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[關鍵詞]經濟全球化；我國國有資產管理制度；創新研究

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.143

經濟全球化是現今國際發展的一個主要形式，近年來我國對推進經濟全球化所做出的重要貢獻，使我國成為推進經濟全球化的重要成員之一，地位舉足輕重。隨著經濟全球化的快速發展，致使對國家經濟穩健發展的要求越來越高，促使國家的發展速度越來越快，從而導致國有資產產生相對不穩定因素。進一步提升國有資產管理制度的改進難度，阻礙了國有資產管理制度的發展，同時也為國有資產管理制度的創新提供了機遇，傳統的國有資產管理制度儼然不再適用和滿足當前經濟全球化發展需求。針對這一現狀所采取的主要應對措施就是進行管理制度的創新研究。

1 我國國有資產管理制度

國有資產是通過相關法律確定資產屬于國家擁有，能夠被該國家所運用，并且在使用過程中能夠給國家提供各種效益以及利益，讓國家能夠更好的得到發展，總而言之就是屬于國家的一切財產以及國家能夠調配財產的權利，是一個國家形成的基礎，是一個國家發展的前提，對于國家而言是立足國際、穩定社會、發展綜合國力以及穩定國防的建設來源。我國國有資產較為復雜，包括結構上、內容上以及形式上，造成這一現象的主要原因是我國幅員遼闊、人口眾多，導致國有資產分布較為廣泛、分布不均勻以及國有資產的形式較為多樣。對國有資產進行常規化統計、規范控制、詳細調查，都是加強國有資產管理的重要內容，完成這些工作就需要我國國有資產管理制度的支持和維系。完善健全國有資產管理體系應主要包括國有資產管理條例、內容、規劃等，是國有資產發展的重要依據，能夠讓我國國有資產一目了然，系統性規劃明確。通過對國有資產現狀進行全面的分析，確定國有資產管理制度的改進方向，這對于進一步發展公共設施、建筑、項目具有直接的促進作用。

我國國有資產和國有資產管理制度處于不斷地發展進步階段，在此過程中相互影響、相互促進，我國國有資產是隨著社會進步、發展而逐漸改進的，而我國國有資產管理制度在隨著國有資產的改進而改變完善的同時，進一步促進國有資產的改進和發展。我國國有資產管理制度在不斷演變過程中所呈現的不足之處逐漸增加，主要就是技術方面、人才方面、核心確定等存在相應的無法滿足改進要求的現狀，對于進一步促進我國國有資產發展較為不利，針對這一現狀，需要及時采取應變措施。

2 經濟全球化對我國國有資產管理制度的影響

2.1 經濟全球化對我國國有資產管理制度的正面影響

經濟全球化對于我國經濟而言既是挑戰也是機遇，能夠給予我國發展更為廣闊的平臺，對于我國的發展要求以及所承受的壓力更為巨大，對于我國市場以及我國經濟所產生的沖擊更為劇烈。在經濟全球化這一大環境中，我國國有資產管理制度創新存在的主要有利條件為其他國家完善的國有資產管理形式、制度，經濟全球化對于國有資產發展方向較為明確的要求以及限制等，對我國國有資產管理制度改進創新具有非常大的借鑒和推動作用，具體體現在使我國國有資產管理制度有相應更為科學、更為合理、更為明確的制定方式借鑒，促進我國國有資產管理制度的進一步發展、完善，在與其他國家交流發展過程中能夠獲取較為先進的經驗及收獲。國有資產管理制度的不斷改進完善，從根本上得到改變，對于進一步促進我國的發展較為有利，同時使得我國能夠逐漸融入到經濟全球化這一環境中，獲取更多的交流機會。

2.2 經濟全球化對我國國有資產管理制度的負面影響

經濟全球化對我國國有資產管理制度的負面影響，主要表現為我國國有資產管理制度中存在較多的落后性問題及不適應現展需求的問題。其中存在的一些內容較為籠統和模糊，不利于進一步促進我國國有資產發展；存在的問題較多以及改進幅度較大，需要開展的工作極多；經濟全球化要求較高，對我國國有資產管理制度改進造成較大的負擔。目前，我國國有資產管理制度需要進行改進的方面多，需要進行改變的目標較遠，在缺乏相應的細節性探究方式的引導下，我國國有資產管理制度無法得到有效的改進，而正是由于改進效果不明顯，對制度設定人員以及管理人員失去信心，缺乏改進創新積極性及動力，導致惡性循環，使得我國國有資產管理制度改進創新進展較為艱難。

3 經濟全球化下我國國有資產管理制度創新存在的阻礙因素

通過對經濟全球化下我國國有資產管理制度的狀況進行分析，確定經濟全球化下我國國有資產管理制度創新是極為必要的，對我國國有資產管理制度進行創新的主要意義在于把握我國國有資產整體狀況，能夠及時、快速、有效地對出現的國有資產管理問題進行處理，以及能夠隨時掌握我國國有資產變動發展情況，能夠讓我國在相對運籌帷幄的情況下穩定經濟社會發展狀況，適應經濟全球化環境，這也就是我國國有資產管理制度創新的目的以及最終目標，在實際的創新過程中，也并不會一帆風順，其中較為關鍵以及急需解決的問題包括我國國有資產管理制度制定改進方面的人員能力不足、我國國有資產管理制度的實用性不強、我國國有資產管理制度制定方式存在相應的問題。

3.1 我國國有資產管理制度內容問題

我國國有資產管理制度影響創新的主要問題是管理制度不能隨著宏觀經濟形勢的發展變化及時調整，相關內容不盡完善，具體體現為管理制度在應用過程中輔助管理的力度不夠，比如在國有資產轉讓、處置等方面，不能給國有資產管理提供明確的條件及依據，導致管理過程中出現管理進展不暢、管理效果不明顯等問題，主要包括管理過程中出現管理制度中與現實我國國有資產現狀不一致的內容，甚至與現實問題存在時代差距的問題，即存在相對落后性的內容，對于存在的問題難以提供具體的管理制度進行管理輔助，導致應用效果難以體現，管理質量難以進一步提升以及管理的進展較為緩慢等。

3.2 我國國有資產管理制度實施力度不足

我國國有資產管理制度存在的一個較為突出的問題就是實施力度不足，具體體現為我國國有資產管理過程中，對于管理的結果、內容及過程進行的干預較少，進行的復核調查較為有限，管理人員對于管理制度的學習力度不夠，在沒有相應強制性要求及全面性監督的情況下，管理內容難以全面貫徹實施，少數管理人員采取消極的態度進行管理，對于管理中存在的問題采取最為簡單的方式進行解決，導致國有資產管理制度的實施力度不足，不能充分發揮制度輔助職能，一定程度上不利于國有資產經營及保值增值等健康運轉。

3.3 我國國有資產管理運營機構創新意識薄弱

在國有資產管理制度改進創新過程中出現的一個現象就是對我國國有資產管理制度創新的重視程度不足，改進研究積極性較為缺乏。國有資產管理使用機構是貫徹落實我國國有資產管理制度的主要群體，對于我國國有資產管理制度改進創新最有建議權，例如：在現有全球化經濟的大背景下，想管好我國國有資產，國家到底應該管資本，還是管人管干部？這些都是國有資產管理使用機構在實踐中積極思考和建議的。因此，國有資產管理及使用機構人員缺乏創新意識，也是影響經濟全球化下我國國有資產管理制度的主要因素。導致這一現狀的主要原因就是資產管理機構在制定過程中對于管理、使用人員的業務素質培訓提升、人員職責的設置等存在問題，致使一些人員管理能力較差、業務素質較低，缺乏管理體制改進創新意識和能動性，加上對經濟全球化這一全球發展大背景的了解較為不足，在實施管理過程中沒有細致的考慮這一點，對于出現問題較為嚴重的部分或者存在顯眼落后的部分未引起足夠的重視，不進行管理制度應用狀況探析以及不進行管理制度使用范圍、存在問題進行詳細的調查分析研究，采取盡量沿用以前管理制度的方式，不主動進行創新，不利于我國國有資產管理制度進一步發展和創新，無法適應越發復雜的經濟全球化環境。

