導語：如何才能寫好一篇農村環境整治措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是實施“道路硬化、庭院硬美化、邊溝圍墻一體化、路燈亮化、街路美化、村屯綠化”工程，創建優美環境。在基礎設施建設上，全縣新建一體化圍墻71.8萬延長米，治理小流域砌筑漿砌石29.4萬延長米，砌筑永久性邊溝36.2萬延長米，硬化庭院7940戶。在村屯綠化美化上投資2000多萬元購置苗木，栽種綠化樹124.9萬株，美化面積達到52.6萬平方米。

二是建立農村垃圾清運體系。通過借鑒四川省羅江縣農村垃圾生態處理模式，給合通化縣以往農村環境整治經驗，建立“戶定點、屯分類、村集中、鎮轉運、縣處理” 農村垃圾處理流程，按照“布局合理、方便群眾、便于運轉”的原則，建立69個村堆肥場和垃圾分類間，每個鄉鎮建立1個垃圾中轉站，每個屯建1個垃圾分類池，屯內建若干個垃圾回收池，徹底實現垃圾分類無害化處理，減少垃圾廢棄物的產生量，有效解決垃圾污染環境等問題。

三是建立健全清掃保潔隊伍。要求配置鄉（鎮）所在地保潔人員，人員數量按照鄉（鎮）所在地常住人口千分之五配備，要求一天一清掃，全天保潔。要求配足公路沿線保潔人員，按照屬地原則，各鄉（鎮）和交通運輸局建立考核責任制，明確各自責任范圍，配足清掃保潔人員，落實保潔措施，保證每日兩次保潔。要求指導村組配齊保潔人員，由村組聘請保潔員，支付勞動報酬，縣、鄉（鎮）、村予以補助，原則上每個屯至少設置1名保潔員，做好垃圾分類工作，要求垃圾池無垃圾外溢現象。

四是保障經費來源。農村戶用垃圾回收池和屯分類池建設，由縣財政予以補助，每個垃圾回收池補助500元，每個垃圾分類池補助1000元，鄉（鎮）垃圾中轉站由縣財政出資，統一建設。保潔人員經費按照“誰受益、誰承擔”的原則，實行“縣鄉財政補一點，村民籌一點，企業集一點，社會捐一點”的多方籌措渠道籌集，設立農村環境綜合整治獎補資金，獎勵優秀鄉（鎮），所轄村每村3000元，每個鄉（鎮）4萬元，人口數量浮動補助按每人4元補助。

五是出臺農村環境綜合整治暗查等級評定及曝光獎懲辦法。檢查方式采取不定期不通知的暗查方式，對鄉鎮結合部、村頭、街道兩側、邊溝、河道、巷道、途徑交通沿線等進行重點檢查，考核內容包括環境保潔、垃圾分類、垃圾處理、設施管理、長效機制5個方面21個小項，共計100分。考評分在65以下的，即被考評為“差”，按規定要扣除鄉鎮獎補資金50%，該鄉（鎮）主要領導向縣委、縣政府作出書面檢查，在全縣范圍內通報批評，對鄉（鎮）主要領導和具體責任人誡勉談話，鄉（鎮）主要領導在縣電視臺作檢查，提出書面整改方案，限時整改。

篇2

為進一步強化村莊環境整治，深化農村環境長效管理，全面提升農村環境建設整體水平，打造清潔、整齊、優美的人居環境和發展環境，根據上級村莊環境整治及農村環境長效管理要求，現就做好2013年全鎮村莊環境整治和農村環境長效管理工作提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以村莊環境整治為主線，以創建“環境優美村”、星級“康居鄉村”為抓手，以“六整治”、“六提升”為主要內容，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，加大農村環境綜合整治力度，形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌。

二、工作目標

按照“農村環境建設精細化、農村保潔隊伍規范化、農村垃圾處置無害化、村莊環境整治達標化、村民居住環境景觀化”的“五化”要求，建立健全農村環境長效管理工作機制，普遍改善和提升農村環境面貌。年內確保2個村通過“三星級”康居示范村，15個村通過一星級康居示范村的達標驗收。

三、重點工作

（一）堅持“五位一體”，實現農村環境建設精細化。進一步完善“五位一體”工作運行機制和“五統一”管理模式，進一步將農村環境建設向全面精細化管理方向轉變。一是加大河道溝塘疏浚整治力度。進一步加大河道溝塘疏浚整治力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的農村水環境。按照百河千里標準化工程實施方案要求，爭取今年新增條標準化河道，確保每村有二條以上的景觀河道。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物。加快河網生態化改造，打擊電捕魚行為，各村利用溝塘承包養魚面積達60％以上、種植水生經濟作物，提高水體自凈功能。進一步完善河道臺賬資料，做到一村一圖、一河一檔，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。按照“六無六到位”的標準加強對農村道路的環境整治，確保路面干凈整潔，重點整治路邊堆積物、拋灑物或占道攤曬谷物、損毀綠化等現象，力爭保持我鎮農村公路管護全縣領先水平。三是加大養殖污染防治力度。大力推進沼氣工程、生態健康養殖、蓄糞池建設和培育，有機肥加工企業等工作，畜禽糞便綜合利用率達95%。進一步發揮鎮畜禽糞便處理中心的作用，提高散養家禽綜合整治水平，提升經濟效益和社會效益。

（二）實行職業化管理，確保農村保潔隊伍規范化。進一步加強農村保潔隊伍建設，調整優化保潔人員，加強保潔人員的考核和培訓工作。一是合理確定保潔員報酬。各村應合理確定保潔人員的工作量，根據工作量確定保潔人員的勞務報酬，根據鎮村考核結果發放保潔員勞務報酬。二是加大對保潔人員的考核力度。要按照縣統一制定的標準重新確定各村保潔人員的數量，各村保潔人員年齡原則上不得超過65周歲，與每位保潔人員年初簽訂工作責任狀，按月進行逐個考評，對考評不合格者予以清退。三是定期組織保潔人員進行業務培訓。鎮村莊環境整治辦公室每年將對全鎮保潔人員按季統一組織培訓，各村要每周加強督查，集中點評講問題從而使每一位保潔人員都能明確各階段的保潔標準、工作要求。

（三）完善收運體系，實現垃圾處置無害化。進一步完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。進一步提高村莊生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業化水平，完善農村日常保潔和垃圾清運制度。各村要按照標準建設垃圾房、中轉站，配備垃圾收集車和保潔工具，按照每8-10戶配有1個垃圾收集設施，保潔人員每人配備1輛人力保潔車，全面實現垃圾收集設施網絡化覆蓋。鎮對各村的垃圾收集量實行單項考核，完成任務的將獎補到村，每村1萬元，完不成任務按比例扣發。

（四）把握目標要求，實現村莊環境整治達標化。根據上級部署，我鎮今年必須完成14個村、村莊環境整治“一星級康居”村，并通過上級驗收，爭創兩個“三星級康居”村。要以“六整治、六提升”為主要內容，重點整治村莊生活生產垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色、村莊環境管理水平，達到《省村莊環境整治考核標準》確定的二星級及以上“康居鄉村”標準，力爭要達到三星級。

