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論文關鍵詞 房地產 投機治理 法律探析 囤積土地行為

近年來，隨著市場經濟的不斷向前發展，房地產產業獲得了空前的發展，也在當下成為了國民經濟的重要支柱，不僅如此，還對其他一系列行業，包括旅游等產業的向前發展形成了積極的推動力。所以，在現時如何保證房地產行業在健康穩定的狀態下不斷向前發展，具有非常重要的意義，也成為當下政府必須要考慮的問題之一。隨著市場開放度的不斷增強，房地產行業的發展也開始顯現出一些亂象，在急速發展的過程中，各種房地產投資商，利用國家大力發展地產行業的機會，投機倒把，哄抬物價，大量的囤積土地，并借此來操控房地產市場，利用這種手段來攫取了大量的利潤，對于房地產市場的穩定發展造成了非常大的壓力，甚至對國民經濟的順利發展、人民生活水平的穩步提高也造成了威脅，這種現象已經成為當下全社會所關注的熱點話題。因此，我們現在來探討我國房地產投機治理的法律問題，是有著相當大的現實意義的。

一、房地產投機行為的相關法律約束方式

（一）《城市房地產管理法》、《土地管理法》的相關約束規定

現行的針對房地產市場上的專門法律就是《城市房地產管理法》以及《土地管理法》。首先我們來分析一下《城市房地產管理法》的相關內容，這項管理法則是在上個世紀末期，我國的第八次人大第八次會議上通過的，當時建立這項規定的首要目的就在于促進我國的房地產市場健康穩定的向前發展，這項法則中規定了許多的關于房地產的條例，譬如說在第九條之中，明確的規定了在土地使用權的轉讓過程中，這種權利的出讓必須要符合土地利用的總體的規則，也必須要符合城市規劃以及建設用地計劃。這一則條例的主要目的在于避免政府為了追求短期的利益盲目的進行房地產項目的開發，也在一定程度上抑制了腐敗行為的發生，打擊了房產商的投機行為；為了避免土地使用權的變更過程中出現的土地性質的改變，國家的政策可以簡單的概括為“認地不認人”，在第十七條中明文規定，為了防止投機者在權力轉變的過程中的投資及行為，土地權利的出讓必須要繳納足夠的出讓金，之后才能合法轉讓；為了避免政府利用自身的權力盲目的使用土地，在《城市房地產管理法》的第二十三條之中，明確的規定縣級以上的人民政府對土地權限的使用過程，對相關的使用范圍和轉讓需求都作了細致而又詳盡的規定，從很大程度上避免了政府職權的泛濫造成的房地產市場的混亂；在《城市房地產管理法》的第二十五條中，特別對包括炒地皮、長期閑置土地以及對土地資源的過度浪費等現象制定了相關政策，有效的防止了這種違規行為的衍生；在第二十九條之中，法律還對成立房地產公司的相關細則進行了明確的規定，這種對成立公司的規范可以有效的避免很多企業為了違規投資房產而成立皮包公司的行為，具體來講，在成立房地產公司的過程中，除過要具備相關的企業資質，還需要有一定的注冊資本以及開發投資的具體數額；在房地產市場上，由于土地轉讓以及商品房的預售過程中出現的一系列問題，屢見不鮮，所以該法對這一環節中的問題，也做了非常詳細的說明，具體體現在第三十八條以及第四十四條之中。

分析完《城市房地產管理法》之后，我們來簡單分析一下土地管理法對房地產市場中投機現象的一系列說明。從根本上來講，我國的《土地管理法》頒發的主要目的在于對土地進行嚴格的控制和管理，有效的維護土地的社會主義公有制，從而保證這項資源能夠得到合理的開發和利用，重點對土地交易過程中所出現的投機行為進行打擊，因此，在對建設用地的利用以及土地用途的變更上，都做出了詳盡的規定。

（二）其他法律法規

《城市房地產管理法》和《土地管理法》是規范我國房地產市場的兩項重要的法律法規，也在維護我國房地產市場順利運行的過程中起到了非常大的作用，但事實上，還存在其他的一系列法律也對房地產市場做出了相關的規定，起到了很重要的補充作用，在這方面，其中的反不正當競爭法、消費者權利保護法、合同法等等，都是這些法律中的代表，我們可以對此進行逐一的分析和理解：

第一，反不正當競爭法。這項法律對于打擊投機倒把行為，有效的保護消費者以及經營者的合法權益起到了重要的推動作用，在關于房地產方面，這項法律針對地產市場中屢見不鮮的虛假廣告、全力經營以及串通投標行為，都做出了非常詳盡的規定；

第二，消費者權益保護法。在這項法律之中，明確規定房地產市場中的開發商與消費者之間的關系，譬如說，相關的經營者必須要向消費者提供與商品相關的最真實的信息，不得進行虛假的宣傳吸引和誤導消費者。這項法則對于規范房地產市場中隨處可見的虛假廣告、虛假標價的行為，進行了明確的規定，對于保證房地產消費者在購買房產的過程中不因開發商的虛假宣傳而上當做出了重要的保障。

第三，合同法、民法通則以及物權法等等。所謂的合同法，顧名思義就是對交易合同中的相關具體事宜作出規定，這項法律也詳細的規定了在房地產交易過程中出現合同法律問題的解決措施，對于合同雙方的權益都有了非常準確的說明；在民法通則中，也對由于房地產開發商的虛假宣傳而導致的合同不公等問題作出了規定，其中的第八十條，還對土地的使用與承包權利做出了規定，避免土地使用承包過程中所出現的權屬不明問題。物權法對包括動產以及不動產的權利歸屬問題作出明確規定，當然，它也會對房地產市場的行為作出了細致的規定，對于打擊房產市場的投機行為起到了推動作用。

二、房地產投機行為法律規范中存在的問題

（一）總體法律的缺乏

從目前我國房地產發展過程的現狀來看，房地產投機行為的主體已經悄悄的發生了變化，在以往，這部分群體主要是房地產開發商等，但在現時，房地產中介機構甚至是個人也加入到了房地產投機的大潮之中，但是就目前來看，《城市房地產管理法》和《土地管理法》包括其他的一系列法律，所規定的主體依然只是房地產開發商，與形勢已經不相符合，對于房地產中介機構和個人來說，僅僅只有反不正當競爭法對此做了些許規定，涵蓋的范圍也非常的狹小。

（二）對房地產價格有效控制的相關法律缺乏

在對房地產市場的價格進行管理，加大房價的透明度方面，相關的法律已經遠遠不能滿足市場的需求，對于由于房產價格的不穩定所引發的供求關系的極度扭曲，相關部門如何才能緩解，是擺在政府單位面前的一個大問題。

（三）保有、消費環節的法律條文依然空缺

包括《城市房地產管理法》和《土地管理法》兩大主法以及其他的一些法律，所強調的重點依然是流通環節的投機行為，對于房地產市場交易的保有、消費環節的規范，依然存在法律空缺的現象。

（四）對政府的行為約束不夠有力

在當下的房地產市場發展過程中，政府的相關行為可以在很大程度上引發地產市場的動蕩，有的政府單位只顧眼前利益，盲目的開放房地產市場，在一定程度上對房地產市場上的投機行為睜一只眼閉一只眼，目的只是為了提高GDP的增長，在當下，相關的法律對于政府行為的規范做得還不夠好，權限不明、權責不清的現象非常普遍。

三、房地產投機治理的法律改善策略

（一）修訂和完善相關的法律法規

眾所周知的是，《城市房地產管理法》是一項保障我國房地產行業順利發展的基本法律，從上個世紀末期開始實行，至今已經有了二十多年的發展歷史，在這二十多年內，我國的房地產市場已經有了翻天覆地的變化，其市場化程度也隨著對外開放的進一步加深而有了新的轉變，在這種態勢之下，《城市房地產管理法》顯然已經不能完全符合當下房地產行業的發展動向，所以，我們必須要采用必要的措施來盡快加強對《城市房地產管理法》的修訂與完善，在這其中，需要特別注意的幾個方面主要包括產權的歸屬以及法律的登記制度、開發建設的相關法律問題、在拆遷過程中需要注意的問題、交易過程中需要遵循的原則、消費保有問題、中介服務法律制度問題、物業管理制度問題等等，從多個方面對這項基本法律作出與時俱進的調整和完善。

（二）通過法律手段對相關概念進行準確的界定

要從根本上治理房地產行業的投機行為，必須對投機的定義做出一個準確的界定，在這之前，對于房地產的基本屬性也要有一個明確的闡述，特別是要突出房地產行業的住房以及消費的功能，為了從根本上打擊投機行為提供法律上的說明。在新時期，要關注個人以及中介機構的投機行為對房產市場的影響，并建立相關的約束機制；針對房地產市場的保有性質做好法律保障，從而進一步的對購房人的行為作出規范，從而在生產、交易以及消費保有的全過程中對房地產的投機行為進行完整的保證，從而建立起一個非常好的市場環境。

（三）完善信息的披露過程，保證交易信息的暢通、真實

在當下，由于房產開發商的惡意競爭而導致的房地產行業信息嚴重不對稱的現象非常的普遍，這種信息的不對稱在很大程度上影響了房地產市場的穩定發展，從某種程度上來講，來是投機行為泛濫的一個原因，所以，需要從法律手段來對信息的披露過程做出一定的說明以及規范，從而有效的彌補市場運營機制的不足之處，保證市場價格在價值規律的協調之下，能夠維持在一個消費者能夠接受、開放商也能過夠盈利的范圍之內。作為相關的政府部門來說，還應該及時的對相關的信息做出披露，促進信息的正常流通，從而有效的抑制惡意操縱市場的行為，將投機者驅趕出房地產市場。

