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篇1

[關(guān)鍵詞]斑馬魚； 骨質(zhì)疏松； 藥物代謝； 色譜聯(lián)用； 活性篩選

骨質(zhì)疏松癥是以骨組織顯微結(jié)構(gòu)受損，骨礦成分和骨基質(zhì)等比例的不斷減少，骨質(zhì)變薄，骨小梁數(shù)量減少，骨脆性增加和骨折危險(xiǎn)度升高的一種全身骨代謝障礙的疾病。抗骨質(zhì)疏松藥物越來越受到重視。但中藥成分特別是量微成分的抗骨質(zhì)疏松活性篩選尚難以簡單、高效的進(jìn)行，主要存在2個(gè)瓶頸問題：一是評價(jià)模型問題，現(xiàn)有哺乳動物骨質(zhì)疏松模型耗時(shí)長，樣品用量大，勞動強(qiáng)度大，效率低，不適于活性高效篩選；現(xiàn)有成骨、破骨細(xì)胞以及腫瘤細(xì)胞替代模型作用環(huán)節(jié)單一，難以體現(xiàn)整體觀；此外，成本高，實(shí)驗(yàn)條件相對苛刻，原代細(xì)胞培養(yǎng)難度增加，普通實(shí)驗(yàn)室難以進(jìn)行。二是化合物的數(shù)量問題，由于中藥成分復(fù)雜，藥效成分包括原形成分和代謝成分，很難分離到能滿足在體活性評價(jià)所需的足量化合物，且量微成分及體內(nèi)代謝成分的富集、分離難度更大。如何突破二者制約，實(shí)現(xiàn)中藥成分特別是量微成分及其代謝物的抗骨質(zhì)疏松活性高效篩選具有重要意義。

1斑馬魚骨質(zhì)疏松模型有望突破量微成分難以進(jìn)行在體評價(jià)的技術(shù)瓶頸

斑馬魚是近年來被廣泛用于高通量藥效篩選的重要工具。用糖皮質(zhì)激素誘導(dǎo)的斑馬魚骨質(zhì)疏松模型，具有化合物用量少（μg～mg），簡單、高效、高靈敏及低成本的優(yōu)勢，可有效用于中藥成分特別是量微成分及其復(fù)雜體系的抗骨質(zhì)疏松活性評價(jià)。

1.1斑馬魚骨質(zhì)疏松模型的依據(jù)與國內(nèi)、外研究現(xiàn)狀 斑馬魚與哺乳動物骨骼生長發(fā)育的分子機(jī)制極為相似，斑馬魚的骨骼是從3種胚胎干細(xì)胞系發(fā)育而來，幼魚骨包含骨形成和骨吸收活動所需的細(xì)胞。骨骼形成機(jī)制也包括軟骨內(nèi)骨化和膜內(nèi)骨化，參與調(diào)控的關(guān)鍵基因，如Runx2， osteonectin， osteoprogerin等與哺乳動物的相關(guān)基因具有高度的同源性[1]。

2005年，F(xiàn)leming等通過對加藥后斑馬魚頭部骨骼的發(fā)育觀察，證明斑馬魚模型可以用于篩選促進(jìn)骨骼發(fā)育的藥物（維生素D3、依替膦酸等）[2]，之后Fleming等用糖皮質(zhì)激素氫化潑尼松（prednisolone）誘導(dǎo)并建立斑馬魚骨質(zhì)疏松模型，并證實(shí)目前抗骨質(zhì)疏松常用藥物依替膦酸（etidronate）和阿侖唑奈（alendronate）在斑馬魚模型中同樣具有明顯藥效[3-4]。至此，斑馬魚作為高效、快速、高通量篩選促進(jìn)骨骼生長、治療骨科疾病藥物的在體模型受到研究人員關(guān)注[5-7]。目前，斑馬魚骨質(zhì)疏松模型已被做為比較成熟的、認(rèn)可的一種在體動物模型用于藥物（如licochalcone A） 抗骨質(zhì)疏松作用評價(jià)[8]。

在國內(nèi)，斑馬魚做為新型骨骼研究模式生物模型已受到關(guān)注[9]，本課題組依據(jù)國內(nèi)、外的相關(guān)研究基礎(chǔ)，提出建立模式生物斑馬魚中藥壯骨效應(yīng)評價(jià)新模型。已成功建立糖皮質(zhì)激素地塞米松和潑尼松龍誘導(dǎo)的斑馬魚骨質(zhì)疏松模型，并用于評價(jià)依替膦酸二鈉及羊藿、續(xù)斷代表成分的抗骨質(zhì)疏松活性（圖1） [10-12]。

1.2斑馬魚骨質(zhì)疏松模型的特色與優(yōu)勢 ①用樣量少、靈敏度高：藥物質(zhì)量濃度μg?L-1～mg?L-1，μg～mg樣品足夠?qū)嶒?yàn)；② 高通量：實(shí)驗(yàn)在微孔板進(jìn)行，適合批量篩選；③簡單、高效：實(shí)驗(yàn)條件簡單、易控、易普及；耗時(shí)短，約為7～9 d；④成體低：約是大鼠的1/1 000；⑤環(huán)境條件要求低：不需要超凈室，一般具有空調(diào)的普通實(shí)驗(yàn)室即可進(jìn)行。

2斑馬魚代謝模型可有效用于量微成分的在體代謝，益于代謝產(chǎn)物的高效富集

中藥體內(nèi)成分含量低，常采用體外代謝模型富集代謝產(chǎn)物，如肝細(xì)胞、微粒體、代謝酶及腸菌轉(zhuǎn)化等。但肝細(xì)胞、微粒體和代謝酶制備相對復(fù)雜，保持生物活力條件要求高，腸菌轉(zhuǎn)化基質(zhì)復(fù)雜，不利于代謝產(chǎn)物的進(jìn)一步純化，且體外模型作用環(huán)節(jié)相對單一。斑馬魚代謝模型簡單、高效，能模擬哺乳動物進(jìn)行I相，Ⅱ相及腸菌代謝及其綜合作用，為代謝產(chǎn)物的富集提供新方法、新選擇。

2.1斑馬魚代謝模型的依據(jù)與國內(nèi)、外研究現(xiàn)狀 斑馬魚具有完整的器官系統(tǒng)和與哺乳動物相似的基因，具有藥物代謝的相關(guān)酶系如I相代謝細(xì)胞色素P450酶和Ⅱ相代謝的葡萄糖醛酸轉(zhuǎn)移酶及硫酸轉(zhuǎn)移酶等，此外尚含腸菌代謝的腸道菌群，為其用于藥物代謝研究提供了有力依據(jù)[13]。

本課題組提出“基于模式生物斑馬魚模型的中藥代謝研究新方法的建立”，獲得國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目支持。建立了斑馬魚藥物代謝的簡單、可行方法：將斑馬魚置于含有20～30 mL溶液的玻璃瓶中，則魚會通過皮膚和腔道自主連續(xù)的從溶液中吸收藥物，藥物的代謝物也會隨著斑馬魚的排泄物被連續(xù)的排到水中，定時(shí)取藥液或魚體，采用LC-MS分析代謝產(chǎn)物，可全面掌握代謝信息。

將該方法用于丹參中二萜醌類單體、單體組合物及總丹參酮的代謝，結(jié)果發(fā)現(xiàn)丹參二萜醌類化合物的脫氫與羥基化的I相代謝反應(yīng)，這與現(xiàn)有代謝結(jié)論（大鼠體內(nèi)、肝微粒體、細(xì)胞色素P450）的代謝機(jī)制一致；進(jìn)一步研究表明，斑馬魚也可用于Ⅱ相代謝及腸菌代謝研究，且能體現(xiàn)多種代謝途徑的綜合結(jié)果：斑馬魚能使5-羥基黃酮、7-羥基黃酮及白楊素（5，7-二羥基黃酮）發(fā)生硫酸化和葡萄糖醛酸化的Ⅱ相代謝反應(yīng)；使羊藿苷、朝藿定A和朝藿定C發(fā)生脫葡萄糖殘基的腸菌代謝反應(yīng)；使三七中三七皂苷R1、人參皂苷Rg1、人參皂苷Rb1和續(xù)斷中川續(xù)斷皂苷VI發(fā)生羥基化I相代謝及脫糖基的腸菌代謝反應(yīng)，且上述代謝產(chǎn)物與現(xiàn)有人或大鼠或體外代謝產(chǎn)物具一致性。上述研究提示斑馬魚與現(xiàn)有代謝模型具有良好的相關(guān)性[14-17]。目前，斑馬魚已成為一種被認(rèn)可的、較成熟的在體代謝模型用于量微成分代謝研究[18]。