（五）突出綠化美化，實現村民居住環境景觀化。一是開展綠化造林行動。以高速綠化、經濟林、宅前屋后綠化、農路綠化和河道綠化為重點，大力實施綠色通道、河道綠色生態護坡、村莊綠化合格村、單位庭院綠化達標等工程，全鎮新增造林綠化1000畝以上，村莊綠化覆蓋率達35%以上。二是重點整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。各村要加大對農村交通干線兩側路肩邊坡、河坡溝塘邊、環衛設施旁亂堆亂放的清理力度，重點整治家前屋后雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。三是提升房屋建筑風貌。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建筑。開展區域環境連線連片整治，高速公路、國省道等交通干線沿線兩側可視范圍內的村（居）環境進行連片連線整治，并對可視范圍內的房屋建筑立面進行粉刷和出新。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鎮成立村莊環境整治推進工作領導小組及專門的工作班子，并與原有的農村環境長效管理工作領導組及其工作班子進行整合。各村要落實人員強化領導，確保村莊環境整治和農村環境長效管理工作持續深入開展，村莊環境整治各村支部書記為第一責任人，“五位一體”長效管理村主任為責任人。確保村莊環境整治和農村環境長效管理工作持續深入開展。

篇3

關鍵詞：政策目標；農村環境連片整治；實證考察

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0071-02

一、問題研究動因

（一）農村環境連片整治的政策背景

在城鄉一體化的大背景下，2008年我國改革農村環境治理方式，提出“以獎促治”政策。為了進一步提高農村環境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示范省（區、市），集中資金進行農村區域環境治理。

農村環境連片整治，是農村環境管理的創新之舉。與以往農村環境治理相比，農村環境連片整治有強勁的政策支持。首先，政策目標明確。農村環境連片整治是以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于兩萬人）實施同步、集中整治。其次，資金投入來源有保障。在資金上，國家財政部和環保部以協議的方式，分別與各省政府簽訂了農村環境連片整治示范協議，明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農村環境連片整治政策的科學性與合理性為農村環境連片整治的實施提供了良好基礎。

（二）實踐的訴求

2010年遼寧作為北部地區的代表成為第一批農村環境連片整治的示范省，2010—2012年預計由中央撥款8.5億，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25億元，開展農村環境連片整治。農村環境連片整治開展后，急需總結環境管理經驗，反饋問題。對遼寧農村環境連片整治進行實證考察有助于總結經驗，在政策目標指導下，探索和創新農村環境連片整治工作的有效路徑。

二、遼寧農村環境連片整治的實證考察

（一）考察方法

以實地調研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮、楊士崗鎮，盤錦市胡家鎮，撫順市上馬鄉、后安鎮，本溪市桓仁縣北甸子鄉，營口市大石橋湯池鎮等進行實地考察。在此基礎上，以問卷的形式對村莊連片治理情況及農民環境保護意識進行考察。先后發放問卷200份，收回有效問卷132份。與此同時，收集有關公共數據和記錄，并對基層環保部門工作人員、基層鄉鎮環境管理人員進行半結構性訪談，了解農村環境連片整治情況。

（二）考察內容

1.示范區選取。根據國家關于示范區域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區域為：以大伙房水庫及輸水工程周邊地區為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市，其中要優先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區的撫順和本溪（桓仁）地區的突出環境問題。

調研顯示，示范區選取具有合理性。撫順大伙房水庫，是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連等七城市提供近20億立方米的水源，全省有近2 300萬人受益，其供水規模在全國乃至世界也處于前列，水質保護工作十分重要。雖然目前大伙房水庫水質保持二類水體標準，但水庫上游生態環境極為脆弱。遼寧農村環境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農村進行連片整治示范，對于探索特大飲用水水源地保護、流域污染治理具有重要意義。

2.整治的過程。調研顯示了整治的過程做到了規范化。一是建立項目建設監管機制。遼寧省對示范項目資金的支持范圍、資金申報、預算下達和資金撥付等方面進行了規范，嚴禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機制。遼寧省建立了農村環境整治目標責任制，省、市、縣、鎮（鄉）、村以及片區都簽訂責任狀，做到工作項目化、項目目標化、目標責任化。三是建立治管結合機制。基層組織基本建立了日常保潔機制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區實際的農村環境連片治理的管理模式。

3.整治的效果。調研顯示，大量中央和地方財政資金投入到農村基礎設施建設上。生活垃圾治理基礎設施建設包括垃圾桶、垃圾發酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運車輛、垃圾填埋處理場、垃圾中轉站等；畜禽糞便污染治理基礎設施建設包括儲糞池、養殖戶化糞池等；生活污水治理基礎設施建設包括修建排污明渠、氧化塘等。農村環境連片整治示范村的環境基礎設施建設有了極大改觀。

（三）問題的反饋

1.農村環境管理的資源尚未充足。一般來說，管理資源主要有經費資源、人力資源、信息資源和技術資源。充足的經費與人力資源、成熟的技術支持是農村環境連片整治的物質基礎，暢通的信息渠道使農村環保管理部門之間、管理部門與公眾之間協調配合。

調研反映，農村環境連片整治示范工作在經費資源、人力資源、信息資源和技術資源上，均存在不足的問題。在經費上尤其是項目運行和維護資金上表現為供給不足或遲滯，在人力資源上表現為基層專業環保管理人員的短缺，在信息資源上表現為政策信息不暢尤其是在農村環境連片整治政策宣傳上不夠到位，在技術資源上表現為適宜北方環境、廉價而有效的治理技術尤其是水污染治理技術開發遲滯。

2.農村環境管理的網絡合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同，環境管理體系表現為縱向性和橫向性的復雜特點。從縱向上看，環境管理體系呈現出一種與行政架構相對應的科層制結構，表現為上下級部門的業務對應。從橫向上來看呈現的特征是，由政府總負責，各部門具體負責實施。表現為財政部門對環境治理資金進行管理、環保部門對環境保護統一管理，基層鄉鎮部門合作管理。這種縱向和橫向結合的特點決定了農村環境整治需要不同部門積極而能動的合作。

農村環境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農村環境連片整治中不只是“自上而下”環境行政管理，還是受益者村民積極參與的環境治理。我國農村環境污染主體分散零落，農村環境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。

調研反映，農村環境連片整治過程中，政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面，由于農村環境責任主體眾多，責任交叉不明，極易形成環境管理漏洞與責任真空。即使在管理責任明確的情況下，往往也由于部門工作銜接不暢，導致整體效率降低，如，財政部門資金審批遲滯影響環保部門的項目建設進度，環保部門項目建設監管缺位加重基層鄉鎮部門的后續管理負擔。另一方面，村民與參與環境連片整治呈被動狀態，村民的積極性尚需充分調動。

三、完善農村環境連片整治的有效路徑

（一）優化農村環境管理的資源結構

1.地方政府財政責任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，由于農村環境連片整治的資金需求大，地方財政能力的限制，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題，直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財政預算階段，確立農村環保支出的優先和重點地位，設定具有約束力的投入目標要求。目前法律對地方政府財政責任規定過于原則，應盡快制定地方立法，明確地方各級政府在農村環境治理中的責任、分擔標準及調整機制。

2.鄉鎮環保組織的功能化。縣級及以下基層環保部門力量薄弱，相當一部分鄉鎮沒有設立專門的環保機構，應根據實際情況加強農村環境保護機構建設，在鄉鎮及行政村設置專門環保機構、配備專兼職監管員隊伍。在完善基層環保組織建設的同時，增強環保人員能力建設，提高環保人員的創新能力。