（四）多種法律互相配合，盡力保障房地產市場的穩定運行

房地產的投機行為事實上涉及到多種法律，譬如說房地產的產權涉及到物權法、房地產企業就涉及到企業法、破產法等等，所以我們在判定相關的投機行為的過程中，必須要與其他的法律結合起來進行探討，盡最大的可能規避法律上的漏洞，保證市場的有序運行，從而保障包括消費者、經營者在內的多方利益。

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[關鍵詞]房地產市場；金融調控；法律制度；探討

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.148

房地產企業作為我國經濟的重要部分，在很大程度上帶動了國民經濟的進步。一方面，它能夠滿足人民對住房的強烈需求和欲望。另一方面，它帶動了我國市場經濟走向繁榮。但同時，房地產行業的波動性也非常大，如果政府不進行有效的調控，很可能會形成經濟制度上的混亂。所以，房地產市場金融調控法律制度的探討勢在必行。

1 我國房地產金融調控面臨的難題

1.1 金融調控手段沒有明確的法規做支撐

我國房地產金融調控的很大問題就在于沒有明確的法律體系做支撐。在政策性金融調控體系指定的方面，國家的主要任務就是以宏觀干預的手段維護經濟的穩定態勢。將科學性的貨幣政策用來調整不合理的經濟形式，防止金融風險的出現。主要的執行部門是中國人民銀行，它是貨幣流通和制定的有效機構，由國務院直接領導，為體系的形成創造有利條件。雖然從以上發展情況來看，整體性是非常強的。但我們需要知道的是，在其中并沒有一個具體的保障性條例，這會影響到相關部門的工作確立。從調控業務行為擴展的能力上來講，我們無法保證貨幣委員會的真實可靠，也無法確定政策的大體方向與國家的實際情況相符合。在整個調控狀態下，各部門的執行意見都沒有一個統一的標準，在信息供應鏈條上也有著明顯的不足。為了保證意見的采納程度和手段的有效執行，許多經濟調控機構都應該加入到討論之中，而我國并沒有形成這樣的系統。

1.2 寬松的貨幣環境

國家的貨幣環境與整體調控的政策是無法脫離的。在長期性的經濟發展過程中，我國經濟中占據主導的都是相對寬松的貨幣環境。由于我國人口的眾多，所以貨幣的流通數量和范圍也相對較廣。經研究表明，我國貨幣的數量在五年間有了數十倍的擴展。從形式上看，這種現象說明了人民的生活水平在提升。而從本質上看，它也是房價不斷上漲的原因。貨幣在房地產中大規模地進行流動，促使房價在不斷地升高。我們深入地探究一下其中的原因，這也正說明了我國的紙幣在不斷地貶值。

2 我國房地產金融調控法律制度存在的問題

2.1 缺乏權威性，立法層次低

立法層次低是法律制度中最關鍵的問題之一。在我國，房地產金融調控法律制定得不是很嚴格。主要表現在法律條款的措辭上。大多數都會用“通知、以下若干意見為標準”這樣的方式來表示，我們可以很明顯地看出，其原則性不是很強。如果有房地產違法了其中的條例，國家也無法追蹤到具體法律原則上。并沒有規定一旦出現違法的情況，責任應該歸結到誰的身上。所以，這也間接地影響了懲罰措施的進行。一些商業銀行為了避免法律的懲罰，通常會實施一些變通性的手段。這樣，國家制定的貨幣調控政策就無法起到相應的作用，不能促進房地產的有效發展和經濟的穩步提升[1]。

2.2 金融立法的透明度低

對于我國的金融立法政策來講，透明度低是當前最大的問題。第一，一些隱含性的條款在金融法治規定中存在。例如：在《商業銀行法》中，就有將近四十處的語言是用“另行規定”來體現[2]。第二，透明性原則在金融C構的立法當中都沒有得到規范。只有《證券法》是一個例外，它明確規定企業不能將信息對外界透漏。以上談及的情況都有可能被別人利用，使金融性經濟市場的不穩定情況出現。同時，與一些西方國家相比，我國的金融信息透明性還相差甚遠，有效的立法體系還沒有被完全地建立出來，無法實現與其他國家共同發展的目標。

2.3 金融調控手段單一

許多房地產廠商都是通過銀行貸款的方式來形成資金的集約化鏈條，保證建設的有效實施。而這給經濟金融制度的建設帶來了很大的不便。對于銀行太過依賴是一些企業的主要弊端性表現。經濟建設中往往需要投入很多的費用，為了使企業能夠謀得最大的經濟利益，商家往往會選擇對單一的金融產品進行投資。例如：一些建設性非常強的商業圈。而對于一些營利性非常小的小戶型居民區，企業則會盡量避免。這樣的情況會導致房地產經濟的片面性發展[3]。

3 我國房地產金融調控法律制度改進的主要措施

3.1 金融調控與財政調控相結合

金融調控雖然是穩定房地產市場的有效措施之一，但二者的結合更能帶動市場的安全運行態勢。其具體措施如下：第一，資金利率的變動形式。若想使房地產行業保持平衡，最為關鍵的是調整供應量與需求量之間的關系。財政政策調節的本質過程主要是將國民經濟進行二次分配，在收支保持平衡的狀態下進行調整。所以，房地產構建的有效性是關鍵。第二，信貸手段。目前的房地產信貸并不規范。主要表現為價格漲幅與市場金融的發展并不協調。市場變動是具有一定時效性的。金融的調控手段無法跟上其步伐進行整合。所以，政府要在預警機制體系的建立下，將房地產金融有關的政策進行改進，注重時間差給調控手段帶來的影響[4]。

3.2 金融調控與保障房政策相結合

在房地產的建設執行過程中，調控政策都沒有進行相對性跟進，導致消費者的利益無法得到保證，使房地產市場呈現出相對混亂的狀態。我國房地產價格過高很大一部分原因是市場的無序性導致的。一些商家為了獲取高額的利益，在價格制定之前進行哄抬式的炒作，使房價在各階段都有了不同的變化。但同樣，這種情況也在很大程度上打消了消費者的購買欲望。在這時，政府需要及時地進行調整，對房地產企業進行原則制定，在保證建設性房源的基礎上盡量避免金融調控手段給居民帶來的影響。以普通消費者權利的維護作為基本出發點，將金融調控和房源保障政策相結合[5]。

3.3 開發多元化的房地產金融產品

國家在金融法制上要進行明確性的規定，房地產公司要將多元化房地產金融開發作為出發點，對房地產企業進行整合。在法律的執行方面，商業銀行如果采用股份合資的方式來進行利益的獲取，國家要對此行為進行懲罰，減少法律投機行為的出現。另外，在金融法律上規定相關的建設制度。對單一金融產品開發的現象進行制約，以此來維持房地產市場的相對穩定[6]。

4 結 論

綜上所述，住房問題是關乎到我國民生大計的重要內容。政府應該以宏觀調控為主要手段，以市場的靈活性調整為根本目標，保證房地產金融調控法制向著規范性、科學性、合理性的方向發展。另一方面，政府也要發揮法律在房地產金融市場中的積極作用，構建金融法制的新方向，為我國經濟的穩固運行奠定良好基礎。

參考文獻：

[1]董張雨.經濟法視角下的房地產調控政策存廢問題研究[D].北京：中國政法大學，2014.

[2]周昌發.金融調控法律制度的經濟分析[A].中國軟科學研究會.第七屆軟科學國際研討會論文集中國卷（下）[C].中國軟科學研究會，2012：9.

[3]景春梅.調控房地產市場 促進房地產市場平穩健康發展[A].中國經濟分析與展望（2010-2011），2011：15.

[4]胡鞍鋼.宏觀調控：初步評價與建議[A].國情報告[第七卷 2004年（下）].2012：31.

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一、房地產經紀活動當事人之間的法律關系

房地產經紀活動當事人包括房地產經紀機構及其房地產經紀人員、房地產經紀業務委托人、交易相對人及其他相關機構。

房地產經紀活動當事人之間的關系依托房地產經紀服務產生，與交易當事人之間的交易法律關系相區別，房地產經紀活動當事人之間的法律關系可以稱之為服務法律關系。房地產經紀服務法律關系存在于房地產經紀機構和委托人之間，主要包括委托關系、關系、居間關系等。

房地產經紀服務法律關系基于合同產生，適用于調整房地產經紀服務法律關系的法律依據包括《民法通則》、《合同法》等，規范房地產經紀服務當事人行為的法規主要是《房地產經紀管理辦法》。

根據當事主體的多少，房地產經紀服務法律關系可分為雙方關系和三方關系。值得注意的是，不管雙方關系還是三方關系，房地產經紀機構必定為當事一方。房地產經紀人員雖然是房地產經紀活動的實質主體，但是我國法律不允許個人名義執業，所以房地產經紀服務合同關系中的“乙方”只能是房地產經紀機構，不能是房地產經紀機構的分支機構或者房地產經紀人員。為此，《房地產經紀管理辦法》第14條也有明確規定“，房地產經紀業務應當由房地產經紀機構統一承接，服務報酬由房地產經紀機構統一收取。分支機構應當以設立該分支機構的房地產經紀機構名義承攬業務。房地產經紀人員不得以個人名義承接房地產經紀業務和收取費用”。