2.2斑馬魚代謝模型的優(yōu)勢 斑馬魚最大限度地保留哺乳動物代謝的系統(tǒng)性，能體現(xiàn)在體I相、Ⅱ相、腸菌及多途徑代謝的綜合結(jié)果，適于單體化合物及其組合物等代謝研究。該模型突破了量微成分難以進(jìn)行在體代謝的瓶頸，具簡單、高效、低成本、化合物用量少（μg～mg）的優(yōu)勢，益于代謝產(chǎn)物的簡單、高效富集。

3二維斑馬魚模型聯(lián)合色譜技術(shù)篩選中藥抗骨質(zhì)疏松活性成分的思路與方法

3.1二維斑馬魚模型與現(xiàn)代色譜聯(lián)用的聯(lián)合思路與方法提出 二維斑馬魚模型在這里指斑馬魚骨質(zhì)疏松模型和斑馬魚代謝模型：斑馬魚骨質(zhì)疏松模型可用于量微成分（藥物質(zhì)量濃度μg?L-1～mg?L-1）抗骨質(zhì)疏松活性的在體高效篩選。斑馬魚代謝模型可模擬體內(nèi)I相、Ⅱ相、腸菌代謝及多途徑代謝綜合結(jié)果，突破量微成分難以進(jìn)行在體代謝的瓶頸，用于代謝產(chǎn)物的高效富集以供生物活性評價(jià)。

現(xiàn)代色譜聯(lián)用技術(shù)：現(xiàn)代色譜特別是多種色譜組合、多維色譜及其聯(lián)用技術(shù)具強(qiáng)大的化合物富集、分離、分析功能，通過不同柱填料組合、檢測器組合及與多種質(zhì)譜或NMR聯(lián)用，可有效用于從無機(jī)到有機(jī)、從極性到非極性、從小分子到大分子復(fù)雜體系的全成分的分離分析。易于實(shí)現(xiàn)中藥復(fù)雜成分及其代謝物的定向捕獲或敲除，收集到的成分（群）足夠斑馬魚骨質(zhì)疏松模型的活性篩選。

綜上，可將二維斑馬魚模型與現(xiàn)代色譜聯(lián)用技術(shù)有機(jī)聯(lián)合，有望使中藥成分特別是量微成分與代謝物的富集、分離、分析及在體抗骨質(zhì)疏松活性篩選一體化。

用該思路方法，采用斑馬魚代謝模型對1 mg羊藿苷進(jìn)行代謝，代謝液用LC-MS分析、HPLC捕獲代謝產(chǎn)物寶藿苷I（圖2），用斑馬魚骨質(zhì)疏松模型評價(jià)活性，結(jié)果表明羊藿苷和寶藿苷I均能防止?jié)娔崴升堈T導(dǎo)斑馬魚骨質(zhì)疏松，且代謝物寶藿苷I的活性優(yōu)于羊藿苷（圖3，4）。提示該方法使量微成分及其代謝物的富集、分離分析、活性評價(jià)一體化，該思路方法具可行性。

3.2二維斑馬魚模型聯(lián)合現(xiàn)代色譜聯(lián)用篩選中藥抗骨質(zhì)疏松活性成分的方法 擬選擇傳統(tǒng)補(bǔ)肝腎、強(qiáng)筋骨中藥為代表（如羊藿、續(xù)斷等），采用斑馬魚代謝模型輔助代謝產(chǎn)物富集，以現(xiàn)代色譜及其聯(lián)用技術(shù)分離、捕獲、敲除或鑒定原形及代謝成分（群），采用斑馬魚骨質(zhì)疏松模型，以骨礦化量為指標(biāo)評價(jià)活性，以實(shí)現(xiàn)兼顧原形及代謝產(chǎn)物的中藥抗骨質(zhì)疏松活性成分（群）的系統(tǒng)、高效篩選（技術(shù)路線見圖5）。另選擇代表活性成分及其代謝物的大鼠或細(xì)胞模型結(jié)果與斑馬魚模型結(jié)果進(jìn)行對比、驗(yàn)證，以深入驗(yàn)證斑馬魚模型的合理性。

4討論與展望

藥物在體內(nèi)代謝轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效應(yīng)或毒性，有效物質(zhì)包括原形成分和代謝產(chǎn)物，故在藥效篩選過程中有必要兼顧體內(nèi)外成分。目前，抗骨質(zhì)疏松藥物篩選主要存在2個(gè)瓶頸：藥效評價(jià)模型和化合物數(shù)量（含代謝物），現(xiàn)有體、內(nèi)外模型難以進(jìn)行量微成分及其代謝物的在體抗骨質(zhì)疏松活性評價(jià)。

作者前期提出并建立了斑馬魚骨質(zhì)疏松模型，實(shí)現(xiàn)量微成分抗骨質(zhì)疏松高效評價(jià)[10-12]；建立的斑馬魚代謝模型可簡單、高效富集代謝產(chǎn)物[15-17]，且現(xiàn)代色譜及聯(lián)用技術(shù)可高效分離、分析及定向捕獲成分（含代謝物）。故三者有機(jī)聯(lián)合可同時(shí)突破評價(jià)模型和化合物數(shù)量制約，實(shí)現(xiàn)兼顧原形成分及代謝產(chǎn)物的抗骨質(zhì)疏松藥物高效篩選。

以羊藿為代表，將該思路與方法用于高效篩選羊藿抗骨質(zhì)疏松體內(nèi)外活性成分（群）。該方法使中藥成分特別是量微成分與代謝產(chǎn)物的富集、分離分析、在體抗骨質(zhì)疏松活性篩選一體化，簡單、高效，充分體現(xiàn)中藥藥效物質(zhì)含原形成分及代謝產(chǎn)物，具“多成分，多靶點(diǎn)，整體作用”特點(diǎn)，為基于整體觀的中藥抗骨質(zhì)疏松活性成分早期、快速發(fā)現(xiàn)提供新思路與新方法。

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Ideas and methods of two-dimensional zebrafish model combined with

chromatographic techniques in high-throughput screening of active

anti-osteoporosis components of traditional Chinese medicines

WEI Ying-jie1，2*， JING Li-jun1，2， ZHAN Yang1， SUN E1， JIA Xiao-bin1

（1.Key Laboratory of New Drug Delivery System of Chinese Meteria Medica under State Administration of Traditional

Chinese Medicine， Jiangsu Academy of Traditional Chinese Medicine， Jiangsu Branch of China Academy of Chinese

Medical Science， Nanjing 210028， China； 2. Affiliated Integrated Traditional Chinese and Western Medicine Hospital，

Nanjing University of Chinese Medicine， Nanjing 210028， China）

[Abstract] Objective： To break through the restrictions of the evaluation model and the quantity of compounds by using the two-dimensional zebrafish model combined with chromatographic techniques， and establish a new method for the high-throughput screening of active anti-osteoporosis components. Method： According to the research group-related studies and relevant foreign literatures， on the basis of the fact that the zebrafish osteoporosis model could efficiently evaluate the activity， the zebrafish metabolism model could efficiently enrich metabolites and the chromatographic techniques could efficiently separate and analyze components of traditional Chinese medicines， we proposed that the inherent combination of the three methods is expected to efficiently decode in vivo and in vitro efficacious anti-osteoporosis materials of traditional Chinese medicines. Result and conclusion： The method makes it simple and efficient in the enrichment， separation and analysis on components of traditional Chinese medicines， particularly micro-components and metabolites and the screening anti-osteoporosis activity， fully reflects that efficacious materials of traditional Chinese medicines contain original components and metabolites， with characteristic of "multi-components， multi-targets and integral effect"， which provides new ideas and methods for the early and rapid discovery of active anti-osteoporosis components of traditional Chinese medicines.