3.環保信息的暢通化。環保信息的暢通化一方面要求環保信息在政府系統暢通。財政部門在連片資金審批與使用上公開；環保部門在連片整治項目建設招標與監管上公開；基層鄉鎮組織在連片整治項目的維護與運營上公開。環保信息的暢通化另一方面也要求環保信息在政府與民眾之間暢通。要加強農村環境保護宣傳培訓，開展形式多樣的農村環境保護知識宣傳教育，提高農民的環境意識和可持續發展意識。

4.環境技術開發和推廣的多元化。農村環境連片整治效果的取得還在于改進技術措施，因此，應進一步研究適用于北方農村環境整治的技術措施。農村環保技術的開發完全依靠地方基層力量存在很大困難，應在國家層面上建立科技支撐體系，組織環境科研機構和高校等專業人員對農村環保實用技術開發和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。

（二）締結農村環境管理的參與者網絡

1.協調聯動，加強政府部門間合力。農村環境連片整治是一項復雜、長期性工程，需各部門密切配合，協調聯動。橫向聯系是農村環境保護十分重要的關系網絡。平行部門之間應建立各部門聯動協調配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。

2.協商互動，加強村民與政府間合力。在農村環境連片整治中，應強化村民自治與政府管理的互動。村民自治主要是鼓勵以農村社區為依托，集聚區域內村民力量參與環境管理，維護社區共同的環境利益。農村環境社區治理是政府單一管理的補充，是公眾參與環境保護的組織化路徑。

（三）創新農村環境管理方式

1.建立城鄉環境共建體系。城鄉聯合共建是借助社會力量，實現農村環境治理。借助“城鄉共建”、“城市反哺農村”、“城鄉統籌”等開展城鄉環境共建，可以有效補充農村環境整治投入，并可以喚醒企業和各種社會力量的社會責任感。

2.構建“第三方”評價機制。構建與政府無隸屬關和利益關系的第三方評價機制，發揮其在評價標準和評價過程的獨立性和客觀性職能，對環境連片整治的效果進行評價，形成反饋機制，能優化環境連片整治的路徑，提高環境連片整治的效能。

參考文獻：

[1]中央財政投入120億元資金、推進農村環境整村連片整治工作[J].農村財政與財經，2010，（7）：24.

[2]陳振明.政策科學——公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

篇4

伊通縣明確工作思路，把新農村建設作為農村工作的統領，作為“重中之重”來抓，并按照“五清”、“十建”、“兩化”內容，突出抓好農村環境綜合整治工作。

1.強化組織領導，營造濃烈的建設氛圍

從縣情實際出發，研究部署環境整治工作重點、時間安排和標準要求，并把這項工作納入了目標管理責任制。在縣里成立領導小組的基礎上，要求各鄉（鎮）、村也要成立農村人居環境整治工作領導小組，黨委書記、村支部書記為第一責任人，負責鄉（鎮）、村的環境衛生整治工作的組織、協調和落實。并逐級簽訂了包保責任書，縣、鎮、村、屯層層落實了包保制度。堅持搞好宣傳發動，大造聲勢。全縣制作宣傳條幅155條、書寫標語535條，發放入戶鄉規民約宣傳單23萬份。通過廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。把各級干部和廣大農民群眾的注意力和興奮點引導到農村環境綜合整治上來。使廣大村民認識到農村環境綜合整治工作的重要性和必要性，讓農民知道農村環境整治是自己的事，要下大氣力搞好，并且必須長期堅持抓下去，從而自覺地配合和參與到整治工作中。

2.突出工作重點，制定明確的任務目標

加強農村環境整治建設，突出“點線面結合”。“點”是抓好鄉鎮政府所在地村屯以及示范村的環境衛生整治；“線”就是沿公路線、村村通線和旅游線的環境整治。在四平市確定“一核三帶”節點鎮的基礎上，伊通縣還抓了伊通——公主嶺線、伊通——長春線、伊通——小孤山沿線鄉鎮、村的環境整治，整治重點鄉鎮達到了84%，沿線村達到了36%。“面”是重點打造5個樣板村群：以景臺鎮景臺村、大榆樹村為中心，輻射馬鞍山崗陽村、鎮鐵爐村、街里村、新農村、馬鞍村、東風村；以伊通鎮建國村為中心的樣板村群，輻射伊通鎮五四村、福慶街道東新村、福寧街道小營城子村、福安街道新四村；以靠山鎮河沿子為中心的樣板村群，輻射靠山鎮下溝村村、靠山鎮靠山村、莊家村，黃嶺子鎮黃嶺子村、莽丈村、老燒鍋村；以營城子鎮雜木村為中心輻射帶動營城子村、紅塔村、四間村、新家村、新宏村、向前村；以河源鎮保南村為中心的樣板村群，輻射河源鎮榆樹村、大醬村、吉祥村等，達到了全面整治的目標。全縣明確了新農村建設工作目標和任務。突出主導產業，要求每個示范村都要建設一個標準化牧業小區、建設一個蔬菜棚膜小區、成立一個以上農民專業合作社，村集體經濟收入穩定達到5萬元以上，農民純收入增長12%以上。民生目標達到基礎設備完備，村域內道路交通、安全飲水、消防水源、供電、清潔能源、泥草房改造實現全覆蓋。農村環境整治做到村屯內無垃圾、無糞堆、路旁無柴草垛、無路障，院落整潔美觀，切實解決好垃圾、糞便污染地下水、空氣和生活環境的問題。明顯改善人居環境，進一步提高農民生活質量。

3.加大資金投入，夯實穩固的建設基礎

為了解決資金投入瓶頸問題，伊通縣采取多種行之有效的措施，千方百計加大新農村建設投入。積極爭取專項資金支持。通過積極申報，2011年伊通縣爭取省級專項資金521萬元，全部用于21個示范村的項目建設，起到“四兩撥千斤”作用，吸引農民籌資酬勞用于新農村建設。整合資金集中投入重點項目。伊通縣將林業、水利、農業、衛生、文化等部門涉農13類項目資金整合到一起，全部投入到村鎮建設和社會事業中去，村鎮面貌和農民生活水平發生了很大變化。伊通縣對新農村建設項目非常重視，縣委書記、縣長多次在會議上強調，無論哪個鄉鎮、哪個村，對新農村建設項目必須嚴肅對待，嚴格按標準和要求建設，對項目資金要嚴格審查，項目完成的，全額撥付，沒完成的按進度撥付，沒做的一律不準撥付。對此，省里項目資金到縣財政后，縣里立即組織農業局、財政局、縣新農辦領導和工作人員參加項目大檢查，對21個村的建設項目逐一檢查驗收，對合格的項目及時撥付了資金，對不合格的，限令整改，項目資金也及時撥付到位。

