導語：如何才能寫好一篇醫療保障三年行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自實施健康扶貧各項政策以來，縣衛健局貫徹各級脫貧攻堅工作總體部署，有效落實脫貧攻堅各項工作任務，強化實施健康扶貧工程，千方百計為貧困人口提供公平安全的醫療衛生健康服務，提升貧困人口健康素養，培養貧困人口的健康主體意識和能力，取得了較大成效。現將健康扶貧工作完成情況報告如下：

一、部署推進情況

縣衛健局多次健康扶貧專題會議，研究部署全縣健康扶貧工作，按照上級提出的新的工作要求，全面抓好落實。全縣貧困人口就診綠色通道暢通運行，“先診療后付費”和“一站式”結算制度全面落實，貧困人口疾病分類救治和大病專項救治穩步推進，實施健康扶貧防病先行專項行動，貧困人口家庭醫生簽約履約服務全面落實，縣鄉村三級醫療機構服務能力顯著提升，因病致貧返貧問題明顯得到遏制。

二、工作完成情況

（一）繼續實施了三重醫療保障政策。三重醫療保障政策連續實施，確保了貧困人口城鄉醫保個人繳費降低、起付線降低、大病住院不設起付線，報銷比例提高、封頂線提高、醫療救助比例提高，實現了“三降三升”。2019年以來，全縣共提高農村建檔立卡貧困人口醫療保障救助待遇26288人次，提高待遇補償2346.37萬元；其中基本醫療5223.43萬元，大病保險104.78萬元,政策范圍內住院醫療費用補償比達90%以上。

（二）繼續落實了“先診療后付費”和“一站式”結算政策。在縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院和鄉鎮衛生院開設貧困人口看病住院綠色通道,貧困人口個人住院無需繳納押金，出院結算時只繳納個人自付費用；貧困患者住院出院手續精簡，在辦理出院時做到基本醫療、大病保險和醫療救助“一站式”結算，最大程度的方便貧困患者。截止目前，全縣共實現貧困人口“先診療后付費”“一站式”結算17321人次，完成了貧困人口住院合規費用自付比不超10%的工作目標。

（三）繼續開展了21種大病貧困患者集中專項救治工作。明確定點醫院為縣醫院、成立救治專家組、制定診療方案、規范救治流程，進一步細化人員臺賬，對罹患21種大病患病人員的病種、救治狀況進行分類，有序組織救治對象到縣醫院進行救治，統籌做好政策銜接、資金安排、人力調配，對新增加患者精準錄入信息，及時進行救治，救治對象實行動態管理，按時報送救治進展情況，及時更新救治臺賬，做到了精準到戶、精準到人、精準到病并組織專人在健康扶貧系統中填錄救治信息，確保了專項救治工作落實到位。全縣共有貧困大病患者719人，截至目前，集中救治719人，救治率100%。

（四）繼續做好了貧困人口慢病家庭醫生簽約服務。開展建檔立卡農村貧困人口健康狀況核查，掌握農村貧困人口健康狀況，優先為農村貧困人口每人建立一份電子健康檔案，定期核實更新，實行動態管理，做到了全縣貧困人口全部建檔。對現有建檔立卡貧困人口實施家庭醫生簽約服務，按照“慢病管理與家庭醫生簽約服務相結合、集中履約服務與義診相結合、健康教育與健康干預相結合”原則，組建服務團隊，逐戶走訪，逐人簽約，切實履約,細化服務內容，形成特色簽約服務，對簽約服務相關檔案實行分村分類和雙編號管理，共簽約69772人，簽約服務率100%。

（五）繼續提高了縣鄉村三級醫療機構服務能力。縣醫院遷建已經開工，以縣醫院為龍頭的醫聯體建設和遠程醫療服務正在扎實推進，完成了19所鄉鎮衛生院改擴建項目，完成了142個貧困村衛生室標準化建設，并配有鄉村醫生，衛生室面積達到了60平米以上，四室分開，縣政府還拿出財政資金200萬元為村衛生室配備了制氧機、病床、TDP電磁波治療儀、電子血壓計等基本臨床醫療和公共衛生兩大類設備，并為貧困村衛生室安裝了水、暖、電等配套設施，確保了村衛生室規范運行。

（六）繼續開展了對口支援幫扶和實施“春雨”工程和“春雷”行動。繼續接受市級三級和二級醫院對我縣縣級醫院和鄉鎮衛生院的對口支援幫扶，制定詳細對口幫扶對接方案，與上級對口幫扶醫院精準對接，簽訂幫扶協議書，明確幫扶目標，明確派駐團隊，根據全縣實際情況采取“組團式”支援方式，到各受援醫院進行駐點幫扶。扎實實施“春雨”工程和“春雷”行動，切實提升了全縣醫療機構的醫療服務能力和技術水平。

（七）繼續加強了人才隊伍建設。繼續實施農村訂單定向免費醫學生培養，我縣共有18名訂單定向醫學生，截至目前11名訂單生正在進行為期三年規培，規培結束的7名醫學生已有3人到崗上班；我縣近三年來共招聘73名衛生專業技術人員，充實到基層鄉鎮衛生院；集中組織培訓了全縣各類醫療機構從業人員1500余人次。

（八）繼續深化了公共衛生保障能力建設。一是依據農村貧困人口不同健康狀況，實施分類干預，加強健康教育、健康促進和健康管理，因戶因人精準施策，逐步減少和有效控制農村貧困人口各類疾病的發生，降低實際醫療費用支出。目前全縣累計發放各種健康教育宣傳手冊70萬份，通過門診、入戶、電話等形式開展健康知識和技能的普及，針對不同服務人群進行健康教育和指導。二是全面實施兒童營養改善、新生兒疾病篩查、白內障免費篩查和手術治療、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目，組織全縣各鄉鎮做好宣傳發動，由縣婦幼保健計劃生育服務中心組織工作人員下鄉進行免費孕前優生檢查，免費為所有農村孕婦增補葉酸，預防神經管缺陷。三是在全縣范圍內開展腫瘤登記、隨訪管理，免費實施“兩癌篩查項目”。四是委派醫師參加精神科醫師轉崗培訓，加強對精神障礙患者的管理。截至目前，全縣嚴重精神障礙患者總數為2681人，規范管理率為95.86%。五是結核病、艾滋病和地方病等疾病的防治和宣傳工作在持續加強。通過疾病預防、健康促進和及時巡診體檢，確保人民群眾少得病和有病早發現早診斷早治療，在源頭上減少了因病致貧返貧情況的發生。

（九）繼續強化了健康扶貧政策宣傳，提高貧困人口知曉率。通過利用宣傳品傳播健康扶貧政策、利用培訓班層層解讀健康扶貧政策、利用各種媒體廣泛宣傳健康扶貧政策和利用健康體檢面對面講解健康扶貧政策，確保了貧困人口健康扶貧政策知曉率達到了100%，基本做到了“一家一張明白紙”、“一家一個明白人”和建檔立卡貧困人口家庭“一家一份實用工具”。

三、推進措施

（一）強化組織領導。制定下發了健康扶貧工程實施方案,成立了領導小組，組長由政府主管縣長擔任，領導小組下設辦公室，主任由縣衛健局局長兼任，衛健局成立工作專班，層層傳導壓力，夯實責任，細化任務，為確保健康扶貧各項工作領導有力、開展有序、落實到位提供了堅強的組織保障。建立健康扶貧聯席會議制度，定期研判形勢，及時整改和解決工作中出現的問題，實現全縣各項脫貧攻堅工作統籌推進、同部署、同安排和同檢查。

（二）強化醫療三重保障。資助貧困人口參加城鄉醫保，做到100%全覆蓋；實行政策疊加，建立三重保障機制，醫保基金支持，提高政策內報銷比例，降低起付線，降低貧困人口自付比例，貧困人口實現先診療后付費、一站式劃卡結算，對21種大病貧困患者實行集中救治；完善醫保付費總額控制制度，實行重點藥品監控制度，控制藥占比，提高基藥使用率，實行臨床路徑管理，防止過度檢查用藥，降低貧困人口醫療費用和自付比。

（三）強化督導檢查落實。建立督導包聯工作機制，堅持問題導向，對工作進行大排查，進村入戶大走訪，及時發現基本醫療保障存在問題，認真解決問題，確保健康扶貧真正讓貧困群眾受益，有效減少因病致貧返貧。同時制發健康扶貧工作提示，確保各醫療機構按照要求規范開展健康扶貧工作。

四、典型亮點工作

（一）對重點大病針對性救治，減輕貧困群眾就醫負擔。我縣在做好21種大病集中救治的基礎上，又針對我縣比較多的終末期腎病患者提出了具體的專項救治辦法，一方面是縣醫院在房屋極度緊張的情況下，擴建血液透析室，購置12臺高通血液透析機、6臺血液透析濾過機，并更新先進的鐒爾水處理系統1套，在現有人員基礎上為血液透析室增加執業醫師1名，執業護士8人，不斷提高醫療救治的服務能力和水平。另一方面是對全縣所有終末期腎病患者集中到縣醫院進行血液透析維持治療，縣財政為透析患者每次補助100元。同時，血液透析患者是本縣農村戶籍的全部納入農村建檔立卡貧困人口，通過門診慢性病統籌、大病保險、醫療救助三重保障，綜合報銷比例達90%以上，通過財政補助和增加報銷比例，切實減輕了透析患者的就醫費用負擔。三年來共治療患者49498人次，縣財政投入資金474萬余元。

（二）“健康扶貧、大型義診”活動的舉行，提升了廣大人民群眾滿意度。在市衛健委的大力支持下，我縣認真研究、精心組織，舉全市醫療衛生之力，25家二級以上醫療機構針對我縣142個貧困村逐村開展義診活動，2017年和2018年分別舉行一次，共義診4萬余人次，免費發放藥品60余萬元。通過舉行“健康扶貧，大型義診”活動，積極推進家庭醫生簽約服務工作，全縣貧困人口簽約率100%，特別是雙山子中心衛生院結合市人民醫院專家義診活動中，一天就簽約35戶72人，在全縣起到了家庭簽約履約服務工作的帶動示范作用，不僅有效提高了群眾對健康扶貧政策的知曉率，又大大提升了群眾滿意度。

（三）“春雨”工程和 “春雷”行動的實施，全面提升了基層鄉鎮衛生院的服務能力。自2018年省市衛健委組織開展“春雨”工程和“春雷”行動以來，各鄉鎮衛生院按照幫扶醫師不同專業安排在不同科室，指導衛生院臨床醫生進行病例討論等理論聯系實際工作，開展帶教診療活動，切實提升了鄉鎮衛生院的技術能力和服務水平。如:到雙山子中心衛生院的幫扶人員孫偉同志，帶領衛生院臨床大夫進行病例討論，講解急診急救的要領，開展門診服務，每天接待轄區內患者二十余名，增加了衛生院的門診診療量，提升了對門診患者的醫療救治服務水平；到肖營子中心衛生院的幫扶人員肖書娟同志，幫助衛生院開展了宮頸癌篩查、白帶常規檢查，改善了衛生院婦科在人們心中的新認識，改良了衛生院對疝氣手術的做法，使得病人的復發率明顯減低，增加了病人對衛生院的信任度，有力的推動了分級診療制度的落實；到木頭凳中心衛生院的幫扶人員鮑艷紅同志建議由她牽頭建設中醫理療科，采購必要的設備，利用全縣脫貧摘帽迎國檢前夕下鄉免費健康體檢的機會，為貧困人口進行診療，得到了老百姓的認可，截至目前，該院中醫理療科共治療4000余人次，收入由0元上升到20萬余元，專家們在出診的同時還為該院醫生們講課、帶教查房，使該院年輕醫生們的技術水平顯著提高。

五、存在問題建議

一是由于我縣貧困家庭外出務工人口較多，留在家里有好多是疾病、殘疾和孤寡老人，健康扶貧政策宣傳“一家一個明白人”還未全部覆蓋，有待創新方式方法，確保做到“一家一個明白人”。二是村衛生室實施鄉村一體化“六統一”管理后，鄉村醫生的準入和退出機制還未建立，鄉村醫生青黃不接問題突出，人員工資保險待遇保障機制也未出臺，這在一定程度上影響了村級衛生室的整體規范運行。三是農村訂單定向醫學生畢業規培后，不到崗上班問題突出，還缺乏剛性約束機制。四是貧困患者住院時，醫保目錄外用藥、耗材、檢查等與患者簽訂的知情同意書還不是很規范，存在漏項；五是在家庭簽約履約服務記錄中的處理意見不精準，針對性不強；六是青龍鎮還沒有衛生院，全縣還有9個非貧困村沒有建設集體產權的村衛生室。

我們在全力繼續做好健康扶貧各項工作的同時，提出如下工作建議：一是建議國家層面出臺支持性政策，進一步加大資金扶持力度，提高基層醫療機構專業技術人才待遇，解決醫技人才招聘難、留住難的問題，加大對鄉村醫生隊伍建設的支持力度，從根本上解決鄉村醫生老齡化嚴重青黃不接的問題。二是建議國家層面加大對貧困縣非貧困戶醫保繳費補貼力度。目前，在城鄉基本醫療保險參保過程中，低保、特困供養、重殘人員和建檔立卡貧困人口“四類人員”個人繳費部分，由財政給予全額資助，解決了參保費收繳難的問題。但非“四類人員”繳費難問題十分突出。目前，非“四類人員”每人每年個人需繳納參保費220元，以四口之家為例，每年需繳納參保費880元。由于醫保繳費標準提高，有的農戶自認為，家庭成員年齡不大，身體健康，產生冒險心里，不愿參保。而在實際生活中，這些家庭成員，一旦遭遇重病，不能享受基本醫療保障，很容易造成因病致貧，因此，建議國家進一步做好頂層設計，通過加大中央財政補貼力度，降低城鄉基本醫療保險個人繳費標準，爭取讓所有群眾都能參保。三是建議加快推進醫保制度改革，擴大醫療報銷范圍。近年來，國家不斷推進醫保制度改革，不斷擴大用藥報銷范圍，為群眾減輕了很大負擔，特別是最近將部分抗癌藥品納入報銷目錄，群眾反響很好，但按照現行醫保藥品目錄，群眾在接受治療時，依然還有很多藥品和使用器械不在報銷范圍，并且費用相對較高，群眾負擔較重。建議加快推進醫保制度改革，進一步擴大醫療報銷范圍，為群眾就醫減負。

篇2

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的大和屆四中、五中全會精神，以國家及省、市醫藥衛生體制改革的總體部署為指導，以提高全民健康水平為目標，樹立健康也是生產力的新理念，培育健康文化，養成科學的生活方式，推動全民健身行動，創建全民健康環境，打造健康型社會，以人民群眾的身心健康促進社會的和諧。

（二）基本原則。一是堅持政府主導、全民參與。切實發揮各級政府和有關部門的組織協調作用，動員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是堅持以人為本、民生至上。把創建“健康城市”活動作為民心工程，緊緊圍繞全民健康來開展，真正讓全縣人民身心受益。三是堅持立足實際、注重特色。從與廣大群眾身心健康息息相關的關鍵環節和具體問題抓起，深入開展針對性、操作性、現實性強的活動，充分體現群眾意愿，體現地域特色。四是堅持城鄉統籌、協調推進。兼顧城鄉人群的實際特點和不同需求，統籌安排實施，逐步縮小城鄉健康距離，形成城鄉聯動，共促共進共享的居民健康發展格局。五是堅持開放創新、全面提高。加強交流，引進先進的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。

二、活動目標和主要指標

通過5年的努力，到年，初步實現人人享有基本醫療保障和基本醫療衛生服務的目標，全縣人民健康水平明顯提高，城鄉健康環境明顯改善。主要指標為：

（一）健康環境指標

1.環保指標：全年二級及二級以上天數（全年API指數<100的天數）>85%；集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；城市生活污水集中處理率≥90%；垃圾集中處理率達到100%。

2.綠化指標：全縣森林覆蓋率達到30.5%，人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、綠地率進一步提高。