篇2

一、創(chuàng)新普法宣傳內(nèi)容和方式

傳統(tǒng)的法制宣傳側(cè)重于法律知識的講解而且方式比較單一，相對于普通人民來說專業(yè)性和理論性比較強(qiáng)，不利于人民更好地理解法律知識和潛移默化地接受法律熏陶。普法宣傳是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，是引導(dǎo)人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，從而逐漸樹立人民法治信仰的重要前提。創(chuàng)新普法宣傳內(nèi)容和方式，真正使法治思想根植于人民心中、融入人民社會生活主要需做到：第一，注重法治宣傳內(nèi)容的生活化和針對性，法治宣傳內(nèi)容要注重與人民的日常社會生活相結(jié)合，用通俗易懂的語言和人民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，比如對深刻的法律知識可以用人民身邊的事例進(jìn)行舉例講解，讓人民在聽故事的氛圍中理解法律常識；同時(shí)針對不同的群體要進(jìn)行不同方式的教育，在學(xué)校要針對學(xué)生對其可能遇到的問題進(jìn)行安全知識教育，重大事故應(yīng)對方法教育，遠(yuǎn)離、珍愛生命的教育等等；在基層，要對普通老百姓對其關(guān)心的諸如征地補(bǔ)償、房屋拆遷、民事糾紛等問題進(jìn)行法律講解；在機(jī)關(guān)單位，要就目前存在的、、脫離群眾等問題講清楚其法律后果，增強(qiáng)公職人員的法治意識等等。第二，采用多種方式進(jìn)行法治宣傳。首先，運(yùn)用現(xiàn)代社會多樣化的宣傳媒介，如報(bào)紙、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，努力打造法治文化宣傳平臺，讓法治宣傳無處不在；其次，可以采用多種多樣的形式進(jìn)行法治宣傳，如法治圖片、法治宣傳欄、法治文藝節(jié)目、普法欄目劇等各種形式進(jìn)行普法教育，讓法治宣傳走進(jìn)生活；最后，對法治的宣傳要采取正面和反面兩種方式，使人民體會到守法的重要性和違法的危害性。

二、改進(jìn)法律教育途徑和形式

黨的十八屆四中全會指出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。”可見，法律教育對推動全民樹立法治意識有重要作用。目前，我國對青少年的法律教育仍基本停留于學(xué)校課堂教育，而且教育形式比較單一、教育途徑相對較少。要加強(qiáng)對青少年的法律教育，必須改進(jìn)法律教育的途徑和形式。具體來說，在學(xué)校教育中，要改變傳統(tǒng)的法律知識灌輸?shù)男问剑m當(dāng)讓學(xué)生舉辦一些與法律相關(guān)的辯論賽、知識競賽、節(jié)目表演等活動，讓學(xué)生在活動中體會法律知識，同時(shí)，要對學(xué)生進(jìn)行正確價(jià)值觀引導(dǎo)，對社會中現(xiàn)實(shí)存在的許多涉及法律的問題進(jìn)行正反面分析，讓學(xué)生具備基本的法律知識的同時(shí)具備基本的辨別是非的能力，使法治思想深入學(xué)生的內(nèi)心，內(nèi)化為他們的價(jià)值取向，外化為他們的行為準(zhǔn)則；家庭教育是孩子最好的教育，法律的教育在注重學(xué)校的教育的同時(shí)不可以忽視家庭教育的作用，家庭成員不僅要給孩子樹立知法守法的好榜樣，而且要在家庭生活中注重對孩子潛移默化的法律教育，在如何看待身邊發(fā)生的法律事件上，家庭成員尤其是父母要給予孩子正確的引導(dǎo)，要從孩子的實(shí)際生活中講清楚違法的危害；凈化教育空氣，是法治教育不可或缺的，必須注重青少年在社會生活中接觸到的社會環(huán)境的治理，盡量減少其接觸負(fù)面影響。

三、確保執(zhí)法和司法公平公正

人民對法治的信仰很大程度上取決于法律的實(shí)施，執(zhí)法司法作為重要的法律行為，其實(shí)施過程中的公平公正在對法律尊嚴(yán)捍衛(wèi)的同時(shí)，能夠增強(qiáng)人民對法律的信仰。確保執(zhí)法和司法公平公正，發(fā)揮法治扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的的功能才能讓人民體會到法治的力量。要在提高執(zhí)法和司法工作人員法治思維和依法辦事能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對侵害社會公共利益和人民利益的違法行為及時(shí)懲治，對遵法守法行為予以鼓勵(lì)和支持，讓人民感受法治弘揚(yáng)真善美，打擊假丑惡的作用；堅(jiān)持公正司法，堅(jiān)決反對徇私枉法，對每一個(gè)司法案件都秉持公平公正的態(tài)度，使善者得到應(yīng)有的回報(bào)，使惡者受到應(yīng)有的懲罰，讓人民真正感受到善有善報(bào)、惡有惡報(bào)，以法律的威懾力讓人民提高對法治的信仰。

四、鼓勵(lì)黨員干部帶頭守法

篇3

陶行知說：“教育只有通過生活才能產(chǎn)生作用，并真正成為教育”。隨著教育改革不斷深化，生活化教學(xué)已然成為現(xiàn)代教育體系中的重要成員。具體到初中道德與法治教學(xué)中，實(shí)施生活化教學(xué)策略同樣具有十分重要的意義。因此，初中道德與法治教學(xué)實(shí)際中，切實(shí)有效的融入生活化思維，并實(shí)施生活化教學(xué)策略，則能夠促使課本知識與生活實(shí)際相聯(lián)系，從而提升學(xué)生知識內(nèi)化效率。下文，我們將從初中道德與法治中融入生活化教學(xué)思維的意義闡述，過渡到有關(guān)教學(xué)策略的論述。

1.初中道德與法治教學(xué)中融入生活化教學(xué)思維的意義探析

1.1 聯(lián)系生活能夠降低教學(xué)難度。道德理論是倫理學(xué)與哲學(xué)觀點(diǎn)的集合，其理論基礎(chǔ)相對較為抽象，其知識點(diǎn)也異常繁雜，如果僅靠生硬的記憶只怕難以保證知識內(nèi)化效率。因此在我國傳統(tǒng)教育理念中提出“格物致知”這一概念，其主要闡釋了由感性認(rèn)知向理性認(rèn)知提升的學(xué)習(xí)途徑。誠然，于初中道德與法治教學(xué)實(shí)際中，為提高教學(xué)效率，教師則應(yīng)該給予學(xué)生充足的感性認(rèn)知材料，從而幫助其建構(gòu)邏輯化、層次化、系統(tǒng)化的理論知識網(wǎng)絡(luò)，如此便能夠有效降低教學(xué)難度。

1.2 聯(lián)系生活提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。初中道德與法治知識具有抽象性強(qiáng)、知識點(diǎn)多等特點(diǎn)，純理論化的教學(xué)通常會使學(xué)生感到枯燥、乏味，最終導(dǎo)致其喪失學(xué)習(xí)興趣，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。鑒此，初中道德與法治教學(xué)中應(yīng)樹立生活化思維，并積極結(jié)合學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)，并為其創(chuàng)設(shè)起貼近生活且生動有趣的教學(xué)情景，則能夠有效突破學(xué)生心理障礙，從而逐漸激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

