導語：如何才能寫好一篇開展農村環境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.精心安排部署，全面開展環境衛生綜合整治競賽

2012年初，洮北區新農村辦起草了《洮北區農村環境衛生綜合整治競賽活動方案》、《洮北區2012年農村環境衛生綜合整治實施方案》等文件，經過幾次和區分管領導研究，并在區政府常務會議得到一致通過，以文件形式下發到各相關部門。2012年4月27日，全區農村環境衛生綜合整治競賽活動動員大會在主管農業副區長的主持下召開，會上對全區環境衛生綜合整治競賽活動進行詳盡安排和部署。會議強調，此次競賽活動分5年實施，內容以農村環境衛生、綠化美化和基礎設施建設為主，共13項具體工作。在2012年參賽的40個村的基礎上，逐年擴大范圍，到2016年實現所有村屯全覆蓋。各鄉（鎮、場）從當地的鄉容鎮貌整治開始著手，全面開展環境衛生綜合整治，為參賽村起好帶頭示范作用，與此同時，制定出建成后的管護辦法和長效管理機制。

2.廣泛動員參與，掀起農村環境衛生整治新

2012年6月20日，由區委書記和區長帶隊，對12個鄉（鎮、場）的環境衛生綜合整治情況進行了檢查。從檢查總體情況看，各鄉（鎮、場）都能按照區動員會議要求和競賽活動方案進行環境衛生綜合整治。截至6月末，所有鄉（鎮、場）共清運垃圾46950立方米，柴草垛451570立方米，投入人力12234人次，出動車輛1755車次，資金142.7萬元；環屯林和街路林共栽植樹木214783株，投入人力5705人次，出動車輛1326車次，資金148.64萬元。其他投入1565.2萬元，包括：維修和新建農戶院墻32800延長米；新建農戶衛生廁所151個；建設文體廣場13個；新建和維修農村砂石路80300延長米；新建排水溝21600延長米；建垃圾點31個。

3.強化政策措施，確保農村環境衛生整治取得實效

3.1加強領導，成立組織 為了加強對此次活動的組織領導，洮北區專門成立環境衛生綜合整治競賽活動領導小組，組長由區政府主管農業副區長擔任，成員由政府辦、農業局、林業局、水利局、發改局、交通局、環保局、文體局和各鄉（鎮、場）的負責人組成。小組下設辦公室與新農辦合署辦公，負責環境衛生綜合整治競賽活動的規劃、指導、組織、實施、考核等工作。各鄉（鎮、場）也相應成立環境衛生綜合整治競賽活動領導小組。

3.2建立制度，加強管理 這次全區農村衛生環境綜合整治競賽活動，主要是解決農村普遍存在的臟、亂、差問題，必須堅持常抓不懈，持之以恒。各鄉（鎮、場）在這次環境衛生整治競賽活動中，做了村屯規劃，進一步加強了鄉村衛生環境基礎設施建設、村屯綠化和街路硬化，實施農戶門前“三包”責任制，落實了各級干部工作責任，做到全天保潔，為創建美好人居環境，提高人民健康水平，建設社會主義新農村打好堅實基礎。

3.3廣泛宣傳，營造氛圍 充分利用粘貼標語、開辟專欄等平臺，全方位、多角度、多層次宣傳農村環境衛生綜合整治競賽活動內容。同時積極發動農民群眾，主動參與，做力所能及的整治工作，如：修街路林木的澆水盤、挖門前邊溝、修筑院墻、清理垃圾和柴草垛等。

3.4籌措資金，夯實基礎 要全面達到環境衛生綜合整治標準，洮北區投入資金至少要過億元，因此在堅持資金性質不變、用途不變、使用范圍不變的原則下，實現全區統籌安排。區農業局等相關部門也多方籌集資金，整合項目。如：農村連通公路工程、農村一事一議財政獎補項目、新農村建設省級補助項目等。

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關鍵詞 農村環境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴峻的農村環境污染局勢使農村環境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當前有關治理政策的研究有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。事實上，20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。農村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發秩序的有效性等方面的優勢，系統開展我國農村環境自主治理制度的系統性研究將是我國環境治理模式的創新，也是農村環境治理形勢的迫切需要。

1 農村環境治理研究進展

我國農村經濟快速增長的同時，農村環境污染也日益嚴峻。過量的農藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產生量約為25億噸,是工業固體廢棄物的2.4倍［1］。農村環境污染防治成為中國環境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農村環境的綜合整治，600多個環境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉鎮中絕大多數沒有環?；A設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態。以政府為主體的農村環境治理模式，相對于廣大的農村來說實在有限，實現農村環境治理模式的轉變和創新是當前農村環境治理的重要問題。

我國當前對于農村環境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農業環境總體狀況的宏觀研究。包括對于農業面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農業環境狀況與用地系統的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。第二，對農村環境與農民個體行為關系的微觀研究。如，農民的施肥行為與面源污染效應模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農民的行為特征和經濟行為規律，為政府的環境治理政策提供依據，因此也是政府為主體的環境治理模式的研究。而對于農村環境污染治理的具體組織模式，尤其是對農民這一農村環境的直接相關主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設是我國農村環境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環保部門能夠全部、及時地掌握本轄區內環境污染的數據資料及其它信息。而事實上農村環境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農村環境污染的全部信息。相反，廣大農民既是農村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴重程度和具體情況最清楚；同時我國農村具有多年形成的“自發秩序”，也許這些內在規則并不如正式規則那樣清晰和明確，但對于解決所在區域公共環境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。研究農村環境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區和農民之間的博弈關系等問題，將是我國環境治理模式的創新。

2 自主治理理論與農村環境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環境治理機制的相關研究中，有些學者主張私有化：將“市場”作為環境問題的解決方案。但市場機制實現資源有效配置是有條件的，并且環境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產權。另外一些學者認為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業效率的影響更要廣泛。淮河污染的反彈和2007年爆發的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經以近海漁場、灌溉系統、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續發展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內在規律，并且開發出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農村環境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經驗而形成的規則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現不同形式的自主治理。農村的自主治理組織擁有大量的環境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網絡，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現環境的有效治理，由此農村環境的自主治理制度將成為環境內在治理制度的典型形態之一。

事實上，20世紀70年代后期，與自主治理相關“參與”概念已經被提出。20 世紀80 年代，社區已經成為發展中的一個關鍵的機構，成為將發展、公平、民主參與等相結合的場所［6］。當前與自主治理密切相關的是“公眾參與”理論，嚴格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個“自下而上”的對權力的分享過程，是地方機構和人民參加到上級政府的發展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權力的移交過程，是將發展管理的權力由上級政府移交至地方機構和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環境自主治理模式研究

環境治理過程中利益相關者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內容之一。實際上，任何一個區域的環境治理系統都是多種治理模式的有機組成，是政府主導、市場配置以及自主治理的有機構成系統。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續過程［7］。根據利益相關者的目標和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據這個觀點，信息從組織發送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環境治理制度的安排經歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產權和市場制度的市場管理模式，以及當前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環境治理活動是否優化與深化的標志。自主治理制度在生態治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎之上的，具有較低的運行成本［11］。

我國關于自主治理模式的相關研究包括“自愿性環境治理模式”“分權型環境治理模式”、“非集中化環境治理模式”、“社區為基礎的環境管理”等。姜愛林等對城市環境治理模式和體系的研究指出，自愿性環境治理制度包括：單邊承諾、私下協議、談判性協議以及開放性的自愿性協議等形式［12］。我國當前自主治理的內涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環境治理相關主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現的自主治理及由此而產生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態［13］。四川省茂縣永和鄉道財村，林業管理人員引入“社區林業”的概念，與當地村民充分協商，利用村規民約，使村民自覺禁止在天然林內采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區的發展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農村環境的自主治理

