導語：如何才能寫好一篇農村集體經濟的現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農村集體經濟發展滯后的原因分析

1、發展農村集體經濟的政策缺乏有效性和持續性。在傳統集體經濟制度下，高度集中的管理政策，農村集體財產的所有權和使用權全統一到集體經濟組織中，農民既喪失了私人財產權，也喪失了獨立經營權，在這種政策下集體經濟得到快速發展。實行初期，農村集體經濟實行承包、租賃、合資等經營方式，農村集體經濟組織的數量和規模得以擴大，農村集體經濟有了質的發展。

2、農村集體經濟發展不適應市場經濟的發展要求。農村集體經濟組織沒有完全擺脫計劃經濟體制束縛及時適應市場經濟的發展要求，由于集體經濟組織的管理落后、人才匱乏、技術落后，因而農村集體經濟在市場經濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農村基層組織處于發展生產無財力、提供服務無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經濟組織失去了對農民的吸引力和凝聚力，農村集體經濟發展面臨巨大困難。

3、對發展農村集體經濟的認識不夠。各鄉鎮往往只強調村干部的帶頭致富作用而忽視農村集體經濟的發展，沒有認識到發展農村集體經濟是促進農村共同富裕的重要途徑。

4、發展農村集體經濟的要素匱乏。貧困地區農村幾乎所有的村都把土地及生產資料分給了農民，發展農村集體經濟不僅缺少土地這個最基本的生產要素，而且農民也不愿把其他生產要素投入到集體經濟組織中來，生產要素的匱乏極大地限制了農村集體經濟的發展。

三、發展農村經濟需正確認識和解決的幾個問題

要發展壯大村級集體經濟，實現有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進社會主義新農村建設，必須充分立足全市農村集體經濟發展的現狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農村實際的發展路子。

1、農村經濟的發展過程是“輸血”和“造血”相結合的過程。大體上來說，發展前以外界“輸血”為主，發展中以自身“造血”為主。經濟薄弱的貧困地區農村產業結構的優化和調整，農田水利等基礎設施的改造升級，農村醫療、社會保障體系的健全和完善，都離不開政府及發達地區的政策傾斜，資金幫扶，技術支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發展優質、高效農業，必須要依靠科技進步。這就需要在“輸血”的基礎上，完善和健全“造血”機能，加大農業科技教育、技能培，重視新技術的就地轉化和鄉土實用人才的培養，提高勞動力的整體素質，能及時解決在結構調整中出現的技術難題，并使之成為懂技術、善管理、會營銷的農業新業主，大大提高了廣大種養戶科學種養的水平，有力地促進了農業效益的增長。

2、農村經濟要大發展必須由“小而全”向專業化、特色化轉變。市場經濟條件下的規模化生產完全不同于集體時代的大生產，以前的大生產是脫離市場的樣樣都有，樣樣都發展不起來的“小而全”的生產模式；而發展大農業就是要實現農業與工業的聯姻，以市場供求杠桿調節農業生產，以工業的理念發展農業。所以，在貧困地區農村發展農業規模經營，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實力大農業觀念，用自身優勢找市場，以市場需求定生產。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區域乃至更大的范圍，統籌規劃，兼顧本村實際，有差別的、有重點地發展一至二種產業，這樣有利于經營的集中、管理的集中、技術的集中，容易做大規模，形成優勢，從而培育成特色產業，凸現經濟效益。

3、農村經濟發展過程中，要分清主次關系，尊重和突出農民的主體地位。分清主次關系，就是要解決好發展貧困地區的農村經濟是為了誰，依靠誰、以誰為主的問題。廣大農民作為全過程的參與實施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農部門要當好農民發展過程中的服務者。這就要求政府職能由過去單一的行政領導轉移到既領導又服務上來，把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來：深入農業生產一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務三農的后勤保障工作，為農民解決生產過程中遇到的難題；做好鼓勵農民創業環境和勞務輸出組織工作，解決好農村富余勞動力的就地安置和轉移問題。為農民搭建好一個表演的舞臺。堅持農民事農民辦，強調農民的主力軍作用，突出農民的主體地位，尊重他們的選擇，在農業產業結構調整上做文章，大力發展綠色食品、特色養殖、優質水果、錯季蔬菜等特色農業產業，走出一條符合本村實際的發展路子。

篇2

關鍵詞：農村；環境保護；現狀；問題；措施

近年來，各級政府以生態示范創建為載體和抓手，把農村環境連片整治作為農村環境保護工作的切入點和突破口，大力推進生態示范創建活動，突出抓好農村環境污染治理基礎設施建設投入，持續加大農村環境監管工作力度，為社會主義新農村建設提供了環境安全保障。

1 農村環境保護工作的現狀及其存在的問題

城市環境與農村環境唇齒相依，農村環境保護不好，不僅損害農民的切身利益，還會嚴重影響城市居民的“菜籃子”、“米袋子”。

1.1農村環境保護現狀分析。（1）農業土壤環境污染防治有序推進。加強對農業土壤環境污染調查，開展高污染用地的環境監測和評估，通過法律、政策、技術、工程等多種手段防治污染，不斷提升了土壤環境污染防治能力和水平。（2）農村飲用水環境逐步得到改善。高度重視農村飲水環境安全工作，合理劃定飲用水源保護區，科學制定環境風險應急預案，加大風險防控工程資金投入，重點解決農村群眾飲水困難問題，著力改善農民的生活條件，切實保障農村人畜飲水安全。（3）畜禽養殖污染防治積極開展。大力發展生態養殖，強化養殖業污染防治。加強畜禽養殖環境監管，科學規劃養殖園區，突出抓好廢棄物的綜合利用，實現畜禽養殖由庭院式分散養殖污染向集約式集中治理污染轉變，積極引導畜禽產業在農業生態系統內的良性循環。（4）農村生態示范創建工作效果明顯。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。堅持“以點帶面”、“示范帶動”的原則，有組織、有計劃、有步驟地開展農村生態建設活動，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動，凈化了農村環境。同時，通過大力開展生態示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建和綠色文明單位創建等系列活動，有效地促進了農村環境保護工作的整體推進。

1.2農村環境保護存在的問題.（1）環境安全面臨嚴重威脅。農村水環境污染表現較突出，農村作坊式企業生產污水未經處理就直接排放，農村生活污水隨便傾倒，造成“二污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源或用于農田灌溉，嚴重威脅著村民生命健康和農作物安全。農村生活垃圾、廢棄物基本上未進行無害化處理，“臟、亂、差”現象仍十分普遍，嚴重影響農民正常生產、生活環境。（2）化學污染問題十分突出。農業生產中化肥的過量施用，造成土壤養分比例失調，理性化性質惡化，肥力下降。農藥的高強度使用造成高毒、高殘留，不僅會加重農作物生長環境污染，而且存在嚴重農藥殘留持續污染。非降解農膜碎片殘留土壤后，滯留時間長，將嚴重影響土壤透氣性，阻礙農作物吸收和根系生長，導致減產。（3）面源污染防治任重道遠。我國農業生產特別是畜禽養殖造成的農村面源污染逐漸加重，“三廢”排放很難有效控制，造成水體富營養化和土壤污染，甚至導致部分水體、土壤功能喪失；農村生活垃圾的肆意堆放，垃圾解析、淋溶導致大量污染物滲入地下，將對農村地下水質量構成嚴重威脅。（4）公眾環境保護意識相對淡薄。農村環境保護工作十分薄弱，環境監管工作機制不健全，農村環境保護宣傳投入不足，導致村民的環境保護意識和環境保護法制觀念淡薄，形成“保護環境，人人有責”的氛圍尚需時日。