(二)健康服務指標

1.縣、鄉（街道）、村建立完善的基本醫療衛生服務體系；

2.縣疾病預防控制機構檢驗服務能力達到B級，具備職業衛生監測、評價服務資質；

3.建立比較完善的突發公共事件應急處理和醫療緊急救援體系，形成完善的職業病防治網絡；

4.建立食品藥品安全長效機制；

5.城鄉社區有較完善的健身活動場所；

6.建立比較完善的精神衛生服務體系；

7.建立比較完善的國民體質監測體系。

（三）健康人群指標

1.全縣人均期望壽命達到76歲左右；

2.孕產婦死亡率、嬰兒死亡率繼續下降;

3.慢性病防治知識人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率不斷提高；

4.人群吸煙率明顯降低；

5.居民健康行為形成率、基本衛生知識知曉率明顯提高；

6.居民保持中等以上強度運動的比例、居民經常參加體育鍛煉的人數大幅度提高。

三、主要任務

實施六大工程、25個重點項目。

（一）健康教育工程

1.健康教育進家庭項目，向每戶居民免費發放《居民健康指南》，內容包括傳染病防治、營養膳食、居民健康素養等內容。(縣衛生局、縣委宣傳部負責)

2.健康教育進校園項目。中小學校開設健康教育課、學校設置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識競賽、有獎征文、陽光體育運動、小手拉大手活動，帶動全社會形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。（縣教育局、縣衛生局負責）

3.健康教育進醫院項目。各級醫療單位醫務人員在對患者進行醫療救治的基礎上，要有針對性的為患者開具健康處方，對患者進行全方位的健康知識、健康行為引導活動。醫學專家面向社會舉辦健康知識、衛生救護講座，提高目標人群對疾病的預防、控制能力。（縣衛生局負責）

4.健康教育宣傳項目。各鄉村、社區基層組織定期開展健康知識講座，組織醫學專家深入社區舉行講座。（縣衛生局負責）

5.媒體健康宣傳項目。在媒體開設創建“健康城市”活動專欄，宣傳普及衛生知識；在縣廣播電視臺播放健康知識公益廣告片，開辦健康知識大講座；開設“就醫指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動，擴大健康教育引導覆蓋面。(縣衛生局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負責)

6.禁煙、控煙項目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控煙干預活動，通過加強社會宣傳，提高廣大煙民禁煙、控煙自律意識；大力實施“無煙學校”、“無煙機關”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創建活動，在禁煙場所設置專門吸煙區。人群吸煙率在現有基礎上逐年遞減。（縣愛委會、縣衛生局、縣教育局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負責）

（二）健康服務工程

1.居民健康信息管理項目。為每人制定一個健康計劃、建立一個電子健康檔案。年，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到50％左右，到年為全部城鄉居民建立起健康檔案。每年對城鄉居民的健康現狀進行抽樣調查，科學分析和全面掌握健康現狀。調查數據錄入微機數據庫，撰寫和轄區居民健康狀況報告。進一步強化政府衛生監管、建立健全衛生監督體系。（縣衛生局、縣財政局、縣人社局、縣計生局負責）

2.基層衛生服務體系建設項目。全面完成縣級醫院和城鄉基層衛生機構建設任務。完善農村三級醫療衛生服務網絡，構筑20—30分鐘的醫療服務圈。支持沒有衛生室的行政村衛生室建設，實現全縣每個行政村都建有一個標準的衛生室，一個能看病的醫生，建立起基本藥物的保障機制，配備基本的診療設備。基本實現一般疾病不出村，常見病、多發病不出鄉，基層醫療衛生服務機構門診量占醫療機構門診總量的比例明顯提高。建立完善醫療緊急救援體系，加強縣級醫院的緊急救援服務能力建設。

加強城市社區衛生服務體系建設，實行計算機網絡化管理，規范化運行，實現科學化管理。將符合條件的社區衛生服務中心納入醫保定點范圍，制定居民慢性病報銷辦法，引導居民到社區看病就醫，實現“小病到社區、大病進醫院、康復回社區”的雙向轉診模式。（縣衛生局、縣人社局負責）

3.基層醫療衛生人才保障項目。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。實施大學生村醫工程。通過對口支援、定向培養、轉崗培訓、在職教育、社會招聘等多種途徑力爭每個基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生。（縣發改局、縣衛生局、縣人社局、縣教育局負責）

4.慢性病干預項目。開展高血壓、高血脂、心腦血管病、糖尿病等常見慢性病干預措施進社區、進機關、進學校、進企事業等活動。（縣衛生局負責）

5.職業相關疾病防治項目。對工礦企業管理者和各種作業人群進行有針對性的健康知識培訓，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。（縣衛生局、縣人社局負責）

6.精神衛生項目。深入學校、企業、社區，傳播心理衛生知識，引導及時心理咨詢，實施早期干預策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、憤怒和成癮等異常心理行為，引導確立正確的價值取向，建立良好的人際關系。人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率逐步提高。加快精神衛生服務人才隊伍培養，加快建設功能比較完善的精神衛生防治體系。（縣衛生局、縣教育局負責）

（三）健康飲食工程

1.食品安全專項整治項目。對所有食品和食品生產加工企業、相對集中食品加工作坊、銷售企業、餐飲（集體食堂）單位、倉儲場所進行全面集中徹底清查，嚴厲查處和打擊非法添加和濫用食品添加劑等食品生產經營違法違規行為，嚴格實行“五個一批”，即關閉取締一批、停產整頓一批、改造提升一批、整合重組一批、派監督員入駐企業監控一批，確保食品質量安全。（縣衛生局、縣食品藥品監督管理局、縣商務局、縣工商局負責）

2.建立食品藥品安全長效機制。在食品安全方面，建立食品安全聯合執法機制、食品安全監測預警機制、食品安全質量保證機制、食品安全應急處置機制、食品安全社會監督機制、食品安全責任追究機制等六個機制；在藥品安全方面，建立藥品安全質量保證機制、藥品安全檢測預警機制、藥品安全社會監督機制、藥品安全應急處置機制、藥品安全責任追究機制等五個機制，確保人民群眾飲食用藥安全。（縣衛生局、縣食品藥品監督管理局、縣商務局、縣質監局負責）

3.放心飲水項目。加強城鄉居民生活飲水衛生安全監測，建立生活飲用水衛生安全監督監測機制。集中式供水單位建檔率達100%。（縣衛生局、縣水務局負責）

4.安全飲食項目。以治理抗生素、雌激素、農獸藥殘留超標為重點，加強蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗檢測，倡導食用無公害農產品和綠色食品。加強對食品生產加工單位和食品經營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級管理辦法，A、B等級餐飲單位逐年提高。（縣衛生局、縣食品藥品監督管理局、縣商務局、縣農業局、縣工商局負責）

5.平衡膳食促進項目。倡導居民平衡膳食，合理營養，實現“吃動兩平衡”。倡導少鹽少油飲食，倡導食用低鈉鹽、植物油。倡導集體食堂、餐飲單位對鹽油實行總量控制、總量遞減。倡導適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全縣每戶家庭免費發放一把定量鹽勺和定量油杯，發放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。（縣財政局、縣衛生局負責）

(四)健康信息服務工程

1.醫藥衛生信息化項目。加快以公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點的衛生信息化建設。加快農村衛生信息化建設，提高公共衛生、醫療保障和衛生行政管理水平。突出抓好居民就醫“一卡通”，為每個人建立一份電子健康檔案。（縣人社局、縣衛生局負責）

2.醫院信息化項目。積極推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設，推廣患者滿意度電子評價系統，加快遠程診療服務系統建設。（縣衛生局、縣人社局負責）

（五）健康文體工程

1.全民健身項目。貫徹落實《全民健身條例》，切實保障公民參加體育健身活動的權益，廣泛開展全民健身系列活動，提高全縣人民身體素質和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學生活方式。加快城市社區、行政村體育場地設施建設，到年全民健身體育設施基本實現全覆蓋，經常性體育鍛煉人數明顯提高。倡導累加式、鑲嵌式等多種形式的運動方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場所設置體育運動量的標識。（縣教育局、縣文廣新體局負責）

2.文化活動項目。每個鄉鎮、農村和社區都有固定的文化活動場所，各種群眾文化活動普及到每一個社區、鄉鎮和農村。創作健康教育劇目，定期舉辦農民秧歌大賽、社區居民歌詠大賽、中、小學生街舞、健身操比賽、國際標準大賽和交誼舞大賽等活動。（縣文廣新體局、縣教育局負責）

3.民間組織健康促進項目。以現有各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團體為依托，發展一批新的有益健康的疾病康復類社團、健身中心、俱樂部等民間組織，全縣民間健康、文體活動組織覆蓋更多人口。（縣民政局、縣教育局負責）

（六）健康環境工程

1.碧水藍天項目。以我縣節能減排、企業治污減排、飲用水環境綜合整治、綠化攻堅行動等專項行為重點，不斷擴大綠化面積，改善我縣城鄉大氣、水環境質量，使環境、綠化等主要指標達到環保目標要求。積極推廣利用天然氣等清潔和準清潔能源技術，對燃煤鍋爐進行改造；大力推動清潔能源的使用和普及，城區燃氣普及率達到99.1%以上，管道燃氣使用率達到83%以上，集中供熱普及率達到80%以上。（縣環保局、縣住建局負責）

2.廁所改造項目。大力推行“三格式”、“雙翁式”、“沼氣池式”無害化衛生廁所建設。（縣衛生局、縣農業局負責）

3.除害滅病項目。全縣城鄉每年集中開展兩次大規模的衛生整治和“消殺”行動，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標準以內，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發生。（縣愛委會、縣衛生局負責）

四、方法步驟

第一階段（年6月－年8月）：制定方案。根據市《實施方案》，制定我縣實施方案。

第二階段（年9月－年12月）：組織實施。全面啟動實施創建“健康城市”活動，年12月底前，六大工程、25個重點項目實現階段性目標。推選出一批樣板項目、精品項目、特色項目，發揮示范作用。

第三階段（年1月－年）：深化成果。鞏固和深化前階段活動成果。推廣先進健康模式，建立健全全民健康的長效機制，推進此項工作持續向更深層次邁進，實現五年活動目標。

五、組織實施

（一）開展創建“健康城市”活動由縣深化醫藥衛生體制改革領導小組統一領導，縣醫改辦會同衛生、財政、食品藥品監管等相關部門，對開展創建“健康城市”活動實施具體指導。

（二）各相關部門要按照《實施方案》對本部門開展“健康城市”活動作出相應部署，相應開展“健康縣（單位、鄉鎮、村）”活動，把各項工作落到實處。

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一、綜合運用各種調查手段，確保調查結果不走樣

在此次調查活動中，鹽都區院深入實際，靈活采用各種調查研究方法，全面開展預防調查，力求調查情況全面、真實。

一是采取會議調查。為了解全區醫保資金總量、管理制度、分配方案，該院事先擬好會議議題，召集熟悉醫保資金統籌、支付流程等環節的人員進行個別座談、集體座談，讓他們暢所欲言，全面介紹醫保政策、醫保資金使用、支付、管理等制度情況、對現行制度及執行情況提出自己的看法。

二是采取走訪調查。為了實地掌握有關醫保定點藥品經營單位、醫保定點醫療機構（以下簡稱“雙定”單位）對醫保政策的執行、醫保資金的支付等情況和就醫群眾對醫保政策的認識、看法和想法，該院采取走訪調查的辦法，共走訪了10家“雙定”單位和30名不同病種的住院病人、門診病人，重點走訪了群眾反映比較強烈的2家民營醫院，從而掌握到醫保資金管理、使用的實際情況和病人的呼聲、要求。

三是采取發函調查。為更全面掌握參保人員對現行醫保資金管理體系的意見和建議，該院精心設計了預防調查函，內容包括被調查人三年來的醫療費用、已經報銷的費用、報銷的程序、醫保制度的缺陷、合理建議等，選擇不同年齡結構的參保人員發放，征集參保人員對醫保資金管理的意見，共發放調查函240份。通過發放調查函，共征集到群眾意見和建議53條，在此基礎上進行梳理分析，使預防調查結果更具真實性。

二、找準行業管理薄弱環節，確保檢察建議不虛空

一是找準問題癥結。結合預防調查掌握的第一手資料，結合廣大群眾的反映和意見，對醫保管理部門有關醫保資金的管理制度、操作流程進行認真分析，查找管理漏洞，提出預防建議。通過系統梳理、仔細分析，發現現行醫保資金管理的問題主要集中在以下幾個方面：部分參保人員反映醫療保障偏低，看病報銷不及時，影響了群眾的切身利益；部分“雙定”單位，特別是民營企業為了片面追求最大利潤，往往采取過度醫療、誘導住院、以藥換物、以藥換藥等方法套取醫保資金；醫保資金管理部門對“雙定”單位醫保總量的控制、結算缺乏科學的統一標準；醫保中心對“雙定”單位的資格審查不嚴、日常考核走過場等。

二是準確提出建議。針對醫保中心管理上存在的問題和薄弱環節，該院在認真學習研究各級政府有關醫保的政策文件，吃透精神實質的基礎上，虛心向醫保領域的專家、學者咨詢請教，向區醫保中心提出了具有針對性、實用性的預防建議：及時宣傳、落實國家醫保政策，提高群眾知情度，根據鹽都實際和群眾要求，研究調整醫保政策，提高參保人員醫療保障待遇；加大稽查力度，改變稽查方式，突出稽點，強化處罰措施，嚴厲打擊非法套取醫保資金的有關單位和個人；對“雙定”單位按照合理分配、及時結算的原則，結合服務內容、服務能力、服務質量，實行結分制，確定醫保資金控制量和結算額；完善“雙定”單位的資格審查、考核程序，對審查、考核情況進行公示，提高選擇“雙定”單位的透明度，自覺接受參保群眾的監督。

三是及時跟進查處。對調查中群眾反映的職務犯罪線索，及時移送反貪部門，經過縝密初查，對在“雙定”單位確定、醫保資金管理中搞權錢交易的區人社局醫保中心主任周某、醫保中心醫療管理科科長夏某以立案查處，有效遏制了醫保資金管理中的腐敗行為。

三、全程跟蹤督促落實，確保成果轉化不打折

為了使此項預防建議切實轉化為防范措施，該院主動跟蹤督促、參與政策研究、幫助建章立制。

一是跟蹤督促。將檢察建議落實責任進行分解：分管檢察長到區人社局通報檢察建議的背景、調查的過程和結果，引起局黨組的重視；調查人員主動與區醫保中心溝通說明調查的細節、調查中獲取的信息，全程跟蹤建議的落實。及時向區委、區政府匯報調查結果，得到了區領導的重視和支持，區政府專門成立了由檢察、財政、審計、衛生、人社等多個部門組成的醫保政策調整調研協調小組，對完善醫保政策、創新醫保資金管理機制進行研究和協調。

篇4

   雨雪冰凍惡劣天氣應急預案2022

  1總則

  1.1編制目的

  高效有序地做好本企業應對突發雨雪冰凍自然災害的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，保障員工生命和企業財產安全，維護社會穩定。

  1.2編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》

  1.3 適用范圍

  適用于本企業雨雪冰凍災害突發事件的應急處置和應急救援工作。

  2應急處置基本原則

  遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合，堅持一保人身、二保廠房、三保設備的原則。依托政府、統一領導、分工負責、加強聯動、快速響應，最大限度地減少突發事件造成的損失。

  3事件類型和危害程度分析

  3.1事件類型

  雨雪冰凍災害主要發生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現。這種氣象災害是由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成的積雪、結冰現象，會對員工生命財產安全和設備正常運行造成危害。近年來在全球氣候變暖的大背景下，本地區雨雪冰凍天氣有所減少，但極端雨雪冰凍災害發生的可能性仍然存在。

  3.2危害程度分析

  雨雪冰凍災害直接對安全生產運行構成威脅。可能導致供電線路嚴重積雪冰凍、損毀桿塔，可能使戶外電氣設備損壞、廠房坍塌，甚至引發人身傷害事故。

  雨雪冰凍災害對交通安全有很大影響。可能導致地面塌陷、路面濕滑，增加交通事故發生的幾率，造成交通受阻或交通事故。

  雨雪冰凍災可能導致室外供水、供汽、供氣管路凍結，造成生產和生活供水、供氣、供汽中斷。

  4事件分級

  雨雪冰凍災害事件按其性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，一般分為四級。：

  4.1I級  特大雨雪冰凍災害

  當地出現連續15天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預計未來24小時內降雪量仍將達到15毫米以上；線路結冰特別嚴重，全部發生跳閘；公司重要生產設備因冰凍發生嚴重損壞事故。

