在拖欠水費現象，累計欠費1464.72萬元。

三、下階段工作建議

隨著經濟社會的不斷發展，生活水平的不斷提高，人民群眾對實現城鄉供水一體化的需求也越來越迫切。政府和有關部門要從落實科學發展觀的高度，進一步提高對推進城鄉供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，繼續抓好工程建設，保障供水質量，完善管理服務，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

（一）抓統籌，加快工程建設。區政府及相關職能部門

要加強領導，明確責任，加大工作力度，加快建設進度，注重支持協調，為推動工程建設營造良好氛圍。一是立足城鄉供水一體化完善規劃，堅持“點、線、面”協調發展原則，保質保量加快供排水設施建設，推進城區基礎設施向鄉鎮延伸，努力實現城鄉一體供水。二是嚴格落實政策處理“屬地管理”原則，合理調處各方利益，及時協調各職能部門和鄉鎮街道，做細做實政策處理事項，有效減少施工障礙，加快三級管網“進村入戶”改造 步伐。三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導、市場運作、多元投入、分級負責”的投融資機制，加大財政補貼力度，以確保工程的順利推進。

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關鍵詞小城鎮建設存在的問題思考 科學規劃 建議

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

小城鎮是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌發展的重要融合點。為進一步提升全州人居環境，改善鄉鎮發展面貌，為人民群眾營造山清水秀、環境優美、生態宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環境，加快全州科學發展、和諧發展、跨越發展步伐，樹立“生態立州、環境優先”的發展理念，以建設“美麗彝州、宜居城鄉”為主題，以“政府主導、社會參與，城鄉并重、共同進步，突出重點、以點帶面，分類實施、整體提升，明晰責任、統籌推進”為主線，結合楚雄州鄉鎮規劃建設和供水、排污、垃圾處理設施建設情況和存在問題，進行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉鎮建設存在的問題

（一）鄉鎮規劃編制時間較早，層次不高，缺乏系統性、綜合性、地方民族特色，無相應的專業規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，規劃指導性不強，不適應今后鄉鎮發展的需要。

（二）大部分鄉鎮集鎮供水設施和服務質量不高，水源不足，供水水質標準低，自來水管網嚴重老化，集鎮生產、生活用水困難；鄉鎮無垃圾、污水處理設施，環境衛生差；縣市級財政對鄉鎮的供水、排污、垃圾處理設施建設項目扶持力量有限，項目資金籌措困難。同時，市場化運作的能力不強，鄉鎮供水、污水和垃圾處理項目全靠政府組織建設管理，操作管理經驗和能力有限，運行管理不規范、服務質量差。

（三）鄉鎮市政道路基礎設施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環衛設施不齊、老化。

（四）土地報批困難，鄉鎮建設用地指標有限，無法滿足鄉鎮建設發展需求。

（五）建設資金來源渠道單一，集鎮開發建設進度緩慢。

二、對下一步鄉鎮規劃建設的建議

鄉鎮是城鎮體系的重要組成部分，統籌城鄉規劃，以規劃為龍頭，推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化，探索統籌城鄉發展新機制，促進農村人口向中心村、鄉鎮、城市梯度轉移，向非農產業轉移，提高農村人均占有資源，實現農業適度規模經營，逐步縮小城鄉差距，推動新型城鎮化健康發展。以科學發展觀為指導，以深化改革、創新機制為動力，發展特色產業、完善功能設施、加強社會治理為重點，通過政府推動、政策扶持、市場運作，增強鄉鎮連接城市、承載人口和輻射帶動能力，構建城鄉一體化發展格局，不斷提升鄉鎮建設和發展水平，使之成為縣域經濟發展的新載體，促進城鄉統籌發展的著力點，提高城鎮綜合競爭力，促進縣域經濟協調發展。針對存在的問題，有以下建議：

（一）科學編制規劃。啟動新一輪重點鄉鎮總體規劃修改，以縣域體系規劃和土地利用總體規劃為依據，結合交通區位、自然資源、歷史文化、民族風情等特點，科學定位鄉鎮在縣域體系中的相應職能，合理確定鄉鎮的性質、功能和建設規模，合理布局基礎設施和公共服務設施。規劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉鎮建設發展模式。

（二）完善鄉鎮功能。按照城鄉統籌、區域共享、統一規劃、合理布局、適度超前的原則，加強鄉鎮市政基礎設施、公共服務設施建設，提高鄉鎮綜合承載能力；加大鄉鎮建設投入力度，以路網為引領，加快鄉鎮道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環境綠化、保障性住房等設施建設；加強教育、文化、衛生、廣播電視、科技、體育等公共服務設施建設，促進鄉鎮公共服務一體化；加強農業生產資料經營服務網絡、日用消費品連鎖經營網絡、農副產品市場購銷網絡建設，加快發展農產品批發市場和農貿市場。

（三）發展特色產業。立足資源優勢和條件，根據各自特色確立明晰的產業發展思路，按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，培育主導產業和特色產業，壯大鄉鎮域經濟實力。發展高原特色農業，建立一批特色農業產業基地，積極發展綠色食品加工、生物醫藥等產業，培強農業產業化龍頭企業，推動現代農業示范項目建設。依托旅游景區、歷史文化名鎮和民族村寨，發展文化旅游業及休閑、娛樂、餐飲、購物等產業。鼓勵、引導民營企業特別是科技型、創新型小微型企業聚集到鄉鎮創業發展。鼓勵農民進鎮務工、經商辦企業，引導農民由一產向二、三產業轉移。培育發展工礦型、商貿服務型、農產品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側重的經濟強鎮。

（四）加強社會建設。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高鄉鎮人口素質和居民生活質量，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮落戶限制，建設農村新型社區，切實保障進城農民的合法權益，引導農村人口向鄉鎮和中心村梯度轉移。把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系；農民成為城鎮居民后，在就業、醫療、教育、住房、養老等社會保障和公共服務等方面享受當地居民同等待遇。

（五）提升人居環境。積極開展城鄉人居環境提升行動，加大鄉鎮環境治理力度，探索融資、建設和經營管理新模式，新建和改造提升鄉鎮的供水、污水和生活垃圾處理設施、農村集貿市場，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環境衛生等為重點，加大集鎮面貌整治力度，著力打造一批產業發展、環境優美、適宜居住的特色小鎮。統籌協調好住宅小區、商貿街區、產業園區布局，積極推廣節肥節藥節水技術，推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術、推廣使用沼氣、燃氣、太陽能等清潔能源和可再生能源，強化河流、水庫和飲用水源地水資源保護，有效控制工業、農業、生活污染。加強風景名勝區、自然保護區、森林等資源的保護管理，加強對歷史文化名鎮的保護，切實保護好傳統村落、民族建筑、特色民居等文化遺產。

（六）積極探索建設農村綜合體。按照“城鎮化、農業產業化”互動、統籌城鄉一體化發展戰略要求，圍繞農民安居樂業，依托“美麗鄉村”示范村建設，從城鎮周邊入手，科學規劃，積極探索建設一批農村綜合體，努力建設聚居適度、產業優化、功能完善、城鄉融合、環境優美、管理民主、社會和諧的新型農村社區，積極構建縣城、中心鎮、農村綜合體和美麗鄉村相協調的新型城鄉體系，盡快形成城鄉統籌、產村相融、新型城鎮化和新農村建設雙輪驅動的城鄉一體化發展新格局。積極引導農戶適度集中居住,形成農村綜合體的基礎載體；大力發展特色優勢產業,強化農村綜合體持續發展支撐；加快建設公共基礎設施，完善公共服務,增強新農村綜合體功能；著力創新農村基層治理機制,促進農村綜合體社區建設；切實做好環境治理和保護,提高農村綜合體發展環境和人居環境質量。

