導語：如何才能寫好一篇環境衛生制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、村內巷道道，村邊溝道清理。全面康清理土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭、爛舊木頭堆、廢舊家具農具堆、枝敗葉堆等。

2、幫助困難群眾開展廚房、院子、床鋪及特殊人群個人衛生整理工作。

3、徹底清理白龍江河道及兩岸河堤垃圾和生產廢舊地膜，農作物秸稈等。

4、徹底清理渭武高速、蘭渝鐵路高架橋下便道土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭堆，保障便道暢通、方便生產生活。

5、徹底清理武高速兩邊便道，農田，村邊亂堆亂放亂丟，保持干凈整潔。

6、全面徹清理國道212線江邊土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭堆、爛舊木頭堆、廢舊家具農具堆、枯枝敗葉堆等。

7、村內及各村交叉處溝道清理。如石門溝，草壩子與早地，早地與棗川，上白楊與草子路橋，石門街雙橋，下白楊棗川橋附近。

8、疏通江南大渠旱地段，棗川段，廟上段，草壩子村段。疏通江北大渠上白楊村段、下白楊村段，保障灌溉。

9、清理江南大道沿線垃圾、土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭堆、爛舊木頭堆、廢舊家具農具堆、枯枝敗葉堆等。

10、江南大道廟上段積水疏通，建設排水渠，解決排水問題。

11、清理石烏公路，百雀公路落土、落石、泥土垃圾等；

12、清理村內田野土地里的枝敗葉，廢舊地膜，農作物秸稈等。

13、加強秸稈焚燒管控。

篇2

一、巡查、檢查主體

各村（居）委會成立環境衛生巡查工作領導小組，由各村（居）委會書記任組長，分管衛生干部任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管衛生干部兼任，巡查人員由分管衛生干部黨員干部組成，各村（居）委會黨員干部是環境衛生巡查、檢查的責任人，要根據職能分工，明確巡查、檢查的責任區和責任人。

二、巡查、檢查內容

1、各村（居）委會保潔員要做到每日清掃兩次，每天早7：00時前和下午14：00時前完成公共場所、環村路清掃，做到全天保潔，保潔時間早7：00時至晚21：00時，保潔頻次每小時不得少于一次，亂貼亂畫、亂堆亂放，隨見隨清。

2、路（地）面凈、墻根凈、樹根凈、綠地凈、污水盆凈，無積水、無浮土、無散落垃圾、無果皮紙屑塑料袋、無糞便，及時清除裝修堆、殘土堆、爐灰堆、垃圾堆、亂擺亂放、亂扯亂掛。樓道內、樓梯平臺、單元門無亂貼亂畫、無亂堆雜物。

3、居民要將產生的生活垃圾，自己按時限送至指定的垃圾桶內，垃圾容器無滿溢、無吊掛雜物、無落地垃圾，不得焚燒垃圾，垃圾轉運間、果皮箱內外整潔完好，無異味、無滲液、無散落垃圾，無落地生活垃圾堆。

三、巡查、檢查方式

巡查、檢查人員實行不間斷、流動式、全方位的監督檢查，現場接受投訴，現場處理問題。各責任區的責任人應結合實際，對重點范圍與重點區域加強日常巡查，提高巡查的次數和頻率，做到一巡多查。

四、巡查、檢查記錄

巡查、檢查人員必須認真履行巡查、檢查職責，按時對責任區域進行巡查、檢查，做好巡查監督管理記錄和巡查日志的記錄，完成好巡查、檢查任務。

篇3

第二條在本省城市內，一切單位和個人都必須遵守本辦法。

第三條各市、縣（區）人民政府應制定與當地經濟和社會發展相協調的市容和環境衛生事業發展規劃，并組織實施。

第四條城市市容和環境衛生工作實行統一領導、分級管理、分區負責、專業人員管理與群眾管理相結合的原則。

福建省人民政府城市建設行政主管部門主管全省城市市容和環境衛生工作。

各市、縣（區）市容環境衛生行政主管部門主管本轄區內的城市市容和環境衛生工作。

第五條政府有關部門和企事業單位應當協同市容環境衛生行政主管部門做好市容和環境衛生管理工作。

任何單位和個人都享有良好市容和環境衛生的權利，負有維護市容和環境衛生的義務，有權對違反本辦法的行為進行勸阻和控告。

任何單位和個人都應當尊重市容和環境衛生工作人員的勞動。

第六條各級人民政府應當加強城市市容和環境衛生科學知識宣傳工作，提高公民的城市環境衛生意識，養成良好的城市環境衛生習慣。

第二章城市市容管理

第七條任何單位和個人都應當保持建筑物、構筑物及其它設施的完好、整潔、美觀。新建、擴建、改建各種建筑物、構筑物和其它設施應符合國家規定的城市容貌標準。

第八條戶外廣告、畫廊、牌匾、報欄、公共廣告欄、櫥窗、路牌、門牌、汽車站牌、交通標志、路燈電桿、消防栓、交通護欄、落水管、電話亭、廢物箱、城市雕塑等設施應保持整潔。破損陳舊的，設置或使用管理單位應及時維修、更新或拆除。

第九條任何單位和個人不得擅自在建筑物、構筑物、其它設施和樹干上涂寫、刻畫、張貼。不得擅自占道擺攤設點、堆放物料或從事其它生產、經營活動。

飲食單位和其他單位或居民的爐口、煙囪等排污口不得朝向街面。

第十條建設施工單位在施工現場作業應當遵守下列規定：

（一）在批準用地范圍內作業；

（二）按規定設置臨時圍墻，臨街建筑工程應封閉施工；

（三）破路施工應圍遮，設置安全標志，并按規定時間和標準修復；

（四）建筑垃圾和工程渣土必須按照市容環境衛生行政主管部門指定的地點卸放，建筑廢水須經處理后排放；

（五）工程竣工時必須拆除臨時設施、清除物料并平整場地。

第十一條進入城市內運行的各種水陸交通工具應當保持外觀整潔，并遵守下列規定：

（一）客運列車和航運船只應關閉車船內衛生間，車船上廢棄物交車站碼頭妥當處理，不得隨意排放。

（二）客運車輛應自設廢棄物容器，不得沿街拋撒廢票等廢棄物。

（三）運輸液體、散裝物體的車輛應密封、包扎、覆蓋，不得沿途泄漏、遺撒。

第三章環境衛生管理

第十二條任何單位和個人應當愛護公共環境衛生，并遵守下列規定：

（一）不得在市區隨地吐痰、便溺、亂扔果皮核、煙蒂、紙屑和拋撒各種廢棄物；

（二）不得亂倒垃圾、糞便、污水和隨意拋棄動物尸體；

（三）不得隨地焚燒樹葉和垃圾；

（四）不得在市區道路沖洗各種機動車輛；

（五）清掏的下水道和河道污泥應及時運走。

第十三條清掃、保潔按下列規定實行劃片包干、分工負責：

（一）城市主次干道和公共廣場，由市容環境衛生行政主管部門負責；

（二）住宅小區、小街巷及居民生活區，由街道辦事處或居民委員會負責；

（三）機場、車站、碼頭、停車場、影劇院、體育場（館）、游樂場、商場、醫院、公園風景區及小綠地等公共場所和專用道路，由經營管理單位負責；

（四）機關、團體、部隊、企業、事業單位的院落、宿舍區和市容環境衛生行政主管部門劃定的衛生責任區，由責任單位或個人負責；

（五）農貿市場、小商品市場，由市場經營管理單位負責；商業攤點由從業者負責；

（六）建設工地由施工單位負責。

第十四條任何單位或個人必須按市容環境衛生行政主管部門指定的時間、地點和方式傾倒垃圾、糞便，并及時清運。

第十五條科研、醫療衛生、屠宰場、生物制品廠等單位產生的有毒廢棄物，必須按有關規定進行無害化處置，禁止混入垃圾中。

第十六條道路兩側和居住區的公共廁所、倒桶點的管理、保潔、糞便清運，由市容環境衛生行政主管部門負責。

單位院落、住宅小區、公共場所的廁所、化糞池，由產權單位向當地市容環境衛生主管部門登記，并負責保潔、清運糞便。

城鄉結合部的農村公共廁所，由當地村民委員會負責管理、保潔。

水沖式廁所、設有衛生間的住宅樓房，其化糞池應當符合國家標準；任何單位和個人不得將未經化糞處理的糞便直接排入下水道。

第十七條城市衛生責任區的清掃、保潔，糞便、各種垃圾的收集、清運，廁所的保潔，化糞池的清掏，責任單位或個人可自行完成，也可以委托環境衛生專業單位完成。委托完成的，實行有償服務。

第十八條城市人民政府應當有計劃地發展煤氣、液化氣，改變燃料結構；支持有關部門組織凈菜進城和回收利用廢舊物資，鼓勵建設、施工單位使用商品混凝土，減少城市垃圾和污染。

第十九條城市生活廢棄物應當實行無害化處理和綜合利用。垃圾填埋場、堆肥場、焚燒場、貯糞池、化糞池應當采取先進技術和科學管理辦法，防止污染環境和水源。

有毒廢物，含放射性物質和傳染病菌的污水、污物，以及工業廢棄物應按環境保護和衛生管理的有關規定處理，不得影響環境衛生。

第二十條機關、團體、部隊、企業事業單位和居民應按照當地愛國衛生組織的統一安排，定期消滅蚊子、蒼蠅、老鼠、蟑螂，清除蚊蠅孳生地。

第四章環境衛生設施規劃、建設和管理

第二十一條城市總體規劃應當包括城市環境衛生設施規劃。城市環境衛生設施規劃由城市市容環境衛生行政主管部門會同同級城市規劃行政主管部門依據城市總體規劃共同編制，經同級人民政府批準后實施。

新區建設和舊城成片改建，環境衛生設施應與其他工程項目配套建設，同時設計、同時施工、同時驗收，所需經費應當納入建設工程概算。

第二十二條城市環境衛生設施規劃確定的公共廁所、環衛專用車輛停車場、垃圾轉運站、進城車輛沖洗站、垃圾填埋場和無害化處理場等環境衛生設施用地，任何單位和個人不得占用。因建設或其他特殊需要占用環境衛生設施規劃用地的，須經市容環境衛生行政主管部門同意。

第二十三條公共廁所、垃圾轉運站、貯糞池和垃圾處理場等環境衛生設施的建設，必須符合市容環境衛生行政主管部門的有關規定。

第二十四條承擔環境衛生工程設計、施工的單位，應當執行環境衛生工程設計規范和施工規程，確保質量。

第二十五條環境衛生設施建設項目，任何單位和個人不得改變用途或阻撓施工。

任何單位和個人不得侵占、損毀、拆遷、封閉現有的環境衛生設施。因建設需要拆遷的，建設單位必須事先提出拆遷方案，報市、縣（區）市容環境衛生行政主管部門批準，并由建設單位按期重建。