4 經濟全球化下我國國有資產管理制度創新研究

4.1 經濟全球化我國國有資產管理制度創新研究方向之一――技術帶動創新效率質量

經濟全球化下講求的主要原則就是效率，因此我國國有資產管理制度創新中需要體現并適應這一原則，而提高效率的最好方式就是創新，創新的核心就是進行技術創新，主要創新方向就是進行信息化技術的發展，采取級級遞進方式，通過各個等級將其所在范圍的國有資產進行總結分析，將資產管理制度存在的不足之處進行總結分析，傳遞到上一級，再不斷重復，最后傳遞上一級制定的機構，進行全部信息的總結，相似的信息進行匯總，進行自動比對，讓制定團隊進行相應的探討分析，這樣能夠實際地增加改進的效率以及質量。

4.2 經濟全球化我國國有資產管理制度創新研究方向之二――關鍵內容及監督方式創新

國有資產管理制度創新需要結合全球化經濟大背景，主動適應市場經濟條件下企業發展和制度管理的規律，抓住改革創新的關鍵內容，例如，產權制度改革的管理內容，如何通過管理制度的創新，破解經營權和所有權真正分離，使國有資產管理從管人、管事向管資本轉型。讓管理人員加大管理制度貫徹執行力度，提高重視程度，從加強監督的方面促進管理水平提升，研究創新監督管理的新模式，探討監管機構全覆蓋及分級監管模式進行監督，實行定期考核和隨機抽查相結合的監管，明確各級管理人員對于國有資產管理責任的監管等。

4.3 經濟全球化我國國有資產管理制度創新研究方向之三――創新意識提升

國有資產管理制度的改進，同時還需要加大對管理使用機構具體人員的培訓和引導，主要通過加強對經濟全球化這一大背景下國有資產管理面臨的機遇、挑戰等方面的學習培訓，提高管理使用人員綜合業務能力，樹立其創新意識，在規范管理國有資產的情況下，及時對當前管理工作中存在的問題進行總結分析，結合當前經濟形勢和后續發展趨勢，提出完善健全管理制度的改進意見，以適應經濟全球化發展大潮。

5 結 論

經濟全球化下我國國有資產管理制度創新研究的必要性在于我國國有資產管理制度存在與該環境較為不適應的現狀。

參考文獻：

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[3]宋文閣，孔玉生.加快建立健全科學的經營業績考核體系研究[J].現代管理科學，2008（6）：29-31.

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摘要：新形勢下加強高校國有資產管理，優化資產配置，提高資產使用效益，是高校管理的一項重要課題。加強高校國有資產管理，就是要強化預算管理，加強內部監督，建立合理有效的資產管理考核體系，以確保高校國有資產的保值增值。

關鍵詞：高等學校；國有資產；現狀；改革

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0232－02

高校國有資產是國家投資積累起來的財富，是學校賴以生存和發展的物質基礎。近年來，隨著高校辦學規模和辦學層次的不斷提高，國家對教育經費的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學資金，高校國有資產不僅在數量上快速增漲，而且質量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應的管理機構對資產進行管理，并制定了資產管理規定，但是，學校資產管理工作仍滯后于新形勢的變化，在管理意識上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發展的步伐。另外，隨著國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制改革以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施，也給高校國有資產管理提出新的要求。因此，繼續加強高校國有資產管理，優化資產配置，提高資產使用效益，依然是高校的一項重要課題。

一、當前高校國有資產管理現狀

（一）對資產管理的重要性認識不足，“擠占”、“挪用”現象突出

我國現有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經費都屬于國家財政全額撥款，學校的教育事業支出不進行成本核算，各高校所采用的事業單位會計核算制度對學校的固定資產不計提折舊。因此，多年以來，高校對教育經費的管理上形成一種重社會效益，輕經濟效益；重教學和科研管理，輕資產管理；在無形資產、經營性資產管理方面缺乏有償使用觀念，資產管理薄弱。對于貴重的“兩用設備”，如復印機、電腦、照相機、攝錄機等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經營創收之用，或個人長期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現象。

（二）制度建設不完善，操作難度大

2006年，財政部公布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產管理制度，但在具體工作中，各項規章制度僅作為制度建設的一項工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購制度的實施更加重了資產管理的難度。財政實施政府采購的本意是通過集中采購來節約資金，但在實際操作過程中，通過政府采購購置的設備，一方面價格普遍高出市場價，另一方面購置過程煩瑣，購置時間較長。一些部門和課題負責人為節約經費或盡快購置所需設備，未通過政府采購而自行直接購置，因未按相關規定程序辦理，帶來入賬困難的問題；有的甚至將所購設備化整為零，例如：將所購計算機拆分成計算機配件。這在一定程度上造成了國有資產的流失，損害了高校的資產利益。

（三）缺失預算管理意識，監督管理薄弱

近年來，預算管理越來越引起各高校的重視，但單位預算僅局限在學校資金的管理上。針對資金管理學校出臺相應的預算管理辦法及各種經費管理辦法、監督審計制度，管理手段上應用了較為完善的財務管理軟件，基本實現了電算化管理。但在實物資產的管理上則無預算管理意識，資產的購置、使用、維護、處置等方面制度執行不嚴，審計監督不到位，特別是對一些投資事項，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計，事后無績效評估，資產配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復購置、利用效率低、閑置積壓現象突出。管理手段也不適應學校龐大資產管理的需要。

之所以產生這些現象，一是因為學校不重視資產管理約束性機制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項目、購設備上，輕視現有資產的管理和考核；而且，在對資產使用部門和負責人履職考核時，對資產配置是否得當、使用效益如何不將其列入考核目標進行考核。二是對于設備購置的可行性論證缺乏科學性，只著眼于當前需要，不考慮長遠使用；只關心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產在本部門的經濟性、實用性。因此，必然出現重復購置、利用效率低、閑置積壓現象，造成部分資產的浪費或失去其應有的使用效益。

（四）經營性資產管理不規范，保值增值率低下

隨著市場經濟的發展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現有資源，提高學校資產的使用效益，促進科研成果轉化為生產力，為高校教育事業發展籌集辦學資金，學校通過投資、承包、出租等多種方式將學校資產轉移給學校二級部門、其他外單位或個人使用，使學校經營性資產大幅度增加，但是，由于學校對經營性資產管理制度不完善，忽略資產的折舊費和占用費的核算，使經營性資產保值增值率低下，學校的投入得不到應有的收益，有的甚至使學校的資產有去無回，從而失去經營性資產投資的目的和意義。

（五）忽視無形資產的存在和管理，知識產權流失現象突出

高校擁有大量無形資產，如校名、土地使用權、專有技術、專利等，但由于學校沒有專門管理機構，管理措施也不配套，財務部門僅僅局限于按新的高校會計制度要求對無形資產進行總賬和明細賬核算，而沒有進行項目成本核算，納入管理的也只有近幾年學校擴大規模后新征地的土地使用權，其余的未納入學校無形資產管理和核算，僅存于部門或課題負責人手上；同時，上級部門也不重視這方面的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產。因此，高校大量的無形資產未經申報和審批，就廉價或無償地被外單位或個人用于經營活動，且不向學校上繳轉讓費或使用費，侵占了學校的經濟利益。

二、新形勢下高校國有資產管理和改革的思路

（一）進一步轉變思想觀念，摸清家底，加大管理力度

隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會化、校產集團化、內部分配制度的改革力度越來越大，對學校各部門占有國有資產辦學的經濟考核日益顯得突出，學校教育經費管理工作要轉變管理理念，強化社會效益和經濟效益并重的管理意識，不斷降低辦學成本，嚴防國有資產流失，提高資產的使用效率，實現國有資產保值增值。

（二）完善管理制度，加強可操控性建設

管理好高校龐大的國有資產，必須建立一套涵蓋采購、使用、調配、維護、報廢等行之有效的管理制度、監督考核制度，使其從資產采購到資產報廢都有章可循、有章必循，逐步完善國庫集中支付、政府采購及國有資產管理等辦法，實現資產的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項制度都具有可操控性，并在實際工作中得到切實的落實，做到職責和權利相統一，不斷提高管理水平，嚴防各環節的資產流失，并使其發揮最大效益。