1.房地產委托關系

委托是房地產經紀活動中最常見的業務關系，是產生、行紀、居間一切委托事務的基礎。根據《合同法》第396條“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同”的規定，房地產委托可以定義為：房地產經紀機構受委托人委托，在委托合同權限內，有償為委托人處理房地產交易相關事務的行為。在房地產委托關系中，委托房地產經紀機構為自己處理房地產交易事務的人稱委托人，接受委托的房地產經紀機構稱受托人。

房地產委托涉及房地產經紀機構、委托人、委托處理事物相對人的三方關系。房地產經紀機構受托人辦理委托事務時，以委托人或者以自己的名義進行活動，代委托人與第三人訂立房地產交易合同，依照委托人的指示參與并可決定委托人與第三人之間的關系內容。受托人處理事務的后果直接歸于委托人。

現實中，房地產委托業務一般不單獨出現。在存量房經紀活動中，往往與房地產業務或者房地產居間業務結合在一起，通常表現為房地產合同或者房地產居間合同簽訂；在新建商品房經紀活動中，房地產委托與房地產業務或者房地產行紀（包租、包售）業務結合在一起，通常表現為房地產合同或者房地產行紀合同簽訂；一般也僅限于代辦性質的簡單事務性工作，這種業務通常不收費或者收費很少。

相對于民法上的委托而言，房地產經紀活動中的委托有其特殊性。一是房地產委托事項有目的性，即為了協助或者促成委托人與第三人的房地產交易；民法上的委托標的是一般性勞務，不強調目的性和針對性。二是房地產委托一般是有償的，因為房地產經紀機構是商事主體，有營利性，受托為委托人提供房地產交易相關服務應收取相應的服務費用；民法上的委托可以有償，也可以無償。三是根據《房地產經紀管理辦法》關于房地產經紀服務合同的相關規定，房地產委托合同一般為書面的房地產經紀服務合同；《合同法》上的委托合同為非要式合同，現實中的委托大多情況下什么合同都沒有。

2.房地產關系

房地產屬于民法上的委托。根據《民法通則》第63條“公民、法人可以通過人實施民事法律行為。人在權限內，以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為，承擔民事責任”的規定，以及《城市房地產管理法》中的房地產經紀定義，房地產可以定義為：房地產經紀機構以委托人的名義，在房地產經紀服務合同約定的權限內，為促成委托人與第三人進行房地產交易而提供專業服務，并向委托人收取服務費用的行為。

房地產涉及兩方法律關系。一是房地產經紀機構與委托人之間的委托關系，房地產經紀機構行為的法律效果直接歸屬于委托人，委托人對房地產經紀機構的行為承擔民事責任。例如，房地產經紀機構為委托人出售房屋，售房款直接歸屬委托人，房地產經紀機構不得從中隱瞞信息，賺取差價，同時委托人也對房地產經紀機構做出的承諾承擔民事責任。二是房地產經紀機構與交易相對人之間的關系，房地產經紀機構以委托人的名義進行獨立意思表示，對自己的行為承擔連帶責任。

目前我國只承認單邊，即在同一宗房地產交易中，房地產經紀機構只能作為交易一方的人，不得同時兼作交易雙方的人。因為人是對被人負責，代表被人的利益并維護其合法權益，在同一交易中雙方利益相對，雙邊無法實現被人的利益訴求，同時也有違民事活動的公平原則。

根據委托人授權的不同，房地產分為開放式和獨家，開放式就是委托人委托多家房地產經紀機構房地產交易事宜，誰先房地產交易成功，誰就獲取服務費用。獨家是委托人只委托一家房地產經紀機構房地產交易事宜。再進一步細分，獨家又可以分為交易權共享的獨家和交易權獨權的獨家。交易權共享的獨家是指委托人只委托一家房地產經紀機構房地產交易事宜，同時保留自行成交的權利；交易權獨權的獨家是指委托人只委托一家房地產經紀機構房地產交易事宜，并放棄自行成交的權利。

相對民法上的而言，房地產經紀活動中的有其特殊性。一是房地產行為以促成委托人與第三人的房地產交易為特定目的，民事上的沒有特定目的；二是房地產為有償，房地產經紀機構完成服務事項要收取授權約定的服務費用，民法上的可以有償也可以無償；三是房地產關系確定一般簽訂書面合同；民事法律行為的委托，可以用書面形式，也可以用口頭形式。

另外，房地產經紀機構和房地產經紀人員的關系也有的性質。房地產經紀機構和房地產經紀人員都是房地產經紀活動的主體，但房地產經紀機構是責任主體，房地產經紀人員是行為主體，二者之間也屬于法律上的關系。《房地產經紀管理辦法》規定了房地產經紀機構應當按照《勞動合同法》與所聘用的房地產經紀人員簽訂勞動合同，勞動合同確立的雇傭關系決定了房地產經紀人員是其所聘用房地產經紀機構的人，所以房地產經紀人員只能以房地產經紀機構的名義承接業務，不能以個人的名義承接業務、收取費用。同時，房地產經紀人員的服務行為結果直接歸屬于房地產經紀機構，但房地產經紀人員對自己的行為也負有連帶責任，特別是對第三人的權益造成損害的時候。

3.房地產居間關系

根據《合同法》第424條“居間合同是居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務，委托人支付報酬的合同”。房地產居間可以定義為：房地產經紀機構向委托人報告訂立房地產交易合同的機會或者提供訂立房地產交易合同的媒介服務，并向委托人收取服務費用的行為。

在房地產居間過程中，房地產經紀機構雖然與委托人存在委托關系，但是處于中間人的地位。無論何種居間活動，房地產經紀機構都不是委托人的人或交易當事人一方。房地產經紀機構作為居間人只是按照委托人的指示，為委托人報告可以與委托人訂立房地產交易合同的第三人的有關信息，給委托人提供訂立合同的機會，或者在交易當事人之間充當“牽線搭橋”的媒介，并不參與委托人和第三人之間具體的訂立合同的過程，其角色只是一個中介服務人，只是在交易雙方當事人之間起介紹、協助作用。

房地產居間根據房地產經紀機構所接受委托內容的不同，既可以是只為委托人提供訂約機會的報告居間，也可以是為促成委托人與第三人訂立交易合同進行介紹或提供機會的媒介居間，還可以是報告居間與媒介居間兼而有之的居間活動。所謂房地產報告居間，是指房地產經紀機構接受一方委托人的委托，搜尋交易相對人的信息報告委托人，從而提供訂立房地產交易合同的機會；所謂房地產媒介居間，是指房地產經紀機構不但要向委托人報告訂立交易合同的機會，而且還要進一步周旋于委托人與交易相對人之間，努力促成交易合同成立。無論哪種居間，只有促成房地產交易合同成立，房地產經紀機構才能取得居間合同約定的報酬。

相對于民法上的居間而言，房地產經紀活動中的居間有其特殊性。一是房地產買賣居間主要是媒介居間，因為房地產是特殊商品，房地產經紀機構只提供信息服務，委托人與交易相對人很難達成買賣交易，房地產居間活動中撮合成交的媒介服務必不可少。但是，房地產租賃居間一般是報告居間，因為房屋租賃合同相對簡單，比較容易達成。二是房地產居間報酬的支付方不確定，可以是委托人，也可能是交易相對人，一般取決于慣例和談判的結果；按照《合同法》，服務報酬應當由受益雙方均攤。三是房地產居間關系一般是通過書面的房地產經紀服務合同確定，《合同法》則沒有規定居間合同為要式合同。

二、三類法律關系比較

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一、提高農機生產效率方法

1.合理使用農機具和配套機組

拖拉機和配套農具是一組先進的生產工具，在進行農田作業時得到合理的配合使用，才能發揮最大的效能和獲得優質、高效的結果。拖拉機是一種動力機械，在使用中必須充分利用發動機的功率，避免浪費。拖拉機的工作性能主要反映在拖拉機的牽引功率、牽引力和工作速度等主要指標。拖拉機牽引功率利用程度是生產率高低的重要指標，一般拖拉機的功率利用在90%左右為最好。

不同拖拉機有不同的工作性能、功率、牽引力、行走速度，作業的適應性能都不一樣。因此，根據不同型號的拖拉機工作性能，分配適宜作業方式和科學配套機組，才能獲得好的工作效果。鏈軌式拖拉機適合旱田翻地、耙地、起壟、播種等項作業，也適合于需要功率較大的作業項目，如推土平地、開溝、筑埂等農田基本建設；輪式拖拉機適合滅茬、起壟、鎮壓、播種、施肥、噴藥、中耕、運輸等，并可作為固定動力進行抽水、脫粒、飼料加工等場上或后勤加工作業。總之，在使用農機具和編制機組時，必須做到既要保證機組有較高的生產率，又要滿足作業質量要求。

2.合理選擇速度

合理運用拖拉機各檔速度，對提高生產率是很重要的。當拖拉機負荷不足時，在確保作業質量和機具安全的情況下，應使用高速作業。比如：拖拉機3檔作業時牽引力大約為2 320kg，速度為24~30km/h；如果牽引2臺圓盤耙，再加上聯結器阻力，則農機具阻力共計1 480~1 680kg。這樣拖拉機用3檔帶2臺圓盤耙作業就是負荷不足。用4檔作業功率可以得到充分發揮，而4檔速度高于3檔，生產效率也將隨之提高。

3.提高時間利用率

農業生產的各環節都受時間的限制，農業機械在農業生產中若想充分發揮作用，在有限時間內獲取最大的工作量，除合理使用農機具和合理選擇速度外，最基本的一點就是要提高時間利用率，要將空運轉時間降到最短，努力提高純作業時間。要求提前應做好各項準備工作：農機具要檢修徹底，技術狀態完好；定機車、定農具、定作業地點、定人員；搞好土地規劃，消除田間各種障礙物，這都是減少機車空行時間的有效方法。地塊的長度對時間利用影響也很大。例如：壟長1000m時，轉彎時間約占10%；當壟長200m時，轉彎時間約占30%。