（七）保障鄉鎮建設用地。一是加大土地開發整理力度，確保耕地占補平衡；二是認真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，努力實現“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設用地指標不足的問題；三是認真做好建設用地報批工作，不斷加大建設用地儲備數量；四是加強拍賣集鎮的國有土地，快速回攏資金建設基礎設施。

（八）鼓勵有條件的農村居民到鄉鎮建房購房。在統一規劃、統一基礎設施配套、統一建筑設計、統一建筑風格的前提下，引導農村有條件的居民到鄉鎮或中心村自建住房。農村居民到小集鎮建購住宅，對自愿退出舊宅基地進行整理復墾的農戶，采取以獎代補的方式進行補償，獎補經費可從使用“城增村減”建設用地周轉指標產生的級差收益中列支；同時可享受政府對農村居民建房的各種補助政策。進鎮經商、創業和投資達到一定比例的農戶，可享受建房住房補貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創新房地產開發機制。積極培育和發展集鎮房地產市場，鼓勵有實力的房地產開發企業，在鄉鎮開展房地產成片綜合開發；支持鄉鎮商品住房消費，促進鄉鎮房地產市場健康發展；對鄉鎮房地產開發建設相關規費，凡符合國家、省、州減免政策規定的給予減免。

（十）搭建融資平臺。一是加快鄉鎮國有土地的開發力度，促使土地資源向土地資本的轉化，將資金用于發展建設，來優化和提升集鎮功能。二是引進民間資金參與建設，大膽吸引社會閑散資金，打破公共設施建設上的各種壟斷，放寬民間資本準入條件和準入領域，按照“誰投資、誰受益”的原則，政府無力投資的基礎設施、公用事業，實行有償使用，積極引導農民、企業向集鎮聚集，逐步建立起個人參與集鎮建設的多元投入機制，實現小集鎮自我擴張、自我發展的良性循環。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規范的鄉鎮建設投融資機制，對鄉鎮基礎設施和公共服務設施建設進行統一融資、綜合開發、滾動發展。引導政策性和商業性金融機構加大對鄉鎮建設的支持力度。構建和完善農村金融組織服務體系，推動村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構等新型金融機構的設立和發展，拓展金融服務領域。積極創新消費信貸產品，擴大有效擔保物范圍，將林權、土地承包經營權、農房產權“三權”作為農村抵押貸款融資抵押物，拓寬農民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農民和農民工住房貸款業務，為鄉鎮居民擴大消費提供融資便利。

（十二）創新管理體制。一是在理順職能的基礎上進行配套改革，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型集鎮管理體制，強化服務功能；二是健全鄉鎮規劃建設管理隊伍，督促各縣市鄉鎮人民政府組建機構，落實專職人員，使其保持穩定，有更多的精力投入鄉鎮規劃建設管理工作，實現從隨機管理到規范管理、從突擊治理到長效管理的轉變，努力把鄉鎮建設成為干凈整潔、功能完善、環境優美、生態良好的人居環境和投資環境。

結束語

小城鎮建設是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇，是城市建設的補充，是地方鄉鎮經濟、政治、文化的中心。新形勢下，小城鎮規劃面臨著許多新的機遇和挑戰，小城鎮建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。因此。在小城鎮規劃建設中，應從本地實際出發，提高對城鎮規劃建設的重要性認識，精心組織、科學規劃及時解決建設中出現的問題，加速小城鎮建設進程，促進小康社會全面建成。

參考文獻：

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[2] 張京祥\羅震東.中國當代城鄉規劃思潮 .南京東南大學出版社2013

[3]曹宗敏.新時期小城鎮建設如何發展[J]城市管理2006（3）

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關鍵詞：城鄉一體化；資源整合；可持續發展

一、什么叫城鄉一體化?城鄉一體化應該注意什么問題?

1.什么叫城鄉一體化

簡單地講，就是把城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合開發。整合城市與鄉村的有利資源，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息，政策措施、生態環境、社會事業一體化，讓城鄉居民共同得到全面協調的可持續發展。

城鄉一體化是隨著生產力的發展，而促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式變化的一個過程。上世紀80年代末，隨著改革開放的發展，歷史所形成的城鄉隔離，城鄉差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務院的高度重視，針對中國的城鄉差別，許多學者對中國的城鄉一體化的發展，提出了不同的意見。從城鄉的關系、城鄉的生產、城鄉的優合，發表了不同的看法，并從城鄉人口、技術、資本、資源等要素，如何融合、互為、協調、發展，進行了調研和論證。盡管人們對城鄉一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對城鄉一體化的重大變革，對體制和機制的創新達成了共識。因而，根據不同的理解，不同的學科，形成了不同的城鄉一體化理論。對打破城鄉壁壘，合理優化，促進城鄉經濟和社會的緊密結合與協調發展，形成了一個全新的理念。

2.推動城鄉一體化應該注意什么問題

城鄉。體化離我們還有多遠，這是一個抽象的概念問題。從上個世紀的80年代的提出，到本世紀的實施，城鄉一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個人口大國，又是一個農業大國。在偏遠山區，農民的溫飽還剛剛得到解決。受農業資源的影響，制約了農民、農村、農業的發展速度。農業耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉一體化的發展。根據中國目前的現狀，在推行城鄉一體化時，務必注意以下幾個問題：

(1)城鄉一體化不能一刀切

中國地域廣闊，人口分布不均，農業人口占了九億多，居住偏遠，居住環境惡劣，人口分布廣，經濟收入總體水平低。在工業化和城市化過程中，勢必會造成遷徙成本過高。

(2)在較發達的地區先行試點

城鄉一體化，可以在比較發達的地區，人口比較密集的鄉鎮或鄉村搞試點。依托經濟較好、設施布局比較齊全的城鎮，以點帶面。以經濟特別好的鄉村為中心，就地規劃。貧困村莊向發達地區靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。

(3)城鄉一體化不能統一模式

城鄉一體化要根據不同地區的經濟，不同地區的現狀，制定切實可行的規劃目標。逐步調整和推動勞動密集型產業、涉農工業和農產品加工業由農村向城鎮轉移。加快城鄉產業結構調整，優化產業布局。

二、統籌城鄉協調發展，建立城鄉一體化發展新格局

1.實施農民向城鎮集中工程

政府出面牽頭，集中規劃，選擇地理位置好、交通方便、經濟比較發達的城鎮或鄉村做為集中點，制定優惠政策，集中建設低價經濟實用房，或者通過宅基地置換的方式向規劃小區集中，以產業為先導，整合城鄉資源。并建立健全的就業制度，打破城鎮鄉村限制性政策，完善社會保障制度，城鄉統籌發展，統一規劃，實施強有力地管理。

2.發展非農產業經濟，完善農村土地承包

農民轉移定居后，對原有的廢舊宅基地進行復墾，并完善農村土地的承包，引導農戶轉包、轉讓、互換、租賃、入股的方式進行經營。對一些原有的基礎設施進行改造，并納入農業的綜合開發。加速城鄉工農的產業融合，開拓農民的增收空間，增加農民的就業比率。

3.加大基礎設施建設，實現城鄉一體化，做到軟件硬件兼容

城鄉一體化關注的焦點，就是優化農業和進一步發展農村環境，建立城鄉統籌新機制，為農民向城鎮集中，提供堅實的基礎。根據農民不同的生活方式，不同的生活習俗，規劃出一個適合農民居住的生活環境。其硬件基礎設施包括：

(1)建立城鄉一體化的供水體系。自來水的配套設施，建設齊全衛生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優化。

，(2)建立城鄉一體化生態體系。集中規劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發和利用沼氣、風能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農民的居住環境，降低農民的生活成本。

