導語：如何才能寫好一篇環境治理報道，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、環境綜合整治戰役工作情況

一是清理整頓戶外廣告和門頭牌匾。重點對新華街、解放街、鳳凰街、民族街、中山街、湖濱街、長城路等主要街道總數為5136塊計26589平米的各類門頭廣告牌匾中不符合美化亮化要求、斑駁陳舊、文字不規范、整體不協調、安裝不牢固、尺寸不符合規范要求和廣告牌匾長期閑置無宣傳廣告內容等有礙市容觀瞻的門頭廣告牌匾進行了集中整治，共發送限期整改通知書928份。截止5月31日，清理亂設廣告牌1100余個、亂掛標語條幅840余條。

二是清理整治各類違章占道經營行為。全面清理市區未經批準，擅自設置和不按規定地點設置、隨意擴大面積、擅自改變經營范圍的各類攤點；堅決取締和整治市區內的店外經營、流動商販和亂堆亂放行為，維護正常的市容秩序。截至目前共查處各類違章行為5700余人次。

三是積極配合各鄉鎮、街道辦事處拆除過期臨時、違章建設及影響城市規劃建設和市容的建筑。向各街道辦事處發送----“三大戰役”聯系卡，以便各街在拆遷中遭遇阻撓事件第一時間內能迅速聯系轄區城管中隊，查處城郊、居民區違章亂搭建34000余平方米、亂占耕地墊土方800余平方米，配合30余次，拆除各類違章建筑數萬平米。

四是集中整治市容市貌。為了積極響應“三大戰役”，有效開展環境綜合整治活動，發揮典型示范帶動作用，自3月20日始，抽調局機關20余人，集中對解放街、新華街、長城路和北京路的清和街至麗景街段沿街各商鋪亂張貼、亂擺放、亂設燈箱、亂掛橫幅等進行整治。城管工作人員分組徒步挨家逐戶動員并下發限期改正通知書共計420余份，親手幫助商家清理張貼物、拆卸違規燈箱，共清理商鋪門窗亂貼340余處、門口亂擺放120余處、亂掛橫幅60余條，拆卸燈箱30余個，使這些路段的市容面貌得到根本改善，受到---市、---區有關領導的充分肯定。為了鞏固和擴大整治成果，健全長效機制，全面提升興慶區市容市貌整體水平，4月上旬起我局又組織各街道城管基層站所在轄區全面開展市容市貌整治活動，并加強“門前三包”管理工作。要求各街道城管基層站所要堅決清理沿街店鋪門窗亂貼畫、店外經營和擺放物品及懸掛橫（條）幅，做到沿街門窗除腰帶外，無粘貼物；商家坐店經營，店外整潔，無擺放燈箱和其他堆放物品，無違規拉掛橫（條）幅。同時，對陳舊、破損等影響市容觀瞻的門頭牌匾限期要求更換，對沿街外立面不整潔的建筑物限期要求清潔，徹底改善市容環境。

五是加強各建筑、拆遷工地管理。印發相關通知和精心設計的36條宣傳標語100余份，要求各施工、拆遷工地圍墻進行全面整修、粉刷，未建圍墻的需立即按規定修建，并將我局發放的標語選擇書寫上墻。施工工地現場及生活區安排專人每天進行清理、打掃、消毒，物料分類標示堆放整齊；辦公區、食堂、宿舍、廁所衛生管理較差區域一定要加大管理力度，以避免天氣轉暖后各種疾病傳播、蚊蠅、鼠害滋生，發放滅害藥劑130余斤。嚴管建筑工地和渣土清運，嚴把申報處置、定線準運、定點受納三個環節，24小時監控，及時查處違章施工行為，共向建筑單位下發限期整改及施工現場通知書180余份，查處各類違章運輸渣土車輛30多輛，查處污染道路10余起，處理道路污染1000余平米，清理施工現場亂堆亂放72起。督促建筑施工單位刷寫宣傳標語30余條。建筑垃圾準運、處置、許可“三證”辦結率達到80％，建筑工地出入口道路硬化率達到80％。

六是積極打造拆遷改造精品。陶瓷巷于3月20日開工，于4月30日竣工，歷時41天，并已通過興慶區的驗收，交于前進街辦事處。累計硬化4600平米，在2處分別安裝了休閑桌椅4套和健身器材11組，建鐵制圍欄210米，種植松樹30棵、柳樹42棵、倒地柏1800棵，種植苜蓿400平米，沿圍欄、墻根種植小榆樹、爬山虎等灌木160余米，并建占地600平米的自行車棚1個，建門房、看護間等工作用房2處共70平米。由此徹底改變了陶瓷巷的居住環境。三林社區含三林巷、松林巷、松柏巷，有18幢樓，有居民近800戶，占地面積2.2萬平方米，于4月22日開工，5月22日竣工歷時30天。初步通過興慶區驗收，累計硬化7600平方米，在7處分別安裝休閑桌椅18套和健身器材20組，建造3個自行車棚（282.5＋336＋338）總面積1009.5平方米，建造高1.95米的鋼化防護欄200米，總綠化面積5700平方米，其中種植樹木極灌木32種10000余棵，種植草坪3500平米左右。建造2個停車場共1200余平方米。

七是深化紅旗樣板街創建成果，加強步行街及其周邊商業區管理。今年前5個月僅這一區域就查處違章占道經營、流動攤販800余起，查處各類亂停車輛4000余輛，糾正社會生活噪音50余起，查處騎車進入步行街及亂吐痰者3000余人次，清除市容“三亂”1000余處，規范門頭廣告牌匾、戶外廣告300余起。

二、道路交通整治戰役工作情況

積極協調交警部門，以加強靜態交通管理為主線，切實履行自行車靜態管理及人行道機動車規范停放管理職能，以停車場秩序良好，規范停放為目標，打響道路交通治理戰役并取得了預期成效。

一是周密安排為交通整治戰役順利實施奠定基礎。制定了相關工作實施方案，成立道路交通治理工作小組，將機動車非規定地點停放管理、三輪車違章營運管理、自行車存放點管理和主要街道及示范街的自行車擺放及后勤保障等項工作責任到人。同時，明確了大力解決影響城市交通的突出問題，全力打造規范、有序的靜態交通秩序，使停車管理工作逐步規范，群眾滿意率明顯提高的工作目標。并確定四項工作重點，即：加強對自行車停車場（點）的日常監管；積極主動聯系上級業務部門，從源頭解決自行車停放點停車難的問題；積極配合交警部門對違法進入市區內的三輪車進行清理整治；實施城管相對集中行政處罰權，協調交警部門及市城管一大隊，加大對興慶區主要街道在人行道非規定地點停放的機動車輛查處力度。為確保交通整治戰役有序推進，將整治工作分為宣傳發動、組織實施、總結評比三個階段進行，要求參戰人員要提高思想認識，樹立全局觀念，明確工作職責，增強組織觀念，嚴明紀律嚴格執法，規范執法程序，提高城管人員形象，并積極探索創新，完善長效管理機制。

二是狠抓重點為交通整治戰役取得實效提供保障。①加強宣傳，向管理對象散發相關材料3000余份，營造交通治理的濃厚氛圍。②加大機動車非規定地點違章停放的查處力度，首先對違章車輛告知勸離，對不聽勸阻的依法查處，3月份以來到6月底，僅處罰的機動車輛就達1930余輛次。③配合交警部門對南薰路等重點街道進行了集中整治，沿街規勸亂停亂放車輛1000余輛次，暫扣違規營運三輪車950余輛次。④進一步加強各自行車停放點的建設，設立、維修、更換標志牌，共更換15塊，并對停車點范圍重新劃線定位，嚴禁超范圍停放，確保交通正常通行。⑤加強解放街、中山街等6條重點示范街自行車擺放工作，每天安排30余名擺放員整齊擺放沿街停放自行車。⑥對自行車看管員、擺放員加強管理，進一步落實例會制度，加強職業教育，并堅持每日巡視檢查制度，半年累計檢查自行車停放點2160余次，涉及被檢人員2380人次。隨著道路交通整治戰役的不斷深入，機動車亂停亂放和三輪車違章營運得到有效遏制，確保了交通要道、主要干道和十字路口等重點地段交通暢通，有效保障了良好的道路交通秩序。

三、存在的主要問題和下步主要工作

（一）存在的主要問題

一是工作任務繁重，經費得不到保障，特別是“三大戰役”經費；二是城管綜合執法的廣度還不夠，力度還需加強；三是各部門對各有關法規、公告頒布以前遺留的違章行為的查處和認定工作不能充分明確，尤其是銀川市九部門8月30日聯合的《關于禁止擅自改變住宅外立面或將非商業用房改為營業房的通告》。四是市民自覺投身道路交通整治戰役的意識淡薄，自行車隨意停放且不服管理的現象較為突出，致使沿街規范擺放自行車工作難以全面展開。五是機動車停車場建設滯后，數量不足，布局不盡合理，致使機動車非規定地點停放屢禁不止。六是違章占道經營現象，查處難度大且回潮嚴重。七是三輪車管理不規范，非機動車管理缺乏法規保障。