第二十六條城市市容環境衛生行政主管部門，應當根據城市居住人口密度和流動人口數量以及公共場所等特定地區的需要，制定公共廁所建設規劃，并按照規定的標準建設、改造或支持有關單位建設、改造公共廁所。

對不符合標準的公共廁所和化糞池，市、縣（區）市容環境衛生行政主管部門應當責令管理單位限期改造。

第二十七條城市街道兩側、居民區或者人流密集地區，環境衛生責任單位應當設置密封垃圾容器、果皮箱等設施。

第二十八條機場、車站、碼頭、停車場、影劇院、體育場（館）、集貿市場、游樂場、醫院、商店、公園、風景區等公共場所，經營、管理單位應按環境衛生的要求設置符合標準的廁所、垃圾容器、廢物箱等環境衛生設施，并定期組織清掏、保潔、維修。

商業攤點、建設施工工地和臨時搭建用戶應自行設置生活垃圾、污水和糞便的集裝容器。

第二十九條環境衛生設施的產權單位，應加強對設施的管理，并定期保潔、維修、更新，保持環境衛生設施的整潔完好和有效使用。

第五章法律責任

第三十條單位或個人有下列行為之一的，由市容環境衛生行政主管部門或其委托的單位責令其改正、采取補救措施，并可按下列規定處以罰款；拒不改正的，加倍罰款：

（一）在市區隨地吐痰、亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、拋散各種廢棄物的，處以5元罰款；

（二）亂倒垃圾、糞便、污水，隨地便溺、焚燒樹葉或垃圾的，處以10元至50元罰款；

（三）違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條第（五）項、第十三條規定的，處以100元至1000元罰款；

（四）在規定街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放吊掛物品，或在市區道路沖洗機動車輛，搭建、封閉陽臺、破墻開店、設置大型戶外廣告，影響市容的，處以100元至1000元罰款。

（五）損壞、擅自拆除或者未按要求重建環境衛生設施的，處以200元至2000元罰款。

第三十一條市容環境衛生行政主管部門管理工作人員、、的，由所在單位或上級行政機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條當事人對處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院。逾期不申請復議或不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第六章附則

第三十三條本省范圍內建制鎮的容貌和環境衛生管理可參照本辦法執行。

篇4

第一條為加強城市市容環境衛生管理，創造整潔、優美的工作和生活環境，促進物質文明和精神文明建設，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市的建成區以及其他實行城市化管理的地區。

實行城市化管理的地區的具體范圍，由市人民政府劃定并公布。

第三條市市容環境衛生行政主管部門主管全市市容環境衛生工作，并負責本條例的組織實施。

區市容環境衛生行政主管部門依據職責權限負責轄區內的市容環境衛生管理工作。

集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關負責實施本條例規定的行政處罰。

規劃、建設、房產、國土資源、環境保護、工商、衛生、公安、交通、水務等有關行政主管部門，應當依據各自的職責，協助做好市容環境衛生管理工作。

第四條市容環境衛生工作，堅持統一領導、分級管理、公眾參與、社會監督的原則。

第五條市和區人民政府應當將市容環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃，完善市容環境衛生設施，提供市容環境衛生公共服務，保證市容環境衛生事業與經濟和社會發展相適應。

第六條市市容環境衛生行政主管部門應當會同有關部門根據城市市容環境衛生事業發展的需要，組織編制市容環境衛生專業規劃，經市人民政府批準后，納入城市總體規劃。

第七條各級人民政府應當鼓勵、支持和引導單位或者個人開辦市容和環境衛生服務企業，逐步實現市容和環境衛生服務的社會化、市場化、專業化。

第八條市容環境衛生行政主管部門和廣播電視、新聞出版、文化、衛生、教育等行政主管部門，以及機場、車站、碼頭、旅游景點等公共場所的經營或者管理單位，應當加強有關市容環境衛生法律、法規和科學知識的宣傳教育工作，增強公民的市容環境衛生意識。

廣播、電視、報刊等媒體應當根據市容環境衛生管理的工作需要，安排市容環境衛生方面的公益性宣傳內容。

第九條市人民政府應當創造條件，促進市容環境衛生科學技術研究，推廣先進技術，提高市容環境衛生質量和管理水平。

第十條任何單位和個人都有享受整潔優美的市容和衛生環境的權利，同時有維護市容環境衛生、愛護環境衛生設施的義務，對損害、破壞市容環境衛生的行為有權勸阻和舉報。

第二章市容管理

第十一條市市容環境衛生行政主管部門應當會同有關部門，根據實際需要，制定本市的城市容貌標準，報市人民政府批準后公布實施。

本市城市容貌標準應當包括城市道路、建筑景觀、公共設施、廣告標志、夜景燈飾、公共環境等方面的要求。

第十二條建筑物、構筑物、道路及供水、排水、環境衛生、交通、照明、燃氣、人防、電力、電訊等公共設施，應當符合城市容貌標準，所有者、使用者或者管理者應當明確責任，經常維護，保持其完好、整潔、美觀。

第十三條任何單位和個人，不得在道路兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因建設等特殊情況需要臨時堆放和搭建的，應當征得市容環境衛生行政主管部門同意后，按照規定辦理審批手續。違反規定，擅自堆放物料的，責令清除，并處以500元以上3000元以下罰款；擅自搭建建筑物、構筑物或者其他設施的，責令拆除，并處以1000元以上5000元以下罰款。

在道路兩側和公共場地搭建的建筑物、構筑物或者其他設施超過批準期限或者停止使用時，應當及時清除。違反規定的，責令清除，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十四條臨街建筑物、構筑物或者其他設施破舊、污損的，所有者、使用者或者管理者應當按照市人民政府的規定進行清洗、粉刷或者修飾。違反規定的，由市容環境衛生行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由市容環境衛生行政主管部門委托專業企業按照規定代為清洗、粉刷或者修飾，所需費用由責任人承擔；對不支付費用的，可以依法申請人民法院執行。

第十五條主要道路兩側和重點區域內建筑物的窗外、屋頂、平臺、陽臺外，不得懸掛、晾曬、擺放影響城市容貌的物品。違反規定的，責令清除，處以20元以上100元以下罰款。

第十六條禁止在道路及其他公共場所的樹木和護欄、路牌、線桿等設施上吊掛、晾曬物品。違反規定的，責令改正，處以20元以上50元以下罰款。

第十七條各類招貼物應當在公共揭示欄上招貼。

區人民政府應當組織設置公共揭示欄，為信息者提供方便。

任何單位和個人，不得在建筑物、構筑物、樹木或者其他設施上涂寫、刻畫、張貼。違反規定的，責令清除，按每處處以100元以上500元以下罰款；對公布通訊工具號碼的，可由集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關查證屬實后通知通信管理部門，由通信管理部門中止該通訊工具號碼的使用。

第十八條對臨街建筑物進行外墻面裝修、門窗改建，應當征得市容環境衛生行政主管部門同意后，按照規定辦理手續，并做到工完場清。違反規定，擅自裝修、改建不影響城市容貌的，責令補辦審批手續，并處以500元以上1000元以下罰款；影響城市容貌的，限期恢復原樣，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第十九條設置大型戶外廣告和非廣告的電子顯示屏、實物造型、充氣模型、空中飄浮物等戶外設施，應當征得市市容環境衛生行政主管部門同意后，按照規定辦理審批手續。

設置小型戶外廣告和宣傳畫廊、燈箱、牌匾、旗、幌等戶外設施，應當征得區市容環境衛生行政主管部門同意后，按照規定辦理審批手續。

違反前兩款規定的，責令限期拆除，逾期未拆除的，可；對擅自設置戶外廣告的，并處以1000元以上5000元以下罰款；對擅自設置其他戶外設施的，并處以500元以上2000元以下罰款。

第二十條禁止在道路及臨街建筑物、構筑物上設置條幅。重大節日和全市性的重大活動需要臨時設置的，應當經市市容環境衛生行政主管部門批準。

第二十一條經批準設置的戶外設施和條幅，應當按照批準的位置、規格、式樣、材料、期限等要求設置，并保持安全、整潔、完好。違反規定的，責令改正，或者采取補救措施，并按每處處以200元以上500元以下罰款。

第二十二條節日和重大活動期間臨時設置的宣示物和燈飾設施，應當按照規定的期限設置，到期自行拆除。逾期未拆除的，責令拆除，并處以100元以上500元以下罰款。

第二十三條高層建筑和主要道路兩側、重點區域的臨街建筑物、構筑物和其他設施及道路、廣場、綠地、花壇，應當按照規定設置夜景燈飾設施。

夜景燈飾設施的設置、使用、管理，按照市人民政府的規定執行。

供電單位對夜景燈飾設施供電，應當給予優惠。

第二十四條占、挖道路的施工單位，應當維護施工現場的容貌整潔，工程竣工后及時清理現場，由市容環境衛生行政主管部門參與驗收。

第二十五條建設工程的施工單位，應當按照規定對施工現場進行圍擋，對臨街圍擋的立面進行美化；并及時清運渣土，保持周圍環境的整潔；工程竣工后及時拆除圍擋，平整場地。違反規定，未對施工現場進行圍擋或者未對臨街圍擋立面進行美化的，責令改正，并按照圍擋長度每延長米處以100元以上500元以下罰款；清運渣土不及時或者工程竣工后未及時拆除圍擋、平整場地的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。

施工現場出入口應當進行硬鋪裝；施工現場材料、設備、臨時設施應當擺放、搭建整齊。違反規定的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。

停建工程，應當保持圍擋的整潔完好。違反規定的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十六條在城區運行的機動車、船等交通工具，應當保持容貌整潔、外形完好。

第二十七條室外停車場應當保持場地清潔，車輛停放整齊。違反規定的，責令改正，并處以經營者200元以上500元以下罰款。

第三章環境衛生管理

第二十八條城市環境衛生應當符合國家和本市規定的環境衛生質量標準。

第二十九條道路及其他公共場所的專業清掃保潔責任單位應當按照作業規范和環境衛生標準要求，定時清掃，及時保潔，減少作業對道路交通的影響和對環境的污染。違反規定的，責令改正，并處以100元以上1000元以下罰款。

第三十條開挖道路、清疏溝渠、修整綠地等行為產生的廢棄物，作業單位應當及時清理，不得亂堆亂放。違反規定的，責令改正，并處以200元以上3000元以下罰款。

第三十一條駕駛員不得在道路上自行或者雇傭他人洗車。違反規定的，處以20元以上200元以下罰款。

第三十二條經批準臨時占用道路、廣場及其他公共場所舉辦節慶、文化、體育、商業等活動的，應當保持周圍環境衛生整潔，及時清除臨時設置的設施和產生的廢棄物。違反規定的，責令改正，并對組織者處以300元以上3000元以下罰款。

第三十三條運輸砂石、泥漿、糞便、渣土等散體、流體物料或者垃圾的車輛應當覆蓋、密閉，不得遺撒、泄漏。

駛出施工現場的車輛，應當清除輪胎上的泥土，不得帶泥土在道路上行駛。

違反前兩款規定的，責令清除，并按照污染道路長度每延長米處以100元以上200元以下罰款。責任人未清除前，集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關可以暫扣運輸車輛，清除后，返還運輸車輛。