4.開展聯動共建，建立穩固的幫扶機制

建立了領導包保、部門幫扶、社會各方面力量支持、廣大農民共同參與的全社會共同推進工作機制。安排19名縣級領導包保19個鄉鎮（街道），42個示范村、沿線村、重點村，每個村安排2個幫扶單位。幫扶單位對所幫扶村的新農村建設進行人力物力財力的幫助。鄉（鎮）也建立了機關站辦所幫扶工作機制。縣里特別強調各幫扶部門和單位一定要明確工作重點，落實工作任務，扎實有效開展幫扶工作，重點在資金、項目、技術、人才等方面給予支持，加強對示范村建設規劃、產業開發、基礎設施和社會事業建設等方面工作的指導。通過采取各種有效措施，市、縣級各幫扶部門和單位、企業積極行動，四平市煙草專賣局等市級幫扶單位為伊通縣幫扶資金物資折合人民幣95萬元，伊通縣林業局等15個縣直部門為8個示范村提供資金和物資折合人民幣達74.85萬元，為全縣新農村建設工作做出了較大貢獻。

5.強化督導檢查，落實完善的獎懲辦法

加大檢查督導力度，進行檢查評比活動，激發先進，鞭策后進，推進全縣新農村建設各項工作扎實有效開展。多次組織開展由縣主要領導、縣委組織部、農業局領導、新農辦人員，新聞記者、節點鎮、主要公路沿線鄉鎮黨委書記、村書記參加的全縣農村環境整治大檢查。檢查組每到一村，都進行了嚴格檢查，每發現一處垃圾或路障，由電視臺錄像，并由黨委書記表態，進行整改。檢查結束后，召開總結大會，所有參加人員對檢查的鄉鎮、街道進行排名，并由組織部、新農辦領導統計排出各鄉鎮、街道的總體排名。會上縣領導又重申了檢查過程中需要整改的鎮、村，限期一周內整改完畢。縣電視臺對檢查過程進行新聞報道，好的給予表揚，差的進行曝光，并公布鄉鎮檢查名次，特例地對檢查情況進行連續播放一周，極大地促進了農村環境整治工作的順利開展。為了更好地促進工作，專設一臺農村環境整治督查車，縣農業局領導、新農辦人員，堅持下鄉檢查指導農村環境整治工作，每到一地，發現問題進行詳細記錄，或電話告知鄉鎮、街道黨委書記，或找鄉鎮領導親自趕到現場，對出現的問題認真及時地進行整改。堅持落實好各項獎補政策。對新農村項目建設以及農村環境整治工作給予資金扶持和獎補。全縣設立專項資金500萬元，其中用于項目建設補貼360萬元，獎勵鄉村干部和幫扶部門單位140萬元。通過設立專項資金，充分發揮對新農村建設的促進作用。

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關鍵詞：湟中縣 農村環境連片整治

Abstract: Currently the county rural infrastructure is poor, especially the environmental protection facilities are basically at the blank status, the increasing number of environmental problems and potential problems was highlighting, from the source to improve the rural environment, and promote the rural economy, society, environment, coordinated development in the county implementation of rural environmental the contiguous remediation work has great significance.Key words: Huangzhong County; the rural environment; contiguous remediation

中圖分類號：DF468文獻標識碼A 文章編號：

前言

湟中縣是我省的農業大縣，現有耕地87.5萬畝，占全省總耕地面積的七分之一，主產青稞、小麥、豌豆、蠶豆、油菜籽、馬鈴薯，同時也是青海省畜產品生產基地縣。全縣轄15個鄉鎮，393個村。總人口45.04萬人，其中農業人口42.61萬人，有勞動力22.79萬人。縣城魯沙爾鎮距西寧市25公里，面積10.5平方公里。

1、我縣農村環境存在的主要問題和整治現狀

1．1生活生產垃圾污染

近年來，隨著農村經濟的快速發展和農民生活水平的提高，農村生活消費品的品種越來越豐富，農民消費量也越來越大，生活垃圾的成分變的越來越復雜多樣。過去農村的廚房垃圾大多用作畜禽飼料，或就地漚制堆肥等進行有機肥還田，如今農村生活垃圾中的包裝廢棄物、一次性用品如塑料薄膜袋和廢棄編織袋、空農藥瓶、舊衣物、廢舊大棚塑料薄膜、廢棄電池、廢舊燈泡和日光燈管、玻璃瓶碎片等難以處理的固體廢棄物明顯增加。這些垃圾如不及時處理，將會對村莊生活環境和村民健康造成很大危害。目前村莊農戶沒有垃圾箱，基本上隨意堆放在農舍前后的各個角落，有的未經處理便直接排放到農舍周圍、田間地頭、道路兩側及溝渠，由于無中轉環節，延長了垃圾的滯留時間，每遇風雨天，垃圾漫天飛揚，因而形成許多垃圾死角，對村中環境造成了污染，直接影響村民正常生活秩序。目前村民沒有形成良好的美化環境的觀念，“三堆”（即：草堆、糞堆和垃圾堆）現象嚴重，臟亂差現象較為普遍，影響到村容村貌的整齊美觀。

1．2、飲用水源地污染

我縣飲用水源地大都分布在村莊，由于水源地周圍無防護設施，村民水源保護意識差，水源地周圍經營餐飲業、亂倒生活垃圾現象依然存在；同時，大部分水源地緊鄰農田，近年來隨著農藥、化肥使用量增加，灌溉和下雨時，生活垃圾、生活污水、農藥和化肥等隨地表徑流進入水源水體，進而污染水體，飲用水存在安全隱患。

1．3、生活污水污染

生活污水主要來源于每個農民家庭中產生的廚房洗滌水（洗菜及洗漱各類副食品）、洗滌衣物和洗衣機排水、家庭各類沖洗水及家庭畜禽養殖產生的污水。這些生活污水除含有較多纖維素、脂肪、蛋白質、淀粉等有機類污染物之外，還含有較多的硫、氮、磷等無機鹽類污染物。因沒有生活污水集中排放收儲設施，農民環保意識淡薄，將生活產生的污水不加任何處理，直接排放造成了河水污染，有些地表水水質呈富營養化趨勢，氨氮指標上升。

從2008年以來，為改善農村環境質量，解決農村突出的環境問題，按國家、省、市環保部門的要求，我縣積極申報中央農村環境連片整治項目，2008年至2010年，實施了湟中縣甘河灘鎮甘河村、多巴鎮小寨村、西堡鎮東堡村和攔隆口鎮班仲營村4個村的環境綜合整治項目，項目總投資436.22萬元；2011年實施了湟中縣西納川、上新莊兩個生態農業區共21個村的環境連片整治項目，項目總投資1379萬元。這些項目的成功實施，為我縣農村環境連片整治工作樹立了典范。但同時在項目實施過程中也凸顯出一些問題和不足，需要我們在今后的整治工作中進一步把握和加強。

2、當前我縣農村環境連片整治工作需要把握的幾點

通過對湟中縣農村環境現狀的調研和分析，結合已開展的農村環境整治的經驗，筆者認為當前湟中縣農村環境連片整治工作需要把握好以下幾點。

2．1、把握開展農村環境連片綜合整治工作的原則

2.1.1以獎促治、突出重點。以國家農村環境保護綜合治理專項資金的注入為契機，通過專項資金“以獎促治”制度的落實和資金引導，進一步整合各類資金與建設項目，采取集中措施，以重點流域、重點區域周邊存在突出環境問題的連片村莊作為優先整治對象，突出重點，強力推進。

2.1.2統籌規劃，注重實效。以優先解決農村突出環境問題為項目實施重點，通過經濟和適用技術應用、推廣和典型示范，確保農村環境連片整治取得實效。

2.1.3因地制宜，分類指導。根據各村不同的環境現狀和實際，結合目前開展的新農村建設，在充分利用周邊城鎮基礎設施的基礎上，應需而設，爭取以較少的資金，達到農村環境整治目標的實現。