農村環境問題以及相關主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農村環境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現農村自然資源的可持續利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發署、加拿大國際發展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發達和發展中國家,CBNRM 已經成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區為基礎的資源環境治理制度的優勢表現為：社區管理的有效性、社區居民對于當地環境的直接影響、緩解當地貧困、管理質量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應性等10個方面［16］。中國農村環境治理的總體制度沿革也呈現非集中化治理的總趨勢，包括資源權屬的改革、國家與政府機構的改革、民族區域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規劃、市場導向的經濟改革與社會結構的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區農村，村民自治組織就組織村民訂立村規民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規定封山制度；一些漁業村為了保證捕撈的公平，規定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網網格的大小也有明確規定。這都說明村民自主治理組織作為農村環境的管理者，針對村內部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規章制度，以可持續發展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農村環境治理研究主要集中在社會學、哲學、法學、環境倫理等領域，而公共管理以及政策分析領域的研究較少。如，有關學者從法學的角度分析認為，法律應該能夠引導農民民主參與環境管理，保障農民能有組織地、自覺保護農村環境［17］。在研究方法上，主要是從現有治理機制的對比研究中，分析農村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認為，目前我國政府環境管理機構的設置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結構。我國的縣鄉基層環保部門的人員數量少，專業知識水平低［18］?；鶎迎h境監管執法能力的薄弱現狀造成政府在執行環境管理職能時的信息不完全，農村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設包括：當地居民長期生活在社區、最了解當地的資源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農村環境自主治理理論與治理模式研究路徑農村環境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農村環境自主治理理論及其基本假設研究；中國農村環境自主治理的典型模式研究；我國農村環境自主治理制度構建的政策建議。

3.1 農村環境自主治理理論及其基本假設研究

理論層次的研究是農村環境自主治理模式構建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設為基礎，研究農村環境治理中相關主體的博弈結構和博弈均衡特點，確定中國農村建立環境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農村環境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設。奧斯特羅姆在案例分析的基礎上總結出8條設計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應規則與當地條件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權的最低限度的認可。（8）分權制企業。當前我國農村社區具有以下基本特點：第一,村莊已經形成或初具規模,具有一定數量的共同生活人群。第二,同一行政村區域。第三,村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設計原則和基本構建為框架，分析有效的中國農村環境自主治理模式建立的前提條件和基本假設。當現實條件逼近模型中的假設條件時，實際的行為和結果將與預測的行為和結果非常接近。

3.1.2 農村環境自主治理模式的博弈關系研究

農村環境治理主體的博弈分析是農村環境治理制度研究的基礎。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務治理理論所隱含的博弈結構，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農村環境自主治理模式的研究要從經濟學的層面，運用博弈論的基本原理探討相關主體的博弈關系。當環境污染的受害者由個體變為組織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉變為“治理污染,不治理污染就索賠”，即博弈的一般結果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權益。這顯然是一個更為理想的結果［21］。

農村環境治理系統中，環境的污染者不僅僅是區域系統外的污染者，更多的是區域內的村民，污染的實施者和污染的受害者體現在一個主體身上。環境自主治理的關鍵是如何協調眾多的受害者的行動，尤其是當受害者無法確認或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農村環境自主治理模式中，集體執行索賠是博弈中的關鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結果。此外，索賠效果的達成離不開法制環境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區之間的關系。

3.2 中國農村環境自主治理的典型模式研究

農村環境自主治理的研究結果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉向農村自主治理結構及運行模式的研究。需要對我國農村環境自主治理的典型模式進行具體分析。

3.2.1 農村環境自主治理結構研究

自主治理結構是農村環境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環境自主治理模式的關鍵要素可總結為以下幾個方面：（1）環境管理方面:社區愿意采用此制度、社區對環境有管理權、社區有有效的方法和技術來確保環境質量、社區有自己的規章制度,并且能夠有效地進行環境管理、政府可以經常為社區行政區提供監管信息、政府機構一直為社區提供支持。（2）經濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區行為，可以改善社會服務、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環境自主治理制度要滿足社區成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規范和社區成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務透明等［15］。

農村環境自主治理系統包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現在環境治理任務的具體執行中，包括對于組織成員的生產生活進行環境監督、環保教育以及進行重點區域的生態恢復等。組織層的自主治理主要體現在組織內自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環境保護的政策和環境保護規劃，確定環境保護標準和規則等，這里的相關者除了村民和社區外，還要接受政府的政策供給和監測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關注并參與區域或國家的相關法規制定，此時的相關者不僅包括社區組織還包括其他利益相關者和政府組織，如表1。

表1 農村環境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關者村民、社區組織村民、社區組織、政府組織社區組織、利益相關者、政府組織自主治理內容和方式對成員進行環境監督、環境教育、開展生態恢復等制定組織規劃、標準和規則等參與、影響區域或國家環境相關政策法規的制定

3.2.2 農村環境自主治理典型模式研究

農村環境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調研資料作為支撐。借鑒當前社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調研主要從農戶收入和環境的可持續性2個方面來進行，這也是當前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標包括:農戶擁有的財富情況、環境水平、當地的收入、獲得資源的途徑、對環境和資源的控制情況、參與社區事務的能力、村民影響社區事務的能力、社區沖突、社區對環境管理的認識等。

在調研方式上，通過資料收集掌握當地經濟發展以及環境總體水平，經濟發展和環境保護的宏觀環境；通過訪談了解村民參與社區事務的能力、參與方式、社區事務對環境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環境保護意識，如表2。調研地點選擇上要注意農村環境自主治理關鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環境污染特點和經濟發展狀況等要素的代表性。

通過調研對我國當前的農村環境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關主體、治理結構和關鍵要素等；評價當前的模式在提高經濟效率、維護社會公平、保障環境可持續利用等方面的作用。

表2 農村環境自主治理典型模式調研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調研方式Method調 研 指 標Index資料收集經濟發展水平、環境污染狀況、宏觀環境政策個人訪談村民參與社區事務的能力、參與方式、產生的影響問卷調研收入水平、收入來源、環保意識

3.3 完善我國農村環境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優化農村環境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區、村民、NGO等相關主體如何實現有效銜接與互補，實現農村環境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協調沖突、解決當地不平等、協助社區解決問題、支持當地能力建設等。另外，環保理念以及科學的環保知識普及（如化肥農藥的科學使用）是政府的主要任務之一。

第二，自主治理組織自身的結構優化和運行高效性問題。即通過農村環境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設計等，構建高效的農村環境治理組織結構。包括規則的制定和實施、對違規者的監測和管理、對自然資源變化的監測等具體內容。

第三，土地流轉制度下的環境自主治理問題。為了推動農業生產形成規模經濟，擴大農民經營的土地，根據中國新出臺的法律允許農民的土地可以流轉，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當土地租賃者并非當地居民，農村環境治理體系的相關主體、以及他們的博弈關系將發生很大變化，調整農村環境治理制度，確保這些農場的經營者不污染環境將是農村發展必然面臨的問題。

4 總 結

農村環境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環境治理的嶄新方向和視角。對農村環境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發研究農村自主治理制度的前提條件。每種經濟制度的制定以及效應的最大化都有特定的假設條件，對中國農村環境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農村環境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關鍵的指標進行實地調研，具體分析我國農村典型的自主治理模式的關鍵要素、自主治理系統的構成及其特點，確定我國農業環境自主治理路徑的基礎和方向，并提出政策建議。對農村環境自主治理理論和運行模式的探索將使環境治理系統進一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

篇3

一、農村非政府組織介入農村環境污染治理的獨特優勢

在整個社會非政府組織蓬勃發展的大背景下，我國農村非政府組織近年也得到一定程度的發展，這為農村環境污染的治理選擇提供了新的途徑。學界一般認為，“非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織”。農村非政府組織主要是指以維護農村社會公益為目的、萌發成長于農村社會的自治性組織，具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性等特征。

(一)農村非政府組織能夠有效彌補農村環境治理的制度設計不足農村非政府組織除了具備非政府組織的一般特征外，還具有地域性特征。由于我國地域遼闊，農村的情況各有不同，基于不同的村情社情基礎上成立起來的農村非政府組織必定不會像一般非政府組織那樣，而是和不同農村特殊的地理環境、風俗習慣等相適應的，其組織架構、人員構成、運作方式也就必然具備一定的地域特征。這種地域性就使得農村非政府組織在環境污染治理上非常接地氣，它們能夠深切地體會到環境污染給農村帶來的危害，也非常清楚造成污染的原因，能夠提出并實施具有針對性的措施。在當前國家環境保護立法層面上相對忽視農村環境污染治理這一制度設計不足的現實下，農村非政府組織在環境保護上的意愿和認識，在一定程度上能夠彌補因制度設計缺陷所造成的對農村環境污染治理問題的忽視。