對違反本條第一、二款規定的，公安交通管理部門應當滯留運輸車輛，并通知集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關進行處理。

第三十四條城區內，禁止下列影響環境衛生的行為：

（一）隨地吐痰、吐口香糖；

（二）隨地扔果皮、煙頭、紙屑、包裝物、冰棍桿等廢棄物；

（三）隨地傾倒垃圾、殘土、冰雪；

（四）在道路等公共場所焚燒冥紙、冥幣等冥品；

（五）隨地潑污水，焚燒落葉、垃圾或者其他雜物；

（六）隨地便溺；

（七）隨地屠宰禽畜；

（八）擅自進行污染公共環境衛生的作業；

（九）其他有礙市容環境衛生的行為。

違反前款第（一）、（六）項規定的，責令清除，并處以20元以上200元以下罰款；違反前款第（二）項規定的，責令清除，并處以10元以上50元以下罰款；違反前款第（三）項規定的，責令清除，對個人處以50元以上200元以下罰款，對單位處以500元以上2000元以下罰款，運輸車輛整車傾倒的，每車處以1000元以上5000元以下罰款；違反前款第（四）項規定的，責令清除，并處以50元以上100元以下罰款；違反前款第（五）項規定的，責令改正，對個人處以20元以上100元以下罰款，對單位和個體業戶，處以50元以上200元以下罰款；違反前款第（七）項規定的，責令處理，并按禽類每只處以10元以上50元以下罰款，畜類每頭（只）處以100元以上500元以下罰款。

第三十五條城區內不準飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、驢、馬、牛等家禽家畜和食用鴿，因教學科研等特殊需要必須飼養的，依照有關規定執行。違反規定的，予以沒收，按家禽、食用鴿每只處以10元以上50元以下罰款，家畜每頭（只）處以100元以上500元以下罰款。

居民飼養寵物和信鴿，不得影響公共環境衛生。寵物在公共場所排放的糞便，其攜帶者應及時清除。禁止在住宅樓房頂部、陽臺外和窗外搭建鴿舍。違反規定的，責令清除或者拆除，并處以20元以上100元以下罰款。

第三十六條禁止在居民區庭院等公共部位堆放雜物、丟棄廢棄物。違反規定的，由街道辦事處責令限期清理；逾期不清理的，由街道辦事處組織人員或物業企業代為清理，所需費用由責任者承擔。

第三十七條單位和個體業戶，應當按照市或者區人民政府的有關規定承擔清除道路冰雪責任。違反規定未完成清冰雪任務的，責令改正，按照清冰雪責任區面積每平方米處以10元以上50元以下罰款。

第四章城市垃圾管理

第三十八條市容環境衛生行政主管部門應當對城市垃圾的收集、運輸和處理實施監督管理，并逐步做到無害化處理和綜合利用。

任何單位和個人都應當按照市容環境衛生行政主管部門規定的時間、地點、方式傾倒垃圾。

環境衛生作業單位應當及時清運垃圾，防止垃圾污染環境。

第三十九條居民生活垃圾實行袋裝收集管理，逐步推行分類投放、收集、運輸和處置。分類投放和收集的標準，由市市容環境衛生行政主管部門制定。

第四十條居民應當自覺維護居住區的整潔，按照規定傾倒生活垃圾。

任何人不準從樓上拋撒垃圾。違反規定的，責令清除，并處以100元以上500元以下罰款。

第四十一條市容環境衛生專業運輸單位應當及時拉運居民生活垃圾，做到日產日清。違反規定的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第四十二條生活垃圾由符合資質條件的垃圾處理場（廠）按照城市環境衛生標準和有關規范處置。

垃圾產生者應當按照規定繳納生活垃圾處理費。

第四十三條單位和個體業戶產生的生活垃圾，由單位和個體業戶負責收集、拉運或者委托市容環境衛生專業運輸單位拉運。

第四十四條單位和個人裝修房屋產生的垃圾，應當在市容環境衛生行政主管部門、街道辦事處或者物業管理單位指定的地點臨時堆放，及時自行清運或者委托環境衛生作業單位清運。違反規定的，責令限期改正；逾期不改正的，并處以100元以上500元以下罰款。

第四十五條集貿市場的經營管理單位應當保持場內和周圍環境整潔，及時清除垃圾。違反規定的，責令改正，并處以200元以上2000元以下罰款。

第四十六條醫院、療養院、屠宰場、肉類加工廠、生物制品廠產生的垃圾，不得混入生活垃圾，由責任單位按照有關規定收集、運輸和處理。

第四十七條工程施工產生的建筑垃圾和渣土等固體廢棄物，應當按規定進行收集、運輸、處理。

建筑垃圾和渣土排放的規定，由市人民政府另行制定。

第四十八條市容環境衛生行政主管部門負責城市糞便收集和處置的統一管理。

糞便的處理，應當達到無害化處理的標準。

化糞池、儲糞池的糞便外溢時，市容環境衛生行政主管部門應當組織有關單位及時清除、疏通，再分清責任，由責任者承擔有關費用。

第五章環境衛生設施管理

第四十九條市容環境衛生行政主管部門應當制定環境衛生設施建設專項規劃，并組織實施。

第五十條主、次干道兩側和重點區域內的環境衛生設施，由市容環境衛生行政主管部門負責設置。

第五十一條集貿市場、公園、影劇院、商場、飯店、體育場（館）、長途客運站、火車站、碼頭等公共場所，由管理單位按照規定標準設置公共廁所、生活垃圾收集容器、果皮箱等環境衛生設施。違反規定，未設置廁所的，責令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款；未設置生活垃圾收集容器、果皮箱的，責令改正，并按每個處以100元以上500元以下罰款。

第五十二條新建、改建居民區，建設單位應當按照規劃要求，配套建設公共廁所、生活垃圾轉運站和其他環境衛生設施。

新建、改建、擴建道路以及商業、文教、體育、醫療、交通等公共建筑，建設單位應當按照規劃要求，配套建設公共廁所等環境衛生設施。

違反前兩款規定的，責令改正，或者采取補救措施，并按照規劃面積處以每平方米1000元以上5000元以下罰款。

第五十三條新建的環境衛生設施，應當符合國家環境衛生設施建設的規定和標準，并與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用，所需費用應當納入建設項目總投資。

新建、改建、擴建工程竣工后，建設單位應當通知市容環境衛生行政主管部門參加環境衛生設施的竣工驗收。環境衛生設施經驗收合格后，方可投入使用。違反規定的，責令改正，或者采取補救措施，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第五十四條現有公共廁所不符合國家規定標準的，由市容環境衛生行政主管部門責令產權單位限期改造。

第五十五條賓館、飯店、商場等場所的公用廁所應當免費向社會開放。

第五十六條居民區內的生活垃圾收集容器，由市容環境衛生行政主管部門根據需要組織設置，街道辦事處、物業管理企業或者市容環境衛生行政主管部門負責管理。

第五十七條環境衛生設施的產權人和管護責任人，應當做好環境衛生設施的維護工作，做到定期消毒，并保持設施整潔、完好。違反規定的，責令改正，垃圾轉運站、公共廁所按每個處以500元以上1000元以下罰款；果皮箱等其他垃圾收集容器按每個處以100元以上500元以下罰款。

第五十八條任何單位和個人，不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移公共廁所、生活垃圾轉運站、生活垃圾收集容器等環境衛生設施，不得改變環境衛生設施的使用性質。違反規定，侵占、損壞或者擅自拆除、遷移公共廁所、生活垃圾轉運站的，責令恢復原狀或者按照規劃要求移地新建，并處以公共廁所本體工程造價2倍以上5倍以下罰款；侵占、損壞或者擅自拆除、遷移生活垃圾收集容器等其他環境衛生設施的，責令恢復原狀或者賠償損失，并處以設施造價的2倍以上5倍以下罰款。

第五十九條單位、個體業戶和居民應當按照規定交納城市衛生費。

城市衛生費實行財政專戶存儲，?？钣糜诃h境衛生設施的維修、養護和清掃服務。

財政和市市容環境衛生行政主管部門應當對城市衛生費的收取、使用情況實行監督檢查。

第六章市容環境衛生責任區制度

第六十條實行市容環境衛生責任區制度。市容環境衛生責任區的具體范圍，由區市容環境衛生行政主管部門按照市市容環境衛生行政主管部門公布的標準具體劃定。

市容環境衛生責任區的責任人負責責任區內市容環境衛生工作。

第六十一條市容環境衛生責任區的責任人，依據下列規定劃定：

（一）道路、廣場，由環境衛生管理部門負責；

（二）人行過街天橋、過街通道，由管護單位負責；

（三）實行物業管理的居民區，由物業管理單位負責，未實行物業管理的居民區，由街道辦事處負責；

（四）綠地、道路兩側綠化帶、街心花園，由園林管護部門負責；

（五）集貿市場、攤區，由開辦單位負責；

（六）開發區和風景區，由管理單位負責；

（七）江河水面、江堤、河堤和灘涂，由管理單位負責；

（八）飛機場、公共電汽車始發站、停車場、港口、影劇院、展覽館、紀念館、體育場（館）和公園，由管理單位或者經營單位負責；

（九）公路、鐵路及其管理范圍，由經營管理單位負責。

市容環境衛生責任人未在本條前款明確的，由所在區人民政府確定。

第六十二條市容環境衛生責任區的責任標準：

（一）保持市容整潔，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，按照規定掃雪鏟冰；

（三）保持環境衛生設施的整潔、完好。

責任人對在市容環境衛生責任區內發生損害、破壞市容環境衛生的行為，有權予以勸阻、制止，并立即向集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關報告。

第六十三條市容環境衛生責任區的具體范圍和責任標準，由區市容環境衛生行政主管部門書面告知責任人。

市容環境衛生責任人應當按照規定的要求履行市容環境衛生責任。責任人可以自行履行，也可以委托市容環境衛生專業作業單位履行。

第七章其他規定

第六十四條集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關在實施行政處罰時，對涉及影響城市容貌認定或者繳納賠償費、補償費、限期恢復原狀、移地新建的，應當通知市或者區市容環境衛生行政主管部門，由其做出決定。

第六十五條集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關依法責令限期清除或者拆除不符合城市容貌標準的建筑物、構筑物或者其他設施，責任人逾期未清除或者未拆除的，經同級人民政府批準，由集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關組織。

第六十六條集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關做出相應行政處罰決定之前，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關聽證程序的規定，告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關應當按照規定程序組織聽證。

第六十七條市容環境衛生行政主管部門和集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關及其執法人員，應當按照法定的權限和程序，認真履行法定管理和監督職責，不得越權執法或者推諉、放棄法定職責，不得，損害公民、法人或者其他組織的合法權益。

第六十八條市容環境衛生行政主管部門和集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關的執法人員履行職務時，應當主動出示行政執法證件。對行政執法人員不出示行政執法證件或者不依法說明理由和依據的行政執法，公民、法人或者其他組織有權拒絕。