4.充分利用農具的幅寬

農機駕駛員的經驗和水平不同，在駕駛拖拉機作業時走的不直，容易出現漏作和重作現象，就會導致機組工作實際幅寬小于或大于構造幅寬。因此，必須提高駕駛員技術水平，使工作幅寬等于構造幅寬，以提高工效。

二、提高農機作業質量的方法

1.保持農業機械的技術狀態完好

保持作業中的農機完好是提高農機作業質量的條件保證，農機只有在技術狀態完好的條件下投入到農業生產中，才能夠保證作業質量達到要求。保持農機技術狀態完好的方法主要有3種：一是作業前對要作業的拖拉機及配套農機具進行徹底檢修，做到該修的修該換的換，不留隱患，保證拖拉機及農具技術狀態完好。二是對機農具進行日常技術保養，清除隱患，避免故障，保證機具經常處于完好狀態，以提高作業質量。三是按規程操作，無論是拖拉機還是配套農機具，在使用時都必須按照技術操作規程進行操作，這是保證農機具技術狀態完好和延長使用壽命的必須手段。

2.提高駕駛員及操作者的操作水平

農機作業質量不僅與機械技術狀態有關，駕駛操作者的技術水平也是影響農機作業質量的關鍵因素。沒有具有較高操作技術水平的駕駛員去操縱拖拉機及配套機具，即使農機狀態再好，作業質量也不一定達到要求。提高農機駕駛員及操作者技術水平的途徑有4種：一是堅持擇優錄用。無論是駕駛員還是操作手，在選用上都必須堅持高標準、嚴要求，建立嚴格的用人制度。二是堅持推陳出新，廢除不科學或不符合農藝要求的舊操作技術，掌握新的技術。三是進行操作經驗交流，有目的地提供機會組織駕駛員、操作者進行經驗交流。四是駕駛、操作者要全面掌握機具的性能和正確的操作方法。

3.制定農機作業質量標準和建立嚴格的監督檢查制度

農機作業的加工對象是作物、土壤、種子、肥料、農藥等，因各種機械作業因地、因時、因作物等客觀條件的不同，必須依據要求，制定相應的“農機作業規程”或“農機作業質量標準”，滿足質量規范，制定“農機作業質量標準”有利于農機作業質量的統一管理，便于群眾監督。農機在生產中按照“農機作業質量標準” 作業，有利于農機作業質量的提高，使農機、農藝達到最佳結合，滿足農業生產的需求。建立嚴格的監督檢查制度，是執行農機作業質量標準的有利保證。建立良好的檢查機制，實行互相監督，保證“農機作業質量標準”的真正落實，使人民群眾的利益不受侵害。

三、結束語

篇5

關鍵詞：稻麥輪作；旱直播水稻；種植方式；產量；水分生產效率

中圖分類號：S511；S512.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）10-2471-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.10.007

Abstract：Field experiments were conducted to examine rice grain yield and water productivity under different planting patterns and their effects on growth and yield of succeeding winter wheat in rice-wheat rotation system in Hubei Province. In rice season， three planting patterns were adopted， including dry direct-seeded aerobic rice（T1）， dry direct-seeded flooded rice （T2）， and transplanted flooded rice（T3）. Experimental results showed that the rice grain yield of T1 reduced by 10.3% as compared with T3. However， the water productivity of rice planted under T1 increased by 28.2% and 73.4% of irrigation water 1was saved as compared with that under T3. No significant differences were observed in rice grain yields between T2 and T3， but the water productivity and the total water consumption under T2 was relatively better than that under T3. Different rice planting patterns had significant influence on growth and yield of succeeding winter wheat. The highest wheat grain yield and aboveground biomass production were observed when preceding rice was planted under T1 among the three different planting patterns， T2 was the second.

Key words： rice-wheat rotation system；dry direct-seeded rice；planting pattern；grain yield；water productivity

水稻是中國的主要糧食作物之一，其中灌溉稻種植面積約占水稻總種植面積的95%[1]，水稻灌溉用水量約占農業用水的50%[2]。中國是世界上人均占有水資源最貧乏的國家之一[3]，在過去10年中平均每年農業灌溉缺水300億m3，每年受旱面積2 000萬～2 600萬hm2，即使在水資源豐富的南方，每年有160萬～200萬hm2水稻因季節性干旱而嚴重減產[4]，水資源匱乏嚴重制約了移栽稻的生產，因此急需實行節水灌溉和提高水分生產效率。近年來興起的旱作水稻在節水、高產上取得了一定成果[5，6]。直播稻分為濕直播和旱直播，旱直播具有節水省工的優點[7，8]。趙成全等[9]在遼寧省進行的水稻旱直播試驗結果表明，水稻旱直播比育秧移栽節水25%～50%，產量比插秧提高5.33%。朱倫[10]進行早稻的旱直播栽培試驗，研究發現旱直播比常規栽培增產22%，可節約灌溉用水6 000 m3/hm2。稻-麥輪作是中國南方地區農業生產的主要耕作方式之一，不同的水稻種植方式，對水稻產量、水分利用效率及后茬小麥的生長有明顯影響。水稻旱作能夠顯著提高后茬小麥的產量[11，12]。Aggarwal等[13]和吳延壽等[14]研究結果表明，前茬水稻水作導致土壤比較板實，不利于后茬作物扎根和生長而導致減產。孫文娟等[15]研究表明，水稻旱作后土壤的理化性狀優于水作，有利于小麥生長。薛琳[16]研究表明，水稻旱作后土壤速效氮和有效磷均高于水稻水作。目前，稻-麥輪作系統中旱播旱管、旱播水管、移栽水管三種水稻種植方式對后茬冬小麥生長發育及產量的影響鮮見報道。本研究通過設置三種不同的水稻種植方式，對不同種植方式水稻的產量和水分利用效率及后茬冬小麥的生長發育和產量進行了研究，旨在為旱直播水稻與小麥輪作的進一步推廣提供理論依據。

1 材料與方法

1.1 試驗材料

試驗于2014年5月至2015年6月在湖北省武穴市大金鎮試驗基地（29°51′N，115°33′E）進行。水稻供試品種為兩個抗旱品種常規秈稻綠旱1號和雜交秈稻旱優3號，以及當地推廣面積較大的常規秈稻品種黃華占和超級秈稻品種揚兩優6號，小麥供試品種為鄭麥9023。

2.3 不同水稻種植方式對后茬小麥生長發育的影響

2.3.1 后茬小麥分蘗數 在分蘗期以后，所有水稻種植方式的后茬小麥分蘗數是一個持續減少的過程，且T1種植方式后茬小麥在整個生育期內的分蘗數和有效穗數（孕穗期以后分蘗數即為有效穗數）均高于T2和T3兩種種植方式，T2的分蘗數也略高于T3（圖1）。在分蘗期T1、T2和T3種植方式的后茬小麥單位面積分蘗數分別為629、567和554個；隨著小麥無效分蘗逐漸死亡，T1、T2和T3種植方式后茬小麥成穗率分別為80.6%、84.3%和82.2%。

2.3.2 后茬小麥葉面積指數 與T3種植方式相比，T1和T2種植方式均能增加后茬小麥的葉面積指數（LAI）。其中以T1后茬小麥LAI最高，這與T1種植方式下后茬小麥分蘗最多、群體最大有關，且T2后茬小麥LAI也略高于T3。在分蘗期與孕穗期，三種種植方式的后茬小麥LAI差異不顯著，在齊穗期T1、T2與T3的LAI差異到達最大（圖2）。

2.3.3 后茬小麥生物量 從整個試驗過程來看，后茬小麥生物量積累經歷了一個快速-緩慢-快速的過程（圖3）。分蘗到孕穗期，隨著開春后溫度的升高和土壤水肥氣熱狀況的變化，植株進入快速生長期，各處理間生物量差異趨勢變大。從孕穗期到齊穗期，生物量的積累變慢。之后隨著子粒灌漿，生物量積累速率又開始上升，直至收獲期，各處理后茬小麥生物量積累均達到最大，其中T1種植方式后茬小麥生物量最大，達10.62 t/hm2，分別比T2和T3兩種植方式高9.0%和10.9%。

2.4 不同水稻種植方式對后茬小麥產量及構成因子的影響

在3種水稻種植方式的后茬小麥中，旱直播（T1和T2）種植方式下的后茬小麥的產量顯著高于移栽水管（T3）后茬，說明前茬水稻旱直播均能夠增加后茬小麥產量（表4）。其中T1后茬小麥產量達4.45 t/hm2，T2和T3后茬小麥產量依次為4.31和3.95 t/hm2，T1和T2分別比T3增產12.7%和9.1%。3種水稻種植方式的后茬小麥生物量和收獲指數表現出與產量相同的趨勢，但處理間差異不顯著。

3種水稻種植方式的后茬小麥單位面積有效穗數以T1最高，T2次之，兩者分別比T3高11.5%和5.5%，而每穗粒數在3種處理間差異不顯著。總體而言，3種水稻種植方式的后茬小麥單位面積粒數總體表現為T1>T2>T3，處理間差異不顯著。3種水稻種植方式的后茬小麥千粒重同樣表現出T1>T2>T3的規律，且T1顯著大于T3，T1與T2、T2與T3間差異不顯著。