(3)建立城鄉一體化的信息網絡體系。推行“三電合一”的信息綜合服務模式，有效利用信息資源，加強加大農業監測、監管；信息共享，技術服務系統化。

(4)建立城鄉一體化的流通體系。農村產品市場設計合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發市場，實現產品物流一體化，并啟動社區基層的服務中心建設。

(5)完善社會保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設施，優化教育資源，促進城鄉教育均衡發展；統籌加大農村社會養老制度；建立健全農村的社會救助體系，大幅度提高農村新型合作醫療補助標準。

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一、小城鎮建設的現狀

惠農區位于寧夏回族自治區最北端，東臨滔滔黃河，西依巍巍賀蘭山，北與內蒙古烏海接壤，南距銀川80公里，是寧夏工業的發源地，是集政治、經濟、文化、商貿流通、信息于一體的山水園林工業化城市。人口21萬，其中城市人口16萬人，農村人口5萬人。惠農區土地面積 1254 平方公里，轄 3鄉3鎮， 38個行政村（含園藝鎮3個），自然村254個（含園藝鎮5個），總人口 21萬人,其中農村戶數 1500戶、 5 萬人,占總人口的 23.8 %,村莊占地總面積 39802.2 畝,平均每戶宅基地為 1.2 畝,人均年純收入 5564 元。惠農區73個布局規劃點中“三鄉三鎮”，由原來的273個自然村合并為54個村莊，（其中中心村26個，基層村28個），村莊規模控制在100戶/村。

二、城鎮化建設中存在的問題

1、城鎮化整體水平較低。全區城鎮化水平雖每年遞增，但整體水平仍低。城鎮規模小，集聚能力弱，難以形成城鎮規模效應和輻射帶動效應。加之長期以來，農民以務農為主，市場經濟意識淡薄，思想觀念陳舊，相當一部分群眾存在滿足現狀的惰性觀念，怕變求穩；故土難移的保守觀念，循例重俗；以農為本的傳統觀念，重農輕商；這些觀念阻礙了農村人口向城鎮轉移和流動，影響了城鎮化進程。

2、資金匱乏嚴重制約城鎮建設的發展。城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業，我區地方財政收入雖有較大幅度的增長，但總量偏小，用于城鎮建設的投入有限。鄉鎮財政只能保工資、保運轉、無力搞建設。為了發展，各鄉鎮花了很大力氣向上爭取資金，招商引進資金，涉農資金整合利用，通過多渠道籌集資金，在建設中取得了一定成績。但城鎮的道路、供水、排污、環衛、防汛、路燈、綠化、文化小廣場、服務場館等基礎設施明顯滯后，由于資金匱乏，許多想要辦的事辦不成，想要辦好的事辦不好，導致城鎮功能不齊備，吸引力明顯偏弱，承載力受到限制，城鎮化建設與發展的推力嚴重不足。

3、基礎設施不完善，環境整治力度不夠。從全區鄉鎮集鎮建設情況看，集鎮的供水、排污、交通、環衛等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低；集鎮臟、亂、差現象隨處可見；騎門經商，占道經營，車輛亂停亂放普遍存在。由于基礎設施、配套服務設施建設速度緩慢，加之管理力度不夠，使小城鎮的地位和作用不能充分發揮，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4、規劃建設管理機構不健全。鄉鎮幾乎沒有專門的村鎮建設管理人員和管理機構。缺乏城鎮建設專業技術人才，參與此項工作的多數人員是一般干部，不懂城建業務，給建設工作帶來很大不便，工作人員不是本崗本行，工作熱情、積極性不高和責任心不強。城鎮建設中的違規建筑還沒有完全遏制，違法違章建設現象時有發生，農村建房質量和抗震性不容樂觀，尤其是村莊房屋隨意建設，無序建設問題日益突出。一線規劃控制力弱化，使規劃的重要性、嚴肅性不能充分體現。

三、對推進城鎮化建設的建議

1、切實提高對城鎮化建設認識，加大城鎮化發展的力度。把城鎮發展建設，提高到解決“三農”問題、維護社會穩定、全面建設小康社會的高度，加強領導和推動力度，逐步取消城鄉二元結構。加大基礎設施和公益事業的投入，強力推進“塞上農民新居”建設、農民集中居住工程和農村危房改造，通過危房改造、流轉房和農村廉租房建設，解決農村貧困戶、特困戶、困難群眾的住房問題。

2、通過“中糧”模式農村土地流轉，促進農村產業化升級，加快農村現代化的步伐，讓更多的農民進入城鎮，鄉鎮駐地集中居住，統籌城鄉發展，為城鎮化建設創造條件。通過建設農民工公寓，改善解決進城務工人員的居住條件，是創造推進城鎮化建設條件的有效途徑。

3、修編完善鎮區規劃，描繪建設藍圖。宏觀規劃工作是城鎮化建設的一件大事，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是堅持規劃高起點、高水平。二是立足長遠，遠近結合，不搞短期行為，認真做好路網、防汛、供水、供電、通訊、排污、公共場館等專項規劃和村莊布局規劃。三是突出特色，振興產業，帶動區域經濟發展。四是進一步擴大規劃設計的公開性和透明度，重視社會各界和廣大群眾對規劃的知情權和監督權，并嚴格規劃審批程序，使城鎮化建設步入理性化、規范化、法制化軌道。五是村莊和村民聚居點建設規劃都要有相關的產業發展規劃，促進城鄉一體化發展。六是在土地利用總體規劃中，對城鎮建設用地、村莊建設用地預留地塊和指標，使土地利用規劃與城鎮化建設相適應。

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旬陽縣地處秦巴山區，耕地面積109萬畝，轄22個鎮319個村（居、社區），總人口45.3萬人，其中農業人口40.5萬人，是典型的山區農業大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴重，中高山區人口分散而水源嚴重匱乏。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮、神河集鎮、呂河集鎮、趙灣集鎮等14個大的集鎮飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設投資1.3億元，基本形成了以集鎮為骨干，山區村組為主導的供水布局網絡。