  4.2II級  大雨雪冰凍災害

  當地出現連續10天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預計未來24小時內降雪量仍將達到10毫米以上；線路結冰嚴重，部分發生跳閘；公司重要生產設備因冰凍發生損壞事故。

  4.3III級  較大雨雪冰凍災害

  當地出現連續5天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預計未來24小時內降雪量仍將達到10毫米以上；線路部分結冰，發生跳閘；公司生產設備因冰凍發生損壞事故。

  4.4IV級  一般雨雪冰凍災害

  當地出現低溫雨雪冰凍天氣，預計未來24小時內降雪量仍將達到5毫米以上；線路出現結冰現象；公司生產設備因冰凍發生損壞事故。

  5應急指揮機構及職責

  5.1應急指揮機構的組成

  5.1.1應急救援指揮部

  總指揮：生產副總經理

  成員：安監部主任、發電部主任、設備部主任、環保部主任、燃運部主任、總經理工作部主任、思想政治工作部主任、財務部主任等部門行政正職

  5.1.2應急救援辦公室

  指揮部在設備部設防雨雪冰凍災害應急救援辦公室，為常設機構，由設備部主任兼任辦公室主任，負責本預案的執行和日常管理工作。

  5.1.3應急救援工作組

  （1）運行應急組：每個集控室成立一個小組，當班值長為組長。

  （2）繼電保護專業應急組：由控制部繼電保護專業人員組成，繼電保護主管任組長。

  （3）汽機專業應急組：由設備部、檢修部汽機專業人員組成，汽機主管任組長。

  （4）鍋爐專業應急組：由設備部、檢修部鍋爐專業人員組成，鍋爐主管任組長。

  （5）電氣專業應急組：由設備部、檢修部電氣專業人員組成，電氣主管任組長。

  （6）熱控專業應急組：由設備部、控制部熱控專業人員組成，熱控主管任組長。

  （7）公用系統應急組：(包括:化學、燃料)，由設備部、燃運部、環保部人員組成，設備部副主任任組長。

  （8）物資保障應急組：由發展計劃部、物資部、燃料管理部人員組成，物資部主任任組長。

  （9）后勤、醫療保障組：由行政事務部、物業管理人員組成，物業公司經理任組長。

  （10）安全保障組：由安監部人員及各部門安全員組成，安監部主任任組長。

  （11）保衛救援組：由總經部、消防隊、駐公司武警中隊人員組成，總經部保衛主管任組長。

  （12）通訊保障組：由控制部通信專業人員組成，通信班班長任組長。

  5.2應急指揮機構的職責

  5.2.1應急救援領導小組的職責

  （1）和解除應急救援命令和信號；

  （2）組織指揮救援隊實施救援工作；

  （3）向上級匯報突發事件的情況，必要時向有關單位發出救援請求。

  5.2.2應急救援辦公室的職責

  （1）負責組織本應急預案的編制、修訂及審核；

  （2）負責組建應急救援專業隊伍，并組織實施和演練；

  （3）檢查督促做好預防措施和應急救援的各項準備工作。

  5.3應急救援工作組的職責

  （1）運行應急組：負責運行設備的應急處理。

  （2）繼電保護專業應急組：負責繼電保護的應急處理。

  （3）汽機專業應急組：負責汽機設備的應急處理。

  （4）鍋爐專業應急組：負責鍋爐設備的應急處理。

  （5）電氣專業應急組：負責電氣設備的應急處理。

  （6）熱控專業應急組：負責熱控設備的應急處理。

  （7）公用系統應急組：負責公共系統以及燃料運輸設備的應急處理。

  （8）物資保障應急組：負責物資和燃煤的供應。

  （9）后勤、醫療保障組：負責后勤供應及人員救護、車輛準備。

  （10）安全保障組：負責安全保障、事故調查分析及上報。

  （11）保衛救援組：負責現場的保衛隔離和消防救援。

  （12）通訊保障組：負責現場的通訊保障工作。

  6預防與預警

  6.1風險監測

  6.1.1風險監測的責任部門和人員

  雨雪冰凍災害的風險預警信息監測由設備部負責。

  6.1.2風險監測的方法和信息收集渠道

  雨雪冰凍災害風險監測信息渠道主要來自省、市政府部門的雨雪冰凍災害預警信息。

  6.1.3風險監測所獲得信息的報告程序

  設備部要加強當地雨雪冰凍災害天氣預報信息的監測，對公司設備安全運行狀況進行評估，并將結果及時報送生產副總經理。

  6.2預警與預警行動

  6.2.1預警分級

  預報等級按國家統一標準劃分為4級：

  （1）Ⅳ級：一般雨雪冰凍災害；

  （2）Ⅲ級：較大雨雪冰凍災害；

  （3）Ⅱ級：大雨雪冰凍災害；

  （4）Ⅰ級：特大雨雪冰凍災害。

  6.2.2預警 （1）雨雪冰凍災害預警由設備部負責確定級別，經生產副總經理或其授權人簽發后。

  （2）公司各部門安全生產第一責任人及時轉發公司的雨雪冰凍災害預警信息。

  6.2.3預警后的應對措施 （1）加強宣傳，增強全員預防冰凍災害和自我保護意識，做好防御特大雨雪冰凍災害的思想準備。

  （2）建立健全防御雨雪冰凍災害組織指揮機構，落實責任人、防御雨雪冰凍災害搶險隊伍，構建冰凍災害易造成重大損失的重要生產設備的監測及預警措施，加強防御雨雪冰凍災害專業機動搶險隊的培訓工作。

  （3）提前做好各類工程的安全檢查，按時完成工程建設任務，要落實安全度過雨雪冰凍災害的方案。

  （4）各部門要及時落實本部門的防御雨雪冰凍災害應急預案。

  （5）按照分級負責的原則，儲備必需的防御雨雪冰凍災害物資，合理配置。

  （6）充分利用通信網絡，確保雨雪冰凍期間通信完好和暢通。

  6.3預警結束

  當低溫雨雪冰凍天氣狀況好轉，省、市政府部門雨雪冰凍災害預警結束信息時，設備部對公司設備安全運行狀況進行評估，并將結果及時報送生產副經理，由生產副總經理宣布結束預警。

  7信息報告

  7.1應急值班電話

  7.2應急報告的程序、方式和時限

  7.2.1雨雪冰凍災害信息實行歸口處理，由安監部負責向分公司、集團公司以及當地政府有關部門逐級上報。 7.2.2雨雪冰凍災害信息的報送，應快速、準確，重要信息立即上報，若一時難以準確把握，先報告基本情況，后抓緊核實補報詳情。 7.2.3有關部門在發現或接到雨雪冰凍災害事件的報告后，經核實無誤，應依據職責分工，立即組織調集力量開展應急處置工作，全力控制事態發展，并在2小時內向公司總經理報告。 7.2.4III-Ⅰ級預警信息和應急響應啟動后，事件所涉及的部門應當將進展情況及時上報公司，并按照“零報告”制度，形成每日情況簡報。公司及時將進展信息匯總形成每日雨雪冰凍災害事件情況簡報，上報分公司。 7.3速報內容

  災害速報的內容主要包括雨雪冰凍災害險情或災情發生的地點、時間、災害類型、災害體的規模、影響范圍和程度、已采取的應急處置措施和成效，可能的引發因素和發展趨勢等。對已造成后果的災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

  8應急響應

  8.1響應分級

  在本預案中將雨雪冰凍災害的應急響應級別分為4級：

  8.1.1Ⅳ級響應：應對一般雨雪冰凍災害。 8.1.2Ⅲ級響應：應對較大雨雪冰凍災害。 8.1.3Ⅱ級響應：應對大雨雪冰凍災害。 8.1.4Ⅰ級響應：應對特大雨雪冰凍災害。 8.2響應程序

  8.2.1啟動應急預案的條件

  （1）Ⅳ級響應：當地出現低溫雨雪冰凍天氣，預計未來24小時內降雪量仍將達到5毫米以上；線路出現結冰現象；公司生產設備因冰凍發生損壞事故。

  （2）Ⅲ級響應：當地出現連續5天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預計未來24小時內降雪量仍將達到10毫米以上；線路部分結冰，發生跳閘；公司生產設備因冰凍發生損壞事故。

  （3）Ⅱ級響應：當地出現連續10天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預計未來24小時內降雪量仍將達到10毫米以上；線路結冰嚴重，部分發生跳閘；公司重要生產設備因冰凍發生損壞事故。

  （4）Ⅰ級響應：當地出現連續15天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預計未來24小時內降雪量仍將達到15毫米以上；線路結冰特別嚴重，全部發生跳閘；公司重要生產設備因冰凍發生嚴重損壞事故。

  8.2.2響應啟動

  （1）Ⅳ級響應：生產副總經理宣布啟動應急預案；

  （2）Ⅲ級響應：生產副總經理宣布啟動應急預案；

  （3）Ⅱ級響應：總經理宣布啟動應急預案；

  （4）Ⅰ級響應：總經理宣布啟動應急預案。

  8.2.3響應行動

  當確認災害災情發生時，立即啟動相應級別應急預案，成立現場指揮部，召開應急會議，調動參與應急處置的各相關部門有關人員和處置隊伍趕赴現場，按照“統一指揮、分工負責、專業處置”的要求和預案分工，相互配合、密切協作，有效地開展各項應急處置和救援工作。

  8.3應急處置

  8.3.1先期處置

  （1）對是否改變運行方式、轉移群眾和應采取的措施做出決策；

  （2）及時劃分災害危險區，設立明顯的警示標志，確定預警信號；

  （3）加強聯絡，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能導致的二次人員傷亡。

  8.3.2應急處置

  （1）當發生雨雪冰凍災害后，設備部、發電部等各部門繼續與冷水江氣象局保持密切聯系，及時掌握災害性天氣的動向，增加觀測次數，提高分析預報和預警預報頻次，及時向防雨雪冰凍應急小組領導和成員通報監測預報信息。

  （2）應急小組成員接到通知后，應迅速趕赴事故現場，核實雨雪冰凍災害引發事故的地點、程度等信息，同時要立即向上級領導匯報。

  （3）事故現場同時發生人身傷亡事故時，當班值長應及時向總經理報告，由總經理宣布啟動人身傷亡事故應急預案和相應的處置方案，要求通訊保持隨時暢通。

  （4）由各檢修單位和湘軍公司組織進行道路及廠房的除雪、除冰工作，確保廠區主要道路的暢通。

  （5）安監部監督現場安全措施落實和人員到位情況。

  （6）總經理工作部主任和物業公司經理負責組織后勤、醫療保障組，保證信息暢通，作好后勤生活和現場的救護工作。

  （7）燃料部負責核實燃煤的儲存情況、燃料的供應情況（包括鐵路和公路運輸），并及時向應急組組長匯報。

  （8）物資部負責組織物資保障應急組成員，隨時提供鐵鍬、掃帚、雨鞋、棉衣等應急物資，保證系統恢復所需的物資的供應。

  （9）設備部負責組織設備恢復應急組成員，檢修部經理協助，配合發電部全面恢復生產設備的正常運行；同時根據雨雪冰凍災害損壞的設備，及時與物資部門溝通，掌握備件的庫存信息，以便在第一時間恢復設備正常運行。

  （10）發電部和設備部負責維持現場的生產秩序，保持穩定生產。

  （11）行政事務部、運輸分公司負責了解廠外道路的情況，并與冷水江道路交通管理部門人員取得聯系，及時了解道路信息；同時配合應急小組備足車輛，以備應急處置急用。

  （12）雨雪冰凍災害防災救災的有關新聞報道工作需由應急小組組長審核后進行。

  （13）發生特大和重大雨雪冰凍災害時，由總經理向華銀公司、集團公司及地方政府匯報事故情況。

  （14）發生雨雪冰凍災害后，設備部、發電部等應急小組應密切關注災害性天氣的發展趨勢、生產、生活設備的運行情況，防止發生管道凍裂跑水、氫氣管道凍裂跑氫、交通事故等次生災害。

  （15）當災害擴大無法控制時，由總經理向地方政府請求支援。

  8.3.3擴大應急響應

  現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向地方政府、調度和上級主管單位報告，由應急領導小組協助調配其他應急資源參與處置工作。

  8.4應急結束

  雨雪冰凍災害處置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除，應急處置工作即告結束。

  IV-III級應急響應終止：根據現場生產恢復情況，由生產副總經理命令結束應急響應。

  II-I級應急響應終止：根據現場生產恢復情況，由總經理命令結束應急響應。

  9后期處置

  9.1雨雪冰凍災害發生后，在人身安全不受危害的情況下，各部門生產人員要堅守本職崗位,使公司生產正常進行。 9.2各部門按職責分工歸口調查、收集、整理災情信息、設備損失情況，由設備部統一匯總和分析評估，并及時上報總經理。 9.3按相關規定完成事故的調查分析工作，并及時將事故報告上報上級主管部門。 9.4每年設備部應對防御雨雪冰凍工作的各個方面和環節進行評估、評價，總結經驗和教訓，提出防御雨雪冰凍系統工程規劃、建設和管理建議，定期組織防雨雪冰凍檢查，進一步做好防御冰凍災害工作。財務部根據評估情況辦理保險和理賠事宜。 9.5應急響應終止后，公司應對參加突發事件應急處置過程中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵。 10應急保障

  10.1應急隊伍

  任何部門和個人都有參加防御雨雪冰凍救災的義務。武警部隊和民兵是防御雨雪冰凍搶險的重要力量。 設備部應加強防御雨雪冰凍災害專業應急隊伍建設，加強專業人員技術培訓，確保防御雨雪冰凍搶險需要。 調動武警部隊參加搶險救災基本程序：搶險救災需要駐公司武警部隊參加時，由總經部向市武警支隊提出申請，由市武警支隊按照有關規定派出兵力。 10.2應急物資與裝備

  物資部結合公司實際貯備一定數量防御雨雪冰凍災害物資。防御雨雪冰凍災害物資調撥原則：先使用公司儲備的防御雨雪冰凍災害物資，在不能滿足情況下，由總經部向分公司、當地政府有關部門提出援助申請。

  10.3通信與信息

  由總經部編制防御雨雪冰凍搶險各參與單位、責任人以及相關部門、上下級防御雨雪冰凍指揮機構的聯系電話、傳真電話，各防御雨雪冰凍搶險參與單位值班電話、主要責任人聯系電話等的通訊錄，并制定管理制度，經常進行核實、更新，以保障聯絡暢通。

  控制部通訊專業人員負責保障防御雨雪冰凍災害信息的暢通。遇到突發事件，要保證防御雨雪冰凍搶險救災的通信暢通。必要時，要全力確保調度電話的暢通，確保值長崗位全國直撥電話的暢通。

  10.4經費

  財務部預算要安排資金作為防御雨雪冰凍搶險應急資金。

  10.5其他

  行政事務部負責公司救災車輛的調配工作，優先保證防御雨雪冰凍搶險人員、防御雨雪冰凍救災物資的運輸。

  物業管理負責組織醫療衛生隊赴生產現場巡醫問診，開展傷病員救治等工作。

  11培訓和演練

  各部門要將防雨雪冰凍應急預案內容以及防寒防凍、防御雨雪冰凍救災等常識納入員工日常技術培訓工作。

  每年開展一次防雨雪冰凍應急預案演練。

  12附則

  12.1術語和定義

  （略）

  12.2預案備案

  本預案報轄區地方政府有關單位和上級主管單位備案。

  12.3預案修訂

  本預案應適時進行修訂，最長期限不超過三年。

  12.4制定與解釋

  本預案由總經部負責制定、歸口和解釋。

  12.5預案實施

  本預案自xxxx年x月x日起開始實施，原相關預案同時廢止。

  13.1有關應急機構或人員聯系方式

  13.1.1應急指揮機構人員和聯系方式  

篇5

公立醫院改革：激活一池“春水”

9月6日，在遵義召開的貴州省城市公立醫院綜合改革現場會上，貴州省衛生計生委、貴州省醫改辦做出安排：今年新增加的安順、銅仁、黔東南、黔南和六盤水5個公立醫院綜合改革國家聯系試點城市要在9月15日前出臺綜合改革實施方案；9月底前完成醫療服務價格調整工作；10月31日前全面啟動綜合改革工作；12月底前出臺涉及財政補償、醫保支付、藥品采購等綜合改革配套政策。