（二）下步主要工作>1、圍繞“三大戰役”主戰場，充分發揮主力軍作用，堅決搞好環境綜合整治，提升城管水平。要大力實施“潔面工程”，集中力量切實解決好占道經營、沿街乞討、擦皮鞋攤、市容“三亂”、生活噪音、城郊亂搭建等城市管理工作中的突出問題，確保停車歸道、商品歸店、農貿歸市、廣告歸位、攤位歸點等有序的城市環境。繼續嚴格建筑工地和渣土管理，加大渣土“二次污染”的查處力度，加強源頭治理。繼續做好門頭廣告和臨時占道經營攤點的管理，加強日常監管，積極探索洗車維修行業、廢品回收行業和寵物管理的有效途徑。加強自行車看管員的教育，做好自行車靜態管理工作。管理和維護好步行街、麗景湖公園和名人文化廣場的正常秩序，扮靚城市“窗口”。

2、要繼續加大宣傳力度，提高廣大市民維護市容環境、參與“三大戰役”的自覺性，努力構建多部門協作、全社會共同參與的城管體系。要把市容環境管理工作向鄉鎮、村莊和社區延伸，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、協調發展。

篇2

［關鍵詞］河道治理;水環境保護;措施

1傳統河道治理對水環境造成的不利影響

1.1河岸硬化破壞了水生態系統

在傳統的河道治理過程中，都是將河道的泄洪排澇功能放在主要地位，而沒有考慮到河道的生態功能。通常做法都是用混凝土或者石塊修筑河岸護坡，這種對河岸進行硬化的方式雖然起到了穩定河岸的目的，確保了洪澇水歸槽，但卻使水土之間的關系被割裂了，徹底破壞了植物、生物、水、土之間的能量和物資循環，大大降低了水體的自凈能力。

1.2河道截彎取值影響了水生態環境

在傳統的河道治理中，還十分注重河岸線的順直，并盡量減少排水路徑，因此通常都會對河道采取截彎取直的措施。而依據現代生態學我們知道，水流彎曲對保護生物的多樣性更加有利，同時彎曲的河道有助于降低水流速度，使洪水的突發性與災害性得以消減，而且更加彰顯了自然形態之美。河道被截彎取直之后，如遇大水，水流便奔騰而下，雖然可以最大發揮泄洪功能，但卻使水生態環境遭到破壞，同時水勢更加洶涌，破壞性極強。

1.3單一的河道斷面影響了生物的多樣性

眾所周知，自然形成的河流橫斷面一般都是呈淺灘和深潭相間分布的格局，這為眾多生物提供了良好的生長棲息的環境。而經過改造之后，為了便于施工，并達到更好的輸水性能，河床的斷面形態都會做成單一而又規則的梯形，這樣使水流速度趨于相同，使河道多樣性的特征被破壞。生物的多樣性有賴于河流形態的多樣性。因此，單一、規則化的形態會影響生物的多樣性。

2當前河道治理與水環境保護的現狀

2.1生態護岸技術不高

當前，在很多情況下，我國仍然在使用傳統的治理理念進行河道治理，這和現代化的河道治理要求不相適應。現階段，人們對環境保護的重視，提高了河道治理的要求，傳統治理措施的運用，已經難以達到預期的效果，而且使新技術的發展和應用受到制約。在我國河道治理中，生態護岸技術仍然處于初級的應用階段。這主要原因在于:其一，在傳統河道治理觀念的影響下，使得河道在設計時缺乏前瞻性，在實際河道治理過程中仍然會使用一些比較落后的護岸技術，在很大程度上制約了生態護岸技術的應用。其二，對于生態護岸技術，其缺乏明確的定義與定位，這不利于生態護岸技術的推廣。因此需要不斷積累實踐活動經驗，并組織專家和經驗豐富的技術人員進行研究討論，有效落實生態護岸技術，對其應用的要求進行明確。不但要確保生態護岸技術的安全性能，而且必須兼顧生態護岸對水環境的作用與影響。

2.2截污、控污具有較大難度

自改革開放以來，我國工業獲得了長足的發展，城市化進程也越來越深入，隨之而來的便是工業污水的大量排放以及生活污水的日漸增多。對于當前城市中大多數的污水處理廠而言，其污水處理的效率不盡如人意，難以達到污水整體排放的要求。如果城市中的污水處理不及時，或者根本無法進行處理時，其絕大部分就直接排放到河流中了，從而使河道水環境遭受了更加嚴重的污染問題，進而使截污、控污及治污更加困難。所以需要對這種局面進行改善，通過采取針對性的措施，使經濟發展和污水處理之間的沖突得到有效處理。如果污水排放與治理達到難以控制的局面就真的為時已晚。政府需要大力建設污水廠，增加財政資金的投入，使用先進的設備和技術，使污水處理效率得到提升，從根本上切實減少或阻斷城市污水排向河流。截污控污的任務比較艱巨，是一項長期的工作，要想城市環境得到改善，河道水環境得到凈化，離不開政府和廣大群眾的共同努力，在治理河道的同時，確保水環境的優化與保護。此外，河道水污染的另一個重要因素就是面源污染，其具有隨機性、復雜性與不穩定性等特點，因此面源污染的治理存在比較大的難度。在我國廣大農村地區，面源污染正在呈現不斷擴大之勢。要實現面源污染的治理，就應當采用先進的農業灌溉技術，盡量減少農藥與化肥的使用量，控制好農村養殖造成的污染。

3河道治理與水環境保護的措施

我們以撫州市東鄉區北港河河道治理為例，對河道治理與水環境保護措施進行分析。北港河主河道長58.6km，河寬30～40m，流域面積達533.7km2。河道最大洪水量1100m/s，枯水流量0.1～0.5m/s。近年來，北港河遭到嚴重污染，水質環境惡化，水質發臭，對居民健康和城區環境帶來嚴重影響。因此急需治理。

3.1進行科學的規劃和設計

保護水環境的前提就需要進行科學的規劃和設計。北港河河道治理工程較大，應當以實際情況為依據，并結合以前河道治理的經驗教訓，制定科學的河道治理方案。將河道治理與水環境保護放到同等重要的地位，徹底轉變落后、不合理的傳統治理理念，把生態環保的理念融入河道治理的規劃和設計中，強調資源、環境、安全的和諧統一。

3.2采用生態護岸技術，實行截污控污

對于河道水環境的改善，生態護岸技術的應用是一個重要的手段。在進行生態護岸過程中，對以前的經驗教訓要加以重視，同時吸收和運用生態護岸技術在發達國家和地區的應用成果。將生態護岸技術進行完善，并具體落實到我國河道治理的規劃方案中，使其積極的應用效果得以充分的發揮。使用生態護岸技術時，有許多護岸結構形式可以選擇，比如，可以使用植物護岸的結構形式，對河岸植物進行充分利用，并做好管理與養護工作，使其在河岸上得以固定，以此減少洪水對河岸的沖擊破壞作用。對河道規劃設計人員進行培訓時，可以使用國外先進技術與經驗進行指導，有效推廣生態護岸技術，使生態護岸技術的應用效果得以提升，從而發揮水環境的保護作用。北港河的污染主要來自于工業污染、生活污染、畜禽養殖污染以及農業面源污染。由于監管的不到位，導致工業污水與生活污水肆意排放，造成河道污染程度日益加劇，尤其是工業污染更為嚴重。所以，要從大方向進行截污控污，規范各類污水排放，提高污水處理效率，對雨水與污水進行分流，控制河道污水的排放量。同時政府部門要加大監管力度，對于技術落后、污染嚴重的企業要嚴格監管，推廣節能環保技術的應用。加大垃圾處理廠的建設，使生活垃圾得到及時處理，減少垃圾的堆積，從而使垃圾的危害性得以降低。

3.3積極實施清淤

在河道治理過程中，清淤也是一項十分重要的工作。在整條北港河中，北港嘉苑東側水渠至環城東路與迎賓大道口河道淤積沉積最為嚴重，因此需要進行清淤工程。河道中大量的淤泥沉積會造成河道蓄水容量的減小，降低了河道排洪泄洪的功能，影響抗洪效果。同時也造成農業用水和生活用水減少。河道淤泥長時間大量的沉積，極其容易使得水體的水質發生改變，加重水質污染，不但使水體的自我凈化能力降低，而且給人們的生活用水帶來嚴重的危害。所以，改善水環境的前提就應當積極的做好河道清淤工作，同時也有利于河道周邊環境的美化以及河道排洪效果的提高。

3.4加大宣傳保護力度

河道治理與水環境的保護，離不開廣大人民群眾的共同維護。北港河流經多個鄉鎮，沿線居民對河道的保護具有重要意義。因此，需要加大宣傳保護力度。河道治理與水環境保護的任務比較艱巨，不是短時間能夠實現的，必須對廣大人民群眾進行動員，使其積極參與到河道與水環境的保護行動中來，盡可能的貢獻自己的一份力量。相關部門要組織河道與水環境保護知識的相關培訓與學習，并且在廣大人民群眾中大力推廣，促使人民群眾的河道與水環境保護意識不斷提高，擴大河道治理與水環境保護的群眾基礎，使各項河道治理工作得到有效落實，從而實現河道水環境改善的效果。