2村鎮飲水安全建設及管理存在的主要問題

國家實施農村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮居民生產、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮飲水安全建設及管理仍存在很多問題。（1）農村飲水安全規劃標準低。在“十一五”農村飲水安全工程規劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規劃，在規劃中對水質水量方面沒有充分考慮，從而使許多農村地區特別是中高山區域飲用水水量、水質不達標，而“十二五”農村飲水安全規劃又是在“十一五”規劃的基礎上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農村飲水安全工程建設標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數下達的，而旬陽縣是一個欠發達的山區縣，山高人稀，農村人口多，居民居住分散，在農村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設，因工程建設投資的不足，而使項目建設的標準往往以供水保證率為依據，忽略了水源保護及水質凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮供水工程的建設標準普遍較低，已不適應新時期安全飲水要求。（3）農村新增飲水不安全人口多。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農村飲水安全工程385處，但因前期工程建設標準低，建設區域過于分散，建設標準低，2008年以前建設的供水工程大多已老化報廢，加上地質變化、水源斷流、生態移民、庫區移民、農村村鎮化建設，目前全縣不安全飲水的人口基數仍然很大。據2012年底全縣摸底調查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農村新型社區6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質改善3.7萬人。（4）村鎮供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮供水管理按片區劃分為東、南、北三個管理區域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮供水公司管理。片區下設各鎮供水站，按企業化模式管理集鎮供水工作，經2年的運行只能勉強維持企業自身運轉，工程尚未提取維修基金，一旦出現自然災害和大的改造維修，供水企業就無法承受。村級供水工程大多供水規模小，建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學編制旬陽縣“十三五”飲水安全規劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農村自來水規劃編制工作，按照城鄉統籌和一體化供水要求，加快村鎮供水工程建設，不斷提高村鎮供水普及率，到2020年基本實現全縣農村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學編制供水工程規劃。在規劃編制過程中，不受“行政區劃、投資規模、建設主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區劃和地域界限影響，科學劃分供水區；不受水廠投資規模影響，建設規模化、網絡化水廠；不受建設主體影響，創新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統模式，緊緊咬住“城鄉自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農村自來水規劃水源與供水分區統籌更加科學合理。②統籌安排，合理確定供水工程規模。著眼旬陽縣未來社會經濟發展，供水對象從飲水不安全村鎮居民和師生調整為對整個社會供水，統籌解決規劃內和規劃外人口，統籌水源和供水區，打破行政區劃界限，推行“一鎮一網、多鎮一網”等區域性規模化集中供水工程。根據縣農村自來水規劃成果，將全縣劃分3個供水分區，規劃建設“千噸萬人”以上規模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農村自來水普及率達到95%，基本實現農村自來水全覆蓋的目標。通過本次規劃，大大縮減了工程數量，降低了水源地的數量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網絡化的供水局面將逐步形成。③選取優質水源，保障村鎮飲水水質水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設，選擇可控、可靠的大型優質水源作為供水水源，優先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區劃界限，統籌水資源分配，供水水源按流域水系統一劃定供水分區，以滿足現在及將來的用水需求。打破現有供水工程以需定供的建設模式，形成以供定需，充分利用優質水源，避免重復建設，降低建設管理成本，保證供水質量，真正實現了水資源的綜合利用。④統籌城鄉供水體系，實現城鄉供水一體化。城區供水與周邊農村安全飲水緊密相聯，實現其水源和供水區統籌，是推進城鄉一體化發展的重要舉措之一。利用編制農村飲水規劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農村地區飲水規劃相銜接，打破城鄉行政區劃界限，統籌分配飲用水資源，充分利用優質水源，降低建設管理成本，保障城區的供水水量、水質和保證率，擴大城區現有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網覆蓋城區附近的農村，從而真正實現城鄉供水一體化。（2）創新建設管理理念，努力推進村鎮飲水安全工程建設。把城鄉供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經濟發展為指導，緊緊圍繞“發展縣域經濟、建設人水和諧”的工作大局，著眼全縣發展大局，更新建設管理理念，優化水資源配置，加大農村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉供水建設資金短缺難題。在工程建設和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，科學使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設資金短缺和運行管理困難的難題。按企業化經營，專業化管理、市場化運作，實現了政府盡其責、人民受其惠、企業得其利“三方共贏”的效果。②創新供水企業管理模式，確保工程長效運行。在推進農村安全飲水工程建設的過程中，供水工程管理要實現良性運行，必須建立起符合市場經濟規律的運行管理體制。實踐證明，傳統的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設集體管理向集中管理、公司化運營方向發展，才有利于建設現代企業制度，有利于集中供水和網絡供水的科學調度和管理，有利于上規模出效益，確保工程長效運行。③規范行業管理，解決行業監管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規范行業管理，確保農村飲水工程建設健康有序推進是當前和今后的一項重要任務。通過完善“市場準入、市場監管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應加快工作角色轉變，更多擔當公共服務中的監督、指導以及合作者的角色。（3）創新完善管理機制，建立健全村鎮飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產權的基礎上，積極推行統一管理與分級管理相結合的管理辦法，實行縣、鄉、村、戶四種管理模式。按工程規模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉鎮集中供水工程，實行縣級統一管理，各鄉鎮供水站負責鄉鎮片區內供水工程運營管理，為村鎮供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業活力，確保供水資產保值增值。按企業化模式管理鄉鎮供水工程，各鄉鎮供水站具體負責工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經營。對管理人員實行全員聘任制，進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發展多種經營等措施，做到供水收支平衡，實行任務、責任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創新，極大的調動了經營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮供水工程管護辦法”。落實管護責任制，建立健全各種規章制度，制定水源調度和安全供水預案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮供水安全監管，確保工程運行安全。三是要設立水源保護區，防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當地政府和上級主管部門，確保供水水質衛生完全。

4結語

篇6

  隨著健康中國戰略的實施，中國衛生健康事業正在全面提檔升級，而安全飲用水則是促進健康、減少疾病的有效手段之一。據調查，目前，我國飲用水總體上面臨著“三重污染”：水源地水質污染、消毒副產物污染、管網輸送污染等威脅群眾健康亟待解決。

  一是水源地水質污染。在我國，飲用水水源地主要來自河流、湖庫和地下水，而農村地區普遍建有排灌站，雨季來臨時向河水排澇，水流會連同化肥、農藥等農業面源污染一并排放到河流中，成為影響水源地水質的隱患。如江西部分山地丘陵集中的鄉村，一些山村進行農業開發種植果樹，化肥農藥等面源污染和農村生活污水順著溪流流入飲水點。此外，由于條件限制，農村飲用水安全工程建設和投資標準較低，如廣西等地農村小型飲水工程存在未配套過濾、凈化消毒設施，水源保護不到位，導致出廠水和末梢水達標率低。

  二是凈化消毒過程污染。目前，在農村飲水過程中，采用的凈水處理工藝，大多是常規的水處理技術，以地表水為例，其凈水處理流程大致為混凝、沉淀、過濾、消毒，這種凈水處理工藝主要是將水中的微生物、色度、濁度去除，很難將農村水源中的藻類、有機物、重金屬等污染物去除。此外，我國農村水廠大多采用液氯消毒的方式進行消毒，藻類中的部分物質會與水中的余氯發生反應，產生新的有害物質，造成二次污染。由于凈水處理工藝落后，水中的污染物無法去除干凈，導致農村飲用水安全受到嚴重影響。

  三是管網輸送污染。在我國飲用水工程“重建輕管”的現象突出普遍存在，導致自來水在運輸過程中形成“二次污染”。 如中國水利水電科學研究院一項數據顯示，目前我國城市供水管網多處于壽命的臨界點，部分城市的老城區管網超期運行。不少老城區的自來水管網是鑄鐵材質，長時間使用后，內壁容易銹蝕結垢、脫落，導致住戶家中的自來水發黃發渾。此外，一些農村居民用水觀念落后，生活用水取自附近的河水或者井水，自來水只用于做飯或者少開水，用水量很小，自來水周轉率低，長時間停留在管網中導致水質變差。

  相關建議：一是加大農村飲用水源地保護，開展農村飲用水源地基本情況排摸，推進水源地保護區劃定，設立保護區邊界標志，促進規范化建設。二是加快推進城鄉供水一體化建設，建設直飲水試點城市，形成示范帶動效應，提升直飲水供水水源的水質。三是加大對飲用水安全工程建設傾斜力度，加大消毒凈化設施投入，選用優質管材產品，嚴把質量關，進一步提升農村飲用水水質。

篇7

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉統籌；均衡

基金項目：2016年廊坊市哲學社會科學研究課題：“新型城鎮化背景下廊坊市城鄉均衡發展研究”（課題編號：2016019）階段性研究成果；課題組成員：趙玉蘭、趙國龍、龐琳

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：新型城鎮化背景下廊坊市城鄉均衡發展的現狀及對策建議

收錄日期：2015年6月4日

城鄉統籌發展、加快推進城鄉發展一體化，是黨的十提出的戰略任務。實現城市與鄉村均衡發展，就是“要把工業和農業、城市和農村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展”，它不是權宜之計，而是戰略之舉。廊坊緊鄰“一核”，處于“雙城”――京津發展主軸之上，全域處在協同發展中的核心功能區，在全省最有基礎，也最應該成為新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設的先行區。因此，探究廊坊“城鄉均衡發展”的路徑具有重要的現實意義。