第六十九條市容環境衛生行政主管部門和集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關未依法履行法定管理和監督職責或者的，由其上級主管部門進行通報批評，并對責任人給予行政處分。

第七十條市容環境衛生行政主管部門和集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關的執法人員不認真履行職責或者利用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條侮辱、毆打市容環境衛生行政主管部門工作人員和集中行使城市管理行政處罰權的行政執法機關的執法人員或者阻撓其執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十二條對行政處罰決定不服的，當事人可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七十三條罰款使用的收據和對罰款的處理，按國家和省的有關規定執行。

第八章附則

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第二條本辦法適用于本市市區、縣（市）人民政府駐地鎮的城市環境衛生設施管理。

城市環境衛生設施包括公共廁所、化（貯）糞池、廢物箱、垃圾容器和垃圾容器間、垃圾轉運站、垃圾糞便處理廠（場）、灑水（沖洗）車供水器、環境衛生作業人員工作和休息場所、環境衛生車輛停車場、修造廠等。

第三條市環境衛生管理部門負責本市城市環境衛生設施的統一管理。

縣（市、區）環境衛生管理部門按照職責分工，負責本轄區城市環境衛生設施的具體管理工作。

規劃、城管、公安、拆遷開發等有關部門，應當按照各自職責，做好城市環境衛生設施的管理工作。

第四條市、縣（市、區）人民政府應當按照國民經濟和社會發展計劃，逐年增加對城市環境衛生設施建設和維護資金的投入，鼓勵單位和個人投資建設城市環境衛生設施。

第五條市、縣（市）環境衛生管理部門應當會同市、縣（市）規劃管理部門，根據城市總體規劃和國家《城市環境衛生設施設置標準》，編制城市環境衛生設施專業建設規劃，報市、縣（市）人民政府批準后，由市、縣（市）規劃管理部門和環境衛生管理部門組織實施。

第六條市、縣（市）規劃管理部門應當嚴格按照國家《城市環境衛生設施設置標準》，對環境衛生設施進行規劃定點；在建設項目規劃審查過程中，應當征求市、縣（市）環境衛生管理部門對城市環境衛生設施設置的意見。

城市環境衛生設施專業建設規劃確定和預留的城市環境衛生設施用地，任何單位和個人不得侵占或改變使用性質。確需變更的，須由市、縣（市）規劃管理部門會同市、縣（市）環境衛生管理部門提出意見，報市、縣（市）人民政府批準后方可變更。

第七條在中心城區內新建公共廁所，應當執行國家城市公共廁所一類標準；在其他區域內建設公共廁所，不得低于國家城市公共廁所三類標準。

第八條垃圾糞便處理廠（場）、大中型垃圾轉運站、環境衛生車輛停車場、修造廠、灑水（沖洗）車供水器以及舊城區內未改造的區片和城市道路兩側的環境衛生設施，由市、縣（市、區）環境衛生管理部門負責投資建設，環境衛生專業隊伍負責維護管理；新建住宅區的公共廁所、小型垃圾轉運站、垃圾容器、廢物箱及環境衛生作業人員工作和休息場所，由開發建設單位負責投資建設；火車站、長途汽車站、機場、碼頭、廣場、公園、文化體育場所、商場、集貿市場、大型停車場、風景名勝古跡游覽區等公共場所內的公共廁所、垃圾容器、廢物箱，由其管理單位負責投資建設和維護管理。

第九條城市環境衛生設施建設項目規劃定點后，建設單位應當嚴格按照規劃確定的位置、用地面積、建設規模進行建設，不得擅自移動位置或減少建設數量。任何單位和個人不得阻撓城市環境衛生設施的建設。

已建成使用的主要道路、廣場、住宅小區和商業貿易區環境衛生設施數量低于國家規定設置標準的，由市、縣（市、區）環境衛生管理部門組織補建或配置，所需費用由原建設單位承擔。

第十條新建住宅小區的開發建設單位，應當按照規劃要求配套建設城市環境衛生設施。未建環境衛生設施或環境衛生設施驗收不合格的，小區不得交付使用。

小區移交時，建設單位應當按照《**市城市住宅小區綜合驗收和交接管理辦法》的規定移交城市環境衛生設施。

第十一條建設行政主管部門在建設項目設計審查中，應當按照環境衛生設施設計規范，一并對環境衛生設施進行審查。

第十二條需要占用城市道路設置移動式環境衛生公共設施的，經城市建設管理部門和公安交通管理部門批準后，免交城市道路臨時占用費。

第十三條通過社會融資建設的城市環境衛生設施可由投資者經營管理。

通過社會融資方式建設公共廁所，經規劃管理部門和環境衛生管理部門批準，可以在原標準的基礎上適當增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的兩倍，增加部分可作為其他經營用房。

第十四條市、縣（市、區）環境衛生管理部門投資建設的城市環境衛生設施，可以通過招標投標、拍賣等方式出讓經營管理權。出讓城市環境衛生設施經營管理權，出讓方與受讓方應當簽訂出讓合同。出讓方所得資金應當全部用于城市環境衛生設施的建設。

第十五條城市環境衛生設施管理單位應當對城市環境衛生設施實行規范化、標準化管理，定期維護維修，保證設施、設備完好和正常使用。

市、縣（市、區）環境衛生管理部門應當加強對城市環境衛生設施的檢查，發現設施、設備損壞或無故不正常使用的，責令管理單位限期修復、恢復正常使用。

第十六條任何單位和個人不得占用（占壓）、損壞城市環境衛生設施，不得改變城市環境衛生設施使用性質，不得擅自拆除、遷移城市環境衛生設施。因城市建設確需拆除、遷移的，建設單位應當事先提出拆除、遷移方案，報市、縣（市）環境衛生管理部門批準后方可實施。

第十七條違反本辦法第九條第一款、第十條第一款規定，未建設環境衛生設施或者建設的環境衛生設施經驗收不合格或未經驗收交付使用的，由環境衛生管理部門責令限期改正。對未建設環境衛生設施又逾期不改正的，由市、縣（市、區）環境衛生管理部門組織建設，所需費用由原建設單位承擔，并每處處以一萬元以上三萬元以下罰款。

篇6

關鍵詞：四川省環境信息公開制度；環境知情權；環境保護

近年來，我國因環境知情權問題引發的不斷增多，僅2012年中國環境重大事件就增長了120%。四川省也頻受波及，2012年7月什邡鉬銅事件、2013年5月彭州石化XP項目事件等，都險些引發重大。環境知情權是公民知情權的重要組成部分，也是政府環境信息公開的理論基礎。而政府環境信息公開是公民環境知情權得以實現的重要保障。在目前我國環境信息公開制度尚不健全的情況下，隨著公眾環境保護意識的增強，以及對自身生活環境質量要求的提高，公眾越來越多的要對環境信息進行監督，由此將來我國環境可能呈現多發態勢。

四川省作為西部發展的大省，在積極促進經濟建設的同時，如何實現可持續發展保障公民環境知情權，是我省環境建設工作的重點。

一、我省環境信息公開制度暴露出的問題

目前，《環境信息公開辦法（試行）》和《四川省環境保護廳政府環境信息公開辦法（試行）》這兩部法規為四川省政府環境信息公開制度提供了重要法律支撐，但這兩部法規在我省施行數年以來，也暴露出諸多亟待解決的問題。

1、立法層級較低

我省的環境信息公開的規定主要由省環境保護廳制定和。而一些需要公開的環境信息可能會超越省環境保護廳的權限。比如環境保護的規劃、部門財政預算的公開，或者對環境、投訴案件信息的公開，往往涉及政府其他財政部門、部門、司法部門的信息公開。同時，一些需要公開環境信息的企業往往與政府部門聯系緊密，影響企業環境信息公開的執行。

2、信息公開的范圍不夠具體明確

我省的環境信息公開辦法對政府主動公開的信息以及企業應公開的信息都做了較為具體的規定，明確了各自的范圍。同時，在我省《辦法》中區分了政府主動公開的信息和依申請公開的信息，但是對依申請公開信息的范圍卻沒有規定。

一些作為依公民申請向公開的環境信息可能難以歸類明確，所以我省《辦法》中只規定了不能公開的環境信息。但這類禁止性規定也存在不夠明確具體的問題，而只做了一些原則性規定，這給信息公開部門過大的自由裁量空間。

3、公開方式較少且不夠具體，公眾參與程度不夠

面對當前我省環境問題的新形勢，尤其是針對近年來環境頻發的應對處理上，我省《辦法》沒有相關規定，已經難以適應新形勢。比如，在出現環境后，如何公開、以何種方式公開、公開哪些內容、公眾如何參與公開工作，這些在我省《辦法》中未予以規定。

4、救濟程序不完善

在我省《辦法》中，缺乏環境信息公開救濟程序的規制。比如沒有對公民申請失敗后如何進行行政復議的具體規定。如果對公民申請環境信息公開收取不合理的費用后，如何給予相關行政賠償或補償也未有規定。

二、完善我省環境信息公開制度的建議

我省公民行使自身環境權的程度不高，政府在環境治理和監督上占據主導地位。由此，我省在制定環境信息公開制度方面應當具有前瞻性，吸取國外先進經驗并結合自身問題，從立法、執法、司法等各層面率先予以完善。

1、提高環境信息公開法規的立法層級

針對我省環境信息公開制度，四川省人民政府應當對此專門制定地方性法規，從而保障環境信息公開制度的權威性和執行力度，同時協調環保廳與省政府其他部門的信息公開工作。

2、將信息公開的禁止性規定具體化，明確依申請公開環境信息的范圍

為防止給予政府信息公開部門過大的自由裁量空間，就有必要將信息公開的禁止性規定具體化。明確哪些環境信息可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，而非籠統的規定，并對這類信息的確認工作應當有一套嚴格程序。經過嚴格的程序確認之后，對于這類信息政府部門才有正當理由拒絕公開。

同時，也要明確依申請公開的環境信息應是排除不應當公開信息后的所有環境信息。當公民向政府申請公開政府和企業應當主動公開的信息時，政府只進行形式審查后就應立即公開信息。

3、建立企業環境會計制度

從我國和我省發生的環境來看，多發生在國有大型重度污染企業之中。同時國有大型企業往往和地方政府存在復雜關系，因此，在企業環境信息公開制度中，應當特別針對國有大型重度污染企業引入企業環境會計制度。從財務制度上對企業的環保行為進行一系列的會計信息公開，這更有利于發揮公眾對國有企業環境保護和污染治理工作的監督，防止國有企業的特殊背景對環境信息公開工作產生不利影響。

4、完善環境應對機制

在環境發生后，應當貫徹環境法中公眾參與原則，讓公眾積極參與解決和政府、企業的矛盾，將公眾的訴求引入良性渠道。

可以建立環境代表制度。當環境發生后，從公眾中選取或者由公眾選舉若干代表，代表們應當具有分析環境問題的專業素養受到公眾的信任接受公眾委托，代表公眾參與本次環境事件的聽證工作，有權向政府、企業提出建議，有義務向公眾和媒體告知對環境事件的意見并接受公眾監督。