4結語

水資源對人類的生存與發展至關重要，河道治理與水環境保護對于排洪泄洪、保護人類水源具有重要的積極意義。隨著經濟的發展，給河道與水環境帶來了日益嚴重的污染問題。因此，十分有必要采取科學的應對治理措施，在河道治理的同時注重水環境的保護。通過科學的規劃設計，采用現代化的生態治理技術，加強宣傳保護力度，實現河道治理與水環境保護的雙重效果。

參考文獻

［1］楊大魁.河道治理與自然保護區結合措施分析［J］.黑龍江水利科技.2015．06

［2］游雪燕.水資源污染治理方案與水環境保護路徑思考［J］.資源節約與環保.2015．09

篇3

獨立報告與非獨立報告是相對于傳統會計報表而言的會計報告方式。如果一個會計主體對外編制單獨反映環境會計信息以實現環境會計報告目標的財務會計報表，就稱為獨立式環境會計報表。相反，會計主體在現有的財務會計報表框架下，通過改進財務會計報表進行綜合報告，增加環境會計信息的報表項目來反映環境信息，以實現環境會計報告目標的會計報表，就稱為非獨立式環境會計報表。本文只討論獨立式環境會計報表。

編制獨立的環境會計報表，可以使環境會計信息更加集中、全面和系統，幫助信息使用者對企業的環境活動作出恰當的評價，避免環境信息比較零散的缺陷。環境報告能反映環境會計中大量的非財務信息，使環境會計信息得到準確反映，使環境利益相關者比較全面和完整地了解和掌握企業的環境會計信息。隨著環境會計的發展，伴隨著環境資源、環境成本和環境收益等計量技術的創新和發展，編制獨立的環境會計報告成為環境信息披露的發展趨勢。尤其是上市公司，由于公眾對環境信息數量和質量的要求增加，企業對于環境信息披露的壓力也逐漸增大，編制專門的環境報告將成為上市公司信息披露制度的理想選擇。目前，我國可以考慮編制獨立式環境會計報表作為主要報表的附表，以起到補充環境信息的作用，也能滿足綜合報告的基本要求。

環境會計核算信息系統是用于支撐提供以貨幣計量指標并能夠反映環境會計信息的一體化組件，其表現形式有環境會計賬簿、憑證和會計報表組成的提供環境會計信息的載體，從財務會計角度來講，其主要是環境會計報表，這與獨立報告和非獨立報告并沒有什么關系，只是在人機不同的核算手段下表現形式會有所不同，但它們同樣面臨著會計核算信息系統重新設計的問題。

二、重要的環境財務指標設計考慮

（一）理論和原則上的考慮

設置環境會計核算指標，首先要搞清哪些財務信息是環境會計的重要信息以及環境信息使用者需要哪些環境信息兩個問題，這是設計指標的出發點。環境財務指標設計思路主要基于利益相關者理論和會計重要性原則。環境會計信息有市場需求并關系到股東環境權益。企業提供的會計信息應當反映與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的所有重要交易或者事項，重要環境財務指標是生態文明戰略時代最重要的會計信息。重要性要求是指會計核算在全面反映財務狀況和經營成果的同時，對于影響經營決策的重要經濟業務應當分別核算，單獨反映，并在財務報告中作重點說明。判斷某一會計事項是否重要，除了嚴格按照有關的會計法規的規定之外，更重要的是依賴于會計人員結合本企業具體情況所做出的職業判斷。環境成本、環境收入、環境績效、環境權益和環境準備基金（環保專用基金和債務性環境基金）就是重要的環境會計信息。

（二）實踐和應用上的考慮

設置環境會計核算指標，要著重解決如何理解環境會計信息和如何報告環境會計信息兩個問題。這是環境財務指標設計的根本目的。環境會計核算指標要能夠清晰反映環境經營業績，完整地體現企業環境成本支出、環境收入、環境權益、環境基金儲備和解決環境問題的財務潛力。其信息提供和披露方式應當靈活，能夠通過一個完整的獨立報告形式或附表方式得到全面體現。在實際應用指標時，要從以下幾個方面加以理解：

一是要正確理解環境成本作用的兩面性。增加成本會減少利潤，但環境成本增加也意味著保護環境努力程度強、投入大，成本大環境基金越多，股東環境權益就越有保障。

二是環境完全成本和大環境收入配比后形成企業的稅前環境收益，清晰明了，便于理解，并能夠完整揭示環境預防和保護的總收入和總支出的規模。

三是設立環保專用基金。環境保護收入包括政府環保補助收入、無償獲取排污權交易收入、有指定用途環保捐贈收入、環境退稅收入，構成了企業的環境損益內容。但這些收入最終還應當轉入“環保專用基金”列示在環境資產負債表中，一方面體現企業對環境的貢獻和成效;另一方面為保護環境，這些收入應實行專項管理、專款專用，形成環保專用基金，以反映企業可持續發展能力和環境事故應急能力。此外，環保專用基金還應當包括企業的環境債務性基金的結余和稅后提留的環保基金。

四是建立環保債務性基金制度。環保債務性基金主要用于可能對公眾健康、福利和環境造成“實質性危害”的物質、“公共環境事故”和難以明確環保責任主體的環境災害的治理支出，以及有明確環境責任主體應承擔補償受害方環境義務的支付款項。基于我國保護環境的長遠戰略和目前的環境負荷，可以參照美國超級基金法（CERCLA）的做法，在企業建立適合我國實際的環保債務性基金制度。這種制度可考慮在重污染的工業制造企業、建筑施工安裝企業先行試點。國家可以通過制定相應規定，由企業根據一定標準，比如當期收入總額，事前計入成本、費用以備應急處理的環境基金，用于如廢物處置進行的其他“必須”的責任費用、因泄漏危險物質而造成的對“天然資源”的破壞等等。由于環境債務性基金具有負債性質，只有年末有結余才將其轉入環境專用基金加以使用。

三、獨立式環境會計報告相關指標的設置

（一）“環境完全成本”指標

從環境成本、環境費用、環境收益、環保專用基金等幾項核算內容和方法來看，設計環境會計核算目的就是要體現“大環境收入”“環境完全成本”和“環保專用基金”的思想和方法。這里的“環境大成本”就是環境完全成本，即：

環境完全成本=環境直接成本+環境期間成本

1.環境直接成本=資源成本+環境保護成本

（1）資源成本是資源性資產耗減、降級、維護成本，包括自然資源資產和生態資源資產。

（2）環境保護成本是對非資源性資產耗減、降級、維護的成本，包括環境監測成本、環境管理成本、污染治理成本、環境預防成本、環境修復成本、環境研發成本、環境補償成本、環境支援成本、環境事故損害損失、其他環境成本、環境營業外成本、環境費用轉入成本。其中“環境補償成本”一般采用預提形成企業的一項負債，其年末結余就是企業的一項環保專用基金，用于支付生態環境受損方的環境損失。所以，這項環保專用基金具有債務基金的性質。

2.環境期間成本=環境期間費用+資源和“三廢”產品銷售成本+環境營業外支出+環境資產減值損失

（1）環境期間費用為環境期間管理費用與其他環境期間費用之和。它是企業管理和組織環境事項發生的成本。

（2）資源和“三廢”產品銷售成本。它是自然資源產品、生態資源產品、“三廢”產品的生產轉移成本。

（3）環境營業外支出。它特指企業對外各種形式的環境捐贈支出。

（4）環境資產減值損失。它是環境資產賬面余額高于公允價值的價值減損。

（二）“大環境收入”指標

大環境收入=[資源收益+環境保護收入（不包括從外部獲取的環保專用基金收入）+資源和“三廢”產品銷售收入+其他環境收入+環境營業外收入]+環保專用基金（不包括從成本、費用中列支按全年收入一定比率預先提取的債務性環保基金，以及按稅后一定比率提取環保專用基金）

（1）資源收益。它是通過對企業所擁有或控制的自然資產（自然資源資產和生態資源資產）進行開發、利用、配置、儲存、替代等實現的環境收益。與其對應的是資源成本。

（2）環境保護收入。也稱非資源性收益，包括政府環保補助收入、排污權交易收入、環境受損補償收入、環境退稅收入。但不包括從外部無償獲取的直接作為企業環保專用基金的收入（如政府無償劃撥的排污權指標）。與其對應的是環境保護成本。

（3）資源和“三廢”產品銷售收入。包括自然資源產品和生態資源產品及“三廢”產品銷售收入。與其對應的是資源和“三廢”產品銷售成本。

（4）其他環境收入。上述（1）、（2）、（3）以外日常業務發生的環境收入。

（5）環境營業外收入。它特指企業獲得的各種形式的環境捐贈利得，既包括有指定用途捐贈也包括無指定用途捐贈收入。與其對應的是環境營業外支出。

（6）部分環保專用基金。包括已經計入了環境保護收入后，期末從環境利潤中轉出的政府環保補助收入、無償取得排污權交易收入、環境退稅收入、有指定用途的環境捐贈收入。但不包括從成本費用中列支預先提取計入債務性環保專用基金結余和從稅后提取的環境專用基金，從政府無償獲取的排污權指標。