一、廊坊市城鎮化進程中城鄉均衡發展現狀

廊坊市地處河北省中部偏東地區，下轄10個縣（市）、區。自1989年建市以來，城市化水平逐漸提高，城市非農業人口所占總人口比重從1990年的10.51%增加到2014年的33.23%。2015年城鎮居民人均可支配收入為31，925元，比上年增長8.5%；農村居民人均可支配收入為13，159元，增長8.6%。城鄉居民收入比率達到2.43∶1，具有典型的二元結構特征。（圖1）本文以2007～2015年《廊坊經濟統計年鑒》、《廊坊年鑒》以及2004～2015年《廊坊市國民經濟和社會發展統計公報》數據為基礎，對廊坊市城鎮化進程中城鄉均衡發展現狀進行分析。

（一）城鄉經濟持續穩定地增長，但城鄉發展存在明顯的梯度差異。在廊坊城市發展已形成較強的現代工業基礎，但廣大農村仍以傳統農業為主，農業產業化水平較低，城鄉產業融合程度相對不高。在“工業強市”戰略指導下，2000年以來，廊坊市工業經濟進入了歷史上發展最快的時期，全部工業增加值從1995年的77.47億元增至2014年的879.31億元，其中，規模以上工業增加值從27.27億元增至705.50億元，年均增長9.5%；利稅總額從7.89億元增至268.15億元。工業園區從無到有，快速發展，形成了廊坊高新區、燕郊高新區、北京亦莊?永清高新區、津霸經濟開發區等14個重點園區，以及區縣特色工業園區協調發展的格局。2015年，廊坊市規模以上高新技術領域企業278家，實現工業增加值170.2億元，同比增長12%，占規模以上工業增加值的23.9%。廊坊市農業發展水平整體較低，產業化層次較低。2014年占全市就業人口30.82%的農業勞動力創造的產值僅占全市地區生產總值的9.4%；農業產業化經營率約為57.7%，低于全省64.2%的平均水平；支柱產業的支撐作用發揮不夠明顯，龍頭企業數量相對較少、實力弱，難以發揮規模效應，農業優勢區域特征尚不明顯。農業生產組織化程度低，2014年全市僅有49個農業產業化龍頭經營組織，從業人員2.39萬人，組織聯系農戶數為13.49萬戶。

（二）盡管農村經濟發展速度相對較快，但與城市相比依然落后。盡管農村經濟發展有了很大提高，農村居民生活水平得到較大改善，但是農村教育文化建設及基礎設施建設還比較落后，與社會主義新農村建設、全面建成小康社會的要求相比還有不小的差距，這也在很大程度上制約了城鄉均衡發展的推進。從圖2中我們可以看到，2000～2014年以來城鄉居民收入都有顯著的增長：城鎮居民人均可支配收入從6，793元增至29，416元，農村人均純收入從3，560元增至12，115元。雖然城鄉居民收入的相對比值呈下降趨勢，農民居民的純收入大體占城鎮居民可支配收入的約40%左右，但是城鄉居民收入差距的絕對值卻在不斷擴大，從2000年的3，233元擴大到2014年17，301元，城鄉收入差距非常明顯，這也影響農村居民的生活消費及文化建設。（圖2）

（三）在公共資源配置上，城鄉矛盾凸顯。公共資源的合理配置是實現城鄉統籌的基本保障。城鄉經濟的快速發展，使城鄉居民的生活發生了翻天覆地的變化。2015年廊坊市累計發放綜合直補、農機具購置等補貼資金4.29億元，惠及69萬農戶、290萬農民，農村居民人均可支配收入達到13，100元，居全省第二位。但是，城鄉居民的收入差距并沒有縮小，尤其是在城鄉公共資源的配置上差距明顯，突出表現為農村公共基礎設施的嚴重不足和科技、教育、衛生、文化、體育、環境等公共事業投入相對不足。具體體現在：一是城鄉居民教育文化娛樂消費水平上。2014年城鎮居民人均教育文化娛樂服務方面的支出是1，909.8元，而農村居民只有571.7元，僅占城鎮的29.9%；二是城鄉之間、縣域之間社會保障水平差異明顯。廊坊地區社會保障實行地方統籌和屬地管理，導致社會保障在城鄉及縣域內封閉運行，社會統籌層次比較低；繳費條件、繳費比例、保障水平在不同區縣、不同群體之間有很大的不同。

（四）縣域之間城鄉統籌差距明顯。因其獨特的區域特點，廊坊區域內的城鎮發展自北至南呈現梯度發展態勢：北部的三河、大廠和香河處于北京、天津之間的一塊“飛地”，受北京、天津影響巨大；中部的固安和永清受天津的影響強于受北京的影響；南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。區域內的城鎮化水平表現為由北至南由高到低的狀態（霸州除外）。廊坊中心城區的影響力并不強。從調研及統計數據上來看，縣區之間的城鄉統籌發展差異明顯。采取統籌城鄉發展重大戰略和有效舉措的區縣，城鄉統籌發展的水平就較高。如，三河市以京津冀產業布局調整和產業鏈重構為方向，加快自身產業調整，構建“4+6”現代產業發展格局，建設戰略性新興產業和現代服務業聚集區；加快推進人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，城鄉經濟社會發展、人民生活水平、醫療社會保障等領域城鄉統籌發展的水平不斷提升。2015年末城鎮戶籍人口占戶籍總人口的60.2%。城鎮居民人均可支配收入為35，184元，高出河北省平均水平9，042元，高出廊坊市平均水平3，259元。農村居民人均可支配收入為14，901元，高出河北省平均水平3，850元，高出廊坊市平均水平1，742元。

二、廊坊市推進城鄉均衡發展對策建議

（一）注重以城鄉統籌為統領，構建城鄉發展的整體規劃框架。新型城鎮化的本質是人的城鎮化，能夠為人們提供更好的教育環境、更穩定的就業、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更良好的醫療衛生服務、更優雅的居住環境。因此，城鄉統籌發展的關鍵是要總攬全局，統一規劃，把城市與鄉村、市民與農民作為一個整體，協調好城鄉發展進程中的利益關系，推動分割的城鄉二元結構向城鄉融合的結構轉變。2016年廊坊市制定的《廊坊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出“推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化”的發展戰略，著力構建城鄉統籌發展的整體規劃框架。在規劃編制與實施的過程中應注意：一是應避免以城市發展為核心的“去鄉村化”的趨勢，著眼于農村社會的發展；二是既重視自上而下的外力推動，從城鄉功能、土地利用、基礎設施建設等方面統籌優化城鄉的空間結構，也要從城鄉的生態、產業等特征出發重視自下而上的內生動力的培育。

（二）注重以產業轉型為基礎，推動產城融合發展。新型城鎮化過程不在于城市和鄉鎮居住、工作人口數量的簡單增加，不是簡單讓農民進城，而是為進城的人提供更舒適的生存環境。沒有在城鎮實現穩定的就業，就不能承擔在城鎮生活的各種生活成本，無法獲取社會保障、子女教育、醫療與其他普適性公共服務的可能。因此，新型城鎮化的發展必須以產業發展為支撐，產業發展是新型城鎮化發展的內在動力。廊坊的工業主要分布在園區、縣城，這也就為統籌城鄉發展提供了現實基礎。以工業園區為載體，引導城鄉生產要素的聚集，培育縣域發展的產業支持是實現城鄉統籌發展的重要途徑。一是引導城鄉生產要素及產業、項目向園區集中，形成具有特色的產業聚集體。如以中國云中心為核心的網絡經濟、以中科廊坊科技谷為核心的創新經濟、以夢廊坊文化產業園為核心的文化產業、以新奧為核心的清潔能源產業創新基地；二是充分利用京津產業轉移、要素外溢的有利契機，加快產業的“承接”、“對接”與“升級”，形成區域間產業合理布局和上下游聯動的產業鏈條；三是提升農業的現代化水平，大力發展“菜籃子+休閑觀光”的城郊――城市型農業和節水節地、高產高效的生態――集約型農業，使之成為河北省都市型生態農業發展典范。