2 加強農村環境保護的措施

2.1 發展綠色生態農業，重視環境保護科技支撐。從科學發展的戰略高度，積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。要加強農藥、化肥控制，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產企業開發生產生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農村環境保護科技支撐體系，推動科技創新，大力研究、開發、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環境保護實用技術，將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業，通過“壓小上大、扶優汰劣”提升產業層次，延伸產業鏈條。推廣農業廢棄物的綜合利用，重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，提高塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發農膜再生加工技術。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。

2.2 完善農村環境保護的政策、法規、標準體系.遵照國家有關法律法規，結合農村保護實際情況，抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農村環境綜合整治方面的規范、條例和制度等。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究制定農村區域間、城鄉間的生態補償政策。推廣應用農村污染防治適用技術根據農村不同區域的自然條件、經濟發展水平和環境現狀，研究、開發和推廣適合不同區域特點的農村污染防治適用技術。

2.3 加大環境保護宣傳力度，提升農民環境保護意識。大力開展農村環境保護宣傳活動，擴大環境宣傳教育領域，利用各種形式宣傳農村環境污染狀況及危害，讓群眾了解到環境污染的嚴重性和治理污染的緊迫性，提高村民環境保護意識、道德水平和環境保護法制觀念，從而在全社會形成尊重自然、節約資源、保護環境的新風尚，構建人人主動參與環境保護的新格局，實現人與自然和諧相處、農村經濟社會和環境保護協調發展。

2.4 推進環境連片整治，著力改善村容村貌。（1）加快推進生態文明村鎮創建工作。生態文明村鎮創建是推進區域生態文明建設的有效載體，立足區位、資源和產業優勢，突出城鎮規劃與農村規劃統籌考慮、城鎮建設與生態建設統籌考慮、經濟發展與環境建設統籌考慮、快速發展與可持續發展統籌考慮，努力構建生態文明村鎮創建工作的新格局。（2）加強農村環境保護基礎設施建設，努力解決農村垃圾處理問題。大力實施農村連片整治工程，積極推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的垃圾處理模式，實現垃圾無害化處理。（3）集中開展環境衛生整治工作。按照“硬化、凈化、綠化、亮化、文化化、有序化”的“六化”標準，強化對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治，逐步建立起村鎮環境綜合治理的長效機制。（3）加強畜禽養殖集中整治。科學布局畜禽養殖園區，加強對畜禽養殖散養戶的引導，積極推動集約發展，逐步改變人畜混居現象，改善農民生活環境；大力發展農業循環經濟產業，鼓勵養殖廢棄物的綜合利用，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

3 結束語

保護農業資源和改善農村環境在建設生態文明進程中具有重要的戰略地位。深入研究農村環境保護現狀及存在的問題，提出應對對策與措施，對保護農村生態，維護農業可持續發展具有重要的現實意義.

參考文獻：

篇3

關鍵詞：農村集體經濟現狀困境思考

暑假在老師的帶領之下調研了三個縣城，分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調查當地的集體經濟發展狀況，筆者在調研結束后對于這些地方的集體經濟現狀有一定的了解，也產生了很多疑問。為什么在國家這么倡導發展集體經濟的背景下，有些村鎮集體經濟薄弱甚至沒有集體經濟呢？怎樣發展集體經濟才能帶動當地經濟發展？

在調研的三個地方，有不少的“空殼村”、“負債村”存在，村級集體經濟狀況非常薄弱，發展經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱。據調查當地領導干部有發展集體經濟的意愿，但由于內外部條件的限制，集體經濟發展起來很困難，這樣就不能起到帶動經濟發展、提供公共服務的作用了。

一般而言,農村集體經濟組織是指自實行和雙層經營體制改革之后形成的包括鄉、村、村民小組和部分農民共同所有農村勞動群眾集體所有制的經濟組織。它包括鄉鎮集體經濟組織、村集體經濟組織、村民小組集體經濟組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎，以鄉、村區域為范圍,以村落或居住小區為單位，以農業為基礎一、二、三產業綜合經營，實行集體統一經營和家庭分散經營相結合的雙層經營體制，具有集體性、地域性和雙層經營性的經濟組織。

集體經濟是計劃經濟的產物，但是它并不簡單的等同于計劃經濟。由上述的定義可以看出集體經濟組織首先是由一部分人共同所有的經濟組織，其次，它實行的是雙層經營體制。

一、發展農村集體經濟面臨的困境

在調研的鄉鎮村里，大部分青壯年都外出務工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農村全是老弱人口的條件下發展農村集體經濟呢？農村集體經濟的發展面臨很多困難。

（一）收入少，債務多

在調查的對象中，大部分村集體收入都來自財政轉移支付，集體經濟收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調動。另一方面村集體的債務很沉重，比如舒城縣金橋鄉平均每村債務50萬元，教育費用267萬元。有的村級債務更多，這對村集體經濟的發展是很重的一個負擔。

（二）想發展，缺人才

現代社會強調以人為本，人才是競爭的核心。而農村集體經濟發展非常缺少知識型、技術型人才。據調查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場意識不強，對于發展農村集體經濟積極性不高。這不能順應市場經濟發展的需要，也不利于農村集體經濟的發展。[1]

（三）有點子，籌資難

在調查的鄉鎮村中，大部分村集體都負債累累，而每年財政轉移支付的資金有限，沒有充足的資金創辦集體經濟。上級對村集體經濟的扶持力度也不夠，不僅總體上數額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點子、想發展，創辦企業帶動當地經濟發展，但由于銀行貸款條件嚴格，農民又沒有擔保人，因而籌集資金更加困難。

（四）有意愿，缺信任

盡管有些村的干部有帶動大家發展集體經濟的意愿，但農民對他們缺乏信任感。據調查普通老百姓對基層政權有許多的不滿，主要有以下幾個方面：一是收支不公開，老百姓對錢的開支不清楚；二是大部分村民認為政府的錢被村干部吃喝消費掉了；三是村委會對提高農民收入沒有盡責盡力，沒有為農民做實事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發展農村集體經濟缺乏群眾基礎，沒有群眾的大力支持，也是發展不起來的。

（五）有典型，不平衡

據調研發現，村集體經濟組織的發展存在不平衡的現象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發展集體經濟，積累了很多資金。如淮北市烈山區的洪莊村，村集體收入達2000萬元，村居民人均收入達6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農民素質學校等便民設施，洪莊農民公寓一期已建成，已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發生活補助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財政轉移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復雜的話，更加不容易致富。因而發展集體經濟更是難上加難。

二、農村集體經濟發展難的原因

（一）發展村集體經濟的動機不足

據調研可知，許多村民不知道何為集體經濟，也沒有發展集體經濟的意識。大都認為集體經濟與他們關系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，也沒有發展集體經濟的積極性；有的認為集體經濟發展起來困難重重，沒有信心發展集體經濟；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，對發展村集體經濟存在小富即安的思想。

（二）發展村集體經濟的條件不足

這是制約農村集體經濟發展最重要的因素，集體經濟發展面臨內外部條件的制約。村集體經濟發展面臨的內部條件的制約有村干部能力不強、負債多，缺少資金技術支持、大部分青年外出務工，缺少人力資源等。

村集體經濟發展面臨的外部條件的制約有農村集體經濟組織的法律規定不完善。農村集體經濟組織的健康發展,離不開法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎設施不完善，交通水利等設施不完備等。俗話說要致富先修路，農村的道路不發達，尤其是山區，這樣即使是有良好的自然資源，也沒辦法借助自然資源富裕起來。

（三）發展村集體經濟的激勵不足

有的縣、鄉鎮只是在認識上贊同發展農村集體經濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發展集體經濟的整體規劃；沒有將發展集體經濟的任務落實到鄉、村；對于發展好的鄉村也沒有獎勵等。這樣難以調動村干部以及村民的積極性，集體經濟也難以有較快的發展。在調研過程中并沒有看到政府的激勵行為，許多村民甚至連有沒有集體經濟都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動是不夠的。