需要說明的是：環境保護收入中的政府環保補助收入、無償獲取的排污權交易收入、環境退稅收入，最終應當轉入“環保專用基金”列示在環境利潤表中，一方面體現企業對環境的貢獻和成效，另一方面為了保護環境，這部分的收入要實行專項管理、專款專用，因為它體現了政府對企業的環境支持和排污方對自己環境損害治理成本的彌補。同理，有主動用途的環保捐贈收入也要轉入“環保專用基金”。

（三）“環保專用基金”指標

環保專用基金=環保收入基金+環保預提基金

（1）環保收入基金。包括先前計入了環境保護收入，期末又從環境利潤中轉出的政府環保補助收入、無償獲取排污權交易收入、環境退稅收入和有指定用途的環境捐贈收入。但不包括計入了環境保護收入的有償獲取排污權交易收入和無指定用途環境捐贈收入。

（2）環保預提基金。包括按照規定先在環境成本、費用列支預先提取需要向政府交納或向污染損害方支付的債務基金的結余，以及按照規定稅后提取的環保專用基金。

（四）“環境所有者權益”指標

環境所有者權益=環境資本+環境利潤+環保專用基金+其他環境權益

（1）環境資本。它是企業環境股權類投資形成的環境權益。

（2）環境利潤。它是環境收益、收入與環境成本、費用配比后的結果。

（3）環保專用基金。內容見上，環保專用基金應當實行專款專用原則，除按一定程序可以轉增企業資本和彌補虧損（即環境凈利潤為負數）外，不得隨意擠占。

（4）其他環境權益。

上述四大環境財務指標可以通過環境會計賬戶、賬簿和報表的重新設計獲得，這樣做的目的是為了在會計系統中通過相關賬戶和環境資產負債表、環境利潤表，完整地反映出企業環境完全成本、大環境收入及環境保護基金支付能力，并反映環境所有者權益的構成和程度。

不過，從環境利潤表中列示的應轉入環境專用基金的部分收入，在轉到環境資產負債表中后，即使環境利潤總額為正數，當年稅前環境利潤也可能為負數。只不過不能由此判斷說當年環境績效不好，因為當年積累的環境基金也是環境績效，而環境利潤表中“環境利潤總額”恰恰是衡量當年環境績效的重要指標，環境專用基金規模反映了股東對環境的貢獻值。

四、獨立報告下的環境會計報表設計

（一）環境資產負債表

環境資產負債表主要是用來反映企業在某一特定日期的環境資產、因防護和治理環境而發生的負債及所有者權益狀況的報表。環境資產負債表項目數據的填制依據，一般是環境資產、環境負債和環境所有者權益所屬賬戶的期末余額。賬戶式環境資產負債表（簡表）格式，如表1所示。

（二）環境利潤表

環境利潤表揭示企業在一定期間環境保護和環境污染治理方面所取得的收益、發生的環境資源耗費、成本和費用，以及對自然生態環境改善所做的貢獻。環境利潤表項目數據填制依據，一般是環境收益、環境費用賬戶的發生額。環境利潤表的格式可采用單步式，如上頁表2所示。

五、小結

篇4

一、總體要求

以科學發展觀為指導，牢固樹立開展城鄉環境綜合治理就是抓發展、抓經濟的觀念，充分認識城鄉環境綜合治理工程是群眾的民心工程，整合資源、統籌安排、創新機制、狠抓落實，努力改善城鄉居民生產生活環境，全面推進城鄉環境綜合治理工作，圓滿完成年度目標任務，為全面建設小康社會提供保障。

二、工作目標

通過環境綜合治理，城鄉“臟、亂、差”突出問題得到徹底解決，人居環境和容貌秩序明顯改觀，環境綜合治理工作機制和長效管理機制基本健全，“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準基本達到，人居環境改善，發展環境優化，提升城鄉居民幸福指數。

三、工作內容

（一）農村環境綜合治理

主要是鞏固去年農村生活垃圾治理成果。村和其他社區涉農居民組重點治理農戶院落、道路和河道沿線“臟、亂、差”，重點抓好建筑亂搭建、雜物亂堆放、垃圾亂傾倒、污水亂排放、墻面亂涂寫治理，對村內各類臨時、破舊、閑置房屋、店鋪、廣告進行專項治理，落實道路沿線保潔，規范沿路建筑立面、廣告招牌、商鋪、民居、廢品收購站點和垃圾轉運點，要抓好已有的環衛設施設備的管護，對已收集的生活垃圾要及時進行清運處理，抓好農村面源污染防治，引導農民改變傳統環境衛生習慣，充分發揮先進典型示范戶效應，全面提升村容村貌形象。

（二）城市環境綜合治理

各城市社區要及時與轄區的商家店鋪業主簽訂好“門前三包”責任書，引導并督促他們認真履行責任書所要求的責任，協助縣相關部門對商家店鋪的教育和管理；將環境治理責任區域和工作要求落實到社區環境治理公益崗位人員，逗硬督促考核獎懲，確保城區三米以下背街小巷整潔；要堅持不懈抓好“牛皮癬”專項治理；要對城鄉結合部進行認真治理，協助相關部門規范轄區廣告、店招、牌匾和霓虹燈的設置；積極做好開放式居民小區做好環境衛生工作，大力開展文明衛生小區、文明衛生家庭創建評比活動。大力開展健康防病和“除四害”活動，全面開展愛國衛生工作。

四、保障措施

（一）加強領導,落實責任。各村、社區要堅持不懈抓好本轄區環境綜合治理的組織領導、綜合協調、督促考核工作，高度重視專項治理行動的開展，并切實加強組織領導，要由主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負主責，層層抓落實。要依據本方案制定切實可行的工作方案,細化工作目標任務,對推進專項治理行動實行網格化管理，將各項責任落實到網格員、小區院落和商家店鋪負責人。

（二）強化宣傳，廣泛發動。各村、社區要充分利用會議、標語、專欄、文藝宣講等多種形式加強對城鄉環境綜合治理的輿論宣傳，要通過廣播、電視、專欄、通報、會議跟蹤宣傳報道治理的動態和成果，營造出強大的輿論聲勢。要發動廣大群眾積極參與并不斷提高文明衛生素質，共同打好城鄉環境治理攻堅戰。

篇5

【關鍵詞】 整體性治理 城市生態環境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，希克斯在其著作《邁向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協調與整合，使得彼此的政策目標能夠連續一致，政策的執行手段能夠相互配合，創造相互強化的效果，達到沒有間隙的合作治理。波利特在其發表的《聯合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協調的思想與行動來實現預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規章、服務和監督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認為，以往根據功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現高度分化的狀態，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協調所導致的結果”；“碎片化是一個復雜的問題，它有無數種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”。韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰方向。希克斯指出“人民有許多聯合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業、功能或機構的邊界發生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

（2）信任與責任。希克斯認為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協調是不可能成為現實的，即使成為現實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰略非常關鍵。同時，希克斯認為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責任）三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規矩；效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系；有效性（或項目責任）指的是行政人員應對其行政行為負責。

（3）信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發展為整體性治理的實現奠定了基礎。鄧利維認為，數字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網絡技術作為治理的手段，整合不同的網絡支撐技術、網絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網絡程度和步驟，從整體性目的出發，力求建立一個統一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協調整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規章、服務和監督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合；規章整合是指有關個人的規章制度與公共部門的規章制度、私人部門的規章制度中的內容的整合；服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產品、供給方式以及產生的影響進行整合；監督整合則是對政策整合、規章整合、服務整合三方面的科學評估。

二、我國城市生態環境治理現狀

1、整體性治理視角下我國城市生態環境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數據不一致、標準不一，多重管理和執法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現象。城市生態環境治理的主體包括政府、公民、企業、環境NGO等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業、環境NGO等民間治理主體在我國城市生態環境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環境標志認證的企業數量相對于我國龐大的企業基數來說偏少，參與渠道受限、專業人員不足、活動經費有限等才是我國環保NGO在城市生態環境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態環境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現象。我國在城市生態環境治理問題上，信息不暢主要表現在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞；二是電子政府服務系統建立不夠完善導致的信息閉塞。“環境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數環保部門現有的監理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環保部門情況更糟，以至于不能及時出數據；有些需要監測的項目，無能力監測，只好放棄”。網絡技術的運用在城市生態環境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環境統計年報數據顯示，我國環保系統機構總數達14257個，其中國家級機構45個，省級400個，地市級2252個，縣級環保機構8866個，鄉鎮環保機構2694個，但是這些機構多數都沒有自己獨立的網站，有獨立網站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態環境治理問題產生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是GDP，即使還有民生改善、社會進步、生態效益等考核指標，但GDP在其中還是占據著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區的經濟增長，不惜以破壞環境和自然資源為代價，降低環境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環境部門執法。