自2012年貴州縣級公立醫院綜合改革啟動以來，各試點醫院積極推進試點工作，取得明顯成效。余慶縣公立醫院綜合改革就是其中典型代表。

政府兜底避免醫院盲目趨利

近年來，余慶縣政府衛生投入占經常性財政支出比重逐年提升，從2012年的11.17%提升至2015年的16.53%，僅次于政府對教育事業的投入。

2012年，余慶縣啟動縣級公立醫院綜合改革。改革從哪里開始？當縣衛生計生局（時為衛生局）局長李黔疆在縣長辦公會上提出全額保障醫療衛生機構在編人員工資，允許醫院將部分收支結余用于職工收入分配時，幾乎遭到政府其他部門的一致反對。按照慣例，縣政府對醫療機構實行差額撥款，不足部分由醫療機構通過業務收入自行解決。

“既然是改革，就要有突破。”李黔疆說，突破口就是履行政府辦醫職能，消除公立醫院的盲目趨利動機。在縣領導的支持下，余慶縣先后出臺《基層醫療衛生機構運行補償辦法》和《公立醫院經費保障的通知》，明確醫療衛生機構所有在編人員工資由財政全額承擔；醫院藥品零加成銷售、降低大型醫療設備檢查費以及醫療服務價格調整所產生的虧損，全部由財政解決；實行醫院發展投入財政兜底，將縣級公立醫院基本建設、大型設備購置、重點學科發展、人才培養、公共衛生服務等投入，全部納入財政預算，并由縣財政逐年消化公立醫院歷史債務。

通過結余分配調動積極性

2004年，余慶縣人民醫院新建外科大樓，因為資金緊張，許多職工只能拿出自家房產證抵押貸款。而在改革之后的2014年，醫院規劃建設新的外科大樓及配套設施，政府對新建設項目實行全額投入。

李黔疆說，通過實施一系列財政保障舉措，醫院再不會為沉重的債務負擔及發展資金而盲目趨利。由于工資實行全額發放，該院每名在編職工一年獲得的財政投入平均達4.8萬元，基本等同于其他事業單位職工的年收入。

不過，在穩定的工資收入面前，醫院又如何調動醫務人員參與醫改的積極性？為此，余慶縣政府印發文件明確，將醫院收支結余的40%用于建立獎勵性績效考核分配機制，向關鍵崗位、業務骨干、臨床一線和作出突出成績的人員傾斜。2015年，醫院所有職工的平均收入超過9萬元，臨床醫務人員的收入更高，增加的收入就來自結余分配。

余慶縣人民醫院外二科主任郭明剛介紹，改革以來，醫務人員的精神狀態變化很大，普遍具有主人翁意識，開展新項目、新業務的積極性增加。

根據需求，近幾年，余慶縣人民醫院增添了十幾項新業務。2015年門診量19萬人次，住院2.8萬人次，其中通過該院轉往較高等級醫院的患者比例只占2%。

破解“過度醫療”難題

醫務人員提升技術能力、加大服務量的積極性有了，而多收病人對醫院有利，會不會導致過度醫療服務？

“破解這個難題，關鍵在于進行結余分配時，要建立起主要以醫療服務的數量、質量、成本控制、群眾滿意度等為依據的考核制度。”李黔疆說，在掃除改革的外部難題后，公立醫院內部運行機制的調整必須同步進行。

據介紹，當地新農合管理部門通過實施以按床日、按人次、按病種付費為主要措施的混合支付方式改革，在次均費用控制、資金總量控制、風險共擔等方面強化醫療機構自我約束和自我調控，變被動監管為主動監管，有效控制不合理檢查、不合理用藥等行為，降低了醫療服務成本。同時，通過建立藥占比考核體系，加強各臨床科室抗生素和基本藥物的使用管理，規范耗材使用及檢查檢驗制度，控制大型設備檢查陽性率等措施，使診療行為漸趨合理。

“2015年，我院醫務人員勞務性收入占總收入的比重已經提高到65%。”余慶縣人民醫院院長王天培說。

“發展醫療衛生事業是民生工作的重中之重，應當擺在首位去抓。”余慶縣委副書記、縣長王飛說，要改變公立醫院的趨利性，落實政府辦醫職責絕不能含糊，財政投入是支撐性的保障，“地方政府總有這樣那樣的財政壓力，關鍵就是將錢花在哪里。”

醫療扶貧：“不讓一個人掉隊”

貴州省貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，是全國脫貧攻堅的主戰場。因病致貧、因病返貧是阻礙群眾脫貧致富的一大原因。

如今，貴州通過大力整合城鄉居民醫保、大病保險、民政醫療救助等多重醫療保障救助資源，提高醫療衛生基礎設施建設服務水平，促進醫療事業精準扶貧全面覆蓋，達到切實遏制因病致貧、因病返貧的目的。

多措并舉實現精準醫療救助

“如果沒有國家這么多的補助報銷，我恐怕早都不在人世了。”赫章縣六曲河鎮大田村村民袁順勇說起自己治病的經歷時，連連感慨自己是“劫后余生”。

2015年12月，50歲的袁順勇因腦出血住進畢節市第一人民醫院。經過將近一個月的治療，袁順勇的病情得到控制并逐漸好轉，156780元的醫療費用也被報銷了大部分。

袁順勇在小本子上記了賬：城鄉居民醫保報銷金額94794元，大病保險補償30123元，民政救助15000元。“我自己付了16862元。”袁順勇說，“要不是國家給報銷醫療費用，我家砸鍋賣鐵也出不起15萬啊。”

“我們探索多層次的醫療保障制度，就是為了防止像袁順勇這樣的患病群眾因病致貧、返貧。”赫章縣新型農村合作醫療管理中心副主任武飛說，在同步小康的路上，不能讓一位群眾掉隊。

近年來，赫章縣以城鄉居民醫療保障政策為基礎，整合大病保險、民政醫療救助、計生醫療扶助、殘疾人醫療救助等多方資源，通過實行城鄉居民基本醫療保險、大病補充保險以及民政等部門合力醫療救助“三重醫療保障”，對城鄉特殊人群和重點困難對象實行醫療保障和補助，有力促進精準扶貧，切實遏制和減少群眾因病致貧、因病返貧問題。

赫章縣政務服務中心和縣醫院分別設立了“一站式”服務窗口，群眾報賬時間由原來的1個月左右縮短到現在的即時結算，提高了工作效率，方便了群眾。

2015年10月，赫章“經驗”完成了從最初試點到在全省全面推廣實施。

截至今年6月底，全省通過“三重醫療保障”累計惠及40.44萬人次，補償費用7.92億元，為貧困群眾報銷醫療費用約1.56億元，合規醫療費用實際補償比達到93.6%。

補齊短板提升醫療服務能力

初秋時節，新落成的羅甸縣中醫院新院大樓內逐漸繁忙起來。這個總投資1.56億元的項目，是全省“百院建設”工程之一。

“緩解老百姓看病遠、看病貴、看病難的問題，要提升當地的醫療水平。”羅甸縣衛生計生局局長黃仕龍說，要充分發揮基層醫療資源的作用，實現“小病不出村，大病不出縣”。

為了打造健康貴州，貴州省大力實施“百院建設”工程。“百院建設”工程計劃在2015年到2017年，重點加強省、市（州）、縣三個層次的綜合醫院、中醫院、專科醫院建設，改善基礎設施條件，完善服務功能，提高服務能力。

目前，全省正在推進的“百院建設”在建項目有50余個。已明確列入國家相關規劃的項目約50個。下一步還要爭取將更多的縣及縣以上醫療衛生機構建設項目納入國家相關規劃。

除了硬件設施建設，業務用房、設施設備、醫療衛生人才、學科建設等都是醫療衛生機構要補強的部分。“百院建設”工程實施后，將進一步補齊醫療資源短板，切實緩解中心城市“看病擠、住院難”和農村地區“看病遠、看病貴、看病難”的問題。

為了推進健康貴州建設，貴州將“百院建設”與鄉鎮衛生院標準化建設、社區衛生服務中心（站）標準化建設、村衛生室標準化建設、專業公共衛生機構標準化建設一并列為“五大工程”，旨在完善省市縣鄉村五級醫療服務網絡。

根據規劃，到2020年“五大工程”建成后，全省每千人口醫療衛生機構床位數將達到全國平均水平。

整合資源促進健康扶貧全覆蓋

在全國衛生與健康大會上發表重要講話，明確了“以基層為重點”的衛生與健康工作方針。

“當前，全省正著力打造健康貴州，堅持以基層為重點的衛生與健康工作方針至關重要。”省衛計委相關負責人說。

為提升基層醫療衛生服務能力，夯實基層基礎，貴州正加快推進基層醫療衛生“五個全覆蓋”。此外，貴州還將實施“基層衛生人才能力三年提升計劃”，旨在提升基層衛生人才的診療、護理、康復等服務能力。

“要通過整合各方資源、多措并舉，確保群眾少生病、不生病或看得起病。”省衛計委相關負責人說。

健康扶貧是實施脫貧攻堅戰略的重要領域，也是一項民生工程、民心工程，全省在整合資源、大力推進醫療扶貧方面，效果顯著。

2015年，貴州省推進提高農村貧困人口醫療救助保障成效明顯，試點地區受益貧困人口23.55萬人次，補償費用達4.47億元。2016年，要實現提高農村貧困人口醫療救助保障水平促進精準扶貧工作全省全覆蓋，使保障對象屬性的認定和標識率達100%，確保建檔立卡農村貧困人口因病就醫政策范圍內醫藥費用報銷比例達到90%以上，其中部分特困對象實際報銷比例達100%。

此外，2016年度新農合補償政策在2015年基礎上進行了調整，如提高省級新農合定點醫療機構住院補償比例、調整起付線、完善大病保險政策建立貧困人口補償優惠政策等，全省廣大參合群眾將更加受益。

智慧醫療：大數據助力大健康

圍繞“大健康?大數據”行動計劃，貴州省衛生計生委于今年6月了《關于加快醫療衛生事業與大數據融合發展的指導意見》，提出以政府為主導，大力推動醫療衛生信息化，加快醫療衛生行業數據匯聚，實現醫療衛生信息互聯和共享。

目前，全省各地醫療衛生行業正積極推進“大數據+大健康”融合發展，探索創新“醫、養、健、管”相關產業模式，取得了階段性的實效。

“貴醫云”引領智慧醫療

“不用掛號排隊，在藥店就可以與三甲醫院的醫生遠程視頻問診， 按醫生的處方買藥，方便又快捷。”

從貴陽市北京路科開大藥房走出來的劉女士告訴記者，以前生病，要坐車去醫院，排很久的隊，各個科室到處跑，現在只要就近到安裝了“貴醫云”遠程醫療咨詢服務平臺終端設備的藥店，拿起話筒，幾秒鐘時間，就可以向在線的執業醫生、藥師視頻咨詢用藥。

“目前，我們已經在全省1000多家藥店安裝了可視化遠程服務終端。”貴州信邦富頓科技有限公司副總經理、“貴醫云”負責人洪慶剛說，全省各地藥店、社區醫院、鄉鎮衛生所，都將設立可視化遠程醫藥學服務系統，沒有智能手機的用戶，也能享受免費的用藥咨詢和健康咨詢。

針對智能手機用戶，“貴醫云”還推出了手機APP。用戶下載安裝注冊后，只要打開手機客戶端，就可以享受平臺免費提供的咨詢問診、疾病導診、云端醫院、周邊藥店、私人醫生、藥品助手等服務。

“不僅如此，我們在客戶端還推出了一個功能――健康軌跡。”洪慶剛介紹，健康軌跡記錄用戶的就醫檔案、測量數據、咨詢歷史等，平臺根據收集的這些數據，為用戶制定健康計劃和健康檔案，實現個人健康管理的數據化、精準化。

記者現場掃描二維碼下載了“貴醫云”客戶端，在咨詢問診功能界面顯示：各科室醫生總數527人，“空閑”8人，藥師總數42人，“空閑”3人。同時，還可以看到每個醫生、藥師的頭像、簡介、擅長方向、服務次數和“粉絲”數量，用戶評分、評論等相關數據也可實時查看。

9月7日，“貴醫云”平臺的大屏幕實時顯示著用戶數據：APP已下載4764071次，已注冊2536238人次，轉化率53.2%；當日活躍用戶12771人，已注冊活躍用戶 10462人，所占比例81.9%……同時，藥店狀態（已簽約12376家）、醫生狀態（共1027人）、藥劑師狀態（共373人）等統計數據也一目了然。

“截至目前，‘貴醫云’已完成健康咨詢服務5204817次，審核處方244723張，滿意率99.13%。”洪慶剛自信地說，“貴醫云”不僅是貴州首家“健康云”平臺，還是全國第一家視頻問診平臺，未來將打造成中國最大的免費藥學、醫學服務平臺，為社會提供更多更好的醫療健康服務。

“云端會診”服務基層醫療

今年4月開始，貴州省全力推進遠程醫療服務體系建設“百日攻堅”，遵義市播州區人民醫院是試點之一。

在遵義市播州區人民醫院遠程心電會診中心，醫生正在對鄉鎮基層醫院上傳到后臺的心電圖進行分析診斷，并及時給對方作出了回執報告。

“除了遠程心電會診中心，我們還建立了區域醫學影像中心和遠程醫療中心。”播州區人民醫院信息科副科長李正仁說，各鄉鎮衛生院及周邊民營醫院將所拍攝的影像資料通過服務平臺傳到影像中心，依托區人民醫院影像科專家醫師隊伍，可實現門診病人1小時內、住院病人2小時內、急診半小時內的影像診斷，并第一時間將診斷結果回傳至相應醫療機構。

為實現“云端會診”數據的互聯互通、統一管理，播州區人民醫院在全區21個鄉鎮衛生院統一安裝了遠程高清投影、傳真打印一體機、應用分析軟件集成平臺。

“截至8月30日，我院共出具影像診斷報告26700余人次，日均工作量450余人，同時遠程醫療中心視頻系統、遠程醫療業務平臺軟件已全部安裝并調試完成。”李正仁說，接下來，將建設播州區智慧醫療健康云平臺，把各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的醫療數據與市級、省級平臺連接，形成播州區健康云大數據中心。

“目前，全省199家縣級以上公立醫院已全部接入遠程醫療網絡系統平臺。”貴州省衛生計生委相關負責人說，平臺累計開展遠程會診1819例，遠程影像、心電等專項診斷50000余例。

“智慧基地”助推產業聚集

2015年8月，貴州省政府將貴陽市烏當區等全省10個區（縣、市、特區）命名為“貴州省大健康醫藥產業發展示范區（縣、市、特區）”。

在貴州（烏當）大數據智慧產業基地，貴州康心藥業物流中心50多輛運輸車絡繹不絕，現場一片繁忙景象。

“公司集醫藥倉儲、物流、辦公為一體，目前為國內3000多家醫藥企業、省內6000多家醫藥客戶提供服務。”貴州康心藥業有限公司董事長方洪海說，公司引入了周轉箱輸送線、電子標簽揀選系統、手持掃描終端設備、標準塑料托盤、可移動工作平臺等自動化物流管理設備，有效整合醫藥營銷渠道的上下游資源，實現藥品配送的自動化、信息化、規模化和效益化。依托貴州（烏當）大數據智慧產業基地呼叫中心等大數據相關產業，康心藥業將打造貴州省規模最大、品種最全、效益最好的醫藥現代化物流基地。

走在烏當區的街頭，隨處可見這樣的標語：堅持以大數據為引領，推進綠色發展，強化城鄉統籌，奮力建設全省大健康產業發展引領示范區。

“烏當多年來大力發展醫療服務、特色食品、溫泉旅游、鄉村旅游以及特色中藥材種植等產業，初步形成了集醫藥研發、制造、包裝、物流、醫療服務、健康養生、醫藥種植養殖等為一體的大健康醫藥產業體系。”烏當區委書記常文松說，圍繞建設“西南健康醫藥中心、國際健康醫藥之都”的整體定位，烏當將全力打造成為大健康與大數據融合創新示范區域。