三、農村集體經濟發展的出路

（一）提高認識，加強領導

集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，發展農村集體經濟組織是實現農村經濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境。

（二）因地制宜，加快發展

由于各地的地理環境、交通設施、資金技術、干部能力等方面各不行同，因而發展集體經濟沒有統一的模式。各村應揚長避短，發揮各自的優勢，因地制宜的發展農村集體經濟。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優勢發展三大產業：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產業發展經濟，帶動農民致富。當地政府大力培育龍頭企業，建立合作社55家，緊緊抓住兩個原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質量。因此各村應該明確自己的優勢，并依靠自己的優勢大力發展農村集體經濟。

（三）激勵扶持，營造環境

發展農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是農村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農業和農村現代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質基礎，發展農村集體經濟如此重要，政府應加大扶持與激勵，沒有條件也要創造條件。打破限制集體經濟發展的種種障礙，使集體經濟的發展暢通無阻。

針對村集體缺少發展資金的現實情況，政府應建立農村集體經濟組織發展專項預算，為農村集體經濟組織提供啟動資金和運行支持；對農村集體經濟組織和集體經營方式提供稅收優惠(如免征所得稅、減免營業稅和增值稅)和信貸支持。

在技術方面政府可以免費組織專業培訓，引進專業人才，為廣大農民傳授技術，實地演示種植或養殖等方面的技術和注意事項。

四、結語

通過此次調研筆者了解到農村集體經濟的實際情況，農村集體經濟發展前景并不樂觀，有些地方沒有集體經濟的影子。現在倡導現代化，而農村的現代化才是現代化的最終標志，要大力發展農村集體經濟，就必須直面農村集體經濟發展的困境，著力解決農村集體經濟發展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發展壯大農村集體經濟。

參考文獻：

[1]魏憲朝，于學強.發展我國農村集體經濟組織的幾點思考[J].當代世界與社會主義，2008，（5）.

[2]陸曉云.集體經濟是農村現代化的必由之路[J].經濟研究，2010,（15）.

[3]王守智.集體經濟組織在新一輪農村改革中的功能、困境及出路.長江論壇，2009，（3）.

[4]楊靜.農村集體經濟發展的現狀與思考[J].吉林蔬菜，2009,06.

[5]李艷聰.我國農村集體經濟發展與管理中存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2010,(8).

篇4

隨著改革開放的東風吹遍華夏大地，我國的經濟得到了迅速的發展。而目前為止，經濟與市場體制也逐漸完善，同樣，曾經相對落后的農村經濟也得到了迅猛的發展，但是抓住機遇的同時也伴隨著一定程度上的管理問題，本文通過闡述當前農村集體經濟的三資管理現狀，引出了農村集體經濟在實際三資管理中所出現的問題，并提出解決對策，提高管理效率，強調了三字管理在農村經濟發展中的重要性，并且盡快完成黨的十八屆三中全會就如何健康發展農村經濟所提出的要求。

關鍵字：

農村；集體經濟；三資管理

所謂的農村集體經濟中的“三資”所指的是農村集體資產、資源、資金這三項，三資管理是農村集體經濟發展和農民致富的物質保障和基礎，三資管理問題切實關系到廣大農民朋友的實際利益，從而受到了廣大人民的關注，加強三資管理對構建新型農業經濟體系和完善城鎮化健康發展體制機制有一定深遠的意義。但是在實際管理工作中，仍然有不少的問題出現，在一定程度上制約了農村經濟的發展速度，遏制了農村的現代化建設速度，所以，改善農村集體經濟的三資管理是刻不容緩的。

1當前農村集體經濟三資管理的狀況

隨著時代的發展，國家經濟的轉型，對農村經濟的建設有了更加嚴苛的要求，從而三資管理的經濟價值與政治價值也越來越高，雖然各地都立足于實際采取有效的方式管理著農村的三資，但是不可否認的是逐漸有越來越多的管理問題出現，影響著農村經濟的發展。

1.1管理制度不完善眾所周知，一個實際有效的管理制度能在一定程度降低管理的難度，增加管理效率，但是在我國一些偏遠地區，由于各種原因，導致當地的管理人員并沒有制定相應的三資管理制度，造成三資管理十分混亂，在一定程度上致使了當地居民的生活得不到改善。而對于已經建立管理制度的地區，由于當時的環境因素導致管理制度多數都十分粗糙，對于資金，資產等的管理十分不完善，而隨著國家經濟體系逐漸健全，舊有的管理制度不足以滿足當前飛速發展的社會，從而暴露出各種問題，再加上管理三資方面的工作人員并不具備專業的知識素養和職業道德素質，這也在一定程度上造成如今農村的三資管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在實際工作時，數據十分混亂，這就在一定程度上增加了農村負責人對集體經濟中的三資管理難度，對整體的發展十分不利。

1.2重視度不夠由于思想的束縛，導致農村相關的三資管理人員對工作內容不了解，從而導致多數人不能正確對待三資管理，沒有認識到三資管理對農村經濟發展的重要性，仍舊停留在就有的思想，認為三資管理僅僅是算算賬，管理一下集體公有的資產，沒有注意到三資管理的深層次含義，這就導致工作人員在實際工作中，敷衍了事，賬目時常錯亂，而且對于土地資源歸屬權問題沒有一個明確的記載，這就會導致一些不必要的爭端發生，從而影響農村的整體和諧性，對農村的發展十分不利。

2改善農村集體經濟的三資管理現狀

2.1完善管理制度為了能盡快的改善農村三資管理的現狀，更快更好的發展農村經濟，完善現有的三資管理制度是十分必要的。俗說：沒有規矩不成方圓，制定一個切實有效的管理制度對于農村經濟的發展有著不可估量的重要作用，所以各地應該盡快建立起適合當地地區的三資管理制度，掃除舊有制度的盲點，加強對集體資產的管理。并且加強對農村集體經濟的三資清查工作，爭取做到不漏，數據真實，并且建立相應的后續的監督管理制度，建立相應的獎懲制度，這能在一定程度上能具有預防某些人挪用公款私用，還要明確每一份集體資產的用途，規范每一筆三資交易，并且管理負責人應該定時的走訪地區、抽查賬簿等進行核對，最大程度做好“三資”民主化建設———是在農村集體經濟各項事務中，按照民主管理的原則，嚴格執行民主議事規則、民主管理權限等民主管理各項規定，最大程度的做到三資管理透明化。完善農村三資管理制度更能加快建設農村的經濟制度體系，保障農民的利益。

2.2提高重視度為了能更好的落實十八屆三中全會對農村經濟發展的新標準，農村相關的領導干部必須加強對農村三資管理的認知度，并能提高對三資管理的重視度，改變舊有的思想觀念，督促當地工作人員能認真的對待自己所屬的工作，深度挖掘工作內容的含義，并且教育當地村民，使其明確三資管理對農村發展的重要性和對提高經濟效益的幫助。只有當地村民及相應的管理階層能了解三資管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善當前三資管理的現狀，從而突破當前農村在經濟發展中所遇到瓶頸。

3加強農村三資管理的重要性

為了更好地發展農村經濟，更快的建設社會主義新農村，加強農村三資管理是十分必要的。三資管理不僅是農村集體經濟發展和農民致富的物質保障和基礎，更關系著農村集體經濟制度建設的發展和完善，更極大程度的保障了農民的收益和權力，為市場經濟增添活力，也對農村的民主和諧氣氛有一定的幫助，更是密切黨群關系和黨風廉政建設的推動力量，所以說，加強農村的三資管理對農村的整體發展具有十分深遠的意義。結語：綜上所述，隨著經濟發展速度逐漸加快，想要國家抓住機遇繼續高速的發展經濟，就必須打下一個堅實的經濟基礎，而這就需要農村的經濟發展進入一個良性的循環，因此，對與三資管理必需加大力度，雖然管理好三資是一件十分任重道遠的任務，但是只要完善現有的管理制度，提高重視度，就一定能實現目標，從而帶來可觀的經濟效益，并促進農村集體的和諧，為構建和諧射虎做出一定的貢獻。

參考文獻

[1]許亞芬.淺談如何加強農村集體“三資”管理.內蒙古農業科技.2013(04).