2.基于生活化思維的初中道德與法治教學(xué)模式的探討

2.1 創(chuàng)設(shè)生活化教學(xué)情景，提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。從本質(zhì)而言，道德與法治知識源于生活，同時(shí)也服務(wù)于生活。道德是約束人們行為的精神力量，而法律則無疑是規(guī)范人們行為之準(zhǔn)繩。總而言之，道德理論與法治知識與我們的日常生活是息息相關(guān)的。教學(xué)實(shí)際中教師則應(yīng)該充分認(rèn)識到這一特點(diǎn)，并促使教學(xué)內(nèi)容與生活知識緊密結(jié)合，從而創(chuàng)設(shè)出生活化的教學(xué)情景，拉近道德與法治教學(xué)與生活的距離，幫助學(xué)生獲得生活化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，以此提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，教師在教學(xué)實(shí)際中就需要積極探究教材內(nèi)容，并有效整合教材?Y源與生活化資源，即通過挖掘教材中的生活元素進(jìn)而找到課本知識與生活實(shí)際的契合點(diǎn)。譬如在教學(xué)“平等、尊重與寬容”一課內(nèi)容時(shí)，為有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教師則可以組織學(xué)生通過表演形式，演繹生活中與同學(xué)之間的小摩擦、小矛盾，然后組織學(xué)生根據(jù)表演內(nèi)容并結(jié)合自己生活經(jīng)驗(yàn)，共同探究如何建構(gòu)起平等和諧的班級文化。

2.2 結(jié)合熱點(diǎn)新聞，增強(qiáng)知識的貼合度。現(xiàn)實(shí)生活是建構(gòu)學(xué)生意識形態(tài)的基礎(chǔ)，是提升學(xué)生認(rèn)知能力的關(guān)鍵因素。鑒此，初中道德與法治教學(xué)實(shí)際中，為培養(yǎng)學(xué)生先進(jìn)的道德修養(yǎng)與法治意識，就應(yīng)該結(jié)合生活實(shí)際，并適當(dāng)?shù)囊雵鴥?nèi)外的實(shí)時(shí)政治，以此增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性。通過對經(jīng)典事例和重大國內(nèi)國際時(shí)事的深入分析、解讀，便能夠增強(qiáng)理論知識的說服力和感染力。譬如在講解“承擔(dān)責(zé)任”一課時(shí)，為給予學(xué)生提供一個(gè)直觀化的參考案例，教師則可以引入“韓國總統(tǒng)遭民群抗議遂被彈劾下臺”實(shí)際案例，從而讓學(xué)生直觀感受“任何人都必須為自身的行為負(fù)責(zé)”這一法律常識，以此助益于學(xué)生建構(gòu)起責(zé)任意識，并以法律知識約束自身的行為。

2.3 聯(lián)系生活，實(shí)現(xiàn)課內(nèi)外一體化教學(xué)目標(biāo)。校內(nèi)外一體化是新課改的教學(xué)要求之一，因此初中道德與法治生活化教學(xué)實(shí)際中，教師也應(yīng)該積極開發(fā)利用生活資源，從而做好課外延展工作。在開展課外延展活動的過程中，為了充分發(fā)揮生活資源的一些特殊功能，我們即可以組建學(xué)生進(jìn)行課外科技活動抑或是調(diào)研活動，如此一來不僅可以實(shí)現(xiàn)課外教學(xué)的生活化，同時(shí)還能夠有效增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用知識的能力、實(shí)踐的能力、同時(shí)還能夠拓展學(xué)生的知識面。譬如在教學(xué)“偶像與自我”有關(guān)內(nèi)容時(shí)，教師則可以組織學(xué)生在學(xué)校內(nèi)開展“對偶像的基本認(rèn)識”、“自我重要性的研究”等主題調(diào)研活動。從通過這樣的主題活動讓學(xué)生充分認(rèn)識到理智看待偶像，并正視自我、發(fā)展自我，努力做一個(gè)獨(dú)立、理智的個(gè)體。

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關(guān)鍵詞：法學(xué)理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探

1我國“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設(shè)。可見，法治社會是依法治國重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會是依法治國的必然要求，是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉(xiāng)村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們在“法治鄉(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護(hù)的意識都很差，村民對農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會所應(yīng)具有的民主氛圍。我國農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識淡薄，村民自治對農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據(jù)了社會管理的主流方式。基于農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會條件的限制，專門針對農(nóng)民的專門法律知識培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

3推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑

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關(guān)鍵詞:中學(xué)生;法律意識;提高策略

法律意識是一種社會意識形態(tài)的表現(xiàn)，法律意識是表現(xiàn)在公民對權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識，也是對法律的了解掌握，從本質(zhì)的角度出發(fā)，法律意識是用法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為舉止，這種法律意識是作為行為模式的觀念性要素。在當(dāng)代的法律法規(guī)中，法律的可行性和使用程度都有著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，公民對自己的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識是否符合當(dāng)代法治建設(shè)國家，對法律法規(guī)是否有著系統(tǒng)的認(rèn)識都十分重要。在生活中我們要具備一定的基本法律知識的，要將法律知識融入到日常生活中，將法律意識從最外在的條件逐漸轉(zhuǎn)化成規(guī)范模式，正確樹立人生觀和價(jià)值觀，也可成為指導(dǎo)人們我們行為的支配要素。

一、中學(xué)生提高法律意識的重要性和必要性

隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程的加快，每一位公民都需要提高自己的法律意識，高中生處于青春期，思想行為上表現(xiàn)得更加自我，法律問題逐漸顯露，高中生違法犯罪的行為也比較突出，我國刑事犯罪中，未成年人犯罪達(dá)到70%，處于高中年齡段的占到其中的70%以上。由此可見，高中生法律意識的提升勢在必行。中學(xué)階段是處于人生階段與教育階段中一個(gè)最為重要的引導(dǎo)階段，決定了中學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀趨向問題，中學(xué)生法律意識程度的好壞是可以直接影響國家和整個(gè)法治國家的法律水平的，也會直接到影響國家法律體系，而且也關(guān)系著法治國家的建設(shè)是否能夠順利完成。在中學(xué)階段，中學(xué)生能認(rèn)識到自身法律意識存在的問題是對價(jià)值觀的有力塑造，這對提升法律意識水平也是有利的。在事物發(fā)生變化時(shí)，人的主觀能動性是最為重要的，也是中學(xué)生發(fā)自內(nèi)心深處對法律意識的認(rèn)識，所以中學(xué)生有必要重視法律意識帶來的重要性。

二、提高中學(xué)生法律意識的具體途徑

結(jié)合現(xiàn)代中學(xué)生的法律意識來看，要強(qiáng)調(diào)對法律的深入和學(xué)習(xí)，將結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的價(jià)值觀適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用法律意識來引導(dǎo)自己，法律知識的普及可以更好的讓我們從情感上建起對法律意識的認(rèn)同，構(gòu)建起理性的法律意識。

(一)提高善良意識

在現(xiàn)代的中學(xué)生中，很多都視“與人為善”為兒戲的大有人在，在他們眼中“言而無信”只是個(gè)人承諾兌現(xiàn)問題，是一種不講誠信的行為，跟法律知識毫無關(guān)系，這一點(diǎn)是與我國弘揚(yáng)的善良意識是相違背背離的，對于這種認(rèn)識，大有人在，說明了這種法律意識上的盲點(diǎn)，這也會導(dǎo)致學(xué)生的行為失去規(guī)范，從而引起事端。在我國民法中，善良意識是體現(xiàn)人性的前提條件，在法律條文規(guī)定中“誠實(shí)信用”和“公序良俗”是兩個(gè)不可分離的內(nèi)容，簡單來說，作為一名中學(xué)生要學(xué)會誠實(shí)守信，不要肆意侵犯他人的合法利益，這也是基本遵守了法律法規(guī)理念的。當(dāng)然，這種人性法則的理念根植在中國人的思維中，不屬于西方國家的舶來品，正所謂“己所不欲，勿施于人”，人需要良知，良知中蘊(yùn)含著善良意識，這也是一種基本的法律常識。