3 小結與討論

旱直播水稻（T1和T2）與移栽水管水稻（T3）相比省去了育秧移栽環節，節省了秧田占地，同時也節省了秧田用水和用工。旱播水管（T2）與移栽水管（T3）相比，在節水省工的同時，其產量間也不存在顯著差異；在水分利用效率上，4個品種在T2種植方式下的WP都要顯著高于T3。因此，從投入、產量以及對水資源利用效率來看，旱播水管是替代育秧移栽的一種比較理想的種植方式。T1種植方式與T3相比，產量均有所降低，平均降幅達10.3%，但降幅低于殷曉燕等[17]調查所得出平均減產11%～20%的結論值，產量降低的原因主要是每穗粒數和單位面積穎花數的降低；在水分利用效率方面，T1處理有著顯著的優勢，與T3處理相比，4個品種WP平均提高28.2%，與Gill等[18]研究得出旱直播水稻WP比移栽稻高出33.3%的結果相一致。綜合4個品種來看，T2與T3種植方式下的水稻產量之間無顯著性差異，這主要取決于兩種方式下相近的生物量和穩定的收獲指數；而T1與T3相比，其產量較低的主要原因是較低的生物量積累。

在三種水稻種植方式的后茬小麥中，與移栽水管（T3）后茬小麥相比，旱直播（T1和T2）后茬小麥能夠增產，主要是旱直播水稻收獲后土壤中堿解氮、速效磷和速效鉀含量高于移栽水管（表1）。前人研究表明，水稻旱作后土壤的理化性狀優于水作，利于微生物生長，導致旱作后土壤微生物量碳、氮均高于水作[19]。本試驗在小麥孕穗到灌漿期連續遭遇陰雨天氣，空氣濕度大，發生了赤霉病。前人研究表明，空氣相對濕度過高，易導致植物氣孔開度減小，抑制了葉肉細胞對光合作用底物CO2的吸收，最終影響光合產物的形成[20-23]。同時空氣濕度過高，會提高赤霉病的發生概率并導致減產[24-26]。總的來說，小麥產量偏低，主要在于較低生物量積累，在實際生產中，應綜合考慮選擇耐高空氣濕度品種，最大限度的緩解高空氣濕度年份對小麥生產的不利影響。

本研究結果表明，旱直播水稻采用適宜的水分管理方式可以穩產，可以節約灌溉用水及提高水分生產效率，并且可以提高后茬小麥的產量。旱播旱管水稻的水分利用效率優勢很大，因此，在一些水分缺乏地區旱播旱管這種種植模式有著很大的推廣空間。在雨水較多的湖北省，應綜合選擇耐高空氣濕度的小麥品種，而且在未來發展旱直播水稻與小麥輪作這項栽培技術仍有待于進一步的完善和提高，以實現產量效益的雙豐收。

參考文獻：

[1] PENG S B，TANG Q Y，YING Z. Current status and challenges of rice production in China[J]. Plant Production Science，2009， 12（1）：3-8.

[2] 李保國，黃 峰.1998-2007年中國農業用水分析[J].水科學進展，2010，21（4）：575-583.

篇6

公司簡介

上海電氣阿爾斯通（武漢）變壓器有限公司由法國阿爾斯通集團電網部與上海電氣合資（圖1），成立于2007年12 月26 日，總投資約6000 萬歐元，是阿爾斯通電網部位于全球13 個變壓器生產廠家之一。公司位于湖北省武漢市陽邏經濟開發區，占地面積128328m2，廠區占地面積26700m2，變壓器年生產能力20000MVA。

公司全面引進全球三大變壓器制造集團之一——法國阿爾斯通先進的設計、制造技術及先進的管理方式，可以設計、生產單機最大容量為1400MVA 的各種類型的電力變壓器，包括110kV 及以上大型、超大型/ 高壓、超高壓、1200kV 特高壓交流及±1100kV 直流變壓器。擁有國際領先的關鍵生產工裝設備和試驗設備，作為保證產品質量、提升企業市場競爭優勢的保障。公司實施和采用阿爾斯通全球一體化的技術及標準，為國內外廣大用戶提供國際一流的產品和服務。

選擇Inventor 的原因

變壓器設計行業較其他機械設計行業在軟件上要求更高，AIP 用戶界面簡單，三維運算速度和著色功能突出。結構設計人員能夠簡單迅速地獲得零件和裝配體的真實感，縮短設計意圖與系統反應時間的距離，在零部件設計裝配上最大限度減少設計錯誤率。

同時，AIP 資源中心庫提供了大量各國家標準件的特征：型材、管件和管材、緊固件、軸用件及其他零件幾乎應有盡有。設計師可以在資源中心中查找、插入、編輯、替換、過濾和零件，使用非常方便。

基于AIP 的變壓器結構參數化設計，通過設置Excel特征參數表格，可將復雜的結構轉化為參數化的計算模型。然后根據需要進行有限元分析，調整和變更參數，完成方案，極大提高設計質量、縮短設計時間。

這里Vault 絕對是重中之重。設計過程中設計數據的更改不可避免，能否保證引用零部件版本一致就相當重要。Vault 能跟蹤設計軌跡，避免在設計中由于刪除關聯文件而導致錯誤發生。完美實現在一個項目設計中多個工程師并行設計，提高效率。

公司最終選擇了AIP 軟件。到目前為止，AIP 軟件在完成產品三維設計和產品研發方面表現出了良好的性能，明顯提高了設計效率。

應用案例

在使用Inventor 進行開發時，解決了以下問題。

（1）標準模型能減少重復性工作，提高出圖速度和準確性。到目前為止，我們建立的標準模型有：近5 家上10種有載、無載分接開關；10kV ～ 500kV 不同電壓等級的套管及升高座；50 多件二次保護或測量器具；5 種不同容量的儲油柜，70mm2 ～ 500mm2 的直通和三通壓接頭等。以往使用CAD 二維軟件提供一整套SFSZ-240000/220 外形圖，至少需要一周，現在只用三天便可完成，提高效率達50% 以上（圖2、圖3）。

（2）鐵心、油箱等結構標準化程度高，可以充分利用AIP 參數化設計，初期就能迅速建立模型。經比較，一臺SFSZ-240000/220 的變壓器的鐵心和油箱使用傳統的設計方式時間大概為三周，而使用AIP 參數化設計，僅用一周時間。對于圖紙后期更改和跟蹤，AIP 解決方案僅僅專注于參數更改而不用擔心圖紙關聯修改（圖4、圖5）。

（3）線圈結構由于空間尺寸復雜、導線排列形式眾多，使用舊的CAD 模板設計人員每臺都要修改30 多張圖紙以上，如今在AIP 草圖模塊中建立參數變量，直接生成制造圖紙，修改工作量減少50% 以上；利用布管模塊完成引線設計，可以讓工程師節約大量時間用在考慮、審核引線排布方案，優化引線布局，而不是浪費在三維空間想象上面（圖6）。

（4）作為生產高壓、超高壓、特高壓交直流變壓器基地，普通二維視圖已經無法滿足客戶需求，渲染后的數字樣機以及后期制作的動畫效果，在產品博覽會上幫助客戶第一時間直觀了解產品結構和制造工藝過程，可以很好地提升企業的形象。這是傳統方案無法實現的。

實際收益

使用AIP 軟件解決了很多以往設計中令人頭疼的問題，明顯提高了設計效率和產品質量。

（1）AIP 與DWG 的集成。之前的DWG 設計圖紙可以通過AIP 的草圖嵌入CAD 中再度利用。這是其它3D 軟件無法完美實現的。而且導出DWF 文件能很好地解決與下游企業、客戶交流和溝通的問題。加上AIP 的界面人性化，初學者能很快上手。換句話說，從二維設計過渡到三維設計迅速而平穩。

（2）布管迅速方便。變壓器管路設計和引線設計在二維視圖表達上比較麻煩，對設計和制造人員要求較高。而AIP 的“管道布線”模塊，操作步驟少、靈活性高，通過管路零件、捕捉相應節點、確定走線方案后，短時間就能做出管路或者引線的三維模型，然后投影成工程視圖，方便快捷，而且準確（圖7）。

（3）模型和工程圖的關聯性。在使用AIP 軟件后，設計中修改零件尺寸，關聯文件和工程視圖自動完成相應更改，節約設計時間，減少設計工程師重復性勞動。

（4）通過Vault 實現協同設計，保證了零部件設計數據的一致性，而圖紙以及相關的技術文檔也可在Vault 中實現統一管理。

AIP 解決方案縮短了設計周期時間，降低了設計和制造成本，以更直觀的產品設計面對客戶和操作人員。對于我們面臨的激烈市場競爭而言，任何客戶要求的，不但要反應時間快而且還要專業呈現，AIP 的三維可視化實體模擬功能可以滿足我們的要求。

未來展望

篇7

她們熱心公益，關注弱勢群體，借助自己的專業特長，援助那些需要法律保護、同時需要社會關愛的人。與名利無關，一切旨在于過程中提升自我，多盡一份社會責任。

“浦東新區女律師聯誼會”（簡稱“浦東女律聯”）是上海市首個區縣級女性律師社團法人，成立五年來，女性特有的母性情懷和律師務實理性的職業特點，使浦東女律聯所到之處，皆傳遞著一份恰當的暖意。 我的財產我該如何做主

“小姑娘，你們要再來啊，這些知識我們平時接觸不到，不過很需要啊！”浦東新區一家養老院的幾位老人談到定期來做法律專題講座的律師姑娘們總是贊不絕口，不久前，“我的財產我做主”的專題法律講座尤其引起老人們的興趣。