篇5

【關鍵詞】農村；集體經濟；發展對策

一、農村集體經濟發展現狀

（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。（2）集體經濟發展不平衡。現在我國農村集體經濟的主要矛盾是發展不平衡問題，這種不平衡發展，不僅存在于不同行政區域的農村之間，同時也存在于在相同行政區域的不同鄉村之間。根據有關部門的統計，郊區可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉鎮與鄉鎮之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發展產生了重要的影響。（3）集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛生保潔、合作醫療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。

篇6

分析寧波杭州灣新區農村集體經濟發展的現狀，特別指出了發展集體經濟的困境，有針對性地提出了新形勢下農村集體經濟發展的4條出路：一是選好領導班子；二是發展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發展規劃；四是探索集體經濟發展新路徑。

關鍵詞

農村集體經濟；現狀；對策；寧波杭州灣新區

發展壯大農村集體經濟，保持村級集體經濟的可持續發展，是鞏固農村基層政權、維護社會穩定的必然要求，是增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的重要保證，也是加快社會主義新農村建設的客觀需要[1]。

1新區農村集體經濟發展現狀

寧波杭州灣新區陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個鎮———庵東鎮[2]。2010年，新區農村行政管理體制調整后，庵東鎮管轄的行政村由原來的11村3居委變成現在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經濟發展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經濟發展存在較大差距。一些位于建成區、沿主干道或處于開發區塊的村，通過租賃經營、開發三產、土地整理等，能獲得穩定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎較差的村，村級集體經濟發展相對滯后，個別村除上級政策補助收入外，基本無穩定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個村集體資產總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產3.38億元，占總資產的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農民公寓等其他資產4.21億元，占總資產的51%，而市場、出租房屋、三產投資等經營性資產只有0.65億元，僅占總資產的8%。顯而易見，各村能帶來經濟效益的存量資產有限。收益與資產是成正比的，收益越多，資產積累也越快，收益少，資產積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達近千萬，其中經營性收入差距最大的2個村之間近600萬元。

1.2思路窄，辦法少，集體經濟收入不穩定受村干部個人業務素質、發展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區各村基本上依靠舊模式、老方法發展集體經濟，創新意識弱，辦法少。2010—2014年23個村經營性收入和非經營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經營性收入與非經營性收入的組成分析發現：經營性收入以租賃收入為主，農業承包上交、三產投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經營性收入包括土地征用收入、上級補助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經濟收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產、資源轉化為資本，導致集體經濟增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%。可以發現村級集體經濟收入最主要的來源為上級補助收入。但政策補助具有不穩定性，一旦取消，將導致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經濟發展后勁不足隨著新農村建設步伐的加快，農村基礎設施和公益事業建設成本提高，村級支出均有增加，但對于經營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產生了新債務，出現邊還舊債邊添新債的現象。截至2014年，雖然只有8個村有實際債務，但總數高達3288.11萬元。從債務組成分析，主要來源為經營性負債、公益性負債和“農房兩改”項目的負債，各占負債總額的31%、14%、23%，其中經營性負債和公益性負債普遍存在，且數額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費用、社會福利事業支出、構建固定資產支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導致各村入不敷出，既難以形成資產積累，又增加新的債務，致使村級集體經濟發展舉步維艱，后勁不足。

2農村集體經濟的發展對策

在當前新農村建設的過程中，寧波杭州灣新區各村要不斷完善自我發展的機制，吸收外地發展成功的經驗，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，發展壯大村級集體經濟。

2.1配強配好村級班子是發展壯大村級集體經濟的關鍵[3]一個集體經濟壯大的村必定有一個堅強有力的領導班子，要建好領導班子，要做好以下幾項工作：一是要選取懂經營、有影響力、能帶動集體經濟發展的能人作為村級班子第一人；鼓勵和引導懂管理、有技術、會創新的高校畢業生到農村就業，優化班子結構。二是要加強對村干部的思想教育和業務水平的培訓，組織有效的考察學習，有目的地開展經濟形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵機制，提高村干部發展壯大農村集體經濟的積極性。

2.2堅持一手抓發展，一手抓管理，以發展強管理，以管理促發展完善村級各項財務管理制度，加強財務審計與監督。精簡自聘人員，減少管理費用；爭取上級政策補助資金建設基礎設施，對惠民工程實施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個人募集部分資金，降低村級建設成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經濟發展規劃，優化農村集體經濟發展環境新區黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時要繼續實施以區帶鎮促村惠民政策，爭取更多的資金向農村傾斜。合理安排年度村級補助資金，既要安排資金支持具有發展潛力的村域，又要幫扶經濟薄弱村，還要統籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規劃的發展思路，按照杭州灣新區的發展方向，各村要結合自身條件和所處環境，合理做好近期發展規劃，制定好長遠發展目標。

2.4努力探索農村集體經濟發展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎上，選取有條件的村率先實行公司制等發展模式。嘗試政府入股或是邀請有實力有意愿的企業入股，支持村級集體經濟發展，減少發展啟動資金。單個村的資源和能力是有限的，采取村村聯合、村鎮聯合、村企聯合等模式打造區域經濟、模塊經濟，或者以項目為載體實行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發揮自身能力的同時借用外力發展經濟。

3參考文獻

[1]江玉英.歙縣森村鄉五措施發展村級集體經濟[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區辦公室.寧波杭州灣新區：新區簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

篇7

關鍵詞：農村集體經濟；農村審計；韓國農村審計

我國是一個農村人口占60%左右的國家，農村是國家經濟、政治及文化建設的基石，近幾年來隨著社會主義新農村建設步伐的加快和深入，農村審計工作也成了農村集體經濟發展的重要問題。因此研究同屬東亞的韓國農村審計，挖掘其對我國農村集體經濟審計的啟示，對于促進農村集體經濟審計實踐和理論發展，具有重要的理論和實踐意義。

一、韓國農村審計監查

韓國農村審計體系主要由政府審計、社會審計、內部審計構成。目前主要主要負責對農、林、牧、副、漁產品等流通市場以及農產品進出口等的監查工作。它的最終目的是為了檢查資金的使用是否合規及投資的效益。其農村審計的內容包括經濟效益、投資效益、審計財務收支情況等等，審計的方法主要通過查賬和社會調查實現，監查效益審計的范圍主要是根據監查政府投入農業資金數額的使用情況，是否用于政府規定的必須投入的項目上；另外，還負責監查農產品價格、農村法律法規實施情況、農村生產者和購買者之間的關系利益情況等多個方面。農村審計監查根據作用不同可以分為一般監查和特殊監查。一般監查主要是針對各個部門行業財政預算情況及政府投入資金數額的使用狀況進行審計監查，年限一般為每年一次；而特殊監查主要是針對比較復雜的重點部門展開審計監查。如對于農林、副產品、漁業等流通市場政府資金使用狀況進行全面的監查時。在監查工作中，被監查單位和相關部門的經濟活動及其責任人的行為同樣也受到監查人員的監查。

在監查工作中，監查人員還到被監查部門或單位進行會計查賬或者暗訪等其他活動，一旦發現被監查的責任人有問題，視情況可以對被監查的責任人實行24小時以內的拘留、詢問等。