(二)農村非政府組織能夠填補農村環境污染治理的主體缺位按照“誰污染，誰治理”的原則，我國目前針對農村環境污染的治理出現了主體缺位，即沒有特定的組織或團體真正有意識、有擔當地承擔起治理污染的主體責任。另外，由于農村污染具有隨機性、分散性、隱蔽性的特點，而且大部分農戶經濟水平還很低，單個農戶也很難成為有效的責任主體。因此，迫切需要尋找一個新的責任主體，而農村非政府組織就是一個恰當的選擇。農村非政府組織是一個相對穩定的常設性機構，有自身的領導機構和組織原則，實行自我約束和管理，其成立帶有志愿性質，其成員大部分是志愿者，參加者都致力于該組織所關注的特定的社會問題，環境污染問題即是其一。比如，農民專業合作社在農村環境污染中起到非常重要的新的責任主體作用。一方面，該組織可以通過培訓強化農民的環保意識，也可以通過經濟手段來改變現有的種植養殖方式，使其變得更加環保;另一方面，通過該組織可以在農戶和政府之間架起橋梁，起到上傳下達的作用，充分發揮政府和農戶的各自職能，促進環境污染問題的解決。

(三)農村非政府組織能夠有效緩解農村環境治理的投入不足問題在整個國家尤其是城市污染日益嚴重的情況下，指望政府在農村污染治理上投入大量資金是不現實的，即便是政府有所投入，也只是杯水車薪。因此，必須為治理污染找到新的籌集資金的渠道，而通過農村非政府組織中的各個團體的積極參與，能夠最大限度地籌集到治理污染所需的資金。把這些捐贈資金用于農村環境污染治理，就能夠在一定程度上彌補環境污染治理資金的不足。同時，農村非政府組織在治理環境污染中對資金的使用采取民主開放的公眾參與機制，直接處于公眾的監督之下，相當程度上避免了暗箱操作，最大限度地發揮資金的使用效率。

二、農村非政府組織介入農村環境污染治理的現實困境

農村非政府組織在農村環境污染治理中發揮了比較重要的作用，但是各種主客觀條件的存在也制約著其發展，致使其在農村環境污染治理中面臨困境，主要表現在以下幾個方面。

(一)農村環境污染治理中農村非政府組織的法律地位和保障相對缺位現代化的治理體系是多元主體合作共治，是對傳統治理模式的突破。農村非政府組織參與農村治理，需要以一定的公共權威為基礎，但現實中其權威的認同面臨挑戰。一些鄉鎮政府，雖然支持發展農村非政府組織，但是把它們當成自己的附屬機構，“對非政府組織采取了一種既鼓勵發展又強化行政管理和政治限制的謹慎態度”［2］。一旦二者發生沖突，非政府組織的合法性便蕩然無存。一些村民對非政府組織也并不認同，一方面是受傳統觀念的影響，另一方面也是農村非政府組織自身公信力不足。由于合法性問題的存在，農村非政府組織在參與農村環境治理工作上顯得心有余而力不足，這是目前其所面臨的一大困境。另外，從立法層面上講，我國目前還沒有一部相對完整的關于非政府組織的法律文本。改革開放以來，我們國家制定了幾部關于非政府組織參與行政活動的法律規章，這些法律規章雖然彌補了我國關于非政府組織的法律空白，但是都缺乏完整性和系統性，而且少見相應的司法解釋和具體的實施細則。尤其是在實踐中，過于強調登記注冊程序，實際的針對性和可操作性不強，缺乏對農村非政府組織在環境污染治理中的地位、性質、具體活動原則等規定。這就使得農村非政府組織在污染治理中的地位顯得尷尬，有“名不正、言不順”之嫌，直接影響了農村非政府組織在環境治理中優勢作用的發揮;同時，也會導致政府對農村非政府組織的隨意化管理。

(二)農村環境污染治理中農村非政府組織的社會公信力有待于加強農村非政府組織要想有成效地致力于各種社會公益活動，就必須在其所服務的對象、當地政府以及捐助者面前具有公信力，有作出承諾并實現承諾的能力。我國的農村非政府組織發展尚不成熟，廣大民眾對其了解和認識比較有限，甚至存在部分認識誤區，這就使其發展缺乏寬松的社會環境和民意認可，不利于農村非政府組織的正常運行以及公益活動的開展。另外，相當一部分農村非政府組織是從政府機構中演化而來的，獨立開展活動比較困難。其獨立性的弱化很容易導致其公益活動具有濃厚的官僚化和商業化色彩，有的甚至開展經營性活動，這就背離了其公益性和非營利性的基本特征，無形中就使得農村非政府組織的社會公信力大打折扣，也會使其參與社會公益活動喪失民眾基礎和人才支持。

(三)農村環境污染治理中農村非政府組織的資金、人才相對缺乏經費短缺一直是制約我國農村非政府組織在環境污染治理中發揮作用的主要“瓶頸”，而人才尤其是專業人才的相對缺乏也限制了其工作的開展。從理論上說，非政府組織的經費來源十分廣泛，既有財政撥款和社會捐助，又有會費和各種附加收入，但實際上并非如此。“當前，我國‘內生型’非政府組織和‘外生型’非政府組織都在不同程度上存在著經費短缺的情況，約有半數左右的非政府組織活動經費來源于政府的財政撥款、補貼以及項目經費，而會費僅占20%”［3］。由于經費短缺，農村非政府組織無法吸納優秀的專業人才，在開展公益活動時總是受到人才的限制。在環境污染治理實踐中，由于缺乏專業人才，農村非政府組織很少對治理活動提出合理化的建議，這在很大程度上降低了農村非政府組織介入環境污染治理的成效，使得政府和民眾對其治理能力產生懷疑，進一步影響了其參與環境污染治理工作的良性發展。

三、農村非政府組織有效介入農村環境污染治理的路徑選擇

農村非政府組織在農村環境污染治理中所面臨的現實困境制約著其作用的發揮，但這些困境亦是我們解決的方向和突破口。筆者認為，應該從以下幾個方面尋求突破。

(一)通過法律體系的建立健全賦予農村非政府組織在污染治理中的合法性要大力推進非政府組織立法工作，加快制定關于農村非政府組織發展與實施農村環境污染治理的相關法律，建立配套的法律法規體系，確保農村非政府組織的合法權益，為其參與農村環境治理提供強有力的法律保障。一方面，在對現行與非政府組織相關的法律法規進行修改和完善的基礎上，要盡快出臺《非政府組織管理法》，對設立非政府組織的相關細則予以規定，使非政府組織建立過程合法化，日常運行公開透明化、公益活動民主規范化，從根本上改變把農村非政府組織當作一般機關事業單位來管理的傳統做法，使非政府組織在法制化的道路上健康持續發展;另一方面，進一步完善《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，充分保證農村非政府組織介入農村環境污染治理的合法性，對其從事農村環境污染治理活動提供法律保障，為其參與農村環境污染治理創造良好的法律環境。

(二)通過大力宣傳增強農村非政府組織在污染治理中的社會公信力農村非政府組織要想贏得民眾的認可和支持，主要途徑就是加大對自身的宣傳力度，使民眾真正了解農村非政府組織的宗旨、地位和功能。一方面，農村非政府組織自身與政府要向廣大農民宣傳黨和國家關于支持和鼓勵非政府組織發展的相關法律政策，并積極介紹其他地方農村非政府組織發展所取得的成績和先進經驗，讓農民打消對農村非政府組織發展的思想顧慮，形成準確的思想定位，從而提高廣大農民建立農村非政府組織的自覺性，促進農村非政府組織的健康快速發展。另一方面，在農村非政府組織參與農村環境污染治理過程中，也要加強宣傳力度，邀請農民參與進來，讓他們在治理活動的整個過程中能起到過程監督、流程觀摩、結果反饋的作用，農民能夠切身體會到農村非政府組織對于農村環境污染治理所起到的積極作用，也必然會積極支持，甚至投入農村非政府組織的發展中。這樣，農村非政府組織在環境治理中，不但提升了自己的能力，也會得到社會民眾的認可和支持，有利于農村環境污染治理工作取得顯著成效。

(三)通過加強農村非政府組織的自身建設來提高其募集資金和儲備人才的能力農村非政府組織自身建設應該著力解決兩個問題:一是提高募集資金的能力，二是儲備人才的能力。一方面，充足的資金是農村非政府組織參與環境治理取得實效的基本保障，因此，從各個途徑募集其運行與發展所需的資金是當務之急。當前，農村非政府組織還主要是依靠政府的財政支持來維持支出，但是這些資金還不足以保證其可持續發展，必須拓寬募集資金的渠道，除了要通過各種方式吸引民間的捐助外，還要努力爭取各種形式的資助與幫扶。另一方面，農村非政府組織人才匱乏尤其是專業人才匱乏是制約其可持續發展的一大“瓶頸”。當前農村非政府組織的規模普遍偏小，且局限于在特定的區域開展活動，這就使得其在進行工作人員選拔時受到很大的局限。因此，除了盡可能在更大范圍內選拔優秀人才之外，更重要的是，要對現有的工作人員進行在崗培訓，通過培訓來提高他們的專業技能。