（三）強化預算管理，加強內部監督

控制高校的預算工作不能僅針對資金進行，它必須涵蓋學校的所有資產，將預算管理和資產管理有機結合起來，準確掌握學校資產存量，建立科學的配置標準體系，結合學校需要，將資產購建納入單位預算，建立錢物統管機制，各單位、部門以存量資產為依據，根據實際發展需要編制單位資產預算，從源頭解決資產重復購置的問題，同時，調節閑置資產，提高資產使用效率。

在預算執行過程中，學校要加強內部監督控制，結合年初預算檢查各部門資產購置是否符合預算安排，資產使用是否達到預期效果，實施國有資產采購、驗收、調撥、維修、報廢全過程的審計監督。建立資產績效考核制度，強化資產使用效益考核評價，確保國有資產安全完整，并得到有效增值。

（四）加強管理機構建設，提高管理手段

加強資產管理機構建設，徹底打破高校資產分口管理的局面，建立統一的管理制度體系。根據學科和專業建設特點，組建學科或專業實驗室，提高實驗設備使用效率，加大實驗室流動性，合理配置和有效考核相結合，不斷完善國有資產管理制度，形成有效的資產管理體系。

同時，建立和完善國有資產管理信息系統，以網絡信息技術手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化管理，實現學校資產的精確化、信息化管理，對高校資產進行動態監管，并逐步建立資產管理評價體系，進一步提高資產管理效益。

（五）加強經營性資產管理，完善投資管理體系，確保國有資產保值增值

一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學校參與經營的資產，無論是采用何種方式轉讓給學校二級部門、其他單位、個人經營使用，學校都應事先確定好回報率，收取經營性資產占用費，以補償經營性資產使用的損耗和應有收益；另一方面，要建立投資項目評價、回報、監督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業加強經營管理，確保國有資產保值增值；最后，要對學校資產使用進行動態監督，及時把學校閑置不用資產和無形資產向經營性資產轉化，以發揮其應有的經濟效益。

（六）加強無形資產管理

隨著高?？蒲械牟粩嗵嵘桶l展，建立并完善無形資產的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標法及著作權法等無形資產管理人才隊伍的建設，保護好高校無形資產不受侵犯，采取自主使用、與社會企業聯合使用或轉讓等多種方式轉化為生產力，充分發揮其應有的價值，讓學校擁有的無形資產最大化的產生效益，為高校取得更高的經濟效益和社會效益。

三、結論

高校國有資產是學校賴以生存和發展的物質基礎，是發展教育、提高科研水平，培養適應社會需要的新型人才的物質要素。隨著高校的快速發展，高校國有資產在數量、結構、使用方面都發生很大變化，所以，明確高校國有資產所處的地位，探討高校國有資產管理的改革思路，明確高校國有資產管理部門的地位和作用，充分發揮高校國有資產的使用功能，有著十分重要的作用。 應不斷提高認識，加強對國有資產的管理，建立健全高校資產管理部門人員的責、權和對資產管理的規章制度，以及法律責任等觀念，使管理部門和管理人員有責有權，使學校資產管理有章可循，依章辦事，實現國有資產的科學管理，合理配置學校資源，確保學校國有資產發揮最大效益。

參考文獻：

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[3] 周艷娥.高等學校國有資產管理存在的主要問題和對策研究[J].百色學院學報，2008，（6）.

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[關鍵詞]高校；國有資產；資產管理

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712（2013）28-0071-02

[作者簡介]何冬梅（1981―），廣東輕工職業技術學院國有資產管理處。

高校國有資產即高等學校擁有和使用的，從法律角度來看是歸國家所有，可實現貨幣化的經濟資源的統稱，該項資產是推動高校教學、科研有序進行的基礎。高校國有資產涉及多種資產形式，如流動、固定、業務運營、各項無形資產如知識產權等。如今社會主義市場經濟體制已逐步完善，高等教育體制也在深化改革，重視和強化高校國有資產管理有著非?，F實的意義。

一、強化高校國有資產管理的必要性

高校國有資產在國有資產中占有重要地位，在國家教育資源中也是必不可少的組成部分。健全高校國有資產管理制度，能有效避免國有資產被浪費，提升辦學質量與績效。在高校不斷深化改革的過程中，校企合作辦學，高校擴建、改建等籌集教育經費進行辦學的情況不斷出現，很多經營服務機構也融入進來，新的產權格局與多元化國有資產管理的形勢已經形成，在這種形勢下，建立健全合理的管理體系已經勢在必行。

二、高校國有資產管理現狀分析

高校開展教學、科研活動，都必須以高等學校國有資產為前提，我們通常也會將之視為評價高校辦學效率的重要衡量標準。國家教委于1990年制定了與國有資產管理有關的通知與決定，此后管理高校國有固定資產逐漸成為高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的發展過程中，各高校逐漸了解了管理固定資產的必要性，而且專門成立了專職機構，如國有資產管理所等，同時還分配了相應的管理人員來管理固定資產，高校的國有資產管理效率也不斷在提升。

現階段國家對教育方面的投入支出在增加，加上政府制訂的相關政策及高校自身所面臨的發展環境，高校陸續成立了國有資產管理機構，管理國有資產的意識不斷增加。然而同其他機構相比，高校國有資產管理有其自身的特征，比如資產結構較為復雜，工作具有一定的特殊性，管理起來比較困難等，且高校對資產管理了解程度還不夠深，未建立相應的管理制度，賬物不適應、多次購置同一資產等現象不斷發生。鑒于此，強化高校國有資產管理工作，是目前擺在高校面前非常重要的一項管理任務。

三、高校國有資產管理應采取的措施

新形勢下，高校教育體制在不斷深化改革，而高?，F階段國有資產管理中也還面臨著不少難題與不足，如管理意識不強，管理手段單一化等，本文認為應制訂和采取有效的管理措施，主要可分為：

（一）完善高校國有資產管理體制

國有資產在我國經濟中占有重要地位，可以說是我國經濟的主要命脈。而高校國有資產屬于國有資產中必不可少的一部分，財政部出臺的《國有資產管理辦法》就明確提出：“高校等事業單位中的國有資產管理機構應實施集中有效的管理?！币虼?，新形勢下，高等學校應組建相應的國有資產管理單位，僅靠物資、設備等機構已滿足不了國有資產管理的實際要求。而讓其現行所屬部門來取代資產管理，這樣也不盡如人意。組建專業的資產管理機構，讓其對資產進行統一、集中、有效管理，高校國有資產便不會再處于分散凌亂的狀態中。

（二）完善高校內部國有資產管理制度

應完善高校自身的國有資產管理制度，做到管理有序，實現國有資產規范、集中化管理；健全采購登記制度，在購買資產前，應結合政府采購部的相關要求進行預算，做到按需采購。針對購入的資產應做好登記工作，使其與賬務保持一致。應完善資產管理監管制度。針對教學、科研設備特別是大型精密昂貴設備，要做到專管專用，避免向外租借。應完善處置調劑制度，針對破損和落后的設備資產應及時進行報廢處理，并按要求進行鑒定與審批，同時應做好設備資產的登記、檢查、補購等工作，及時將國有資產管理情況報批給相關部門，運用管理制度來約束其管理行為。

（三）針對高校國有資產進行分類管理

高校國有資產涉及多方面內容，如教學科研所需，即非經營性資產，它在學校資產中占主導地位；高校經營性資產如運營、校企合作增收、經濟實體所創造的效益，教學、科研再利用后形成的混合性資產。高校資產管理部門應嚴格審批各種資產形式，了解各項資產的擁有者及其職權關系，以提高國有資產管理效率。年底還應對各項資產進行盤查，按需處理國有資產盈虧等問題。

（四）強化審計與督查國有資產管理工作

高校內部審計機構應協調財產管理部門有效管理高校的各項國有資產管理，應將其審計責任落實到位，將審計國有資產管理工作視為高校管理工作的重要組成部分，動態監管高校國有資產管理制度的落實程度。遇到特殊情況，還應及時盤查國有資產，找出和解決國有資產管理中出現的各種問題，有序開展國有資產管理工作，做到未雨綢繆，提高國有資產的完整性，減少和避免不必要的損失。

新形勢下，強化高校國有資產管理工作有著非?，F實的意義，現階段高校的國有資產管理工作中還存在一些缺陷與不足，針對這些問題采取相應的對策，對于推動高校持續穩定發展，有極其重要的作用。

參考文獻：

[1]張武，等.論國有資產管理對合并高?？沙掷m發展的影響及對策[J].揚州大學學報，2000（3）：26-29.