2.1.4政府主導，公眾參與。要加強農村環境保護的宣傳和領導，有序開展村莊環境整治，同時動員廣大農民提高對環境整治工作的認識，積極投身到村莊環境保護工作中，以確保農村環境連片整治工作的順利完成。

2．2、把握我縣農村環境連片整治工作的建設內容

依據《青海省2011年農村環境連片整治示范總體實施方案》的要求，針對目前我縣農村存在的主要環境問題和實際需求及環境連片整治目標可行性分析，我縣環境連片整治的建設內容應主要以農村村莊生活污水治理工程、鄉鎮和村莊生活垃圾收運體系建設、集中式飲用水水源地保護工程、非規模化畜禽養殖污染治理和村容環境整治為主。具體做法是：對已建成排水管網的鄉鎮、村建設污水治理工程；建立較為完善的生活垃圾收集系統；對水源地設置網圍欄等相關配套設施進行保護，并在顯要位置設置界碑；開展以清理歷史遺留垃圾和衛生死角、修補破損路面、排水溝為主的村容環境整治。從而切實解決我縣農村環境存在的主要問題。

2．3、在農村環境連片整治中要防止三種傾向

我們在農村環境連片整治中要防止三種傾向。一是防止項目建設脫離實際。針對各村不同實際，要明確指導意見，編制技術規范，在項目設計、工程建設以及設備采購中，充分考慮農村實際情況和農民實際需要，注重實用、厲行節約、精打細算，堅決防止出現貪大求洋、華而不實的面子和形象工程。二是防止工程出現質量問題。開展農村環境連片整治，重點在項目建設、核心在工程質量。在推進工作的過程中，要高度重視工程質量，堅持招投標制、合同制、工程監理制、縣級財政報賬制、公示制等項目管理制度，嚴格工程質量驗收和監察，杜絕出現豆腐渣工程。三是防止違規使用專項資金。嚴格執行專項資金管理辦法和縣級財政報賬制，加強專項資金撥付的審核和管理，及時向社會公布。進一步加強宣傳力度，提高環保意識

農村環境連片整治是一項長期的系統工程，面廣量大，我們應結合我縣實際情況，解決群眾最關心、反映最迫切的環境問題為出發點和落腳點，做到突出重點、科學規劃、加強組織、精心施工、注重實效，為實現我縣“鄉風文明、管理民主、生活富裕、村容整潔”的社會主義新農村提供環境保障。

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一、指導思想

以全面改善農村環境為目標，以農村環境綜合整治為抓手，以提高農民群眾生產、生活條件為目的，以加強農村衛生基礎設施建設和建立健全長效管理機制為重點，堅持標準，落實責任，努力改善農村綜合環境，共建美好家園。

二、工作目標

通過農村環境綜合整治，全鎮農村環境衛生得到顯著改善，達到保潔范圍全面覆蓋、設施裝備全面到位、日常管理全面加強。

1、打造“清水走廊”、創建“碧水之村”。通過河道清淤、河面清潔、河坡整治、清雜拆違、綠化美化等綜合整治措施，構建村村碧水相連、組組凈河環繞的人水和諧新環境。

2、加強道路建設、落實管養責任。農村公路好路率達70%以上，符合通車條件的行政村達100%。全鎮農村公路好路率每年遞增8%左右，力爭用2年左右的時間使農村公路好路率達85%以上，同時，要制定日常管養制度、落實措施、明確要求、責任到人，保持我鎮農村公路的“暢、潔、綠、美、安”。

3、整治村容村貌、美化居住環境。村內垃圾統管統運，日產日清。綠地、草坪、綠化帶日常管理到位。農戶家前屋后清掃及時，保潔到位，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂設攤點、占道經營等現象。廣告牌匾規范整齊、美觀大方、內容健康，無亂貼亂畫現象。

4、堅持綠化造林、建設生態農村。加強道路綠化、河道綠化、村莊綠化及農田林網建設，努力提高林木覆蓋率。

三、基本要求

各村要把農村環境綜合整治工作作為農村工作的重中之重，切實抓緊、抓好、抓出成效。

1、要建立由村支部書記任組長的農村環境綜合整治工作領導小組，并明確一名村主要干部具體負責環境整治工作。

2、要利用多種形式加強宣傳發動，廣泛宣傳新農村建設、環境整治的有關要求，制定村民衛生公約，不斷增強全民主動參與的意識。

3、要加強專業隊伍建設，落實管護責任，確保能掃得凈、管得好、不反彈。

4、要多元化拓展籌資渠道，采取村組集體出一點、“一事一議”籌一點、能人志士捐一點、政府財政補一點等多種方式籌足集齊資金，確保按時、按質、按量完成上級部署的各項工作任務。

四、督查考評

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“鎮村聯動、突出重點、轉型提升、合力推進”的要求，合理規劃和發展畜牧業，調整、優化畜禽養殖結構和布局，有效控制和削減農業污染源，不斷提高畜禽養殖管理和污染防治水平，促進經濟與生態、人與自然的和諧發展。

二、工作目標

通過合理規劃和集中整治，有效控制和改善畜牧業對農村環境污染的趨勢和現狀，逐步實現排泄物減量化、無害化、資源化和生態化目標，在確保畜禽養殖場整潔的同時，促進畜牧業轉型升級。

三、整治范圍和方法

1、整治范圍：黃家埠鎮區域內的所有畜禽養殖場。

2、整治方法：嚴格禁止在居民區內新建和發展畜禽養殖。有條件的村，對居住區內的畜禽養殖場（戶），要分期分批進行關停和搬遷。在短期內確因種種原因難以關停搬遷的，各村要督促養殖場（戶），及時清理畜禽排泄物，并作無害化處理和資源化利用，確保牧場內外環境整潔。對居住區外的畜禽養殖場（戶），根據各自實際情況，采取綜合治理措施，積極推廣畜—沼—農等循環經濟模式，采取干濕分離、雨污分流、沼氣凈化等處理模式達標排放。

四、工作步驟

畜禽養殖環境整治工作從6月中旬開始，到9月底基本結束，共分三個階段。

1、宣傳動員階段（6月中旬—6月底）。鎮組織召開畜禽養殖環境整治動員會議，明確畜禽養殖中存在的突出問題和重點整治對象，制訂畜禽養殖環境整治工作實施方案、方法和工作措施。并通過各種渠道廣泛開展宣傳，營造輿論氛圍，引導廣大干部和群眾積極參與畜禽環境集中整治活動。

2、集中整治階段（7月上旬—9月中旬）。由鎮農辦牽頭，各村按照工作計劃和整治重點，對照鎮提出的具體整治內容、方法和標準，全面組織開展畜禽環境集中整治。鎮農辦將組織有關人員及邀請市農林局相關專業人員對全鎮畜禽養殖環境整治工作開展技術指導和工作督查，協調有關工作，確保整治進度和質量。

3、檢查階段（9月中下旬）。鎮農辦組織有關人員對各村的畜禽養殖環境集中整治工作進行檢查，查漏補缺，消除漏洞和死角，按時完成畜禽養殖環境集中整治工作任務。同時迎接市農林局對我鎮的驗收考評。