5、完善環境信息公開的救濟制度

建立健全環境信息公開的行政復議制度，明確何種部門主管此類行政復議工作、申請復議的期限以及復議期限。建立環境信息公開的行政補償制度，對于不合理的收取公民申請費用，應當有適當的賠償和補償。

6、加強媒體輿論的監督作用

為了提升政府自律性，拓寬環境信息公開方式，保障我省公民環境知情權建設陽光政府，保證我省的可持續發展，加強媒體輿論監督作用勢在必行。

在政府和企業主動公開以及公民申請公開兩種手段之外，再建立媒體獨立參與環境信息公開機制。專門建立一套程序，保障媒體對環境信息公開的權利，保證媒體對企業環境污染行為的監督權，保證媒體對政府環境執法行為的監督權，媒體應對公眾承擔一定義務，最終讓媒體對環境信息的公開保持常態化。

三、結語

筆者認為，我省應當根據當前環境問題新形勢，學習國外環境管理經驗，彌補自身工作缺陷，盡快組織有關專家對完善我省環境信息公開制度進行可行性論證，研究制定我省環境信息公開地方性法規，設立信息公開相關應激機制并付諸實施，以保障我省公民環境知情權，化解社會矛盾。（作者單位：四川省社會科學院）

參考文獻

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[4]朱謙.論環境權的法律屬性.中國法學，2001年03期

[5]周訓芳.歐洲發達國家公民環境權的發展趨勢.林業經濟問題，2002年06期

篇7

【關鍵詞】 預聘制度 高校 生存環境

Abstract：The Tenure-track system， as a basic system in the current western universities， has its own developing laws， and such laws require certain existence environment which mainly covers realistic needs， economic conditions， ideological conceptions， supporting policies， implementation guarantee and so on. This article， through the comparison of those existence environment elements between Mainland China and Japan， and the comprehensive analysis of the system choice between the two countries， assesses the tendency of the Tenure-track system in Mainland China， and makes reflections on the very nature of such a system， with the purpose of contributing to the reform of personnel system in colleges and universities.

Keywords：The Tenure-track system； Colleges and universities； Existence environment

【中圖分類號】 G421 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）07（b）-0008-03

預聘制度，又稱Tenure-track制度，美國教授協會（AAUP）1940年發表的《關于學術自由和終身教授制的宣言》將其定義為“在一定的試用期之后，教師應當享有永久性的、持續的終身任期制，只有在理由充分的情況下或在財政緊張的不同尋常的情況下才能終止任期。”2；簡單講就是經過一段時間后可授予終生教職職位的聘雇制度。預聘制度起源于美國，是目前現代西方大學的一項基本制度，其實施目的在于增強人才吸引力，提升教師隊伍質量，提高績效產出；對于教師來說，其目的在于學術自由、聘任安全和身份象征。預聘制度的實施前提和關鍵在于契約下的充分競爭和合理流動。

1 預聘制度在中國大陸高校的生存環境

當前，中國大陸高校的改革方向大致可以概括如下：建立學術生涯早期的競爭淘汰與晚期的職業保護相結合的用人機制；向優秀學術人才進行政策傾斜；推行教師崗位分類管理；實行教師公開招聘；教師聘任管理重心下移；教師聘任工作中充分發揮教授的作用；淡化資格評審強化崗位聘任；推進靈活多樣的彈性用人機制。3預聘制度作為一種新的路徑，能否在我國生根發芽，促成現有人事制度的優化甚至升華，必須進行必要的生存環境評估。與美國的情況不同，預聘制度在中國大陸的生存環境表現出如下特點：

1.1 現實需求

由于預聘制度最先由作為雇員的教師一方提出，因此，產生預聘制度所對應的生存環境首先可能存在較為嚴重的學術自由限制，隨意解聘或降低待遇等聘任不安全；如果該制度首先由高校提出，那么可能的情況是高校教師隊伍因流動性不足出現了競爭乏力，產出不高的不利局面。

與美國不同的是，中國大陸高校提出建立預聘制度的并非教師一方，而是學校。主要的現實需求來源于高校教師隊伍因流動性不足出現了人才吸引競爭乏力，現有隊伍產出不高的不利局面；作為該制度最初設立時大力倡導的學術自由與保障安全并非是大陸高校重點考慮的。原因首先在于目前大陸高校的主體仍然是公立大學，所有公立大學仍然實行國家事業單位統一的人事制度，事業編制將教師半公務員化，具有濃重的身份色彩的編制化管理使得事業編制教師基本不存在被學校解聘的機會，因此，教師在這種制度庇護下并不擔心學術自由受限或聘任不安全。

由于現實需求的側重不同，中國大陸高校在引入預聘制度的時候更可能會遇到來自既有人事體制內教師的阻力。

1.2 經濟條件

最為關鍵的經濟條件即是成熟的市場經濟環境下的人才競爭機制，即教師作為人力資源可以較為容易地實現自由流動，且這種流動遵循市場規則，人才的價格基本上由人才的價值決定，流動本身對于價格的影響不大。其次，經濟發展水平也是一個重要的經濟條件，預聘制度要求穩定且富有競爭力的薪酬保障，以實現教師的聘任安全、學術自由和身份象征。另外，經濟的均衡發展也影響著預聘制度，一個國家或地區的經濟發展越是不均衡，人員的流動越受限制，那么預聘制度就越難以發揮作用。

隨著中國經濟的快速發展，國家和社會對于高等教育的關注與投入持續增加，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出：到2020年，我國要建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。部分高校已經逐步具備提供具有國際競爭力的薪酬的能力，并且從趨勢上看，高校在預聘制度的財力保障上前景比較樂觀。

但是，美國的預聘制度背后是高度發達的市場經濟，而我國雖然已經進入市場經濟，但計劃經濟體制留下的不利因素仍然存在，其中的一些已經成為高校人事制度演進的制度障礙。從根本上說，中國大陸的市場經濟還比較稚嫩，包括教育系統在內的人才市場的有序流動與良性競爭尚未形成。

當然還有一個較為現實的困難在于中國大陸的經濟發展不平衡，地區之間、城市之間、行業之間差別較大，優質資源呈現出了單向流動和集中，這對于人才的競爭與流動十分不利，這也在一定程度上影響著不同高校實施預聘制度的實際效果。

1.3 思想觀念

預聘制度需要平等的觀念，即雇主與雇員處于一種平等的地位而非一方對另一方的依附。預聘制度需要公平的觀念，即權利與義務的相對均衡，投入和產出的基本對應，過分強調學校對聘任安全的保障義務會影響學術產出，降低身份象征意義；過分強調教師的績效產出義務則可能影響學術自由，引發短期學術行為。預聘制度需要競爭的觀念，任何進入體系的教師就面臨著激烈競爭下的晉升成功和另謀生路兩個走向。預聘制度還需要契約的觀念，作為一種實質上的聘任制，終身教授不過是一個長期的聘用合同約定的職位，雙方都需要有對契約必要的尊重。

從整體上看，中國大陸高校受社會文化和傳統文化的影響明顯，有教育系統外的、也有教育系統內的。尤其是計劃經濟時期延續下來的“大鍋飯”文化、“集體無意識”、“同情弱者”文化、好大喜功等仍然客觀存在。從高校自身的角度看，傳統體制痼疾在一定程度上造成了教師對高校的過分依附，契約意識不強，懼怕競爭，個人利益至上等負面觀念。

另外，中國文化中歷來重視身份等級，這種思想不論在高校體系內部還是整個社會，均有著較為穩固的文化根基。一定情況下，國民對于身份等級的關注遠遠超過了對于取得該身份等級的合理性的關注，這使得西方文化中的個性、平等、契約、制衡等基本理念有時難以得到充分的認同和實踐。

1.4 配套制度

預聘制度除了要求高校本身在人員分類、研究支持、薪酬待遇、績效考核等方面的制度安排以外，還需要高校之外的居民管理、雇員流動、社會保障，公共服務等多方面制度的配合支持，使得教師無論在高校體制內流動還是向體制外流動都不會因居住地（戶籍）、身份、年齡、醫療、養老等因素而遇到制度類障礙。

目前，中國大陸的一些社會制度正處在變革和完善階段，在人均享有的經濟發展水平不高和資源配置不均衡的大環境下，戶籍管理制度、干部退休制度、社會保障制度、人事管理制度、薪酬管理制度、檔案管理制度等還沒有調改到位，還沒有形成適應有序競爭和自由流動的配套制度。具體到高校教師，很可能因為自身在上述現行制度中的不同適用，導致聘用合同難以覆蓋復雜的個人情況，最終使得聘用合同的契約功能大大降低；同時，在實際操作層面，現行制度也存在著內容缺位、程序繁瑣、形式主義等問題，這與國外配套制度的統一、清晰和明確形成巨大的反差。

1.5 實施保障

由于終身教授代表著教師職業的一種成就，同時又伴隨著豐厚的薪酬待遇，因此從進入預聘序列的人選確定，到晉升終身教授的評審考核，再到終身教授后的業績激勵，都需要一整套客觀科學的監督和保障機制，在選拔和考核標準上應該嚴格把握，增加同行專家評審的權重，減少行政類干預。

由于中國高校長期處于政府的直接管理下，大學內部的組織設置和教師編制等由政府審定，薪酬辦法也主要由政府規定，高校相對缺少自，教師在選拔的范圍、標準和方法上都有待于進一步強化和提升；對于已經進入體制內的教師，目前實行的考核辦法仍然存在著手段形式化、標準單一化、目標行政化等問題，同行專家評審的權重偏弱，激勵不到位或者激勵導向出現偏差。如果不在事前遴選制度和事后評價激勵制度上有所調整，目前的大陸高校很難充分發揮預聘制度的優勢。

2 中日高校預聘制度生存環境的比較

2.1 相似性

與長期以來的中國大陸高校一樣，日本大學被置于極其嚴格的政府控制之下，造成管理制度過于僵硬和整齊劃一，缺乏自由競爭，國立大學和公立大學的辦學自主性受到限制，大學缺乏個性，政府資源投入的效率不高。4這主要源于二戰前日本教育制度受到了德國很大的影響，高校被認為是為國家培養人才并對國家負責的工具，因而由中央集權統一管理。5日本高校終身雇傭和年功序列的教師人事制度與中國大陸高校原有的事業單位人事制度具有很高的相似性，在為高校發展提供穩定教師隊伍的同時，未能真正形成促進學術活動的機制，未能在教師中形成有效競爭和合理流動，未能充分地利用教師資源，因而都面臨著較大的改革壓力。

日本由于長期的島國文化影響，國民的集體意識很強，強調紀律和秩序，對基于序列社會體制下的身份認可度較高，因此，從國民文化的角度看，日本與中國同屬于東亞文化圈，具有更多的相似性，與美國文化中崇尚個人與個性差別明顯。