（三）注重新農村建設與新型城鎮化的協調發展，打造城鄉發展新形態。城鄉均衡發展絕不是以城市為中心的城鎮化，從戶籍身份上簡單地將農民變成市民，也不是以農村為中心，單純的新農村建設、強迫農民“上樓”，將農村變成城鎮，而是農村和城鎮的協調發展，“促進城鄉在發展理念、規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合、共同發展，在城市能品味到鄉村的生活品質，在鄉村能享受到城市的現代文明”。在統籌發展中，促進城鄉人口及生產要素的雙向流動，重塑城鄉發展新形態。從具體的實踐探索來看，自2013年以來，廊坊市啟動“美麗鄉村”建設，開展環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設工程，使農村生產生活環境得到改善，農業產業化發展步伐加快，農民收入提高。總結幾年來廊坊“美麗鄉村”的實踐經驗啟示：一是將“美麗鄉村”建設納入社會主義新農村建設的整體規劃，從農村、農業和農民整體把握“美麗鄉村”建設的模式與路徑；二是典型示范，以點帶面，打造“精品”，使試點成為引領“美麗鄉村”建設的標桿；三是鼓勵與引導企業和社會組織，通過產業聯村、項目帶村等形式與農村開展產業合作，推進城鄉結合、以工促農、以城帶鄉，取得明顯成效。

（四）注重基本公共服務城鄉均等化，提升城鄉公共服務水平。城鄉均衡發展是實現新型城鎮化的基礎和前提，城鄉基本公共服務均等化是實現新型城鎮化的保障，二者必須協同發展，才能共同促進新型城鎮化。地方政府是公共政策和公共產品的供給者，控制著土地、金融機構等關鍵資源，在城市規劃設計、基本公共設施改造、公共服務提供、社會福利保障以及生態文明建設等方面仍然需要發揮主導性作用。因此，新型城鎮化建設不應是單純回應經濟力量，也應該尊重城市各群體的利益需求，“給予充分措施向每個人提供公共服務，不論他們對此的支付能力如何；從城市中心到邊緣地區的環境狀況必須保護和加強”。推進城鄉基本公共服務均等化，是實現城鄉均衡發展的基礎。黨的十八屆三中全會明確指出，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉基本公共服務均等化。因此，當前和今后很長一段時期，應以完善農村公共服務財政投入機制為重點，加快基本公共服務向農村延伸，逐步縮小城鄉公共服務水平差距。一是推進城市的道路、供水、污水管網、垃圾處理、電力、電信、環保、信息化等基礎設施向農村延伸覆蓋，讓農民享受現代文明的生活；二是不斷完善公共財政制度和供給機制，實現基礎教育、社會保障、公共衛生、基礎設施的合理配置和有效供給，使城鄉居民能夠大體均等地享有基本公共服務。

主要參考文獻：

[1]三河市2015年國民經濟和社會發展統計公報.http：///.

篇8

近年來，隨著濱州市經濟社會的跨越發展，濱州黃河部門緊緊抓住、依托地方經濟發展的主旋律，結合自身行業管理優勢，將引黃供水作為一個優勢產業逐步做大做強，取得了可喜的局面。

1.1渠首非農供水兩水分供、兩水分計工作自2005年7月、9月在東營、濱州2市試點，2006年在山東沿黃地市全面推開。該項工作自開展以來，濱州黃河部門在滿足濱州全市“三農”生產需要的基礎上，通過與地方水利、灌溉及部分用水企業簽訂供水協議，將非農業用水以合同管理的形式同農業用水分開單獨供水，以不同價格征繳渠首水費，有力調整了供水結構，運用價格杠桿增強了用水戶的節水意識，提高了渠首水費收益，彌補了運轉經費不足，保障了引黃供水正常工作的開展。運行過程中，濱州黃河部門著力做好引水監督、合同管理等工作，強化服務意識，逐步完成引水精確計量設備的安裝工作。濱州黃河渠首引水總量保持平穩，非農業引水量及非農業引水所占比重呈逐年穩步上升趨勢，2006—2011年6年水費總收入達1.2億元，連年位居山東黃河各地市局前列。

1.2商業供水2002年，鄒平河務局與鄒平縣水利局聯手，在鄒平縣韓店鎮以職工集資的形式投資興建了韓店水庫，為附近工業企業供應工業原水。該水庫股權結構為縣河務局、水利局各占50%。目前水庫將魏橋紡織、西王集團等鄒平重要工業企業全部納入了供水范圍，年供水約1億m3，成為當地經濟發展的重要基礎支撐。2005年濱州黃河部門在濱城區小營辦事處建設龍潭水庫，組建了全流域第一家黃河內部企業控股的供水公司———濱州黃河供水公司，完全按照市場模式融資、運作，實現了從原水到商品水終端供應的一體化運營。目前，龍潭水庫供水項目已成為濱州高新區最重要的工農業用水源頭，年供水約300萬m3，覆蓋高新區絕大多數村鎮、社區。

2國際金融危機下的濱州經濟

濱州經濟近年來呈現出農業穩步發展、工業膨脹發展、服務業遍地開花的良好局面。在經濟發展結構上，全市經濟發展主要依托魏橋創業、濱化集團、西王集團、京博集團等大型企業發展紡織、印染、鋼鐵、房地產、石油化工、風電新能源、不銹鋼廚具、電解鋁等產業，絕大部分產業為出口外向型和強周期性產業，易受外部經濟波動影響。2012年1～9月濱州工業生產繼續保持穩步增長，工業效益下滑趨勢放緩，固定資產投資增速加快，消費品市場平穩運行，財稅收入增速趨緩，進出口形勢不容樂觀。

3濱州經濟與黃河供水產業發展的關聯性

濱州黃河供水產業是同濱州全市經濟密切相關的產業。它是濱州工業經濟發展的上游基礎產業，在紡織、印染、石油化工、鋼鐵、電解鋁等行業中參與工藝生產，濱州黃河非農業供水的80%用于工業生產。黃河水資源是濱州城鄉居民及服務業中最重要的水源，全市360萬人約95%的城鄉居民飲用或使用黃河水。黃河商業供水項目作用巨大，韓店、龍潭水庫是魏橋創業、西王集團等重要企業的用水來源，對鄒平、高新區范圍內的工業經濟具有舉足輕重的支撐作用。

4金融危機對黃河供水產業造成的潛在影響

金融危機對濱州的部分周期性行業產生了一定沖擊，間接對黃河供水產業產生了不利影響。1）兩水分供方面，受經濟不景氣影響，餐飲、旅游、食品加工、文化娛樂等現代服務業將出現緩增長、零增長甚至負增長的局面，一定程度上影響著非農業供水的平穩增長。2）商業供水方面，受國際國內市場需求疲軟等影響，對棉花、鋼鐵等大宗原料的需求銳減，導致紡織、鋼鐵、風電新能源等行業原材料積壓、生產過剩，部分行業甚至出現虧損，企業的生存能力受到嚴重考驗。加之國家正在進行的房地產調控，對鋼鐵、水泥等行業存在產能抑制，造成紡織、印染、鋼鐵、電解鋁、新能源等行業結構性不景氣，而這些行業正是黃河供水產業最重要的用水大戶，間接造成黃河供水產業的用水端需求不足，制約著商業供水項目的可持續發展。