（2）制度建設滯后。在我國城市生態環境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環境治理上的研究起步較晚，法律法規還不夠健全和完善，法律數量和所涉及的范圍相較于我國城市生態環境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現行環保法律法規對于跨地域性的生態問題規定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態環境治理發展的重要因素。

（3）社會環保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態環境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業、公眾、非營利組織更是踐行環保政策、環保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業還是非營利組織環保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業追求利益，不惜以破壞環境為代價；環保NGO很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數心有余而力不足。

（4）技術支撐不足。城市生態環境治理是一個從頂層設計到具體執行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統，掌握信息、處理信息對這個系統的正常運轉有著很大的作用。首先，環境信息的獲取需要更為先進的監測裝備和更多的專業知識，但是我國目前在監測裝備上的先進程度與西方發達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監測系統。其次，有很多的政府網站缺乏有關城市生態環境治理的通報，即使是專門的環保部門網站數據也沒有及時更新，網絡技術的運用沒有得到充分發揮。

三、我國城市生態環境的整體性治理策略

1、構建我國城市生態環境治理中政府組織與形態的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態環境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態環境治理的目標，大力宣傳“生態城市”的理念，嚴格執行綠色GDP制度，將城市生態環境的治理轉變為每一個部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區域環境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態環境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構建我國“區域環境綜合管理體系”，將區域內各相關政府部門和機構協調整合起來，就有可能成為我國城市生態環境治理的突破口。最后，建立協調議事機構，由于涉及城市生態環境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協調議事機構對于推動全國城市的生態環境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態環境治理中的治理層級，創建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯系、縮短決策層與執行層之間的距離，在城市生態環境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協商轉變的很好體現。因此，在城市生態環境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現治理層級的整合。發展“市縣共治”、“市區共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區等相關部門治理環境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經濟杠桿與分級統籌、合作參與的形式，推動縣級和社區積極參與城市生態環境的治理和建設。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態環境治理領域，將是拓寬我國城市生態環境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態環境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態環境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態環境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態環境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態環境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發展機制（CDM）等與私營產業合作的整合策略出發，大力培育環保NGO，拓寬其參與治理城市生態環境的渠道，走出一條“政產學研聯盟”一體化的城市生態環境治理道路。

2、構建我國城市生態環境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是希克斯關于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現我國城市生態環境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環保政策的連續性和一貫性，以高效的管理和執行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環境管理政策、環境經濟政策、環境技術政策和環境保護產業政策四個方面下工夫，以生態城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經濟發展好與快的關系、人與自然和諧發展的關系等。

（2）加強規章的整合。規章可以分為國務院部門規章和地方政府規章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規章，地方政府以政令形式的是地方政府規章。要將以上類似的規章制度形成一股治理城市生態環境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現規章重復、多頭執法的現象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監督機制，進一步強化現有的區域環境保護督查機構，增強其協調處理跨行政區域污染防治的職能。

（3）加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產品的內容、供給方式以及其產生影響的整合，在城市生態環境治理的過程中，要充分發揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態環境治理的公共服務和產品提供模式，提高公共產品和服務的質量。

（4）加強監督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經濟發展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態環境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統一的績效考核體系；在市場方面，提高行業進入門檻，加大環境污染的懲罰力度，以企業污染物排放量和是否破壞城市生態環境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業；在公民個人方面，可以建立環保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環保政策。其次，完善環境監督體制。加大環境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環境監督的方式，構建多元主體的環境治理監督體制。

3、構建一體化的我國城市生態環境治理信息系統

（1）改造和整合我國城市生態環境治理的信息資源系統。制定《城市生態環境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網站上設立當地城市生態環境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態環境建設和治理的政策、制度、節能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態環境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業的能耗與排污情況、污染布局以及環境評價的相關信息，促進信息共享，形成環境治理的數據信息網絡。

（3）通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態環境治理信息系統靠攏，實現我國城市生態環境治理的一體化。采取網上辦公服務的方式，將事前審批、環境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯合起來，轉變傳統串聯審批的方式為并聯審批，實行一次性告知服務，實現“一站式”的服務目標。為了實現我國城市生態環境治理的一體化，可以在環境治理數據信息網絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態環境治理信息，實現與各級城市生態環境管理部門及環保科研部門的局域網相連，通過網絡將國家級、省部級和地市級的環境治理信息系統相連，促進不同區域間的信息交流，實現數據資源共享，及時了解全國城市生態環境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

【參考文獻】

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篇6

畜禽糞便原本是種植業有機肥的很好來源，但在生產實踐中，這種原本互利互惠的作用沒有得到充分發揮，這也是造成畜禽糞便污染的主要原因，我國傳統的養豬，是以各家各戶分散養殖為主,養豬的糞水可以通過對家庭所種植的土地和良田施肥而及時自然消化，并形成一種良性循環。

但是，現在隨著養豬業的規模變化,以及養豬業向一些城市周邊的轉移，造成了嚴重的養殖業和種植業的脫節,最終導致了種與養的分離，養豬戶不種地,沒有土地及時消納糞便，養豬的糞水不能得到及時利用，并被隨意堆放、丟棄，造成了環境的污染。

二、養豬業環境污染的防治措施

1.合理進行養豬場的選址與布局

一個養豬場的所在位置合適與否，對今后的環境治理影響甚大。因此，養豬場在選址、布局時，應該充分考慮生態養殖模式的需要，根據養豬場周邊能消納的豬糞便數量來確定所養豬的規模。在建豬場之前就應該做好詳細規劃，并嚴格執行《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T81-2001)，這樣既保證了養豬生產的需要，又確保了符合環境保護的要求,以免今后的生產發展出現環境治理這一難題。

2.嚴把審批關,從源頭上控制新污染源的產生

作為政府職能部門,在審批新建、改建、擴建的畜禽養殖場時，必須按照《環境影響評價法》的規定，要求養豬場的污染防治設施必須實行主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”制度。在養豬場投入使用前，環保、農業、科技行政主管部門應共同對污染防治設施進行現場審査，通過驗收，方可進行養殖。同時，養殖戶應當向所在地的環境保護行政主管部門提出排放污染物的申請，通過審核批準，取得《排污許可證》后，并能嚴格按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物。

3.酌情征收排污費

環境保護行政主管部門根據養豬場的排放污染物情況，進行分類處理。糞水排放符合標準,可以被周邊農作物消納的,可免收排污費。在一定范圍超過排放標準的，可按照國家和省市有關規定征收排污費。如果排污情節嚴重的，責定停產整改，否則予以關閉。

4.推廣循環養殖模式，開拓適合本地特色的治理途徑

“種-養-漁”是目前發達省市普遍采用且效果較好的一種循環養殖模式。據報道，“豬-沼-果”模式是在江西贛南應用比較普遍的循環養殖模式。667m2果園和1m3沼氣可消化3頭豬的排泄物。

因此,養殖戶應根據當地的養殖環境,選擇合適的養殖模式，使之既能產生養殖效益，又能兼顧生態效益。同時,全省各地在充分調研的基礎上，要結合各地的實際情況，責成職能部門多宣傳先進典型，樹立開展較好的示范場，使廣大養殖戶能借鑒各種成功的污染治理經驗,探索出適合自己特色的治理途徑。

三、總結

篇7

這種以捐贈名義進入中國的“洋垃圾”，其實遠不止是第一次。在今年3月份，荷蘭警方在鹿特丹港口截獲了1000噸來自英國的家庭垃圾。這些“垃圾”的終點站正是中國。荷蘭和英國環境部門隨后進行的聯合調查表明，英國每年都有數量驚人的垃圾被非法運到中國進行處理。

其實這并不難以理解，在國外，由于環保措施嚴厲，他們處理電子、醫療垃圾的費用比較高昂，于是，他們把這些“垃圾”以捐贈的名義運往中國，不但可以省下一筆“處理費”，還可以獲得一大筆運輸費。就拿現在美國“捐贈”到中國的這些“醫療垃圾”，總共價值才3萬美元，他們卻從中掙到了40萬美元的運輸費用。更為嚴重的是，這些垃圾將不得不在中國處理，不僅要支付大筆處理費，對我國的環境也將造成極其惡劣的影響。

這就是“環境歧視”。當電視報紙雜志上大談英國如何環保，美國如何環保，日本人的環保意識又是如何強的時候，我們沒有想到，英國、美國等發達國家為了保持自己優美的環境，卻在向發展中國家轉移“污染”。這種“歧視”，不僅表現在以捐贈的名義向發展中國家運送垃圾，更表現在把許多對環境不利的產業轉移到發展中國家。

與“環境歧視”相對應的是“環境正義”。正如鄰居把垃圾倒在你家門口，你會覺得這非常不正當一樣，當美國把這些醫療垃圾以各種借口運往中國時，這更是一件“不正義”的事情。這樣的案例還有很多。