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關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理 現狀分析

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A

1行政事業單位國有資產管理現狀分析

1.1行政事業單位國有資產管理現狀

我國政府歷來十分重視行政事業單位國有資產管理問題，不斷出臺相關法規、政策，以規范行政事業單位國有資產管理工作，其內容涵蓋了管理體制、資產綜合管理、使用、處置、績效考核等諸多方面。經過各方共同努力，我國行政事業單位國有資產管理工作取得了長足進展。但由于各種因素影響，在實踐中仍然暴露出不少問題，具體表現在以下幾方面：一是基礎管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設置不健全，資產入賬不及時或不入賬，人員更換缺乏交接手續，報廢資產不核銷，造成國有資產存量不清、賬實不符。二是配置不均。由于行政事業單位資產配置缺乏統一安排，計劃性不強，加上資產信息不對稱，導致經常性的隨意購置和重復購置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產使用效率較低，閑置浪費嚴重。由于各單位對辦公資源配置不科學、管理不力，國有資產大量閑置，資產使用效率較低。四是資產處置隨意，流失嚴重。由于缺乏規范的調配、評估、處置制度，一些單位低價出售、無償出借國有資產，造成資產流失。

1.2原因分析

上述問題的產生是多方面原因造成的，與國有資產管理體制、使用單位是否重視、內部管理制度是否健全、管理手段是否科學等有著密切的關系。具體而言：一是體制不順，職責不清。管理體制的作用是確定“誰來管”以及各部門之間權、責、利關系如何劃分的問題，科學的管理體制是國有資產管理的基礎。但長期以來，這個問題一直未得到實質性解決。二是各單位重視不足。許多單位國有資產管理意識相當淡薄，“重錢輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內部資產管理制度或制度不夠健全，國有資產管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國有資產管理手段還相當落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時耗力，容易出錯，而且得到的數據往往嚴重滯后，不利于相關管理部門及時了解國有資產信息。四是財政部門監管乏力。在國有資產管理中，財政部門承擔監管的責任。但由于監管對象太多，又缺乏具體的監管措施和考評體系，財政監管的落實難度很大。

2改善行政事業單位國有資產管理現狀的舉措

（1）完善行政事業單位國有資產管理體制?！爱a權國家所有、管理分級負責、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實踐中存在多頭管理、主體不突出、相關部門職責權限界定不清等問題。為此，必須進一步理順管理體制，要明確各級財政部門為行政事業單位國有資產的主管部門，政府要賦予財政部門完整的管理權利，行使宏觀管理職能，真正體現管錢、管賬、管物相統一。財政部門對政府承擔資產安全完整和保值增值的管理責任，并根據有關法規制定管理規劃，對行政事業單位國有資產實施宏觀管理。

（2）增強單位資產管理意識，健全內部管理制度。行政事業單位作為國有資產的占有使用者，應增強對國有資產管理的責任意識，主要負責人應切實重視單位國有資產管理工作，上級部門應將單位國有資產管理納入領導干部政績考核內容。制度化管理是單位國有資產管理的重要手段，各單位應結合自身實際，構建涉及國有資產管理各環節的內部管理制度，以規范國有資產的采購、審批論證、驗收、核算、使用管理、報廢報損、內部轉移、轉讓出售、效益分析評價等行為。同時，要建立國有資產管理責任機制和獎懲機制，確保資產管理制度的有效執行。

（3）加強單位國有資產管理信息化建設，提高資產管理人員素質。通過建立國有資產信息化管理系統，可對單位國有資產實施動態管理和監控，實現國有資產的科學化、精細化管理，極大提升管理效率。資產管理是一項專業性強、技術復雜的工作，各單位要重視人才培養，尤其要注意培養、引進精通財務管理知識和計算機知識的復合型人才，并建立有效的激勵機制，調動國有資產管理人員的積極性，進一步提高單位國有資產管理水平。

（4）跟蹤檢查，強化監督。行政事業單位國有資產管理是財政管理的一項重要內容，財政部門應加大力度，履行監督職責，負責對行政事業單位國有資產運行管理和制度落實情況進行綜合監督。在監督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會輿論等手段，以增強監督力度。對監督中發現的問題，要按照有關規定嚴肅處理。各單位也應自覺接受財政監督，定期向財政部門報告本單位國有資產形成、使用、報廢處置、轉讓出售等方面的情況。

參考文獻

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【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；現狀；對策

一直以來，國有資產管理都是我國行政事業單位內部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》等多項法規政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業單位的國有資產管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業單位國有資產管理現狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業單位國有資產管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經濟的高效、平穩、可持續發展。

一、行政事業單位國有資產管理的現狀

隨著我國行政事業改革工作的不斷推進，行政事業單位在國有資產管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現為：

1.對國有資產管理的重視不足

由于行政事業單位屬于國家機關，單位擁有的國有資產具有非經營性，再加上受長期計劃經濟的影響，導致有些地方的行政事業單位從領導到員工都缺乏國有資產管理意識，對國有資產管理缺乏必要的關注和重視，沒有真正認識到管好國有資產對本單位以及國家經濟發展的重要意義，從而導致國有資產出現嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國有資產管理制度

許多行政事業單位開展國有資產管理工作時，由于在資產維護、折舊、使用、賠償等方面缺乏科學、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現象，使得國有資產管理工作的執行落不到實處，國有資產管理制度形同虛設，進而造成國有資產閑置、浪費、流失等現象的發生。

3.缺乏統一的國有資產配置標準

行政事業單位具有配置國有資產的職能和權限，但由于缺乏統一、明確的配置標準，導致行政事業單位在進行國有資產的配備時，往往在公務車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產核算機制

目前，行政事業單位的會計制度規定，固定資產購置費用應列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產的具體情況，不能有效反映固定資產的實際價值。同時，基建所致固定資產的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產不能及時入賬，造成賬外資產或“賬外賬”的出現。例如，拆遷安置工作經費購置的辦公設備等，在會計科目中直接納入工作經費，而沒有歸入固定資產，從而造成賬外資產的形成。

5.國有資產的利用率偏低

目前我國各地行政事業單位由于配置不均衡、盲目重復購置設備等原因，導致其對國有資產尤其是固定資產的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設備，這不僅導致了大量國有資產的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

6.缺乏有效的監督管理

行政事業單位的經費大部分來自財政撥款，國有資產的所有、處置權均應屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權。但在實際管理工作當中，有些行政事業單位由于存在隨意出售、轉讓、變賣國有資產等問題，導致國有資產的產權關系不明確，造成監督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業單位將國有資產管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產使用情況關注不足，導致國有資產監督工作的內容往往只是審查資產賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業單位出現較為嚴重的國有資產流失問題。

7.管理人員的素質不高

目前大部分行政事業管理單位中缺乏專門的國有資產管理人員，一般都是由財務部門的相關人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產的認識不足，缺乏國有資產管理知識，對當前行政事業單位國有資產管理的內容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業單位國有資產管理的效果不理想。

二、加強行政事業單位國有資產管理的對策

國有資產管理工作對各行政事業單以及國家經濟發展均具有極為重要的意義，因此，行政事業單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產的管理水平和效果：

1.加強國有資產管理意識

各地行政事業單位領導要提高對國有資產管理的關注和重視，通過會議、規章、宣傳欄等渠道強調國有資產管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產管理工作，強化國有資產管理意識，提高國有資產管理工作地位，從而更好的確保國有資產管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國有資產管理制度

國家及各地政府要結合當前行政事業單位建設實際，以現代國有資產理論為指導，制定科學、合理、系統的行政事業單位國有資產管理制度，優化和創新國有資產管理組織機構模式，構建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產管理機制，并確立和鞏固國有資產管理部門在單位管理中的獨立性和權威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業單位國有資產管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統一的國有資產配置標準

國家及各地區政府部門要根據當前行政事業單位工作實際，在現行相關法律法規的基礎上，制定行政事業單位在國有資產配置方面的統一標準，明確行政事業單位各部門在國有資產調撥、使用、處置等方面的具體指標，并規定相應的處罰措施和標準，從而將國有資產配置納入到法制化、規范化、統一化的軌道上來，避免行政事業單位國有資產分配不均的問題。