5建議與對策

5.1強化兩水分供，確保非農供水持續穩定增長

首先，加強合同管理，以規范性的供水協議約束用水戶的引水行為，加強非農供水的法律保障。其次，強化供水監督，保持強頻率、廣覆蓋的引水督察機制，確保兩水分供在引水過程中得到不折不扣地執行。第三，強化服務意識、樹立客戶至上的理念，在用水戶協議簽訂、引水保障、資金周轉等方面主動、靈活做好服務，拉近雙方距離，實現人性化供水。

5.2強化供水企業運營管理，鞏固商業用水市場

重點加強鄒平黃河供水公司、濱州黃河供水公司的企業運營管理，在生產工藝、財務管理、管道維修、人力資源等方面加強內控制度建設，建設高效、穩健的企業運行機制，保持足夠的企業現金流，確保韓店、龍潭兩商業供水項目實現平穩發展。鄒平、高新區是濱州經濟發展最具活力、最具發展前景的縣區之一，金融危機中，建議逆勢發展，積極鞏固并穩步開拓商業供水市場，力爭把更多企業納入供水范圍，確保商業供水市場份額不降低。

5.3加大供水用戶覆蓋面，服務城鎮化建設

按照國家要求，要轉方式調結構，大力推進城鎮化，擴大內需，培養消費需求，推進經濟科學發展。在供水產業方面，建議靈活克服當前非農供水對工業經濟的過分依賴，結合國家宏觀調控政策布局動向，逐步優化非農供水結構，在保持當前對工業供水的前提下，服務城鎮化建設、服務現代服務業，重點加大對沿黃各城鎮居民生活用水、生態用水的供水力度，培育持續、穩定的非農業用水戶，做到均衡發展，抵抗金融危機經濟波動的影響。

5.4發展參股管理模式，積極擴大商業供水市場

篇9

關鍵詞：城鄉建設；增減掛鉤；問題

收稿日期：2011-08-25

作者簡介：王瑞豐（1969―）,男,山東廣饒人,工程師,主要從事土地規劃、土地利用等管理方面工作。

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）09-0161-02

1 引言

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》是針對我國經濟社會發展和土地利用的一項制度創新,它提高了集體建設用地利用率,拓展了發展空間,通過科學實施“掛鉤”試點項目,不僅緩解了用地壓力,促進了經濟發展,而且有力地支持了新農村建設,走出了一條依法管地、科學用地、和諧發展的新路子,加速了新農村建設,促進了城鄉一體化發展。

2 增減掛鉤政策的意義和作用

當前我們面臨新增建設用地規模指標和計劃指標不足的雙重壓力。通過增減掛鉤項目,既可以有效緩解土地利用規劃、計劃雙重指標不足帶來的新增建設用地制約問題,又能適當聚集城鎮人口,有力支持扎實推進城鎮化建設。隨著工業化、城鎮化和新農村建設的推進,城鄉建設用地供需矛盾日益突出,耕地保護壓力不斷加大。從20世紀90年代后期開始,一些地方相繼采取建設用地置換、周轉和土地整理折抵等辦法,盤活存量建設用地,解決城鎮和工業園區建設用地不足。

城鄉建設用地增減掛鉤是一項一舉多得的重大土地政策措施,是解決當前保障發展與保護耕地矛盾的有效途徑,也是推進新農村建設,統籌城鄉發展的重要手段。增減掛鉤是推動新農村建設,改善城鄉二元結構,促進城鄉一體化發展的重要手段;是促進土地節約利用,實行建設性的保護,提高保障發展和保護資源能力的有效途徑;是推動土地管理制度改革,實現土地從資源管理向資源、資產、資本三位一體管理轉變的重要推手;是緩解當前及今后工業化、城鎮化加快發展的土地用地供需矛盾,促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展的有效手段。

3 城鄉建設用地增減掛鉤工作規劃

3.1 規劃統籌

為了科學規劃、統籌安排、整體推進,試點市、縣應當依據土地利用總體規劃,編制土地綜合整治規劃,明確城鄉建設用地增減掛鉤布局安排,統籌安排掛鉤試點工作。同時依據土地綜合整治規劃,編制掛鉤項目區實施規劃,合理確定城鎮建設用地增加和農村建設用地復墾規模、范圍和布局。要整體考慮土地開發利用、農村基礎設施建設、產業布局、生態環境保護、農民就業和社會保障等問題,以掛鉤為平臺和抓手,綜合推進各方面工作,實現土地利用節約集約,耕地資源有效保護、農民生活切實提高,城鄉建設協調共榮。

（1）與耕地保護、基本農田建設和節約集約用地相結合。通過規劃,合理確定拆除、保留和擴大的村莊規模和范圍,提高土地集約利用水平;提出農村土地綜合整治、通過開展掛鉤工作,有效推進耕地保護和基本農田建設。

（2）與相關產業發展相結合。通過規劃,統籌安排農村特色產業,鄉村旅游業等相關產業,將引導農民適當集中居住、開展農村土地綜合整治與發展農村相關產業充分結合起來,促進當地經濟發展,提供有效地就業崗位,提高農民收入水平,為農民集中居住提供支持。

（3）與社會主義新農村建設相結合。要將掛鉤工作與當地新農村建設結合起來,通過規劃,做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉基礎設施的銜接;做好教育、醫療、文化、衛生等公共服務配套設施的銜接,推動城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射,促進城鄉一體發展。

選擇掛鉤試點項目區時,要注意先宜后難,量力而行。各地農村經濟社會發展、城鎮化進程、風俗習慣、自然環境等都存在著極大的差別。因此,開展增減掛鉤,引導農民集中居住,應充分考慮農村工業化、城鎮化水平,城鎮合理布局,鄉土特色等,因地制宜地推進。要綜合考慮農村建設用地整理潛力、經濟社會發展水平、資金投入能力、鎮村規劃實施進度,特別是老百姓的生產生活基礎及思想認識程度等實際情況量力而行,一是要選擇切合實際的安置模式。根據當地實際情況,按照方便生產生活的要求,選擇農民安置方式。二是要保持當地固有的鄉土風貌。村莊規劃建設應該體現多樣性,充分保持當地農村的自然形態和人文風情,形成當地村莊布局特色和建筑特色。三是要注意對古村落和人文傳統的保護。

3.2 維護權益

（1）掛鉤工作必須充分尊重農民意愿,保護農民的合法權益,保障農民的知情權。增減掛鉤涉及到千家萬戶農民的切身利益,必須讓廣大農民了解相關政策,保證農民事情全過程的知情權和參與權。掛鉤項目區選點布局應當舉行聽證、論證,充分聽取當地農民的意見;掛鉤工作實施過程中,設計農用地或建設用地調整、互換,也要征得農民的同意。

（2）保護農民的合法利益。在拆遷補償上,要合理評估農民宅基地及房屋價值,并給予合理補償,優惠供應安置房;在土地權益保護上,舊村莊整理復墾的耕地,應有原農村集體經營,節約的建設用地調劑使用獲得級差收益,應主要用于支持集體發展生產和農民改善生活條件;要防止以掛鉤為名,隨意收回或調整農民土地承包經營權。

（3）在就業安置上,要做好搬遷農民的職業技能培訓,增強搬遷農民的持續就業能力。

4 增減掛鉤試點工作存在的問題

4.1 農民被“城鎮化”

為了發展中心城鎮,吸引農民進城,借增減掛鉤之際,將被拆遷農民集中安置在中心城鎮,實行城鎮居民化管理,但在就業、這會保障、醫療等方面無法提供與城鎮居民同等的公共服務,結果安家不能安身,出現新的社會矛盾和問題。

4.2 生活方式改變帶來生產方式的問題

幾十平方公里建一個中心村（鎮）,大量農民在中心村（鎮）過度安置,遠離了生產地。在以家庭承包經營為主、農業生產社會化分工尚不發達的情況下,沒有統籌協調組織,加之農村輕壯勞力大量外出打工,更是增加了農民生產的成本和勞動強度,最后會遭到群眾的反對。