有數據顯示，2003年中國塑料垃圾、廢鐵、廢紙的進口量分別是1990年的125倍、50倍和21倍。把自己國家的環境保護建立在犧牲發展中國家的環境上，這個意義上的環境保護以及相關的環境倫理，其實是一種徹頭徹尾的利己主義和不道德、非正義的行為。透過“環境歧視”的視角，我們必須警惕這種以捐贈為名、行“歧視”之實的國家與國家之間的“環境歧視”，并時刻保持對環境問題的敏感、慎思和客觀公正。

摘自《人民日報?海外版》2007.3.10

篇8

重要干線公路、河道專項行動總體目標是實現“兩個提升”，即：消除盲點死角和薄弱環節，提升公路、河道沿線容貌秩序和環境衛生管理水平；塑造特色風貌，打造重要節點，提升公路、河道沿線景觀效果和城鎮品味；使公路、河道沿線環境狀況明顯改觀，風貌品味上檔升級，促進治理工作再上新的臺階，確保上級安排部署的貫徹落實，以整潔優美的城鄉環境迎接黨的十勝利召開。

二、工作內容

（一）公路沿線環境治理

治理范圍：綿遂高速、望松路、綿鹽快速通道、永觀路和農村公路沿線環境。

責任區域：根據管轄范圍和管理權限劃分治理責任。綿遂高速公路、綿鹽快速通道、望松路、永觀路以及鄉道公路和農村公路沿線的環境綜合治理工作由所在村負責組織實施。

治理內容：一是清理衛生死角，整治亂擺亂賣。對公路沿線的衛生死角和農戶房前屋后亂堆亂放現象進行集中清理，并落實保潔人員進行日常維護。對在公路沿線亂擺攤設點、隨意叫賣行為進行專項整治，維護公路沿線的容貌秩序和正常通行功能。二是拆除亂搭亂建，規范標志標牌。對公路沿線的亂搭亂建和違章建筑進行清理拆除。按照“統一規劃、統一標準、合理設置”的原則，對公路沿線各類標志標牌（含廣告牌）進行規范管理，并開展對城市進出口通道和高速公路沿線廣告牌的集中整治行動，拆除非法設置和與周圍環境及景觀嚴重不協調、造成視覺污染的廣告牌。三是塑造沿線風貌，提升綠化水平。大力開展公路沿線視野范圍內的風貌塑造工作，重點完成綿遂高速、綿鹽快速通道沿線和其他縣鄉農村公路重要節點城鄉風貌塑造。按照相關技術規范，在保證行車安全的前提下，逐步提高公路沿線的綠化美化水平。

（二）河道沿線環境治理

治理范圍：鎮域范圍內的江河、水庫、塘堰、溝渠、溪流沿線。

責任區域：按照管轄范圍和管理權限劃分治理責任。鎮域內的河道、水庫、塘堰、溝渠、溪流的環境治理工作分別由所在村、居民委員會負責。

治理內容：一是清理垃圾，疏掏淤泥。對河道沿線衛生死角進行整治。以水電站、攔河水閘、水壩、涉河橋梁等為重點，集中打撈水面漂浮物。抓住渠道歲修、河道斷流的時機，抓緊疏浚清淤，解決河道、水庫、塘堰、溝渠堵塞、污泥堆積、雜草叢生、水質惡化等問題。二是治理“三亂”，整修堤壩。對河道管理范圍內亂搭建、亂傾倒、亂采挖等“三亂”進行清理，依法嚴肅查處嚴重阻礙行洪、破壞河勢穩定、危及人民生命財產安全的違法行為。嚴格河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。加快中小河流、水庫、塘堰、溝渠治理，對堤壩進行除險加固，修復水毀工程，提高河渠的防洪和通水能力。三是植綠增綠，打造節點。對河道區段兩側，進行植綠增綠；對渡口、碼頭和重要河段周邊進行風貌塑造，營造親水環境，改善生態景觀。

三、工作步驟

按照市、縣統一安排，公路、河道沿線環境綜合治理專項行動從2013年7月3日起至9月30日止，分前期準備、集中治理、鞏固提高三個階段組織實施。

（一）前期準備階段。（2013年7月3日至7月20日）。根據專項治理行動要求，結合本地本單位實際制定實施方案，在抓好對專項行動宣傳發動的同時，分解落實工作任務，建立專項行動推進機制。

（二）集中治理階段。（2013年7月21日至9月15日）。按照縣上統一部署和專項行動實施方案，結合城鄉環境綜合治理面上工作，聯動協作，密切配合，集中進行治理。專項行動要從公路、河道沿線的容貌秩序、環境衛生治理起步，在8月中旬前基本完成治臟、治亂工作任務，并積極穩妥地推進河道、公路沿線的風貌塑造工作。從8月上旬開始，迎接省、市、縣治理辦對專項行動推進情況進行的督導檢查。

（三）鞏固提高階段。（2013年9月16日至9月30日）。在對專項行動進行總結的同時，健全和完善相關制度，鞏固專項治理成效，并對持續推進公路、河道沿線治理作出安排，建立長效管理機制，實現常態管理。

四、工作要求

（一）加強領導,落實責任。各村（居）、各部門推進專項行動情況，將列入黨委、政府的年度目標考核和績效考核內容,對工作推進不力的，將扣減目標考核和績效考核分值。各村、居民委員會和鎮級責任部門要高度重視，切實加強組織領導，由主要領導親自抓、負總責，責任領導具體抓、負主責，一級抓一級，層層抓落實。要制定切實可行的實施方案,明確工作目標和工作任務,對推進專項行動實行網格化管理，將各項責任落實到單位和個人。

（二）密切配合，統籌推進。各村（居）民委員會和政府各責任部門在專項行動中，要加強銜接，明晰責任，密切配合，聯動協作，統籌推進，形成既分工負責又齊抓共管合力推進的良好格局。政府將專項行動納入城鄉環境綜合治理工作的總體部署，同安排、同落實、同檢查、同考核。各責任單位、部門也要將所負責的專項行動任務與本部門已承擔的治理任務及自身業務工作有機結合，有力有序有效推進。

（三）強化宣傳，廣泛發動。要采取多種形式加強對專項行動的輿論宣傳。要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，在廣播、電視、報紙開辟專題專欄，跟蹤報道專項行動的動態和成果，營造強大的輿論聲勢，發動廣大群眾積極參與，共同打好專項行動攻堅戰。

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__市是50年代隨著國家開發烏達、桌子山煤田而發展起來的工業城市。開發之初，僅有煤炭采掘和小規模的水泥、煉鐵、軍品加工業。改革開放特別是“十五”以來，__市依托資源優勢，緊緊抓住結構調整這條主線，以發展電力工業為突破口，大力實施資源轉換戰略，形成了以能源、化工、建材、特色冶金工業為主體，兼有機械、輕工業和城郊型農業相配套的經濟格局。1998年，自治區政府根據我市具有豐富的煤炭等資源優勢，且鐵路運輸多年來一直嚴重短缺，長期制約我市經濟發展的實際，為解決我市煤電輸出難問題，加快煤－－電－－高載能工業一體化發展，將__確定為全區高載能工業園區。從20__年開始，高載能產業得到快速發展，成為我市經濟增長的重要力量，但同時也帶來污染排放的鋼性增長。為此，我們一方面積極探索循環經濟新的發展模式，另一方面加大了高載能、焦化行業的環境治理力度。按照自治區環保局、發展計劃委員會、經濟貿易委員會、監察廳、工商行政管理局、司法廳轉發國家六部門《關于開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動的通知》（內環發[20__]11號）要求，我市從切實保障群眾身體健康出發，在廣泛征求社會各界的意見,并對全市工業企業進行細致全面調查摸底的基礎上，制定了《__市開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動方案》。在總體工作安排上，先進行礦熱爐治理，然后集中整治焦化行業。從20__年開始，我市先后下發了《__市人民政府辦公廳轉發市經貿委環保局關于淘汰關停全市焦化硅鐵電石冶煉等行業落后生產工藝和設備制止低水平建設實施意見的通知》（__政辦發[20__]12號）、《__市人民政府關于進一步加快淘汰關停全市焦化硅鐵電石煉鐵行業落后生產工藝和設備制止低水平建設的決定》（__政發[20__]57號）和《__市人民政府關于加快高載能行業礦熱爐環境治理的通知》（__政發[20__]67號）等一系列文件，對我市不符合產業政策的10臺3200KVA及5000KVA以下的礦熱爐和11臺30M3以下煉鐵爐進行了關停取締，同時在全市范圍內啟動了高載能礦熱爐和焦化企業等行業的落后工藝淘汰及環境治理工作。20__年，我市繼續加大清理整頓工作力度。先后下發了《__市人民政府辦公廳關于對限期未完成環境治理工程的高載能礦熱爐予以停產治理的通知》（__政辦發[20__]23號）和《__市人民政府辦公廳轉發市發改委等五部門的通知》（__政辦發[20__]34號）等一系列文件，對全市占工業經濟總量25的73家148臺電石、鐵合金礦熱爐和49家焦化企業進行了集中全面的清理整頓。從20__年開始到現在，上述企業共投入了環境治理資金2.1億元。三年來，共出動執法人員3319人次，查處違法企業635家。關停取締了310個群眾反映強烈、污染嚴重的企業和生產工段，環保專項行動取得階段性成果，城市大氣環境質量狀況有了明顯好轉。