(二)提高程序意識

有相關(guān)研究專家學(xué)者指出，法治的主要核心就是程序，程序一旦不能規(guī)范化，就會導(dǎo)致程序崩潰，當(dāng)然，法治水平的高低是在于程序化的規(guī)范程度，如何構(gòu)建社會主義法治社會，首要步驟就是規(guī)范程序化，提升程序意識，然而這種程序意識也是要從青少年抓起，我們不能將思維控制在政治課堂上，在學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要時(shí)刻引導(dǎo)自己做事都需要按照過程行事。例如，在進(jìn)辦公室之前應(yīng)先喊報(bào)告，在學(xué)校有情況有事先請假，不能先斬后奏，往往是這種不規(guī)范的程序意識會導(dǎo)致法律意識的下降，同時(shí)這種程序意識還關(guān)系到人與人之間的尊重問題，作為中學(xué)生要更深刻的了解和理解程序意識的重要性，這是關(guān)乎到法律意識的提升問題，結(jié)合以上所述，還需要根據(jù)我們的實(shí)際生活情況來抓住意識重點(diǎn)。

三、結(jié)語

目前，我國全面構(gòu)建法治社會，青少年是構(gòu)建法治社會的新生力量，中學(xué)階段是關(guān)系到整個(gè)國民教育的一大重點(diǎn)基地，法律意識的高低直接影響法治國家的建設(shè)以及和諧社會的構(gòu)建。因此，中學(xué)生要結(jié)合自身的實(shí)際生活情況，提高自身的法律意識，并將其融入生活中時(shí)刻規(guī)范自己的行為，也為構(gòu)建我國法治國家事業(yè)貢獻(xiàn)一份貢獻(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］張瀚櫻．淺論中學(xué)生法律權(quán)利意識的培養(yǎng)［J］．法制與社會，2016(36):189－190．

［2］張計(jì)彪．論思想政治課教學(xué)對中學(xué)生法律意識的培養(yǎng)［J］．品牌，2015(2):252．

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 基層法治隊(duì)伍 建設(shè)

[中圖分類號] D2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0023-01

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”。要全面推進(jìn)依法治國，高素質(zhì)的法治隊(duì)是不可或缺的重要因素。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，因此基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國家整個(gè)法治化進(jìn)程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層，發(fā)展不平衡，不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；收入分配不均、貧富差距擴(kuò)大等，這些社會矛盾和問題大量存在于基層，急需用法治手段來化解基層矛盾和維護(hù)基層社會穩(wěn)定。因此，實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)，必須以基層為基本載體，加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。

1 加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)的重要性

1.1 基層法治隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署的需要。十八屆四中全會提出， 全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。推進(jìn)全面依法治國的的重要推手是有一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的法治隊(duì)伍。當(dāng)前，在法治中國建設(shè)過程中，基層法治建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。四中全會提出了一系列新的要求，如堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)這些要求，就要以高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍作保障。

1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)依法行政的重要前提。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，力量最薄弱的也是基層，創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)也在基層。加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)是從源頭上把好行政決策、行政行為出關(guān)口的重大舉措。規(guī)范性文件質(zhì)量高不高、決策是否科學(xué)科學(xué)、執(zhí)法是否規(guī)范、行政爭議和量有無增減都與基層法治隊(duì)伍的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)和前提。是當(dāng)前加強(qiáng)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.3 加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。近年來，隨著我國基層經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，全民法制意識、參政意識不斷增強(qiáng)，這對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制工作提出了新的更高要求。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，必須從組織保障入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建新時(shí)期法治政府，逐步形成公正高效的現(xiàn)代行政管理體制、科學(xué)民主的行政決策機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的行政執(zhí)法行為、高效便捷的社會矛盾化解機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的政府法治干部隊(duì)伍，為基層經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民生幸福創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1.4 加強(qiáng)基層法治工作隊(duì)伍建設(shè)，是解決法治隊(duì)伍自身素質(zhì)不高的需要。目前，我國基層法治隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力還有待提高。法治隊(duì)伍人數(shù)還不足，法律科班出身的工作人員還不夠，缺乏專業(yè)的基層法律知識。在基層工作還存在了解民意不深、大局觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象；還存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明的現(xiàn)象；甚至還有司法不公，辦案不廉，搞金錢案、關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象。這些問題的存在在一定程度上破壞了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，影響了人民對社會公平正義的信心，損害了黨的形象，因此需要大力提高基層法治隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。

2 現(xiàn)階段基層法治隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

近年來，隨著法治建設(shè)水平的不斷提高，我國基層法治隊(duì)伍建設(shè)也取得了諸多成績，例如積極培養(yǎng)法治人才，加大法治培訓(xùn)的力度等。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段我國基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面還存在這樣那樣的問題，與當(dāng)前我國全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)還存在一些不相適應(yīng)的地方，與建設(shè)法治中國、法治政府、法治社會還存在一定差距。主要表現(xiàn)為：

2.1 基層立法隊(duì)伍建設(shè)有待提高。現(xiàn)階段，基層專門立法人才缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重。我國目前基層從事立法專門工作的人員編制較少， 學(xué)歷水平偏低，基層立法工作人員的知識結(jié)構(gòu)也不太合理，特別是缺乏具有法學(xué)專業(yè)背景的專職工作人員，因此，立法觀念和立法質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。

2.2 基層執(zhí)法隊(duì)伍工作人員法治素養(yǎng)不高、 執(zhí)法水平低。現(xiàn)階段我國基層行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平仍存在良莠不齊的現(xiàn)象， 對依法執(zhí)法、 嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法執(zhí)法認(rèn)識欠缺，專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力都需進(jìn)一步提高和加強(qiáng)，在有些執(zhí)法部門還存在 “臨時(shí)工” 執(zhí)法亂象。有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)、 違法不究、 行政不作為或亂作為現(xiàn)象還存在， 甚至還出現(xiàn)暴力執(zhí)法、 趨利執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題。在一定程度上擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

2.3 基層司法系統(tǒng)隊(duì)伍人力不足、素質(zhì)不高的問題仍存在。現(xiàn)階段，在我國很多基層法院和檢察院，人員不足現(xiàn)象嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)不合理。很多優(yōu)秀法律人才不愿意到基層工作。很多大學(xué)生已經(jīng)招考入職就直接擔(dān)任法官和檢察官，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷，常常對對審判和辦案帶來不必要的影響；其次，基層司法隊(duì)伍的人員復(fù)雜，有的工作人員甚至沒有專業(yè)知識、有時(shí)出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。

2.4 基層法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平還有待提高。現(xiàn)階段我國在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府、法治社會的過程中，基層法律服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)十分關(guān)鍵。大部分的法律服務(wù)隊(duì)伍都能恪盡職守，盡職盡責(zé)為服務(wù)對象提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，甚至發(fā)揮他們在參政議政和社會公益等多方面作用。 但基層的法律服務(wù)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠高，執(zhí)業(yè)水平較高的律師人才也較為缺乏。

3 加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治中國，建設(shè)法治政府，構(gòu)建法治社會，對加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，也提出了一些挑戰(zhàn)，因此，我們要積極應(yīng)對，多策并舉切實(shí)提高基層法治隊(duì)伍的素質(zhì)。

3.1 不斷增強(qiáng)基層法治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)

法治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)尤為重要，需要對黨、國家、人民、法律的無限忠誠。高素質(zhì)的法治隊(duì)伍還必須有堅(jiān)定的理想信念，必須高舉中國特色社會主義法治的大旗，能夠認(rèn)同并自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀及社會主義的法治理念。不斷提高自身的思想政治覺悟。著眼于法治國家、法治政府和法治社會一體化建設(shè)的工作布局，不斷提高法治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。將社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，認(rèn)真踐行。要把法治工作作為一項(xiàng)崇高的政治使命，把維護(hù)人民的合法利益放在第一位，切實(shí)做到公平正義，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，大力提高法治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。