篇4

一、農村環境綜合整治的性質

首先,應充分認識到農村環境綜合整治的性質是公共產品。農村環境綜合整治有較強的公益性,是農村基礎設施建設的重要組成部分,可以使廣大的農民受益,應屬于準公共產品。它可由私人部門通過市場提供,也可由政府部門直接提供,或是由政府部門給予補助的方法通過市場提供。目前,農村環境污染非常嚴重,不僅威脅到數億農村人口的健康與安全,而且會通過水、大氣、食品等渠道最終影響到城市人口的生活和健康。解決農村環境污染問題,政府必須承擔起主導責任,應當與農村的公共教育、社會保障、醫療保障、社會秩序維護等其他公共產品一樣,由政府保障供給。

其次,農民環境權應受到政府保護。不斷入侵的各種污染,使農民生活環境受到了前所未有的沖擊,農民環境權逐漸被人們所關注?！盎镜沫h境權是每個公民應當享有的底線權利,是社會正義的基礎和反映?！北Ｕ限r民應有的環境權,是政府義不容辭的責任,也是目前農村環境綜合整治的意義所在。

第三,農村環境綜合整治是建設社會主義新農村的必然要求。新時期,建設社會主義新農村,要實現工業反哺農業、城市支持農村,實現工業與農業、城市與農村協調發展,把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。而現實卻不容樂觀,由于近年來城市環境標準的逐步提高,城市工業污染開始向農村轉移,在城市環境整體上有所改善的同時,農村環境卻在不斷惡化,這實質上是把城市發展帶來的負面影響自覺和不自覺地攤到了農民的頭上。把農村建設成為生態環境良好、生活環境優美的新農村,加強農村環境綜合治理和保護是政府刻不容緩的任務。

二、政府在農村環境保護與治理中存在的主要問題

第一,二元經濟發展模式,導致政府對農村環境保護缺乏正確的認識。長期以來,我國采取的是城鄉二元的經濟發展模式,把經濟發展的中心放在了城市,雖然現在強調城鄉統籌發展,但城市優先發展已經成為思維定式。由于政府對農村環境保護缺乏應有的認識,農村環?；A設施建設嚴重滯后。長期以來,我國污染防治投資全部投到工業和城市,農村環保設施投資幾乎為零。同時,由于對農民的環境教育與宣傳力度不夠,農民普遍缺乏環保意識,沒有環境保護的責任感,自身破壞生態與污染環境的現象也很嚴重。

第二,農村環境保護相關立法和制度建設嚴重滯后,弱化了政府對農村污染環境行為的調控能力。我國農村環保工作起步比較晚,基礎較為薄弱,尚未完全建立起適應農村環保實際需要的法律法規體系。目前涉及農村環境保護的法律法規、規章雖然不少,但比較分散,針對性和操作性不強。如《環境保護法》、《水污染防治法》等,對農村環境管理和污染治理的具體特點和困難考慮不夠;禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白;對城市污染產業、設備、工藝、產品及污染物向農村的轉移均未做出明確的限制等等。而且,現有的一些法律對于環境保護、限制污染轉移的概括性規定,并不適應農村的環境狀況和社會經濟條件,使農村基層在實際操作中難以把握尺度,無法落實到位,也給農村環保執法和環境治理造成一定困難。另外,當前我國缺乏適應農村實際、可操作性強的環境監管體制,同級各部門之間職能和責任不清,且缺乏相應的協調機制,致使政府對農村環境保護和治理的調控能力弱化。

三、政府加強農村環境綜合治理的對策建議

第一,要加強資金的長期投入,為農村環境綜合治理提供財力支持。改善環境質量必須要有充足的資金投入,特別對農村環境治理更是如此。農村環境治理涉及面廣、情況復雜多樣,治理資金需求量大,大多數縣鄉政府財力十分緊張,能夠用于地方投入的資金十分有限,難以保障對農村環境治理進行長期持續投入。2008年中央財政設立了農村環境保護專項資金,實行“以獎促治”政策,扶持各地開展農村環境整治,一些突出環境問題得到了解決,但面對眾多的農村環境問題,資金不足依然是影響農村環境整治的重要因素,如何保證農村環境整治資金的長期投入則是各級政府需要共同努力的工作。

第二,整合管理機構,建立各部門聯合治理的工作機制。農村環境治理的范圍廣,牽扯的部門多。目前,農村基層環保系統是縣一級環保機構,只有少數鄉鎮一級設置有環保辦公室、環保助理、環保員等環保機構。沒設鄉鎮一級環保機構的縣一級環保局名義上是“綜合管理部門”,實際上對農村生活和農業環境涉及很少。環保工作分散在各個相關部門,如林業局、農業局、城管辦、交通局及水利部門等,部門間利益不協調,不能進行有效的綜合管理。同時,大多數縣、鄉、村由于沒有制定相關規劃,對農村污染問題,只能處于“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的狀態。對各部門涉及農村環境治理的資金和任務也還沒有進行系統的整合,各自為政的問題突出,沒有發揮綜合治理的效益。維持建議,要建立各部門聯合治理的工作機制,發揮各部門行政、信息、資金等資源優勢,實現綜合有效管理。

第三,要嚴把環境關,加強工業項目的審批制度建設。目前,一些城市的污染工業開始向農村轉移,進一步導致了農業生態環境的惡化。這些從城市市區轉移到農村地區的電鍍、造紙、塑料等工業排放的酸性、含有害重金屬的廢水很多都是未經有效處理就直接排入農村的河道,對地下水源和農村環境造成了嚴重影響。同時,一些磚廠、水泥廠等排放的粉塵、二氧化硫等有害氣體,直接造成了大氣污染和農田土壤的嚴重破壞。這不僅帶來了當地農作物的損失和農產品質量的下降,且直接影響到當地農民的正常生活。建議,政府要加強相關的制度建設,從項目立項開始,就要嚴格環境審批制度和環境準入制度,嚴格杜絕污染工業的建立,從源頭上掐斷污染源,如果不能嚴把環境關,繼續走過去那種先污染后治理的老路,農村環境綜合治理就會陷入一個惡性循環。

第四,納入農村環境指標,完善地方政績考核制度。目前的干部考核體系很大一部分是經濟指標,一些地方干部為了謀求在任期內做出最大政績,以“經濟發展是硬道理”為借口,不惜以犧牲當地農村環境為代價。甚至有的地方政府邊治理,邊把高污染的項目引進來。如果將農村環境指標,如飲水安全、環境衛生和農業生態環境質量等納入政績考核制度,并加大其權重,就可以減少很多環境污染的可能。

第五,加強環境立法,進一步完善農村環境保護的法規和法制建設。法律制度是實施農村環境綜合整治的重要基礎,沒有法律制度作保證,農村環境保護就無從談起。建議根據農村環境保護和治理的現實經驗修改相關法律,把原有的原則性、概括性的規定具體化,使其有現實的操作性。同時,加強相關立法,彌補法律空白。如土壤污染防治;化肥、農藥、農膜等物質污染防治;農村飲用水源保護;關于防止工業和城市污染向農村轉移的立法等等。雖然在很多情況下法律手段并不比經濟手段更有效率,但在某些情形下,環境法律法規卻是實現環境保護目標的唯一可行手段。

篇5

10月13日起，眉山城區380余名環境監督員，連同50余名街道、社區負責人，開始了為期一個月的環境綜合治理社區監督員培訓，重點學習《四川省城鄉環境綜合治理條例》。

眉山城區環境綜合治理社區監督員是在城區環境綜合治理網格化管理中建立起來的一只關鍵性隊伍，他們專職進行環境治理宣傳、監督工作。

據承辦培訓的眉山市城管執法局東坡分局負責人介紹，參訓人員除了逐條學習《條例》之外，還將對眉山市城市管理的各項規章制度進行系統學習。參加完每天的學習后，參訓人員將立即回到各自崗位，將所學內容運用到實踐中，以提高城市管理水平。

（關遜古良駒）

宜賓：在集中宣傳月中學以致用

最近，《四川省城鄉環境綜合治理條例》集中宣傳月活動正在宜賓市全面開展。截至10月中旬，宜賓市已發放《條例》1.6萬份，舉辦知識講座126場次，開辦《條例》集中專欄1152期（塊），開展《條例》主題宣傳活動26次。