二、我國農村審計情況分析

我國農村集體經濟審計的狀況目前比較嚴峻，20世紀90年代農村集體經濟審計制度在國家農業部等相關部門的推動下得以確立和實行。農村集體經濟審計的起步晚，大規模的農村審計是從近幾年才開始的，且全國三十多個省區的農村狀況不均衡，國家相關的農村集體經濟審計法律法規缺位，部分條件較好的地區也只有一些地方性的規章制度，因此法制建設很不健全，是農村集體經濟審計滯后的重要原因。此外，審計操作不規范，各地區農村經濟審計業務各行其是，與農業有關的部門對農村集體經濟的審計不夠重視，專家學者在這一領域的研究也不多。

三、中韓兩國農村審計對照參鑒

第一，農業資金審計。在農業投入方面中國的農業資金審計和韓國有些區別，中國審計和韓國相似處是以農業貸款為主，但是中國除了農業貸款為主外還包括對農業財政撥款、農業專項資金貸款、撥款進行審計，而韓國僅僅通過農業專項貸款資金數額的使用情況進行審計。

第二，農村審計的范圍。從審計的范圍來看，韓國主要是通過對使用國家投入貸款的部門和單位進行相關的審計。而中國的審計主要是在農村國有企業單位、行政、事業單位、農業貸款、撥款等進行審計，涉及的范圍很廣包括農、林、牧、副、漁等行業。

第三，審計結果的處理方式。韓國審計部門監查結果的處分方式有：身份處分、財政處分和行政處分。其中身份處分是指告發、警告、懲戒、職位解除、人事措施。財政處分指變相、退賠、回收、附加征收、追加支付、減額等等，行政處分指施政、通報、改選等。韓國農村審計監查不但對經濟單位的經濟活動進行監查，而且還有包括罰款、查封、決定移送、收繳違規違法資金、決定暫緩撥款、停止撥款等在內的行政處理處罰權，同時在審計執法過程中，還包括將處理問題與追究個人責任相結合，對其當事人進行處罰的同時還對與當事人相關的機關和上級主管負責人等追究其相應責任。一般在監查中對查出問題的責任人查處力度較大。往往將其送交相關行政管理部門或者法律機關加以查處。韓國農村監查審計的這種行政執法性使韓國的國家審計權也具有行政執法和經濟監督的特性。

第四，農村審計監督。目前，韓國農村審計已經具備良好的管理基礎，如韓國政府為了新村運動的實效，制定出了村民監督制度、獎罰分明的新村建設考核制度、明確各級政府職責、審計人員公務員管理等一系列科學的農村建設管理理制度，并以年為期限，監查院對審計人員的工作從以上的方面進行嚴格的實績考核評定，并對評定的實績結果進行獎勵、懲罰，或是晉升轉任的主要依據，韓國目前這種規范化的農村審計監查管理極大的督促、監查公務員，以盡職盡責做好自己的工作。自1992年以來，韓國審計監查院對監察對象的各種統計資料、基本現狀資料、研究報告書等進行了系統地收集和分析，并派出機動監察小組進行工作，之后對其工作量進行評價，實行制度化、等次化管理，通過這下方法使韓國監查的有效性和工作的效率得到提高。以于農村審計監督，應根據國情，參考借鑒韓國的監督制度與措施。

四、結束語

通過借鑒韓國農村審計的經驗與我國農村審計展開全面的比較分析，并從職能、主體、范圍、現有的基礎、處理形式等方面提出了韓國農村審計對我國農村集體經濟審計的啟示。韓國農村歷史文化、經濟起點與我國較為相似，適當借鑒韓國農村農村審計的制度、法規和操作機制，應用于我國農村集體經濟審計，可使我國農村經濟的審計工作、審計事業少走彎路，加快提高。并促進農村社會、經濟的和諧進步。

參考文獻：

1、陽新文.社會主義市場經濟條件下農村集體經濟發展研究[D].湖南農業大學,2003.

篇8

一、農村集體經濟組織

我國社會主義經濟制度基礎便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產資料公有制，所謂全民所有制主要是強調生產資料的所有權是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點則是其生產資料所有權歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經濟實施以來，農村集體經濟組織在公有制體制的支持下得到了快速的發展，目前已經成為集體所有制中不可替代的一部分。可以說，農村集體經濟組織發展的好與壞，對于我國公有制經濟有著直接的影響。農村集體經濟組織，目前有兩種不一樣的認知。第一，從傳統認知入手，認為農村集體經濟組織主要的活動范圍是農村地區，也是針對農民而服務的，農民共同占有生產資料；第二，以為基礎，農民以個人意愿的方式進行合作與幫助，這樣的組織所產生的生產資料是集體共同擁有。關于農村集體經濟組織的概念，目前并沒有嚴格的規定。但是隨著廣大學者的重視，已有了部分論述，很多學者根據不同的標準提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點，農村集體經濟組織就是一種經濟組織，充分代表了農民行使對他們所掌握土地等生產資料的所有權，這是我國集體所有制的一種基本形式。

因此，根據我國集體所有制的性質來看，農村集體經濟組織的所有財產都是集體財產，并同時受到《物權法》的保護，任何個人不得非法占有。農村集體經濟組織在經濟管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經濟管理的最終目標是能夠幫助農民取得最大的經濟效益。在現代農村集體經濟組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經濟管理，還應該涉及到更高層次的經濟管理內容，從而促使農村集體經濟組織能夠實現高效運作，保障農民的收益，促進農村經濟更加健康的發展。

二、農村集體經濟組織在經濟管理中存在的問題

（一）法律地位不明確

目前，我國農村集體經濟組織在經濟管理上主要是借鑒企業經濟管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導致廣大農民對農村集體經濟組織的認知存在一定的模糊性，甚至不了解農村集體經濟組織運行的機制，對經濟組織管理運營存在一定程度的“短板”。從農村村干部、村小組等反映內容來看，他們對本村農村集體經濟組織的認證還沒有形成完全獨立化看待，通常認為農村集體經濟組織就是村委會的附屬內容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農民對農村集體經濟組織的認知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農村集體經濟組織的經濟管理順利開展。之所以出現上述這些情況，筆者認為是農村集體經濟組織目前的法律地位不夠明確所導致的，導致廣大農民群眾對于性質的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。

（二）信息公開程度不夠高

農村集體經濟組織的財產屬于公共財產，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農村地區農村集體經濟組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農村集體經濟組織信息公開是經濟管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多?r村地區農村集體經濟組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據調查所了解到，很多農村地區的農村集體經濟組織沒有將組織信息公開當做經濟管理的內容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農村集體經濟組織信息公開的內容明顯不夠。農民是農村集體經濟組織的所有人，經濟管理則需要對農民負責，農民應該對農村集體經濟組織實際經營情況、財務信息以及經濟決策等都享有對應的知情權。但是在實際的經濟管理中，信息公開主要涉及到經濟管理中的很多財務信息，導致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農民對農村集體經濟管理與經營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農村集體經濟組織經濟管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至會影響到農村經濟的發展。

（三）激勵保障不充足

目前，我國很多農村集體經濟組織在日常運營中缺乏獨立性，之所以會劃分到村委會進行管理，主要還是因為農村地區集體經濟發展不足的原因，另外也存在著農村集體經濟組織的激勵保障不充足的問題。目前農村集體經濟組織并沒有達到理想上的規模，在經濟管理中如果讓其實現獨立化運作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經濟能力本身就比較薄弱的農村集體經濟組織帶來一定的負擔。農村集體經濟組織屬于集體財產，為農民集體所有，目前也基本沒有關于調動大家積極性的經濟管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農村集體經濟組織經濟管理的正常運行。