2.2 區別

與中國大陸相比，日本的經濟發展水平較高而且較為均衡，人均享有的教育資源較為豐富，地域差異并不突出，使得日本在實施預聘制度上具備更為有利的經濟條件；日本的經濟高度市場化，人才競爭的市場化程度也相應較高，雖然日本人的身份等級觀念嚴重，但是日本人的契約觀念和規則意識都較強，比中國大陸更容易接受預聘制度所代表的人才市場化的競爭規則。日本的社會保障體系較為完備，人才流動的配套制度相對統一兼容，制度和程序類的流動壁壘較少，這也為預聘制度所包含的人才流動提供了有力支撐。比如，日本國立和公立高校教師分別屬于國家公務員和地方公務員，因此根據日本國家公務員法和地方公務員法享受退休待遇；私立大學不受公務員法的限制，雖然退休時間相對延長，但也實行退休制度。所有的退休金均是一次性給付，高校與教師按照聘用合同管理，人身依附屬性與大陸高校的退休制度相比并不明顯。

另外，日本在二戰后受美國影響較大，高校的發展也不可避免地由戰前的德國模式向美國模式轉變，美國在轉變的過程中起著明顯的干預和引導作用；因此，日本高校的內外因共同作用下的美國化進程與中國大陸高校單方的學習美國先進制度有著重大的區別。從這個角度說，日本高校預聘制度的生存環境更為有利。

3 中日高校的制度選擇

目前，中國大陸高校正在經歷人事制度的深刻變革，一些本土化的改革措施已經實施。2006年7月，《事業單位崗位設置管理試行辦法》出臺，以全新的崗位分類和分級為基礎的人事制度改革全面展開。這次改革雖然在一定程度上淡化事業編制人員的身份管理色彩，但是并沒有實現真正的崗位管理，人員身份在聘崗中的作用仍然是決定性的，可以說從思路到操作仍主要表現為“按人聘崗”，而非“設崗聘人”。這次改革效果并不明顯的主要原因還是在于固有的身份管理的人事管理觀念和配套制度并未理順，典型的一個缺憾是以養老為重點的社會保障體系無法提供支撐。

正是著眼于原有體制內的一些痼疾仍然以不同的形式存在，一些學校已經開始逐步加大對預聘制度的研究力度，希望通過借鑒西方大學的成功做法，完成現有人事制度的優化甚至升華： 2003年1月，華東師大推出終身教授聘任制度，共聘62名終身教授，主要從名銜和待遇角度做出了新的探索6。2005年，北京大學依托于“985”經費的支持，實施“北京大學優秀青年人才引進計劃”（即“百人計劃”），即引進的國內外的優秀青年學者簽訂兩個聘期共六年的合同，聘期結束后有機會通過嚴格的審核程序進入常規職稱體系，直接聘為教授或者副教授，不符合考核要求的則需要自由流動。相比較華東師范大學，北京大學的“百人計劃”具備了更多預聘制度的實質要素，比如序列內部教師的競爭、“非升即走”的流動機制等；但是，通過該計劃成功晉升教授的教師并沒有終身教授的頭銜，仍然歸入了傳統的專業技術職務體系，并不具備預聘制度中終身教授的身份象征。2010年7月，清華大學將生命科學學院作為試點，實行終身教授人事制度，這是中國大陸高校實踐預聘制度的又一次嘗試。清華大學生命科學學院院長施一公教授將該制度的核心歸納為有流動機制的教授聘任體制，并將此作為人事聘任制度的核心。同時，這次試點完全采用了美國預聘制度的頭銜，將Tenure Track系列分為Tenure 教授、副教授、助理教授3個職級。7可以說，清華大學的這次改革試點從內容到形式都直接采用了預聘制度的典型規則。但是，這種學院的試點在一定程度上也帶來了與老體制院系之間的平衡問題。

在可以預見的將來，預聘制度還將會以不同的形式出現在中國大陸的眾多高校中，但是其與生存環境的沖突與調和仍將是各高校面臨的重要課題。

日本在明治維新時期建立起了近代大學制度，與之相適應，逐漸形成了以終身雇傭和年功序列為基本特征的教師人事制度。在這一制度中，教師個人一旦進入教師隊伍，職業身份無憂，基本上可以一直保持到退休。第二次世界大戰以后，這種終身雇傭的人事制度在重建日本戰后高等教育體制、擴大高等教育規模、推動實現高等教育大眾化方面發揮了穩定教師隊伍的重要作用。8日本高校的終身雇傭制度幾乎覆蓋了全體教師，與預聘制度中的教授序列終身聘用并不相同，核心區別在于前者主要著眼于保持教師隊伍的穩定，而預聘制度強調在充分的競爭和流動環境下對學術自由和聘任的保障。

二十世紀七十年代日本實現高等教育大眾化以后，這種教師終身雇傭制度逐漸產生了“制度疲勞”，任期制作為一種教師人事制度形式開始受到重視。任期制是與終身雇傭制相對應的一種制度。主要著眼于保持教師隊伍的流動和更新。

日本大學教師任期制的主要內容是：制定各類教師職務崗位的具體條件和聘任標準；對教授、副教授和其他教學研究人員的職務崗位設置一定的任期，一般可以連任，但對連任的期限也有明確的規定；擴大用人視野，面向國內外招聘教學與學術研究人才；制定考核評價標準，對任職期間的工作成效進行審查評價，以決定是否續聘；任期制的對象是全體大學教師；沒有規定任期制的統一模式，是否實行以及怎樣實行的決定權在各大學，是一種選擇性的制度形式。9

目前，日本大學的改革正在深入，大學教師任期制的實施面臨著許多新情況，日本中央教育審議會2005年1月取消了大學設置基準中關于講座制和學科目制的規定，各大學可以根據本校的教學、學術研究情況自行設計教師組織的形式和編制；2005年7月，日本政府修改了《學校教育法》，從2007年4月開始，將改變從戰前一直延續到現在的大學教師職務結構，設置教授、準教授和助教職務；日本文部科學省已經從2006年開始在部分大學實行預聘制度，大學和研究機構的年輕研究人員如果在任期制的崗位上取得成果，也可以取得終身職務。10

4 結語

預聘制度發源于美國高校，有其自身的適用環境和相應的階段性目的，對于教師一方，其重點在于學術自由與聘用安全，后來又發展出了身份顯示；而對于高校一方，其重點在于通過有長期保障的高待遇吸引、甄別和穩定優秀人才，最終服務于高校的長遠發展。勞資雙方在工會的介入下實質上完成的仍然是一份聘用合同，自由、平等、競爭、流動的市場化規則都充分地體現在了這種特殊的聘用合同之中。

預聘制度并非美國高校取得巨大成功的原因，而是美國高校發展歷史上根據現實需要應運而生的一種制度創新，在美國獨特的經濟、文化和社會條件下取得成功的一種制度，也是隨著時展需要不斷調整的一種制度。普遍采用預聘制度的美國高校也有不同的發展水平，不采用預聘制度的國家也有一流大學存在，比如澳大利亞。因此，在認識預聘制度時，有必要辯證客觀地借鑒學習，正如美國高等教育研究者的代表馬丁.特羅（Martin Trow）所警告的那樣：“我們有必要實現充分知道美國高等教育系統里有著特定歷史的、結構性特征。如果無視這種差異，可能會犯把美國的特殊制度原封不動地移植到其他國家的系統這樣的重大錯誤。美國的經驗或許值得學習，但是很有限。同時也存在著從美國經驗的不適當結論中學到錯誤的經驗的危險性”。11

中國和日本作為東亞國家，有著共同的文化淵源，近代以來盡管走了不同的發展道路，但是在高校的基本人事制度上有著較多的共通之處，目前，在高校人事制度上也都遇到了較為相似的發展困境。無論從經濟實力和經濟環境來看，還是從思想文化和配套制度來看，預聘制度似乎更適合在日本取得成功。但是，日本的改革選擇了先從任期制開始，即針對終身聘任制的核心弊端開始改革，增加人員的充分競爭和合理流動，逐步放寬對高校原有體制的各種限制，這一舉措雖然至今也沒有在高校普及，但是這一措施恰恰是因為觸動了固有體制最堅固的部分而進展緩慢，日本的預聘制度是最近幾年才逐漸開始試點的，而且是在任期制的基礎上進行試點的。相比之下，中國大陸高校的事業編制人事管理制度在管理時間維度上比日本的終身聘用制度更長，教師進入事業編制體系，不僅退休以后，就連死亡以后也與學校發生著密切關系，日本高校在一次性支付退休金后并不需要再負擔這部分人的管理，因此大陸高校在推動人事制度改革方面困難要更大一些。

目前，中國大陸高校急需解決的是并不是設立終身教授，而是針對原有人事管理制度體制的核心痼疾展開改革攻堅，一定要在高校中形成充分競爭和合理流動，要將崗位聘任和合同管理做實，要制定符合科學規律和高校發展導向的績效評價體系，要給高校賦權同時減負，當這些條件逐步好轉的時候，用富有競爭力的薪酬吸引人，用富有甄別力的評價體系遴選人，用競爭和流動用好人才是人事制度改革應該始終堅持的方向。

日本70年代后開始著手高校的人事制度改革，用了20多年完成了任期制的國家立法（1997年8月實施），即便如此任期制也只是設計為選擇性的制度形式， 這種以權威的立法的形式推行，同時又彈性地允許高校選擇性實施，大大減少了制度推行的難度。在任期制實行將近10年后，日本開始嘗試美國的預聘制度，可見日本高校的人事制度改革在美國化的進程中總體上偏于穩健和保守。相比之下，中國大陸高校的人事制度改革也是政府主導型的，對于傳統體制的改革采取了強制性的一刀切，這導致了文件中的人事制度與實際執行的人事制度存在較大偏差，特別是配套政策還比較欠缺的情況下，中國大陸高校要達到人事制度改革所確定的目標恐怕還需要很長一段時間。在目前的環境下，一些學校選擇試點或實行預聘制度與其說選擇了預聘制度，不如說借用了預聘制度的某些積極作用，比如中國大陸對于終身教授的身份認可，比如預聘制度帶來的富有競爭力的薪酬水平，或者預聘制度引發的高校教師隊伍的分類管理和由此引起的財務、薪酬制度的改良，再或者有利于與國際人才市場實現制度對接。

參考文獻

[1] Joughin， Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The University of Wisconsin Press.

[2] 呂玉剛：《深化高校人事制度改革的幾點思考》，《中國高等教育》，2005年第7期.

[3] 巴璽維：《日本大學的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版.

[4] [日]天野郁夫，陳武元譯：《日本的大學改革——在美國化與市場化的中間》，《有色金屬高教研究》，2000年第3期.