3.2 不斷提高基層法治隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平

加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)把加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)形成機(jī)制，做到定期培訓(xùn)普及法治知識，讓法治觀念深入人心，牢記腦海，切實(shí)做到責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求。同時(shí)，法治隊(duì)伍具有職業(yè)特殊性，必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)化訓(xùn)練，從事法治工作的人員無論是專業(yè)的思維、語言，還是知識都要求體現(xiàn)專業(yè)化，以符合國家對于法治隊(duì)伍提出的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化得要求。那么，這就要求我們在法治工作隊(duì)伍的的培養(yǎng)過程中，要做好理論教育與法律實(shí)踐之間的有效結(jié)合。學(xué)校內(nèi)的法學(xué)專業(yè)教育是從事法律職業(yè)的基本門檻，最終目標(biāo)是培養(yǎng)法律職業(yè)人才。特別是要根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)需求設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的法律職業(yè)人才。只有高素質(zhì)、高水平的法治隊(duì)伍，是解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的前提保障。

3.3 不斷加大基層法治隊(duì)伍的培養(yǎng)力度

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1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾

在法律知識與法律理念普及的問題上，法律知識的獲得并不難，難的是法律理念的樹立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。我們曾經(jīng)認(rèn)為普法就對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實(shí)，這種大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步地領(lǐng)悟到了法在自己生活中的重要性。然而，這只能治標(biāo)而不能治本，法律條文再背得滾瓜爛熟，而缺乏必要的認(rèn)識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高也還是于事無補(bǔ)。

2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內(nèi)容、途徑、手段過于單一之間的矛盾

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，整個(gè)社會的利益關(guān)系趨于復(fù)雜，各種矛盾也將趨于多發(fā)和復(fù)雜，人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強(qiáng)烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效，但還存在偏差，集中體現(xiàn)在：有些法律宣傳并不貼近人民群眾，沒有把人民群眾的需求放在第一位，對于與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務(wù)放在首位，較為忽視權(quán)利方面的教育；法律宣傳的形式仍然過于單一，依舊以傳統(tǒng)的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識競賽）、考（法律知識考試）”為主，而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。

3、全民法制觀念、意識的不斷增強(qiáng)與針對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。

經(jīng)過二十年的努力，全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強(qiáng)，全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應(yīng)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員的普法仍然有較大差距，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員法律素質(zhì)依然不高，在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得不夠，執(zhí)法違法、執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成對社會法律秩序的嚴(yán)重破壞，使得一般公民對法律的信任下降，破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因，但其中不少案件確實(shí)反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員法治觀念淡漠，社會管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，社會法治化管理程度不高，依法決策和管理的意識不強(qiáng)。

二、如何解決上述矛盾，使法制宣傳更好地適應(yīng)社會發(fā)展，需要我們認(rèn)真的思考和努力的實(shí)踐：

1、要授之以“魚”，更要授之以“漁”，樹立現(xiàn)代法制觀念、崇尚法治這一中心，在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權(quán)威

這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識，普及法律應(yīng)該涉及更深的層次，既要解決普及法律知識的問題，更應(yīng)當(dāng)解決法律素質(zhì)、法治精神的問題，只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學(xué)法守法的根本保證。為完成建設(shè)法治國家這一過程，必須樹立法制觀念這個(gè)核心。首先要倡導(dǎo)政府依法行政。政治活動應(yīng)該倡導(dǎo)法治反對人治，堅(jiān)持依法制約權(quán)力，保障權(quán)利，根治權(quán)力腐敗問題。同時(shí)需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約。現(xiàn)代法治以權(quán)利為本位，也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位，強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動和發(fā)揮作為社會主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺的社會行動和行為，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。憲法作為我們國家的根本大法，重要性毋庸質(zhì)疑。因此，我們要繼續(xù)通過深入開展法制宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大人民群眾重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和基本法律，堅(jiān)持把憲法的學(xué)習(xí)宣傳作為普法工作的長期任務(wù)，著力提高廣大人民群眾學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的意識，樹立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的基本觀念，提高依照憲法和法律維護(hù)合法權(quán)益、參與管理國家和社會各項(xiàng)事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，用法治來推進(jìn)政治文明建設(shè)。

2、樹立科學(xué)發(fā)展觀，著力于公民法律素質(zhì)的提高

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)原則，其本質(zhì)和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應(yīng)貫徹和體現(xiàn)這一原則，要把提高公民法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標(biāo)之一。在法制宣傳教育的內(nèi)容上，應(yīng)把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，加大與公民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進(jìn)行有針對性的宣傳教育，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。以往在普法內(nèi)容的選取上，往往偏重于新頒布什么法律法規(guī)就一味地宣傳什么；或是急功近利的氛圍相當(dāng)濃厚，出現(xiàn)什么社會問題就向百姓“強(qiáng)行灌輸”與之相關(guān)的法律法規(guī)。這絕不是我們進(jìn)行法制宣傳教育的目的之所在。

普法不僅僅是“靜態(tài)”的法律條文和法律知識的普及，更重要的是通過傳遞各種法制信息，使社會政治、經(jīng)濟(jì)和人們生活達(dá)到“動態(tài)”的法治普及。要承認(rèn)和重視法制宣傳教育對象人群的個(gè)體特征，針對不同對象采取不同的教育形式，施以不同的教育內(nèi)容。因?yàn)槠辗▽ο髮哟尾灰弧⑿枨蟛煌⒔邮苣芰σ膊槐M相同，因此，普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根據(jù)不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點(diǎn)，在現(xiàn)代法律理念引導(dǎo)下，施以不同的法制教育內(nèi)容。

與此同時(shí)，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員更應(yīng)率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話，覺得很有道理：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、司法機(jī)關(guān)和司法人員秉公執(zhí)法的行為就是最好的法制宣傳教育，并且勝過上百次的說教。”對普通的百姓要讓他們知道法律所賦予他們的權(quán)利，而不是單純地強(qiáng)調(diào)法律義務(wù)，充分體現(xiàn)以人為本的人文精神，提升法律的權(quán)威和感召力，使人們能切身感受到法律在政治、經(jīng)濟(jì)及日常生活中的作用。只有這樣，才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學(xué)習(xí)法律，使學(xué)法成為人們生活的內(nèi)在需求。從歷次普法的實(shí)際效果看，宣教內(nèi)容在過度強(qiáng)化實(shí)用性的同時(shí)缺乏其應(yīng)有的針對性。理念的偏差必然導(dǎo)致普法內(nèi)容的片面性甚至公民法律素養(yǎng)的畸形和社會法治環(huán)境的變異。普法教育要以適應(yīng)于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、樹立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式

形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)手段，是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的保障。在以往的普法活動中，我們傳統(tǒng)的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時(shí)期取得了一定的成效，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求多樣化，普法不應(yīng)該是單向灌輸，而應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)開展普法，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。

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【關(guān)鍵詞】增強(qiáng)；社會主義；法制；觀念

一、弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念的重要性和必要性

憲法規(guī)定我國依法治國的主體是人民。國家的法律要切實(shí)保障人民的合法權(quán)益和利益，反過來人民也要堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威。二者是相輔相成，互不可缺的。所以弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念是法治建設(shè)及依法治國的靈魂和關(guān)鍵。

但是，從對當(dāng)代全民法律信仰現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)代全民法律知識缺乏，法律情感淡漠，守護(hù)法律的意志不堅(jiān)定，其法律意識水平與法律信仰尚有較大差距。了解當(dāng)代全民的法律信仰狀況，分析其原因，找到培養(yǎng)全民法律信仰的有效途徑，對社會主義法治建設(shè)和培養(yǎng)全民懂法、守法、信法，以較高的法律素質(zhì)和飽滿的法律情感擁護(hù)和推動社會主義法治建設(shè)事業(yè)。弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念具有十分重要的意義和必要性。

二、弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念過程中在的突出問題

（一）全民法治精神的嚴(yán)重缺失

判斷一個(gè)國家是否是一個(gè)法治國家最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是看是否具備法治精神。在我國全民在法治精神方面還是有很多缺失，比如：一些公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識，濫用職權(quán)，有些行為還凌駕于法律之上，憑借自己的主觀意識去行使權(quán)利。這樣不僅損害了法律的尊嚴(yán)還侵犯了人民的合法權(quán)益。正是這些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為造成了惡劣影響，促使很多人面對法律存在僥幸心理都想鉆法律的空子，導(dǎo)致社會法治意識淡薄，我國在法治的道理上任重而道遠(yuǎn)，只有不斷的、長期的弘揚(yáng)社會主義法治精神，提高全民法治觀念。才能更好的推動我國的法治建設(shè)。