五、工作措施

1、加強組織領導。鎮政府成立以農業鎮長為組長，農辦主任為副組長，有關負責同志為成員的集中整治工作領導小組。領導小組下設辦公室（辦公室設在鎮農辦），由農辦主任兼任辦公室主任，負責全鎮畜禽養殖環境集中整治的組織實施、檢查指導、考核驗收和督促。

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高度重視農村環境保護工作，在全國首次以省級黨委、政府文件印發了《關于加強農村環境保護工作的意見》。環境保護部以環辦函〔2010〕247號文件印發了《寧夏回族自治區黨委、人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》，認為寧夏農村環保工作走在全國前列，《意見》內容全面，任務明確，操作性強，為全國其他省（區、市）開展農村環境保護工作提供了借鑒。

率先成立了高規格的工作機構

成立了以自治區政府主席任組長，黨委副書記和政府常務副主席任副組長，財政、環保、發改等14個部門負責同志為成員的農村環境連片整治示范工作領導小組，統一協調和指導農村環境連片整治工作，構建了黨委領導、政府主導、部門聯動、群眾參與的工作機制，全區上下構建了“塔型”目標責任制工作體系，做到“目標、責任、任務”三落實，并率先在全國環保機構改革中，單設了農村環境監督管理處，保證工作有人抓、事情有人干。

率先在全國出臺了10項工作制度

出臺了《寧夏農村環境連片整治項目管理暫行辦法》《寧夏農村環境連片整治項目專項資金管理暫行辦法》《寧夏農村環境連片整治項目監督檢查暫行辦法》《寧夏農村環境連片整治項目招標投標管理暫行辦法》《寧夏農村環境連片整治項目變更管理暫行辦法》《寧夏農村環境連片整治項目工程監理暫行辦法》 《寧夏農村環境連片整治示范項目檔案管理暫行辦法》《寧夏農村環境連片整治項目竣工驗收暫行辦法》《寧夏農村環境連片整治項目績效考評管理暫行辦法》等10項制度，規范了項目管理、資金管理、監督檢查、招標投標、項目變更、工程監理、檔案管理、竣工驗收、績效考評考核等各個環節的工作。

率先在全國編制省級農村環保規劃

農村地區是大力推進生態文明建設的主戰場之一，農村環境保護是建設“美麗寧夏”的重要基礎和細胞工程。自治區黨委、政府對農村環境保護工作高度重視，為了扎實開展農村環保，大力推進生態文明，委托環境保護部環境規劃院與中國農科院聯合編制了《寧夏農村環境保護規劃（2011～2020年）》

和《農村飲用水水源地保護規劃》等5個專項規劃（以下簡稱《規劃》），該《規劃》結合全區不同區域社會經濟發展水平、資源環境條件差異、山川有別的環境功能和生態功能區劃實際，著眼于2020年全面建成小康社會目標，明確了農村環保工作目標、主要任務、重點工程和保障措施。2012年11月29日，環境保護部在北京組織召開了《規劃》專家評審會，認為該《規劃》是全國第一個省級農村環境保護規劃，對農村環保規劃編制技術方法進行了有益探索；《規劃》立足寧夏農村實際，系統總結了近年來寧夏農村環保工作經驗，準確把握了當前寧夏農村地區面臨的主要環境問題，提出的工作目標和主要任務，思路清晰、依據充分、目標明確、措施合理，具有可操作性和可達性，可作為寧夏回族自治區“十二五”及到2020年開展農村環境保護工作的指導性文件；《規劃》提出的農村環境分區分類管理方案、農村和農業污染物減排、農村環保激勵引導政策等內容與當前農村環保重點工作進行了密切銜接，具有較好的創新性。專家組一致同意《規劃》通過專家評審，抓緊修改完善后按程序報批實施。

率先在全國加強農村環保宣傳工作

率先在全國統一設計了農村水源地保護、畜禽養殖污染治理、農村污水處理、垃圾收集處理四大標識，在全區各示范項目區制作了一級、二級、三級、四級標識牌近2000多個，在寧夏電視臺開辟“農村環境連片整治惠民生”專欄，依托寧夏環保網開通了農村環境連片整治示范項目網頁，營造了農村環保宣傳的良好氛圍。

率先在全國編輯出版發行《寧夏農村環境整治技術與政策》

由寧夏回族自治區環境保護廳、財政廳和中國環境科學研究院共同編寫，由中國環境科學出版社出版發行，由環境保護部副部長李干杰作序，在全國編輯出版發行了《寧夏農村環境整治技術與政策》一書，全書分為政策、工作、技術3個篇章。系統地介紹了寧夏農村環境綜合整治、農村生活污水處理技術、生活垃圾處理技術、畜禽養殖污染防治技術、農村飲用水安全保障工程技術等內容。

2010年以來，累計投入農村環境連片整治示范資金10億元（其中中央財政6.5億元、自治區財政配套3.5億元），對339處農村集中式飲用水源地進行了有效保護，建設村鎮生活污水集中處理設施90座，鋪設集污管網999公里，建設垃圾中轉站與填埋場172座、衛生廁所3.5萬座，購建垃圾箱（池）16.6萬個，發放垃圾收運車4897輛（包括人力車2333輛），創建國家級和自治區級生態鄉鎮及生態村180個，使全區22個縣（區）并農墾系統的1040個行政村的三分之一以上人口受益。通過環境連片整治，極大地改善了農村環境面貌和人居環境，有力地推進了社會主義新農村建設。

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繼上次召開全縣農村環境綜合整治動員會已經近一個月的時間。在這段時間里，各鄉鎮在整治環境方面都做了大量的工作。尤其是在秋收大忙時節，又趕上村民委員會換屆選舉，各個鄉鎮都做到了科學擺布，統籌安排，使全縣農村環境綜合整治工作得以順利開展。今天，縣里又組織召開了現場會，一路上觀摩了頭臺鎮仁和堡村和大興鄉通興新村兩個典型村，從中可以看到我們通過農村環境綜合整治所取得的可喜成果，應該說，這兩個村為全縣的村鎮環境建設，乃至于全縣文明村鎮建設都起到了樣板示范作用，希望各鄉鎮認真學習，相互借鑒經驗。

回顧前一階段的工作，我覺得在這次農村環境集中整治中，體現出了三個方面的特點：一是在思想上，給予了足夠重視。各鄉鎮都相繼成立了相應的領導組織，抽調了得力人員，制定了詳實的工作方案，并且在工作推進中，都創造性的研究并制定實施了工作業績與資金掛鉤，任務分片包保等很多具有可操作性的工作措施；二是在行動上，體現了很強主動性。在這次環境整治中，雖然我們一直強調重在治理和管理，而考慮基層各鄉鎮經濟條件，沒有強調建，但通過看現場、聽匯報，很多鄉鎮不僅管和治，還千方百計籌措資金進行物質和財力投入，修路、修路邊溝，從而使這次環境綜合整治不僅僅停留在打掃衛生搞清潔規范上，使環境基礎設施建設都得到了相應改善。三是在成效上，呈現了明顯變化。從成果看，盡管各鄉鎮開展的力度不盡相同，但都在動。正值秋收，很多鄉鎮都把這次農村環境綜合整治的重點放在了修路上，一些屯路通過這次整治切實得到了修整，方便了農民；在柴草堆放上，借這次農村環境綜合整治的契機，各鄉鎮都做到了早要求、早規劃，提前動手，騰出場地統一堆垛，從而避免了往年柴草先進村、后動員出村的被動局面，既保證了村屯環境的清潔，也消除了“火燒連營”的火災隱患。總的看，農村面貌呈現了衛生整潔、環境優良、秩序良好、管理規范的喜人景象。這些成果的取得，離不開廣大農民的積極參與與支持，離不開在座各位的有力領導和積極組織。在此，我代表縣委、縣政府向各位的辛勤付出和取得的可喜成績表示誠摯的感謝和衷心的祝賀！