在集中宣傳月活動中，牽頭部門把宣傳《條例》作為推進工作的重要內容，推動《條例》進機關、進學校、進企業、進村莊、進景區、進家庭、進社區。各機關和企事業單位把專欄、?？?、公益廣告作為宣傳《條例》的陣地，大力宣傳。各級共青團、婦聯和社會團體把宣傳《條例》融入到青年志愿者、文明勸導、巾幗行動等專項活動中，著力提高宣傳實效。各街道和鄉鎮通過街頭宣傳、專題講座、文藝演出、社區院壩會等形式開展宣傳活動，把《條例》送到了千家萬戶。

（陳 科劉亞妮）

瀘州：開出新《條例》實施后首張罰單

近來，瀘州市城管監察支隊依據新《條例》加強市容市貌的管理。執法人員在人人樂商場附近巡查時，發現一名男子正在人行道上占道兜售商品，給市民通行帶來不便。隨后，執法人員依據《條例》規定，開出了“占用道路兜售物品”罰單，這名占道經營的男子受到了罰款50元并責令改正的行政處罰。這是新《條例》實施以來，瀘州市城管監察支隊開出的首張罰單。

同時，瀘州還針對拉運建筑渣土及建筑垃圾等車輛未密閉運輸導致沿街撒漏、污染城市道路的違規行為進行了集中治理。治理行動共糾正違規車輛25輛，并對嚴重違規的車輛駕駛員進行了相應處罰。

（宋仕彬許亞琴）

樂山：進行環境治理節點考核

最近，樂山市城鄉環境綜合治理工作領導小組對全市城鄉環境治理工作國慶節點考核評價情況進行了通報，沙灣區、犍為縣分獲一類、二類地區第一名，夾江縣、沐川縣分獲一類、二類地區第二名，峨眉山―樂山大佛景區治理工作扎實推進，各項工作遙居全市前列。根據考核排序，樂山市決定對排名第一的沙灣區、犍為縣和工作成效顯著的峨眉山―樂山大佛景區分別給予20萬元的基礎設施建設補助獎勵；對第二名的夾江縣、沐川縣分別給予15萬元的補助獎勵。

據悉，樂山市城鄉環境綜合治理工作領導小組還將在元旦進行一次節點考核，對于連續排名末兩位的縣（市、區），將嚴肅問責。

（楊翼）

篇6

關鍵詞： 新農村建設； 環境問題； 治理對策

中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0011-01

加強農村環境治理工作是提高農民生活質量、縮小城鄉差別、建設社會主義新農村的重要舉措，也是農村精神文明建設的重要內容之一，更是“鄉風文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村環境問題越來越顯得突出和重要。

一、新農村建設面臨的環境問題

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區，石油、天然氣、煤炭資源富集。新農村建設和城鄉一體化發展協調推進，村容村貌有了很大程度的改善，但與之相配套的環境建設還相對滯后，嚴重影響了新農村建設的步伐。

（一）管理機制缺失、思想認識不到位，環境建設動力不足。目前，農村環保法整體上仍未形成一個完整的體系。慶陽市農村基本上沒有公共衛生管理機構，環境建設監控缺少公眾的參與和有效地監督。一些干部群眾對環境治理工作的重要性認識不足，保護環境的意識跟不上經濟社會發展步伐，甚至環境建設出現無人管、管不了的局面。

（二）基礎設施落后，環境衛生狀況較差。隨著慶陽市農村生活水平的提高，農村生活垃圾的產生量日益增大，環境衛生問題日趨嚴峻。環保基礎設施建設的滯后，生活垃圾收運和處理系統尚不完備，許多農村地區成為污染治理的盲區和死角。部分經濟較發達的村鎮和近城鄉村，雖然建有合流制的排水管網，但溝渠多為明渠，雨污不分，只有少量采用明溝蓋板，污水不經處理直接就近排入溝渠或附近水體，雨水則任意排放，不僅達不到預期效果，反而帶來二次污染。

（三）種植養殖廢物產生量大，綜合利用效率效益低。隨著養殖規模迅猛發展以及養殖方式原始落后，農業廢棄物資源化創新技術少，導致大量種植養殖廢物得不到有效利用，隨意丟棄、堆放或焚燒，從而使農村居住和生活環境日益惡化。

（四）水體和土壤環境惡化，生態破壞不容忽視。各種污染問題和生態問題交織在一起，呈現出空間、地表和地下的立體型污染特征。大量農業廢棄物和生活垃圾的隨意丟棄、焚燒，農藥、化肥、非降解性農膜的無節制使用和污水灌溉不僅造成了資源浪費、水系淤塞污染、土壤板結、礦化，而且直接導致生物多樣性減少、生態系統退化。

（五）資金投入嚴重不足，治理成果難以鞏固。慶陽市農村絕大多數鄉鎮財政較為窘迫、特別是村級集體經濟薄弱，農村環境治理資金投入嚴重不足。環境治理設施不足、垃圾清理費用虧欠較大、保潔員的工資待遇難以落實，環境衛生治理效果難以鞏固。

二、新農村建設環境問題的成因分析

（一）城鄉二元經濟結構是農村環境污染的根本原因。城鄉二元經濟結構的存在使農村經濟發展水平遠遠落后于城市，而且這種差距呈現不斷擴大的趨勢。粗放型的發展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，造成土地退化、森林破壞、農村環境污染等問題。環境保護工作存在著明顯的重城市輕農村、重集鎮輕鄉村現象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農村轉移，污染型企業向農村搬遷，使本就脆弱的農村生態環境更加不堪重負。

（二）農村環保法律法規的缺失使農村環境保護失去制度性保障。我國環境保護立法相對滯后，既有的環保法規多是針對城市環境問題和工業企業環境污染問題而制定的，對新農村建設過程中面臨的環境問題缺少具體有效地政策和監督管理措施。慶陽市各級地方政府也沒有制定相關的地方性農村環境保護規定，環境保護處于無針對性法律約束管理的狀態。

（三）環保機構和人員短缺，使農村環境保護缺乏有效監管。當前，慶陽市最基層的環境保護機構是縣級環保局，農村生活環境和農業生產環境的專門環保機構還沒有建立起來，鄉村環境保護基本處于無人過問狀態，即使上級環保機構意識到了農村環境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環保技術人員不足等原因而有心無力。

（四）農村環保經費投入不足，環境保護監管能力薄弱。環保局經費緊張，監測設備陳舊落后。大多數鄉鎮沒有環保人員，鄉鎮環保基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）狀態，“無人管環保、無力管環?！钡默F象普遍，鄉鎮政府對轄區環境保護的職能很難得到發揮，環境監測和監管工作尚未覆蓋廣大農村地區。針對農村環境污染的相關立法尚處于空白，現行法律中一些相關規定的針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決帶來一定困難。

（五）農民環保意識淡薄，環境保護難度加大。受傳統生活習慣的影響，大部分農村居民對環境污染表現淡漠，缺乏良好的環境保護意識；絕大多數依法維權意識不強，法律觀念淡薄，只要環境污染不會威脅到自身的生命安全，他們往往會聽之任之。而且當環境保護和自己的經濟利益發生沖突的時候，往往會以犧牲環境保護為代價換取暫時的物質滿足。當需要出錢出力治理環境污染時，很多又會表現出抵觸情緒。

三、新農村建設環境問題的治理對策

（一）轉變政府職能，開創農村環保工作新局面。政府要提高對農村環保工作重要性的認識，把生態環境建設作為加強政治文明建設的重要內容，把生態環境建設與農村經濟社會發展有機結合起來，堅持以城帶鄉、以鎮帶村，將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。對城鄉基礎設施建設統籌規劃，使城市各項環?；A設施向農村地區延伸，并確定服務內容和配套標準，逐步實現城鄉環保一體化。

（二）加強農村環保法律體系建設，為環境保護提供法律保障。盡快建立和完善農村環保法律法規體系，填補農村環境保護法律的空白和盲點。盡快制定關于農業生產和環境保護的制度和標準、出臺土壤污染防治和畜禽養殖污染防治辦法、農村環境保護條例以及促進農業廢棄物綜合利用和有機肥推廣使用等相關政策。加快農村環境保護機構和能力建設，在基層設立相關環保機構，逐步建立農村環境應急預警體系，使慶陽市農村經濟活動和環境保護工作在法律法規規定的范圍內進行。

（三）建立健全農村環保機構，加強環境監管。建立健全農村環保機構是加強環境保護的有效保證。在有條件的鄉鎮設置環保機構，配備專業的環保工作人員和專職或兼職環保員，切實解決農村環境無人監管、無人負責的局面。定期進行環境保護理論和技能培訓，確保農村各項環保工作的有效開展。