三、加強農村集體經濟組織經濟管理對策

（一）完善法律法規，確認法律地位

加強農村集體經濟組織的經濟管理，首先必須要明確農村集體經濟組織的法律地位。目前《農業法》、《民法通則》當中，關于農村集體經濟組織相關的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農村集體經濟組織經濟管理的規范化等方面有對應的條文規定。很多農村地區需要根據地區的實際情況，制定對應的與農村集體經濟組織經濟管理有關的條文規定。但是在實際的運作過程中又發現沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農村集體經濟組織的法律地位。因此，關于農村集體經濟組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經濟管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關的權利，也不利于農民保護自己的基本經濟權益。因此，筆者認為可以出臺立法解釋，確認農村集體經濟法人與法人制度的合法化。加強農村集體經濟組織的經濟管理，明確農村集體經濟組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經濟管理的能力，還需要出臺相應的配套制度，并根據實際情況的需求進行不斷的完善。從而讓農村集體經濟組織真正意義上具有法律規范、權力與義務等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農村集體經濟組織經濟扶持等方面的政策，加強農村集體經濟組織的經濟管理，以這樣的方式促進經濟管理能夠更好的運行，讓農村經濟更加健康穩定的發展；第二，不同的農村地區應該根據自身的實際情況，出臺地方性農村集體經濟組織經濟管理辦法，讓農村集體經濟組織經濟管理更加規范化，將相關制度落實到一線，最大限度保障農民的權益。

（二）促進城鄉公共服務均等化

目前，我國很多農村地區的農村集體經濟組織的發展有很大的困難，需要通過經濟管理來提升內部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發展。因此，我國相關部門應該加強對農村集體經濟組織的公共財政的投入力度，經濟管理以這樣穩定的方式來進一步維護和保障農村集體經濟組織以及成員的利益。例如，在基礎設施投入方面，應該嘗試實施對農村集體經濟組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農村集體經濟組織經濟壓力，從而讓農村集體經濟組織經濟管理能?蛟詬?好的環境中進行。

（三）提高民主管理意識

農村集體經濟組織經濟管理在日常的運作中，往往在民主管理與民主監督的環節上還存在著形式化、走過場的問題。例如，經濟管理財務公開僅僅只是以簡單的表格形式來呈現，當中缺乏具體的數據進行說明，關于某一筆款項的使用也沒有對應的解釋等。經濟管理財務公開并沒有達到預期的效果，導致經濟管理失去本質上的作用。從這些現狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監督意識其實還是處于相當淡薄的階段。在農村地區如果要真正推動農民參與到民主決策、民主管理、民主監督等當中來，必須要有對應的手段才能真正將其調動。例如，關于農村集體經濟組織所召開的相關會議，需要給予參會農民一定的誤工費、會議費等，而這些已經在農村地區成為了一條不成文的規定。因此，農村集體集中組織成員的民主管理意識非常淡薄，而且已經達到了一個非常嚴重的地步，這些就需要不斷加強農村集體經濟組織的民主管理意識、參與意識。不斷提高民主管理，加強對經濟管理的監督作用，積極履行自身的義務與權利，而不是需要外力來督促采取實施。

篇9

[關鍵詞]農村　集體經濟　審計

一、農村集體經濟審計、職能概念

1.所謂“農村集體經濟審計”

是指農村集體經濟組織管理部門的專門機構和人員，依據國家法律法規和有關政策規定，按照一定程序，運用專門方法，對農村集體經濟組織及其下屬單位的財務收支和經營活動的真實性、合法性、和經濟效益進行審查，并做出客觀評價，嚴肅財經法紀，改善經營管理，提高經濟效益，保護集體經濟組織及其成員合法權益的經濟監督行為。

2.“農村集體經濟審計的職能”

是指農村集體經濟審計固有的功能，也是審計工作的基本屬性。通過履行農村集體經濟審計職能，能夠實現四個目標：（1）審查財務收支的在此之前真實性、正確性、客觀性和合法性；（2）檢查和評估被審計單位經濟活動的經濟效益；（3）維護國家的財經法紀，嚴肅財經紀律，打擊違法犯罪行為；（4）考核經濟責任人。農村集體經濟審計職能主要包括：

2.1經濟監督

經濟監督是審計最基本的職能。就是監察和督促被審計單位的全部經濟活動在規定的范圍內、正常的軌道上運行。對農村集體經濟審計而言，就是要依法檢查農村集體經濟組織等被審計單位經濟活動是否符合國家法律法規和政策規定，是否存在違反財經紀律的現象，以保護集體經合法權益，促進被審計單位加強管理，提高經濟效益。

2.2經濟評價

經濟評價就是通過審查被審計單位的經濟決策、計劃方案、財務收支、經濟效益等經濟活動狀況，對被審計單位財經紀律的執行、財務成果和經濟效益、規章制度的建立和執行情況，做出客觀、全面的判斷和評價，并提出改進措施和建議，幫助被審計單位落實經濟責任，改善經營管理。

2.3經濟鑒證

經濟鑒證是指對被審計單位的財務報表及其他資料進行審查驗證，確定其財務狀況和經營成果的真實性、公允性、合法性，并出具證明性審計報告，為審計授權人或委托人提供確切的信息，以取信于社會公眾。

二、農村集體經濟審計采取主要做法

1.爭取領導重視，統一思想，提高認識，加強審計隊伍建設

遵照國發（81）10號、中辦發（86）27號以及省、州人民政府的文件精神和農村合作經濟組織的現狀、特點、與國營企業和城市集體企業有所不同，面對審計對象的多樣性、審計職能的多元性、審計方法的靈活性、審計活動的群眾性及審計與經營管理工作的互融性，積極爭取縣政府有關領導的高度重視，于七月縣政府決定成立建水縣人民政府農村審計辦公室，固定七人專門從事農村審計工作，到2002年，依據建政辦發（2002）107文件，進一步統一思想，提高認識，加強審計隊伍實力，安排業務骨干（農業經濟師）十二名定編、定崗定職定責，明確責任，切實抓好此項工作。

2.加強業務培訓，提高業務人員業務素質

認真組織審計人員學習《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國現金管理暫行條例》《云南省農村審計實施辦法》全國農村經營管理干部培訓教材《農村合作經濟審計》《農業執法》讀本。委派審計人員參加各級舉辦的會計、審計、微機網絡信息培訓班進行業務學習，及時為審計工作人員“充電”，提高審計業務工作人員綜合素質。

3.認真履行職責，積極開展農村集體審計工作

僅2010年，全體審計工作人員至始至終有計劃，按步驟認真履行各自的崗位職責，并按審計職能積極組織、協調、指導、監督全縣轄區內各鄉鎮農經審計工作人員對自身管轄的農村集體經濟組織單位開展審計工作。全縣應審計村委會142個，實際審計142個，占應審村委會總數的100％，涉及村委會干部687人；應審計村民小組1562個，實際審計1392個，占應審計村民小組總數的89.1％，涉及村民小組干部1655人。審計收支單據26.30萬筆金額71697.67萬元。其中：借方發生額6.48萬筆金額48197.75萬元、貸方發生額19.82萬筆金額23499.92萬元，審計資金達11864.56萬元。審計出賬務差錯3l筆12301.45元，經核實并更正的2l筆3951.45元。現金清點長款2人56258.11元，短款4人62391.68元，對現金短款已作出限期歸回決定。現金出現書單位79個，金額190.08萬元，并依據審計原則作了帳務處理。積極配合紀檢、公安等部門處理審計出農村干部違紀違法的財務遺留問題、嚴肅財經法紀，挽救了一批最基層的農村干部，化解干群矛盾沖突，促進農村社會穩定，規范農村集體財務管理，增加農村集體資金打下了良好的基礎，以致農村財務內部審計工作取得了較好的成效。

三、存在的問題

1.體制格局不合理，農村審計辦公室沒有執法主體資格，紀委、公安執法部門對村、組違紀人員、金額分管層次過多，責任不明確，造成互相推辭，對審計出的財務違紀違法問題，很難得到解決。在廣大群眾中形成不良影響，嚴重損害了農村集體利益。

2.實行村民自治以后，部分村、組領導干部對農村集體經濟審計工作缺乏一定的認識，不愿意配合審計，加大了審計工作難度，村委會、村民小組出現的紅書單位逐年增加，難予控制。