1 本論文獲得北京大學2010年度日本桐山教育基金會項目資助。

2 Joughin，Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The Universi ty of Wisconsin Press.

3 呂玉剛：《深化高校人事制度改革的幾點思考》，《中國高等教育》，2005年第7期，第22頁。

4 巴璽維：《日本大學的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版，第44頁

5 參見[日]天野郁夫，陳武元譯：《日本的大學改革——在美國化與市場化的中間》，有色金屬高教研究，2000年第3期，第40頁。

6 曹繼軍：“華東師大聘62名終身教授”，光明日報。

8 巴璽維：《日本大學的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版，第17頁

9 參見巴璽維：《日本大學的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版，第1-6頁。

篇8

關鍵詞：農村環境衛生；整治；機制

本文為邢臺市社會科學規劃項目“邢臺市農村環境衛生整治長效機制研究（XTSK12053）”；邢臺學院科研專項課題“實施新型城鎮化戰略促進邢臺生態化發展（XTXY12Q06）”；邢臺市社會科學規劃項目“建立節能減排新機制研究（XTSK09）”

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年7月1日

一、邢臺市農村環境衛生綜合整治工作基本情況

邢臺市在“還邢臺青山綠水，走生態發展之路”理念的引領下，在全市開展了大規模的農村環境整治（尤其是農村垃圾治理）。環境衛生整治取得了良好的效果，農村環境衛生大為改觀。張慶黎在《邢臺市關于農村環境衛生綜合治理工作情況匯報》上批示：“這項工作做得好！注意做好保持長久、鞏固提高的工作，要靠思想工作和制度責任。”通過深入任縣西固城鄉、邢臺縣王快鎮、東汪鎮等農村一線走訪調查，掌握到邢臺市農村環境衛生綜合整治工作的基本情況如下：

1、資金投入情況。目前，邢臺市農村環境衛生綜合整治工作的資金來源主要是鄉鎮一級財政撥款。東汪鎮截止到2013年3月初累計投入資金60余萬元，主要用于購買大型設備，雇傭保潔員，向村一級撥款等。王快鎮截止到5月底共投入資金180余萬元，動用機械2，700余臺。西固城鄉按照5元每人每月的標準下撥專款衛生費用給各村。各鄉鎮及所轄村委會目前尚無其他資金來源，但部分村委會有計劃下一步采取企業募捐、村民繳納衛生費等形式擴大資金來源。

2、環衛設施建設。通過邢臺市農村環境衛生綜合整治工作，農村環衛設施大為改觀。邢臺縣王快鎮、東汪鎮要求各村在合理位置按照每100人設置1個的比例設置垃圾傾倒池（規格為2m×1.5m×0.5m），每個村都要配備1～2輛垃圾清運車輛（自卸式農用車）和必要的保潔工具（三輪車、鐵鍬、洋鎬、掃帚、環衛服等），要確保環衛保潔人員每人一套保潔工具；要合理利用磚瓦窯、坑洼溝等廢棄地，確定1～2個生活垃圾填埋場。任縣西固城鄉共15個村，各村垃圾存放點少則3個，多則12個不等（根據西固城鄉各村衛生整治示意圖）。

3、人員配備情況。目前調研各鄉鎮都已建立了專職環衛隊伍，都成立了環境衛生綜合整治領導小組。每個村都有1名雙委成員專職負責農村環境衛生工作。也都配備有專職環衛保潔人員，負責本村衛生清掃和垃圾清運工作，但配備比例不盡相同。邢臺縣王快鎮、東汪鎮是按照200名村民人配備1名保潔員的比例，任縣西固城鄉因資金較緊張是500名村民人配備1名保潔員，有的村出現只有3名保潔員卻要每日清掃8條街道的情況。

4、制度建立情況。調研各縣都建立了清掃保潔制度、垃圾清運制度、“門前三包”制度、評比獎懲制度。清掃保潔制度規定實行“一日一掃，全天保潔”。垃圾清運制度規定生活垃圾、道路垃圾要及時清理?！伴T前三包”制度明確村民環境衛生責任義務，即包衛生、包綠化、包秩序。

5、村民環境衛生意識。通過邢臺市開展的農村環境衛生綜合整治，村民的環境衛生意識有所提高，也真切的感受到身邊環境衛生變化帶來的生活品質的提高。但要改變村民們長期形成的生活習慣卻是一項任重而道遠的工作。東汪鎮要求每村利用早晚時間進行廣播，全民動員講衛生，累計懸掛宣傳標語260余條，粉刷永久性標語120余條。各鄉鎮都有“門前三包”的標準規范村民行為，任縣西固城鄉則建立了環境衛生自治公約張貼于各村。

二、邢臺市農村環境衛生整治工作存在的問題

邢臺市農村環境衛生整治工作雖然取得了較大成效，但也存在著一些問題：

1、經費投入不足。這是此次調研過程中鄉鎮、村工作人員反映最強烈、最普遍的問題。經費投入不足給目前環境衛生整治工作帶來很多現實困難，如環衛設施不夠、設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低。目前各村保潔員月工資平均約為500元，工作量卻很繁重，超出保潔員的工作能力，因此村民從事保潔員工作的積極性較小。這些問題不解決將嚴重阻礙環境衛生整治工作的長期開展。

2、村民環境衛生意識較差。由于村民們多年形成的生活習慣，垃圾亂倒、廢水無組織排放的現象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”這種衛生整治反反復復的現象，嚴重影響環境衛生效果的長期保持。目前村民的環境保護態度依然是被動接受村委會的管理，而不是積極的參與——群策群力。村民尚未意識到環境衛生的整潔對自身生活品質、身體健康的意義與重要性，依舊延續著隨地丟棄、方便為主的生活方式。

3、衛生死角難以清理。村干部及村民普遍反映經過這次農村環境衛生綜合整治，村里主干道環境衛生大為改觀，但小街小巷環境問題依然嚴峻。特別是多年積累、長期未進行清理的衛生死角，主要是一些建筑遺留垃圾和磚堆。這些衛生死角通常交通不便，垃圾車無法靠近，需要人工清理，這也是長期未能清理的原因，因此現下清理這些衛生死角也需要耗費大量的人力、物力、財力。

因此，市委書記王愛民日前就進一步做好農村環境衛生綜合整治工作作出批示，強調以建立和完善長效機制為重點，推動邢臺全市農村環境衛生整治與管理常態化、制度化運行。

三、建立農村環境衛生整治長效機制的措施與建議

農村環境綜合整治是一項復雜的系統工程，也是一項長期的工作任務，要實現常態化管理，必須建立長效機制。要依靠政府、企業和村民多方共同努力，通過組織領導、多元投入、部門協作、農民主體、督促檢查、考核獎懲等一系列機制模式，促進農村環境衛生整治。

1、以政府為主導。政府是農村環境衛生整治工作的主導力量。農村環境衛生整治需要大量相關設備和技術，這些都離不開相關部門的支持、引導。政府從整體上對基本設施建設進行規劃更是整治工作的關鍵環節。政府部門還應將邢臺市農村環境衛生整治工作與農業現代化、新型城鎮化建設相結合，使其相輔相成、互相促進。

2、以資金為保障。財政撥款、企業捐助、村民繳費等多種方式相結合籌集資金。市、鄉鎮、村各級財政應設立環境整治專項資金，用于基礎設施建設、獎勵、補貼，等等。同時，鼓勵當地農村的企業大戶捐助一部分資金?？蓪嵭写迕袷召M制度，如村民每人每月1元，門市20元/月，不僅能夠減輕村委經費壓力，更有助于激發村民的自覺意識。

3、以村民為主體。村民是環境整治工作得以保持的根本，只有村民衛生意識提高了，行為習慣改善了，農村環境衛生整治工作才算是做到了實處，效果才有可能長期保持。因此，要加大宣傳力度，向村民講解環境衛生知識，宣傳傳統陋習和不良衛生習慣的危害性，想方設法提高村民環境衛生意識，改變村民多年的生活陋習。例如，開展評比活動，調動村民參與熱情，讓講文明、講衛生成為村民的自覺行動。

4、以考核為抓手?？己耸墙㈤L效機制的關鍵，建立合理的考核制度才能激發政府、企業、村民等各方的積極性。因此，要建立健全考核機制，把農村環境衛生綜合整治工作列入各村工作年度考核目標，以體現其重要性。考核應采取平時抽查與年終考評相結合的方式，以實地查看為主，使農村環境衛生整治逐步走向規范化、長效化。

主要參考文獻：

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[4]樂小芳.我國農村生活方式對農村環境的影響分析[J].農業環境與發展，2004.1.

篇9

關鍵詞：環境衛生設施；環境衛生設備；管理

Abstract: Along with the city changes a course accelerate, all circles of the society pay more and more attention to environmental sanitation work in recent years, and the environmental sanitation facilities and equipment is more and more widely used, it is in this context, this article on environmental sanitation facilities and equipment management research, I hope the related research has a certain reference.

Keywords: environmental sanitation facilities, sanitation equipment; management.

中圖分類號：G267文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟社會的巨大發展和科學技術取得突出成就，再加上人們物質文化水平的顯著提高，如今人們對城市環境衛生水平有著越來越高的要求。與當前的社會進步有著直接相對應關系的環境衛生設施設備也呈現出規?；图夹g化的明顯趨勢，這就使得管理環境衛生設施設備逐漸成為環衛工作的一個重要組成部分，如今環衛工作機械化程度越來越高，環衛機具越來越先進，使得管理好使好環衛設施設備成為當下環衛工作的一個重要課題。

一、對環境衛生設施設備實施管理的重要性和必要性分析

(一)對環境衛生設施設備管理是進行各項工作的基本前提和有效保證。

由于當前社會進步的步伐加快，對垃圾進行無害化處理的倡導呼聲越來越高，而環境衛生的設施和設備與垃圾的收集、運輸和處理等各個環節密不可分，一個城市的市容市貌情況則與環境衛生設施設備的完好程度以及這些設施設備的合理配置和合理使用情況有著直接的聯系，這也可以從根本上體現出這個城市的文明程度水平高低，對于和城市相配套的環境衛生設施設備進行配置和使用，并且使得這些設施和設備的作用得到最大限度的效用發揮，并且做到對城市當中環境衛生設施設備的有效管理，這對整個城市的外在形象有著很好的體現作用，所以說對城市環境衛生設施設備的管理，這不僅僅體現在這是一門科學，其中的重點是要對其如何進行管理才是重中之重。城市管理者只有用好和管好城市當中的環境衛生設施設備，這樣才能夠對城市的環境衛生情況持續改善和提升提供堅強保障，并且才能為這座城市創建出來一個比較良好的招商引資環境吸引外資的進入，這樣所創造出來的環境才能夠給市民一個良好的生活和工作空間。所以說，管理好環境衛生設施和設備不但具有十分重要的作用，而且有著十分的必要性。

（二）對環境衛生設施設備進行管理是增加收入和節約支出的有效途徑。

新世紀以來，各個城市當中所組建起來的環境衛生專業隊伍當中，其中最大的固定資產就是環境衛生設施和設備，這也是環境衛生經費當中最大的消耗源頭，在這些環境衛生經費當中，主要是包括對于環境衛生專用車輛的維修費用、年審費用和保險費用等管理費用、燃油費用等等。所以正確進行環境衛生設備設施的管理對于確保合理配置和合理使用環境衛生經費開支有著十分重要的關鍵性作用，而對于經費開支節約的最主要途徑就是實施精細化的管理。