（四）建立多渠道環保融資機制，加大環保投資力度。環保資金投入不足，是制約農村環境保護措施順利落實的瓶頸。建立完善以政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的多元化環保融資機制，拓寬環保資金的籌集渠道。加強財政資金的專項轉移支付力度，徹底解決環保經費投入不足的問題，并從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，多方面配合建立鄉鎮企業的進園機制，以利于污染集中治理。

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目前，農村環境污染不僅威脅到農村人們的身體健康，而且由于當地的生態環境持續霧化，造成了農村地區的極端天氣頻發，使農村經濟社會的發展面臨著嚴重的挑戰。在我國西南部的很多農村地區，自然環境不斷惡化，生態環境脆弱，基礎設施建設十分落后，農村地區的貧困率在不斷升高。而由于生態環境不斷惡化，農村地區的農業災害預警幾乎不存在，當發生嚴重的自然災害時，往往受損最嚴重的是農民。當前，環境問題一個突出的特點就是污染由城市不斷向著農村蔓延，由東部逐漸向著西部轉移。

2農村環境保護與經濟發展的對策研究

2.1建立完善的農村環境法律保護體系

國家應該制定適合農村地區經濟體制改革和發展需要的環境法律保護體系，出立的保護法規和政策。將農村地區的環境保護納入到國家的法律體系中，從法律層面上賦予“農業環保執法部門”行政執法的權利。加大農村環境保護執法力度和督查力度，充分利用法律、經濟和行政的手段，加強對農村環境污染的治理力度，確保各項法律和政策真正的落實到位。

2.2強化政府治理職能，加大對農村環境的綜合治理力度

在治理農村環境問題過程中要堅持“可持續發展”觀點，將農村環境治理工作置于農村經濟發展的關鍵地位。在農村經濟發展決策過程中需要建立對環境保護的約束機制，積極引導農村基層的各級領導、干部樹立正確的政績觀，在農村建立激勵性的農村環境保護政策，改進農村改革干部行政考核和任用制度，讓那些“有可持續發展理念、并重視環境保護”的干部得到重用，從而激發干部對環境保護的意識，理順地方政府和環境保護部門之間的關系，強化環境保護部門的監督職能。

2.3依靠科技發展生態農業

在發展生態農業過程中，應采取的主要措施有以下幾個方面。第一，運用現代生物技術為農業生產提供更多優質、高效、高產的“農作物新品種”。第二，還可以利用生物研究出能夠分解多種有害物質的菌種，高效地消除對環境產生不利影響的各種因素，并積極地開展“水污染”治理工作。第三，開發生物農藥、植物源殺蟲劑和殺菌劑，減少“化學性農藥”對水源和土壤結構的破壞。第四，積極推廣“養殖業”生產良性循環模式，不斷優化生產技術，引導“養殖場”積極建立沼氣池，并將發酵后的“沼液和沼渣”進行再生產、再利用。第五，加大對農作物秸稈的綜合利用技術研究，實現農業資源的循環和高效利用。

2.4加強生態文明村和美麗家園的建設

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【關鍵詞】可持續發展；農村環境問題；治理策略；環境保護

農村生態環境問題已經成為我國農業經濟和農村發展的桎梏，是我國社會主義現代化建設的一個重要轉折點。它不僅影響農村的社會經濟發展，還關系到我國的社會主義現代化建設。由于長期以來，過于追求經濟的發展和GDP的總量，我國粗放式的經濟發展模式給環境帶來了巨大的損害，在農村經濟發展中亦是如此。農村環境在長期的濫砍濫伐，和家庭作坊式的微小企業過量排放的影響下，已經給環境帶來了極大的危害。如果不立即糾正長期以來對環境的錯誤作法，未來農村的環境或將無法挽回。在可持續發展的視域下，農村環境面臨的諸多問題必須根據我國農村生產生活的實際情況，堅持生態環境建設的路基，走可持續發展的道路。可持續發展定定義有兩層涵義：第一，是需要，生存的需要和發展的需要，這是可持續發展的基本目標；第二，是限制，對當前需要和后代需要的限制，限制人類對環境和資源的不合理使用甚至破壞，維護生態系統的平衡和人類持續發展的能力。

1 我國農村環境中存在的問題

隨著我國社會經濟的發展，工業生產逐漸向農村轉移，農村鄉鎮企業的快速發展給農村經濟帶來了活力，增加了農民收入。但農村鄉鎮企業或企業在農村建立工廠的特點是，規模小、能耗大、污染高、技術含量低，因此給農村環境帶來較大影響。近年來，在農村越來越多地開辦各種水泥廠、建材廠、鑄造廠等，固體廢棄物和廢水、廢氣大量排放，給農村環境帶來了極大的影響。一些企業甚至將有毒的重金屬廢水采用深挖地下井的方式直接向地下排放，造成了許多地區地下水體污染，給當地的老百姓的生活和生產帶來了極大的影響，近年來我國河北、江浙一帶頻頻出現癌癥村，許多都是因為當地的企業向地下排放重金屬污水所致。

當前，我國農村環境污染主要包括農藥污染、塑料污染和家禽家畜污染以及農村廢氣、廢水和固體廢棄物的污染等。此外農作物污染、產品質量下降的主要原因歸根于我國的農村生態環境遭到了嚴重的破壞，自然資源的枯竭以及化學物品在現在農業中的過度使用。農村固體廢棄物隨著社會主義經濟的發展越來越多，隨處可見，這些固體廢棄物主要包括了：塑料、廢舊電池、快餐盒、啤酒瓶、農藥瓶等等[1]。農村水體富營養化嚴重是由于化肥、農藥等化學品的過度使用引起的?；瘜W、化學品的過度使用同時也引起了農村土壤環境銫污染。廢水、廢渣、廢氣“工業三廢”導致了我國土地沙漠化與荒漠化的加劇，使農村生態環境污染進一步惡化?？諝赓|量下降、水污染嚴重、耕地面積減少、水土流失是農村伴隨著經濟發展普遍存在的生態環境問題。耕地水土流失、農藥化肥的濫用導致的污染、農業生產用塑料、農村垃圾燃燒、生活垃圾及農村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染等問題農村生態環境問題呈現了多樣化的發展趨勢。農村的生態環境問題歸納為生態環境和環境污染兩大問題，水土流失、外來物種入侵及濕地減少歸結為生態環境問題，而農藥化肥的濫用導致的污染、農業生產用塑料、農村垃圾燃燒、生活垃圾及農村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染歸結為環境污染[2]。

2 可持續發展視域下農村環境治理的對策

2.1 提高我國農民的環保意識

意識決定行動，在當前我國農村面臨諸多環境問題的背景下，要堅持可持續發展路徑，持續改善農村環境，首先應當提高農民的環境保護意識和生態環境意識。隨著我國城鎮化建設步伐的不斷加快，農村和城市一體化的進程也不斷推進，許多農村地區的生活已經接近或達到了小康水平。但不可否認的是，大部分的農民由于文化水平相對較低，環境保護意識較差。許多農民為了眼前的利益，不惜濫砍濫伐，將山上的樹木砍伐去賣，從而可能導致山體滑坡或水土流失；一些農民見河里的沙子能夠賣錢，于是使用大型挖掘機等設備在河中大量采砂，從而導致了河流改道、農田損毀、村莊被淹。此外由于濫砍濫伐導致的土地荒漠化，以及在農業生產中過量使用農藥化肥，造成水體富營養化、水體污染等環境污染和土壤土質下降的情況十分嚴重。提高農民的環境保護意識，通過講解、宣傳讓農民意識到環境一旦被破壞、生態一旦失衡對農村造成的災難性影響，從而提高農民的環境保護意識，是農村環境可持續發展的根本。

2.2 大力開展農村環境綜合整治與管理

要堅持可持續發展路徑，做好農村環境治理工作，重點是搞好水污染的治理。農村的飲水大多依賴地下水或水井，因此必須防止農村的鄉鎮企業隨意排放污水、嚴禁向地下水中排放污水。同時農民在農業生產過程中，應當合理使用農藥化肥，防止過量使用農資對水體造成污染，人畜糞便等廢棄物不隨意往水體中排放。對于隨意排放污水的企業或個人，鄉鎮或村委會應當加大環保執法力度，一經查處必嚴肅處理，對排污治污不達標的企業要堅決關停，不能因為當前的蠅頭小利，禍害子孫賴以生存的環境。

2.3 優化農村經濟結構和產業結構

在農村的經濟發展的過程中，要優化農村的經濟產業結構。對于農村工業化中的耗能企業的污染環境的企業應當及時關停或調整，不能以犧牲環境為代價換取經濟的發展。對于污染小、生態效益高的農村新興企業應當加大扶持力度和引進力度。合理開發農村資源，因地制宜地發展旅游觀光、風能、太陽能等新興產業和綠色產業，從源頭上對農村的環境進行保護。此外政府應當引導農村合理規劃農業生產結構，發展綠色種植和有機種植，減少農藥化肥的使用量，保持環境的友好發展[3]。

3 結語

總之，我國農村經濟和農村產業結構應當及時調整，避免走先污染后治理的老路，應當提高環保意識，大力治理環境污染，使我國農村走可持續發展的道路。

【參考文獻】

[1]李廷友，林振山，謝標.農業面源污染現狀與治理對策探討[J].安徽農業科學，2009，37（06）：05-07.