3.由于缺乏必須的審計培訓經費，而無法對鄉（鎮）農經審計人員進行業務培訓，鄉（鎮）級部分審計人員業務素質偏低，不能嚴格按照審計程序、要求、內容、目的進行審計。

4.各級審計業務人員外出參加培訓、學習時間極少，學不到外地的一些審計經驗及先進的審計方法，審計方法單一。

四、應采取審計辦法及途徑

1.審計線索法

通過一些知情人提供的線索，加以收集證據，進行審查。審計途徑：公開審計事項提供審計組聯系方式獲取審計線索甑別線索的真偽收集證據查實問題。

2.經驗判斷法

審計經驗來源于審計實踐，是審計工作人員長期從事審計實踐積累的結果，因審計人員的知識結構和持續學習專業技術能力以及接觸的審計客體和工作時間的差異性，使得每一個審計人員所獲取的審計經驗存在著巨大的差異性。

3.追蹤資金流向審計法

按照資金的流程實施審計是審計工作人員最常用的審計應運之一，通過追蹤檢查資金流轉的各個環節，是否存在資金流轉過程中的“跑、冒、滴、漏”行為，直到資金最終得以合法、有效地使用。審計途徑：確定源頭資金總量一確定資金流轉環節一審查流轉環節資金的安全存在性一計算資金流轉的時間性一審查流轉最終的完整性一測試資金使用的合規、合法性。

4.走訪調查法

通過審計人員對所接觸到的記錄經濟活動行為記載，選擇知情人走訪調查，獲取審計線索或審計證據等資料。

5.抽樣審計和詳細審計相結合

抽樣審計是確定審計樣本的一種審計方法，是基于審計成本與時間的制約而考慮的，從手段技術上看，潛伏著巨大的審計風險，會因樣本的確定可能導致不能被揭示的內在存在問題，當對某一樣本產生懷疑時，審計人員則要擴大樣本的數量或對某一樣本的業務流程進行詳細審計。

6.實物觀察與計量審計法

通過實物的現場觀察與計量的手段，來核實資產賬面記錄的真實性、存在性和準確性。

7.效益評價審計法

通過審計客體所從事的經濟活動行為，利用數學計量或數理統計原理，在內部管理制度相對完善的狀態下，制定出量化的評價標準，科學、合理、細致的計算出經濟評價的各項指標，反映經濟的節約與效益和對社會的貢獻程度，主要是考慮資金的經濟效益和社會效益。

五、農村集體經濟審計建議

1.希望各級黨委、政府應將農村集體經濟審計工作列入重點日程，常抓不懈，強化目標管理，對村委會新一屆領導班子選舉產生后，應逐級簽訂任期目標責任書，在促進農村經濟全面發展的同時，為開展任期和離任經濟責任審計提供書面可查依據。

2.農村審計經費列入財政預算，每年撥付一定的農村審計培訓經費，用于改善農村審計工作條件。

篇10

農村改革，在上世紀八十年代初，以為標志，全面展開了各項改革，取得了輝煌成果，促進了經濟和社會發展。由于社會的不斷發展變化，農村的發展遇到了不小的困難。深化農村改革的問題，已經擺到人們的面前。

本文本試從農村土地產權、經濟管理體制和社會管理體制三個方面，提出深化農村改革的構想。

一、深化農村集體土地產權改革的構想

（一）農村集體土地產權的缺陷。產權，即財產所有權，是指財產所有人在法律規定范圍內的物（財產）占有、使用、收益與處分，并排他干涉的權利。是最具有重要地位的物權，又是唯一完全的充分的物權。現行農村集體土地產權體系，土地產權主要劃分為土所有權、土地使用權（含土地承包經營權）。

1、集體土地所有權的主體不明。國家所有土地所有權的主體，法律規定得很明確，《中華人民共和國土地管理法》第二條規定“國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使”，而農村集體土地所有權的主體，則法律沒有作出明確規定。對農村土地相關內容作出規定比較早的法律是，1986年4月12日頻布的《中華人民共和國民法通則》“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有。”這一規定，似乎是明確了，不過其中的“或者村民委員會經營、管理”就更加使集體土地所有權主體模糊了。對當時來說，原生產隊級的集體經濟組織和村民委是兩個牌子一套人馬。在實踐中并無大礙。但是，過后村民委改設在原大隊級，原村民委級（原生產隊）設村民小組。實質上已經是“此村民委非彼村民委”了。現行的《中華人民共和國土地管理法》規定“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”這一規定，也似乎明確，即，集體土地所有權主體分為三類，一是鄉（鎮）集體經濟組織農民集體；二是村集體經濟組織農民集體；三是村內兩個以上集體經濟組織（原生產隊的繼承者）農民集體。由于法律沒有對農民集體土地的所有權規定由誰代表“農民集體”行使，從而使這個法律規定模糊起來了。加上其中規定的“或者村民委員會經營、管理”和“或者村民小組經營、管理”就更加使農村集體土地所有權主體模糊起來了。使人誤解為農村集體土地的所有權人，一是屬“集體經濟組織或（和）村民委員會”、“集體經濟組織或（和）村民小組”；二是“村內的一切農村集體土地都屬村民委員會所有”。例如，某地級市的規定“本辦法所稱的農村集體土地的所有權人，是指依法成立的農村集體經濟組織或者村民委員會”。法律法規規定用“或者”一詞，怎樣理解？一件物品，或者甲或者乙，是誰快就是誰還是誰勢力大就是誰？如果說這個規定的本意是，甲不存在就屬于乙，那還好理解。可是一個國家這么大，上千萬個組織都是甲不存在嗎，兩個同時存在怎么辦？原先甲不在后來又出現，怎么辦？由于法律規定的不明確和不一致，使農村土地所有權主體產生模糊，在實踐中出現了混亂。特別是全國沒有統一規定必須設立農村集體經濟組織，不少地方就沒有設立而由村民委和村民小組代行管理，有些村民委員會就認為自己是村內一切集體土地的所有權人，就出現任意調整、收回村內各個集體經濟組織（原生產隊級）農民的承包地、任意發包、出賣村內“四荒”的現象。在土地被征用時，竟不經過土地所有者的集體經濟組織及其農民，就以土地所有者的身份辦理征地手續，并任意支配征地費。

2、農村集體土地使用權的權能沒有充分利用而淡化。

按有關法律規定，我國農村集體土地使用權分為建設用地使用權、農用土地使用權（直接用于農業生產土地使用權、“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權）。除《中華人民共和國土地管理法》中規定“農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。”和“確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理”的以外，其他的農村集體土地使用權并沒有登記發證管理，事實上農村集體土地使用權的權能沒有充分利用而被淡化了。例如，農村早年建造的舊房屋的宅基地的土地使用權沒有實行登記發證制度；又如，承包地的土地使用權不明。從現行的法律來看，土地承包經營權似乎不完全等于土地使用權。這就存在這么一個問題，即承包地的土地使用權隨所有權留在集體經濟組織里，或者土地使用權隨土地承包經營權轉移到土地承包經營權人。如果土地承包經營權流轉了，其土地使用權是否隨其流轉。可見，農村集體土地的土地使用權在這兩方面被淡化了。

3、農村集體土地產權的權能有限，權利不平等。表現在：集體土地被征用征收時，農民不能直接參與商談，缺了處分權；征地補償費標準被法律上限，而土地所有權變成國有后，其使用權進入市場則價格無上限；集體所有和國有只是主體有別，而土地是沒有任何差別的，但法律在保護上卻有明顯的傾向性，不符合“權利主體平等”之法理。另外，產權流轉制度不健全，也是農村集體土地產權的一種缺陷。盡管我國制定了加強農民集體土地流轉管理一些政策規定，但總體說來，禁止的比放開的多，限制的比鼓勵的多。