4.改革和創新固定資產核算機制

行政事業單位應就改革和創新固定資產核算機制，將原有的收付實現制逐步轉變成權責發生制，并制定固定資產折舊制度，擴大固定資產計提折舊的范圍，在“固定資產”會計科目下設置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現，更加全面、準確的反映固定資產的實際價值。

5.大力提高國有資產的使用效率

各行政事業單位要積極對國有資產進行審查核對，對各部門的閑置國有資產進行統一整合和重新調配，優化資源統籌分布，從而使各部門的國有資產配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產的使用效率。同時，還要加強對固定資產的重復利用，倡導節約辦公、綠色辦公，積極建設“資源節約型”單位，嚴格國有資產的采購制度和流程，避免出現盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產的浪費。

6.加強國有資產的監督管理

加強監督是確保行政事業單位國有資產管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業單位必須要積極制定國有資產監督管理制度，完善和改革監督管理體制，優化和創新國有資產監督工作的方式方法，加大監督執法的落實力度，明確監督工作的目標、內容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產管理監督工作落到實處，使行政事業單位的國有資產管理監督工作真正向著法制化、規范化、現代化的方向不斷發展。

7.不斷提高管理人員的素質培訓

行政事業單位要積極加強在職管理人員的職業培養，通過實施在職學習、專家講座、業務交流以及職業深造等措施，豐富在職管理人員在現代行政事業單位國有資產管理上的知識儲備，強化他們的專業素質和技能，提高他們對國有資產管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業道德素質和修養，從而更好的提升在職管理人員的職業素質水平。同時，還要積極選聘那些專業能力強、有實踐經驗的年輕專業人才加入到國有資產管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業單位國有資產管理人員隊伍的整體專業水平和素質。

三、結語

各地政府必須要加強對單位國有資產管理工作的改革和創新，建立和完善國有資產的管理制度體系，積極創建素質高、能力強的資產管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業單位國有資產管理的質量和水平，積極促進行政事業單位的黨風廉政建設和精神文明建設，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設進程。

參考文獻：

[1]胡霆.行政事業單位國有資產管理現狀及對策[J].行政事業資產與財務，2013（22）：61-62.

篇6

關鍵詞：高校；國有資產；管理

國有資產管理工作是高校建設發展的重要環節，它貫穿于高校建設和發展的全過程，在社會主義市場經濟體制逐步發展和學校改革逐步推進的新時期，如何進一步推進和深化新時期高校國有資產的管理工作，改進工作流程、強化服務意識、提升服務形象、防止資產流失，把高校國有資產真正用到校園建設的“刀刃”上，從而提高辦學質量，提升教學、行政、科研及各項工作效率，是亟待思考的問題。

1.提高意識。充分認識到國有資產管理的重要性

1.1依據新規定，明確新時期高校國有資產管理工作方向

新時期高校國有資產管理工作要圍繞高標準、高質量、高要求，根據政府、學校新制定的相關規定，調整高校國有資產管理工作方向，進一步加強高校國有資產管理效率。著力構建結構合理、配置科學、程序規范、管理高效的體系，提高資產使用效益，防止國有資產流失，以保障和促進學校各項事業的發展作為新時期高校國有資產管理工作方向。

1.2結合新情況，提高新時期高校國有資產管理工作標準

建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的要求，設置相對應的歸口管理部門，分工明確。資產配置方面要求編制資產配置年度計劃，并按下達的預算計劃執行；資產配置科學合理并符合有關要求；大型儀器設備配置經過專家論證，并編制可行性論證報告；嚴格規范招標采購程序等。嚴格控制高校國有資產采購、驗收、登記、入庫、調劑、維修、出租出借等日常管理制度，定期對國有資產使用情況進行清查盤點，對固定資產的盤盈、盤虧做到原因明白，責任明確到個人，并制定有相應的獎懲措施。出租、出借、對外投資管理方面要求高校進行可行性論證和風險評估，并按規定報省有關部門審批。強化物資設備驗收環節，由采購部門組織專家組驗收，備齊驗收材料，會同紀檢、財務、審計等部門現場按合同規定條款驗收。高校的國有資產管理工作要遵循社會主義市場經濟發展規律，合理配置國有資產，促進學校國有資產管理水平進一步提升。

2.健全體制，提高國有資產整合利用效率

2.1健全和完善學校國有資產管理體系

隨著高等教育管理體制深入改革和高校建設發展的多元化，加大力度完善高校國有資產管理體系成為必然。建立職能明確、設置科學、監督約束、高效協調的管理體制，堅持‘統一領導，分級負責”。專門成立國有資產管理委員會，負責制定全校國有資產管理方面的規章制度；貫徹執行上級部門有關國有資產管理的政策、法規和制度；監督國有資產管理相關職能部門和資產使用單位的國有資產管理工作；合理配置高校國有資產，優化資產使用配置方案，提升資源利用率，對高校國有資產管理的重大事項分析研究；認真仔細完善資產清查、資產評估、產權登記、資產處置等工作；審核高校國有資產管理工作的分析規劃。保證高校國有資產的制度完整、管理安全、使用合理、配套完備的管理模式，形成能夠適應新時期高校發展的制度體系。

2.2加強資產監察制度建設，擴大監督范圍

高校國有資產的管理離不開監察制度，完善有效的監察制度有利于進一步推進制度體系的成長。高校國有資產管理必須做到以下幾點：一是規范資產治理結構，做到“四分離”，即管采分離、管監分離、招評分離、評監分離；二是相關資產的歸口管理，建立健全各類、各項資產的管理制度；三是健全財務監督體系，委派財務人員對資產管理相關工作及時跟蹤反饋，建立內部審計制度。以高校國有資產監察制度為基礎，以本科教學水平審核評估相關指標為參照，以“國有資產管理信息系統”為平臺，不斷擴大監督范圍。

2.3管理革新，實現資產動態管理

一方面創新資產管理方法和手段，為高校國有資產管理提供新思路。加大信息化建設，利用基于大數據的信息化管理服務系統平臺，及時提供實時數據。加強預算控制，確保資金和資產結合。利用新技術，分級管理考核、遠程調劑等，從源頭上緩解部門編制緊、人手缺而造成的資產管理難度。

另一方面進一步完善行政事業資產管理系統功能，及時更新資產信息，充分運用資產管理系統分析資產總量、結構、使用狀況、收益等情況，實現資產運作動態化管理。利用該系統平臺，切實掌握高校資產的總動態、監督相關資產使用單位，為合理配置高校國有資產提供真實有效的數據，為高校設備設施建設發展等提供明確承擔決策的依據。

3.完善機制。提高學校國有資產管理工作效能

3.1引入市場機制，提高國有資產使用效益。

高校的國有資產很多是房產、土地等，具有極強的增值性及良好的成長性。如果對國有資產的管理還僅僅局限于實物形態的管理，使高校國有資產沒有得到有效盤活，高校國有資產自身價值沒有充分發掘，勢必不利于高校國有資產使用效益的進一步提升，不利于高校國有資產的深度管理。以市場經濟為基礎，引入市場機制，實現由實物形態管理轉變為價值形態管理，通過資產集中營運，促其保值增值，形成一種高效的國有資產管理體制和運營機制。以提高高校經濟資源整合使用效益和利用效率為目標，實現國有資產管理與社會主義市場經濟發展互相適應、有機兼容。使高校國有資產的物質要素能時時處于一種增量優化配置和存量優化重組的狀態，從根本上提高高校國有資產的使用效益。

3.2開展資源共享機制，實現國有資產高效利用。

新時期高校國有資產管理工作的發展進步離不開資源共享，信息平臺的建立有利于推動信息的交流、資源的交互，充分發揮資產調劑的作用，提高資產利用率，減少資產流失。首先學校各部門要優化資產配置，做到物盡其用。資產配置要遵循合理配置、調劑與購置、預算管理相結合的原則，按規定程序報批采購。大型設備配置要科學論證，要建立健全實驗室資源共享機制，避免重復購置，最大限度地提高設備資產的利用率。其次可以利用資產調劑平臺，充分發揮校內現有資源，提高固定資產使用效益，鼓勵各資產使用部門主動參與物資、設備的調劑，對調劑物資、設備的使用狀況、使用途徑、使用次數等情況進行全面評價，對閑置的物資、設備，根據實際需要直接進行調撥，使校內調劑使用的物Y、設備實現保值增值的效果。開展資源共享有利于加強高校國有資產的高效運行，實現資產、資源的優化配置使用。