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（一）目前大龍山鎮的環境現狀隨著近年來經濟的迅猛增長，城市化、工業化進程不斷推進，城鄉面貌發生了天翻地覆的變化，城鄉差距也呈縮小的發展態勢。但就環境的角度言之，農村與城市相比，差距依然明顯，農村的生活垃圾、生活污水、工業污染、農業廢棄物等亟待治理，也應當引起相關部門的高度重視。隨著安慶師范學院、安慶醫藥高等專科學校、安慶黃梅戲學校、安慶技師學院和宜秀區政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮，這里已經成為安慶市的高教園區和宜秀區的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產項目的動工建設和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區；隨著一批文化旅游項目和商貿物流項目的引進建設，這里又必將成為安慶市的環保經濟區。不知不覺中，大龍山鎮村民賴以工作或生活的這片美麗鄉村已經由傳統的以農耕為主的城郊小鎮演變成如今的安慶北部城市組團。不可否認，城市的改建擴容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動的繁華人氣。但是，也應當看到，城市管理、環境治理等現實課題孕運而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現象。這些與鄉村“三美”（即“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”）的總體目標是背道而馳的，已經嚴重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮的環境治理是美好鄉村建設進程中極為重要的一環，也是一項惠及鎮區居民、造福子孫萬代的宏偉事業，使命崇高，任務艱巨。建設“美好鄉村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進取，以期扎實有效地推進工作。

（二）調查對象及問卷回收的基本狀況本次實地調研的重點對象是大龍山鎮中心、燎原、總鋪、桃元等4個社區的居民。對大龍山鎮美好鄉村建設中的相關環境問題采取了問卷和現場走訪等形式展開調查，力求能夠客觀真實地反映廣大村民對美好鄉村建設的心理需求和良好愿望。調研采取隨機入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調研數據的處理和分析，均以10人作為制圖的標準單位）。同時，就調研對象的性別、年齡、村莊、職業、文化程度等也進行了綜合考慮，做到重點突出、總體均衡。

（三）統計數據的整理與分析1．居民對美好鄉村建設的看法從調查中了解到大龍山鎮的居民對美好鄉村建設知之甚少，大部分人也只是了解一點或只是聽說過而已，占總調查居民的83％。而對對美好鄉村建設非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調查數據中可以看出，大部分被調查居民認為美好鄉村建設在經濟、生態、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當然居民也認為在美好鄉村建設過程中變化最大的是生態環境和公共設施方面（見圖8）。另外，對于經濟發展與環境保護的調研主題，90％的居民認為既要抓經濟發展又要重視環境保護，堅持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認為要先搞好經濟再發展環境；7％的居民認為應當在環境優先的前提下發展經濟（見圖9）?？傮w看來，大龍山鎮的美好鄉村建設與經濟、環境等關系較為緊密，需要從多方面進行分析才能更好地推進建設進程，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。2．居民對鄉村環境問題的看法根據調研資料獲悉，大龍山鎮的環境問題有些不太樂觀，總體仍呈現“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關心的環境問題是環境衛生的改善，占到調研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調查者認為大龍山鎮各社區的環境總體質量較好，80％的調研對象認為環境總體質量一般、較差甚至非常差。3．居民環境法律意識薄弱，參與環境治理的意愿偏低問卷與訪談的調查數據結果均表明：居民文化素質相對較低，對環境知識獲取的渠道較少，無法熟知環境保護法律法規的具體條款，造成了他們環保意識總體偏低，環保活動主動性較差，導致村民環保參與能力不足。依據圖12所示，只有1％的調查對象非常了解與環境保護密切相關的法律法規，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調查對象停留在聽說過或者一點都不了解的狀態，不僅環保知識極度匱乏，而且參與環保活動的意愿也處于偏低水平。同時，從圖13所示，約有24％的調查對象表示愿意參加政府開展的環保公益活動，另外還有75％的調查對象表達了不會或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進一步了解到，居民參與環?；顒拥膭訖C主要出于個人利益需要，出于環保責任促動的甚是寥寥。居民參與環境保護的上述態度，無疑成為當地環境衛生改善與生活環境質量提高的又一“攔路虎”。4．鄉村環境問題是諸多因素合力導致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯置調查結果顯示，造成大龍山鎮環境問題復雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉鎮企業廢棄物任意堆放占36％，農藥化肥、塑料等占12％，畜禽養殖的污染物占10％，城市轉嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動等污染占2％。不僅如此，對調查數據進一步分析獲知，在940位有效調查對象中，認為科技發展水平低阻礙環境改善的占13％，居民文化素質低、環保意識較弱的占18％，經濟發展水平低的占13％，當地政府管理不善、環境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業人士指導和法律法規執行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發展教育，提高經濟、科技發展水平，提高當地居民的文化素質、環保意識以及加強政府主導、擴大環保宣傳治理力度、加強執法等措施勢在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調查發現，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對生活垃圾處理方式復雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環保專業人士指導以及自身環保意識偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規范、隨意化的現象。例如，部分當地居民將生活垃圾直接堆放地面或倒入河洼之地，嚴重破壞了當地的生態環境，成為環境質量改善的制約性因素。6．污染環境的潛在因素凸現，生態破壞呈惡化態勢隨著大龍山鎮及其周邊鄉鎮發展駛入快車道，一方面鄉鎮企業異軍突起引發的資源、環境等壓力增大，另一方面各種基礎設施建設的相關材料需求量也急劇增加，又進一步加大了環境壓力。為了滿足市場需求，各類相關的工礦企業數量不斷上升，如水泥廠、發電廠等。而且由于政府相關部門管理不善或者管理不到位，企業缺乏相關環境保護管理條例以及企業附近居民對各種污染物的漠視態度等等，使得各類污染以企業生產地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環境的潛在因素，是人居環境變差變壞的又一原因。另一方面，企業為了解決擴建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進行處理，在一定程度上破壞了當地的生態植被，導致部分水土流失和生態的破壞。

二、大龍山鎮環境治理的對策建議

大龍山鎮基于自身實際，針對美好鄉村建設提出的總體建設目標是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭通過五年左右的努力，把大龍山鎮打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業樂園①，而其間環境治理是重要突破口。要結合農村清潔工程、農村危房改造、集鎮環境整治等各類工程的推進，突出抓好環境整治工作和農村基礎設施建設，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標，集中開展農村環境整治。就大龍山鎮的環境治理，建議從以下幾方面著手：

（一）以“美好鄉村”建設為契機，增強村民環保責任意識上述分析獲知，大龍山鎮的絕大部分居民認為其居住的環境存在問題，需要采取切實措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉村建設對于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個人主觀感覺、好惡而定。當前，大量陋習仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉村環境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現象屢禁不止，極端行為甚至將農業生產中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環保意識尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮需要以“美好鄉村”建設為契機，徹底改掉村民的一貫陋習，提高他們環境環保責任意識。提高村民環保意識，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報紙、網站、宣傳欄、橫幅、簡報等各類宣傳載體，加大“美好鄉村”建設的宣傳力度，強化村民對“美好鄉村”建設和鄉村環境保護的知曉度、認可度、參與度，鼓勵和引導廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設美好家園。對廣泛宣傳“美好鄉村”建設和環境保護工作中涌現出來的先進典型或先進經驗，要加大宣傳，積極推廣，以營造“美好鄉村”建設人人有責、人人參與的社會氛圍。值得一提的是，鄉村環境治理中亦可以學習和借鑒日本、韓國等周邊發達國家的經驗，將環境教育納入九年義務教育的系統中［1］。通過建設環境教育設施、編制通俗環保讀物等多種方式來提高公民環保意識，鼓勵公眾參與環境保護和管理。同時，實行環境行政管理政務公開，保障公眾的環境知情權，發展民間環保組織，動員工會、婦女組織、青少年團體積極參與環境保護活動等都是提高居民環保意識的有效方式。