民族醫藥：綠色產業造福四方

近年來，貴州省重點培育以苗藥為代表的民族醫藥產業，僅2015年的銷售產值達200億元，超過全國藏藥、維藥、蒙藥三大民族藥之和，成為全國銷售額最大的民族藥。

“黔藥”品牌效應凸顯

9月8日，凱里市中醫（苗醫）醫院院長王政一早就開始忙碌，剛在病房給病人做完治療，又馬上為診室里的病人治療，還有許多慕名而來的患者在接待室候診。

王政的忙碌，展現了當下以苗族醫藥理論和方法治療疾病受追捧的程度。好口碑和好療效讓這間掛牌成立3年多、省內唯一的縣級公立苗醫醫院業務火爆。

2013年底，美國華僑林年康經朋友介紹帶著頭疼長達8年的18歲兒子來到凱里，找到了王政。“在美國也想盡辦法、四處求醫，做各種檢查都查不出頭疼的原因。”林年康說，經王政診斷，他兒子患的是血管性頭疼，王政用苗藥為其治療20天后，便痊愈了。

林年康一家除了對王政感激之外，也感受到“祖國醫學博大精深，神秘苗醫妙手回春”。

“貴州是苗藥起源地、中國四大中藥材產區之一，共有中藥材資源品種4802種，居全國第二位。”王政說，2014年，貴州申報的國家苗藥工程技術研究中心獲批建設，填補了中國民族藥產業發展工程技術研究平臺的空白。

近年來，貴州民族醫藥涌現出替芬泰、糖寧通絡膠囊等154個以苗醫藥方為基礎開發的具有自主知識產權的苗藥，以苗藥為主的“黔藥”品牌效應凸顯。

綠色產業富民強村

“貴州地處云貴高原，獨特的地理條件和濕潤溫暖的氣候，非常適宜中草藥生長與中藥材種植。”貴州省科技廳副廳長秦水介說，以民族藥為主導的中藥材種植已成為貴州重要的生態富民產業。

銅仁市玉屏自治縣是貴州省15個中藥材重點縣之一。該縣充分利用丘陵山坡，采取“林藥套種”方式，大力發展中藥材種植。

“過去，玉屏自治縣朱家場鎮魚塘村茶花泉山坡全部都是荒山，現在這里已經成為‘林藥套種’核心區，滿山遍布的油茶和中藥材，綿延8公里。”玉屏自治縣扶貧辦負責人說，集中連片的基地建設，實現了中藥材產業的園區化，把中藥材園區與精準扶貧結合起來，使扶貧資金和扶貧效果實現最大化。

除了玉屏油茶，貴州大方、德江和雷山天麻、施秉太子參、赤水石斛、羅甸艾納香、威寧黨參、劍河鉤藤、石阡丹參等已培育成在全國具有影響力的中藥民族藥品牌。群眾以醫藥種植產業為依托，實現了脫貧致富、同步小康。

“目前，貴州中藥材生產重點縣達到39個，種植區覆蓋農戶163萬人，其中貧困人口65萬人。”秦水介說，單品種種植面積突破10萬畝的品種達17個，種植區農戶藥材種植人均收入達4614元。

“綠色+”促進產業發展

8月4日，貴州省的“2016年貴州省中藥民族藥產業統計公報”顯示，依托豐富的藥材資源優勢，貴州省近年來大力開發以苗藥為主的中藥民族藥品牌。“十二五”期間，以苗藥為代表的中藥民族藥產業已成為拉動貴州經濟增長的重要支柱產業。

2015年4月，貴州省政府在黔東南州批準設立“貴州侗鄉大健康產業示范區”。黔東南州因地制宜，構建起了健康養生、民族醫藥、健康運動、文化旅游、有機綠色食品、健康管理等大健康全產業鏈。

麻江縣藍夢谷大健康有機藍莓園、凱里云谷田園休閑農業園、劍河溫泉休閑養生基地、凱里經濟開發區民族醫藥產業園等9大類、32個示范性大、帶動性強的大健康產業發展示范基地（園區）被授予“黔東南州大健康產業發展示范基地（園區）”稱號。

對苗族人口占41.57%的黔東南州來說，以苗族醫藥為主的民族醫藥產業為大健康產業發展奠定了良好的基礎。

篇6

在區委、區政府的領導下，在市殘聯的指導下，在社會各界的支持下，__*區殘疾人事業緊緊依托__*經濟和社會發展，開拓創新，銳意進取，得到了較快發展。殘疾人康復、教育、就業、扶貧解困等工作成效顯著，殘疾人生活水平逐步提高，殘疾人文體活動日趨活躍，殘疾人平等參與社會活動的環境明顯改善，社會地位不斷提高，全社會關注、支持殘疾人事業的輿論氛圍日益濃厚。

一、主要成就：

——多渠道、多層次、多形式推進殘疾人就業。按照市政府第__號、區府（20__）__*號和（20__）__號文件精神，以擴大殘疾人就業渠道和提升殘疾人就業層次為重點，采取分散和集中相結合的就業方式，鼓勵、扶持殘疾人個體開業和非正規就業，多渠道、多層次、多形式推進殘疾人就業。20__年起在農村地區創建殘疾人扶貧基地，以“基地輻射型”的模式，推動農村殘疾人就業。目前全區區級扶貧基地__個，鎮級扶貧基地__個，實施扶貧貸款__*萬元，累計投入____萬元，安置__*名殘疾人就業。20__年，依托市政府 “社區殘疾人工作助理員”萬人就業項目，先后公開招聘__*名符合條件的殘疾人為殘疾人工作助理員，使一批協保、長期待崗、農村富余勞動力的大齡殘疾人實現了非正規就業。到20__年底，全區在就業年齡段有就業能力和就業愿望的殘疾人__*人，就業率達__*%，其中在福利企業集中就業__*人，各類企事業單位分散安置就業__*人，自謀職業、非正規就業__*人。應屆畢業殘疾大學生做到當年畢業，當年安置。

——殘疾人社會保障基本實現全覆蓋。推進殘疾職工社會基本保障工作，為__名未繳納社會保險的城鎮殘疾職工辦理社會保險并一次性補繳社會保險費__*萬元，使城鎮殘疾職工達到了應保盡保。20__年，推進市政府實事項目—農村殘疾人參加農村養老保險和合作醫療保險工作，投入資金__*萬元，____*人次殘疾人受益。截至20__年，全區就業年齡段參加社會保障殘疾人__*名，其中城保__*人，鎮保__*人，農保__*人，重殘無業__*人，保障率100%。全區__*人享受重殘無業最低生活保障，____人參加重殘無業養老補助，共支出經費____*萬元。為____人次因患大病生活困難的殘疾人實施了一次性醫療費補助，為全區__*名城鎮重殘無業人員辦理了基本醫療保障，為重殘無業人員發放慈善醫療卡____張，共計____元。組織開展“7259”幫老助殘服務，有__*名志愿者為____戶“老養殘”家庭及單身重殘人員提供日常生活服務。

——殘疾人助學、教育、培訓全面展開。實施扶殘助學“春雨行動”，共有____人次的殘疾學生和殘疾人家庭子女獲得入學補貼，扶助金額____萬元。區特殊教育中心指導各學校開展特殊教學、聾兒語訓、腦癱訓練、隨班就讀、送教上門等教育活動，確保殘疾人平等接受教育的權利。

每年依托培訓機構，舉辦電腦、插花等各種類型的技能培訓班____ 期，共有____人次參加了培訓，____名殘疾人獲得了資格證書。

——殘疾人康復工作扎實推進。圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的目標，不斷完善殘疾人康復服務體系，建立了區、鎮、村三級康復工作網絡。____年成立了區殘疾人康復指導____、20__年依托區____醫院成立了____區殘疾人康復中心，各基層殘聯依托社區衛生服務中心建立了殘疾人康復站，每個街、鎮（園區）的中心村建立了____個康復點，形成了區級“一辦二中心”、街鎮“一站三點”的康復工作新格局。 十 年來，有____次殘疾人享受了康復服務，其中送服務上門____人次，白內障復明____人，低視力康復____人，肢體矯治手術____人，聾兒語訓____人，安裝假肢、矯形器____人，安裝人工耳蝸____人，智殘兒童家庭康復訓練____人，肢殘者系統康復訓練____人，腦癱兒童康復訓練____人，健康體檢____人，配發助聽器____人，免費配發殘疾人用品用具____件，殘疾車年檢率、復原率均達到100%。依托市政府實事項目，有2

47名重殘無業人員和78名殘疾兒童分別實施養護服務及康復訓練補貼，有____名聽力言語障礙者享受手機信息無障礙溝通服務。

——殘疾人文體活動蓬勃開展。每年圍繞“全國助殘日”和“____助殘周”主題精心組織形式多樣的活動，向全社會宣傳殘疾人事業，在全社會營造關心幫助殘疾人的良好氛。組織殘疾人參加市殘聯的攝影、演講、書畫、文藝匯演等比賽，組織開展“____建設”杯殘疾人工作有獎征文活動。廣泛組織開展殘疾人文藝活動并參加市、區、鎮各類演出，在____市殘疾人文藝匯演中獲得三等獎，____街道____居委會的____樂隊經常深入社區演出。組團參加市第六屆殘運會、市第六屆特奧會，____4名運動員在全國第六屆殘運會取得了3金4銀2銅的好成績。20__年成功舉辦區第一屆特奧會、20__年組團參加區第三屆運動會特奧項目比賽。各鎮、街道、園區廣泛開展了爭創“市級特奧運動示范社區”活動，分別舉辦了社區特奧會，擴大了特奧運動的影響力和知曉度。

20__年我區承辦了特奧會上海國際邀請賽____和____球兩項賽事，有____名服務人員和志愿者參與接待了來自11個國家和地區的特奧技術官員、領隊、教練和智障運動員____人。____鎮、____鎮和____鎮的26名智障運動員分別參加了____、____球和重癥運動項目的比賽。

20__年10月世界夏季特殊奧林匹克運動會在上海召開。____區作為20__年世界特奧會的____球和____球兩個比賽項目的舉辦地，圓滿完成了接待____個國家（地區）的113支代表隊1763名運動員、教練員和239名裁判員的比賽任務，還圓滿完成了11個國家和地區的____名外國代表團成員和____名中國國家隊的社區接待任務。____區2名高爾夫球特奧運動員獲得了一金一銀的成績，其中____打出了____洞的好成績，創造了特奧史上的奇跡，為____、上海、中國爭了光。

——無障礙設施建設穩步實施。20__年成立了區無障礙設施建設督導大隊，完善督導工作網絡，并協助區建委等部門對圖書館、大型商場、醫院、公園、體育場館、賓館及道路等公共場所以及為____戶殘疾人家庭的無障礙設施進行了改造，20__年獲得了“上海市無障礙設施建設示范區”的稱號。

——殘疾人工作網絡日益健全。區、鎮兩級殘聯網絡，村（居）殘疾人協會組織、區殘疾人專門協會等殘疾人組織網絡在殘疾人工作中發揮作用。各基層協會整合社區資源，不斷創新工作方法，拓展工作領域，豐富工作內容，切實解決殘疾人的實際困難。社區助殘員充分發揮服務功能，為殘疾人提供就近、方便的服務。5個專門協會結合本協會特點開展了讀書會、走訪慰問、法律知識講座、外出觀光等豐富多彩的活動，切實豐富了殘疾人的業余文化生活。

——“陽光之家”“陽光工場”工作逐步完善。“陽光之家”作為20__年的市府實事項目，三年多來，在政府的關心及社會各界的支持下，全區已建立“陽光之家”____家，吸納了16—35歲____名智障人士參加簡單勞動、康復訓練、特奧活動、技能培訓等活動，使學員的生活自理能力、簡單勞動能力和社會交往能力有了明顯提高，為智障人士家庭解決了后顧之憂。

20__年根據市殘聯要求，完善了____家“陽光之家”的硬件軟件建設，創辦____家吸納35歲以上智障人士參加技能培訓和勞動的“陽光工場”，并為“陽光之家”、“陽光工場”添置設備，使其功能更完善、環境更優美，成為智障人士之“家”。

為豐富學員們的業余生活，20__年舉辦了“陽光之家”歌詠比賽，20__年舉行了“愛心傳遞—迎特奧智障人士文藝匯演”。____街道“陽光之家”表演的“____”在上海市智障人士藝術匯演中獲得一等獎。特奧會期間，____鎮、____街道“陽光之家”接待外國特奧代表團，____家“陽光之家”專門制作了____件特奧小禮品，贈送給中外特奧運動員。

我區“陽光之家”、“陽光工場”的建設得到了社會各界的關心和支持，他們為“陽光之家”、“陽光工場”捐款捐物，提供加工產品，大學生志愿者與“陽光之家”簽訂助學協議，與學員開展互動游戲，為智障人士奉獻愛心。

三年來，我區“陽光之家”共接待中殘聯、市殘聯、外省市殘聯、特奧代表團、兄弟區縣殘聯46批610人次的參觀和調研。20__年我區被市府殘工委授予上海市“智障人士陽光行動”優秀單位的榮譽稱號。20__年被市殘聯授予上海市“陽光之家實事項目”優秀示范獎的榮譽稱號。

二、今后發展方向

____殘疾人工作將以上海創建全國殘疾人工作示范城為抓手，全面落實《上海市創建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案》的各項目標任務，進一步推動我區殘疾人事業的發展。

——殘疾人就業社會保障

貫徹《殘疾人就業條例》，依法實施殘疾人按比例分散就業，鼓勵殘疾人自主創業、自謀就業和自愿組織起來就業，鼓勵社會各界創辦福利企業，穩定殘疾人集中就業，力爭保持全區有就業愿望、有就業能力、在就業年齡段的殘疾人就業率達到____%。按照“應保盡保”的要求，使全區殘疾人的各類社會保障政策覆蓋面保持在100%。

——殘疾人教育工作

區鎮兩級政府和教育行政部門切實將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育體系，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到健全兒童少年同等水平。發展學前特殊教育 ，鼓勵和幫助殘疾學生和殘疾人家庭子女接受高中及以上的高學歷教育，廣泛開展殘疾人職業教育和技能培訓，完善幫殘助學機制。

——殘疾人康復工作

殘疾人康復體系進一步完善，服務內容進一步拓展，使各類殘疾人基本得到個性化的康復服務與訓練，逐步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

——殘疾人文化體育工作

組織開展形式多樣的殘疾人文化體育活動，各類文化體育機構為殘疾人提供服務，豐富殘疾人的精神文化生活。

——無障礙環境建設工作

加強無障礙設施建設規劃設計和新建項目的管理，有計劃對原有建筑物、道路的無障礙設施實施改造。開 展無障礙進社區、進家庭、進農村工作，為有需求的殘疾人免費安裝無障礙設施。開展無障礙環境建設的宣傳教育工作，提高市民的無障礙的意識。

——殘疾人權益保障工作

制定、完善和落實各項法規政策和扶殘規定，健全殘疾人法律援助維權工作網絡，依法為殘疾人提供法律服務和法律援助，殘疾人合法權益得到有效的維護。

篇7

做大做強“4+X”產業。落實“工業提升36條”和“保穩促調12條”政策，制定實施“4+X”重點培育產業發展戰略規劃，完善產業發展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業，精心培育主導產品，不斷壯大產業鏈，增強產業競爭力，努力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。機電產業要突出抓好110千伏以上電壓開關、變壓器技改及配件模具生產項目；電光源產業要突出引進高檔次整燈及配件系列項目；木業加工產業要突出發展木門、家具等高附加值產品，支持門業協會牽頭制定木門行業標準，打響“中國木門之都”品牌；消防器材產業要突出抓好中高檔次的滅火器及救生設備項目；重視引進和培育高新技術產業，著力做大“X”產業。同時，要鞏固提升建材、化工傳統產業，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優勢特色產業。力爭實現工業總產值320億元、增長25%以上，其中“4+X”產業總產值175億元、增長30%以上。

切實增強科技支撐。深入推進省科技強市創建，制定促進產學研合作的政策意見，搭建科技合作交流和產業服務信息化平臺；支持企業加強研發機構建設，對接國家中小企業創新基金計劃、火炬計劃等科研項目，加快開發新技術新產品；組織開展“百名專家教授對接百家企業”活動，不斷增強企業的自主創新能力；鼓勵企業借助增值稅轉型改革良機引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力，力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業2家。引導支持企業創牌。開展企業質量管理年活動，完善檢測檢驗服務平臺和質量保障體系，鼓勵企業參與產品國家標準、行業標準或省地方標準制訂；引導支持企業開展質量管理和品牌申報認證，踴躍參加各種展會，提高產品知名度和市場占有率，力爭新增中國馳名商標1個，浙江名牌產品、浙江省著名商標各2個。深入實施“811”環保新三年行動方案，完成江東區印花漿行業污染等專項整治工作，建設開發區江東區排污管網與污水處理廠接線等一批功能配套工程；推行新建工業項目能評制度，實施重點企業節能行動計劃，推廣清潔生產試點和綠色企業審核，努力完成上級下達的節能減排目標任務。