一、采取的措施：

（一）明確工作重點，加強組織領導

市政府對清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動給予了高度重視，市政府多次專題聽取環保工作匯報，研究部署環保工作，要求各部門從實踐“三個代表”出發，將關停取締違法排污企業，還居民清新的生活環境作為近兩年的工作重點，制定出臺了《關于開展整頓違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知》，成立了以市長任組長，分管副市長為副組長，監察、司法、發改委、經委、工商、電業局、安監、綜合執法和環保等部門負責人為成員的整頓違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組，為我市清理整頓工作的順利開展提供了的強有力的保證。

（二）建立長效管理機制

1、建立聯合查處機制。成立了由環保、發改委、經委、工商、監察、司法等部門主要負責人為組長的__市清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動領導小組，負責對全市清理整頓行動的統一領導，監督清理整頓工作的落實情況，定期聽

取各部門的匯報。領導小組下設清理整頓辦公室，負責定期和不定期清理整頓行動前的會議召集工作和日常事務。并建立了成員單位分工配合機制：對列入取締關停計劃的企業，工商行政管理部門不予年檢，逾期未關停的由工商部門吊銷營業執照，供電、供水部門依法停止供電、供水，交通運輸部門停運其產品。2、建立環境違法案件移送制度。先后對對日常檢查發現或舉報使用屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》規定的18家小煉鐵、91家小土焦、18家小化工、6家小建材、8家高載能企業向經濟主管部門移送；對檢查中發現的18家小煉鐵、91家小土焦、6家小建材、18家小化工、8家高載能企業、7家其他污染嚴重企業向工商部門移送，予以注銷營業執照；對18家小煉鐵、6家小建材、8家高載能企業、7家污染嚴重其他企業向電力部門移送，予以停止供電。[文秘站網-]

3、建立違法排污企業新建項目制約機制。明確了環保首批制，對違法超標排污，嚴重超過總量排污企業，不僅要進行限期治理或停產治理，同時要限制其新上項目。對不法排污企業的新建項目，發展計劃、經貿等部門不予立項，規劃、土地部門不予劃批土地，電力部門不予審批用電負荷。

4、建立督辦機制。對市級部門稽查發現的嚴重違法問題，可向區級部門下達監察通知書，提出明確要求和時限。區級部門要認真辦理，按時查結并上報查處結果。對查處不力或報告不實造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。推行環保行政執法責任制，建立了《行政執法人員執法規定》、《行政執法過錯責任追究制度》等9項行政執法監督制度。截止目前，先后對我市的22家污染嚴重企業實行了掛牌督辦。

（三）建立信息調度制度

環保部門在系統內建立專項行動信息調度報告制度，由專門科室和工作人員負責，內容包括：《清理整頓行動進展情況報表》、《清理整頓不法排污企業基本情況明細表》、《清理整頓行動責任追究情況統計表》，以及每次督查次數、出動人員數、督查發現的問題、案件查處進展情況、采取的主要措施及下一步工作計劃。對重點督辦案件的查處結果、重要信息和需要上級解決的問題隨時報告。

（四）加大宣傳力度

為進一步提高全社會和廣大公眾，尤其是企業經營管理者的環保法律意識，為開展清理整頓工作營造良好的輿論氛圍，及時印發了《整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動宣傳方案》，明確了指導思想、宣傳報道重點、措施要求。同時，設立12369舉報電話，在當地主要新聞媒體上公布環保舉報熱線，鼓勵公眾監督。并在市級新聞媒體上開設《環境與發展》專欄，及時報道清理整頓行動的進展情況。截止目前，在《中國環境報》刊發清理整頓行動稿件5篇、在《__日報》刊發稿件95篇，在__電臺播發稿件52篇，在《__環境》刊發稿件34篇。

二、取得的成效：

（一）建設項目管理得到加強

嚴格建設項目環境影響評價、“三同時”制度和市場準入制度，并建立了建設項目并聯審批機制、跟蹤管理制度、審批責任追究制度和環評責任追究制度。對未經環境影響評價的項目，土地部門不予劃撥土地，規劃部門不予規劃，工商部門不予注冊登記，供電部門不予供電。對過去已經建成的項目，工商、稅務、土地、規劃、供電部門進行證照年檢登記時，按照管理權限，必須要求有市環保部門的環境影響評價審查意見。截止目前，共審批建設項目298項，依法否決了54個不符合國家產業政策和環保要求的建設項目，嚴格控制新污染源的產生

（二）淘汰落后生產工藝設備關停取締工作取得了階段性成果

按照專項行動階段要求，三年來我市集中開展了對境內所有改良型焦廠等落后生產工藝設備的關停取締工作。目前，完成我市境內109家1178孔改良焦爐關停取締工作，削減排入煙塵2175噸，二氧化硫6496噸，節約原煤290萬噸；對全市20座100立方米以下煉鐵爐全部予以關停取締，年削減排入煙塵142噸，二氧化硫225噸；關停了14家5000噸以下泡花堿，年削減排入煙塵82噸，二氧化硫6435噸。此外，還鏟除死灰復燃土煉焦61座；鏟除土法耐火磚窯13家；取締地條鋼企業2家，小鑄造1家；搗毀燃用非制定煤種小白灰窯18孔；對位于居民區的30家晾臺式生產工藝全部予以鏟除，有效的打擊了違法排污企業的氣焰，遏制了污染的反彈。

（三）焦化行業的清理整頓邁出堅實的一步

我市現有的焦炭生產企業49家，實際生產能力在729萬噸，其中20萬噸（不含20萬噸）以下32戶，年產焦炭310萬噸，20萬噸以上的15戶，年產焦炭419萬噸；大部分爐型是在取締改良焦基礎上新建的99型焦爐。根據自治區環保局《關于對晉陜蒙寧交界地區年產20萬噸以下未通過環保驗收焦炭企業立即實施關停的緊急通知》（內環發[20__]20號）文件下發后，我市對32家20萬噸以下的機焦企業進行關停，同時對20萬噸以上的機焦企業通過征收排污費的經濟手段促其限期淘汰。

我市20萬噸以下焦化企業全部關停后，市委、市政府隨之組織督促各區、各有關部門加快拆除設備，搗毀設施，炸毀煙筒，盡快恢復地貌。同時嚴防拆除設備流入周邊地區，積極妥善地處理好關停后的各種遺留問題，特別是大量下崗職工再就業問題，以盡快消除社會不穩定因素。目前，已關停20萬噸以下焦化企業的設備拆除工作正在進行之中。

（四）高載能行業的環境治理取得成效

我市現有73家電石、

鐵合金企業，共有148臺礦熱爐。其中已建成投入生產的113臺，建成待電的35臺。在此次清理整頓工作中，按照國家對電石鐵合金礦熱爐清理整頓的要求，我市對現有生產的113臺電石鐵合金礦熱爐按要求全部安裝了除塵治理設施，企業也對此項工作給與積極的配合，將無組織加料口改造為半密閉式或密閉式加料口，對出料口、除灰系統和原料堆場進行了規范化整治，在治理過程中，我市的電石鐵合金兩大行業的企業共投入治理資金1.6億元。截止目前，已有31臺礦熱爐通過監測驗收，基本實現了達標排放；對80臺治理設施還不能實現達標排放或治理設施不能正常運行的企業進行了限期整改；對37臺治理設施無法正常運行或沒有上治理設施的礦熱爐進行了關停；對80臺限期整改的礦熱爐，需經有關部門全面驗收合格后方可正式投入生產。

（五）危險源的環境監管納入日常管理

危險污染源的監督管理事關社會穩定大局和人民群眾的生命財產安全。我市從實踐“三個代表”出發，在全市范圍內開展了對危險廢物、廢棄化學品及存在污染隱患的工業企業的調查、摸底、建檔工作。建立、健全了對危險污染源日常監察機制和各項管理制度，并制定了《突發性污染事故應急處理預案》。針對我市存在化工氣體泄露隱患，在做好化工企業廠區監控預警的同時，三年來，我市共投資170萬元，配備應急監測設備和車輛，對危險污染事故的處理能力得到進一步提高。

根據自治區環境保護局、公安廳、衛生廳《關于開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動的通知》（內環發[20__]4號）要求，我局會同公安局、衛生局開始在全市范圍內開展“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，對全市27家203個放射源進行申報登記、拍照建檔、現場檢查。對存在問題的13家企業下達了限期整改，對檢查中發現的閑置廢棄放射源35個進行強制收貯，消除安全隱患。

（六）重點工業業企業得到有效治理

20__年和20__年，我市對重點排污企業及控制區范圍內的57家126個項目列入限期治理任務，要求完成治理任務。為督促企業進一步加快治理步伐，環保部門在加大對限期治理企業日常督查力度的同時，向治理進展緩慢的企業下達限期整改通知書，要求企業加大資金投入，加快治理步伐，實現達標排放。同時，環保部門多次召開限期治理企業法人座談會，進一步明確治理責任，要求企業增強“不治污就不能生存，不達標就要關停”的危機感和緊迫感，真正將達標工作視為企業生存的頭等大事來抓。截止目前，限期治理企業完成治理項目91個，正在進行治理的35個。