篇7

[關鍵詞]事業單位；國有資產；管控風險

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643067

國有資產是國民經濟發展的重要基礎。事業單位在我國社會管理與控制當中扮演者更為重要的角色。我國的國有資產存在著利用率低、缺乏監管等重要問題，這些都導致了國有資產的浪費與流失。因此，探究事業單位國有資產管理現狀，分析其中存在著的重要問題，并針對這些問題加以解決是現下的當務之急。

1現狀與問題探究

11資產管理工作重視度不高

在我國的事業單位當中，忽視資產管理工作的問題十分普遍。許多單位高層都忽視了資產管理對于事業單位發展的重要性，更忽視了資產管理中存在的一系列的風險。由于缺乏對于國有資產管理工作的重視，從事資產管理的工作人員大多沒有及時去更新自己的知識，更沒有尋求工作方式的創新。由于管理工作重視度不高而引起的問題比比皆是，這些都是由于對資產管理工作重視度不夠而引發的。

12資產流失十分嚴重

第一，在前期的資產購置上，由于預算工作的不嚴密，使得采購工作往往會出現重復采購以及資產記錄不明確的問題，甚至有些作風不良的工作人員還會借此來貪污國有資產；第二，在采購工作結束之后，國有資產在使用過程中更會由于監管的不嚴密造成許多國有資產的損毀，而在資產受損后更缺乏嚴格的責任賠償制度，在這個環節更是產生了大量的國有資產流失；第三，在國有資產使用完畢的后期處理上，許多單位都缺乏合理的規章程序，這也造成了國有資產的流失。由此可以看出，在我國事業單位當中，國有資產自采購到使用，最后到后期處理，每個環節都存在著巨大的漏洞，每個環節都造成了巨大的國有資產浪費，這是必須引起重視的。

13缺乏科學嚴格的管理制度

由于缺乏先進的資產管理理念，許多單位沒有去構建起一個科學完整的資產管理制度，仍然在沿用一些老舊且隨意的管理制度，這樣是無法合理高效地進行資產管理工作的。我們知道，國家事業單位的工作資金來源主要是國家的財政撥款，在事業單位當中，資產管理常常權責不清，缺少一套嚴密的監管制度。而由于內部管理的長期混亂，許多資產都會在事業單位的流通中莫名流失掉，許多購置隨意混亂的現象十分普遍，這些都為國家財政造成十分巨大的損失。

14資產使用率偏低

在調查中可以看出，我國的事業單位存在著嚴重的資產配置不平衡的問題。在事業單位的日常工作當中，一些資產存在重復購置、隨意處置的現象。這就導致了許多無效資產儲備于單位中，而有效資產卻遭到遺棄。具體說來，大到事業單位的公有汽車與住房，小到桌椅板凳等辦公用品，在更新辦公設施時，老設施沒有得到科學合理的處理。在汽車住房等價值比較高的資產上，甚至有時會出現資產管理者隨意處置隨意私下買賣的問題，這便是造成的一大漏洞。在許多案例中，都可以看到國家資產被非法轉移與竊取的現象，令人心驚。

2國有資產管理防范措施

21加強對國有資產的重視

應該針對重視程度不高的問題，在全單位范圍內加強對國有資產研究并形成正確以及足夠的重視程度，從全單位的高度來提高對國有資產的重視程度，優化對國有資產的管理并及時解決其中存在的不足問題以及減少工作中存在的風險。提高對國有資產的重視程度，可以有效地規范相關工作人員的工作行為和思想方向，可以促進工作人員自覺遵守相關規章制度，實現國有資產的有效管理。

22加強資產清查記錄工作

因為事業單位中長期對國有資產的重視程度不夠導致實際的國有資產管理存在很多不合理的地方，其中對國有資產的管理存在管理不夠完善和管理依據不明確的問題，所以必須解決相關問題。在實際工作中事業單位需要加強對資產的清查工作來提高對國有資產的管理效果，促進新的管理體系的形成。需要對整個單位中的資產進行詳細的清查，明確資產的種類、數量、作用及具體價值等具w信息，解決過去工作中對資產清查不明確而產生的資產信息不明確以及違規使用國有資產的現象，同時可以利用調查的信息來制定相應的資產管理方案，更進一步地提高資產管理的效果與效率。

23建立科學合理的資產管控體系

由于現有的事業單位對國有資產的管理體系保持在一個較為陳舊落后的情況，所以導致事業單位沒有更為合理的方法來對相應資產進行管控。首先需要對以往沿用的管理制度進行優化創新，對其中不符合現時代的部分進行及時替換或者是刪除，同時整個制定過程需要根據對現有的實際的工作情況以及事業單位的自身功能來制定，不能夠僅僅根據人為判斷而制定出不具有客觀性的管控體系。其次可以借助網絡等現代科學技術來對事業單位中的資產進行更全面而科學的管理，可以促進管理更加公開透明化，避免由于管理不清楚而造成的資產損失。最后需要在管控體系中加入監督機制，成立相關的監督管理部門來對資產的有關環節進行監督檢查，同時設立相關的獎勵和懲罰制度來鼓勵積極參與并做出貢獻的管理人員以及通過警示作用來規范工作中不好的現象，保證事業單位中對國有資產的管理能夠有效開展。

24提高國有資產利用率

在事業單位中的國有資產占開展相關工作中需要的資產的大部分，而如何正確高效地使用相應資產是事業單位需要研究的重要問題。首先需要對單位中的國有資產進行詳細的調查，對國有資產所在部門、使用情況以及損耗率等信息作出詳細的調查研究，認真分析相應國有資產的作用以及各個部門的實際需要，合理分配國有資產到各個部門中并根據實際需要來調整資產的分配額度從而做到國有資產的合理利用。其次需要對資產的使用情況作出監督管理，對于不能使用的資產及時淘汰而對于閑置的資產投入到更需要的地方，不斷完善使用中的不合理部分，提高國有資產的利用率。

25措施應用實例

安徽省阜陽市一事業單位在長期的國有資產管理當中存在著管理制度落后并且資產利用率低的問題，在上級部門的檢查當中發現了一系列問題。在針對檢查發現的問題的解決過程中，單位優化了相關的資產管理體制，并合理地分配了已有的資產從而避免了不必要的浪費，在2015年全年較同年預算減少30余萬元，同時提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中繼續發揮著重要的作用。

3結論

事業單位國有資產對國家經濟建設的重要性不言而喻，而經過上面的分析，現階段事業單位國有資產管控中出現的問題更是令人十分擔心。通過上面的論述旨在讓事業單位相關工作人員加強對事業單位國有資產的管理工作的重視。事業單位國有資產的管理者必須更新自己對于國有資產管理工作的認識與了解，建立健全相應的管理制度，用創新的視角來制定出一套適合時展情況與事業單位自身實際情況的國有資產管理控制體系，以適應時代的發展。并通過這些手段，逐步減小事業單位國有資產管理控制中存在的風險，促進國家經濟社會的發展。

參考文獻：

[1]尹永紅行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].華章，2014（24）

篇8

摘要：文章對精細化管理的特點和內容進行了分析，針對政府部門國有資產管理的特點，提出了國有資產精細化管理模式的要求和內容;通過構建國有資產精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現國有資產管理精細化的目標。

關鍵詞：政府部門 國有資產管理 精細化

一、政府部門國有資產的含義

國有資產是指由政府部門占有并使用，在法律上確認為國家所有，并能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。國有資產是確保政府部門作為行政機關正常運轉和所屬事業單位事業發展的重要物質基礎。如何優化資產配置，實施國有資產精細化是促進國有資產安全完整和保值增值、防止國有資產流失的迫切需要。