4.3 增減掛鉤變形

擅自擴大試點規模,擴大試點內容,如果不注意加強試點工作的引導,不注意加強規范和監督,一些地區就可能借增減掛鉤之際,借新農村建設之名,擴大增減掛鉤的內容,多建拆遷安置房,按商品房對外銷售,或進行些其他建設,破壞了增減掛鉤的初衷。

5 加強增減掛鉤工作的對策與建議

（1）針對增減掛鉤已經暴露出的和可能出現的問題,要進一步完善制度,深化改革,創新措施。目前除了安置拆遷農民用房和一些公共服務需要一部分用地外,其余整理出的用地指標幾乎全部用作工業和城市發展用地。從現在開展增減掛鉤的地區來看,算經濟賬不僅完全可行而且有余,如果將其整理出的用地指標不是全部用作建設發展用地,規定將其中的10%或20%變成耕地,那么就不是吃光用光,反而增加了耕地,提高門檻就是讓有條件的地方來開展增減掛鉤。

（2）加強增減掛鉤土地收益的管理。增減掛鉤關鍵是地方政府要讓利,眼光要放在謀取發展空間上,不能既要發展空間,又要與民爭利。要建立專項資金管理制度,封閉運行,確保資金實實在在用在項目上,用在農民身上,防止因管理不當流向他用。

增減掛鉤是一項新事物,看似簡單,卻是一個復雜的系統工程,涉及的問題深,牽扯面廣,要注意潛在的問題,引導好、指導好、總結好,要加強正面宣傳,對存在的問題要高度重視并及時修正糾正。為推動集約節約用地和農村土地制度改革發揮作用。

參考文獻：

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關鍵詞：小城鎮；城市化；建設；措施

Abstract:In our country, the select key development of small towns urbanization path is a line with China's national conditions of urbanization. Take the appropriate development of small towns urbanization road is developing countries should adopt policies of urbanization. This paper first analyzes the realistic significance of the urbanization construction of small towns, and then on how to speed up the construction of small towns urbanization given some Suggestions.

Keywords: small towns; Urbanization; Construction; measures

中圖分類號： F292 文獻標識碼： A 文章編號：

1.小城鎮城市化建設的現實意義

我國的城市化總體水平在現階段是滯后的，但是在國民經濟高速發展的背景下前景廣闊。我國城市化進程中的問題既有歷史遺留，也有新條件使然，這就決定了城市化道路的復雜性和特殊性。中國的城市化問題，是一個關系到中國經濟持續快速增長，以及經濟社會可持續發展的重大戰略問題。推進中國的城市化，不僅有利于中國的發展，還將對全球經濟的增長和可持續發展產生持久的影響。一個國家通過什么途徑來推進城市化應當根據該國的社會經濟特點來決定。在我國，選擇重點發展小城鎮的城市化路徑是一條符合我國國情的城市化道路。采取適當發展小城鎮的城市化之路才是發展中國家所應采取的城市化政策。

以發展小城鎮建設為重點的城市化工作的順利開展，能夠解決許多經濟發展中的深層次問題，具有現實意義。同時，能夠全面推動中國城市的進一步發展，又具有長遠的意義。

第一，加快城市化是新時期經濟和社會發展的客觀要求。從世界經濟社會發展來看，加快城市化進程是一種全球化趨勢。世界發達國家的現代化無不伴隨著城市化的進程。從中國來看，較發達地區的城市化水平明顯高于欠發達地區，有的發達地區甚至已經由單一城市發展為群體城市推進城市化。大力推進城市化建設，應該說是有一定規律可遵循，有經驗可借鑒，并不是毫無方向的探索。

第二，加快城市化是改變城鄉二元結構的客觀要求。在人們的傳統觀念中，農村與城市是截然分開的兩個區域，即使是近郊的鄉鎮也不例外。城鄉二元結構問題十分突出，農民總體生活水平比較低，收入增加緩慢。城市化就是要引導農村生產要素及農業、農村人口向工業和城市轉移，同時也要促進城市和工業的先進生產要素向農村和農業轉移，實現城鄉要素的雙向流動，達到城鄉大融合。從南方發達省份的經驗來看，要想解決農業的問題，必須使非農業先發展起來；要想使農村更加繁榮，必須使所在的鄉鎮進一步繁榮；要想使農民的生活水平實實在在地提高，就要千方百計地減少農業人口的數量。城市化已經被我國許多學者用來作為消除城鄉二元結構，打破城鄉界限，實現城市、農村共同發展，尤其是提高農民收入，轉移農村剩余勞動力的主要途徑。

第三，選擇重點發展小城鎮的城市化路徑是一條符合我國國情的城市化道路。首先，我國作為一個農業大國，需要轉移的農村勞動力基數大，而現有大、中城市的基礎設施建設嚴重不足且已經在超負荷運轉，根本不可能吸納多達幾億的農村剩余勞動力；其次，雖然我國現有小城鎮發展不充分，但數量眾多，分布較廣，且與農民有著天然的聯系及親和力。如果能在較短時間內獲得較大發展，就可以以較少的代價為農村剩余勞動力提供就地轉移的可能；再次，發展小城鎮可以為大量存在的鄉鎮企業“二次創業”提供一個良好的契機，使小城鎮發展與鄉鎮工業的發展互相促進；最后，發展小城鎮有利于開拓農村市場，連接城鄉經濟，促進城鄉一體化。

2.推進小城鎮城市化進程的措施

2.1解決農民進鎮的后顧之憂

1) 消除承包地障礙，農民在原籍擁有的集體財產份額允許流轉。當前中國農村戶籍人口達 9. 4 億人，進城務工農民約 1.5 億人，他們絕大多數無法在外獲得穩定的收入，從而無法體面的生活。中國農民往往通過家庭代際分工來同時獲得務工、務農兩筆收入。現在農村農民執行戶口遷出后，原有承包地會被無條件收回，這就意味著農民要從原籍遷出，就要放棄在家務農的那筆收入。這樣的制度管理使一些愿意外出享受城鎮福利，接受新事物的農民無奈的選擇了在城鎮“留工不留根”。如允許農民保留其遷移戶口后的分紅，或者將可以量化的集體財產變現，維護農民多年的辛苦所得，這將有效地調動農民的積極性。農民在出讓使用權的同時能得到一定的補償，進鎮之后享受同城鎮居民一樣的待遇，降低進鎮遷移的風險，消除他們的后顧之憂，農民才會有向城鎮集聚的動機。同時分散的土地交由種田能手集中管理，實現農業的規模效應，土地得以合理流轉，是一件一舉兩得的好舉措。

2) 解決農民進鎮后住的問題，首先應當解決其宅基地問題。農民進入小城鎮后首先要有自己固定的住所，這是一項較大的開支，也是牽制農民入鎮的主要原因。農民希望將原籍宅基地變成現錢補貼新購房，而原宅基地屬集體所有，不能自由買賣，農民因為負擔不起這筆較大開支而只能選擇放棄。如果能夠允許入鎮農民將原宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，減輕入鎮農民購房上的壓力，鼓勵他們積極的向城鎮遷移，農民會理性的選擇社會福利和居住環境較農村好得多的城鎮居住。

3) 減輕農民進鎮的各項經濟負擔。一些城鎮領導小集體思想作祟，不懂農民進鎮，人口集中可以帶來商機，拉動本地經濟，錯誤地認為人口多了會增加負擔，因此對外來人口入住采取限制措施，向遷入人口收取增容費、落戶費等多項費用，使得有入鎮想法的農民因昂貴的入住費望而卻步。我認為入鎮農民只要依法納稅，可以免除一切不必要的費用，使得農民輕裝入鎮，盡快安居。