全力幫扶企業渡難關。全面落實國家、省以及我市“保穩促調12條”等各類扶工惠企政策。高度重視企業面臨的新情況、新問題，深化“三服務”活動，加強現場辦公協調，切實幫助企業排憂解難；建立經濟運行分析聯席會議制度，密切關注企業生產、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發現早防范。引導企業創新生產經營模式，抓質量拓市場，強管理練內功，努力降成本增效益。繼續搭建勞務交流平臺，大力引進各類人才，著力緩解企業用工難；依托“*大講堂”等平臺，鼓勵企業家積極參加學習培訓，著力提升企業經營團隊素質，挖掘發展潛力，激發創業活力。狠抓產業領軍企業培育，鼓勵企業通過合作聯合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續推進江變、恒亮、紅火等企業上市工作。力爭全市新增規模企業35家、億元企業3家以上。

二、以打造旅游勝地為目標，大力培育現代服務業新亮點

做特做強休閑旅游業。圍繞江郎山—清漾、廿八都古鎮—浮蓋山、仙霞關—戴笠秘宅三大核心景區，全面推進旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品線路。完成廿八都古鎮保護與旅游開發項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續工程等建設，爭創省旅游經濟強市。扎實抓好江郎山“申遺”拆遷安置及景區環境整治，力爭江郎山丹霞地貌獲得世界遺產大會提名。探索完善鄉村旅游開發機制，重點發展清漾、和睦、碗窯等“農家樂”休閑旅游，開發一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品。加強酒店餐飲業的行業管理，重視從業人員的培訓，深化星級酒店創建，著力提高旅游接待水平。整合現有節會，精心籌辦毛氏文化節系列活動；加大旅游營銷推介力度，加強與周邊的黃山、武夷山、三清山、婺源等景區協作，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客總人數達232萬人次、旅游經濟收入13.6億元，均增長15%以上。

培育壯大現代物流業。積極培育綜合物流基地，按照“突出重點、集聚發展”原則，規劃建設*綜合物流中心、浙西農業綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設特色專業市場，整頓規范二手車交易市場，改造提升農貿城等現有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發展第三方物流，整合現有貨運企業和營運車輛等資源，引導企業服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業，加大市外物流企業的引進力度，推動物流業向專業化、標準化、市場化、規模化發展。

穩步提升商貿商務業。認真實施商貿商務業發展規劃，大力培育城區中心商圈和特色商業街區，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業街。推進城鄉現代流通網建設，加快千鎮連鎖超市工程擴面提質，年內新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發展商務新型業態，積極培育生產業，尤其要依托中山路金融、勞務、科技信息一條街服務職能集中的優勢，推進中介機構發展，提升綜合服務水平。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，加強對外合作，積極開展加工貿易，力爭進出口額突破2億美元。

三、以構筑山水家園為方向，努力增創城鄉發展新優勢

加快完善城市宜居功能。進一步優化城市空間布局，著手編制城南片控制性詳規、市域給排水和城市綜合交通專項規劃，開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統風貌區等修建性詳規編制，做好城北入城口迎賓文化、*大橋節點船幫文化等方案。啟動國家森林城市創建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區等綠化項目，新增城區綠地面積20萬平方米。扎實推進城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設，做好黃陳、天余拆遷安置小區設施配套，建設迎賓西路、西山路等城市道路。完善城市拆遷和市區土地統分經營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發揮其組織、協調功能，規范拆遷程序和拆遷行為，加快推進老城區成片拆遷改造；加強房地產市場調控，全面落實“房地產17條”，穩健發展房地產業。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識，探索施行亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區路燈節能改造和樓道亮化工程，繼續開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區物業管理，不斷提升城市管理水平。

加快新農村建設步伐。在確保糧食安全的前提下，加快農業結構調整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農業產業，扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優質果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農業龍頭企業，重點推廣溫氏“公司+農戶”養雞、蜂業“合作社（公司）+蜂農”生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業機械化，建設一批農業標準化生產示范基地，提升現代農業發展水平。積極培育農民專業合作組織，爭創示范性農民專業合作社10家以上；扎實推進低收入農戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農戶數量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農村改革，完善加快“三農”發展的扶持政策，落實賀村、峽口省級中心鎮的部分縣級管理權限，改革水管體制，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制，爭取村鎮銀行試點。做好行政村規模調整后重點鎮、村建設規劃的編制或修編工作；加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，大力推廣生豬“零排放”養殖技術，繼續實施農村沼氣工程，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，完成400個規模化畜禽養殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創衢州市級以上綠化示范村14個；加強“空心村”治理，探索引導自然村撤并，促進人口向中心鎮、村集聚；推進殯葬改革，規范墓葬秩序。

加快提高城鄉設施共享水平。完善城鄉交通網絡，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農村聯網公路建設，深入開展農村道路整治和文明公路創建。加快城鄉電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實施長臺、大橋等11個鄉鎮農民飲用水工程，全面完成312個行政村的廣播并網。繼續抓好灌區節水改造、千庫保安、農業綜合開發、防汛防旱、森林消防、地質災害防御、動植物防疫等工作。

四、以推進項目和招商為抓手，著力增強區域發展新活力

狠抓項目建設。高度重視項目前期工作，建立項目工作聯絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子，重點抓好杭（州）長（沙）客運專線、麗（水）江（山）上（饒）高速公路等項目前期工作。加快重點項目建設，年內安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業產業化項目30項，百億基礎網絡項目9個，百億產業提升項目14個，百億惠民安康項目9個；同時年內繼續安排10項為民辦實事項目。堅持市領導聯系重點項目、督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內固定資產投資超82億元。

狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創新招商方式和機制，整合招商力量和資源，以更專業化的手段抓招商，力爭全年引進億元以上項目10個，實到資金22億元，實際利用外資1000萬美元。產業招商上，要深入實施產業招商意見，發揮產業招商組、組合招商組和產業龍頭企業的作用，重點圍繞“4+X”產業，突出抓好產業配套及生產業項目招商，力爭“4+X”產業招商實到資金突破13億元。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路，力爭中介招商引進大項目實現“零”突破。區域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業向我市轉移。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業境外合作伙伴來江投資興業；鼓勵優勢企業推出優質項目，實行外資嫁接招商。

狠抓要素保障。資金方面，要充分發揮金融機構主渠道作用，利用市金融服務中心、擔保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進一步擴大貸款規模；積極支持商業銀行在江設立分支機構，大力引進異地金融機構信貸資金；創建小額貸款公司，規范發展民間擔保機構，開展股權出質登記，切實緩解中小企業融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發復墾，力爭完成土地整理7000畝、建設用地復墾1500畝，切實增加有效耕地；鼓勵爭列省以上重點項目，努力爭取帶帽用地指標；在規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，嚴格土地管理責任追究制度，開展土地利用專項整治，依法依規盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規范有序、節約集約利用。

五、以改善民生民利為重點，致力構建和諧新*

積極擴大就業再就業。認真落實就業再就業優惠政策，積極實施再就業援助，完善就業服務和培訓網絡，加強職業技能培訓，鼓勵企業創造更多就業崗位，大力開發社區就業和公益性就業崗位，力爭全年新增城鎮就業3450人，實現下崗失業人員再就業1400人，幫助困難人員實現再就業300人。繼續抓好農村勞動力轉移培訓，力爭全年培訓1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業3000人。

健全完善保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，嚴格執行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發展慈善、紅十字事業，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯動的社會救助體系。強化住房保障，完成農村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作，實施移民后期扶持項目35個。

優先發展教育事業。啟動實施教育“新四項工程”，切實加大教育投入，將小學、初中生均公用經費最低標準提高到350元、550元，中小學愛心營養午餐標準提高到每生每年350元。動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成*片區學校布局調整。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規模化、品牌化發展；做強職業教育，支持*中專創建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德教育和素質培訓，不斷提高教育教學水平。

著力保障公共衛生。啟動創建省衛生強市，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，做強市級醫院，做優民營醫院，做精專科醫院，爭取公共衛生中心投用，新建標準化社區衛生服務站5家。完善新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保障制度，認真開展參保農民、參保城鎮居民和機關事業單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛生防控體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力。強化藥品和醫療器械監管，保障藥械質量安全。繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。

繁榮發展文體等事業。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；做好城市規劃展覽館和博物館布展，建設3個鄉鎮標準文化站，創建4個省級文化示范村和衢州市特色文化村（社區）。繼續開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉活動。同時，要完善社會化養老服務體系，爭創全國老齡工作先進市；做好優撫安置工作，繼續爭創全國雙擁模范城；切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉社區和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業，認真做好外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務、工會等工作。

全力維護社會穩定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業、重點部位的安全監管，做好地質災害監測防治，強化安全事故責任追究，確保不發生重特大事故。完善落實“多員合一”協管機制，推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創建，全面整頓規范“十小”行業。高度關注燃油稅費改革對運輸行業的影響。深化“信用*”建設，優化金融生態環境，加強民間融資監控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項行動，提高社會治安防控能力，努力創造和諧穩定的社會環境。

六、以優化服務為核心，全力促進政府形象新提升

切實強化責任。要落實責任。各級各部門要根據市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細化、量化已確定的工作目標任務，抓緊制訂具體實施的計劃方案，把工作落實到崗到人，確保人人有責任、個個挑擔子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要快速行動。切實增強“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責任感，按照“出手要快、措施要準、工作要實”的要求，快速反應，立即行動，狠抓落實，全力推動各項工作順利開展，確保如期保質完成各項任務。要加強督查。自覺接受市人大、市政協及社會各界的監督，切實加強政務督查，強化績效管理，對重點工作、重要事項，市政府將加大交辦、督辦力度，在規定時間內無法完成任務的單位必須作書面說明，對無正當理由未及時完成的要進行通報批評，確保政令暢通，促進工作落到實處。

全面優化服務。要轉變作風。繼續深化招商引資年、項目攻堅年活動，堅持機關干部蹲點調研、結對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實際困難和問題；扎實開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業聽難題、問計策、謀項目、幫協調，切實幫助企業排憂解難。要創新舉措。堅持精簡、統一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責任不推諉，能解決的當場解決，不能解決的做好解釋或創造條件解決。要高效服務。深化政務公開，設立企業服務110和金融服務110，推廣規范行政處罰自由裁量權工作，精簡行政審批項目、減少辦事環節，優化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量，著重抓好“擴權強縣”規定的落實和推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政服務中心“擴容提速”工作。

篇8

雷振岳

農民工就業再次成為政府頭等大事。政府想方設法幫助農民工就業，比如河南省為幫助農民工就業的中介機構補貼100元的中介費，珠海市還對人才交流市場的農民工免除了中介費，令人欣慰。但要想真正化解外來務工人員的就業難，僅靠政府幫扶和政策關照，雖然有效，卻總歸有限。所以，筆者提醒廣大農民工朋友，要想在就業時穩操勝券，更要邁過自強發奮、提高技能的“坎兒”。

記者對哈爾濱市各大勞務市場農民工采訪時發現，想憑體力靠誠實立足城市的農民工，因缺少技術專長、文化素質低，加之基建工地沒開工等原因，80％以上“滯銷”勞務市場。省政協經濟委員會在深入哈爾濱、牡丹江、佳木斯等9個市(縣)、10個鄉鎮、15個村屯和10戶農家的實地考察中發現，農村勞動力轉移工作中存在一些值得重視的問題，勞動力素質偏低，高素質勞動力比重小，市場競爭能力不強。2002年轉移的富余勞動力中，小學及以下文化程度的占26.4％，初中文化的占59.5％，高中及以上文化的占14.1％，受過各種專業技能培訓的只占9.7％，勞動力轉移以農業內部為主，絕大多數農民工法制觀念差，不學法、不懂法。

不能不承認，農民工對經濟發展做出了突出貢獻，可這種貢獻多停留在勞動密集型產業，絕大多數進城務工人員吃苦耐勞，踏實認真，值得敬佩，可他們總是將自己固定到低文化層面，不提高文化素質，不注重技能提升，在經濟危機爆發以前，也許能分一杯“就業羹”，可現在，一些勞動密集型企業倒閉，屬于農民工就業的空間越來越狹窄，政府的及時幫忙也許能緩解農民工就業難問題，可如果農民工的文化素質仍不能得到循序漸進地提高，在不久的將來，就業機會會更渺茫。就是政府幫忙，恐怕也效果不大。

所以，農民工自身更應該樹立時不我待的危機意識和憂患意識。首先應在人格上自信剛強起來，而不要因為身份和戶口問題不敢自信，掙的是辛苦錢，啥時候這都不丟人，因為這是一種自食其力的勞動美德。其次，一定要加快對文化技能的學習，積極參加各級政府組織的技能培訓。

當然，政府除了提供各種就業機會，更要加大技能培訓力度，將提高農民工素質放到和就業問題一樣的重要高度，通過少收錢或免費讓農民工接受教育，促使農民工素質能在短時間內得到最大的提升。這種“造血功能”的產生比任何政府救助都更值得期待!

市委書記拿出千元分量很重

白楊樹

媒體不僅要關注社會出了什么問題，也要關注黨和政府是怎么解決問題的。

最近，烏魯木齊新市區外來務工人員劉秀坤的孩子，因成績優秀獲得了學校2D0元助學獎勵。依照學校規定，要想拿到這筆獎金，必須到社區蓋章。結果，沒想到社區要求先繳納172元房屋租賃管理費和房屋租賃管理稅，才能給他蓋章。

這個關于“蓋章費”的報道被各地媒體報道，鳥魯木齊的城市形象和政府形象受到一定損害。

據《烏魯木齊晚報》報道2009年1月8日，新疆維吾爾自治區人大常委會副主任、烏昌黨委書記、烏魯木齊市委書記栗智在參加兩會期間，赴新市區慰問社區居民，檢查社區建設工作，要求社區學習先進的房屋出租管理經驗。栗智還提出到農民工劉秀坤家里看看，當得知劉秀坤一家均已外出，粟智離開時囑咐新市區區委書記菅鋒：“從我的工資里拿出1000元錢，代表我送給那個孩子。”

就“蓋章費”問題，栗智說應該由房東交納相關的費用，和房客沒有關系，不要把收費難題轉嫁到房客身上。200元錢對富裕家庭來說不算是大數目，但對外來務工人員就不同了。特別是這些錢是一個孩子得到的獎勵，意義就更不同了。以后孩子獲得學校獎勵需要蓋章的，社區都要給蓋。

關于栗智書記如何解決“蓋章費”的問題，以及自扣工資1000元送給劉秀坤孩子的事，并沒有引起媒體像先前那樣足夠的關注，這是很令人遺憾的。

有問題不怕，就怕不解決問題。烏魯木齊市委市政府敢于面對問題、能夠正確解決問題，媒體也應該給予充分的報道，這樣才算是真實客觀反映社會問題。

小靈通退出江湖，用戶被甩?