二、政府部門國有資產精細化管理的特點和內容

現代管理學認為，科學化管理可以分為三個層次：第一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化管理起源于20世紀50年代的日本，它是一種企業管理理念，體現了服務質量精細化和社會分工精細化對現代管理的要求。通過精細化管理可以將常規管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡單說精細化管理體現在精、細、實三個方面。精：要求關注和精通國有資產管理的各個環節，有效利用場地、設備、物資、設施，減少浪費，提高管理效益。細：要求建立健全管理制度，注重工作的過程和細節。實：要求各項工作落到實處。國有資產管理程序多流程長，各部門在工作職責的基礎上還應進一步落實相應的流程和細則，采取各種措施，降低運行成本，減少國有資產的浪費，從而減少資源的消耗。

三、國有資產精細化管理模式的基本要求

1、明確的工作目標。要求各項工作制定明確的工作目的、內容、完成時間、負責人等，確定明確的目標，對工作任務定量，使責任人正確理解和領會工作，并完成任務。

2、規范的工作制度。制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細地操作規程，使各項工作有規可循。

3、確定的工作責任。明確各個環節的責任人員，特別是在流程交接的環節，做到責任到位。

4、標準的工作管理。各級人員按照崗位職責和分工，制定職責權限、管理要求，制定驗收核查標準。

5、全程的過程監督。對國有資產管理的全過程進行監督，控制各個環節，及時發現問題，解決問題。

四、政府部門國有資產精細化管理模式的內容

1、制度管理精細化。精細化管理，精是管理的關鍵環節，細是關鍵環節的主要控制點，這兩點都需要有制度的保障。建立完善國有資產預算采購制度、儲存發放制度、調劑和處置制度、維護保養制度等，在現有基礎制度上，進一步完善和健全部門職責、崗位職責、規章制度、工作規程，采取先確定過程再確定管理要求的做法，建立起內容全面、程序嚴密、切合實際、行之有效的科學性、規范性和長效性的國有資產管理制度體系，實現國有資產管理工作全覆蓋，做到事事有規定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規范、順暢、嚴謹、高效。

2、政府采購精細化。結合ISO9000質量管理體系，將過程方法理念體現在政府采購工作過程中，通過嚴格執行采購制度規定，做好相關記錄，確保政府采購工作完全在綜合管理體系的框架內運行。將精細化管理的理念和要求體現在政府采購工作整個流程中，通過將政府采購工作的職責予以明確界定和劃分，分析出關鍵程序和關鍵環節，接受財務和監察部門監督，確保這些程序和環節不出問題，努力實現采購工作過程的順暢、高效、透明、廉潔。

3、日常管理精細化。規范國有資產的采購、驗收、使用、報廢等各環節，完善出入庫登記手續，定期進行資產清查。堅持誰使用、誰管理、誰負責的原則，保證國有資產管理三定，既定人、定位、定責，確保國有資產保值和安全。落實國有資產在各時間段、各環節、各具體崗位的銜接情況和人員責任情況，防止國有資產流失。通過零庫存、低消耗、高品質、高效益，最大限度地降低在國有資產投入的成本。在國有資產處置環節，建立健全，優先利用多余存量國有資產滿足資產增量需求。

4、維護保養精細化。加強國有資產的維護保修管理，提高國有資產的完好程度和利用效率。針對國有資產的不同狀況制定維護保養計劃，大修有計劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長其使用壽命。

5、信息管理精細化。通過國有資產管理信息化，有效進行資源共享，了解國有資產狀況，實現業務數據與財務數據的集成，對國有資產紛繁復雜的業務流程及時作出迅速、靈敏的反應，實現全過程、全壽命、全方位的有效管理，確保數據的準確性、及時性，確保賬、卡、物保持一致，提高財務預算的透明度，實施自我監督和自我控制。

6、過程監督精細化。把推行精細管理和9000質量管理體系工作引入過程監督。對精細化管理實施監督評價。對國有資產的采購、驗收、配置、使用、報廢等各個環節均進行監督和考核。

通過構建國有資產精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現國有資產管理精細化的目標，為促進國有資產安全完整和保值增值打下堅實的基礎。

參考文獻：

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1現狀與問題探究

1.1資產管理工作重視度不高

在我國的事業單位當中，忽視資產管理工作的問題十分普遍。許多單位高層都忽視了資產管理對于事業單位發展的重要性，更忽視了資產管理中存在的一系列的風險。由于缺乏對于國有資產管理工作的重視，從事資產管理的工作人員大多沒有及時去更新自己的知識，更沒有尋求工作方式的創新。由于管理工作重視度不高而引起的問題比比皆是，這些都是由于對資產管理工作重視度不夠而引發的。

1.2資產流失十分嚴重

第一，在前期的資產購置上，由于預算工作的不嚴密，使得采購工作往往會出現重復采購以及資產記錄不明確的問題，甚至有些作風不良的工作人員還會借此來貪污國有資產;第二，在采購工作結束之后，國有資產在使用過程中更會由于監管的不嚴密造成許多國有資產的損毀，而在資產受損后更缺乏嚴格的責任賠償制度，在這個環節更是產生了大量的國有資產流失;第三，在國有資產使用完畢的后期處理上，許多單位都缺乏合理的規章程序，這也造成了國有資產的流失。由此可以看出，在我國事業單位當中，國有資產自采購到使用，最后到后期處理，每個環節都存在著巨大的漏洞，每個環節都造成了巨大的國有資產浪費，這是必須引起重視的。

1.3缺乏科學嚴格的管理制度

由于缺乏先進的資產管理理念，許多單位沒有去構建起一個科學完整的資產管理制度，仍然在沿用一些老舊且隨意的管理制度，這樣是無法合理高效地進行資產管理工作的。我們知道，國家事業單位的工作資金來源主要是國家的財政撥款，在事業單位當中，資產管理常常權責不清，缺少一套嚴密的監管制度。而由于內部管理的長期混亂，許多資產都會在事業單位的流通中莫名流失掉，許多購置隨意混亂的現象十分普遍，這些都為國家財政造成十分巨大的損失。

1.4資產使用率偏低

在調查中可以看出，我國的事業單位存在著嚴重的資產配置不平衡的問題。在事業單位的日常工作當中，一些資產存在重復購置、隨意處置的現象。這就導致了許多無效資產儲備于單位中，而有效資產卻遭到遺棄。具體說來，大到事業單位的公有汽車與住房，小到桌椅板凳等辦公用品，在更新辦公設施時，老設施沒有得到科學合理的處理。在汽車住房等價值比較高的資產上，甚至有時會出現資產管理者隨意處置隨意私下買賣的問題，這便是造成的一大漏洞。在許多案例中，都可以看到國家資產被非法轉移與竊取的現象，令人心驚。

2國有資產管理防范措施

2.1加強對國有資產的重視

應該針對重視程度不高的問題，在全單位范圍內加強對國有資產研究并形成正確以及足夠的重視程度，從全單位的高度來提高對國有資產的重視程度，優化對國有資產的管理并及時解決其中存在的不足問題以及減少工作中存在的風險。提高對國有資產的重視程度，可以有效地規范相關工作人員的工作行為和思想方向，可以促進工作人員自覺遵守相關規章制度，實現國有資產的有效管理。

2.2加強資產清查記錄工作

因為事業單位中長期對國有資產的重視程度不夠導致實際的國有資產管理存在很多不合理的地方，其中對國有資產的管理存在管理不夠完善和管理依據不明確的問題，所以必須解決相關問題。在實際工作中事業單位需要加強對資產的清查工作來提高對國有資產的管理效果，促進新的管理體系的形成。需要對整個單位中的資產進行詳細的清查，明確資產的種類、數量、作用及具體價值等具體信息，解決過去工作中對資產清查不明確而產生的資產信息不明確以及違規使用國有資產的現象，同時可以利用調查的信息來制定相應的資產管理方案，更進一步地提高資產管理的效果與效率。

2.3建立科學合理的資產管控體系

由于現有的事業單位對國有資產的管理體系保持在一個較為陳舊落后的情況，所以導致事業單位沒有更為合理的方法來對相應資產進行管控。首先需要對以往沿用的管理制度進行優化創新，對其中不符合現時代的部分進行及時替換或者是刪除，同時整個制定過程需要根據對現有的實際的工作情況以及事業單位的自身功能來制定，不能夠僅僅根據人為判斷而制定出不具有客觀性的管控體系。其次可以借助網絡等現代科學技術來對事業單位中的資產進行更全面而科學的管理，可以促進管理更加公開透明化，避免由于管理不清楚而造成的資產損失。最后需要在管控體系中加入監督機制，成立相關的監督管理部門來對資產的有關環節進行監督檢查，同時設立相關的獎勵和懲罰制度來鼓勵積極參與并做出貢獻的管理人員以及通過警示作用來規范工作中不好的現象，保證事業單位中對國有資產的管理能夠有效開展。