（二）法治歷史底蘊(yùn)薄弱

導(dǎo)致我國法治精神缺失的原因很大一部分是歷史文化原因。眾所都知我們過是個(gè)擁有上下五千年歷史的文明古國。在幾千年的封建王朝統(tǒng)治中以人治為主，國家所有的權(quán)利都集中在君王手里，古代君王被奉為神靈。中國古代法治的思想都是一個(gè)弱勢群體。首先，我國的孔孟之道，重禮輕法的傳統(tǒng)文化觀念。導(dǎo)致對法治精神和法治信仰的缺失。其次，就是在現(xiàn)實(shí)生活中，缺乏對法治思想更方面的宣傳力度。沒有一個(gè)良好的法治思想環(huán)境，不利于法治思想的培養(yǎng)和法治信仰的形成。

（三）現(xiàn)行普法模式的落后和低效

在現(xiàn)實(shí)生活中，我們?nèi)狈σ粋€(gè)好的法治思想成長的環(huán)境與氛圍。對全民法治宣傳在力度和層次上宣傳也不夠。另外宣傳的方法也不科學(xué)，一味的就是對法律常識和法律知識的灌輸，人民缺乏積極性都是一味的被迫接受，不能真正的理解法治思想的內(nèi)涵。

三、弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念的措施

（一）增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及司法執(zhí)法人員的法治教育

（1）首先我們要提高對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及司法執(zhí)法人員的法治教育，要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法治思想和法治意識，要不斷對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普法教育。使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從靈魂深處意識到法治理念的重要性，在行使權(quán)利的過程中要真正在的做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的理念。只有嚴(yán)格執(zhí)行依法治國久而久之法治思想就成為一種規(guī)范一種信仰。

（2）確保司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，使民眾對法律的公平、正義由認(rèn)可到相信，由相信到信賴，進(jìn)而使人們逐漸習(xí)慣對周圍事物乃至自身事務(wù)第一時(shí)間以法律思維去思考，促進(jìn)法律意識潛移默化地融入公眾內(nèi)心。

（3）正確統(tǒng)籌“法、理、情”的關(guān)系，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。通過嚴(yán)格執(zhí)法彰顯法治的權(quán)威和力量，突顯法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。

（二）加強(qiáng)法治精神的宣傳

（1）加強(qiáng)對全體公民的法治教育。要在日常生活中加大法治宣傳力度，采用更科學(xué)的宣傳方式，使公民在通俗易懂的形勢下更好的理解和體會法治思想，從而更好的提高公民的法治意識。

（2）隨著科技的不斷進(jìn)步，我們要充分利用現(xiàn)在的高科技宣傳手段，通過網(wǎng)絡(luò)，電視，手機(jī)等媒體來宣傳，在基層社會可以開展多種多樣的活動比如小品，講故事，看宣傳片等手段把法律常識通俗易懂的讓老百姓傳達(dá)，通過不同形式渲染法治思想大環(huán)境，久而久之老百姓就能主動的了解和接受法律常識和知識。從而在潛移默化中使老百姓收益。

（三）健全普法宣傳教育機(jī)制

（1）健全普法宣傳教育機(jī)制，開展群眾性法治教育，是增強(qiáng)法治意識教育成效的基礎(chǔ)性工作。只有普通大眾對憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)有著比較清晰的認(rèn)知，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，善于依法維權(quán)，我國的法治社會建設(shè)才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對此，黨的十八屆四中全會《決定》提出，健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。

（2）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，讓公民遇到法律事務(wù)時(shí)能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低公民依法維權(quán)、依法辦事的成本，從而使公民樂于依法維權(quán)、依法辦事。

（四）把法治教育納入國民教育體系

我們要把法治教育納入國民教育體系，真正的做到從娃娃抓起，從而讓青少年樹立牢牢地法律意識。青少年是祖國的未來，是祖國的希望。從小對他們就行法治意識教育，以后才能更好的成為祖國的棟梁之才，為國家的建設(shè)添磚增瓦。

（五）加強(qiáng)社會道德建設(shè)

建立良好的依法治國的大環(huán)境是增強(qiáng)法治意識教育的重要條件。以德治國與依法治國相輔相成，相互促進(jìn)。我們在進(jìn)行法治宣傳的基礎(chǔ)上也要加大對以德治國的宣傳。只要這樣才能更好的提高人民的自身素質(zhì)以及更好的使公民確立法治信仰。因此，在法治社會建設(shè)中，要強(qiáng)化道德建設(shè)。要在全社會倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造以遵紀(jì)守法為榮、以違法犯罪為恥的社會風(fēng)氣，引導(dǎo)人們自覺遵守規(guī)則，遵守公共秩序和善良風(fēng)俗，形成以規(guī)則為行為準(zhǔn)則的意識，發(fā)揚(yáng)自由、平等、守信的精神。通過道德建設(shè)讓人們不僅依據(jù)法律條文行事，更重要的是依據(jù)法律所包含的道德原則來行事，真正在實(shí)際生活中踐行法的精神，實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。

（六）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

依法治國是我國現(xiàn)在治理國家的根本基礎(chǔ)和必要依據(jù)。首先，國家的治理要靠法治，只有依法系統(tǒng)的治理國家，才能促進(jìn)國家的繁榮昌盛。只有更加健全法治機(jī)制才能夠推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理。在依法治國的過程中，我們要實(shí)行多元主體參與與社里治理理念相結(jié)合。比如說：把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。促使在治理過程中在法律的基礎(chǔ)上更加民族化。促使人民更加積極的參與進(jìn)來，為國家的建設(shè)積極的發(fā)揮自身的能量。另一方面，通過社會規(guī)范建設(shè)，如鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會組織章程等來協(xié)調(diào)關(guān)系、約束行為、保障群眾利益，從源頭實(shí)現(xiàn)依法治理。

（七）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

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本文闡述了法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值,論述了西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務(wù)體系,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會主體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】

國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)

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“十二五”期間,西安的首要目標(biāo)是建設(shè)國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè),還涉及到社會價(jià)值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應(yīng),傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結(jié)果就會產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設(shè)國際化大都市的一個(gè)重大課題。縱觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認(rèn)為,建設(shè)國際化大都市應(yīng)先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。

一、法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值

所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識和情感體驗(yàn)的產(chǎn)物,是長期的人類法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性思維活動的結(jié)晶,是人類把握社會法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機(jī)整合和高度提煉。以及對法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界。

法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現(xiàn)出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認(rèn)者和維護(hù)者,以及在利益受到損害時(shí)的救濟(jì)者。正是由于上述信念的不斷強(qiáng)化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現(xiàn)了社會主體理性的自覺。

法律信仰的實(shí)質(zhì)不是對具體法律規(guī)范的信仰,而是對深層次的社會結(jié)構(gòu)和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護(hù)社會的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權(quán)利要求。在確保社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,達(dá)到人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團(tuán)結(jié)的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達(dá)到信任法律,進(jìn)而信仰法律。這既是構(gòu)建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎(chǔ)工作和重要前提。

二、西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性

一座城市的精神面貌是與這個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r、整個(gè)國家發(fā)展達(dá)到的社會階段密切相關(guān)的。以嚴(yán)謹(jǐn)、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權(quán)在立法會發(fā)表施政報(bào)告時(shí)曾說:“法治是香港社會的基礎(chǔ)和核心價(jià)值。特區(qū)政府一定堅(jiān)決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨(dú)立,保障市民享有的各種基本權(quán)利和自由,維護(hù)社會公義。”提高城市化治理水平則是建設(shè)國際化大都市的基礎(chǔ)和保障。而一座城市要實(shí)現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會主體對法律的尊重、認(rèn)可和接受,沒有社會主體的尊重、認(rèn)可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩(wěn)定性,法治就會論為人治。