馬光遠

據媒體報道，中國移動等三大運營商目前已經收到工業和信息化部《關于1900-1920MHz頻率無線接入系統相關事宜的通知》，文件要求相關電信運營企業在2011年底前完成1900-1920MHz頻段的清頻退網工作，以確保不對1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統產生有害干擾。這意味著小靈通將在2011年之前徹底退出歷史舞臺。

小靈通作為一項過渡性的技術，自1997年在中國問世以來，其草根命運成為中國電信行業打破壟斷和市場細分的一個縮影，從禁止到放開，再到今天通過主管部門的一紙公文讓其退市，公共政策的隨意折射出轉型期電信領域改革之難和利益博弈的劇烈。

作為一項從產生就注定會被淘汰的產品，卻因電信領域的壟斷而在主流移動通訊體制的夾縫中奇跡般地生存下來，在技術落后的情況下之所以創造了市場奇跡，關鍵在于其與移動、聯通比較而言有低廉的費用，這是市場選擇的結果。

在技術并不占優、自身先天性缺陷明顯，政策不斷打壓，市場競爭加劇、發展3G已成國策的情況下，小靈通目前雖然仍擁有近7000萬的用戶，但其沒有明顯優勢的資費已不足以維持其生存，但是，如何退的體面、退的公平，是市場決定，還是政府部門決定，以及如何在公共政策中確保各方的利益，這些問題尚需要進一步解決。

小靈通的退出既然是為3G讓路，在決策的時候將無法忽視7000萬用戶的利益，在新浪“小靈通三年內徹底退市調查”中，有70.2％的用戶希望能繼續使用小靈通，在一定程度上顯示了民眾對小靈通存在價值的肯定，在這種情況下，公共政策的博弈，除了考慮三大運營商的意見，對于7000萬用戶的利益一定要在政策層面給予安排。

或者說，小靈通的退市未嘗不可用行政的手段，但決策的過程應該體現出對用戶的尊重，對用戶的焦慮和擔憂應該在公共政策中予以體現，比如，如何完成用戶的轉網、退網工作，由此給用戶造成的損失應該由運營商承擔還是國家給予合理補償等，而不是簡單的一紙公文，把其他的難題留給運營商，如此，則公共政策即使其合理性再充分，亦將缺乏最關鍵的民意要素。而這是公共政策的生命。

誠然，做出這種政策的初衷是為了對電信資源進行合理利用，使得國家資源利益最大化，民眾也會通過3G享受到便利，那么完全讓運營商承擔成本顯然也不公平。我們相信，工信部仍將通過相關的政策安排彌補運營商由此造成的損失。接下來，人們擔憂的是最

終的買單者會不會變相落在7000萬

用戶的頭上，如果那樣，政策的公信力無疑將受到質疑。

小靈通退出歷史舞臺既已確定，則政策的關鍵和核心就是如何處理好用戶的利益，這是評價政策成敗的重要依據。相關文件已經要求中國電信和中國聯通采取措施對小靈通用戶進行退網，并制定相關的退網方案。中國聯通和中國電信也聲明表示將有步驟地對小靈通用戶進行轉網和退網。那么，在“有步驟”地制定相關退網政策時，最好的方式就是讓公共政策放下傲慢，通過“政策補丁”體現對用戶的尊重，給用戶選擇權，讓其自主選擇退網還是轉網，并對退網和轉網者給予合理的補償和優惠。

短信拜年應多點原創

李玉滑

今年春節又收到了不少拜年短信，還有不少是“克隆”的，無奈和乏味的感覺一次次涌上心頭。雷同的內容、一串串排比讓人沒有興趣細看，唯一可欣慰的是這個給我發短信的人畢竟還記著我。而那些看得出來是為我量身訂制的短信都分外讓我感動，哪怕字數再少。我本人堅持發給每個人的短信都親自寫一遍，雖然也沒有什么特別的內容，就是表達一份誠意吧。

當群發的拜年短信鋪天蓋地涌來的時候，祝福也就很容易演變成應付了事、成為打點人情世故不得已而為之的隨波逐流。這樣的短信也就會讓人產生不被重視或不被尊重的感覺，“拜年”似乎也就失去了原有的意味。

曾幾何時，我們的拜年形式從到別人家里坐一坐、聊一聊變成了打個電話、問候一聲，再變成發個短信，又變成群發短信，科技含量越來越高，祝福的意味卻越來越淡。我們的拜年形式其實已經如此簡化了，難道連輸入幾個字的耐心都沒有?群發復制短信，從感情的層面上講，缺乏真誠度，缺乏人情味，從文化層面講，短信簡短的話語應該是有生命的，應該是有獨創的，而不應該是讓人感覺一種堂而皇之的全民抄襲。

大概我們現在的人際圈子都廣了，發個短信，幾百個人的年都拜了，而在過去，就是把腿跑細了也不可能去幾百家登門拜年呀。有些人也認為，不就是個短信嗎，誰會當真，看完就刪了。所以，拜年的含金量肯定也就低了。

創新是我們一直強調的，小小短信，方寸之間，也理應承載著我們的創造力，但“群發”的照搬卻把這種創造力銷蝕掉了。“創新”的意識不僅僅是體制創新和科技創新，應該體現在社會生活的方方面面。真誠、真實、創新，這是我們的國家、民族多么崇尚的東西，而群發的拜年短信卻和這些可貴的品格離得遠。對此我們不可小視。

在我收到的拜年短信中有一條是我一個多年不曾見面的初中同學發的：“你好嗎?很牽掛你，要是能見見你該有多好!”今天再看，我依然覺得很溫暖很感動。樸實而真誠，這樣的短信才舒直的杷心溝誦。

自殺救父：多少感動　多少無奈

王北鎮

13歲女孩為救患上了肝癌的爸爸吞下200片安眠藥自殺，在自殺前留給媽媽的遺書中寫道：“我不能陪你，我死后把我的肝移到爸爸的身體里去……”雖然女孩自殺十多個小時后被發現搶救，但至今仍未脫離生命危險(現代快報2月4日)。

一個剛剛年僅13歲的女孩，在母親的包里翻到了父親的病情診斷書后，竟然選擇以這樣一種決絕的方式，來救助自己的父親，其孝心令無數網友感動不已……

她才13歲，也就是剛剛懂事的年齡，但是作為窮人家的孩子，或許她要懂的更多……據了解，她的父親一直有嚴重的肝炎，不能干重活，她出生后不久他就病退在家，而其母的身體也不好，病退在家也有七八年了。一家三口就僅僅靠1000多塊錢的病退工資過日子。

而面對生活的困難，面對父母雙親的病體，誰來為這個13歲的小女孩支撐其生活的希望?自殺捐肝救父令人感動不已，而感動背后更是深深的無奈。試想，如果有較為完善的基層醫療保障機制，使得這樣的家庭能夠得到相應的醫療和生活保障，誰會選擇以這種極端的救助方式?基本醫療保障的缺失，使更多的救助義務與責任，落到了家庭個人的身上，而在雙親都有病的情況下，這個家庭也已經是不堪重負。據了解，他們已經負債累累。對于一個13歲的小女孩來說，或許她能想到的最好的救助其父親的方法，也就是自殺捐出自己的肝了……

只是她不知道，這樣的行為，卻會給整個家庭帶來更加沉重的苦難。

從某種程度上說，這是在當前基本醫療保障機制不甚完善情況下，困難家庭不幸遭遇的一個縮影，令人感動，更讓人有些許無奈。而要改變這種狀況，每個人都應該考慮自己能做些什么，比如捐款，比如進一步推進慈善事業的發展與完善，而最重要的是不斷完善醫療保障機制，擴大覆蓋面，解除人們的后顧之憂，只有通過這些方方面面的努力，才能給更多不幸的孩子以生活下去的勇氣和希望，也只有如此，這令人心酸的感動才能不斷減少……

印度沉思課的啟示

雷泓霈

1月21日

沉思課，就是通過心理整理和情緒整頓，思考自我與周邊的關系，思考社會個體與功名利祿的關系，思考自我發展與和諧運作的關系，更思考精神幸福與成功成就的關系。總而言之，就是通過這種醍醐灌頂的思考，提高學生的承載能力和情感協調能力，學生懂得修身養性，排解煩憂，超越功名利祿的捆綁，擺脫不良情緒的騷擾，成為善于協調和精神幸福的人。教育在給學生提供了生存工具的同時，也提供了精神工具和“情緒劑”，這樣的教育才是負責任的教育，才是重規律、有思想的教育，才是”重視人的價值至上，人的權益至上”的“人”的教育。

遺憾的是，思考對我們已非常奢侈了，不僅是對孩子，就是成年人，真正屬于靜心修養、閉目思量的時間有多少呢?少得可憐!更多人鉆到了升學率、高分、重點大學錄取通知書等政績怪圈中，身心發展、精神愉快、承擔責任、排解煩惱等情商、挫折商發展倍受冷落。

對此，教師、校長多振振有詞：“升學指揮棒不動，學校無法擺脫‘教育囚籠’困境。”教育改革的主觀能動性一點也不強烈，很多新穎多趣的探索性教改經驗和互動式教法，雖然卓有成效，卻不得不束之高閣，擠壓到文件袋中，誰也不敢輕易用教育新模式和應試教育抗衡。

我們的孩子也被應試教育壓得喘不過氣，卻從未有教師為他們送來思考課的輕松愉悅，更多教師逆來順受，缺乏問題意識、改革意識和糾偏意識，才造成思考課等的缺位。

我們應該多學學印度的責任作為和自覺糾錯膽略：少一點功利追求，多一些樸素信仰；少一些投機意識，多一些寧靜思維；少一些鋌而走險，多一些尊重規律：少一些混沌從眾，多一些獨立清醒。使教育成為真正的和諧教育!

大二女生當選村主任的“亮點”

倪洋軍

一名19歲的大二女學生高票當選陜西清澗縣高杰村鎮高杰村村委會主任。目前，這名叫白一彤的女生已經走馬上任。此事在當地引起強烈反響，有人質疑，也有人表示贊賞。

一位還未畢業的大學女生高票當選村主任，的確有點讓人生疑。但是從新聞報道的過程來看，這絕不是“天方夜譚”，它完全合情、合理、合法。這件事起碼透出四大“亮點”。

其一，青年學生的驕傲。在不少人的眼里，現代青年是慣大的一代，或者說是長不大的一代。很多大學生，比較嬌氣，缺乏真才實學，也缺乏吃苦耐勞的精神和勇氣。白一彤用自己的行動證明了自己是好樣的。不但以高票當選村主任，而且上任僅5天，很多村民認可了她的激情和干勁。從她的身上，我們看到了新時代大學生的成熟和老練，值得肯定。

其二，依法辦事的體現。村委會換屆選舉。是黨的基層組織建設和村民政治生活中的一件大事，必須依法辦事，容不得馬虎，也不能馬虎。白一彤的參選，是完全符合村民委員會組織法、村委會選舉法和基層組織工作條例規定的，是合法有效的，也是民主制度的直接體現。

其三，尊重民意的結果。村委會換屆選舉工作，是完善農村村民自治、促進農村改革、發展、穩定的基礎和前提，對于調動廣大村民當家做主的積極性、主動性，推動農村物質文明和精神文明的協調發展具有十分重要的意義。

篇9

“十三五”時期，都勻經濟開發區將立足新的發展階段，面對新的發展形勢和發展要求，按照“五位一體”和“四個全面”布局，以“守底線、走新路、奔小康”為總要求，牢固樹立“五大發展理念”，堅持主基調主戰略不動搖，按照“依法、超常規、不亂套”的工作原則，充分發揚“搶晴天、戰雨天、斗夜間”的拼搏精神，貫徹落實好省委對黔南經濟社會發展的要求，全面建成“一極三區”（黔南新的經濟增長極，新型城鎮化試驗區、體制機制創新區、轉型升級引領區），力爭成功申報國家級經濟開發區。

優化產業結構調整

促進經濟跨越發展

“十三五”開局，都勻經濟開發區將大力培育現代裝備制造業，幫助現有制造企業盡快投產達產、滿負荷生產、技改擴能，引進實力雄厚的企業注資，力爭引進培育1～2家高、新、特、精、尖、優的現代裝備制造企業，引進一批配套企業，將現代裝備制造業培育成支柱性主導產業。

完善投融建一體化模式，以打造國家5A級、4A級景區為目標，推進中國茶文化博覽園、清水江國家濕地公園、洛邦繞河繞人谷景區、毛尖小鎮建設。完成醫藥產業園的規劃建設，力爭新引進2家規模以上醫藥企業入駐產業園區，力爭引進2～3家企業投資康體養生養老產業。

以壩固現代山地農業示范園為主體，大力發展以毛尖茶、水晶葡萄、優質糧油、精品果蔬、生態畜牧業為主的特色種養業，著力打造觀光休閑生態農業示范基地和特色農業園區，建設壩固社區河東村斗雞養殖以及甲登村豪豬養殖、“開口笑”桃園種植等專業特色村，加快構建以科技農業為引領、休閑觀光農業為支撐、農產品深加工為龍頭的現代農業產業體系。引進3家以上有實力、有市場的中藥材和農產品加工企業，打造現代高效農業示范點。發展以農產品保鮮、精深加工等為主體的第二產業，強化以工帶農，推動農業園區與現代加工業、物流業和休閑觀光農業有機結合，實現農業“接二連三”融合發展。加強與商業銀行等金融機構對接，幫助種植、養殖戶協調信貸資金。探索農村“三變”改革，推進農業轉移人口市民化和戶籍制度改革，引導和鼓勵農民以土地承包經營權入股、轉讓、托管、租賃等方式開展土地合作。建立健全農村經營主體管理和服務制度，推進新型農村經營主體發展。

推進科技園建設，籌建貴州南部大數據中心，做好云交易平臺建設，力爭引進1家以上電商企業，鼓勵10戶以上企業與電商公司合作，實現線上線下同步營銷。依托“兩高”區位優勢，推進洛邦商貿城、高鐵商貿城、義烏小商品城建設。借力貴州出入境檢驗檢疫局黔南服務窗口在都勻經濟開發區成立，促進進出口加工貿易企業投產達產。

加快城市建設步伐

激發創新發展活力

2016年，都勻經濟開發區將著重抓城市規劃、建設和管理。落實城市規劃體系實施和新型城鎮化試點項目，加快推進海綿城市試點工作。引進一批大的商業地產和商貿綜合體項目。統籌推進商業地產和城市綜合體項目、棚戶區改造、生態移民搬遷、美麗鄉村等項目建設。完成規劃并啟動建設王司、壩固小城鎮建設。推動農村喪葬制度改革，規劃建設3個農村公益性公墓，逐步實現集中安葬。實施保障性安居工程1186套，其中棚戶區改造810戶。實施農村危房改造955戶、小康房建設34戶。開展存量住房清理，采取政府回購安置方式逐步消化住房存量。重點整治農村公路沿線、河流沿岸的臟亂差現象，基本實現“兩沿”凈化。推廣社會化管理模式和物業化管理方式，把道路、綠化和公益設施等的養護維護推向市場。

啟動建設大河水庫、羊安水庫和高鐵污水處理廠一期工程，基本完成地下綜合管廊和農村垃圾處理設施建設，建成大坪新水廠二期、馬寨水廠一期工程。加快電網建設改造，投資2411萬元新建“10kV大冷線、10kV普盤線”等16個城市配電網項目，力爭實施52個“小康電”電力扶貧項目及開始新一輪農村電網升級改造。

加快規劃路網建設，確保年內新增城市主干道20公里、次干路23公里、支路10公里，使黔南大道沿線區域路網骨架基本形成。完成國道改造、縣鄉道改造26公里、村道改造52公里。啟動黔南二道北段、產業路等8條約30公里的城市道路建設，做好“貴南客專”高鐵、都凱城際軌道交通和都凱、紅牛、都獨、小馬4條快速干道建設的協調服務工作。全面實施“綠色勻東”三年行動計劃，重點打造毛尖小鎮、格多、繞河等綠色景觀亮點，完成廈蓉高速、貴廣高鐵沿線綠化和黔南大道提升改造工程，新增城鎮綠地20公頃，綠化集鎮、村周邊面積2000畝，人工造林3000畝以上。

借助粵桂黔高鐵經濟帶試驗區（貴州園）的創建，加強與貴廣高鐵沿線區域城市的廣泛合作，探索聯合發展產業，承接產業轉移調研，建設飛地園區、打造精品旅游線路、建設綠色食品生產基地、建立承接產業轉移示范基地。搶抓國家實施“一帶一路”開放戰略機遇，分別籌劃一次到重慶、上海、廣州等地的集中招商活動。激勵企業自主創新，加強與科研院校、所、工程技術研究中心的對接聯絡，搭建企業創新服務平臺，謀劃建設創新型開發區。研究制定支持企業自主創新、自主研發的激勵機制，設立企業創新研發獎補資金，鼓勵企業設立科技創新研發中心。

建立完善工管委、部門、園區整體聯動機制和招商部門會商機制，突出招商“一盤棋”思想。推行產業招商，圍繞主導產業謀劃招商引資項目清單，力爭引進1～2個國內500強企業項目、5個以上10億元項目、15個以上億元項目落戶開發區。將電子信息技術更加廣泛地運用到招商引資工作，加強招商引資代辦服務工作，完善項目跟蹤服務機制，縮短項目建設申報流程。創新融資工作，加強與金融機構的溝通和協作，拓寬PPP模式和投融建一體化領域，確保融資到位資金16億元，力爭達到18億元以上。開展小微企業信貸風險補償試點，幫助中小企業協調解決融資難題。