2.4提高國有資產利用率

在事業單位中的國有資產占開展相關工作中需要的資產的大部分，而如何正確高效地使用相應資產是事業單位需要研究的重要問題。首先需要對單位中的國有資產進行詳細的調查，對國有資產所在部門、使用情況以及損耗率等信息作出詳細的調查研究，認真分析相應國有資產的作用以及各個部門的實際需要，合理分配國有資產到各個部門中并根據實際需要來調整資產的分配額度從而做到國有資產的合理利用。其次需要對資產的使用情況作出監督管理，對于不能使用的資產及時淘汰而對于閑置的資產投入到更需要的地方，不斷完善使用中的不合理部分，提高國有資產的利用率。

2.5措施應用實例

安徽省阜陽市一事業單位在長期的國有資產管理當中存在著管理制度落后并且資產利用率低的問題，在上級部門的檢查當中發現了一系列問題。在針對檢查發現的問題的解決過程中，單位優化了相關的資產管理體制，并合理地分配了已有的資產從而避免了不必要的浪費，在2015年全年較同年預算減少30余萬元，同時提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中繼續發揮著重要的作用。

3結論

事業單位國有資產對國家經濟建設的重要性不言而喻，而經過上面的分析，現階段事業單位國有資產管控中出現的問題更是令人十分擔心。通過上面的論述旨在讓事業單位相關工作人員加強對事業單位國有資產的管理工作的重視。事業單位國有資產的管理者必須更新自己對于國有資產管理工作的認識與了解，建立健全相應的管理制度，用創新的視角來制定出一套適合時展情況與事業單位自身實際情況的國有資產管理控制體系，以適應時代的發展。并通過這些手段，逐步減小事業單位國有資產管理控制中存在的風險，促進國家經濟社會的發展。

作者:李華 單位:濟南市城肥清運管理一處

參考文獻:

［1］尹永紅.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究［J］．華章，2014(24).

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（一）國有資產管理觀念淡漠。長期以來，國有資產形成的主渠道是國家財政撥款。這種情況在一定程度上造成了人們對經濟核算概念的淡漠，從而導致了事業單位對國有資產管理觀念淡漠，認為事業單位有別于企業，搞不搞國有資產管理無所謂。

（二）管理機構不健全，管理體制未理順。目前，事業單位的國有資產管理環節比較薄弱，沒有一個集中、統一的管理部門。以高校為例，目前不少高校對國有資產的管理，仍然沿續按資金來源、按資金用途歸口分類管理的方法；學校財務部門統一進行財務核算、監督。而各大類國有資產的實物管理則歸口分屬各職能部門管理，教學、科研設備歸設備處，土地、房屋、家具、車輛、行政用設備歸后勤，圖書資料歸圖書館；沒有一個統一的管理部門和完整的管理體系，沒有統一的采購、驗收、登賬制度，各行其是。有的資產管理部門雖然是用計算機管理，表面上看很正規，但使用的軟件明顯與現行體制不符，出現制度服從軟件的怪現象。

（三）資本支出不合理，固定資產重復投資、大量閑置、使用效率低。在對舊的固定資產的更新和選擇當中，沒有慎重考慮以新的固定資產代替原有尚可使用的舊的固定資產的合理性，一方面在經費不足的情況下普遍存在教學、科研用房緊張，儀器設備陳舊落后現象；另一方面又存在著儀器設備分散，常規儀器設備重復配置，利用率不高的情況。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。

（四）國有資產流失嚴重。一些事業單位在創收和創辦第三產業的過程中，沒有嚴格按照國家的有關規定辦理財產轉移手續或產權登記等，無償占用國有資產從事經營性活動，也不能及時、足額繳納國有資產占用費，投入創收的資產得不到合理的補償，收入不實且過多地向個人分配傾斜。創收本意是為了彌補國家財政經費不足，引導部分事業單位向企業化管理過渡，但是由于缺乏嚴格的規范管理或有章可循，使國家投資購置的資產被創收單位無償占用，違背了開展創收活動的初衷，造成國有資產的流失。

二、事業單位國有資產管理的原則

（一）所有權與使用權相分離的原則。所有權與使用權相分離的原則是指，事業單位國有資產所有權歸代表國家管理國有資產的專門機構掌握行使，以及由這個機構所委托的事業單位的主管部門行使。各種事業單位直接占用這部分國有資產，則享有使用權，同時負有與享有的使用權相對等的責任。

（二）實物管理為主的原則。社會中的每一種資產都具有價值和使用價值，在這兩種形式中，不同性質的資產有不同的管理重點。就事業單位國有資產來看，它使用的目的在于服務、在于保證事業單位工作的順利開展，依賴的重心是使用價值。所以，在管理中應執行以實物管理為主的原則。

（三）效率原則。提高事業單位國有資產的使用效率，既是事業單位國有資產管理的目的，也是國有資產管理部門必須進行的基本原則。這就要求國有資產管理部門下大力氣做好資產的調撥工作，使事業單位國有資產的占用與完成的工作任務和工作效率相匹配，做到物盡其用，避免閑置浪費。

三、加強事業單位國有資產管理對策

根據事業單位國有資產管理的原則，結合當前事業單位資產管理中存在的問題，應重點對以下四個方面強化管理：

（一）轉變觀念，提高認識，增強國有資產管理意識。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，事業單位的運行機制逐步向企業化管理發展，加強國有資產管理既是維護國家利益的需要，也是事業單位自身發展的需要。在當前國有資產管理問題突出的情況下，事業單位領導對國有資產管理工作應予以高度重視，提高加強國有資產管理工作的責任感，加大領導力度，要在廣大職工中廣泛宣傳，使大家明確對事業單位資產的管理人人有責，增強保護國有資產權益的意識，自覺維護國有資產的合法權益，有效地防止國有資產的流失，提高國有資產的使用效率。

（二）完善管理體制，健全管理制度。搞好國有資產的管理工作，是維護事業單位及國家所有者權益，提高事業單位綜合管理水平的重要組成部分。事業單位應根據本單位的實際情況，本著統一領導、分級管理的原則，建立一個專職國有資產管理機構，確定專門崗位，配備高素質、懂管理、懂經濟、懂業務的人員負責國有資產的管理工作；明確責任，建立高效、統一的管理體制和行之有效的管理、監督、運營體系，徹底改變事業單位長期存在的國有資產多頭分散管理又都不負責的現狀。同時，要健全國有資產管理制度，把管理納入規范化、制度化軌道，在管理中做到有章可循、有據可依。事業單位國有資產管理制度要按照國家的政策法規，結合事業單位的特點，切合實際便于操作。國有資產管理制度可包括清查、登記、統計、使用、損壞賠償及報廢處理等制度。要建立固定資產審批、購進、保管、使用、處置、會計核算、維護等管理制度和辦法，對于閑置的固定資產必須制定閑置資產管理辦法。

（三）摸清家底，活化存量，提高固定資產利用率。在建立健全國有資產管理制度的基礎上，事業單位國有資產管理部門要建立高效的國有資產信息網絡，定期組織清產核資，對本單位固定資產進行全面清查，摸清家底，明確資產所有權，及時掌握事業單位資產的變動狀況，避免重復購置。做好固定資產存量增減的會計賬務處理，做到賬賬相符，賬實相符。對閑置的國有資產可進行合理調劑，活化存量，促進其有效利用，提高經濟效益。例如，高校對于淘汰下來的計算機可集中起來，由學生自己管理，增加上機時間，提高學生計算機操作水平，對于學生宿舍、教室可利用假期舉辦短訓班、補習班，增加學校收益：對于學校的運動場、體育館可向社會開放、出租、出借或舉辦大型體育活動，增加收入，提高效益；對于閑置的房產，可采取對外出租或舉辦活動的方式獲得收益。通過這些辦法，可使事業單位的固定資產“物盡其用”，“物有所值”。從而，提高經濟效益。