浦東新區女律師聯誼會會長周蘭萍告訴記者，近年來，受房價急劇翻倍的現實影響，涉及房屋繼承、房產遺贈的訴訟頻發，在遺產繼承糾紛中占有很大比例。老年人權益保障，成為了整個社會關注的一個重大問題。上海這個高度老齡化的城市，養老問題尤其突出。“我們浦東女律聯的律師們在走進社區的日子里發現，很多老年人實際上對遺囑的制定形式、內容以及效力等問題存在很多盲區。”

送法律服務進社區的過程中，浦東女律聯曾經遇到這樣一件事――童老先生沒有什么財物，唯有正在住的一套老房子，他想把這套房子留給照顧自己最多的小兒子。他把這個想法小心翼翼地寫在了紙上，并把這張紙寶貝似的藏了起來。在他看來，這是一份能左右房屋未來走向的遺囑。然而他不知道的是，這套房子是使用權房，不能被繼承。

童老先生的誤區也是很多老人的法律盲點，不僅是使用權房不能被繼承這條，窘迫的現實是，很多老人根本就不知道一份有效的遺囑該是怎樣的。

就這樣，“將合法遺囑在民間普及推廣”的想法促成了“公益遺囑進社區”的誕生，這個由女律聯攜手浦東新區婦聯開展的項目始于2014年，在廣大社區老人的歡迎聲中迅速成為女律聯的品牌之一。

女律師們利用自身的專業法律知識為社區以及養老院的老人們以案釋法，普及遺囑相關法律知識，解答老人關于人身、財產等方面的問題，幫助老年人通過合法有效的方式去處置自己的財產，維護自身的合法權益，亦減少因權屬不明所引發的家庭糾紛。

“這個過程中，我們發現，這不僅僅是老年人感興趣的話題和需要補充的常識，很多年輕人也覺得這是需要了解的法律知識。”周蘭萍說：“基于這種廣泛需求，公益遺囑進社區將在2015年元旦后進行更大規模的推廣。”女律聯會在其公眾微信開設“公益遺囑進社區”的專欄，通過網絡平臺使更多人接觸并學到相關法律知識，并為此打造一個專屬案例庫，包括基本法律知識的匯編、經典案例的解讀，最終這些信息會結集成一本小冊子。

此外，會長周蘭萍還將會帶領女律聯的理事對目前1500多名在會女律師進行各自專業的梳理，凡是在遺囑、繼承方面有所專長，并且有做公益意愿和條件的，都將成為這個項目的儲備人才，為更多社區和老人護理機構提供普法服務。

“我們往往在被動地接受一些咨詢，這時糾紛已經發生了，但在我們的案例宣講中，很多老人通過學習，能意識到一些問題，并對其進行防范，維護自身權益的同時，對整個社會的穩定也有好處。”周蘭萍會長和幾位女律聯理事充滿干勁地說。 老弱婦孺的強力外援

據全國婦聯的一項最新抽樣調查表明，家庭暴力現象目前在我國具有相當普遍性。而全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達30%，其中施暴者九成是男性。 百場講座入百所學校，“律師進校園”活動對培養和引導青少年法治思維和理念將起到更好的作用

在浦東女律聯律師們的日常工作中包括在婦聯法律援助中心值班，其間，女律師們接到了許多前來咨詢婚姻家庭糾紛的女性，而她們當中曾遭受家庭暴力的情況非常普遍，這種暴力行為甚至波及未成年子女。然而遺憾的是，由于各種原因，很多女性在遭遇暴力后不愿及時求助，或者擔心在求助后會面臨更為嚴重的家暴。

一次，一位女當事人前來咨詢。一番談話后，接受咨詢的女律師發現，她是長期受丈夫家暴的典型，曾多次報警但苦無證據，因為丈夫每次毆打完她之后，便將其鎖在房屋內，等其傷口自動愈合后再將其放出，所以警方也沒辦法積極介入。這名受盡的女性，最終在女律聯律師的幫助下，通過離婚的方式將自己從這段悲慘的命運中解脫出來，并獲得了相應的損害賠償。

2012年，浦東女律聯志愿者的身影開始出現在新區婦聯的法援值班窗口，在婦女兒童權益維護工作中發揮著重要作用。女律師們經常向社區居委干部和居民等開展講座及義務法律咨詢，普及關于反家庭暴力的相關法律知識和取證及維權方法，以喚醒更多的受害婦女運用法律的武器來捍衛自己的合法權益。

2014年，國務院法制辦對《反家庭暴力法》向社會征求意見，這個法律的提出和制定非常有現實意義。《反家庭暴力法》草案后，女律聯的律師們第一時間進行了學習、研究并結合自己的從業經驗和想法提出了不少修改意見和建議。她們中間有很多人既為人妻又為人母，對于長期在家庭暴力陰影下生存的弱勢群體心存憐惜，真切希望有一部法律可以保護這些婦女兒童。

除了以老年人和女性權益保護為主題的公益普法活動外，青少年也是女律聯重點關注的群體。青少年的成長關系著國家的未來，學校又是影響乃至塑造青少年思想及行為的重要場所。這樣的背景下，“律師進校園”項目順勢啟動，“讓孩子們有法律意識，知道他們有些什么權利義務，包括學校在內，也應明白自身的權利義務，將那些過去習以為常的做法進行篩選，看看哪些合適，哪些是需要改變的。”一位講師告訴記者。

值得一提的是，“律師進校園”的法制宣講主題還融入了十八屆四中全會提出的“依憲治國”理念。因為對憲法，一般學生大多認識膚淺，只知“憲法是國家的根本大法”，將“憲法是什么”“憲法規定的公民的權利義務究竟為何”等這些知識融入校園法制宣講活動，用一些生動的案例引起學生的探知興趣，讓學生在自我意識覺醒的年齡懂得憲法，進而將憲法的知識引入更多的家庭。而在整個宣講活動中，女律師的專業水平也得到了提升，更加自信，更接地氣。

目前，在浦東新區司法局、教育局和中倫律師事務所（北京中倫公益基金會）的支持下，女律聯與浦東新區律師青聯組織40名律師正聯手開展“律師進校園”活動，2014-2015年度預期將有百場講座進入百所學校。 那些年，我們義務做過的法律服務

有人說，法律是督促人們規范行為、回歸理性的武器，因此它必然是冷硬的。其實不然，只要運用得法，法律恰能給予人們一份守護與溫暖。

在女律聯為浦東眾多街道社區提供義務法律咨詢服務中，還會涉及一些無償的法律援助。其中，有對母女令她們印象深刻。

王女士是一名超市員工，家住濰坊社區，有一個女兒讀初中。她的丈夫嗜賭成性，家里的生活全靠她微薄的收入維持。突然有一天晚上，一個陌生人敲開了王女士的家門，拿出一份《商品房買賣合同》，要求她們限期搬離住所。

王女士接過合同一看，她的丈夫竟然背著她將一家三口唯一的小房子以極其低廉的價格賣給了眼前的陌生人，王女士和女兒頓時哭作一團，而她的丈夫則不見蹤影。接連幾個晚上，買家不斷上門逼她們騰房。被逼無奈的王女士撥打了110報警，但警察上門了解發現這是一起民事糾紛，建議王女士通過法律途徑解決。

王女士和女兒頓時傻了眼，她微薄的薪水如何負擔高昂的律師費用？但若房子沒了，今后她和女兒又將怎么辦？王女士悲痛欲絕。目睹這一幕，王女士的女兒提起筆給時任上海市市長的韓正寫了一封信，請求韓正市長幫忙保護她和媽媽的房子。

濰坊街道得知這一消息后，第一時間安排人員前往王女士住處，由于涉及法律方面的問題，街道也通知了女律聯的律師們一同前往，在暫時安撫了王女士和女兒的情緒后，女律師們隨即調查了房屋目前的權屬情況，明確該房產屬于王女士和其丈夫的婚后共同財產。

之后，她們聯系了該房屋的買家，經過對合同認真審閱后發現，合同中只有王女士丈夫的單獨簽字，而且房屋價格明顯低于市場價。在未取得房屋共有權人同意的情況下，以明顯低于市場價的價格惡意出售房屋，房屋買賣行為應視為無效。女律師們立即就案件情況向在場的街道工作人員及王女士進行了細致的講解，并建議她立即提訟維護自己的合法財產權利。

考慮到王女士的實際經濟情況，女律師們為她提供了免費的法律援助，無償地了全部訴訟程序。后經浦東新區法院判決房屋買賣合同無效，王女士贏回了房屋，在拿到判決書的那一天，她久久地拉住女律師們的手，不斷表示感謝。

這樣的故事，在社區還有很多。一些居民因為不懂法，往往采取一些極端或者不明智的方式維護自己權利，結果往往適得其反。

“我們能做到的，是將法律知識傳播給更多的居民，讓他們知道用法律去捍衛自己的權利，用最理智與正確的方式去表達訴求。我們正在做的，是用熱心去為更多的弱勢群體提供力所能及的法律幫助，讓他們感受到法律也能夠給予他們保護與溫暖。”周蘭萍會長的話道出了這個社團自成立以來，為街道社區等提供無償法律服務的初衷。

篇8

一、明確學習重點，有的放矢地問

初中生的生活空間正在逐步擴展，思維能力也逐漸增強，只有開放式的思想品德課堂才能適應這一狀況。這對教師提出了更高的要求，我們必須認真研讀課程標準，研究學情，才能有的放矢，用準確、簡明的問題，引領學生的道德認知，促進其思維發展和能力提升。筆者曾觀摩鎮海蛟川書院馮雄斌老師執教的《我有肖像權》一課（人教版八年級下冊第四課），對其課堂精彩的問答仍記憶猶新。