全力保障改善民生

促進社會和諧穩定

“十三五”期間，都勻經濟開發區將脫貧攻堅作為首要政治任務。2016年制定出臺區“1+5”精準扶貧實施方案和專項方案，加大財政資金對精準扶貧的投入，動員全社會力量投入扶貧攻堅，做好525名貧困人口易地扶貧搬遷工作，確保3個貧困村出列、減少貧困人口4500人。

完成全區中小學人事制度改革，實施“9+3”基本普及15年教育計劃，新建6個幼兒園、1個寄宿制初中，改擴建5個寄宿制小學。推進都勻一中華宸國際學校、湖南師范大學附屬湘才國際實驗學校、貴州電子信息技師學院、都勻一中新校區建設。改善醫療衛生服務環境，加強社區衛生院基礎設施建設，改建6個村衛生室。加強醫療保障工作，完善新農合補償方案，確保參合率保持在97%以上、大病保險全覆蓋。鼓勵社會資本投資建立養老服務機構，積極探索多元化養老。

規范企業用工行為，做好拖欠民工工資源頭防范，鼓勵企業就近招收民工，幫助農業轉移人口就業創業。抓好城鄉社會保障和社會救助工作，確保參保率達80%以上，實現特殊困難群眾救助全覆蓋。做好留守兒童、留守老人的救助保護工作，完善社會救助保護體系，全面啟動失地農民養老保障工作。

篇10

根據會議安排，我就依法行政和衛生工作做工作報告。等會，市長還將作重要講話，請大家嚴格按照市長的講話要求，認真抓好落實。

一、關于依法行政工作

（一）年依法行政工作的簡要回顧

去年來，我們堅持以建設法治政府為目標，以創新依法行政機制為突破口，以規范行政權力運行為著力點，切實加強行政程序建設，依法行政工作取得了較大成績。

一是依法、科學、民主決策水平得到提高。市人民政府制定出臺了《重大行政決策集體決定制度》、《重大行政決策程序規則》等六項制度，明確了重大行政決策的具體事項和量化標準，并對操作規則做出了具體規定，為依法、科學、民主決策提供了制度保障。去年，我市就城區市容環境衛生和交通秩序綜合整治啟動了重大行政決策程序，舉行了聽證會，得到了廣大市民的理解和支持。同時，市人民政府還組建了法律顧問團，負責對市政府重大行政決策、重要規范性文件、重大招商引資合同等提供法律咨詢和服務，為領導決策提供法律依據。一年來，顧問團參加各類矛盾協調32次，審查各類合同及協議36件，為促進依法、科學、民主決策發揮了重要作用。

二是規范性文件管理步入正軌。嚴格堅持“統一登記、統一編號、統一公布”的“三統一”制度，切實加強了對規范性文件的規范管理。去年，全市出臺規范性文件29件，全部按要求進行了報備。同時，加強了對規范性文件的合法性審查，有效杜絕了隨意發文、越權發文，確保了規范性文件的合法性。去年，組織對全市年1月1日至年6月30日的180件規范性文件進行了全面清理，宣布廢止的4件，失效的70件，繼續有效的106件。

三是規范行政裁量權工作全面啟動。按照“抓培訓、貫規則、定基準、發案例”的總體部署，全面啟動了規范行政裁量權工作。首先是狠抓學習培訓。全市共組織授課10余場次，發放培訓資料1000余份，于10月底前完成了對所有工作人員的教育培訓。其次是完成基準制定。按照“自上而下、逐級推進”的原則，積極開展了行政裁量權基準制定工作。目前，全市29個具有行政處罰權的單位已制定行政處罰裁量權基準，并以規范性文件形式統一向社會公布。第三是推行案例指導制度。去年，全市21個行政執法單位共報送執法案例32個，市法制辦將在容易發生偏差、群眾反映強烈的執法領域挑選典型案例，編訂成冊并予以，有效用于指導行政執法。第四是加強執法證件管理。完成了全市1200名行政執法人員行政執法證的年檢年審，舉辦執法人員培訓班7期，行政執法人員素質明顯提高。

四是行政復議與應訴、復查復核工作取得突破。堅持“以人為本，復議為民”，探索運用簡易程序、聽證、調解、和解、協調、現場勘查等多種手段，穩妥化解社會矛盾，積極處理行政爭議。去年共受理行政復議申請6件，全部辦結，其中維持1件，撤銷1件，經協調終止復議4件；參加行政訴訟6件，全部勝訴。同時，創新工作思路，健全工作機制，切實加大了復查復核案件的辦理力度。去年共收到復查復核案件12件，受理10件，結案10件，其中協調解決8件，復查2件。辦理過程堅持實事求是，辦理質量明顯提高，有效維護了社會穩定。

過去的一年，我市依法行政工作雖然取得了一定成績，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比還有很大差距。主要表現在：規范性文件制定工作在規范化、民主化、科學化方面不夠；行政執法監督工作的方式、力度有待進一步改進和加強；行政復議案源拓展不夠，案件受理數量偏少等等。這些問題，有待我們在今后的工作中認真加以解決。

（二）年依法行政工作的總體安排

今年我市依法行政工作的總體思路是：緊緊圍繞建設“法治武岡”主題，以推進依法行政為主線，以行政程序法治化為抓手，以政府服務法治化為重點，科學規劃、統籌安排、重點突破、整體推進，進一步提升政府工作法治化水平。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、以行政程序建設為重點，大力推進依法行政工作。一是科學制定規劃方案。嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，抓緊制訂《推進依法行政第二個五年規劃》。各級各部門要按照規劃要求，科學制定好年度實施方案，對重點工作作出具體安排，對完成時限提出明確要求。二是建立健全聽證機制。要按照“擴大聽證范圍，提高聽證質量”的總體要求，制定聽證計劃，嚴格聽證程序，保證聽證質量。今年全市舉行聽證會不得少于5次，國土、物價、城管、建設、計生等部門各不得少于1次。三是切實抓好典型示范。、國土資源局等8個行政程序建設示范單位，要進一步強化機制建設，充分發揮示范單位的帶動作用。

2、以規范行政裁量權為重點，大力推進行政執法監督工作。要繼續推進規范行政裁量權。認真開展裁量權基準執行工作“回頭看”，所有具有行政處罰權的部門單位，今年6月以前必須制定好裁量權基準，并公布實施。要完成行政執法案例工作。各行政執法單位務必在10月底前將本年度執法案例報送市政府法制辦，每個單位報送案例不得少于3件。要嚴格落實行政執法責任追究。要進一步建立健全重大行政處罰備案審查制度，各行政執法單位的重大行政處罰決定，必須在15日內報送備案審查。對因違法行政或重大過失導致嚴重后果的，將實行嚴格追責。

3、以規范化建設為重點，大力推進行政復議工作。各部門法制機構要認真履行復議職責，對符合法定條件的行政復議申請，都要依法受理，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。要健全完善行政復議工作機制，探索建立分類審理制度，積極完善證據規則、聽證規則、集體討論規則等配套規則，完善案件審理方式，增強行政復議的透明度、公信力。要充分發揮行政復議對行政程序建設的推進作用，對違反《湖南省行政程序規定》的行政行為，要堅決予以糾正。

4、以落實“三統一”制度為重點，大力推進規范性文件管理工作。凡未經統一登記、統一審查、統一公布的文件，堅決予以取消，確保所有規范性文件納入“三統一”范圍。要嚴格把好規范性文件審查關，對涉及民生的重要文件，要有針對性地召開聽證會，確保合法性審查工作“零失誤”和“零差錯”。要繼續做好規范性文件的備案審查工作，嚴格控制突擊發文、違規發文。

5、以創新機制為重點，大力推進復查復核工作。要完善事前溝通制度和特定案件指定辦理制度，切實提高辦案質量和辦事效率。要建立完善復查復核工作考核評議機制，加強督促檢查，加大整改力度，確保事項復查復核工作有序進行。

二、關于衛生工作

（一）年工作開展情況

過去的一年，我市以深化醫藥衛生體制改革為主線，有序推進五項重點改革，加強重大疾病防控，強化醫療質量和安全監管，認真履行食品安全綜合協調和衛生監督職責，大力實施衛生惠民工程，全市衛生事業取得了長足進步。

——新型農村合作醫療工作穩步推進。年，全市參合率達到93.5%；補償36.2萬人次，補償金額7684.2萬元，其中住院補償31092人次，人平住院補助1719元，住院費用實際補償率達到52.1%，統籌地區政策范圍內住院補償率為62.3%；完成先心病兒童免費手術29例。新農合工作名列第一。

——國家基本藥物制度如期啟動。去年12月31日，我市17個鄉鎮衛生院和3個社區衛生服務中心，全面啟動實施國家基本藥物制度。自啟動實施以來，全市藥品價格平均下降了30%左右，有效減輕了城鄉居民的醫藥費用負擔。

——醫療衛生服務體系不斷完善。基層醫療衛生設施建設步伐加快。迎春亭社區衛生服務中心業務樓、龍溪鎮衛生院住院樓建成并投入使用；市人民醫院新外科樓即將投入運營；共為鄉鎮衛生院、村衛生室配置醫療設備3986件，鄉村兩級醫療服務條件明顯改善。衛生人才隊伍建設得到加強，年內招聘衛技人員53名，選送各級各類進修人員71人次，舉辦各類培訓40期，培訓衛技人員和鄉村醫生1394人次。同時，深入開展了“醫療質量萬里行”、“醫院管理年”等活動，全市醫療服務能力和管理水平明顯提升。

——公共衛生服務工作全面實施。全面落實9類國家基本公共衛生服務項目和6項重大公共衛生服務項目。城市居民健康檔案規范化建檔率達42％，農村居民達31％；為l5歲以下人群補種乙肝疫苗72953人次；完成農村降氟改灶3000戶、改廁1572座；白內障患者免費復明手術133人；農村孕產婦住院分娩補助5114人，補助金額145.56萬元；農村婦女病免費普查837人；免費補服葉酸1523人；預防艾滋病母嬰傳播抗體檢測4018人；免費婚前醫學檢查2568人次。免疫規劃和重點傳染病防控措施全面落實，全年共報告傳染病2556例，總發病率為339.53/10萬。兒童、孕產婦和老年人保健工作進一步加強，5歲以下兒童建卡建證率100%，孕產婦系統管理率86.87%，孕產婦住院分娩率達99.55%。衛生監督執法全面加強。全年執法檢查醫療機構442家、學校和托幼機構156個，實施公共場所量化管理62家，依法取締黑診所30家。

——無償獻血工作扎實有效。全年共組織開展集中無償獻血活動38次，無償獻血達1948人次，圓滿完成了邵陽市下達的指標任務。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足。主要表現在：農村衛生基礎設施比較薄弱，社區衛生服務體系建設有待加強；衛生專業技術隊伍結構不夠合理，整體服務水平仍需提高；城鄉居民基本醫療保健機制不夠完善，群眾看病難、看病貴等問題仍然存在;醫療執業環境不優，醫患關系比較緊張。這些問題需要我們在今后工作中，采取有力措施，切實予以解決。

二、年衛生工作主要任務

年，是完成醫藥衛生體制五項重點改革三年任務的攻堅之年，也是衛生事業加快發展的機遇之年，我們必須抓住機遇、乘勢而上。今年衛生工作的總體要求是：緊密圍繞建設湘西南醫療衛生中心城市目標，以深化醫改為中心，以提高新農合保障水平、健全國家基本藥物制度、加快公立醫院改革為重點，全面完成醫改各項重點任務，切實加強醫療服務管理和衛生監督，做好重大疾病防控，加快衛生服務體系建設，努力開創衛生工作新局面。重點抓好以下五個方面的工作。

1、全面落實醫改重點任務。一要穩步實施國家基本藥物制度。重點做到“五個落實”。即全面落實藥品零差率銷售政策、藥品統一網上集中招標采購配送政策、藥品使用配備規定、多渠道合理補償措施以及基層醫療衛生機構的性質、編制、補償、績效考核政策等5個方面的政策措施。二要鞏固完善新型農村合作醫療制度。要進一步加大政策宣傳力度，提高農民參合積極性，確保12月底以前全市農民參合率達到95%以上。要進一步完善補償方案，全面推行普通門診統籌補償。要進一步拓展保障范圍，擴大受益人群。要切實加強新農合基金監管，確保基金安全運行。三要繼續推進基層醫療衛生服務體系建設。要積極推進項目建設。年內完成市人民醫院外科大樓、灣頭橋中心衛生院住院樓、鄧家鋪中心衛生院公轉房建設任務；爭取市中醫院住院大樓、衛生監督所辦公樓和稠樹塘中心衛生院綜合門診樓的建設立項并開工建設；以市二人民醫院為依托，積極籌建水西門社區衛生服務中心。要著力抓好人才培養，全面開展崗位練兵和技術比武活動，切實提高整體服務水平。要切實轉變醫療方式，實現服務對象由個體患者向家庭轉變，服務形式由坐堂行醫向主動進社區、進家庭轉變，服務內容由專科向全科轉變，服務模式由階段性向連續性轉變。要加快推進基層醫療衛生機構綜合配套改革，建立健全基層醫療衛生機構績效考核制度，提高廣大醫務人員的積極性。四是全面落實基本公共衛生服務工作。不斷擴大基本公共衛生和重大公共衛生服務項目內容與覆蓋面，制定并落實公共衛生服務規范，完善工作機制，嚴格資金管理，強化綜合評估，加強督導考核，確保完成各項任務。五是探索推行公立醫院改革。重點抓好優化醫療資源配置、強化醫院內部管理、完善公立醫院人事管理和收入分配制度等三個關鍵環節。抓緊編制《醫療機構設置規劃》，積極推行臨床路徑管理，實施按病種付費、總額預付等付費方式改革，健全完善以服務質量、崗位工作量和病人滿意度相結合的綜合績效考核和崗位工資制度。

2、切實做好疾病防控、婦幼保健和衛生監督工作。一要做好疾病預防控制工作。積極完成免疫規劃任務，“五苗”接種率以鄉鎮為單位保持在95%，新增疫苗以鄉鎮為單位達到96%以上。同時，要切實做好霍亂、人禽流感等重點傳染病的防控工作和職業病、地方病、寄生蟲病和慢性非傳染性疾病的防治工作。二要做好婦幼保健工作。繼續抓好孕產婦和兒童系統管理，提高出生人口素質。同時，要認真對照標準，層層落實責任，圓滿完成市人民醫院孕產婦急救中心和鄉鎮衛生院產科建設達標復評工作。三要做好衛生監督工作。要進一步建立健全食品安全綜合管理運行機制，組織開展食品安全整治專項行動，加強食品安全監管隊伍建設，完善市、鄉、村三級食品安全監管網絡。要進一步加強衛生監督機構和隊伍建設，規范行政執法程序，全面落實衛生行政執法責任制。要進一步加大非法行醫打擊力度，凈化醫療服務市場。同時，要切實加強學校衛生、公共場所衛生和飲用水衛生的監督檢查，切實維護社會公共衛生安全。

3、大力抓好醫療質量和醫療安全。一是全面啟動醫院等級評審工作，年內，市人民醫院要順利通過二甲醫院復評，并做好創建三級醫院規劃；市中醫院要爭創為二甲醫院。二是切實加強醫療服務準入管理，嚴格把好醫院開展新技術、購置大型醫療設備和招聘專業技術人員的準入關。三是加強重點專科建設，市人民醫院、市中醫院要建立兩個以上重點專科。四是深入開展創建“平安醫院”活動，逐步推行醫療糾紛第三方調解制度和醫療責任保險制度，建立健全覆蓋城鄉的急救醫療服務體系。

4、切實做好無償獻血工作。今年，邵陽市下達我市的任務是完成無償獻血2200人次，任務十分艱巨。各級各部門要深入開展宣傳，嚴格落實責任，確保完成無償獻血任務。月30-31日，我市將在市衛生局門口組織開展年全市第一次集中無償獻血活動，獻血預約時間安排在3-4月的單位，要組織干部職工積極參加。