二、對我國環境衛生設施設備管理的幾點探索研究

長期以來，為了對環境衛生設施設備進行有效管理，使得管理水平得到有效的提升，環境衛生部門都對管理環境衛生設施設備進行長期的積極摸索，從目前所反映的效果來看，目前比較成熟多角度、全方位和多層面的設備設施管理模式是形成了以制度作為準繩，以市場為依托，以經濟杠桿作為動力的模式。在該模式下的具體做法主要為以下幾點：

首先是將科學作為依據，將具體實踐作為基礎，立足于合理制度作為保障，把經濟作為動力。按照俗語上說的無規矩不成方圓的道理，在對環境衛生設備設施進行管理同樣必須遵循這一道理。各地區的環境衛生部門必須對自身的工作特點以及所處的體制特點進行充分結合的基礎之上，通過使用科學的數據作為進行管理的依據，再經過長期和不間斷的實踐和完善之后，使得對于環境衛生設施設備管理的一整套一系列的制度建立起來，再加上通過對經濟杠桿在其中作用的發揮，積極使用費用承包等形式從而做到和相關人員的經濟利益做到掛鉤處理，這樣不僅僅可以對制度的落實情況起到很好的有效促進作用，而且還能夠做到單位和職工兩者之間做到良好雙贏局面的實現。

其次是通過點的作用帶動整個面，在循序漸進當中實現管理的全方位、多角度和多層面。通常來說，進行管理絕對不可能一帆風順和一蹴而就，在對環境衛生設施設備進行管理上，最好的做法就是通過點的作用帶動整個面，在循序漸進當中實現管理的全方位、多角度和多層面的方式。如具體的在進行管理車輛所耗費的費用方面來說，進行管理的初期可以按照環境衛生車輛所具有的客觀工作狀況，核算管理車輛的燃油情況，按照所調查的情況對燃油指標進行制定，再加上長期的工作實踐經驗對燃油指標進行多次的修改和完善，立足于此，根據管理車輛燃油的基本情況作為基礎，先后有效管理控制齒輪油、電瓶、機油、防凍液、輪胎等這些車輛的配件，并且做到將這些配件的消耗情況與駕駛員的經濟利益進行掛鉤，在對這些配件進行管理之后，最后必須將車輛的維修配件費用和維修工時費在內的所有費用進行承包管理作業，使得對于環境衛生車輛的管理做到多角度和全方位。在對環境衛生設施設備進行相關制度制定的同時，還應該對相關管理制度的可行性和可操作性進行充分考慮，這樣就可以通過使用經濟杠桿這一手段作為動力，與此同時，還采取了對管理部門進行制定、車輛使用部門進行確定的車輛班組、駕駛員和裝卸工等多個層面的立體化管理，這樣就使得為了對管理規定的實施進行協助，在各個層面上都采取不同的措施，這樣就使得對環境衛生設施設備的管理力度得到有效的增強，并且做到對實施管理的效果得到有效的強化。

再次是在進行環境衛生設施設備管理的時候注重對細節的管理，并且搶抓對設施設備邊緣管理。通常來說，實施管理通?？梢苑譃榫毣芾砗痛址判凸芾韮煞N類型，在進行管理環境衛生設施設備的時候，必須立足于在大框架下進行粗放型管理，而在大框架下的各個小點都必須進行精細化管理，從而做到對環境衛生設施設備管理的立體性覆蓋，這也就是說在進行管理的過程當中必須對其中的每一個小點、每一個環節進行重點關注，要做到對其中的細節進行重點留意，特別是其中的管理當中的邊緣部位進行關注，這樣才能夠實現管理的最終效果。而在對環境衛生設施設備進行管理當中，對于其中的細節管理和邊緣管理方面要做到加強，我們對這一問題的解決則是通過對在管理過程當中質量管理體系認證相關要求進行實施，一是對于所要做的事情必須要有詳細的記錄，二是對于發現其中的問題必須要做到及時反饋，三是要對于解決的問題做到跟蹤落實，使得整個程序能夠做到實現閉環處理，這樣就會使得所要從事的所以工作都能夠做到有始有終，各個部門做到各負其責，這樣就將進行管理的觸角觸及和延伸到各個角落當中，從而做到對環境衛生設施設備管理的精細化目標的實現。

最后是對于環境衛生設施設備管理要做到常抓不懈，從而實現長效管理機制。通過研究表明，對于管理的實施則不能夠僅僅依靠一朝一夕就能夠得以實現，做好管理工作其中最重要的是做好堅持工作，通過對管理進行常抓不懈的努力，使得進行管理的有效性和延續性得到保證，這樣才能夠真正實現進行管理的目的和達到管理的效果。通過采取一系列強有力的措施和制度的采用從而來實現對環境衛生設施設備管理的時效性和長效性，比如在進行環境衛生車輛管理方面，可以通過每個月對于車輛的出勤情況以及實際工作情況進行相應的統計核算，如可以制定出《車輛完好率以及維修及時率考核標準》來進行實施，這樣的話就可以按照標準要求對車輛的出勤情況、車輛行駛的公里數、所做的工作量、對車輛維修的相關費用按照每個月進行綜合核算，根據標準所制定出來的指標進行獎罰兌現，特別是可以在每周指定專門的日期作為車場日活動，以便對環境衛生的車輛衛生狀況和機械性能等車輛狀況進行綜合檢查、維修、保養，并且可以按照每月一次的對環境衛生的各個部門的設備進行設備考核，還可以進行紅旗車評選活動，通過活動的開展，使得被管理者的工作積極性得到有效的提高，并且對設備的長效管理做到有效的實現，使得進行管理的預期目的能夠得以達到。

綜上所述，通過在環境衛生設施設備進行以上管理舉措的實施，從而做到對職工的工作積極性得到充分的調動，從而做到將有限的環境衛生經費能夠發揮出最大限度的社會效益，在設備設施管理方面探索出一條適合環境衛生部門自己的道路，從而做到對管理目的的實現，使得自己的形象得到有效的樹立。

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篇10

為鞏固衛生鎮創建成果，進一步加強農村環境衛生長效管理工作，切實改善農村環境面貌，推進生態文明建設，促進我鎮經濟社會全面、協調、可持續發展，特制定本實施方案。

一、實施范圍

全鎮各行政村。

二、職責分工

農村環境衛生長效管理工作，按統一領導，屬地管理的原則，

實行分級負責，分級管理，分級考核。鎮政府成立鎮農村衛生長效管理領導小組，由鎮長同志任組長，鎮長同志任副組長，為成員，辦公室設在鎮社會事務辦，由兼任辦公室主任。

具體分工：

鎮農辦：著重抓好綠化村創建，河道保潔和生態村創建工作，畜牧生產無害化處理及農業面源污染治理，抓好規?；B殖場的污染治理。

鎮財政所：負責做好農村環境衛生長效管理經費的預算安排和審核撥付。

城建辦：負責全鎮公路及其紅線控制范圍內（含綠化地塊）環境衛生的綜合整治，做好違章建筑、亂搭亂建的治理工作，抓好工業園區、建成區環境衛生綜合整治。

社會事務辦：負責確保環衛設施正常運行，維護周圍環境整治，組織中轉站至垃圾填埋場的垃圾運輸，做好各村環衛工作技術指導。

愛衛辦：負責開展農村衛生改廁，組織督促各醫療機構做好醫療廢油廢水處置工作。開展愛國衛生運動，組織廣大團員青年、學生和婦女開展靈活多樣的農村環境衛生宣傳和整治活動。

各行政村職責：全面負責本轄區內農村環境衛生長效管理工作，健全組織領導，完善管理制度，做好環境衛生宣傳，加強環衛基礎設施建設和管理，抓好環境綜合整治。重點抓好轄區內的垃圾收集、清運等保潔機制的建立和正常運行。確保村道公路可及范圍內和主要道路、池塘、河道、溝渠、垃圾中轉站及其周圍區域整潔干凈，無亂丟亂扔現象，無衛生死角，及時清運垃圾；要設立“衛生保潔日”，在每月15日開展環境衛生集中整治專項行動；要按《臨山鎮環境衛生長效管理考核評分細則》（見附件1）明確的標準要求認真開展工作。鎮長效管理領導小組定期對各村長效保潔情況進行檢查督促，檢查結果作為鎮政府經費發放的主要依據，各村對照要求配足配好保潔設施，并建立對村保潔員工作的考核細則，要實行專人負責監督考核。確保環境衛生長效管理工作落實到位。

三、督查制度

1、各行政村每月自查制度。各村對本轄區進行檢查和考核，每月月底將檢查結果報送鎮愛衛辦。

2、抽查制度。鎮長效管理領導小組進行聯合檢查，按《村莊環境衛生長效管理考核評分細則》對各村衛生情況進行不定期抽查，每月安排1次專項檢查，聽取各村情況匯報，查看工作檔案資料。對抽查中發現的問題發《督查整改通知書》，期限為7天，整改到期后進行回訪巡查，如沒有整改或整改不到位的，將下發《督查通報》。

3、各行政村互查制度。每3個月組織1次各行政村分管衛生干部進行工作互查，檢查結果納入村考核計分。

四、年終考評

1、各行政村對照《村莊環境衛生長效管理工作考評細則》進行年終自查考評，并于每年12月15日前向鎮上報工作總結和自評表。

2、鎮農村環境衛生長效管理工作領導小組對平時督查情況進行匯總，以百分制計算考核結果。

年度得分＝每次考核得分總和÷檢查次數

五、獎勵辦法

1、農村環境衛生長效管理工作納入各村年終年度目標考核。各村環衛長效管理年度得分在90分以上年終年度目標考核不扣分；70－89分的按比例扣分；70分以下的不得分。

2、鼓勵各村積極爭創各級衛生村，經上級衛生部門任命，一次性加省級15分，級10分、級5分，并給予一定獎勵；鞏固、省衛生村復評，順利通過的，加5分和10分，給予相應獎勵。

3、鎮政府每年安排120－150萬元資金，對各村衛生長效管理工作實行以獎代補。

（1）村級環境衛生長效管理獎補。村保潔員基本工資獎補標準，按每100戶配備一名保潔員標準：補2000元/人；村考核獎標準：基數為每戶20元，獎勵金額=戶數×20元×年終得分÷100。

（2）鄉鎮衛生長效管理工作獎補。考核獎按各村年度平均考核得分排名次分三等獎勵。各村排名為1－2位的為一等獎、3－7位的為二等獎、8－10位的三等獎。一、二、三等獎分別給予獎勵10萬元、8萬元、6萬元。同時每年評選鎮“十佳”衛生保潔員、優秀衛生干部，并給予一定的物質精神獎勵。

（3）資金撥付辦法。年終由鎮考核領導小組按考核結果，提出獎補實施方案，經鎮黨委、政府審核后一次性撥付各村。