西安市第十二次黨代會的報(bào)告中指出,“今后五年西安市工作的指導(dǎo)思想是以建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市為目標(biāo),以造福西安人民為根本目的,實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、先進(jìn)文化引領(lǐng)、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。與當(dāng)今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設(shè)上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設(shè)國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質(zhì)意義重大。

建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實(shí)有效的方法使他們產(chǎn)生對法律的信任和尊重的情感,進(jìn)而培養(yǎng)他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權(quán)利意識。即將法律信仰內(nèi)化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設(shè)國際化大都市的歷史使命。

三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇

改革開放以來,通過多年的立法活動,相對完備的法律體系為我們進(jìn)行城市治理法治化提供了運(yùn)行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實(shí)是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系,表現(xiàn)出對法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對法律的熱情、認(rèn)同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,西安要建設(shè)國際化大都市,也應(yīng)以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當(dāng)前實(shí)施的途徑有:

1、調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系

篇10

一、《大綱》出臺的背景和意義

《大綱》是在全面推進(jìn)依法治國的背景下出臺的。黨的十作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，并要求“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法遵法守法用法意識”。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，要求“健全社會普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”。黨的十八屆四中全會要求“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。”

長期以來，各有關(guān)部門、各級各類學(xué)校通過多種途徑開展青少年法制宣傳教育工作，廣大青少年法律素質(zhì)明顯提高。但從總體上看，青少年法治教育仍存在著對其重要性認(rèn)識不足、缺乏整體規(guī)劃、方式方法有待創(chuàng)新、針對性和實(shí)效性不強(qiáng)、評價(jià)體系不完善、保障機(jī)制不健全及學(xué)校、社會、家庭多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)還沒有形成等問題。

青少年是祖國的未來、民族的希望。加強(qiáng)青少年法治教育，是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程，是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。《大綱》深刻闡述了青少年法治教育的重要性和緊迫性，明確了青少年法治教育的指導(dǎo)思想和工作要求，確立了青少年法治教育的目標(biāo)，確定了青少年法治教育的內(nèi)容，拓展了青少年法治教育的途徑，健全了青少年法治教育保障機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動法治教育納入國民教育體系，提高青少年法治教育系統(tǒng)化、科學(xué)化水平的綱領(lǐng)性文件。《大綱》的出臺，對于深入推進(jìn)青少年法治教育、全面推進(jìn)依法治國具有深遠(yuǎn)意義。

二、《大綱》的主要內(nèi)容

（一）青少年法治教育的目標(biāo)

《大綱》確定了開展青少年法治教育的總體目標(biāo)：以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，普及法治知識，養(yǎng)成守法意識，使青少年了解、掌握個(gè)人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規(guī)則，自覺遵法、守法；規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念，增強(qiáng)青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實(shí)踐，形成對社會主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。《大綱》還針對義務(wù)教育（小學(xué)、初中）、高中教育、高等教育階段明確了青少年法治教育的階段目標(biāo)。

（二）青少年法治教育的內(nèi)容

《大綱》確定了青少年法治教育的總體內(nèi)容：以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞青少年的身心特點(diǎn)和成長需求，結(jié)合青少年與家庭、學(xué)校、社會、國家的關(guān)系，分階段、系統(tǒng)安排公民基本權(quán)利義務(wù)、家庭關(guān)系、社會活動、公共生活、行政管理、司法制度、國家機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的主要法律法規(guī)以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內(nèi)容；按不同的層次和深度，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、程序正義等法治原則，立法、執(zhí)法、司法以及權(quán)利救濟(jì)等法律制度，與法律常識教育相結(jié)合，在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進(jìn)。《大綱》還針對義務(wù)教育（小學(xué)低年級、小學(xué)高年級、初中階段）、高中教育、高等教育階段確定了各學(xué)段青少年法治教育的具體教學(xué)內(nèi)容。

（三）青少年法治教育的實(shí)施途徑

《大綱》要求，青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，建立學(xué)校、社會、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人。

1. 學(xué)校教育。義務(wù)教育階段、高中教育階段、高等教育階段均要開設(shè)法治教育專門課程，完成《大綱》要求的教學(xué)內(nèi)容。豐富法治教育教學(xué)方式，綜合運(yùn)用故事教學(xué)、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等多種教學(xué)方法，注重學(xué)生法治思維能力的培養(yǎng)。注重多學(xué)科協(xié)同，在各學(xué)科課程中挖掘法治教育因素。充分利用國家憲法日、國家安全教育日、全國消防日等主題教育活動，普及相關(guān)法律知識。加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營造濃郁的校園法治教育氛圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人。在法治教育中注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，培養(yǎng)規(guī)則意識，培養(yǎng)法治觀念。

2. 社會教育。廣泛組織動員國家機(jī)關(guān)和社會力量支持、參與青少年法治教育工作，建立青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，形成青少年法治教育的社會合力和良好氛圍。積極建設(shè)綜合性的青少年法治教育實(shí)踐基地。積極組織學(xué)生參加法治教育社會實(shí)踐活動。

3. 家庭教育。推動家庭與學(xué)校形成開展青少年法治教育的合力。積極引導(dǎo)家長成為子女學(xué)法、守法、用法的榜樣。辦好家長學(xué)校，完善家校合作機(jī)制，編寫家長法治教育手冊，提高家長對孩子進(jìn)行法治教育的意識和能力，指導(dǎo)家長及時(shí)督促改正青少年的不良行為，預(yù)防產(chǎn)生違法行為。發(fā)揮學(xué)生法治教育對家長的作用，拓展學(xué)校法治教育的影響。

三、保障措施

（一）組織與制度保障

在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團(tuán)和有關(guān)部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機(jī)制。各級教育部門積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，完善保障機(jī)制，健全青少年法治教育效果評價(jià)機(jī)制。縣級以上各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將學(xué)校法治教育實(shí)施情況納入教育督導(dǎo)范圍，幫助學(xué)校推進(jìn)法治教育工作。各級各類學(xué)校將法治教育納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)

建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)機(jī)制，保證每所中小學(xué)要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。創(chuàng)新機(jī)制吸引法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，培養(yǎng)專業(yè)化的中小學(xué)法治教育師資。提高全體教師的法治素養(yǎng)和法治教育能力，充分挖掘各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的法治內(nèi)涵。完善法治副校長（輔導(dǎo)員）制度，建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊(duì)伍，為中小學(xué)法治教育提供支持。完善法治教師繼續(xù)教育制度。

（三）健全評價(jià)機(jī)制

建立健全科學(xué)的青少年法治教育評價(jià)機(jī)制。評價(jià)要全面考察青少年法治教育效果，基于《大綱》確定的青少年法治教育的目標(biāo)和內(nèi)容要求，將必要的法律常識納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。結(jié)合社會誠信體系建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等機(jī)制，探索建立綜合性的青少年法治素養(yǎng)評價(jià)機(jī)制。教育部門可以聯(lián)合司法部門組織或者委托第三方對學(xué)校、區(qū)域的青少年法治教育的整體情況進(jìn)行評價(jià)。有條件的高等學(xué)校、科研組織可以開展青少年法治教育評價(jià)的研究與實(shí)踐。

（四）教育教學(xué)資源保障

整合網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強(qiáng)教育部全國青少年普法網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，提供形式生動多樣，內(nèi)容鮮活豐富的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀法治教育資源。積極推進(jìn)綜合性青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，把基地建設(shè)納入各地校外教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體規(guī)劃。 鼓勵(lì)和支持各種社會組織開發(fā)青少年法治教育讀本及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地將法治教育教材、讀本納入免費(fèi)教科書范圍。深入開展青少年法治教育理論研究，加大對青少年法治教育研究扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)科研課題。引導(dǎo)大眾傳媒切實(shí)承擔(dān)起法治教育的社會責(zé)任，開展適合青少年學(xué)生特點(diǎn)的公益法治宣傳活動。