（二）建立健全環境治理的法規制度，有效規范、約束村民行為當前，鄉村中絕大部分居民的環保素養仍然不夠高，對環境知識獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環境保護法規制度，造成了他們環保意識偏低，環?；顒又鲃有暂^差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當地環境質量改善和居民生活質量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉村環境保護的法規制度，加強環保法規知識的宣傳教育，規范并有效約束村民行為是“美好鄉村”建設中迫在眉睫的任務。農村環境保護，事關廣大農民的切身利益，事關建設資源節約型、環境友好型社會宏偉目標的實現，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續發展，必須切實把農村環境保護放到更加重要的戰略位置，實現農村經濟和環境保護協調發展［2］。就大龍山的環境實景而言，建設鄉村文明，統籌城鄉區域發展，建設社會主義新農村，改善民生，也迫切需要加強鄉村環境的保護工作。鄉村環境治理作為一項長期而復雜的系統工程，需要以建立健全農村環境法規制度、變革農村環境法律理念、健全農民環境權利法律保障機制等為重要途徑，推動鄉村環境質量逐步改善。

（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環境治理針對影響當地環境的因素復雜及居民生活垃圾多樣、整體環境“臟、亂、差”的現象，并結合潛在因素的影響，鄉村環境治理任重而道遠。首先，加強基礎設施建設，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場、生活垃圾處理等配套設施服務功能。爭取實現所有建成中心村各項基礎配套設施全覆蓋，廣電網、電信網、互聯網等通村到戶，并逐步實現生活污水收集處理、衛生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標的整潔行動。在村莊整治的行動中，建立并完善違法建設的三級防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對可視范圍內有礙觀瞻的殘垣斷壁、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現新貌。同時，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內容的生態環境建設，實施村內主干道、公共場所、人行道等公共場地的美化綠化工程。再次，加大農村環境綜合整治力度。在規定期限內，清理村內、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內廢物渣土；治理村內柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側的私搭亂建；加強村莊環衛專業隊伍建設，采取“戶集、村收村運、鎮處理”的模式，實行垃圾集中處理。每個行政村垃圾處理要有保潔隊伍、環衛設施、經費保障、工作制度，確保農村垃圾處理實現全覆蓋。努力將所有村莊建設成村容潔凈、生態良好、空氣清新的美好鄉村。最后，規范畜禽養殖工作，控制畜禽污染，鼓勵廢物綜合利用。鼓勵發展大型畜禽養殖工廠，實現動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規模化；嚴格控制農村地區工業污染，防止城市污染向農村地區轉移；有效控制農業面源污染，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥等。

（四）規范、引導基層政府財政使用，加大鄉村環境治理的資金投入影響美好鄉村建設及環境保護工作的開展，經濟來源不充分是重要制約因素。各項建設的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規劃、設計只能是無源之水、無本之木。鄉村環境整治要見到實效，資金投入尤為重要。為此，市、區、鎮三級政府必須加大資金的投入力度，進一步整合涉農項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各司其職、各記其績”的原則，整合財政、發改、住建、國土、農業、環保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農項目資金，集中投放到農村環境的治理活動中。環境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關心、最直接的現實問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計劃、有步驟地推進鄉村環境整治。與此同時，各級政府還應當安排一定的配套資金，待環境整治工程驗收合格以后，通過“以獎代補”等方式，再次注入適當資金，以提高社區單位環境治理的積極性、主動性。值得一提的是，考慮到鄉村各項資金使用存在不規范等問題，在規范資金撥付程序的同時，進一步明確涉農資金的用途，加強環境治理資金的監管，以確保?？顚Ｓ?。

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十“大力推進生態文明建設”和中央經濟工作會議“加大環境治理和保護生態力度”的戰略決策，按照省、市、縣經濟工作及城鎮化工作會議“深入開展城鄉環境綜合治理”的工作部署，堅持依法治理、持續治理和常態管理，深入開展污染防治、加強飲用水源保護和畜禽養殖污染治理，努力開創城鄉環境綜合治理工作新局面，為實施“三大發展戰略”，實現“兩個跨越”，圓滿完成“十二五”環保規劃目標奠定基礎，提供保障。

二、工作內容

（一）加強對大氣污染防治的力度。加強重點行業、區域的大氣污染防治，強化多污染物協同減排，綜合治理揚塵超標、機動車尾氣排放、秸稈等農作廢棄物露天焚燒，重點開展城市PM10檢測并加大治理力度?？h城區大氣顆粒物（PM10）平均濃度在2013年基礎上下降5%，城市空氣質量優良天數達到85%以上。

（二）強化飲用水源環境安全監管。對集中式飲用水源保護區內（含建制鄉鎮）的環境違法問題進行集中督促檢查。重點督促檢查六個方面：是否劃定集中式飲用水源保護區；保護區是否設立地理界標和警示標志；保護區內是否設置排污口；一級保護區是否有新改擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，是否有從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或其他有可能污染飲用水水體的活動；二級保護區內是否有新改擴建排放污染物的建設項目；飲用水源保護應急預案和各項措施是否落實。

（三）加強規?；笄蒺B殖場污染整治的監管。對規?；笄蒺B殖場進行嚴格監管，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》、《畜禽養殖場(小區)環境監察工作指南》和縣政府《關于加強畜禽養殖業污染防治推進生態畜牧業發展的實施意見》文件要求，對規?；笄蒺B殖生產設施與畜禽糞便綜合利用、污染防治設施“三同時”執行情況進行監察；對新建污水處理設施和畜禽糞便儲存利用場地進行監察；對規?；笄蒺B殖場排污申報登記情況監察。配合縣畜牧局開展督促檢查，依法查處規?；笄蒺B殖業的各種環境違法行為，對存在問題的養殖場要督促落實整改。治理畜禽規模養殖場5家、畜禽養殖專業戶18家。

（四）持續推進流域農村環境連片整治建設項目。在5個鄉鎮的35個村莊實施郪江流域農村環境連片整治第二批項目。預計投資4000萬元，對農村生活垃圾、生活污水、散養畜禽污染進行治理。

（五）加強污水處理廠運營監管。檢查城市污水收集設施（管網、溝渠等）是否達到要求，有無分流、漏滲、破損現象；督促污水處理廠正常運行，主要污染物達標排放，污泥按規定處理，按規定進行排污申報。

（六）規范生活垃圾收集、處理。檢查垃圾收集、處理是否符合《省城鄉生活垃圾處理指導意見》要求，重點監督檢查：生活垃圾運輸有無拋、灑、滴、漏、吊掛現象；河邊、路上、屋前、田間有無零星垃圾堆放；垃圾收集（桶、池、房、站）是否規范；督促垃圾填埋場按規范處理生活垃圾，正常穩定運行滲濾液處理設施，按規定進行排污申報。

（七）深入推進“環境保護三下鄉”活動。加快農村環境宣傳、環境監察和環境監測工作。開展農村環境質量試點監測、鄉鎮集中式飲用水源、地表水環境、空氣環境、聲環境進行監測，對集中式飲用水源保護區內的環境違法問題加強督促檢查，加強鄉鎮污水處理廠、鄉鎮生活垃圾處理設施的監管，加強對規模化畜禽養殖場污染整治的監管，完善農村“八小”行業環境整治工作。積極開展農村環保宣傳教育工作，依托電視、報紙、宣傳手冊等多種形式加強環境宣傳報道工作，設置固定的環境保護宣傳欄，積極開展鄉鎮領導干部環境保護培訓工作。

（八）持續開展城鄉環境綜合治理進社區、進機關活動。一是組織全局干部職工對城市管理責任街區進行大掃除，重點對“牛皮癬”等違規張貼的廣告進行清理，徹底清理街面衛生死角，營造干凈整潔的人居環境。二是開展環境衛生清潔行動，各股室、單位每周對辦公場所進行一次徹底掃除，全面清掃衛生死角。切實做好辦公區域的清潔掃除和保持工作。三是開展城鄉交通環境整治行動。組織單位駕車人員學習交通法規，規范駕駛，文明駕駛。確保節假日期間安全暢通，城鄉交通秩序井然。

三、保障措施

（一）加強組織領導。城鄉環境綜合治理工作任務重、范圍廣。各股室、單位高度重視，加強領導，落實工作責任與工作時限，有計劃、有重點、有步驟的深入開展城鄉環境綜合治理工作。