在充分肯定前一段工作成效的同時，我們也應該正視自身存在的問題，在村屯里仍然能看到亂堆亂倒、畜禽散養、破房框子、墻茬子，屋不像屋、院不像院，柴草連著灶坑門的“破大家”現象。如果這些問題不能從根本上解決，我認為建設現代農村、創建小康村鎮就會變成一句空話。為了進一步抓好這次農村環境綜合整治工作，我強調三點意見：

一、要樹立和諧理念，推動農村環境綜合整治工作向縱深開展

農村環境綜合整治，是加強文明村鎮建設、建設現代新型小城鎮的一項基本內容。要實現農村環境和面貌的根本改變，就必須真正樹立和諧發展的理念，在經營農村環境建設上通盤考慮，統籌思考。一是要延伸觸角，擴充工作項目。這項工作從設計到實施，從縣里來講是配套的，大家都知道，這次環境綜合整治只是以“建小康村鎮、樹文明新風、創生態家園”為主題的農村精神文明建設活動的一個子項目，它涵蓋的內容很多。除了常規的環境整治和管理之外，在明年總結表彰會后，我們還要把農村環境綜合整治的內容進一步擴充，具體來說是要由表及里、由淺入深，從環境整治向群眾思想道德建設，文化建設、基礎設施配套建設、群眾素質教育等領域延伸。從現在開始，各鄉鎮除了抓好環境整治集中會戰之外，還要深入到村屯農戶家中，圍繞農民的思想意識、道德觀念、文化現狀、心理需求等方面進行調研和思考，為明年全面深入開展的“建小康村鎮、樹文明新風、創生態家園”這項活動做準備。在這里，我強調一點，那就是大家一定要樹立長抓不懈的思想，我們開展的這項活動的最終目標是直到“六治”的內容得到了徹底整治，村民的日常行為得到了切實規范，村屯面貌得到了真正改觀，村規民約切實深入了民心為止。二是要整體推進，消除村屯差距。在下鄉的時候，我也走過一些鄉鎮村屯，在環境建設方面比較起來大不一樣。有的村老百姓生活習慣好，窮富都有個過日子派頭，東西擺放有序，院清屋潔，庭院規整，看上去就順眼，但有的卻是草木狼林，讓人下不去腳，看不下眼，相形之下，差距很大。我覺得下一步工作的重點部位就是這些環境臟亂差的薄弱村。一方面要對臟亂差問題再搞一次集中會戰，進行徹底清理整治；另一方面還要注重宣傳教育和引導老百姓樹立經營人居環境的意識，養成良好的日常生活習慣。各個鄉鎮在整治環境當中，也可以考慮召開鎮村環境綜合整治現場會，樹立樣板村，觀摩典型村，讓臟亂差的村看到差距，心里真正受觸動。三是要依托載體，形成合力推進局面。環境綜合整治本身就是一場人民戰爭，它需要的是全面發動，全員參戰。要想達到這一目標，我認為各個鄉鎮要采取活動載體牽動的辦法，依靠載體把廣大群眾都組織參與到活動中。有些活動載體確實非常好，二站鎮土城子村推行的衛生戶流動紅旗，和平鄉工農村開展的誠信貸款評選星級文明戶都是非常有效的載體。這在活動當中為廣大農民群眾樹立了典型，大家在活動中都相互比，相互看，榮譽感都有，彼此之間自然就會產生比學趕超的勁頭。為此，需要大家在研究創新群眾參與的活動載體之外，還要做到宣傳到位，組織到位，活動不宜多，要力求精，抓得實。我想，只要群眾愿意參與，主動融入，全縣這次農村環境綜合整治會戰就一定能取得良好的成果。

二、要樹立長遠思想，堅持不懈抓好農村環境綜合整治工作

整治農村環境應該說很難，總讓人有種老虎吃天、無處下口的感覺。很多問題不是通過搞一兩次會戰，開幾個現場會就能解決的。整治環境的根本實際上就是培育農民的環境意識，規范他們的日常行為。搞集中會戰容易，幾天幾個月就完了，但最后的結果是要看農民的這種意識有沒有樹立起來，良好的生產生活習慣養成沒養成。要想達到這一目的，需要下的是真功夫，做的是細活。各鄉鎮不要以為這次現場會開完了，這項工作就告一段落，抓不抓都行了。這種想法不能要，今后的文明村鎮建設是一個長期長遠的工作，縣文明辦要對此長期不懈地抓。目前，我們上上下下都在提倡實施為民工程、利民工程，我覺得這次全縣農村環境綜合整治就是為民利民惠民的具體行動，修路方便老百姓出行，村屯環境好了，老百姓過得舒適，應該說農村環境綜合整治的每一項治理重點都關系到千家萬戶，都是為了廣大農民的利益著想，這也是廣大農民群眾所需要和期盼的。因此，大家一定要克服畏難情緒和杜絕打快拳的思想，把這項工作持之以恒的抓下去，這就需要從三個方面入手：一是要有長期規劃。經過前一階段的工作，確實解決了很多問題，但仍存在著諸多環境問題沒有解決。在這次環境綜合整治活動中確定了六項重點整治的內容，哪些是重中之重，哪些需要集中整治，哪些需要長期管理，年終整治和管理的標準要達到什么程度，這都需要各鄉鎮拿出詳細科學的規劃來，不能沒計劃性的蠻干。只有規劃到位才能干到位。這幾年柴草不允許進村，現在農民已經逐步樹立了這種意識。要注重村屯建設的規劃性，橫成行、豎成趟，庭院建設決不能沒規劃的“搶地盤”，弄得里出外進，難管理。只有規劃好了才能建設好，才能便于管理。通興新村就是例證，一樣規格的房屋和院落，道路通暢整齊，原來都是一樣的村民，怎么一下子素質就高了，陋習就沒了，根本的就是有規劃性，形成了好習慣。二是要有長遠目標。目標是前進的方向，也是前進的動力支撐和力量源泉。大慶提出爭創全國文明城，全市總動員，共同改造大慶，塑造大慶嶄新形象，無論是基礎設施配套建設，還是市民素質都有了一個新的飛躍；我縣也提出了創建生態文明城，在廣大群眾中大力倡導生態文明的意識，那么作為基層，在響應和參與創建生態文明城的具體實踐當中，也應該抓住農村環境綜合整治這樣的契機，鎮村分別樹立自己的目標。目前看，我縣的市縣級文明村比例非常小，而且爭創這方面的意識還很差，我想，在融入全縣創建生態文明城的具體實踐中，只有大家都能按照市縣文明村創建的標準，逐步去完善和提高，目標是可以實現的。年底前，縣里在適當時候要召開農村環境綜合整治的總結表彰會，對于在這次活動中成效明顯的村，不是縣級文明村的將直接命名表彰，對于已經是縣級文明村的要提級向上推薦。三是要有長效機制。有句話說的好，“城市環境，三分建七分管”，作為村屯環境也是如此。我們參觀的大興鄉通興新村的環境之所以能夠達到這樣好，除了好的建設基礎客觀因素之外，還有一個非常重要的因素就是它有專人來管，仁和堡村也是這樣。雖然在環境方面不能做到日清日潔，但至少可以通過專人管理的方法，對于一些出現影響環境的問題可以得到及時有效的解決。這里，我建議各鄉鎮要認真研究長效管理機制的問題，很多鄉鎮已經把所在地的清掃任務承包了出去，有專人清掃；還有的鄉鎮自己購置了垃圾車，雇傭專人清掃；也有的鄉鎮實施分片包保、門前三包的辦法，這些方法都值得大家相互借鑒。總之，機制要做到實用管用。今后，在檢查考核農村環境綜合治理專項工作中，首先就要看有沒有一支管護環境的隊伍，有沒有一套實用配套的機制。希望各鄉鎮要深入研究，只有推行實施這樣的長效管理機制，才能使環境整治的成果得以真正的鞏固。