教學中，馮老師選取了演員趙本山為維護自己肖像權將海南天涯在線網絡科技有限公司告上法庭的真實案例，并以此案例為主線，設計了“案件回放”“庭審現場”“依法斷案”“學以致用”四個環節。在“庭審現場”教學環節中，關于“天涯公司利用趙本山的卡通形象做廣告是否侵權”有這樣一段師生對話：

師：下面請同學們分組扮演本山大叔的律師和天涯公司的律師，各自闡述理由。

生1（大叔律師）：沒經過趙本山的同意，就用了他的卡通圖像做廣告。

生2（天涯律師）：我們又沒用照片，我們用的是卡通圖像，卡通圖像又不是肖像。

師：雙方爭論的焦點是什么？卡通圖片是不是肖像？師生共學與肖像相關的法律知識。

師：（展示各種形式的趙本山肖像，請學生判斷）因為每個人的肖像都是獨一無二的，一看到這些圖片，我們就知道這是本山大叔。那么，這種卡通圖片是不是屬于趙本山的肖像呢？

生3：是的，因為卡通圖片是繪畫的一種特定形式。

師：那你還可從哪些地方看出這是趙本山？

生4：衣著打扮、面部表情、臉型特征、“不差錢”的旁白等。

師：第一輪較量，誰的理由更有法律依據？

生：趙本山。

本課的教學重點是“引導學生理解什么是肖像權，侵害公民肖像權的行為有哪些”，突破教學重點的前提是學生對肖像有準確的判斷。依據這一教學目標，馮老師在上述教學片段中提出問題：“雙方爭論的焦點是什么？卡通圖片是不是肖像？”問題雖簡單，卻抓住了教學難點，引導學生圍繞教學目標展開思考，引導學生理解什么是肖像，并由此為理解肖像權和侵犯肖像權的教學做好了鋪墊。

二、理清教學邏輯，環環相扣地問

在思想品德課教學中，簡單的提問往往蘊含著一定的邏輯主線。教師必須整體把握教材，梳理每一課內容的知識邏輯、能力邏輯和情感邏輯。如此，才能從學生已有知識入手，順著學生的知識生長點科學設問，通過新的問題激活，不斷追問，形成新的知識。

在2012年的浙江省優質課比賽中，溫州十七中金哲誼老師帶領學生學習“公民的政治權利”時，有這樣一段對話：

新聞回放一：王良才為了注銷房產證，跑了七趟房管所后，對方回復說還要審審看。

師：如果你是王良才，你會怎么做？

生：我會檢舉。

師：我們到底有沒有權利，能不能這樣做呢？請找出相關依據。

新聞回放二：王良才的遭遇在朋友圈引起熱議，QQ群朋友的留言建議略。

師：你贊同他們的說法嗎？請結合所學知識說明理由。

師：除了監督權，公民還有哪些政治權利？

師追問：還有哪些渠道？

生：向人大代表和有關部門舉報。

生：行使網絡監督權，比如微博。

在這一環節，“你會怎么做”“你知道嗎”“你贊同嗎”這種問題就指向對學生已有知識的了解。在掌握了學生的學習水平后，金老師教學思路清晰：一方面，從點到面，先讓學生了解監督權及法律對公民享有監督權的規定，由此入手，擴展到公民享有廣泛的政治權利，先讓學生掌握行使監督權的渠道，擴展到行使政治權利的多種渠道。另一方面，由點到線，從什么是政治權利到公民享有哪些政治權利，再到公民享有政治權利的途徑，由此形成了遞進的教學邏輯。遵循這樣的知識邏輯，問題環環緊扣，領著學生走向知識的更深處。

三、觸發生活經驗，凸顯主體地問

初中學生知道的法律知識比較少，也很少接觸真實的法律案例，但在社會生活中，他們已經獲得了一定的處事經驗。從學生的生活經驗出發，創設情境，設計問題引導學生自主探究，不僅能拓展學生的生活經驗，更能激發學生的主體自覺，實現道德的自主建構。

在教學《維護消費者權益》（八年級下冊第八課）一課時，教師在“聚焦案例”環節，有這樣一段設計：

創設教學情境：小吳同學對自己網購的褲子顏色不滿意，在一周之內退貨給網店時，遭遇網店以“商品質量沒有問題，包裝拆除影響下次銷售”為由不予退貨。小吳很生氣，就在網上用惡毒的語言給網店留言，詛咒網店，并把自己的遭遇投訴到當地工商管理部門網站。

師：請大家分析，網店的行為侵犯了吳同學的什么權利？為什么？吳同學的維權方式正確嗎？”

生1：消費者有權自主決定是否購買何種商品，網店侵犯了小吳同學的自主選擇權。

生2：他用惡毒的語言詛咒網店不正確，公民要以合法的方式維護自己的權利。

師：小吳同學如何以合法的方式維護自己的權利呢？

生3：可通過當地工商管理部門的網站投訴，要求工商管理部門出面處理。

生4：以我的經驗，還是跟網店老板理論比較好，他真心想做生意，擺事實講道理應該行得通。

生5：我有一次在超市買到過期的點心，我打12315電話，消協很快就調解好了，超市給予我7倍的賠款。

生6：我姑姑通過打官司奪回了房產，小吳同學應通過打官司來維權。

生7：打官司也是一種辦法，但是打官司既需要成本又費時，為了一條褲子跟小販打官司好像不值，我想還是前面幾種辦法更常用。

……

師：梳理大家分享的生活經驗，通常情況下，我們先與經營者協商溝通，達成和解，這樣比較省時省力省事；也可以找消協調解，記住“12315”哦；再者，向有關行政部門申訴或者打官司；最后，還有一種方式，提請仲裁部門仲裁。

在這一教學片斷中，教師基于學生的生活經驗――網購糾紛，創設情境，提出了一系列問題，引導學生運用剛學過的知識分析，并用自己的生活經驗為小吳同學支招。由此，讓學生自己得出維護消費者權益的途徑。在此基礎上，教師進行補充、點撥，讓學生對“維護消費者權益的正確途徑及適用的情形”有了清晰認識。問題簡單明了，卻觸發了學生的生活經驗，實現了道德認知的自主建構。

四、引發認知沖突，撥云見霧地問

創設沖突情境是思想品德課教學常用的教學策略，而法律知識的教學往往面臨法理與人情的沖突。面對紛繁復雜的社會現象，學生會產生諸多困惑，許多問題并沒有非此即彼的解決方法。此時，問題設計須服務于沖突情境，引領學生撥開云霧，澄清道德困惑，實現認知與情感的升華。

例如，在教學《財產屬于誰》（八年級下冊第七課）一課時，在對合法財產和合法財產所有權進行解讀后，面對學生的提問，教師用簡單的問題創設了沖突情境：

生1：春節假期，我共收到5000元紅包，結果全被老媽沒收了。老媽的做法有沒有侵犯我的合法財產所有權？

師：這是不少同學生活中會遇到的煩惱。壓歲錢是我們的合法財產嗎？請大家先談談看法。

生2：這些錢是親戚們當做壓歲錢贈與的，屬于個人合法財產，父母的行為屬于侵權行為。

……

師：壓歲錢能不能沒收？我們要尋找法律依據，看看法律是如何規定的。出示法律規定：紅包是贈給孩子的，孩子才擁有所有權，父母至多也只有代為保管的權利，甚至成年子女還具有自由支配的權利……從法律角度說，壓歲錢是我們的合法財產。父母沒收了壓歲錢，我們就要依法狀告父母侵權嗎？他們為什么要沒收我們的壓歲錢？

生5：父母是擔心我們亂花錢，我父母說過，會幫我先存起來。

生6：我們可以跟老媽商量、溝通，讓她留一部分給自己做零用錢。

生7：法律是人們社會行為規范的最低要求。作為一家人，尤其是父母和子女，更應該注重親情，從道德角度講，父母沒收我們的壓歲錢多是出于善意，未嘗不可。

……

師：可謂真理越辯越明，大家現在應該清楚怎么做了吧？

在法律知識教學中，類似父母沒收壓歲錢、偷看學生聊天記錄等侵權行為，往往會成為學生關注的焦點。學生初涉法律知識，聯系日常生活中的問題，容易反應過度。這就需要教師恰當引導，用問題喚醒學生的感受和體驗，引領學生在思辨中認識法律，感受親情，學會正確處理親子關系。在這一教學片斷中，問題情境源自學生的“意外”提問，而教師用簡明的兩個問題，引導學生在認識法律的同時，學會換位思考，正確處理親子矛盾。

問題貴精不貴多。思想品德課程以初中生逐步拓展的生活為基礎，課堂往往面臨復雜的社會現象。教師不僅要研讀課程標準和教材，更要研究學生和社會現象，不斷錘煉語言，優化問題設計，才能不斷提升課堂品質，引領學生的道德成長。

參考文獻

[1]楊翠玉，等.這些年我們一起琢磨過的課：初中思想品德[M]寧波：寧波出版社，2013.

[2]黃偉.構建思辨課堂 領略思維光芒[J].中小學德育，2012（9）.