（二）深化農村集體土地產權改革的設想。

土地作為一種不動產資源，無論歸誰所有或使用，權利人都無法將其轉移，因此，農村集體土地的改革應主要體現在土地資源的珍惜與合理利用上。應從國情出發，遵循既不能違背我國土地的生存保障、收益和就業三大功能，又符合農村經濟健康向前發展、提高農村生活質量水平和安民心穩天下的原則，來進行農村集體土地產權改革。

1、用法律規定明確農村集體土地的所有權的權利主體，寫明“農民集體所有的土地所有權，由農村集體經濟組織代表農民集體行使”。同時，修改有關法律的相關條文，形成法律規定的“一致性”和法律標準的“唯一性”。如將“由集體經濟組織或者村民委員會經營、管理（發包）”、“集體經濟組織或者村民小組經營、管理（發包）”中的有關“村民委員會”和“村民小組”內容刪掉；將“（集體經濟組織成員的）村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意”修改為“集體經濟組織的有表決權的成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上的成員代表會議同意”。

2、參照國有土地產權體系及其管理制度，根據“兩權”分離的原則，將集體土地所有權和使用權分離出來。集體土地使用權的權利義務應等同于國有土地使用權。集體土地所有權為集體所有，集體土地使用權可以為私人所有。集體土地使用權規定使用年限。農用土地使用權，無償劃撥為農民家庭所有后可以進入市場有償流轉，可以抵押，強化占有、收益和處分權利。集體土地使用權進入市場流轉變更土地使用權人，實行低收集體土地出讓費原則。集體土地出讓費收益人為該宗土地所有權人。集體土地實行登記、發證管理制度和憑證占有、使用制度以及地籍管理制度。根據現行法律，集體土地使用權又分為集體土地建設用地使用權和農用土地使用權兩大類；農用土地使用權又分為直接用于農業生產的土地使用權和“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權。現行的土地承包經營權，應該屬于農用土地使用權當中的一個細分種類，而它又交*于直接用于農業生產的土地使用權和“四荒”土地使用權之間。從具有登記發證管理意義的必要性看，應該是集體土地建設用地使用權和農用土地使用權兩大類，前者的使用年限應參照國有土地使用權年限相對短一些；后者應參照土地承包期年限或相對短一些。實行集體土地產權改革時，初輪農用土地使用權的劃撥，應考慮政策法律的穩定性和連續性，盡量使農用土地使用權人和使用年限與現行的初始土地承包經營權人和承包年限的一致；農用土地使用權年限與現行土地承包期同時終滿。從長遠來看，往后農用土地使用權的作用將比土地承包經營權更有實際意義。第二輪（現行）土地承包期滿，其作用將自然淡化。

集體土地登記發證管理機關是縣級政府的土地管理部門。

3、將征地補償費的限制政策改為保護農民利益政策。在征地補償的標準上，將上限改為下限。無論是公益性用地或者是經營性用地，補償費標準不能有差別，因為，少數被征地農民沒有犧牲自己的利益為公眾搞公益建設的義務。在征地補償商談上，征地方和被征地方的法律地位平等。

這一農村集體土地產權改革，理順土地產權關系，弱化所有權，強化土地使用權，農用土地使用權可以進入市場有償流轉，使集體土地使用權體現其應有的價值。這是農村改革從“集體所有，集體經營，按勞分配”－“集體所有，家庭聯產承包經營責任制”－“集體所有，家庭承包經營”向“集體所有，家庭經營”的方向發展的必然趨勢。這一改革，既能穩定土地的農民集體所有權，又能保障農民個人使用土地的權利；既能使土地合理流轉，使土地積極集中，符合現代農業的規模經營需要，同時為要進入城市的農民提供有一定年限的農用土地使用權價值可轉讓而取得所需資金，又可以使減了人口數量的留守農民在每一輪農用土地使用權周期滿后無償得到增加土地數量，從而使未來農民在發展經濟上能有應有的土地保障。

二、深化農村集體經濟組織改革的構想

（一）農村集體經濟組織體制的缺陷。現時鄉級農村集體經濟組織、村級集體經濟組織和小組級集體經濟組織的前身分別是，公社、大隊和生產隊，是相對應的被繼承和繼承關系。各級農村集體經濟組織對土地的占有比例，在“三級所有，隊為基礎”時期，公社占的比例很小，幾乎沒有土地；大隊占的比例也小，少數大隊有少量土地，多數大隊沒有土地；生產隊占有幾乎所有的農村土地。鄉級和村級集體經濟組織又分為兩種類型，第一類是對土地擁有所有權的村（原大隊）、鄉鎮（原公社）全體農民集體所有的經濟組織；第二類是第一類經濟組織興辦的經濟實體。1、鄉級集體經濟組織，從全國來看，絕大多數鄉鎮已不存，即使存在的這些少數鄉鎮中，“全鄉鎮范圍內全體農民集體所有”已空有其名而無其實了，只能說是少數人所有。2、村級集體經濟組織，存在的數量不少，存在的問題也比較多。一般是被村民委員會架空而沒有另外成立經濟組織管理機構。無其名又無其實，完全被村民委取代，只是人們需要其名時才偶爾提到它。絕大部分的村，沒有真正意義的經濟實體，只是利用土地政策法律的缺陷，將村內其他經濟組織（小組、原生產隊）的土地說成全村所有，由村民委經營管理。村民委作為發包方將全村各小組的土地發包，從中有收益。在任意拍賣“四荒”和土地被征用時又占有一定的金額。在這些村中，有少數興辦辦經濟實體，村民委有不少收入。由于集體經濟組織法律的缺位，村級經濟管理混亂，集體經濟流失嚴重。“全村全體農民集體所有”有其名而無其實，實際變成村干部個人所有，是村官腐敗之源。從這些年暴露出來的問題看，這已是相當普遍的問題了。

（二）深化農村集體經濟組織體制改革的設想。1、只保留最基層的農村集體經濟組織（原生產隊的繼承者。其規模現狀，少的幾戶組成，一般20～30戶，上100戶的很少見），作為行使農村集體土地所有權的唯一的一種組織。農村集體經濟組織，全國應統一簡稱農經組，以便在制定政策和修訂法律、法規使用其名稱上的一致性。名稱的一致性，還可以區別于其他農村經濟組織，減少在社會活動中不必要的麻煩。改革后的農經組，主要行使土地所有權職能，不具有生產、經營職能。在劃撥土地使用權給農戶家庭時，留出3～5份地，其中2～3份作為管理人員報酬，2～3份作集體組織日常運作經費收入來源。2、撤銷解散屬于第一類的鄉級和村級集體經濟組織，改制第二類經濟組織。從幾十年的實踐來看，鄉級和村級集體經濟的消極因素大于積極因素。真正能發展壯大，真正實現全體成員所有和體現鄉、村級集體經濟優熱性的，在全國是鳳毛麟角不多見的。國有企業都已“抓大放小”，全面改制了，何況農村村級和鄉級集體經濟的這種現狀呢。因此，對鄉級和村級集體經濟必須大刀闊斧地改革，屬于第一類的鄉村兩級集體經濟組織，全部撤銷解散。其所有的土地、財產，析分到原所屬的各農經組。屬于第一類集體經濟組織舉辦的經濟實體，即第二類集體經濟組織，按照現代企業制度進改制。將其資產析成股份分到第一類集體經濟組織全體成員后可有償流轉；將其集體土地所有權析分到各農經組，土地使用權進行無償劃撥歸其所有。在村級的第二類經濟組織－經濟實體改制時，應留出一定的股份比例給村級行政管理組織控股，作為管理機構運轉經費來源。改革后的村級行政管理組織，主要具社會管理職能，不具生產、經營職能。

三、深化村民委員會和村級管理機構的構想