三、樹立責任意識，扎扎實實開展好農村環境綜合整治工作

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以村凈化、綠化、美化、亮化為方向，以提升村民生態意識和環境意識為著力點，堅持正確引導、逐步落實、達到實效的原則，引導廣大村民積極參與農村環境綜合治理，解決影響農村環境衛生的突出問題，提高群眾文明素質，轉變生活方式，優化居住環境，為全街道社會主義新農村建設貢獻力量。

二、工作目標

根據街辦統一部署，結合各村實際，確定先從灣、街、巷、村、道、廟等村莊沿線率先開展環境整治工作。在開展村莊街道環境整治的同時，輔之以推進農村的綠化、凈化、亮化、美化，加快農村環境綜合整治步伐。在各村莊實施街道環境整治的同時，要結合自身實際情況，開展不同形式的“四化”環境綜合整治維護工作，使各村環境整治的整齊、整潔，為今年的櫻桃文化節活動的舉行創造良好的環境。

三、組織領導

為確保此次活動有始有終，切實達到預期的效果，街辦成立環境整治領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公室設在毛西管區，辦公室主任由毛西管區主任。成員由沿線包村科長、片長、包村干部、各村選派副書記擔任，

四、存在的問題、責任科室及工作效果

（一）馬家灣—莫靈廟：責任科室市容辦，科長答小利，配合部門包村科室及各村兩委會。

1、存在問題。生活、生產污水隨地傾倒，建筑材料、垃圾亂堆亂放，隨意堆放占道；村民亂搭亂建，小汽車、貨運車、挖掘機等機動車輛亂停亂放、占道等問題普遍，并且這種現象日益嚴重。

2、工作效果。清理沿線污水溝，告誡村民未經處理的污水不能隨意亂倒；對建房村民嚴格要求禁止建筑材料占用街道，已經占道者限期清理；周圍亂搭亂建的廁所、篷房要求清理。達到沿線道路干凈、整潔的效果。

（二）楊疙瘩—西里、東李—馬什字：責任科室管區，片長配合部門市容辦及各村委會。

1、存在問題。由于村道過往渣土車輛多，使得村道落地土增多；秸稈和煤炭等堆放在道路邊上，破壞植被；農業污水和生活污水等未經處理的廢水直接排放到街道旁水溝內，形成臟、臭的污水溝；由于各村無公廁或公廁少，有些村民擅自在莊基地外修建廁所，造成臟、亂、臭的不良環境，畜禽散養、生活生產垃圾隨意亂倒、廢棄物亂堆亂放、建筑材料隨意堆放占道、亂搭亂建等問題。含有塑料包裝的食品、生活用品，由于利用率極低，村里的垃圾隨意堆放公路旁、溝渠邊、房前屋后。垃圾長期露天堆放既影響村容村貌，也容易產生有害氣體污染大氣，以及垃圾在腐敗過程中經滲透污染地表水和地下水。

2、工作效果。嚴格要求過往渣土車做好防治落土的問題；禁止村民焚燒秸稈，并把殘余物堆放在到路邊；制止村民隨意傾倒未經處理的臟水到街道或街道邊的水溝內；對村民連搭亂建、亂堆亂放限期清理；修建垃圾臺集中傾倒生活、生產垃圾；要求各村及時通知在樁基地外修建的廁所在5日至10日內拆除，逾期街辦將強行拆除，對于在本莊基地上修建的廁所，影響美觀及環境的，要修建一定的花墻措施消除影響。

（三）櫻桃谷廣場、龍灣村廣場：責任科室管區西片，片長鄧曉斌，配合部門市容辦及各村委會。

1、存在問題。衛生保持不夠；龍灣村廣場有周圍建房建筑材料、垃圾長時間堆放，周圍雜草縱生，環衛人員不能按時清除打掃。

2、工作效果。嚴格要求片區環衛人員按期打掃衛生，并做定期檢查、評比，對廣場堆放的垃圾及時清掃。同時制止村民擅自占用廣場堆放建筑材料，對已堆放的要求限期清理。還一個敞亮、干凈、衛生、舒適的廣場環境。

（四）灞陵路楊疙瘩—馬什字、櫻桃路、張龍路、旅游環線、張王路、雙塘路：責任科室公路養護所，片長鄒勇，配合部門市容辦及各村委會。

1、存在問題。由于沿線路段處于滑坡地段，又連年降雨，道路邊大量滑坡、塌陷。現統計已有滑坡共計32余處，合計長約4.6公里，嚴重影響村民、車輛的安全出行。

2、工作效果。各村及時安排人員修復滑坡、塌陷的路段，對需要打護坡、植被損壞嚴重的嚴重路段，抓緊聯系工程隊排除潛在危險，修復道路。為今年櫻桃賞花節、采摘節的舉行掃清道路阻礙，提供安全的出行環境。

五、注意事項：

1、深入調查研究，加強宣傳教育。防治生活污染加強環境建設是一項涉及千家萬戶的民心工程，要把提高群眾環境意識作為農村精神文明建設的重點和主要內容，通過廣泛深入的宣傳，從治理城鄉、家居環境臟、亂、差入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，破除陳舊的生產生活陋習，使他們充分認識到農村環境安全是關系到廣大農民身體健康、社會穩定，關系到農業發展、農民奔小康的大事。大力倡導科學、文明的生產生活方式和綠色生產、綠色消費，積極創建生態示范村，促使生活垃圾的節約化、減量化、無害化和資源化，走經濟、社會、生態并重的可持續發展的路子，創造村容整潔的新農村。

2、積極參與整治。按照和諧、統一、美觀的要求，指導、督促村“兩委”對影響村容村貌的各類廣告標語，進行規范設置；治理糞堆、柴堆、垃圾堆等“三堆”問題，實行垃圾定點投放、街道、庭院的綠化美化和樹木栽植工作，提高鄉村綠化水平。

3、加強督導引導。要加強督導，對整治工作中出現的新情況、新問題，要求各村包村干部及下派副書記及時提出建議，主動指導、督促村“兩委”工作。積極引導、教育所包村群眾增強衛生、環境意識，推動所包村環境整治活動的順利開展。