篇9

問：家務活能否“入股分紅”？我和丈夫在即將結婚時簽訂了“AA制”協議，約定婚后各自收入歸各自所有。后來隨著丈夫的公司日益紅火，我的收入則越來越顯得微不足道。再后來女兒出生了，家務活大量增加，其中有些又必須自己動手才放心，我便接受丈夫勸告辭職當了全職太太。孰料我的角色轉變竟然促生了丈夫的情感轉變，他的目光日甚一日地冷漠下去，直至提出了離婚。離就離吧，我不想以弱示人乞討憐憫，但我想在分割家庭財產時為自己爭得一份公平――雖然事先有“AA制”的約定，他掙的錢歸他所有，但我當家庭主婦不能白當，我想讓我做的家務活在財產分割時“入股分紅”，不知能否得到法律支持？

答：你所謂的“家務活‘入股分紅’”，就是想在離婚分割財產時讓對方對你的家務勞動有所補償。如果這正是你心中所想的話，那么一般情況下你的要求是會得到法律支持的，因為《婚姻法》規定：夫妻書面約定婚姻關系存續期間所得的財產歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協助另一方工作等付出較多義務的，離婚時有權向另一方請求補償，另一方應當予以補償。 據此可知，雖然你和丈夫約定婚姻關系存續期間所得財產實行“AA制”并且簽訂了書面協議，因此你丈夫婚后的收入不屬夫妻共同財產而屬其個人所有，但這并不意味著他對家務活沒有責任。家是夫妻雙方的，家務活自然應當由夫妻雙方共同分擔。當你以家庭主婦身份包攬了所有家務時，你實際上是用一個人的肩膀擔起了兩個人的責任。這種勞動雖然沒有換取直接的貨幣報酬，但其價值不容否認。夫妻恩愛時一切都是心甘情愿，但走到離婚分割財產時，你替他承擔的那一份付出就應該得到相應的補償。拿你的話說就是：你做的家務勞動可以折價“入股分紅”――根據法律規定，你不但可以要求補償，而且要求補償的數額可以達到甚至超過你丈夫婚后收入的一半。

丈夫給情人買的樓算不算共同財產？

問：我丈夫吳剛是一家公司的總經理，他與公司秘書李麗關系曖昧是公開的秘密，對此我一忍再忍，總想著他就是塊冷石頭也遲早能被我的真誠感化。不料事與愿違，我的忍讓換來的竟是他的得寸進尺。去年國慶節他竟拿出20萬元交給李麗，給李麗買了一套樓房。這件事粉碎了我最后的希望，我決定與吳剛離婚。協商基本順利，問題只在李麗買的那套樓房上。我堅持那是用我們的夫妻共同財產購買的，屬于夫妻共有，理應分割。但吳剛卻說夫妻共同財產有他的份額，他處分的是他的財產部分，我無權干涉。我跟他說不清，就直接去找了李麗。但李麗也同樣振振有詞，她說我丈夫的行為屬家事，她對我丈夫有感情付出，該房屋屬于“善意取得”。我沒有別的辦法了，準備就此事向法院提訟，要求李麗將房屋退回。但我還有些擔心，萬一到了法庭上，他們還說出同樣的理由，法官會不會采納呢？

答：不用擔心。你丈夫吳剛與李麗的抗辯都不會被法庭采納。理由如下： 其一，夫妻雙方未選擇其他財產制時，在夫妻關系存續期間，夫妻共同財產是做為一個整體存在的，夫妻雙方均無權對共有財產劃分個人份額，也無權在共有期間請求分割共有財產。所以，你丈夫“有權處分”他的“財產部分”的抗辯理由不能成立。 其二，所謂家事，是指在夫妻關系存續期間，夫或妻一方因家庭生活之需，對家庭事務的處理享有相互的權利，該行為產生的后果對夫妻雙方具有法律效力。家事的適用必須遵循以下原則：一是以便利婚姻生活、提高婚姻質量和鞏固婚姻關系為目的。二是符合夫妻的共同利益。三是僅限于對共同財產做日常一般的處理。像你丈夫把共有房屋贈與他人的行為，顯然超出了家事范圍，不能認定為家事。 其三，“善意取得”是以善意的有償交換為前提的。李麗以“感情付出”為“代價”，法律是不認可的。

（責編 時光）

婚內房產該寫誰的名字？

問：我和丈夫已經結婚十年了，是發現丈夫有了外遇才決定離婚的。但是我發現兩套房產都已經被丈夫低價“處理”掉了。這兩套房子都是婚后公公婆婆資助我們夫妻倆首付，我和丈夫一起償還房貸購買的。但房產證上寫的是丈夫的名字。我知道一點法律知識，覺得反正是婚內購買的，公婆又出了錢，就沒提加名的事。請問我丈夫這么處理是違法的嗎？

篇10

一、法律合規管理風險的主要表現形式

（一）管理制度的法律風險。目前農發行貸款業務主要分為政策性貸款業務和商業性貸款業務兩大塊，農發行成立以來多年的政策性貸款管理實踐經驗促使政策性貸款業務管理呈現相對穩定的發展模式，貸款風險相對較小，而由于商業性貸款業務范圍日益拓展，貸款業務法律風險也呈現出多樣化和復雜化的趨勢，往往是新的貸款業務品種已經介入操作了，相對應的貸款管理制度卻沒有跟上，甚至是仍然沿用以前其他貸款業務品種的管理規定進行業務操作，這樣一來，過時的業務操作管理規定將出現不少的“法律漏洞”，帶來新的信貸風險。

（二）系統操作的法律風險。目前，總行已開發了綜合業務系統、CM2006系統、綜合報表平臺、綜合辦公平臺等業務系統，實現了以“大集中”為基本特征的整體數據處理模式，農發行電子信息管理進入了一個新的階段。但目前很多的分支行在柜員密碼管理上存在著不小的安全隱患，主要是密碼過于簡單，拿CM2006系統來說，系統剛上線運行時，9位數字的柜員號，密碼一般為柜員號的后6位，總行曾經建議系統正式上線后各行自行修改柜員密碼，而有相當部分的操作人員為圖方便仍然繼續使用以前的密碼甚至密碼長期不更換，因此一旦被“有心”人利用，小則會使系統出現數據混亂，大則會出現貸款風險問題。更重要的一點是，若其他人用了你的柜員號進行業務操作，遇到貸款風險出現的時候，追究責任的話，就只能按照柜員號追究操作人員的責任，而實際操作人卻能逃脫責任追究。

（三）信貸管理制度的法律風險。目前，我行的信貸管理制度均由總行和省級分行制定，上級行雖然加大了對信貸管理制度實用性的調研，但階段性的過于頻繁變更信貸管理制度，給基層行客戶管理人員帶來不小的工作壓力，更重要的是基層行剛剛吃透上次信貸管理制度變更內容，新的信貸管理制度內容又發生變化了，基層行疲于應對信貸管理制度學習，甚至整天疲于應付因信貸管理制度變更帶來的更換完善信貸監管文本資料工作，對貸款企業的實地監管卻抽不出時間。

（四）貸款擔保的法律風險

一是貸款主體的法律風險。1、保證人問題。我國擔保法規定，國家機關、學校、醫院等以公益為目的的事業單位和社會團體、企業法人的分支機構、職能部門不能作為保證人。而目前農發行貸款業務已經涉及農村教育設施建設、農村醫療基礎設施建設、縣域城鎮建設等范圍，若以學校、醫院等公益事業單位作為保證人，會引發保證人主體資格不符合規定帶來的信貸法律風險。同時，作為農發行的分支機構，絕對不能出現給其他經濟實體貸款擔保現象，若發生這樣的事件，會使農發行陷入不必要的經濟糾紛案件中。2、貸款人問題。目前我行的信貸客戶主要分法人、非法人二種。有些行在貸款考察中依然存在這樣的法律漏洞：只是粗略的審查客戶提供的營業執照，稅務登記證書、組織機構代碼、貸款卡等基礎性資料的復印件，沒有認真去核對原件，更重要的是沒有去相關部門核實企業實際登記情況。如果沒有實際核實，在貸款出現風險時，銀行就很難做好貸款追償工作了。

二是抵押物的法律風險。以未足額繳納或未繳納出讓金的劃拔土地使用權抵押、以產權不清或未取得財產共有人同意的資產作抵押，這些權屬不清的抵押物均會不同程度的引發法律風險。同時抵押物登記程序上的法律風險也不容小視，例如，土地使用權和房產在辦理抵押登記時分離，出現貸款風險時，抵押權將很難實現保全。

（五）法律誤區帶來的風險。目前農發行分支機構法律專業人才極為缺乏，既懂金融知識又熟悉法律的人才更是鳳毛麟角，往往貸款已經出現風險，而由于不懂法律知識，沒有把握住最好的訴訟時機，同時沒有對貸款進行必要的資產保全措施，致使貸款出現不必要的風險。個別行甚至存在道德風險，違規操作、違章放貸、監督不力造成債權喪失等嚴重事件時有發生。

二、信貸法律風險的防范對策

（一）管理制度法律風險的防范對策。加強法律風險預警和法律審查指導，健全法律制度完善體系，加強調查研究，加快和完善制度流程管理，法律事務部門要加強與業務部門的溝通與協作，善于歸納總結業務中涉及的法律問題及時制定相應的風險防范措施，通過下發相應的制度工作指引，使基層行能夠更快更好的理解吃透制度，并更加好的加以執行。

（二）隨著目前農發行幾大業務操作系統的逐步升級完善，相對性的各項系統操作規章制度也要跟上節奏，尤其是細節性的業務操作一定要嚴格規范，同時建議上級行加強法律審查的頻率和力度，最大限度地杜絕系統操作風險隱患的發生。

（三）規范貸款擔保管理制度，切實核準保證人的主體資格，確保貸款擔保合法有效，在房地產抵押登記時，切實做到房產和土地使用權同時抵押，嚴格按照法律規定到相應的登記部門辦理抵押物的登記手續。針對貸款人和保證人擔保法律風險，通過制定嚴謹的業務操作規程，做好貸前法律審查工作。