（七）城市基礎設施得到進一步加強

20__年，我市多方籌措資金，投資7600萬元建設了海勃灣城市污水處理廠，日處理廢水4萬噸。20__年底污水處理廠竣工，投入運行，經污水處理廠處理后的廢水全部用綠化。同時，為減輕政府負擔，確保城市污水處理廠的正常運行，我市對污水處理廠的經營推行了市場化運作機制。試運行期，污水處理廠運行效果良好，基本實現達標排放。同時，積極推進生活垃圾無害化處理項目，完成了項目可研的報批工作，目前該項目已基本建成。通過努力，我市的醫療垃圾集中處理站被國家確定為國債項目，并已通過自治區的可行性研究審查。

三、存在的問題及建議：

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（一）組織落實情況

一是加強領導。為加強對專項行動的領導，縣政府成立了以政府分管領導為組長，建設局、環保局、監察局、發展計劃局、經貿局、工商局、司法局、安監局、電力公司等部門負責人為成員的環保專項行動領導小組，為開展專項行動提供了強有力的組織保障。對專項行動的指導思想、整治范圍及重點、工作步驟、工作措施及組織領導都作了明確要求。同時，按照專項行動的進度要求，專項行動領導小組多次對全縣專項行動進行督辦檢查，有力地促進了專項行動的深入開展。

二是深入宣傳。為取得社會各界對專項行動的支持和擁護，我們采取多種形式開展環保專項行動宣傳，一是利用新聞媒體進行宣傳。專項行動期間，先后多次組織當地廣播局記者隨專項行動工作專班深入鄉鎮、工廠及礦山進行全過程的新聞采訪活動，制作專題節目，用正面與反面報道相結合的方法，宣傳表彰先進典型，曝光違法排污企業，取得了良好的輿論效果；二是利用網站對外宣傳。通過在內部網站公布舉報電話以及專項行動進展情況，及時接受群眾的舉報和監督；三是積極向上級報告工作動態，對外擴大宣傳范圍，營造強大的專項行動輿論聲勢。

三是搞好協調。環保專項行動中，縣建設、環保、監察、計劃、經貿、工商、安監等有關職能部門，按照縣政府的統一安排部署，聯合行動，各負其責，協同作戰，狠抓落實，切實保證了專項行動取得實效。在礦山生態環境治理中，國土、環保、水利、安監等職能部門通力協作，密切配合，開展聯合執法行動，實行礦山開采全過程監控，及時制止、糾正和查處違法、違規行為，形成了礦山生態環境保護的強大合力。在環保執法檢查中，各有關職能部門密切配合，通力協作，確保了環保各項執法和監督管理工作順利進行。

（二）整體工作情況

一是集中整治飲用水源污染和隱患，全縣水環境質量明顯改善。為切實保障飲水安全，我們結合縣人大視察《水污染防治》的貫徹實施情況，集中開展整治水源污染工作。一是開展水環境安全大檢查。對全縣范圍內的新建項目和工業污染源進行了現場檢查，對在生產過程中產生的廢水未經處理直接向廠周圍和河內傾倒、造成環境污染的企業，依法依規進行了查處；安排專人在各企業巡回檢查，“三廢”治理設施的正常運行率得以提高，有效杜絕了企業“跑、冒、滴、漏”現象；對醫療機構的廢物廢水，我們配合縣衛生局，對縣醫院和5個鄉鎮醫院認真進行了檢查，督促醫院按縣環保局、縣衛生局的要求，將醫療廢物集中處置，防止醫療廢物對水體的污染。二是加強水源保護。組織工作專班對全縣集中式供水的飲用水源及供水設施開展了全面監測調查，針對存在的問題逐一落實整改措施，確保供水安全。

二是集中整治建設項目違法問題，環評制度進一步規范。我們在七月中旬抽調專人組成專班，對全縣2003年《環境影響評價法》頒布實施以來，全縣水電開發、單位建房、化工建材等建設項目執行環保法律法規情況進行全面清理整頓，對未作環評的單位下發了《補辦環評通知書》，進一步規范了建設行為。目前全縣新上的新、改、擴建項目都能及時辦理環評審批手續，做到了與環保設施與主體工程保持“三同時”，建設項目的環評執行率和“三同時”執行率有所提高。

三是集中整治礦山環境，生態環境得到切實改善。我們把礦山環境整治納入專項行動的重要內容之一，集中力量開展專項整治。一是調查摸底。對全縣3家礦山開采企業進行拉網式排查，全面掌握了全縣礦山廢氣廢水排放、尾礦堆放、植被損毀以及辦理環境影響評價等詳細情況。通過深入調查，摸清了全縣礦山企業的底子和現狀，為開展礦山生態環境管理奠定了堅實基礎。二是嚴格監管。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”的基本原則，落實礦山生態環境治理責任人，按照法律規范督促其落實治理任務。對管理混亂、并造成環境嚴重污染、森林植被損毀嚴重的，責令限期整改，及時指導和督促其建設高標準規范化的環保設施；對拒不治理或治理不達標的，予以重罰或處以關停。三是嚴格驗收。環保設施工程竣工后，在治理責任人提出驗收申請后，我們立即聯合財政、水利等部門的專業人員，按照治理方案和資質部門設計的技術標準進行驗收。對驗收合格的，適當安排礦山生態環境治理補助資金；驗收不合格的，責令治理責任人按要求重新整改。同時，督促各礦山企業開展礦區綠化建設，在生態毀壞區域覆土種植，治理水土流失，加速了生態恢復進程，礦山生態恢復率正在逐步提高。通過建立和完善機制，依法規范業主開采過程的保護行為，基本遏制了無序排放，有效保護礦區生態環境。

四是認真抓好人大代表和政協委員的議案、意見（建議）、提案以及群眾投訴工作，代表和群眾滿意度進一步提高。我們本著對人民群眾高度負責的態度，結合專項行動，對各項議案提案逐一進行了落實，給予了書面回復，同時采取開門辦案，向人大代表及政協委員匯報議案及提案的辦理情況，得到了代表和委員的充分肯定。二是認真接待辦理群眾來信來訪。環保專項行動以來，共接待來信來訪15件，其中因廢氣污染舉報1件。對這些來信來訪我們堅持做到“件件有著落，事事有回音”，給予了認真辦結和回復。群眾的切身利益得到了維護，滿意度進一步提升。

二、環保專項行動中存在的主要問題

一是部分達標企業超標排污時有發生。部分達標企業的環保治理設施設備老化，工藝落后，運行費用高，難以做到穩定達標排放。加之環保部門監管目前還不可能全方位及時到位，導致部分企業在專項行動期間思想警惕，達標排放，專項行動過后思想放松，超標排污，偷排偷放現象時有發生。

二是建設項目管理有待進一步加強。少數企業環保法制和環保意識觀念不強，重經濟、輕環保的現象依然存在，致使建設項目違法建設屢禁不止。在建設項目審批時把準入口關，加大環境影響評價和環保設施“三同時”制度執行力度迫在眉睫。

三是礦山生態環境治理進展不夠平衡。礦區生態治理進展不平衡。大部分企業能夠按照要求建設規范化環保設施，有效治理尾礦和廢渣，保護礦區生態環境。仍有少數企業業主對礦山生態環境治理的認識還未上升到一定的高度，未能按要求建設環保設施，廢渣尾礦治理還不到位，致使礦山生態環境局部地區還存在急劇惡化狀態。同時，治理資金投入難也是制約礦山生態治理與保護的“瓶頸”問題。

三、今后工作打算

為進一步鞏固環保專項整治行動取得的成果，保障群眾健康，在今后的工作中，我們將繼續加大環保執法力度，嚴厲打擊違法排污行為，保障群眾環境權益，改善環境質量，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，努力構建和諧社會。

一是繼續深入開展宣傳教育，提高社會各階層的環境意識。通過電視、報紙、信息、網站等多媒體、多視角、全方位地深入宣傳環保法律法規和環保正反典型，提高社會各階層的環境意識，進一步引導社會公眾樹立大環保意識，從而營造一個人人重視、關心、支持環保執行的社會氛圍。

二是嚴禁打擊環境違法行為，提高執法監管能力。在推進面上工作的同時，對重點區域、重點行業、重點問題，要集中力量，重點解決。對違法企業依法查處，該取締的取締，該淘汰的淘汰，該關停的關停，絕不心慈手軟，姑息遷就，確保執法到位，提高執法監管能力。

三是嚴把環評準入關，控制新污染源產生。環保、建設等部門要密切配合，在建設項目管理上，嚴格執行“建設項目環境保護第一審批權”，強化“環評”和“三同時”管理，把好新上項目環保關。嚴格環境準入制度，對于污染重的項目堅決做到一個也不引進，從嚴控制新的污染源產生。